湖北省人民政府办公厅 关于依靠职工规范国有企业改制工作的意见

第一篇：湖北省人民政府办公厅 关于依靠职工规范国有企业改制工作的意见

市、州、县党委和人民政府,省军区党委,省委各部委,省级国家机关各委办厅局,各人民团体:

《关于依靠职工规范国有企业改制工作的意见》已经省委、省政府领导同志同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

中共湖北省委办公厅

湖北省人民政府办公厅

2004年5月8日

关于依靠职工规范国有企业改制工作的意见

+近几年来,全省各地、各部门以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,按照党中央、国务院和省委、省政府的部署,积极推进国有经济布局和结构调整,探索公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径,积累了宝贵经验,取得了显著成效。但前一阶段国有企业改制工作中也出现了一些不够规范的现象。当前,省委、省政府关于“三个一

批”(一批大型国有企业成为混合所有制企业,一批国有骨干企业转制为民营企业,一批民营企业培育成为湖北经济发展的排头兵)等一系列重大部署正在抓紧实施,我省国有企业改制工作已经进入攻坚阶段。为了确保国有企业改制工作健康、有序、规范地进行,根据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号)和省委、省政府有关文件精神,现就依靠职工规范国有企业改制工作,提出如下意见。

一、进一步提高对依靠职工规范国有企业改制的认识。国有企业改制是一项>策性很强的工作,涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益,既要积极探索,又要规范有序。国有企业职工是改革的主体,全心全意依靠职工群众,是国有企业改制赖以成功的重要保证。大量事实说明,只有坚持依靠职工群众,充分发挥职代会的作用,公开透明、依法依规操作,改制才能获得成功。否则,就容易出现国有资产流失、职工利益受损等问题,从而引发不稳定事端。各地、各部门要从实践“三个代表”和维护改革发展稳定大局的高度,充分认识依靠

职工规范改制的必要性和重要性,按照“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的要求,坚持把党的群众路线贯穿于改制过程的始终,充分调动广大职工支持和参与改革的积极性,以推动国有企业改制工作顺利进行。

二、坚持企业改制工作中的四项原则。一是坚持党的领导的原则。国有企业改制,必须在党组织领导下进行。在改制的每一个阶段,都要注重发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。>是坚持从实际出发的原则。制定企业改制方案和职工分流安置方案既要符合>策规定,又要符合本地区本行业实际;既要兼顾各方面利益,又要防止相互攀比,做到切实可行。三是坚持依法依规的原则。企业改制必须严格执行中央有关>策规定,依照法律规定程序规范操作,保障职代会依法行使职权。四是坚持有情操作的原则。要从“群众利益无小事”的高度,认真解决好职工生产和生活中的具体困难,切实把党和国家的有关>策落到实处,最大限度地维护职工合法权益。

三、支持工会代表职工参与国企改制。工会是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带,是职工利益的代表者和维护者,在协调社会经济矛盾中具有不可替代的作用。各级党委、政府和企业要主动为工会参与国有企业改制创造条件。各级企业改革领导机构要有工会负责人参加,研究相关>策措施要充分听取工会的意见。各级工会要以改革发展稳定的大局为重,利用向党委定期汇报工作和与政府召开联席会议等时机,通过参加人大、>协有关会议和参与制定有关>策性文件等>道,充分反映企业改制的真实情况和职工群众的合理要求,主动为党>领导机关制定相关>策提供可靠依据。同时,要充分发挥密切联系职工的优势,主动协助有关方面,做好企业稳定工作。企业工会要充分发挥职代会日常工作机构的作用,协同企业党>部门,认真做好职代会的各项筹备工作,确保职代会依法有序进行。

四、切实保障职代会依法行使职权。要把职代会审议企业重大事项作为法定程序。国有企业改制和国有控股企业改制为非国有企业时,企业改制方案必须经职代会审议,职工安置方案必须提交职代会审议通过。企业在申报改制预案时,必须事先征集职工群众的意见和建议;在职代会审议改制方案前一周,要将方案提交职工代表广泛听取所在单位职工的意见;职代会审议通过职工安置方案时,必须要有全体职工代表三分之>以上出席,并采取无记名投票方式表决,经全体职工代表半数以上通过后,方可上报政府及有关部门批准实施。企业在改制中,必须将财务审计、清产核资、资产评估、底价确定、产权转让、股本设置、公司章程、经营者选择等重大事项如实向职工公开。企业在进行清产核资、资产评估和商定产权交易或转让底价时,应有职代会专门委员会(小组)参加;对企业法定代表人进行离任审计的结果必须向职代会报告;向本企业管理层或外来投资者转让国有产权,必须提交职代会审议,对企业经营业绩下降负有责任的经营管理者和绝大多数职工不信任的外来投资者,不得向其转让国有产权。

五、依法维护职工的合法权益。企业在改制中,要将转让国有产权的价款优先用于支付解除劳动合同职工的经济补偿金或一次性安置费,以及需要补缴和预缴的社会保险费。企业拖欠职工工资、医疗费和挪用职工住房公积金要按有关规定予以解决。改制后的企业要按照有关规定按时足额交纳社会保险费,及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。改制为非国有的企业,要严格按照有关>策处理好企业与职工的劳动关系,在同等条件下优先安置原企业职工。各有关部门要密切配合,积极推动以市场为导向的就业和帮扶机制的建立,努力扩大就业门路,妥善安置下岗分流职工。凡是符合低保条件的,要做到应保尽保。通过采取职业培训、职业介绍、基地帮扶、困难救助、小额借款等措施,帮助下岗职工实现再就业。

六、强化改制过程中的思想政治工作。国有企业改制涉及职工的切身利益,必须因势利导做好改制过程中的思想政治工作。在改制之初,要针对职工情绪易冲动的特点,深入细致地做好宣传发动工作,通过召开座谈会、对话会和家访等多种途径,让职工把话讲够,使之能够平衡心态,理顺情绪,正确地对待和支持改革。在制定改革方案阶段,要针对不同职工群体的心理特点,有的放矢地做好>策疏导工作,采用广播、电视、宣传栏等多种形式,向职工讲透>策,充分反映和吸取职工的合理要求,使改革方案为绝大多数职工所理解和支持。在职代会审议改革方案阶段,要对职工代表进行有针对性的培训,使其能正确行使民主权利。在整个改制过程中,要积极引导和教育职工合法维权,正确理解和支持改革,为保证改革健康、有序进行营造良好氛围。

七、严肃纠正和查处违纪违规行为。各级纪检监察机关、国有资产监督管理机构和其他有关部门要密切配合,加大对国有企业改制工作监督检查的力度。通过建立重要事项通报制度、重大案件报告制度和责任追究制度,及时发现和严肃查处国有企业改制中的违纪违法案件。对国有资产监督管理机构工作人员、企业领导人员利用改制之机,转移、侵占、侵吞国有资产的;>匿资产,提供虚假会计资料,造成国有资产流失的;营私舞弊,与买方串通,低价转让国有资产的;暗箱操作,不按职代会程序办事,损害职工合法权益的;因严重失职而激化矛盾,影响企业和社会稳定的,要进行认真查处。其中涉嫌犯罪的,要依法移交司法机关处理;

造成国有资产损失的,要追究有关责任人的赔偿责任。

八、加强对依靠职工规范改制的指导。各级党委、政府及有关部门要坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针,全面理解和正确执行中央的有关>策,切实加强对国有企业改制工作的指导,最大限度地调动好、保护好、发挥好职工群众参与改制的积极性。要认真总结和大力推广依靠职工规范国有企业改制的经验,及时发现和纠正企业在改制中违反中央有关>策规定、造成国有资产流失和损害职工合法权益的问题。要根据《中华人民共和国工会法》、《湖北省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》和省委、省政府有关文件规定,切实加强改制企业工会组织建设,建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度,充分发挥职工民主监督作用,促进国有资产的合理流动和重组,确保“三个一批”战略目标的顺利实施。

第二篇：关于贯彻落实《关于规范国有企业改制工作意见》的通知

北京市人民政府国有资产监督管理委员会

关于贯彻落实《关于规范国有企业改制工作意见》的通知

市国资委各企业：

为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔 2003 〕 96 号）精神，按照市委九届六次全会提出的力争用三年左右时间基本完成国有企业重组和股份制改造的要求，依据《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第 378 号）的有关规定，结合市政府授权市国资委履行出资人职责的企业（以下简称所出资企业）的实际情况，现就进一步推进和规范国有企业改制工作的有关问题通知如下：

一、企业改制工作应当遵循的原则

（一）符合国家法律、法规和政策的规定，严格规范改制程序，促进国有资本保值增值，切实履行出资人的法定职责。

（二）符合国有经济布局和结构的战略性调整规划以及产业政策，有利于优化配置资源、提高企业核心竞争力。

（三）坚持产权制度、法人治理结构、企业负责人管理体制、经营责任制以及企业业务、资产、组织结构、劳动关系调整等综合配套改革。

（四）坚持市场导向原则，将市场运作和出资人决定相结合。

（五）处理好改革、发展和稳定的关系，切实落实和保护改制相关各方的合法权益。

二、改制事项的决定或审批权限

（一）市国资委决定或批准下列改制事项

1.审核批准所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重组和股份制改造方案；

2.决定所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的合并、分立等重大事项。其中，重要的国有独资企业、国有独资公司的合并、分立等重大事项，由市国资委审核后，报市政府批准；

3.所出资企业中的国有控股、国有参股公司的合并、分立、增减资本等事项，由市国资委派出的股东代表、董事按照市国资委的指示发表意见、行使表决权；

4.审核批准所出资企业所属重要子企业的重组和股份制改造方案。

（二）所出资企业决定或批准的改制事项

除上述应由市国资委或市政府决定或批准的改制事项外，所出资企业依法决定或批准其所属企业的其它改制事项，并报市国资委备案。

（三）按照国家有关法律法规的规定，上述改制事项中涉及政府社会公共管理部门审批事项的，报相关部门批准。

三、改制工作实施主体的确定

按照国家有关法律、法规和政策的规定，国有企业改制工作由改制企业的出资人组织和实施，改制企业的出资人可以自行制订改制方案，也可以由出资人委托中介机构或改制企业制订。根据本通知第二条规定的权限划分，改制工作的实施主体具体确定如下：

（一）由市国资委决定或应报市政府批准的企业改制事项，由市国资委组织和实施。改制方案由市国资委制订，也可由其委托中介机构或改制企业制订。

（二）所出资企业所属企业的改制事项，由所出资企业组织和实施。改制方案，由所出资企业制订，也可由其委托中介机构或改制企业制订。

（三）改制中涉及经营者持股的，改制方案应由出资人制订或由其委托中介机构制订，不得委托改制企业制订。

四、改制相关文件的准备

（一）改制方案

改制方案一般应包括以下内容：

1.改制 企业基本情况；

2.改制的目的以及必要性，改制目标以及可行性；

3.改制的方式及相应的资产重组方案（包括土地使用权、专利、非专利技术以及商标的处置方案）；

4.债权债务处置方案；

5.参与改制其他投资方的基本情况；

6.改制后企业的资本组织形式、注册资本、股权结构；

7.职工安置方案（含离退休人员及费用管理方案）；

8.需要政府社会公共管理部门批准的事项；

9.改制的实施方案、程序和时间安排；

10.其他需要说明的问题。

（二）改制方案的附件

1.商业发展计划书（包括企业发展战略、市场分析和营销战略、技术条件分析、投资估算、财务预测和投资财务评价、组织机构以及运行管理模式、风险分析等）；

2.参与改制各方的资信证明文件（法人资格证明及最近一期资产负债表；自然人身份证明，自然人出资 50 万元以上的，需提交个人资信公证等）；

3.与改制相关的协议书草案；

4.公司章程草案；

5.职工代表大会(或职工大会)审议职工安置方案的决议；

6.改制方案中涉及金融债务重组的，需提交债权金融机构的书面意见；

7.按照企业内部决策程序审议，并形成的书面决议文件；

8.批准机构要求的其他文件。

五、决定或批准改制事项，主要关注下列问题

（一）改制方案的合法性、合规性和可行性。

（二）资产重组方案、股权结构以及资产作价的合理性。

（三）法人治理结构的规范性。

（四）改制企业与原产权持有单位的关系，改制企业的独立运作能力，是否存在严重的同业竞争或重大的关联交易，是否有保障关联交易公允性的措施。

（五）职工安置方案是否落实。

（六）债权债务处置方案是否落实。

（七）重组改制后预期效益是否提升、企业核心竞争力是否加强。

（八）改制企业是否存在产业政策、经营、业绩、财务、或有负债、重大仲裁或诉讼、投资、技术、市场、环保等重大风险。

六、其它要求

（一）切实加强对改制工作的组织领导。企业改制工作，要成立领导小组和工作小组，建立工作制度和运行机制，认真组织和实施。

（二）加强对改制工作的 统筹规划。所出资企业要按照力争用三年左右时间，基本完成国有企业重组和股份制改造的总体要求，制定总体规划，并制定分实施计划。所出资企业应于每年 6 月 30 日之前以及终了 20 个工作日内，向市国资委上报所属各级企业的改制计划以及改制进展情况的汇总分析报告。

（三）根据本《通知》第二条规定的权限划分，国有企业改制方案，经企业董事会或经理办公会审议通过后，按产权关系逐级上报相关文件。

所出资企业决定或批准所属企业的改制事项，应在决定或批准 后 15 个工作日内，将改制方案以及决定或批准文件报市国资委备案。

（四）企业在改制中要做好深入细致的思想政治工作，重视发挥企业党团组织和工会的作用，做好政策解释和宣传工作。所出资企业要指导和帮助企业完善职工分流安置方案，解决职工分流安置方案中存在的问题，确保职工合法权益和职工队伍稳定。

（五）纪检监察部门要加大对国有 企 业改制工作的监督检查力度，发现问题及时纠正，对弄虚作假造成严重后果的要依法追究责任。派出监事会的企业，召开董事会会议，研究本企业及其所出资企业的改制方案时，应通知监事会主席列席。

（六）国有企业改制事项经决定或批准后，如改制方案有重大变化的，或股权结构调整导致会计核算方法变化以及表决权发生重大变化的，应当按照规定程序重新报批。

（七）企业国有产权转让以及国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员工作按照有关规定办理。

二○○四年七月八日

第三篇：省政府办公厅关于规范国有企业改制工作的通知

江苏省人民政府办公厅文件

苏政办发〔2004〕17号

省政府办公厅关于规范国有

企业改制工作的通知

各市人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，保证国有企业改制规范、有序地进行，《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作的意见》（国办发〔2003〕96号），对国有企业改制的审批、清产核资、财务审计、资产评估、管理层收购，以及国有产权交易管理、定价管理、转让价款管理等，作出了明确的规定。为贯彻落实好国办发〔2003〕96号文件精神，进一步规范国有企业改制工作，现就

有关事项通知如下：

一、全面把握国有经济布局和结构调整的战略方针

必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。国有企业改制要坚持国有经济控制重要行业和关键领域，提高国有经济的控制力、影响力、带动力。在其他行业和领域，国有企业要通过重组联合、合资合作、增资扩股和股份制等多种形式推进改制，在市场竞争中实现优胜劣汰，不能简单化地一卖了之。要进一步完善国有资本合理流动的机制，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，加快建立现代企业制度，增强企业竞争能力，促进全省经济的持续快速健康发展和“两个率先”目标的实现。

二、严格规范国有资产清查评估工作

国办发〔2003〕96号文件对国有企业改制中清产核资、财务审计、资产评估等提出了严格的要求，各地要按照规定严格把关。在国有企业改制过程中，必须对企业各类资产和负债进行全面清查，认真核实和界定国有产权，严防隐匿国有资产；涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序；企业财务审计和资产评估必须由产权持有单位确定具备相应资质的中介机构承担，企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围，评估结果由批准国有企业改制和转让国有产权的单位核准；向本企业经营管理者转让国有产权，经营管理者不得参与清产核资、财务审计、资产评估等重大事项。

三、按照国家规定和市场化要求规范转让国有产权

今后，非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第3号）的规定，公开信息，竞价转让。具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让等方式。国有产权转让底价的确定，主要依据资产评估的结果，同时考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素，要防止和避免人为造成买方市场、低价处置和贱卖国有资产的现象。转让国有产权的价款原则上应当一次结清，经批准实行分期付款的，首付不得低于总价款的30%。向本企业经营管理者转让国有产权必须严格执行国家的有关规定和国办发〔2003〕96号文件的要求，并履行审批程序。经营管理者对企业经营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业国有产权。国有产权的转让收益要严格按照国家和省的有关规定处理。

四、切实保护债权人和职工的合法权益

各地要按照国办发〔2003〕96号文件的要求，督促改制企业落实好债权债务，防止出现逃废债行为。国有企业改制，必须正确处理好改革、发展、稳定的关系，维护广大职工的合法权益。要广泛深入地做好思想政治工作和宣传发动工作，通过厂务公开栏、职工座谈会、领导接待日等多种形式，把改革的政策、内容、程序和企业的资产状况向广大职工交待清楚。企业改制方案必须提交职代会或职工大会审议。其中，职工安置方案需经职代会或职工大会审议通过后方可实施改制。企业财务审计报告、资产评

估结果和职工安置及补偿方案要公示。要按照有关规定调整职工劳动关系，提取和支付补偿费用。企业改制前拖欠职工的工资、医疗费、集资款以及欠缴的社会保险费，在改制时应按规定妥善予以解决。改制后的企业要做好职工养老、失业、医疗等各项社会保险关系的接续工作。

五、加强组织领导和检查监督

国有企业改制是一项政策性很强的工作，是一项复杂的系统工程。各级政府、各有关部门要站在讲政治、讲大局的高度，加强组织领导，落实工作责任，强化协调配合，形成工作合力。要从实际出发，因地制宜，分类指导，把握好改制工作的力度和节奏。要加强对企业改制工作的检查和监督，使改制的每一个环节都依法运作，规范透明。要深入调查研究，妥善解决国有企业改制中产生的新情况、新问题，确保国有企业改制工作规范有序地进行。

二○○四年三月一日 主题词：经济管理国有企业△改制通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅

— 4 —2004年3月4日印发

共印800份

第四篇：国有企业改制一定要规范

国有企业改制一定要规范

最近，一些地方将国有企业改制简单演绎为一个“卖”字，这种做法必须纠正。在当前国有企业改革新的形势下，既要按照有进有退、有所为有所不为的方针，加快调整国有经济布局和结构，又要切实规范国有企业改制工作，促进国有产权有序流转。

这几年，我国国有企业改革力度很大，成效显著。从企业改制的角度看，一大批中小企业通过改组、联合、兼并、租赁、承包、股份制、股份合作制、出售等方式放开搞活，真正走向了市场；许多大企业则通过改制上市或引入外部投资者成为股份制企业，活力和竞争力明显增强。据有关部门提供的数字，1998年至2002年国有及国有控股工业企业从6.5万户减少到4.3万户，减少了34%，但实现利润从743亿元提高到2636亿元，增长2.5倍。2003年1至10月份国有及国有控股工业企业实现利润已经达到3174亿元。在充分肯定国有企业改制成绩的同时，也要看到具体改制工作中出现的一些不容忽视的问题。如有些地方和部门把国有资产管理体制改革和有进有退片面理解为“国退民进”、“中央进、地方退”，或者“国有企业要从一切竞争性领域退出”；有的则不顾企业实际情况一卖了之，甚至对国有资产低估、压价，在产权市场中搞暗箱操作，造成国有资产流失；有的不能妥善安置职工，社会保障工作也不到位；还有些地方推动改革的积极性很高，但采用了下指标、限时间、赶进度的行政办法。

党的十六届三中全会明确了国有企业改制工作的方向和任务。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，其他行业和领域的国有企业，通过资产重组、结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。按照三中全会提出的改革任务，今后几年还有大量国有企业要进行改制，还有大量国有资产需要通过流动重组实现优化配置。为此，必须在完善国有资产有进有退与合理流动机制、加快调整国有经济布局和结构、积极推进国有企业改革的同时，对企业改制切实加以规范。应该说，从战略上调整国有经济布局和结构，坚持有进有退、有所为有所不为，是一个积极的方针。“进”和“有所为”是发展，“退”和“有所不为”也是为了更好地发展。进与退、为与不为，是一个有机的整体，必须全面理解，准确把握。只讲进不讲退，把国有经济的比重视为越高越好，是片面的；只讲退不讲进，把发展多种所有制经济理解为国有经济比重越低越好，甚至单讲一个“卖”字，让国有企业从一切竞争性领域退出，也是片面的。国有经济的进和退以及企业改制，要从各地区和各个企业的具体情况出发，推进国有资产的合理流动和重组，提高资源配置效率和资产运行效率；同时，又要着眼于搞活整个国有经济，使国有资本的功能得以放大，能够用少量的资本控制、影响和带动大量的社会资本，从而形成国有经济在动态上的数量优势、素质优势和布局优势，真正体现国有经济的主导作用。

还要看到，国有企业改革要采取多种方式，不能只讲一个“卖”字。中央对于国企改制的要求是，利用各种有效方式放开搞活。这些方式包括：重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、股份制、股份合作制等，最后的方式是出售。从前一阶段的情况看，不少地方都是采用出售方式处理地方国有资产。这就比较简单化了。对于企业来说，选择哪种方式转制较为合适，必须坚持从实际出发，着眼于企业发展。同时，要充分征求职工和债权人的意见，要制定多种转制方案进行比较，因地制宜，因企业制宜，深入细致地做好各项工作。

国有企业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，既要积极探索，又要规范有序。具体说，必须严格执行国务院

办公厅转发国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》中的各项规定，在改制方案审批、清产核资、财务审计、交易管理和管理层收购等每一个环节上，都要做到依法运作，规范透明，落实责任。同时，还要把握好改制工作的力度和节奏，防止和纠正不顾产权市场供求状况及其对价格形成的影响作用，不计转让价格和收益，下指标，限时间，赶进度，集中成批地向非国有投资者转让国有产权的做法。防止和避免人为造成买方市场、低价处置和贱卖国有资产的现象。（经济日报2004年1月10日）

【申报资料实录】

作品评介：这篇评论针对“一些地方将国有企业改制简单演绎为一个'卖'字”的错误做法进行了严肃的批评和深刻的分析，指明国企改革既要按照有进有退、有所为有所不为的方针，加快调整国有经济布局和结构，又要切实规范国有企业改制工作，促进国有产权有序流转。

对于近几年国有企业改制中出现的一些情况和问题，经济界、理论界以及社会上的各种议论很多，有的甚至对国企改革的大方向提出了质疑。对此，文章明确指出，从战略上调整国有经济布局和结构，坚持有进有退、有所为有所不为，是一个积极的方针，继而，文章又点出了在具体改制工作中的五种扭曲表现以及一些人对国企改革的理解误区，最后指明，国企改制工作既要积极探索，又要规范有序，并对今后的工作提出了一些具体建议。

通篇看来，文章具有很强的针对性和指导性，在把握住国企改革的政策要点的基础上，对各地工作中的偏差与误区总结精辟，揭露深刻，说理透彻，提出的各项建议切实可用，是一篇具有很强说服力与战斗力的评论佳作。

采编过程：2004年初，社会各界对国有企业改革有着诸多的看法和议论，经济日报作为党报和权威财经媒体，更需要深入剖析这一问题，以廓清误区，正本清源。理论评论部接受了这一任务，由阎卡林、齐东向二位同志担纲撰写，在大量调查研究的基础上，写成了这篇评论。

社会效果：此稿受到中央领导李长春的重视和赞扬，中宣部主要领导刘云山、吉炳轩、李东生也都做了重要批示。文章对深化国企改革起到了积极促进作用。李长春批示，该文列举国企改制中五种扭曲的表现，揭露深刻。各重点媒体都要做好相关宣传报道。中宣部新闻阅评小组在《新闻阅评》第31期中以“经济日报批评国企改制中的种种扭曲做法”为题评介说：经济日报这一评论切中时弊，观点明确，针对性很强，发挥了经济大报在方针政策上的引导作用，这样有棱有角的评论，只嫌其少，不嫌其多。

第五篇：国有企业改制一定要规范

国有企业改制一定要规范

最近，一些地方将国有企业改制简单演绎为一个“卖”字，这种做法必须纠正。在当前国有企业改革新的形势下，既要按照有进有退、有所为有所不为的方针，加快调整国有经济布局和结构，又要切实规范国有企业改制工作，促进国有产权有序流转。

这几年，我国国有企业改革力度很大，成效显著。从企业改制的角度看，一大批中小企业通过改组、联合、兼并、租赁、承包、股份制、股份合作制、出售等方式放开搞活，真正走向了市场；许多大企业则通过改制上市或引入外部投资者成为股份制企业，活力和竞争力明显增强。据有关部门提供的数字，1998年至2002年国有及国有控股工业企业从6.5万户减少到4.3万户，减少了34%，但实现利润从743亿元提高到2636亿元，增长2.5倍。2003年1至10月份国有及国有控股工业企业实现利润已经达到3174亿元。在充分肯定国有企业改制成绩的同时，也要看到具体改制工作中出现的一些不容忽视的问题。如有些地方和部门把国有资产管理体制改革和有进有退片面理解为“国退民进”、“中央进、地方退”，或者“国有企业要从一切竞争性领域退出”；有的则不顾企业实际情况一卖了之，甚至对国有资产低估、压价，在产权市场中搞暗箱操作，造成国有资产流失；有的不能妥善安置职工，社会保障工作也不到位；还有些地方推动改革的积极性很高，但采用了下指标、限时间、赶进度的行政办法。

党的十六届三中全会明确了国有企业改制工作的方向和任务。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，其他行业和领域的国有企业，通过资产重组、结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。按照三中全会提出的改革任务，今后几年还有大量国有企业要进行改制，还有大量国有资产需要通过流动重组实现优化配置。为此，必须在完善国有资产有进有退与合理流动机制、加快调整国有经济布局和结构、积极推进国有企业改革的同时，对企业改制切实加以规范。

应该说，从战略上调整国有经济布局和结构，坚持有进有退、有所为有所不为，是一个积极的方针。“进”和“有所为”是发展，“退”和“有所不为”也是为了更好地发展。进与退、为与不为，是一个有机的整体，必须全面理解，准确把握。只讲进不讲退，把国有经济的比重视为越高越好，是片面的；只讲退不讲进，把发展多种所有制经济理解为国有经济比重越低越好，甚至单讲一个“卖”字，让国有企业从一切竞争性领域退出，也是片面的。国有经济的进和退以及企业改制，要从各地区和各个企业的具体情况出发，推进国有资产的合理流动和重组，提高资源配置效率和资产运行效率；同时，又要着眼于搞活整个国有经济，使国有资本的功能得以放大，能够用少量的资本控制、影响和带动大量的社会资本，从而形成国有经济在动态上的数量优势、素质优势和布局优势，真正体现国有经济的主导作用。

还要看到，国有企业改革要采取多种方式，不能只讲一个“卖”字。中央对于国企改制的要求是，利用各种有效方式放开搞活。这些方式包括：重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、股份制、股份合作制等，最后的方式是出售。从前一阶段的情况看，不少地方都是采用出售方式处理地方国有资产。这就比较简单化了。对于企业来说，选择哪种方式转制较为合适，必须坚持从实际出发，着眼于企业发展。同时，要充分征求职工和债权人的意见，要制定多种转制方案进行比较，因地制宜，因企业制宜，深入细致地做好各项工作。

国有企业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，既要积极探索，又要规范有序。具体说，必须严格执行国务院办公厅转发国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》中的各项规定，在改制方案审批、清产核资、财务审计、交易管理和管理层收购等每一个环节上，都要做到依法运作，规范透明，落实责任。同时，还要把握好改制工作的力度和节奏，防止和纠正不顾产权市场供求状况及其对价格形成的影响作用，不计转让价格和收益，下指标，限时间，赶进度，集中成批地向非国有投资者转让国有产权的做法。防止和避免人为造成买方市场、低价处置和贱卖国有资产的现象。

（经济日报2004年1月10日）【申报资料实录】

作品评介：这篇评论针对“一些地方将国有企业改制简单演绎为一个'卖'字”的错误做法进行了严肃的批评和深刻的分析，指明国企改革既要按照有进有退、有所为有所不为的方针，加快调整国有经济布局和结构，又要切实规范国有企业改制工作，促进国有产权有序流转。

对于近几年国有企业改制中出现的一些情况和问题，经济界、理论界以及社会上的各种议论很多，有的甚至对国企改革的大方向提出了质疑。对此，文章明确指出，从战略上调整国有经济布局和结构，坚持有进有退、有所为有所不为，是一个积极的方针，继而，文章又点出了在具体改制工作中的五种扭曲表现以及一些人对国企改革的理解误区，最后指明，国企改制工作既要积极探索，又要规范有序，并对今后的工作提出了一些具体建议。

通篇看来，文章具有很强的针对性和指导性，在把握住国企改革的政策要点的基础上，对各地工作中的偏差与误区总结精辟，揭露深刻，说理透彻，提出的各项建议切实可用，是一篇具有很强说服力与战斗力的评论佳作。采编过程：2004年初，社会各界对国有企业改革有着诸多的看法和议论，经济日报作为党报和权威财经媒体，更需要深入剖析这一问题，以廓清误区，正本清源。理论评论部接受了这一任务，由阎卡林、齐东向二位同志担纲撰写，在大量调查研究的基础上，写成了这篇评论。

社会效果：此稿受到中央领导李长春的重视和赞扬，中宣部主要领导刘云山、吉炳轩、李东生也都做了重要批示。文章对深化国企改革起到了积极促进作用。

李长春批示，该文列举国企改制中五种扭曲的表现，揭露深刻。各重点媒体都要做好相关宣传报道。中宣部新闻阅评小组在《新闻阅评》第31期中以“经济日报批评国企改制中的种种扭曲做法”为题评介说：经济日报这一评论切中时弊，观点明确，针对性很强，发挥了经济大报在方针政策上的引导作用，这样有棱有角的评论，只嫌其少，不嫌其多。

管理层收购

管理层收购后，粤美的的总股本没有变，各类股份的比重也没有变，没有涉及控制权稀释、收益摊薄等问题，只是股权在两个法人实体之间的交换，这种转变的好处： 这里面的“法人股”非别样的“法人股”可比，它们中的很大部分是由粤美的管理层控制的，这标志着政府淡出粤美的，经营者成为企业真正的主人。

管理层在实质上成为粤美的的第一大股东。两次收购之后，尽管从表面上看股权转让的结果只是股权在两法人实体之间的变换，尽管看起来美托投资有限公司是作为一个法人实体成为粤美的的第一大股东的，但美托投资实际上是由粤美的的管理层和工会控制的，所以最终管理层确立了对粤美的的所有权。粤美的管理层通过美托投资间接持有了粤美的17．3％(78％×22．19％)的法人股，粤美的的工会则间接持有粤美的4．88％(22％×22．19％)的法人股。这时的法人股已经从简单的为一个经济实体所控制的股份，变为控制在管理层人员的手中。在粤美的的管理层中，法人代表何享健通过美托持有了粤美的5．5％的股权(25％×22．19％)，持股2690万股，按照2001年1月1日到6月30日期间每星期五的收盘价的算术平均值(13．02元)来计，市值达到3．5亿余元。虽然目前我国的法人股不允许上市流通，但同股同权、同股同利必然是一个发展趋势。降低了信息不对称的程度，减少了代理成本。管理层收购实现以后，以何享健为代表的粤美的管理层具有了双重角色：从性质上来说变原来的代理人为现在的委托人，但同时他们又在充分了解企业内部的各类信息。虽然其他中小股东对粤美的的一些信息不是十分了解，从这个角度来说信息不对称依然存在，但第一大股东能够获得充分的信息对整个股东集体来说已经比原来进步了。在这种情况下，由于委托人和代理人在很大程度上重合了，代理成本自然也就降低了。