第一篇：村官职务犯罪特点原因及对策
“村官”职务犯罪的思考
社会主义新农村建设是当前我们国家一项重大的历史任务，是一个庞大的系统工程。推进社会主义新农村建设是贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，惠及广大农村群众，关系国家长治久安。当前，农村基层组织工作人员职务犯罪时有发生，成为侵犯农村群众民主权利、损害农民合法利益，破坏农村经济发展秩序，影响农村稳定的重要因素。为推进社会主义新农村建设提供良好的政务村务环境，检察机关充分发挥职能作用，加强涉农职务犯罪预防工作就成了一项当前重要任务。
一、农村职务犯罪基本情况
通过对相关部门走访、调查了解，采取座谈、查阅相关资料方式，对农村职务犯罪的现状、特点等情况有了比较详尽的了解和掌握。2009年以来，全县各乡镇纪委及县纪委受理涉农职务犯罪案件线索15余件；县检察院两年来共受理涉农案件举报线索6件，占受理职务犯罪举报线索的 30%；检察机关2009年以来立案查办的农村职务犯罪案件3件3人，涉案金额达5万余元。在此类案件中，被告人受到刑事处罚的3件，其余案件当事人也得到了相应的党纪政纪处罚。从以上数据表明，我县涉农职务犯罪案件比例较大，情况不容忽视。
二、农村基层干部职务犯罪的特点
通过对农村基层干部职务犯罪特别是对“村官” 违法犯罪案件调查研究和综合分析，发现当前“村官”违法犯罪案件具有以下特点：
（一）“村官”职务犯罪涉及人员较为固定。主要集中在村主任、村支书和财务人员等村干部，并且是两人以上共同作案。过去县检察院查办的一起某村支书李某因贪污、挪用公款案被判刑，财务人员同样存在经济问题受到相应的处理。
（二）职务犯罪案件大多是贪污、挪用公款等类型，作案手段不断翻新。从调查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帐、虚 1
报冒领等手段，公然贪污公款；二是以吃喝等名义少支多报、虚支重报侵吞公款；三是利用假发票报帐频频作案；四是挪用公款案件时有发生。
（三）农村财务管理不善。在调查中发现，经过近年来在全县推行“村帐乡管”制度后，大部分村级财务管理较为规范，但是部分村级财务管理仍然有些混乱，财务管理制度形同虚设，执行监督不力，从而引发职务犯罪。
三、农村基层干部经济违法犯罪的成因
农村基层干部特别是“村官”违法经济问题不同程度存在，究其原因主要有以下几个方面：
（一）有的“村官”自身素质不高，忽视世界观改造。少数村干部把当“官”与发财等同起来，为了当上村干部不惜拉关系托熟人送礼，一旦目的达到便千方百计捞回“失去”的钱财，造成很坏影响。同时少数村干部平时放松学习，经不起市场经济的考验而走上违纪违法道路。
（二）法制观念淡薄，私欲膨胀。基层村干部皆来自于农村，这些人接受教育的程度普遍较低，自身素质较差，基本没有接受过专业的财务知识培训。加之不懂法，不依法办事，思想观念一旦发生变化，过分追求物质利益，由于法律意识淡薄，难免会做出违纪违法的事情。
（三）财务管理混乱，财务制度还不十分健全，财会人员不专业。近年来，一些农村的财务管理比较混乱，无帐、片帐、现象虽然已逐步消灭，包帐、白条入帐等在村级财务帐目中相当严重。一是村干部利用白条自批自支的现象存在；二是财务状况公开程度不够，收支缺乏透明度，理财小组把关不严格；三是财会人员不专业，缺乏执行财务制度的自觉性和原则性，对村干部言听计从，成为村干部贪污、挪用公款犯罪的帮手，有的与村干部共同作案。
（四）制约机制不健全，监督乏力。一是农村基层管理和监督职能组织没有很好地发挥其内部监督作用，上级职能部门监督无力。如白条入帐现象在村组帐目中依然存在，审查人员对此无可奈何。二是
纵向监督软弱。一些上级主管部门对村级集体资金的使用和分析没有进行严格审批。三是横向监督虚化。一些村级集体经济的支配由村里书记、主任少数人说了算，其他人员不敢提意见，也不敢反映，起不到应有的相互监督、相互制约作用。四是对村干部的贪污、挪用等问题，一些知情群众慑于这些人的权势，敢怒不敢言，害怕招来报复。
四、遏制“村官” 腐败的对策
农村职务犯罪的预防要在党委领导下，形成各级纪检监察部门组织协调，专门预防与社会预防，检察预防和系统预防相结合的预防职务犯罪工作格局。采取“打防结合，标本兼治，综合治理”的办法，最大限度地预防和遏制违法犯罪现象的发生。
（一）加强农村基层组织建设，强化对农村基层组织党员干部的宗旨观念、法律意识教育。村民在选举村干部时，一定要认真用好自己的选举权。一是选用政治立场坚定，品质作风优良，工作创新、求真、务实，德才兼备的人；二是选用全心全意为群众服务，学科学、用科学、靠科学带领广大群众脱贫致富，彻底摒弃当官“捞钱”的村干部。形成正气压倒邪气的良好氛围，把那些为官清廉，开拓进取，百姓信赖的人选拔到村干部岗位上。三是要加强对村干部的教育培训工作，运用党政理论及法制理论及早对村级干部进行教育，从思想上筑牢防腐线。
（二）加强农村资金管理，堵塞漏洞。制约和监督农村干部权力行使的关键：一是发挥“村帐乡管”制度的作用，各村定期上报财务凭证，由镇专门机构审核，制止“白条”、“包帐”等违反财经纪律费用的支出。二是改变村领导与财务人员的隶属关系，会计由镇经管站统一管理，报酬分配由镇政府统一支配，与村没有隶属关系。这样可以让会计充分履行自己的职责，也使村干部在财经上没有歪脑筋可动。三是在农村基层广泛推行民主理财制度，杜绝公款随意开支等现象存在。
（三）完善监督机制，注重强化群众的监督作用。要施行群众监督和上级检查相结合。一是必须增强基层单位工作的透明度，让群众
享有知情权、发言权，推行村务公开、财务公开。特别是在土地转让、出租、承包、工程发包等问题上，在作出重大决策前要广泛征求群众意见，倾听群众呼声，接受群众监督。二是乡镇经管、审计等部门经常下村检查，做到有案抓查处，无案抓预防，把农村干部职务犯罪消灭在萌芽阶段。
（四）改善“村官”待遇，以有效防止发生违法经济犯罪问题。党和政府在农村的各项方针政策，都要通过“村官”才能最终落实到基层。改善“村官”待遇不能忽视。目前，经济欠发达地区农村拖欠“村官”工资的现象比较普遍，严重影响了“村官”的工作积极性及生活，同时也是其违法经济问题产生的原因之一。
（五）加大打击预防力度，确保经济发展。针对农村干部犯罪较为突出的现状，在加大查办村级干部贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪的同时，充分发挥纪检、监察、信访工作的作用，重视农民的举报和上访内容。对农村基层干部职务经济违法犯罪案件发现一件，查处一件。特别对群众意见大，多次上访影响稳定的大案要案坚决从快查处，依法严肃处理，并将处理结果向群众反馈。对不构成犯罪的违纪案件，既要将查办结果向群众说明情况，同时也要给人民群众一个满意的答复。为维护农村社会治安、稳定民心、增加农民收入和经济发展创造一个良好的法治环境。
丛小民、肖功权
2009年 3月4日
第二篇：农村干部职务犯罪的特点原因及对策
农村干部职务犯罪的特点原因及对
策
我国是一个农村人口占80的农业大国，农业、农村、农民“三农”问题举足轻重，不容忽视。我党在十五届六中全会提出建设社会主义新农村是惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，而村干部自身素质水平直接影响社会主义新农村建设，特别是近年来村干部利用职务犯罪侵害农民利益，造成许多农村群众集体上访、越级上访、告状事件，严重危及农村稳定，制约农村经济发展，成为社会主义新农村建设深入进行的“绊脚石”。为全力推进新农村建设，及时清除“路障”，促进农村富裕、文明、和谐、民主，研究村官职务犯罪的原因、特点是当务之急，探索遏制村官职务犯
罪刻不容缓。
一、**查处村官职务犯罪的基本情况
从2005年5月至今，**县人民检察院立案查办村干部职务犯罪案件3件8人，其中贪污罪2件6人，挪用公款罪1件2人，贪污10万、挪用公款30万元以上的大案2件7人，且两案均系支部书记伙同村委会其他人员共同犯罪；在查处的8人中，中专文化1人，高中文化2人，初中文化4人，小学文化1人；中共党员5人；年龄40-50岁的2人，50岁以上的6人。
二、当前村官职务犯罪的特点：
1、贪污挪用公款犯罪突出。一是查处村官职务犯罪罪名突出，均系贪污、挪用公款案件，其中有的同时涉嫌贪污、挪用两个罪名。二是涉案金额较大。在上述3件8人中，涉案金额达66万元，平均个案涉案值为22万元，村官职务犯罪涉案金额呈上升趋势。
2、相互勾结共同犯罪居多。主要表现在查处村官职务犯罪窝串案多，村支部
书记与管理钱物的财务人员串通，共谋侵吞集体财产或擅自动用集体资金进行营利活动、挥霍。在查处的3件案件中，其中2件都是支部书记伙同他人作案。如**县澄溪镇南华居委支部书记左文超，在协助派出所进行户籍管理、计划生育工作、居委会办公楼修建中，利用职务之便，伙同居委会副主任、文书、计生专干等5人采取截留收入不入帐、虚增支出的手段共套出公款32万余元进行私分。
3、犯罪部位犯罪地相对集中。村官职务犯罪的高发部位主要集中在土地征用及补偿费用管理和计划生育、户藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗邻县城、地理位置优越、经济比较发达的乡村。
三、村官职务犯罪的原因
1、村官素质低下，法制观念淡薄。农村干部大多是土生土长的农民，由于受年龄、文化修养、自身素质的局限，缺乏先进的管理经验和经营理念，而且自警、自律意识较差，法制观念淡薄。为
利所动，对经手的款物雁过拔毛，中饱私囊。
2、财务管理混乱，监督制约不力。村级财务人员缺乏基本的财务知识，账目不全，财务审批制度不严，财务收支随意性较大，“白条子”抵库泛滥，财务管理缺少必要的监督和制约，成为滋生腐败的“温床”和“土壤”。
3、权力过度集中，职责不清不明。村干部之间分工不清，职责不明，造成人、财、物权主要集中在村里负责人手上。村委会一切事务及财务收支由支部书记或村长个人说了算，权力的过度集中导致职务犯罪有恃无恐，肆无忌惮。如**县高安镇东兴村支部书记汪伦利用职务之便，将垫利高速公路管理处划给东兴村10社、11社的土地补偿款31万元想方设法取出挪用，村委会其他干部竞无人对其进行监督，有的甚至成为汪伦挪用公款的共犯，致使农民土地补偿款不能如期兑现，严重侵害农民利益，危害农村稳定。
4、惩治不力，查处较难。随着农村经济的发展，举报村官职务犯罪案件线索较多，但农村帐务混乱，“白条子”成堆，办案费时费力，证据难以固定，调查的多，成案的少。再加上公、检、法对村官职务犯罪认识上的误区，让承办人无所适从。根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释，明确了村委会工作人员的职务犯罪行为的犯罪对象仅限于七项工作中的财产，而村级组织中的资金还包括本村的自有资金。村级财务并未对不同资金进行分类管理，导致在司法实践中，村官侵占或挪用的资金性质难以界定，案件定性难以把握，管辖不明确，为惩治村官犯罪留下一个空白地带，这些客观上助长村官职务犯罪的侥幸心理，致使村官职务犯罪呈多发态势。
四、预防村官职务犯罪的对策
1、改革村官任用制度，提高村官队伍素质。长期以来，选拔村官难以走出“乡村”圈子，村干部多数年老、学历低，缺
少创新意识和开拓进取精神，村官素质较低已不能适应新时期建设新农村的需要，为此，建议改革村官选拔任用制度，冲破传统身份、城乡、地域等人才壁垒，向社会公开召录素质高、能力强、懂经济、会管理的大学生当村官，为村干部队伍输入新血，同时提高其待遇，解决其后顾之忧，让村官安心扎根农村，当好农民的领头雁，带动群众勤劳科学致富，稳步推进社会主义新农村建设。
2、加强财务管理，强化监督制约机制。加强对农村财务管理的科学化、制度化、民主化建设。一是要健全财务管理制度。杜绝白条入帐现象，会计出纳分设，管帐的不管钱，管钱的不管帐，财务审批与管理分开。二是加强
农村干部职务犯罪的特点原因及对策
第三篇：农村干部职务犯罪的特点原因及对策
我国是一个农村人口占80%的农业大国，农业、农村、农民“三农”问题举足轻重，不容忽视。我党在十五届六中全会提出建设社会主义新农村是惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，而村干部自身素质水平直接影响社会主义新农村建设，特别是近年来村干部利用职务犯罪侵害农民利益，造成许多农村群众集体上访、越级上访、告状事件，严重危及农村稳定，制约农村经济发展，成为社会主义新农村建设深入进行的“绊脚石”。为全力推进新农村建设，及时清除“路障”，促进农村富裕、文明、和谐、民主，研究村官职务犯罪的原因、特点是当务之急，探索遏制村官职务犯罪刻不容缓。
一、**查处村官职务犯罪的基本情况
从2005年5月至今，**县人民检察院立案查办村干部职务犯罪案件3件8人，其中贪污罪2件6人，挪用公款罪1件2人，贪污10万、挪用公款30万元以上的大案2件7人，且两案均系支部书记伙同村委会其他人员共同犯罪；在查处的8人中，中专文化1人，高中文化2人，初中文化4人，小学文化1人；中国共产党党员5人；年龄40-50岁的2人，50岁以上的6人。
二、当前村官职务犯罪的特点：
1、贪污挪用公款犯罪突出。一是查处村官职务犯罪罪名突出，均系贪污、挪用公款案件，其中有的同时涉嫌贪污、挪用两个罪名。二是涉案金额较大。在上述3件8人中，涉案金额达66万元，平均个案涉案值为22万元，村官职务犯罪涉案金额呈上升趋势。
2、相互勾结共同犯罪居多。主要表现在查处村官职务犯罪窝串案多，村支部书记与管理钱物的财务人员串通，共谋侵吞集体财产或擅自动用集体资金进行营利活动、挥霍。在查处的3件案件中，其中2件都是支部书记伙同他人作案。如**县澄溪镇南华居委支部书记左文超，在协助派出所进行户籍管理、计划生育工作、居委会办公楼修建中，利用职务之便，伙同居委会副主任、文书、计生专干等5人采取截留收入不入帐、虚增支出的手段共套出公款32万余元进行私分。
3、犯罪部位犯罪地相对集中。村官职务犯罪的高发部位主要集中在土地征用及补偿费用管理和计划生育、户藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗邻县城、地理位置优越、经济比较发达的乡村。
三、村官职务犯罪的原因
1、村官素质低下，法制观念淡薄。农村干部大多是土生土长的农民，由于受年龄、文化修养、自身素质的局限，缺乏先进的管理经验和经营理念，而且自警、自律意识较差，法制观念淡薄。为利所动，对经手的款物雁过拔毛，中饱私囊。
2、财务管理混乱，监督制约不力。村级财务人员缺乏基本的财务知识，账目不全，财务审批制度不严，财务收支随意性较大，“白条子”抵库泛滥，财务管理缺少必要的监督和制约，成为滋生腐败的“温床”和“土壤”。
3、权力过度集中，职责不清不明。村干部之间分工不清，职责不明，造成人、财、物权主要集中在村里负责人手上。村委会一切事务及财务收支由支部书记或村长个人说了算，权力的过度集中导致职务犯罪有恃无恐，肆无忌惮。如**县高安镇东兴村支部书记汪伦利用职务之便，将垫利高速公路管理处划给东兴村10社、11社的土地补偿款31万元想方设法取出挪用，村委会其他干部竞无人对其进行监督，有的甚至成为汪伦挪用公款的共犯，致使农民土地补偿款不能如期兑现，严重侵害农民利益，危害农村稳定。
4、惩治不力，查处较难。随着农村经济的发展，举报村官职务犯罪案件线索较多，但农村帐务混乱，“白条子”成堆，办案费时费力，证据难以固定，调查的多，成案的少。再加上公、检、法对村官职务犯罪认识上的误区，让承办人无所适从。根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释，明确了村委会工作人员的职务犯罪行为的犯罪对象仅限于七项工作中的财产，而村级组织中的资金还包括本村的自有资金。村级财务并未对不同资金进行分类管理，导致在司法实践中，村官侵占或挪用的资金性质难以界定，案件定性难以把握，管辖不明确，为惩治村官犯罪留下一个空白地带，这些客观上助长村官职务犯罪的侥幸心理，致使村官职务犯罪呈多发态势。
四、预防村官职务犯罪的对策
1、改革村官任用制度，提高村官队伍素质。长期以来，选拔村官难以走出“乡村”圈子，村干部多数年老、学历低，缺少创新意识和开拓进取精神，村官素质较低已不能适应新时期建设新农村的需要，为此，建议改革村官选拔任用制度，冲破传统身份、城乡、地域等人才壁垒，向社会公开召录素质高、能力强、懂经济、会管理的大学生当村官，为村干部队伍输入新血，同时提高其待遇，解决其后顾之忧，让村官安心扎根农村，当好农民的领头雁，带动群众勤劳科学致富，稳步推进社会主义新农村建设。
2、加强财务管理，强化监督制约机制。加强对农村财务管理的科学化、制度化、民主化建设。一是要健全财务管理制度。杜绝白条入帐现象，会计出纳分设，管帐的不管钱，管钱的不管帐，财务审批与管理分开。二是加强对农村资金的分类管理，切实解决犯罪资金难以界定，犯罪案件难以定性，犯罪管辖不明确等有关问题，使打击村官职务犯罪有法可依。三是加强财务审计监督，落实财务公开。要建立村民理财小组，对重大的财务收支，由理财小组随时进行监督并公布于众，增强财务管理的透明度，同时对村官实行离任审计，促使其树立勤政廉洁的思想。四是深化村务公开，加强民主管理。对村务实行决策、执行、监督分离制度，加强村官之间的监督制约。对群众比较关心
第四篇：农村干部职务犯罪的特点原因及对策
我国是一个农村人口占80的农业大国，农业、农村、农民“三农”问题举足轻重，不容忽视。我党在十五届六中全会提出建设社会主义新农村是惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，而村干部自身素质水平直接影响社会主义新农村建设，特别是近年来村干部利用职务犯罪侵害农民利益，造成许多农村群众集体上访、越级上访、告状事件，严重危及农村稳定，制约农
村经济发展，成为社会主义新农村建设深入进行的“绊脚石”。为全力推进新农村建设，及时清除“路障”，促进农村富裕、文明、和谐、民主，研究村官职务犯罪的原因、特点是当务之急，探索遏制村官职务犯罪刻不容缓。
一、**查处村官职务犯罪的基本情况
从2005年5月至今，**县人民检察院立案查办村干部职务犯罪案件3件8人，其中贪污罪2件6人，挪用公款罪1件2人，贪污10万、挪用公款30万元以上的大案2件7人，且两案均系支部书记伙同村委会其他人员共同犯罪；在查处的8人中，中专文化1人，高中文化2人，初中文化4人，小学文化1人；中共党员5人；年龄40-50岁的2人，50岁以上的6人。
二、当前村官职务犯罪的特点：
1、贪污挪用公款犯罪突出。一是查处村官职务犯罪罪名突出，均系贪污、挪用公款案件，其中有的同时涉嫌贪污、挪用两个罪名。二是涉案金额较大。在上述3件8人中，涉案金额达66万元，平均个案涉案值为22万元，村官职务犯罪涉案金额呈上升趋势。
2、相互勾结共同犯罪居多。主要表现在查处村官职务犯罪窝串案多，村支部书记与管理钱物的财务人员串通，共谋侵吞集体财产或擅自动用集体资金进行营利活动、挥霍。在查处的3件案件中，其中2件都是支部书记伙同他人作案。如**县澄溪镇南华居委支部书记左文超，在协助派出所进行户籍管理、计划生育工作、居委会办公楼修建中，利用职务之便，伙同居委会副主任、文书、计生专干等5人采取截留收入不入帐、虚增支出的手段共套出公款32万余元进行私分。
3、犯罪部位犯罪地相对集中。村官职务犯罪的高发部位主要集中在土地征用及补偿费用管理和计划生育、户藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗邻县城、地理位置优越、经济比较发达的乡村。
三、村官职务犯罪的原因
1、村官素质低下，法制观念淡薄。农村干部大多是土生土长的农民，由于受年龄、文化修养、自身素质的局限，缺乏先进的管理经验和经营理念，而且自警、自律意识较差，法制观念淡薄。为利所动，对经手的款物雁过拔毛，中饱私囊。
2、财务管理混乱，监督制约不力。村级财务人员缺乏基本的财务知识，账目不全，财务审批制度不严，财务收支随意性较大，“白条子”抵库泛滥，财务管理缺少必要的监督和制约，成为滋生腐败的“温床”和“土壤”。
3、权力过度集中，职责不清不明。村干部之间分工不清，职责不明，造成人、财、物权主要集中在村里负责人手上。村委会一切事务及财务收支由支部书记或村长个人说了算，权力的过度集中导致职务犯罪有恃无恐，肆无忌惮。如**县高安镇东兴村支部书记汪伦利用职务之便，将垫利高速公路管理处划给东兴村10社、11社的土地补偿款31万元想方设法取出挪用，村委会其他干部竞无人对其进行监督，有的甚至成为汪伦挪用公款的共犯，致使农民土地补偿款不能如期兑现，严重侵害农民利益，危害农村稳定。
4、惩治不力，查处较难。随着农村经济的发展，举报村官职务犯罪案件线索较多，但农村帐务混乱，“白条子”成堆，办案费时费力，证据难以固定，调查的多，成案的少。再加上公、检、法对村官职务犯罪认识上的误区，让承办人无所适从。根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释，明确了村委会工作人员的职务犯罪行为的犯罪对象仅限于七项工作中的财产，而村级组织中的资金还包括本村的自有资金。村级财务并未对不同资金进行分类管理，导致在司法实践中，村官侵占或挪用的资金性质难以界定，案件定性难以把握，管辖不明确，为惩治村官犯罪留下一个空白地带，这些客观上助长村官职务犯罪的侥幸心理，致使村官职务犯罪呈多发态势。
四、预防村官职务犯罪的对策
1、改革村官任用制度，提高村官队伍素质。长期以来，选拔村官难以走出“乡村”圈子，村干部多数年老、学历低，缺少创新意识和开拓进取精神，村官素质较低已不能适应新时期建设新农村的需要，为此，建议改革村官选拔任用制度，冲破传统身份、城乡、地域等人才壁垒，向社会公开召录素质高、能力强、懂经济、会管理的大学生当村官，为村干部队伍输入新血，同时提高其待遇，解决其后顾之忧，让村官安心扎根农村，当好农民的领头雁，带动群众勤劳科学致富，稳步推进社会主义新农村建设。
2、加强财务管理，强化监督制约机制。加强对农村财务管理的科学化、制度化、民主化建设。一是要健全财务管理制度。杜绝白条入帐现象，会计出纳分设，管帐的不管钱，管钱的不管帐，财务审批与管理分开。二是加强对
农村资金的分类管理，切实解决犯罪资金难以界定，犯罪案件难以定性，犯罪管辖不明确等有关问题，使打击村官职务犯罪有法可依。三是加强财务审计监督，落实财务公开。要建立村民理财小组，对重大的财务收支，由理财小组随时进行监督并公布于众，增强财务管理的透明度，同时对村官实行离任审计，促使其树立勤政廉洁的思想。四是深化村务公开，加强民主管理。对
村务实行决策、执行、监督分离制度，加强村官之间的监督制约。对群众比较关心的热点，如征地赔偿、重点项目等重大事务应及时公布于众，让村民积极参与公共事务的管理，切实加强对村官的有效监督。五是加强乡镇政府对村级组织的管理，加强对村官的教育、监督和考察。
3、加大打击力度，建立农村预防职务犯罪机制。一是要坚决查处村官职务犯罪案件，切实为农村经济建设保驾护航。二是要积极预防村官职务犯罪，对村级组织要签定党风廉政建设责任书,加强对村官党性廉政宣传教育，健全管理监督机制，促进村官廉洁勤政，依法治村，“销犯罪于未萌，弭腐恶于未形”。
4、大力繁荣农村经济，增强农村经济实力。只有农村经济得到较快发展，农民普遍富裕起来，“村官”职务犯罪才能得到较好解决。就当前而言，关键是抓好农业产业结构调整、农村经济组织建设等重点工作，凝聚人心，尽快改变农村面貌，让村民对新农村建设充满希望、有盼头，从根本上解决“村官”职务犯罪。
第五篇：当前“一把手”职务犯罪的特点、原因及对策
当前“一把手”职务犯罪的特点、原因及对策
近几年来，我院在查办职务犯罪案件中发现单位和部门“一把手”犯罪比较突出,鉴于“一把手”犯罪的特殊性,无论在发案单位还是社会上都造成了非常恶劣的影响,因此,认真分析当前“一把手”职务犯罪的现状、特点、原因，深入研究预防对策，采取积极有效的措施，坚决遏制“一把手”职务犯罪
现象，是当前预防职务犯罪工作的重点之一。
一、“一把手”职务犯罪的特点
2001年以来,我院共查办“一把手”职务犯罪案件46件46人,占立案总数的41,其中大案40件;贪污贿赂案件29件,挪用公款案件16件,玩忽职守案件1件;发生在国有企业15件、行政执法机关10件、经济管理部门15件、教育系统6件。这些犯罪共为国家造成经济损失820余万元。
(一)从发案地点来看,绝大部分案件发生在基层。在查办的46件案件中,有30件发生在农村基层站所、经济管理部门和教育系统。这些单位和部门的“一把手”身处无人监管的位置,充分利用“一手遮天”的权力,为所欲为,以权谋私;或对工作严重不负责任,弄权渎职。
(二)从作案手段上来看,以权换钱、以权谋私现象严重。主要表现:一是权力商品化,以权换钱。个别单位或部门的负责人手握可资生财的权力,将国家利益作筹码,通过随意放宽执法尺度,以换取行政执法相对人的回报,双方串通一气,共同慷国家之慨。这种做法于法有据,与人以惠,于己有利。二是巧立名目,肆意侵吞;巧借名目,虚报冒领。前者主要通过私收私支,收入不记账,收入记支出账等方式,侵吞公款。后者主要通过伪造单据报销,如重复报销、少支多报,甚至不支也报;私分公共财产等方式,侵吞公款、公物。三是弄权渎职,随意处置公共财产。个别掌握财权的“一把手”,滥用职权,在行使职权过程中,胆大包天,肆意妄为,挪用公款损公肥私,做顺水人情,昏庸胡为,上当受骗,故作潇洒。前者还往往与贪污纳贿密切相关,相伴而生。
(三)从犯罪心理来看,复杂多样,心态各异。一是唯我独尊,舍我其谁的“山大王”心理。个别行政执法机关的基层部门“一把手”抱着山中无老虎,猴子称霸王的想法,胡作非为,耍权逞能无不用其极,以此来体现其权威,实现其价值。二是“黄昏恋情结”。这种人早年也奉公守法,勤奋敬业,为党和人民的事业献出了自己的青春,待熬到了出头之日,却觉得已日暮穷途,在聚财方面也“颗粒无收”。由此心理渐失平衡,认为挂冠去职之前也应“问一下收获”,高唱一曲“夕阳红”。于是晚节不保,落得个人财两丢的悲惨结局。三是不捞白不捞,不捞也不清白的自污心理。这部分人站在满是“油水”的肥缺位置上,自然能掂得出其“含金量”,认为当今社会世风日下,人心不古,不贪不沾则有曲高和寡、高处不胜寒之感,你不捞谁也不信,干脆随波逐流,得机会也捞点。四是小事一桩,不以为罪的打“擦边球”心理，认为自己大小是个领导干部,自然挪挪借借是小事,吃吃喝喝不算腐败,充其量落个违纪。
从所调查的情况看,这些一把手虽都位卑官小，但因他们是代表我们党和政府直接与广大人民群众打交道的人,其一举一动老百姓看得见、摸得着,是发生在老百姓的身边的腐败,犯罪的严重危害性切不可小视。不仅败坏了风纪,直接影响了党和政府在人民群众中的形象,损害了党的执政根基。而且有的激起了民愤,污染了原本纯洁的圣土。从而阻碍了经济发展,影响了社会稳定。
二、“一把手”职务犯罪的主要原因
(一)党性退化,为人民服务的宗旨意识淡化。他们身处“得天独厚”的位置,其中一些素质不高的“一把手”终日被手下和周围各怀心事的人所包围，在这些人的吹吹拍拍下，自我感觉良好，漂漂欲仙，逐渐放松了主观世界的改造。加之经常出入灯红酒绿的场合，为纸醉金迷的生活所惑，极大地刺激了不良的欲望和对金钱物质的追求，入党的誓言早已抛到九霄云外，眼中只有享受,全心全意为人民服务的公仆意识让位于“人民公仆人民养”的寄生思想,人格异化,价值观错位,其必然走向人民的对立面。
(二)工作作风霸道,法制观念淡薄。部分领导干部长期在“一把手”位子上,高高在上,唯我独尊,当大权独揽,一人作主已成为习惯,则民主意识渐消,霸道作风渐长,甚至个别“一把手”大行“顺我者昌,逆我者亡”之道,容不得下属有半点“杂音”,对持不同意见者打击、压制、排挤,从而成为独来独往的“孤家寡人”。这种人在头脑中根本没有依法办事的观念,片面认为既然我的“一把手”位子是被依法任命的,那么我的意志就是法律,行政或执法过程中信马由缰,任情胡来,直至被依法追究刑事责任时方才悔悟。
(三)上级机关选人用人不当,监督管理不力。一些机关在选人过程中,放弃了“四化”标准,任人唯能,有的甚至搞所谓投挑报李的回报补偿,或搞“裙带关系”,影响了“一把手”的整体素质。对选拔任用的“一把手”也存在重使用,轻教育,乏管理的问题,对他们的违法违纪行为睁一只眼闭一只眼,助长了歪风邪气,无形中在其背后推了一把,使个别自律不严的“一把手”们由违法而滑入犯罪的深渊。
(四)权力过分集中,缺乏应有的监督制约。单位在人事安排、后勤管理，以及重大事件的处置等方面赋予“一把手”较多的决策权、管理权和处置权。在经费的管理上不管金额的大小，基本上实行一把手“一支笔”制，没有建立行之有效的内控制度，这就为腐败的产生埋下了种子，同时，基层站所由于“天高皇帝远”，站所内又无监督机构，对基层管理所的监督管理和对“一把手”的权力制约不到位，单位负责人便为所欲为，使得无监控的权力极易产生腐败，而完全寄希望于领导干部个人的自律等于任由个人的权力滥用。在查处的的职务犯罪案件中，领导干部利用全面主管、主持工作或对部分事项的决定权，接受他人贿赂，公款私用，中饱私囊，既没有受到内部财务制度的必要约束，上级公司和领导也没有严格的考核和审查，而外部的监管、监督的作用也没有得到很好的发挥，为犯罪分子继续犯罪、走向深渊提供了可能。
(五)打击不力是“一把手”职务犯罪层出不穷的重要原因。一些领导机关和单位认识不到惩治腐败与促进当地改革发展稳定的辩证关系,坚持地方保护主义和部门保护主义的导向,害怕惩治腐败会搞垮了班子,弄散了人心,有的甚至害怕“拔出萝卡带出泥”,从所谓“整体利益”出发和维护自身形象计,在反腐败问题上态度暧昧,对“一把手”的腐败行为持宽容态度,于是压案不报,知情不举,对司法机关的执法办案活动虚与遥远,百般阻挠,乃至公开对抗。在“保护伞”羽翼下的“一把手”自觉是个人物,与某些领导干部结成了“利益共同体”,一荣俱荣,一损俱损,只管大胆干,出了事自有人来保。有基于此,腐败分子的侥幸心理得到了强化,每次有惊无险后,更加肆无忌惮,有恃无恐,气焰愈炽。
三、预防和减少“一把手”职务犯罪的对策
导致一把手职务犯罪的原因涉及个人、体制、社会等方方面面,要预防和减少此类犯罪也必须标本兼治,多措并举。
(一)全党动员,齐抓共管。惩治腐败是一项社会系统工程,查办“一把手”职务犯罪因其具有保护层厚、反侦查能力强等特点，要铲除这一社会“毒瘤”,必须坚持党的领导。各级党组织特别是主要领导同志对打击和预防“一把手”犯罪一定要有清醒的政治认识,求真务实,真抓实干,努力形成在党委统一领导下,职能部门各司其职,各部门积极参与,全社会齐抓共管的预防和减少职务犯罪的大格局。要落实领导责任制,对因工作不力导致“一把手”犯罪或有案不报、私自处理,为犯罪分子开脱罪责的,要坚决追究责任。
(二)强化监督,铲除滋生犯罪的土壤和条件。对管理混乱、制度不健全、运行不规范的单位、部门,进行彻底的清理整顿,对不按市场经济规律运作而产生的经济“怪胎”坚决予以解散。选拔政治素质高、业务能力强、协调水平高的人员充实到监督岗位上,赋予其履行职责必需的实际权力,实行监督检查连带追究责任制,对因疏于监督或监督不力而致“一把手”职务犯罪的,进行相应的责任追究。健全有关财务审批、人事安排、工程发包等制度。上级领导机关在选任“一把手”方面,要严格执行《领导干部选拔任用条例》,坚持用好的作风选人,选作风好的人,确保德才兼备的干部走上“一把手”岗位。对出现“一把手”职务犯罪的,有关领导要承担用人失察的责任。要把荐举人才的优劣列入对领导干部任期目标责任制的内容,作为考核、使用、提拔的一项重要依据。
(三)对领导干部的审计和收入申报要制度化、普及化。虽然当前已经有了对领导干部的离任审计和对一定级别领导干部的收入申报制度，但现实中落实的并不到位，而且审计只限于离任审计，收入申报也限制在一定级别的干部，仍有不少干部被排除在这两项监督之外。为此，在审计方面要把审计、重大项目的审计与离任审计相结合，突击审计与常规审计相结合，内部审计与政府部门的审计、社会中介机构的审计相结合，明确审计的范围、对象和后果。在收入申报方面，要扩大申报的范围，明确虚报的法律后果，注意对收入的审查核实。
（四）健全和落实财务制度。财务管理是单位管理体制的中心环节，也是单位“一把手”职务犯罪的必经环节，完善并落实财务制度对预防职务犯罪有釜底抽薪的作用。为此，首先要确立财务审批的权限、范围和程序。其次要强化财务人员的素质，特别是职业操守；提高财务机构的独立地位，强化其抗干扰的能力。再次要明确责任，谁签字谁负责。最后，要落实财务制度，加强单位的人事部门、劳动部门、财务部门、组织部门的沟通和信息共享，防止冒领多支；财务工作必须做到准确、真实，单证和票据统一，签字和印鉴统一。
（五）打防并举,不断强化打击和预防“一把手”职务犯罪的力度。肩负着惩治腐败职责的机关和部门,要从实践“三个代表”重要思想的高度,从讲政治、讲大局、讲稳定的高度,充分认识,查办“一把手”职务犯罪工作的重要性、紧迫性,增强责任感和使命感,树立敢查敢办、敢打必胜的信心,顶住说情风,冲破关系网,搬开拦路石,坚决一查到底,努力保持对犯罪的高压态势,震慑犯罪者,警醒违法者,教育守法者。职务犯罪多以金钱为目的，从经济上剥夺其利益是必要之举，否则就可能引起更多的效仿；也要杜绝其“牺牲一人，享受全家”的想法，在没收财产中，严格区分与家庭其他成员的收入；除追缴犯罪所得外，加强罚款刑的适用，使犯罪分子在经济上得不偿失。同时,在党委的统一领导组织下,各级各部门要综合运用政治、经济、法律、社会的各种手段,积极开展预防职务犯罪,加大人力、物力投入，实行政治倾斜,织就预防职务犯罪的社会网络,健全预防工作机制,在全社会营造出良好的工作氛围。各级党委要牢固树立打击预防“一把手”职务犯罪也是环创新境、也是发展生产力的思想,积极支持职能部门依法查办“一把手”职务犯罪案件,推动党风廉政建设的深入开展,为经济发展和社会进步提供政治保障。
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