农村务农人口与耕地问题调查报告

第一篇：农村务农人口与耕地问题调查报告

农村务农人口与耕地问题调查报告

前言

也许是20世纪90年代后期中国出现过粮食过剩，今天人们对

耕地的重视程度，似乎已大不如前了。耕地抛荒，随处可见；乱占或毁坏耕地的事，也时有发生。同时农村务农人口也大量减少。而更让人忧虑的是，目前这种局面，尚未得到遏制，致使中国近来的粮食形势，正在发生逆转，粮食供应，再度出现缺口。此现象无疑在向我们发出警示：必须对耕地问题予以高度关注。

温家宝总理在多个场合再三强调：要保护耕地。所以如此，其

用意很明显：一是维护粮食安全；二是不让农民失业。因为耕地问题，不仅牵涉到城里人吃饭，而且关系到农民的饭碗。民以食为天，像这等关乎民生的大事，哪国政府也不会坐视不管的。为了全面真实地了解影响农村发展的人口和耕地现状，切实解决农民增收、农业增效、农村发展问题，我们对本县农村人口和耕地情况进行了基本的调查，重点对我的家乡村、5个村民组、30个农户进行了实地走访和了解。

一、宁远县农村人口和耕地基本情况

我的家乡，宁远县位于湖南永州，总人口77.42万。其中农业

人口68.35万人，乡村劳动力44.08万人，其中农业从业人员21.1万人。根据网上资料和我村的部分村民咨询，以及走访县城周边农村，我了解到现在一个局面就是：农村常住人口减少，务农人员更加变得越来越少，大量良田被毁，可用耕地越来越来少，部分良田荒废。小型农村产业局势显得越来越严重。

通过实地走访调查，及我家乡的村民咨询，我了解到以下几个方面可存在情况，使得农村出现耕地减少和务农人员持续减少的原因及现象：

1.大量良田用于农村房屋建设，和建设公路，以及开发商业加工厂。

由于近些年来农村多在为自己几十年的老房重新建设，很多人舍不得拆掉自己的老房，又想居住在公路边，所以导致了沿公路两旁的田地被占用于盖房，还有良田被商业机构收购用于建设工厂，都是源于道路的方便，但是有些道路修建仅仅是图于交通的话，又显得无意了，位于我县修建几年来的宁远县永连公路，就显出了相当的商业价值。

虽然有时候很难批自己用于建房的土地，据我几天的走访发现很多批下土地的，都是通过自己的各种途径取得的，靠关系，送礼等等，或者谎报该田是荒田。在走访期间，经过农田可以看到有很多标牌，写着保护农田多少多少亩，但是有的又农田确实荒废了。

2.农村户举家外出较多，农村常住人口减少，以及务农人口也在减少，大量人员外出务工。

我对我们家乡5个村民组18到30岁之间的人口情况进行了统计，结果发现这个年龄段的人，成家后在家务农的所占比例很小，最高为45％，最低为20％。而且有一个鲜明的特征是几乎所有未婚青年成家后都将不会在家务农。其中社会未婚青年3人成家后都将不会在家务农。从以上统计数字可以看出，农村新成长起来的年轻一代都在千

方百计跳出农门，农村常住人口不断减少已是必然趋势。几年来，其中社会未婚青年3人成家后都将不会在家务农。从以上统计数字可以看出，农村新成长起来的年轻一代都在千方百计跳出农门，农村常住人口不断减少已是必然趋势。

进而导致农村在家务农的人口的持续减少，我们必须明白田地是衣食父母，田地必须要有人来种。

3.对于南方的农村，机械化程度不高，也是一大问题，进而要消耗大量的劳动力，农田分散性过大，无法动用大型机械进行耕作。很多农民由于苦于机械化程度不高。

根据我的走访，我们县的大部分乡镇，甚至大部分农田还是使用基本的农耕器具。现代化并没有有力于偏远的山区，造成了大部分农民离乡进城务工，但是这并没有真正意义上脱离农民，还是普通农民的劳作。这个问题直接导致了，农民的土地资源得不到足够的使用，农作物的产量也间接的得不到高产。

二．农民增收致富的制约因素，以及耕种，农业市场问题：

1、基础设施制约。宁远水浇地少，坡耕地多，水利、交通等基础设施薄弱，农业抗御自然灾害的能力不强。

2、结构调整制约。农民种植水稻等，低产作物面积依然很大，虽有蔬菜这一主导产业，但还没有形成高标准的产业化，产业结构调整的力度还有待于加强。

3、市场风险制约。农民一家一户应对市场风险能力较弱，种出来的东西不知道能不能卖得了，不知道能不能卖上好价钱。农民进入

市场的组织化程度还不高。

4、耕作方式制约。随着农村常住人口减少，土地逐渐集中，户均耕种的土地面积增加，劳动强度增大，仅靠牛耕马拉的落后耕作方式不能适应土地集约化的需要。

三、减少贫苦农民，提高务农人员质量、富裕农民的对策建议，创造条件，使农民数量的减少从自发状态转变为政府有组织、有计划地引导促进。

1、认真加强农村耕地的管理，禁止乱用耕地，乱占用良田，制定多套措施，管理农村的土地问题。公路的建设也必须充分考虑到农民的利益，切不可用直接占用。积极开展农村的思想建设，大力发展马克思，列宁主义的思想。教化农民耕地的重要性。

2．加强农村劳动力的转移培训工作。依托职业技术学校，对农民进行技能培训。建立劳务输出基地，将经过培训的农民输送到基地，使他们有基本稳定的工作和收入。

4、抓好转移户的典型扶持工作，通过典型引导，使转移户尽快富裕起来。也促使生态保护区和限制发展区的农户尽快转移出来。

5、积极投资建设各种水利设施，增加水浇地面积，增强农业抗御自然灾害的能力。

8、充分发挥农村合作经济组织在组织农民发展生产应对市场风险方面的作用。

9、引进推广小型农业机械，为土地集约经营提供机械化保障。通过实施以上的建议，我相信对农村的土地耕种面积扩大作用，一定会有显著的效果，在农村务农的农民也会比在城市打工的农民工收入多起来，真正意义上的农民也将有着商业化的走向。

第二篇：农村耕地保护调查报告

农村耕地保护调查报告

关键词：耕地保护，耕地数量，耕地质量，使用情况

摘要：我国是一个农业大国，耕地的绝对数量是很大的，约占世界耕地总数的10%，但是我国更有世界22%的人口，巨大的人口数量意味着巨大的粮食需求，因此，耕地的保护，粮食产量的提高就成为了十分重要的问题。

导论：进入 21 世纪后，我国经济保持了强劲的增长势头。伴随着经济的高速增长、城市的迅速扩张、产业结构的剧烈调整以及政府的决策行为等因素的影响，土地利用结构随之发生了巨大的变化。一方面支撑了国民经济的全面发展，另一方面却造成了耕地资源的大量损失，引起了食物安全隐患和生态环境恶化，使有限的耕地资源所受的压力日益剧增，从而导致人地矛盾的日益尖锐化，严重制约了我国社会与经济的可持续发展。传统的“末端治理” 和以资源与环境为代价的高速经济发展已经不适应未来的发展，必须探索新的发展战略。因此，在当前构建和谐社会、加速社会主义新农村建设、倡导人地系统和谐观和科学发展观的新时期，如何持续保证有限耕地资源的数量、地力以及环境保护与管理，使其得到永续利用无疑更倍受关注。

作为21世纪的新型大学生，我们不应该仅仅从书本、网络中获取知识，更应该投身社会实践中，理论与实践相结合，努力成为实事求是的创新型人才。我利用暑假这段空闲时间，在家乡重庆市武隆县的农村进行实地调查，收益颇丰。总结此次调研活动，我结合文献综述将成果、经验教训调查写成报告。

一、耕地现状分析

我国耕地的绝对数量很大，约占世界耕地总数的10%，但我国人口占世界人口的22%，巨大的人口数目使得人均占有耕地数很少，约为世界平均水平的1/10，且由于农民大量进城务工，耕地抛荒严重，再加上耕地滥占严重，这些种种造成耕地资源形势严峻，耕地保护问题被推上风口浪尖。

从1996年12月31日的19.51亿亩，到2001年的19.14亿亩，再到2007年的18.26亿亩，耕地一年年地减少，已经迫近18亿亩红线，也迫近我们的心理防线。土地浪费的现象比比皆是，土地违纪违法居高难下，2007年全国土地执法百日行动查处违规违法案件3.1万件，涉及土地330万亩，全年违法案件查处9.24万件。与此同时，粮食危机席卷全球，国际粮价不断上涨。鉴于我国耕地的严峻形势，耕地保护已成为事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题，“保护耕地就是保护我们的生命线”。然而目前我国人与耕地关系却日益恶化，这主要表现在两方面：一是耕地数量锐减，二是耕地质量日趋衰退。这两个原因使耕地总量动态平衡战略的实施受到双重威胁，严重影响了耕地的可持续发展。尤其是耕地质量下降造成的隐性流失，由于其隐蔽性往往不易被察觉造成很大隐患。因此有必要在追根溯源分析其原因后探寻一些切实可行的对策。

我兴致勃勃地到调研地，受到村干部的热情接待，本以为可以顺利地进行调研，但实际展开调研时才发现事情并没有我之前想象的那么简单。首先，在与村干部交流时发现该村对于耕地没有一个可靠的数据统计，使得我们不能通过数据资料对该村的耕地有一个直观详细的了解，于是我只能是通过发放调查问卷（见附录）的方式向村民了解我们想要了解的情况。再次，在到村民家中发放问卷时又遇到了一个问题，村中劳动力人群大都外出打工了，剩下的大都是留守儿童或者是空巢老人，而且十有八九不识字，我们只能一个问题接着一个问题的念给他们听，再记录下他们的答案；另外，他们的文化水平不高，一些专业术语（如耕地盐碱化、硬化等）他们都不懂，只好耐心地向他们解释，效率极为低下。最后，分析调查结果，又发现一个重要的问题，调查地比较偏僻，不是在什么城乡结合部，当地经济发展极为落后，根本不存在由于城市开发建设而占用耕地等较实际的问题，只是土地抛荒现象比较严重。

由于问题比较烦多，所以就不一一赘述各个问题的结果，通过更深层次的思考和分析得到的结果如下趋势：

（一）耕地数量逐年减少，农民缺乏耕地保护意识。

据与村干部的访谈记录，当地十年内耕地面积虽有几年小幅提升，但总体呈下降趋势，耕地减少的原因主要包括以下几点：

1、耕地抛荒。由于村中的青壮年 劳动力皆外出务工，剩下的老弱妇孺难以从事较重的体力活，是以大多数耕地皆抛荒。

2、房屋建设占用。受农村封建思想 的影响，人们外出务工赚来的钱皆用于盖房，而土地面积较少，人们则占用耕地盖房。在此风潮的影响下，当地耕地面积越来 越少。

3、农药污染。村民过多的使用化肥农药，使耕地硬化、盐碱化，不再适于耕作。

4、自然灾害。每年出现的大旱天气 使离水源地远的耕地逐渐沙化，暴雨引起的山体滑坡使山脚下 的耕地被碎屑物掩埋，因此耕地面积逐年减少。

（二）耕地质量逐年下降。

由于村民受教育水平低，耕地保护意识弱，对农药化肥的使用不加限制，使耕地质量日趋恶化，耕 地硬化、盐碱化面积越来越多。对植被的肆意破坏，使耕地沙 化，因此耕地面积总量日渐减少。

（三）政府支持力度小，在农村地区执行遭遇巨大阻力。

虽然当地政府出台过一些耕地保护政策，但执行不力，相当于一纸空文。另外，政府对耕地保护投入的人力物力等资源也严重不足，水渠、水坝等基本的水利设施都呈现不同程度的损坏，严重影响耕地收成。

（四）农民素质亟待提升，科学种地还需要不断普及。

虽说世世代代都是种地的，但是村民的种地方法还是很落后，特别依赖化肥的使用，在当前我国的经济形势下，山区农民对种地前景并不看好，故而抱着种一年是一年的想法，并没有长远的考虑，对于许许多多的科学名词几乎不了解，不知道如何科学种地。再加上乡村的普及工作也不到位，村里都是老弱病残，知识接受能力有限，因而这项工作的执行可能性微乎其微。

总结：

总的来说当地农民对于科学耕地是不了解的，只是延续祖祖辈辈的生活方式，对于耕地的保护也是一无所知，不知道为何保护和如何保护。看不到耕地的未来发展方向和自己的种地目标，急功近利性的种植，化肥使用过量，土地的承载力被超限使用，严重破坏了土地的平衡。缺乏科学文化知识是主要的因素，当地有说法是“种地不科学，科学不种地”。

对于耕地的明天，我们应当深思。

二、应对策略

耕地关系着人们的基本生存条件，耕地是保障一个地区经济 社会实现可持续发展的基础性、不可替代性的重要资源，也是攸关国家甚至是国际社会的粮食安全问题。而当地耕地形势如此严峻，对耕地加强保护刻不容缓。我们根据调研结果，针对问题提出了一些解决方案，力图对当地的耕地保护工作有所促进。具体方案如下：

（一）针对耕地抛荒问题，主要是由劳动力缺乏引起，鉴于此，我们建议尽快施行土地流转经营制度，将分散的耕地集中在某个人或某个组织集体手中，实行规模化生产。这样不仅能解决劳动力缺乏的问题，也能提升耕地产量，还能给农村剩余劳动力提供工作机会，给家庭带来收益，是极好的解决方法。

（二）对于房屋建设占用耕地的问题，当地政府部门可以特别规划出一块区域供大家建设房屋；也可以将陈旧的危房拆除，在危房基础上建房子。这样不仅能解决房屋建设的地址问题，规范房屋建设也有利于我国新农村建设的发展。

（三）由于自然灾害引起的耕地减少，主要应该修缮水渠等水利设施，合理调节水源，使各地都有水源灌溉，杜绝因为缺水而引起的耕地沙化、盐碱化；另外，政府加强植被保护措施，制度严格的树木砍伐制度，杜绝山体滑坡现象的产生。

（四）对于耕地质量下降的问题，必须从根本上入手。我们认为其根本就是提升农民的科学文化素质，提升他们的耕地保护意 识。只有让他们了解过多使用化肥农药的后果，再告诉他们如 何科学地使用化肥农药，农村的耕地质量必将有所回升。具体 的措施包括政府开办农业知识学习小组，让大家积极学习相关 的科技知识；图书馆中要多储存一些农业科技方面的书籍，便于大家随时查阅；也可以请专家下乡巡讲，普及农业科技知识。

（五）政府的相关部门要加强执法力度，坚决贯彻执行耕地保护政策。另外还要加大对耕地保护的物质投入，用于修缮渠道、水坝等相关设施。农业机械的价格也要宏观调控，必要时可以 发放农业补贴。我们提出的策略只是针对当地的耕地保护问题，不能放之四海而皆准，但希望某些方面能对我国的耕地保护有所借鉴。

三、经验教训

虽然调查取得了一定的成果，但实地调研的经验也要吸取。要调研，关键的是选址，这要考虑的方面非常多。首先，要考察调研地的情况是否与我们调研的最初目的一致，去那里调研能否取得预期的效果。第二，设计问卷时要考虑调研地人的文化水平。若他们水平不是很高，在问卷中最好不要用专业术语，尽量是语言通俗易懂，这样人们在做问卷时才不会有疑惑，效率才能提高。第三，要考虑调研地的语言情况，我们去调研是否能听得懂他们的语言，是否能与他们交流，这点来说在本次调研中倒不是问题，因为是在家乡，但这在以后的调研中值得注意，故在这里提出来。少了任何一方面都会对调研产生阻碍。

另外，在实践过程中，我们也发现了一些社会问题。首先是空巢老人和留守儿童。村中青壮年都外出务工，家里只剩下老人和孩子，整个村里都呈现出一种荒凉的气息，让人心中渐感沉重。其次是城乡发展极不平衡的问题。现今的中国，城镇发展得如火如荼，而乡村却是一副荒凉落后的景象。村中的基础设施不完善，学校破旧，村民文化素质低，甚至还有文盲„„这都是让人心痛的问题，看过之后就难以忘记。经过一次实地调研，我们学到了很多东西，也深切感受到了一 些从未触碰过的东西。是的，现今的中国还存在一些问题，但明天会更好，九年义务教育正在普及，严格的耕地保护政策在制定中，新农村建设已经展开„„一切都会好起来的！

附录：

耕地保护调查问卷

1、您认为耕地是否应该受到保护？ □是

□否

□不知道

2、您认为对耕地保护都是谁的责任或者说是义务？（可多选）□农户

□村委会

□地方政府

□中央政府

3、您认为耕地保护是否重要？

□很重要

□重要，但不能过分强调

□不重要

4、您认为农户参与耕地保护重要性如何？

□非常重要

□重要

□不太重要

□一点也不重要

5、您认为国家实行耕地保护的前景如何？

□很好

□还行

□不太好

□不好

6、您认为耕地保护的目的是？（可多选）

□保障国家粮食安全

□保证社会稳定

□作为农民养老保障

□调节气候

□防止水土流失

□其他

7、您认为造成耕地数量减少的原因有哪些？

□自然灾害（如洪水、泥石流等）

□修建道路（铁路，公路）

□城镇扩建占地

□退耕还林

□耕地抛荒

8、您认为造成耕地质量下降的原因有哪些？

□农药、化肥的过度使用

□工业生产带来的污染

□土壤盐碱化

□土地的过度使用

□其他

9、如果您参与耕地保护，是否会给您及家庭带来影响？ □会

□不会

如果选择会，您认为会带来什么影响？

□改善生活环境

□增加耕地产量

□增加农业收入

□提高农产品质量

□其他

如果会带来负面影响，请您列出：

10、您所在镇或村是否开展过耕地保护的相关宣传教育活动？

□有，较多次

□有，但很少

□没有

□不清楚

11、您所在地政府在耕地保护中开展过以下哪些工作？（可多选）

□改善农村基础设施

□发放相关农业补贴良种、苗木、机械

□提供相关优惠政策低息贷款、农业风险补助、技术培训

12、近几年您所经营的耕地质量怎样变化？

□下降

□提高

□变化不明显

□说不清楚

13、您是否愿意参与耕地保护？

□愿意

□不愿意

如果为不愿意,其原因是？（可多选）

□宣传、技术指导

□其他

□不满意

□农户的意见得不到重视

□农户不愿意改变己有的耕作方式

□农村基础设施条件差

□没时间、精力学习新的耕作技术

□对提高家庭收入没有多大帮助

□其他

14、您是否愿意长期施用农家肥, 以改良耕地的土壤质量？

□非常愿意

□不太愿意 如果是不愿意,原因是：

15、5 年后您对耕地经营的打算是？

□继续经营自家耕地

□将耕地部分或全部转包

□增加耕地经营面积

□不确定

16、您认为下列产品市场价格是否合理？

农产品市场价格：□非常合理

□比较合理

□不合理 农资产品市场价格：□非常合理

□比较合理

□不合理

17、如果您参与耕地保护,您需要得到以下哪些帮助？（可多选）

□提供政策支持

□改善农村基础设施

□提供农产品信息服务 □提供资金与技术支持

□其他

第三篇：人口老龄化问题调查报告

人口老龄化问题调查报告

调查人：宋伟物流***118

指导教师：谭桂娟

人口老龄化是当今世界各国普遍面临的重大社会问题，中国也不例外。2000 年全国第五次人口普查显示：我国65岁以上人口已达8811万人，占总人口的6.96 %；2002年人口抽样调查显示：我国65岁以上人口占全国人口比重已升至

8.2%。按照根据联合国制定的标准，65岁以上人口占总人口的7%，即为老年型人口结构类 型，这意味着我国已开始迈入老年型社会

一、本次调查涉及的主要内容

本次调查的问题涉及我过人口现状、老龄化的程度的实际情况以及对此的解决的方法，通过数据对比、更加清晰的分析出人口老龄化问题的程度。

二、调查结果与分析

首先，老龄化社会加重了劳动年龄人口对老年人的赡养负担。据一项研究测算，2000年，我国每100个劳动年龄人口只需负担15.6个老年人，2050年则要负担48.5个老年人。专家认为，在未来50年内，前20年，我国存在一个低抚养比时期，这期间儿童人 口在总人口中的比重已经下降，老年人口在总人口中比重刚刚上升，总抚养比处于从下降到上升的低谷，呈V字形。

其次，老年人的社会保障问题尤为突出。随着老年人口的增加和寿命的延长，因疾病、伤 残、衰老而失去生活能力的老年人的数量显著增加，给国家、社会和家庭带来沉 重负担，因此我国的社会保障问题亟待解决。

另外，老年人的生活质量问题也日益凸显。研究表明，我国有大约1／3的老年人存在失落、孤独、抑郁、焦虑等心理问题；城市部分老年人体重超重，农村部分老年人营养不良；个体在体力和智力上的差异被忽视，“一刀切”的退休制度，也在一定程度上造成老年人才的丧失，使老年人过早处于被“养”起来的生活状态。作为一个发展中的老龄化人口大国，我国还没有正规的老年病医疗研究机构，人口老龄化需要的护理人员严重不足。

另一方面，劳动年龄人口比重的下降，导致劳动力不足。劳动力是构成生产 力的最基本的要素，劳动力数量的多寡及其在总人口中所占比重的大小，对经济发展有着重要的影响。我国虽然已进入了老龄化社会，但劳动力资源却十分丰富，在今后相当长的一段时期内，都不会出现劳动力短缺的现象，但随着我国人口老龄化的发展，劳动力老化的问题将十分明显。而实际上，退休人员所领取的养老金，是他们过去所创造的财富的一种补偿。但是，由于在实际操作上表现为直接从在职人员创造的价值中支付，所以容易引起在职人员的误解。

三、采取建议与意见

实现人口老龄化与经济社会的协调发展,是一项涉及面很广的系统工程,需要科学合理的规划、必要可行的措施和多方面的配合。结合我国人口老龄化的现状及发展趋势,借鉴国外的成功经验,应从以下几方面着手。

（1）研究制定适中的人口政策。人口老龄化与社会经济协调发展的前提，是人口与社会经济的协调发展。目前我们既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此，要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划，在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。按照国家人口长远战略规划，到本世纪五六十年代要实现人口零增长，所以，控制人口总量发展仍是当前的首要任务。针对城乡区域性老龄化程度不平衡、双方都是独生子女的家庭户等情况，应分别采取不同的对策，适当调整人口生育率，通过合理的生育政策，逐步调整人口年龄结构向稳定方向发展。

（2）加快社会经济发展步伐，为老龄化提供根本的经济保证。只有提高社会劳动生产率，加速经济发展，才是解决人口老龄化的根本保证。老年人生活条件的改善，归根到底，有赖于社会财富的不断增长。劳动生产率提高、生产发展、经济繁荣，才能满足老龄人的物质和精神需要。

（3）发挥老年人余热作用。老年人是社会的共同财富，也是智力库，他们积累了丰富的经验，掌握了一定的专业知识和劳动技能，相当一部分人身体健康，乐意且能够为社会作贡献，加之社会经济发展和科学技术进步，推迟了人类的衰老过程，人们有更多的时间从事社会经济活动，劳动年限延长。

第四篇：人口老龄化问题调查报告

会泽县人口老龄化问题调查报告

摘要：在人口老龄化的背景下，根据会泽县人口老龄化的现状及老龄化发展趋势，通过

人口普查统计数据进行分析和市场调查，发现会泽县老龄人口中存在的问题与不足，给予会泽

县老龄人口进行分析和一些建议。

关键词：会泽县；人口老龄化；预测；特点

人口老龄化是当今世界各国普遍面临的重大社会问题，中国也不例外。中国

人口老龄化的主要特点是：第一，人口老龄化提前达到高峰。20纪后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下

降，加快了中国人口老龄化的进程。由于下世纪前半叶人口压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育的国策，其结果将不可避免地使中国提早达到人口

老龄化高峰。第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。先期进

入老龄化社会的一些发达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以

上，呈现出“先富后老”，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。

而中国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出“未

富先老”，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。下个世纪前半叶，中国在建立和完善

社会主义市场经济体制过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可

持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问

题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。

2000 年全国第五次人口普查显示：我国65岁以上人口已达8811万人，占

总人口的6.96 %；2002年人口抽样调查显示：我国65岁以上人口占全国人口比

重已升至8.2%。按照根据联合国制定的标准，65岁以上人口占总人口的7%，即

为老年型人口结构类 型，这意味着我国已开始迈入老年型社会。而其中会泽县

总人口为844485人，65岁以上的人口达到57362，占会泽县总人口的6.79%，这说明我县的老龄化问题已经在开始严重[3]。

一、调查者基本情况

年级结构：高中占68%，初中占32%。

性别结构：男生占66%，女生占34%。

二、本次调查涉及的主要内容

本次调查的问题涉及会泽县人口现状、老龄化的程度的实际情况以及对此的解决的方法，通过数据对比、更加清晰的分析出人口老龄化问题的程度。

三、调查结果与分析

人口老龄化是指人口中老年人的比例不断上升的过程。当一个国家或地区60岁以上人口

数超过人口总数10%,或65岁以上人口数超过7%,就称其为老龄化国家或老龄化地区[4]。其

主要原因，一是由于人口的平均寿命会随着人类社会的进步不断提高；二是由于

经济和社会发展水平的差异，以及地理位置、气候、风俗习惯、劳动就业制度等的不同，国家之间人口的平均寿命和就业者的退休年龄差异较大。但为了研究问

题方便，无论是人口学家，还是普通的研究者，对于一个国家人口类型的划分还

是有一个基本的理论框架，其中一个重要的指标和界限是65岁以上老龄人口占总

人口的比重是否大于7％。我县步入老龄化如此开始迅速，不可否认，我县的计

划生育政策是推动和加速社会老龄化进程的主要原因。同时，由于近20年我县经济的高速发展，人们在疾病控制、卫生条件及生活质量等方面得到很大改善也是老龄化进程加快的原因。人口老龄化作为一个不容忽视的问题，对我县社会会造成多方面的影响。

首先，老龄化社会加重了劳动年龄人口对老年人的赡养负担。据一项研究测算，2000年，我国每100个劳动年龄人口只需负担15.6个老年人，2050年则要负担48.5个老年人。专家认为，在未来50年内，前20年，我国存在一个低抚养比时期，这期间儿童人 口在总人口中的比重已经下降，老年人口在总人口中比重刚刚上升，总抚养比处于从下降到上升的低谷，呈V字形。而且我县老龄化的人口在开始增加，这就意味着我县的各种社会制度在慢慢变好，但是也意味着我县的青年劳动力的负担增加了很多。

其次，老年人的社会保障问题尤为突出。浙江省社会科学院社会学研究所副所长杨建华认为，我国农村老年人口普遍缺乏养老、医疗、照料服务等基本社会保障。这在我国中西部贫困地区尤为突出，影响社会的和谐发展和小康社会的建立。随着老年人口的增加和寿命的延长，因疾病、伤 残、衰老而失去生活能力的老年人的数量显著增加，给国家、社会和家庭带来沉 重负担，因此我国的社会保障问题亟待解决。但是这个问题在我县还没有出现，这是对我县是一个好的信号。由于二元经济结构的存在，社会保障重在城镇，城镇职工社会保障基本框架虽已初步形成，但正经历着未来人口老龄化的考验。我国工业化、城镇化的迅速发展，使得大批农村人口转为城镇人口。根据建设部对城市住房需求的预测，2020 年将新增城市人口2.6亿，2050年将再增3.3亿。届时，城镇化水平将达到70%。在 城镇化进程中，结合小城镇实际情况和承受能力的养老保险办法亟需研究出台。因而我县根据实际情况对此作出了种种的调整，新建了许多小区以供住房需求等。

另外，老年人的生活质量问题也日益凸显。据调查表明，中国有大约1／3的老年人存在失落、孤独、抑郁、焦虑等心理问题；城市部分老年人体重超重，农村部分老年人营养不良；个体在体力和智力上的差异被忽视，“一刀切”的退休制度，也在一定程度上造成老年人才的丧失，使老年人过早处于被“养”起来的生活状态。作为一个发展中的老龄化人口大国，我国还没有正规的老年病医疗研究机构，人口老龄化需要的护理人员严重不足。全国约有1400多万老年人要求进入老年福利机构养老，而目前各类福利院的床位远远满足不了老年人的需要，养老机构总量满足不了需要和养老院利用率不高的矛盾同时存在。对此我们进行调查，我县专门组织人员去各个镇进行老年人慰问，给老年人心理上的负担减轻，同时我县也宣传青年人应该对老年人经常的问候，使老年人感觉到不孤单，而且我县也组织医务人员去各镇进行老年人体检，对老年人的身体进一步的检查，同时提醒老年人身体健康应该注意的问题。

另一方面，劳动年龄人口比重的下降，导致劳动力不足。劳动力是构成生产 力的最基本的要素，劳动力数量的多寡及其在总人口中所占比重的大小，对经济发展有着重要的影响。我国虽然已进入了老龄化社会，但劳动力资源却十分丰富，在今后相当长的一段时期内，都不会出现劳动力短缺的现象，但随着我国人口老龄化的发展，劳动力老化的问题将十分明显。老年问题对社会稳定也将产生一定的影响。我国目前实行的是现收现付的养老社会保险体制，养老金是直接从企业收入中支付的，如果企业的退休人员多，企业用于养老的负担就重，在职人员的收入就可能受影响，这样，就可能导致在 职人员的不满，从而引发在职和退休的两代人在利益分配上的矛盾。而实际上，退休人员所领取的养老金，是他们过去所创造的财富的一种补偿。但是，由于在实际操作上表现为直接从在职人员创造的价值中支付，所以容易引起在职人员的误解。

最后，传统的家庭养老功能逐步弱化。中国人口老龄化过程过快的原因并不仅仅是人均寿命延长，死亡率下降，更重要的原因是中国实行的计划生育政策[1]。会泽县开展计划生育，一对夫妻只允许生育一个或两个孩子，这一举措使会泽县的总和生育率下降很快。随着经济社会发展，人们思想观念发生变化、住房条件得到改善以及独生子女的父母开始进入老年期，空巢现象将更加普遍，空巢期也将明显延长。与发达国家独居与夫妇空巢户高达70%~80%的比例相比，中国老年人空巢比例持续增加的趋势将是不可逆转的[2]。据调查显示,无子女家庭养老和空巢老人的养老风险比多子女家庭养老风险大得多，家庭养老功能的弱化必将给安徽省的社会养老机制带来挑战。我县龄抚养比近年来上升较快。2000年已超过10％，比10年前提高了1．7个百分点。但是我县经济发展水平低，“未富先老”。乡村老龄人口大大高于城镇。

采取建议与意见

通过上述分析和调查，我们对我县老龄化的现状和发展有了一个比较清晰的，并归纳出了中国老龄化的一些特点。即，速度快，规模大；老龄抚养比提高的速度先慢后快；经济发展水平低；“未富先老”；乡村老龄人口比重大；老龄人口高龄化速度较快等等。要实现我县人口老龄化与经济社会的协调发展,是一项涉及面很广的系统工程,需要科学合理的规划、必要可行的措施和多方面的配合。结合我国人口老龄化的现状及发展趋势,借鉴国外的成功经验,应从以下几方面着手。

（1）研究制定适中的人口政策。人口老龄化与社会经济协调发展的前提，是人口与社会经济的协调发展。目前我们既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此，要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划，在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。按照国家人口长远战略规划，到本世纪五六十年代要实现人口零增长，所以，控制人口总量发展仍是当前的首要任务。针对城乡区域性老龄化程度不平衡、双方都是独生子女的家庭户等情况，应分别采取不同的对策，适当调整人口生育率，通过合理的生育政策，逐步调整人口年龄结构向稳定方向发展。

（2）加快社会经济发展步伐，为老龄化提供根本的经济保证。只有提高社会劳动生产率，加速经济发展，才是解决人口老龄化的根本保证。老年人生活条件的改善，归根到底，有赖于社会财富的不断增长。劳动生产率提高、生产发展、经济繁荣，才能满足老龄人的物质和精神需要。只要劳动生产率提高，使国民收入的增长大大超过因老年人增加而加重的负担，人口老龄化对经济的压力就会减轻。（3）发挥老年人余热作用。老年人是社会的共同财富，也是智力库，他们积累了丰富的经验，掌握了一定的专业知识和劳动技能，相当一部分人身体健康，乐意且能够为社会作贡献，加之社会经济发展和科学技术进步，推迟了人类的衰老过程，人们有更多的时间从事社会经济活动，劳动年限延长。因此，我们要积极挖掘这一资源，以智力开发为重点，采取各种形式，开拓老年人的就业市场，为老年人的再就业创造条件，给老年人发挥余热创造一个适宜的平台，使之既可以减轻由于老年人口增多给社会经济带来的压力，又可以使老年人进一步实现其自身价值

五、总结

老年问题还会加重现代家庭的负担。在现代社会，特别是独生子女政策的推 行导致了我国“4-2-1”家庭格局的出现，这意味着一对夫妇要面对供养双方的父母和抚养一个未成年子女的沉重负担。老年服务业方兴未艾近年来，我县老年人的经济供养与社会保障已得到较大改善，但老龄事业总体上仍滞后于人口老龄化的要求和社会经济的发展。一方面，庞大的老年群体在入住养老机构和日常生活照料、精神慰籍、心理调适、康复护理、临终关怀、紧 急救助等方面的服务需求呈增长态势；另一方面，养老服务市场产生了多样化的细分要求，当前人口迅速老龄化，与日益增长的社会养老服务需求亦不相适应，矛盾日渐突出。例如服务设施短缺、服务主体过于单

一、服务供给严重不足、服务质量相对较低等等，因此，发展老年服务业大有可为。我们认为应该居安思危，用战略眼光，及早动手研究，并提出与我县经济和社会发展，以及养老保障需求相适应的人口政策。参考文献

[1] [1]周战超.中国人口老龄化问题研究[J].经济体制比较(双月刊)，2007，(1)：121-125.[2]秦娟.老年产业发展的机遇与挑战——以江苏省南通市为例[J].中国经贸导刊，2009，(23)：32-33.[3] 国务院人口普查办公室、国家统计局人口和社会科

技统计司．中国2000年人口普查资料．中国统计出版

社，2002．

[4] 刘俊人口老龄化研究简述[期刊论文]-科教导刊 2010(11)

第五篇：农村建房占用耕地问题的原因与对策

农村建房占用耕地问题的原因与对策

随着农村经济的发展，人口增长，广大农村住房需求量也日益增加，因而建房占用耕地的面积也在逐年增加，但如果任其发展，将成为威胁耕地安全的一个重大隐患。人多地少是我县的基本情况，合理利用每寸土地，切实保护耕地是我县要长期坚持的一项基本国策。

由于经济发展，生活水平逐渐提高，居住环境改善，农村住房需求量的迅猛扩张，农业耕地不断地被建房占用的问题已引起各级政府和有关部门的重视。究其原因有以下几个方面：

一是住房需求持续增长。农村人口在不断增长，当初分配宅基地时，是一户一宅，但是随着时间的推移，一户变成两户、三户，甚至更多，然而宅基地仍然只有一份。与之相对应的是，也有原来的多户人，迁出或移居，当初分配的宅基地到最后无人居住，然而这些宅基地并没有被收回再分配，于是成了“空心宅”。同时由于村民经济逐渐富裕，住房条件改善，建房攀比之风也逐渐升起，多占多用土地，于是村民自然而然地把目光投向了耕地。这样，在农村就出现了一种奇怪的现象：一方面是“空心宅”放着，无人居住；另一方面是村民在耕地上建房盖屋。在调查中发现有75％以上的村民表示，他们在主观上也并不愿意占用耕地建房。人口在增加，宅基地份数却没有增加，占用耕地建房似乎成了顺理成章的事情。

二是法律法规观念淡薄。据调查统计，65％以上的村民认为耕地归自己所有是属于个人的私人财产，自己怎么支配，他人无权过问。有部分村民把良田先荒芜不耕作，几年之后良田变相成为荒地，然后就在“荒地”上建房。实际上农民所享有的只是对土地的使用权，而非所有权，农民不享有对土地随心所欲的处置权。村民法律知识的欠缺，使得《土地管理法》所规定的法规没有达到应有的实践效果和意义，导致了农民乱占、滥占耕地建房现象的发展和蔓延。

三是监管执法力度不够。有些基层干部耕地保护意识不是很强，导致宣传不力、管理不力、查处不力。在调查中发现，村民占用耕地建房时，村干部与乡镇基层干部信息沟通不通畅，没能及时进行制止，对占用耕地建房的现象的处理方式往往是“以罚代批”、“以罚代法”。部分基层干部法律意识和耕地保护意识的薄弱以及不作为，为村民占用耕地建房开了方便之门，在一定程度上助长了耕地流失现象的发展。

四是耕地产出收益较少。目前，我县农村的耕地收益呈边际递减状态，投入大量人力物力，现有土地耕作的收益仍然不能满足生活的需要。很多村民常年在外打工，耕地对他们来说远不如以前重要，占用几分或一亩耕地用于建房也变得无关紧要。农村土地为集体所有，在耕地上建房后成为宅基地，而宅基地属于私有，在这种小农意识状态下加剧建房占用耕地的趋势。

加强农村集体土地特别是宅基地管理，是事关农村政治稳定和经济发展的重要工作，也是广大群众迫切希望解决的问题。严禁违法侵占耕地建设行为，确保18亿亩耕地红线不被突破，为国家粮食安全提供有力保障，应重点抓好以下几项工作：

一是加强执法监督检查。

土地执法监察工作应转变思路，实行防治并举，以防为主。要建立以县级国土资源监察部门为龙头，各乡镇国土所为依托的巡查机制和监察员、信息员为触角的群防群治网络，注重事前防范。在坚持定期巡回检查的基础上，对重点乡镇，重点乡村经常查、反复查，及时发现和解决问题，把违法占地案件消灭在萌芽状态。同时建立完善的土地违法案件举报制度，依靠广大人民群众，及时发现并查处土地违法行为。对群众反映的问题应及时认真处理，做到件件有结果，案案有回音。

二是建立有偿使用制度。

长期以来农村集体土地宅基地实行无偿使用制度，少占少得好处、多占多得好处、不占白不占。因此，要求普遍推行宅基地有偿使用制度。推行宅基地有偿使用制度可以增强村民土地公有观念，有偿使用的收入又可以促进和壮大集体经济，发展农村经济。推行宅基地有偿使用制度在一定程度上可扼制村民住房建设中多占乱占耕地的严重问题。

三是提高队伍素质水平。

坚决杜绝部分基层干部的不作为，提高其依法执政意识和耕地保护意识。提高基层干部的素质，加强对基层干部的培训，以加深其对党和国家政策的理解，提高其执政素质，坚持依法执政。坚决肃清简单地“以罚代批”、“以罚代法”，或坐视不理的执政行为，避免不作为、乱作为现象的发生。

四是加大法律宣传力度。

在广泛宣传的基础上，注重对各级干部特别是村干部的宣传。针对一些村干部法制观念淡薄、法律知识缺乏的实际，有计划地进行集中培训，使他们提高依法办事的自觉性。要对典型的土地违法案件进行公开处理，严厉打击，扩大教育面，增加影响力和震慑力。

五是逐步建立集中居住点。

村民以户为单位各自独立修建住宅甚至修建独院落，道路、给排水，晒谷场等占用大量土地(特别是耕地)。借鉴山西华西村的先进经验，有条件的地方可以采用政府引导与村民自愿相结合，以村组为单位建居民点，建房时人均可节约大量土地。在耕地日益减少人口又不断增加的情况下，修建个人住宅要求占用更多土地的矛盾将日益尖锐，集中修建居民点将是解决这一矛盾相对较好的方式。建议政府要大力提倡和指导修建农村居民点，并将农村居民点与建立发展小城镇的规划统盘考虑，结合进行。还应对修建农村居民点在建筑材料、交纳费用，水、电，路配套设施等方面给予优惠照顾政策，并将这些纳入政府发展规划纲要中。