公共事业管理专业简介

第一篇：公共事业管理专业简介

公共事业管理专业简介 公共事业管理（110302）属于管理学大类，公共管理类。

本专业具有研究性、实用性和综合性的特点。研究性表现在必须对公共管理理论与方法进行研究，加强中国社会与国际社会历史与现状的比较研究，并对当前国内公共管理的热点、重点问题与对策加以研究；实用性则表现为学生必须具有善于学习和勇于创新的能力、分析和解决实际问题的能力、适应环境变化和创业竞争的能力、与他人协作和国际交往的能力；综合性即以政治学和经济学为主，以法学、社会学、管理学以及工程科学等学科为辅，培养学生参与决策和管理的综合素质。

该专业学制四年，学生修业期满，达到国家学位条例规定条件者，授予管理学学士学位。

公共事业管理学是研究公共事业管理活动、制度、体制及其运行机制的学科。它主要反映政府管理公共事业的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，掌握公共事业管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、合理化、规范化和时代化进程。

课程体系中设置了饱满的公共管理学科共同课和专业基础课，又进一步设置了人力资源、公共政策分析、城市管理、社会管理四个专业培养模块，实施模块化教学，让学生不仅具有扎实的专业基础，又能根据自己的兴趣选择愿意深造的专业模块，使学生的知识结构“宽”“专”有机结合，达到厚基础、宽口径、有专长与高素质的培养战略，毕业生应获得以下几个方面的知识和能力：

1.了解国内外社会经济发展大局，熟悉党和国家的大政方针，了解我国政府、社会组织、企业组织工作的实际情况、基本政策和法规。注重培养正确的世界观、人生观和专业思想。

2.具备广博的学科知识，了解本学科的前沿信息和发展动态；接受全面、系统的专业训练和考核，学习和掌握现代化的管理知识和方法；树立效率、创新、服务、竞争、民主、法治等现代理念。

3.具备现代化的管理工作能力，包括：项目规划与管理能力；公共经济政策分析能力；以电子化、自动化手段处理管理事务的能力；社会调查、市场调查及其定性、定量方法处理分析的能力；较强的策划、组织、执行能力；较强的文字和口头表达能力；计算机操作能力；熟练的外语能力等。

4.身心健康，德、智、体、美全面发展，积极进取，具备良好的团队合作精神

第二篇：09公共事业管理专业

公共事业管理专业实习课题名称及其简介

1、课题名称：新型农村合作医疗制度及实施状况调查研究

课题简介：新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。这一制度的实施，是中央政府解决老百姓“看病难、看病贵”问题的重要举措。选择该课题的同学，可以以一个县为例进行调查研究，对新型农村合作医疗制度实施中存在的问题，如群众参保意愿、制度运行程序、合作基金管理等进行研究，并提出相应的对策建议。

2、课题名称：农村老年人养老院养老可行性研究

课题简介：我国农村大多数老年人是由家庭提供养老保障的，但是，随着中国社会的变革，农村中产生了大量的“留守老人”，其子女并不能在家里赡养老年人；此外，随着老龄化社会的到来，将来必然有多数农村老人要在养老院、老年公寓养老，对这些老人的养老意愿进行调查将有利于提高国家养老政策的针对性。选择该课题的同学，可以参考已有文献，编制调查问卷，对农村老人是否愿意到养老院养老、希望享受什么样的服务、有哪些养老诉求进行调查，并可以根据调查结果给出政策建议。

3、课题名称：城市社区在构建和谐社会中的作用研究 课题简介：社区是社会的细胞，是城市社会的基础，是各种社会群体的聚集点、各种社会组织的落脚点、各种利益关系的交织点、各种社会矛盾的交汇点，也是建设和谐社会的着力点。推进社区建设的实践表明，建设和谐社区是构建和谐社会的基础工程。选择该课题的同学，可以对城市社区在建设和谐社会中现有的成功实践、存在的问题和发展方向进行研究，既可选择一到两个社区进行实证研究，也可以理论上考察社区在和谐社会建设中的作用和需要努力的方向。

4、课题名称：政府应急管理体制研究

课题简介：当前及今后较长的时间，政府将可能面临着更多的突发自然灾害和其他事件的考验。如2008年的雪灾和汶川特大地震，对从中央到地方的各级政府敲响了加强应急管理的警钟。由于我国应急管理处于起步阶段，相关资料比较少，选择该课题的同学，可以从对国外政府应急管理经验总结介绍的基础上，结合中国国情和应急管理操作，提出加强我国应急管理的政策建议。

5、课题名称：关于优先发展公共交通事业的思考

课题简介：城市公共交通是与市民生产生活息息相关的重要基础设施，是方便市民出行、缓解城市交通拥堵的最佳途径。公交优先战略是发展城市公共交通应该遵循的一个原则。选择该课题的同学，可根据已有文献和资料对全国公交优先战略发展的全貌进行系统总结，也可根据西安市的实践，对优先发展公交提出建议。

6、***县***乡农民体育锻炼现状调查研究

课题简介：农村体育是我国“三农”问题的重要组成部分，也是我国社会主义和谐社会建设的重要组成部分。选择该课题的同学，可以通过访谈或调查问卷的形式，对某一地方农民参加体育锻炼的性别、年龄阶段，选择的锻炼时间、锻炼方式、锻炼场地、农民参加锻炼的意愿、制约农民参加体育锻炼的因素等方面进行全面细致地考察，提出相应对策建议。

7、***县***村失地农民状况调查

课题简介：农村土地纠纷已取代税费争议而成为了目前农民维权抗争活动的焦点，是当前影响农村社会稳定和发展的首要问题。据调查，目前被征地农民对以下三个方面的问题反映较为强烈：补偿标准偏低，难以维持长远生计、对征地安置方式和平调村民集体资产的行为不满、对土地增值收益分配方式不满。选择该课题的同学，可根据自身资源和条件，选择一些失地农民比较多的村庄进行深入调查，对失地农民的心理感受、生活现状、存在困难、未来发展等多方面进行调查，并提出有关对策建议。

8、****县****乡农村五保户现状调查

课题简介：五保户是我国农村最困难的群体。2006年3月，新的《农村五保供养工作条例》正式实施，作为我国第一部带有现代保障色彩的规范农村社会保障工作的行政法规，将对全面构建农村社会保障体系产生深远影响，有力推进社会主义新农村的建设。选择该课题的同学，可以对某一个乡，或多个乡农村五保户供养现状进行详细的了解，对当地政府贯彻工作条例的情况给出评价，并提出具体的建议。

9、****县***乡留守儿童生活状况调查

课题简介：中国1.2亿农民常年于城市务工经商，产生了近2千万留守儿童。留守儿童以成为社会问题的方式，提醒着社会下层向上流动的通道被梗堵的危险。选择该课题的同学，可以以某一乡的多个村为调查范围，对留守儿童的状况进行调查，包括留守儿童的抚养方式、学习状况、行为特点、情感需求等等，为解决好留守儿童问题提出见解。

10、建设服务型政府研究

课题简介：随着我国全球化、市场化和民主化的发展,服务型政府成为我国行政体制改革的重要目标,也日益成为社会各界关注的热点。如何实现由管制型政府向服务型政府转变,既需要实践，也需要从理论上作进一步探讨。选择这一课题的同学，可对现有关于服务型政府建设的理论研究进行系统梳理，从而提炼出自己的见解。

11、非政府组织在突发公共事件应急管理中的作用

课题简介：地震、雪灾等突发自然灾害或其他公共事件发生后，非政府组织往往能弥补政府作用的不足，起到十分巨大的作用。选择该课题的同学，主要是对现有理论和实践进行系统整理和思考，结合我国非政府组织未来发展，提出相应政策建议。

12、中国慈善事业的展望

课题简介：对于中国人而言，慈善事业已经不是陌生概念，无数普通百姓通过对希望工程的捐助，其实已经亲身参与到慈善事业之中。汶川特大地震发生后，全国更是兴起了捐款的热潮。但是，我国的慈善事业与外国发达国家相比，还有很大的差距。发达社会的慈善事业已经具备高度组织化、网络化、制度化、规范化的特征，在一定程度上，慈善组织、慈善事业，已经成为扶弱济困、调整社会失衡、缓解社会矛盾的准制度化安排。选择本课题的同学，可以对通过不同国家慈善事业的比较研究，提出我国未来慈善事业发展的方向。

13、政府执行力研究

课题简介：国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。选择本课题的同学，可以对提高政府执行力的重要性、政府执行力的内涵、执行力不高的原因等进行文献研究。

14、关于教育公平的思考

课题简介：教育公平是社会公平的起点和核心，没有教育权利的平等和教育机会的均等，就谈不上公民权利的平等和发展机会的平等。当前，上学难、上学贵的问题还依然很突出。如何促进教育公平是值得深入研究的问题。选择该课题的同学，可以借鉴外国经验，也可立足我国成功实践，对高考制度、中学教育、农村教育、职业教育、特殊教育、幼儿教育等或从理论上进行系统梳理，或对实践进行总结评价，争取从多个方向对此问题有自己的思考和见解。

15、和谐社会的利益协调机制研究

课题简介：在我国深刻的经济改革和社会变革过程中，伴随着社会利益关系的重大调整和变动，伴随着各类社会矛盾的困扰，这种利益关系的调整和变动，直接影响着社会的稳定与和谐，因此，要高度重视建立和健全利益表达、化解等方面的机制。选择本课题的同学，可以以现有理论研究成果为基础，在相关方面进行深入地思考。

16、城市社会问题研究 课题简介：社会问题泛指社会关系失调，影响社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的一些社会现象。政府的主要职责就在于能够及时、有效地解决各种重大的社会问题。选此题目的学生应根据自己的研究兴趣，在诸如环境问题、失业问题、贫困问题、犯罪问题、居民收入差距问题等目前人们比较关注的社会问题里选择一个，进行调查，分析该问题在当前的具体表现、严重性、解决的难点何在，并给出具体的对策性建议。

17、城市社区建设中存在的问题研究

课题简介：城市社区是构建社会主义和谐社会的基础，加强城市社区建设已经成为我国改革发展和构建和谐社会面临的一项重要而紧迫的任务。选此题目的学生应选择城市街道办、居委会或某一社区等作为调查对象，通过实际走访、问卷调查等方式，收集相关信息资料，在此基础上总结当前城市社区建设取得的成绩，以及存在的尚待解决的问题，并进一步给出解决的对策。

18、城市社区服务发展现状调查

课题简介：社区服务，是指在政府倡导和扶持下，为满足社区成员多种需求，依托街道和居委会，发动社区力量开展的具有社会福利性质的居民服务业。随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。选此题目的学生应选择城市街道办、居委会或某一社区等作为调查对象，在收集资料的基础上，对当前城市社区服务的具体内容、形式、发展现状、存在的问题等进行分析，并给出可行的对策建议。

19、社区管理个案研究

课题简介：我国的社区管理是国家经济、政治体制改革的产物。它作为弥补改革中出现的管理缺位，从其诞生之日起，就受到社会各界的广泛关注。选此题目的学生应选择某一城市社区作为自己的调查对象，通过参观学习、实地走访、实务操作、问卷调查等各项活动，获得大量丰富的感性材料，在此基础上分析该社区为了达到社区管理的目的而采取的各种管理体制、机制、手段和方法，对其进行评价，指出有哪些值得推广和借鉴的经验，又存在哪些应予重视的缺点或不足，并进而给出解决问题的对策建议。

20、我国社会中介组织的现状及发展趋势

课题简介：社会中介组织作为一种社会自治组织，它是处于政府与社会之间，联结政府与企业、政府与市场的各种社会组织的总称。大力培育和发展社会中介组织，可以调整政府与社会之间的关系，促进政府职能的转变，提高政府管理经济社会的水平。选此题目的学生应首先对于我国社会中介组织的概念、性质以及其构成主体有一个基本的了解，通过实际考察、问卷调查或资料调查等方式，对现有的一些社会中介组织进行调查，在此基础上分析我国社会中介组织当前的发展现状，存在的主要问题，并给出可行的对策建议。

21、城市中农民工生存现状调查与思考

课题简介：弱势群体关怀是当前的一个热点话题，城市农民工作为其中重要的组成部分，其权益的保护也引起了社会的高度关注。尽管党中央、国务院、各级政府非常重视，三令五申，但是现实生活中，侵犯农民工合法的权益的现象比比皆是。选此题目的学生通过实际考察、问卷调查或资料调查等方式，对城市农民工的生存现状进行调查，分析其目前的实际处境，发现其中存在的具体问题，探究其原因，在此基础上给出可行的对策建议。

22、公务员激励机制问题调查

课题简介：一个有效、完整的激励机制的建立对于提高公务员工作的积极性以及确保政府活动的高效率有着极强的促进作用。选此题目的学生应选择某个或某些具体的政府部门作为自己的调查对象，在掌握相关实际资料的基础上对我国（或某个特定的部门）的公务员激励机制进行研究，分析其现状、不足，并进一步给出解决的对策。

23、公务员考试录用情况调查

课题简介：要提高国家机关工作人员的素质和水平，必须首先从源头上把好第一道“进入”关，即要选择真正合适的人安排到特定的岗位上去。当前我国公务员录用遵循“凡进必考”的原则，选此题目的学生应首先对我国公务员考试录用的有关政策法令有一个清楚的了解，在此基础上选择相关政府部门（如人事部门、考试中心等）作为自己的调查对象，对当前我国（或者某个地方）公务员考试录用的现状进行调查，在总结有关经验的基础上寻找不足，并进一步给出解决的对策。

24、公务员培训情况调查

课题简介：公务员培训既包括了对新进公务员的岗前任职培训，也包括了对已进人员进行的定期或不定期的理论培训和知识更新。公务员培训是现代公务员管理的一个重要环节，对于不断提高公务员个人的理论修养、专业技能、业务素质，以及政府机关的办事效率和质量等，都有着积极的促进作用。选此题目的学生应选择相关政府部门作为自己的调查对象，掌握公务员培训的第一手资料，在此基础上，分析当前我国（或某地）公务员培训的内容、机构等，并找出存在的不足之出，并进一步给出解决的对策。

25、行政领导者的素质与影响力情况调查

课题简介：组织中领导者素质的高低及其对他人影响力的强弱会直接影响到其下级对他权威的认可度以及命令的服从度，进而还会影响到组织活动的顺利进行。选此题目的学生应通过阅读文献资料，对于成功的领导者所应具备的素质及影响力形成一个基本的认识，在此基础上，选择某个或某几个公共部门进行调查，分析现实生活中行政部门领导的素质与影响力存在哪些实际的欠缺，并给出具体的解决问题的对策建议。

26、政策决策中的科学性问题调查

课题简介：公共政策是政府管理社会、解决问题的有效工具和手段。在政策决策的过程中，如何避免各种的主观随意性或非理性，确保政策方案设计的合理性和科学性是一个非常关键的问题。选此题目的学生应选择政府部门作为自己的调查对象，了解政府政策规划的一般程序和相关信息，在此基础上分析当前政府部门在确保政策决策的科学性方面有哪些成功的经验，又存在哪些欠缺，并进一步给出解决的对策。

27、政策执行中的影响因素分析

课题简介：政策执行是政府部门对制定的政策进行实施，把政策理想转变为政策现实的一个关键性环节。这一过程能否顺利进行，直接影响到公共问题能否有效解决，公共利益能否实现。选此题目的学生应选择有政策执行权利的有关公共部门作为自己的调查对象，分析会对政策执行过程产生影响的各种因素及其具体的影响方式，解释这些现象产生的原因，并给出进一步的规避性措施。

28、政策决策中的公民参与情况调查

课题简介：公民参与是现代民主社会的必然要求。大量、有效的公民参与有利于丰富政府决策信息的来源途径、确保决策信息的质量，提高政策方案的民主性，增加社会对政府决策的认同度。选此题目的学生应选择政府部门和社会中的一些个人和群体作为调查对象，通过实际考察、问卷调查或资料调查等方式，分析当前政府政策决策中公民参与的现状，指出存在的不足，并进一步给出解决的对策。

29、当前学校发展素质教育的困境与对策研究

课题简介：实施素质教育是我国迎接21世纪挑战，提高国民素质，培养跨世纪人才的战略举措。自从上世纪我国提出“素质教育”口号以来，如今已走过了十多年的历史，但是，到目前为止，什么是素质教育，如何进行或者实现素质教育却仍然是一个很大的问题。由于不同层次的学校教育各自的教学目的、课程编排等存在很大的区别，所以选此题目的学生可根据自己的兴趣和特长，自由选择小学、中学或者大学作为具体的调查对象，探讨当前在某一特定层次上的学校实施素质教育的现状，分析存在的难题有哪些，并且针对问题如何解决给出自己的对策建议。

30、我国事业单位体制改革研究

课题简介：事业单位是计划经济时代的产物，其组织与管理体制具有典型的计划特征—各类事业机构都为公立机构，资产都属国有；政府决定事业单位的设立、注销以及编制，并对事业单位的各种活动进行直接组织和管理；各类事业单位活动所需的各种经费都来自于政府拨款。伴随着经济体制由“计划”向“市场”转型，事业单位的改革也提上了日程。选此题目的学生可根据自己的兴趣，选择文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位作为调查对象，分析当前事业单位改革的突出难点在哪里，并给出一定的对策性建议。

第三篇：公共事业管理专业描述

公共事业管理专业描述

公共事业管理专业描述

本专业教育分为师范类和非师范类两个方向，其中，涉及的体育、卫生、环保、社会保险等非师范类教育都是由教育管理专业衍生而来。教育管理专业的产生、形成与发展是以近代国家社会政治、经济的发展为基础，以近代公共教育制度建立发展的进程为背景。

19世纪以来，欧美各国先后设置管理全国教育的教育行政机构，1817年普鲁士设置教育部，1828年法国设教育部，1871年日本设立文部省，1899年美国成立教育部，德国直到1979年才设立联邦教育部。然而教育管理专业的开设是20世纪的事情，本世纪初法国首先出现培养教育管理人才的现象，这是由于

当时法国认为：国家有权把整个教育事业作为制度加以组织管理，并负责建立教育行政管理机构，任用教育人员，建立教育的诸种设施，以及用法律规范、国家控制或干预教育活动的程度。德国培养专门的教育管理人才的做法影响其他如美、法等国家并使这些国家也开设了专门培育教育管理人才的专业，以加强对教育事业的管理。

在新中国建国后，包括教育管理专业在内的公共事业管理专业被人们称为一门被遗忘的学科而长期排斥在教育科学之外。这是由于当时的具体背景条件决定的：在当时，我国百废待兴，各项事业的建设刚刚展开，经济、文化、教育等事业由于经过长期战乱而远远落后，由于科技水平的落后，专业人才的匮乏，因此认识不到公共事业管理人才的重要性。加上受前苏联的影响较大，教育体制基本按照前联苏斯模式建立，这导致了一度开放的教育管理课程停上。

二次大战后，随着资本主义经济的迅猛发展，社会生活中的文化教育、体育事业、卫生事业等都获得了巨大的发展，另外经济飞速发展所带来的环境问题的恶化也使环境保护机构普遍设立，社会保险等社会的稳定器也开始出现于经济生活中，这些公共事业机构的产生要求社会对它们进行有序的管理，这样教育管理专业就由单一型方向产生出包括文教、卫生、体育、社会保险、环境保护等方向的公共事业管理专业。并且由于这些公共事业机构直接涉及人们的日常生活和经济活动而受到高度重视，社会对公共事业管理人员要求具有专门的知识，受到专门的训练，这样，公共事业管理专业普遍在西方发达国家教育中建立起来，并发展成为一个完整的体系，包括了公共事业的所有方面。

我国在改革开放后，随着经济建设的顺利进行，人们生活也得到提高。经济交往日益频繁，人们对文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业机构 的建立和完善呼声日涨，各项公共事业机构随之建立起来，而此时国外公共事业机构管理经验，管理方法也进入我国，这就迫切需要专业人才来加以掌握，以便更加科学、有效地管理公共事业机构，使这些机构处于良好的运作状态之中，我国的公共事业管理专业应运而生，并加以了细化分类。即把公共事业管理专业分为师范类和非师范类。经过近10多年的建设，公共事业管理专业已在我国初具规模，不仅有许多院校开设了公共事业管理专业，而且形成了一个完整的教育体系，从培养专科、本科大学生到培养硕士、博士生。每年向全国各地招收大量的学生，并向社会源源不断地输送具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，在文教、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。

公共事业管理专业在西方发达国家的开设具有较长的历史，已发展成为

一个成熟的专业，并且随着社会分工的细化，该专业在西方发达国家已呈细化的趋势。即把公共事业管理专业不仅分成师范类与非师范类专业，而且分成环境保护机构管理专业、卫生机构行政管理专业、体育机构管理专业以及社会保险机构管理专业等。并辅以相应的背景知识训练与培养，以真正培养专业化人才。

第四篇：公共事业管理专业相关内容

公共事业管理专业相关内容

1、什么是公共事业管理责任？与公共责任是何关系？其基本性质、特征和内涵是什么？

公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以这一公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，其内涵包括回应、弹性、胜任能力、依据正当的法律程序行为并负责、廉洁。

2、什么是公共事业管理责任机制？基本内涵是什么？

公共事业管理责任机制，即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应担承担的责任。公共部门的责任机制，核心就是监督和制约，因而还在政府作为公共事业管理唯一主体的发展阶段时，人们就对如何建立完善的行政责任机制进行了研究，而随着公共事业的发展和公共事业管理责任范畴的形成，目前一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制进行构建。

3、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？

包括：公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议

4、公共事业管理责任的立法控制机制包括哪些基本内容？

包括立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立和立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制

5、公共事业管理责任的司法控制机制包括哪些基本内容？

主要有行政诉讼机制和行政赔偿机制

6、公共事业管理责任的公民参与控制机制包括哪些基本内容？有公开听证、民意调查、资讯委员会、利益群体等基本方式

7、什么是公共事业管理伦理？什么是政府组织伦理和非政府组织伦理？公共事业管理伦理，是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。

政府组织伦理通常也称为行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理。政府组织伦理或者以政府组织系统为主体，或者以政府组织为主体，是针对政府组织行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范，是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规范系统。

非政府组织伦理是指非政府组织在从事其组织活动，即公共事务或与维护和增进社会公共利益有关的活动时，所应遵守的伦理原则和伦理规范。

8、公共事业管理伦理的内容构成是什么？

第一、公共事业管理伦理意识（包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识）

第二、公共事业管理实践伦理

包含两层含义：一是指维护公共服务活动正常运行所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；二是指对于政府倡导的这些公共服务活动中的伦理规范，除了用社会舆论、自我评价等软约束手段支持外，还要为其设定政策优化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公共事业管理主体在公共服务中的普遍化行为方式。

9、公共事业管理伦理的基本内涵有哪些？

第一、维护和增进公共利益

第二、以公众为本提供服务

第三、严格遵守和执行法律

第四、勇于承担公共责任

第五、高尚的敬业精神

10、公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中有什么作用？

公共事业管理伦理对公共事业管理的主体有着导向作用、规范作用和选择作用

11、如何推进公共事业管理伦理的建设？

推进公共事业管理伦理建设的途径是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。

A、道德建设驱动自律

即：通过提高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心、使命感、社会责任感人生理想和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求。

B、制度建设推动自律

即：通过相关的制度设计，来推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，逐步达到自律。

这一机制实际上是将伦理建设与公共事业管理结合起来，主要包括以下内容：第一、建立完善的法律框架

第二、公共事业管理的责任履行机制

第三、行为守则

第四、公民参与

第五篇：公共事业管理专业导论

摘要：自20世纪90年代以来，“三农”问题日益突出。黑龙江省是农业大省，农业资源相对丰富，发展潜力很大，在我国新农村建设中具有特殊的地位。但其农村基础实力薄弱，发展水平不高，传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本的转变，许多环境问题日益突出;同时，黑龙江省农村又有其自身的特点，诸如居民点分散、居住地占地多，以及对取暖供暖的特殊性等。黑龙江农村地区人居环境可持续发展越来越受到社会各界广泛的关注。关键词：农村；人居环境；可持续发展；对策

正文：

1黑龙江农村人居环境的现状

随着农村经济的快速发展，传统粗放的农村经济发展模式没有得到根本转变，许多环境 问题日益凸现。特别是村镇“脏、乱、差”问题突出，饮水安全得不到保障，畜禽养殖污染 加剧，农村面源污染得不到有效控制，一些乡镇企业违法排污，城市污染向农村加速转移，导致农村环境质量明显下降，不仅危胁着农村居民的身体健康，而且严重制约农村经济的进 一步发展，并造成巨大的经济损失。随着我国农村温饱问题的基本解决和全面建设小康社会 的逐步推进，广大农村居民迫切要求改变这种环境状况。

2黑龙江农村人居环境可持续发展存在的问题

在实施社会主义新农村建设战略的过程中，黑龙江农村地区面临的主要环境问题可归结为以下五个方面。

2.l缺乏基于长远考虑的农村环境与设施建设规划

总体来看，农村地区规划工作的基础十分薄弱，目前尚没有制定全国农村环境保护长远 规划，农村环保工作缺乏全盘性、战略性、长期性的考虑，各地方在发展经济时对环境的考 虑仍不够，而且越向村镇一级行政单元延伸，这种问题越为突出。近期，通过进行实地调查 表明，没有做规划的村庄占到99%，即使个别村庄已制定规划，通常也没有涉及到如饮用水源的选址和保护、生活污水与垃圾处理、居住区与养殖区分离等环境问题。

2.2农业生产废弃物污染严重，城乡复合污染加剧

调查显示，黑龙江省大多数养殖场粪便、污水的贮运和处理能力不足，许多规模化养殖 场没有污染防治设施，大量的粪便、污水不经任何处理就直接排入水体。黑龙江省是农业大 省，化肥、农药的不合理施用以及废弃农膜残留是农村面源污染产生的主要途径之一。施肥、施药配套技术和器械不完备，农用化学品大量浪费并直接污染环境。城市工业企业“三废”超标排放，直接威胁到农村地区的环境质量，特别是污水灌溉使农田环境污染加剧，部分地区土壤重金属严重超标，一些农村地区己成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地。据调查，黑龙江省大面积农田被固体废弃物堆存而被占用和毁损，同时，乡村工业布局分散、设备简陋、工艺落后，企业污染点多面广、难以监管和治理，“三废”偷排、漏排等现象十分普遍。

2.3生态环境破坏和面源污染的范围在扩大

农村环境污染可分为生活、生产、工业三大污染。从生活污染来看，由于农村很少有垃 圾、污水处理设施，再加上农民环保意识的缺乏，生活垃圾随手乱扔，生活污水随意排放。从生产污染来看，农民在使用化肥、农药上缺少科学性，流失的化肥、农药和随手扔掉的农 药瓶，很容易造成水体和土壤的污染。也正如此，农村的环境正在不断恶化。

全省农村环境污染特点和趋势分析从污染成因上看，主要是人为因素造成的环境污染，即农药、化肥的不合理使用和超量使用；畜禽养殖污染物排放；农村居民生活垃圾和污水排放等。从全省农村环境质量上看，黑龙江省在城市环境日益改善的同时，农村环境污染问题却越来越突出农村环境污染成因。从污染对象和污染类型上看，主要有水体污染、土壤污染和农产品残留三大类型。从全省农业污染区域分布特征上看，城市周边近郊和蔬菜区重于农区；水田区重于旱田区;经济作物区重于粮食产区;种养业生产结构单一区重于非单一区；河

流卜游区重于上游区。农业面源污染呈逐年加重趋势，有些地方的地表水环境容量已经饱和，并且超出了生态自我修复能力。

2.4农村环境管理体系不健全，宣传教育力度不够

黑龙江省的环境管理体系是建立在城市和重点源污染防治上的，对农业和农村的环境保 护与污染防治重视不够，在环境管理体制上出现了“真空”现象。这一点在全省农业环境保 护方面也明显地反映出来，主要表现在环境立法缺位，农村环境管理机构康乏，环境保护职 责权限分割，缺少行业部门之间的协调和配合，多头管理，没有形成合力。

当前，我国农村环境立法滞后，指标不一，管理不善，监督不力。还未形成统一的管理 体系。同时对于农村环境保护的宣传教育力度不够，还未给予足够的重视。主要问题表现为: 宣传形式呆板单一，群众学习、了解知识的渠道不畅。一方面，宣传方式陈旧，缺乏生机与 活力;另一方面，农民群众看报、看电视、看电影难的情况仍然存在。

从总体情况看，由于对农村环境保护宣传教育不重视、不普遍、不深入，加之农民整体 受教育程度不高，科学文化素质偏低，不少地方的农民仍保留传统的生活习惯、消费观念和 生产方式，对发展生态农业，发展农业循环经济，发展农业清洁生产，创建环境优美乡镇和 生态文明村认识不足，理解不透，势必制约着农村人居环境的可持续发展。

3黑龙江农村人居环境可持续发展对策

3.l财政倾斜，市场化运作，为农业及农村生态环境建设提供投入保障

调整财政投入结构和方式，建立政府引导资金。在新农村建设中应全面贯彻“以城带乡、以工促农”政策，推行农村环境管理和污染治理的“自上而下”的筹资机制。省和市级财政要进一步加大对农村地区特别是贫困地区的财政转移支付力度，要加大农村环境保护和污染治理资金方面的扶持力度，尽快制定出更多的适合于农村的优惠政策。加大农村基础设施建设，改善农业生产和农民生活基础条件。

重视农村环境保护基础设施的建设，在近期内，要重点开展四个方面的工作。一是要保护农村饮用水水源地周围的生态环境，防止污水、农药化肥对地表水和地下水的污染。二是要推进农村垃圾集中收集和无害化处理设施建设。三是要加人县级政府所在地生活污水处理的力度，乡镇和农村可有条件的推广湿地处理模式。四是要调整和优化畜牧业结构和布局，鼓励集中养殖，集中建立畜禽粪便无害化综合利用处理设施，减少分散养殖造成的环境污染。要尽快建立起以财政投入为导向、信贷投入为基础、项目投入为补助、社会投入为补充、农民投入为主体的资金机制，形成政府引导投入一市场效益回报一农民自觉投入的良性循环。

3.2完善政策法规、标准制度，加大政策扶持力度

加强政策法规、标准制度的保障作用，扭转人治化，加强法治化，推动黑龙江省农村地 区人居环境建设市场化进程。由此，转变农村人居环境建设中出现的以人治为核心，忽视环 境效益，社会效益而片面发展经济效益的思想意识，树立可持续发展的战略思想，就显得尤 为重要。完善农村人居环境建设体系，使之统一化、规范化和高效化。加强对农村环境保护 的领导，重视基层环保机构建设保护和改善农村环境质量，防治环境污染，是建设社会主义 新农村极其重要的内容，各级政府必须高度重视农村环境保护问题，真正把农村环境污染防 治工作提到各级党委和政府的议事日程，树立农村环境管理新理念，开创管理新模式，逐步 建立起层次清晰、结构严紧、责任分明、目标明确的组织体系。同时要加强农村环保队伍建 设，各乡、镇要尽快组建相应的环境保护机构，配备专职环保工作人员和技术人员，并且要 聘请村级环保协管员，延伸环保管理链，实施县、乡、村三级环境保护联动机制。健全农村 公共物品法律保障机制，明确中央、地方各级政府和村民在农村公共物品供给的责任和义务，规定不同层次的农村公共物品由哪级政府负责以及相应的考核评定办法和对称的财权，有效 克服农村公共物品提供上存在的“不作为、难作为和乱作为”问题。

规范管理体制，促使此体系高效实施。为了在黑龙江农村地区有效实施人居环境建设相 关法律，必须提供一套强有力的管理体制作保障:基于目前的管理体制，除继续完善排污许 可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等外，还应建立实施清洁生产促进制度，农 业环保责任制度和农村生态环境综合治理定量考核制度，兽禽养殖污染防治管理制度等。健 全执法机构，强化执法队伍，不断提高执法水平。要不断提高我区基层执法队伍人员的政治 觉悟，使其能抵制各种腐败现象的侵蚀，严格依法办事，作到执法必严，违法必究。在全省 范围内，加强环保法制宣传，提高干部和农民的环保法律意识。在农业产业结构调整、重点 生态环境建设工程布局、工程立项，土地征用流转、生态移民、资源有偿使用、生态补偿等 方面提供政策扶持。必须清晰地界定农地的产权，完善农村集体土地的各项权益。突出市场调节作用，建立占用耕地的自我约束机制和保护耕地的经济补偿机制，建立促进土地集约利用的经济制度。利用必要的行政手段，完善用途管制制度，强化土地利用规划的地位，完善耕地保护的目标责任制。新村镇的规划，尽量安排在荒山荒坡，尽可能少占或不占耕地。确要占用耕地的，要采取“占一补一”的办法垦复耕地，对拆除的土坯房、破旧厕所和猪牛栏圈等地方，能复耕的尽量复耕;不能复耕的，集体统一收回，并按规划标准流转给需建房的农户。

3.3加强领导和协调，建立农业和农村环境保护综合决策机制

建立和完农业和农村环境保护责任制。要把地方各级政府对本辖区农业和农村环境保护 责任负责、各部门对本行业和本系统环境保护负责的责任制落到实处。明确资源开发单位、法人的环境保护责任。实行严格的考核、奖罚制度。要把环境保护和建设规划纳入各级政府 经济和社会发展的长远规划和计划，保证各级政府对农业和农村环境保护的投入。建立 农村环境保护与建设的审计制度，确保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效 益的统一。

积极协调和配合，建立行之有效的农业及农村环境保护监管体系。区直各有关部门应各 司其职、密切配合、齐心协力，共同推进全区农村环境保护工作。环保部门应做好综合协调 与监督工作，计划、农业、林业、水利、国土资源和建设等部门应加强自然资源开发的规划 与管理，做好农村环境保护与恢复治理工作。

3.4加强舆论引导，重视科技创新

要充分利用各种宣传形式、舆论阵地，多层次、多形式、全方位地开展宣传、舆论推动，表扬先进，鞭策后进，努力提高广大干部群众保护农村环境的责任感和使命感，营造强大的 舆论氛围。要重视基础教育和科普教育，开展农业及农村环境建设的科技创新，为黑龙江农 村人居环境可持续发展提供强大的科学技术支撑。深入开展宣传教育，增强保护农村环境意 识新农村建设要有新的价值理念、新的生产模式、新的生活方式和新的生态文明，要通过报 纸、杂志、电台、电视台等渠道进行广泛宣传，在全社会大力营造保护农村环境，建设资源 节约刑和环境友好型农村的良好氛围，特别要结合社会主义新农村建设机遇，使各级领导干 部和广大农民充分认识到，农村环境安全是关系到农村经济发展、社会稳定、人民身体健康 的大问题。同时也要让农民感受到当前农村环境污染现状和危害程度，增强危机感、紧迫感 和责任心，不断提高农民自身的素质和环保意识，充分调动农民参与环境保护的积极性，主 动为建设自己的美好家园尽职尽力，并在参与中受益。

总之，通过研究黑龙江农村人居环境可持续发展建设，则可以进一步保障黑龙江农村人居环境的可持续发展。黑龙江农村人居环境建设可持续发展的研究可以为我国农村人居环境的可持续发展建设提供经验和借鉴，促进农村建设的健康协调发展。实现黑龙江农村人居环境可持续发展依然有很长的路要走，只有不断地发现问题、总结经验，才能更顺利地推进黑龙江农村人居环境可持续发展。本文的研究并没有终止，黑龙江农村人居环境建设还处于发展阶段，下一步如何成熟并推广，实现全省农村人居环境的可持续发展发展，需要做更多的研究，笔者将继续关注黑龙江农村人居环境可持续发展问题。

参考文献：

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班级：20080951

学号：2008095108

姓名：张秋月

完成日期：2010.12.8