腿脚健康与蔡先生6月21日工作报告 （共五则）

第一篇：腿脚健康与蔡先生6月21日工作报告

这几天也不知道是不是天气闷热的原因，人总是有点嗜睡的迹象

21号很快就过去了，今天出去走访了晓港湾、侨城花园、瑞保花园、金碧等几个大型社区，调查了一下市场看了一下，基本上都会出现此类修脚、足疗的店面，或大或小，也都是在处理甲沟炎、灰指甲之类的浅层皮肤问题，也有的涉及经营一些健康品，比如秀珊足店面

今天还去了几家专门从事一些专业用具销售的店面，主要销售的是一些健康饮水的设备、频谱足浴桶、健康床垫之类的产品，并且配备了专业的讲师级人员现场进行一些讲解，人员不少

其实我们应该也要开设一家形象标准店面，做出独特的文化和运作实力，当然也要有我们独特的卖点和运作方式，其实我一直认为产品都是大家可能可以模仿或者寻找到其他的替代品的，但是一个企业靠的是什么呢？就是与众不同的服务模式和经营方式才是重要的，并且进行不断地提升，产品是有限的，而服务和管理是无限制提高的产品再好，服务和技术以及管理跟不上，同样产品很难长期在市场上立足和长远发展！

足部产业是个很大的产业，也是一个很有文化的产业，只是现在还没有真正的有人去把他推广和发展光大，足浴发展也不过就几年的时间，我相信也用不了几年，我们孙氏足科也能将足病这个产业播散开来，力争专业正规规范精细化操作，打造足病健康第一航母！

每天我们都应该有新的计划，不过今晚估计要忙到12店多才能停手，因为最近有很多的资料需要整体和搜集，还需要结合一些文件！

今天需要些一篇文章《腿脚健康与生命》

腿脚健康与生命

生命其实就有两种，如果细分就会出现三种

哪两种呢？一种是健康的，一种是非健康的为什么会是三种呢？非健康的分为亚健康和已经不健康的碰见过无数的腿脚疾病的患者，从患者的信息方面分析，很多的患者在以前都是由于没有高度重视而发展到现在的严重病变，已经严重的影响到体型和走路的姿势，甚至有的病人是不能走路的情况下才想到治疗，也是到了非治疗不可的地步才让步

最近不禁想起读书时，人们常说的一句话也是一个问题：人是怎么死的，人是死于什么，其实很简单就两个字——无知！

就是我们见过的病人中不缺乏一些大医院的护士、医院的工作人员医生或者从事相应医疗保健的人，就是这样的一些医疗专业人士都认识不到腿脚的健康问题，我相信老百姓更难认识到这些问题，就像有些人说的一样只要他不影响人的正常行走功能就判断为没有问题，只要不危机生命就没有问题，其实这种判断方法是错误的其实，腿脚疾病是一个慢性病，当人到一定年龄之后就会发生一系列的问题，当然这些都是属于生理性或者病理性的问题，急性病一般都是由于外伤或者细菌感染而引起的，如果疾病能够及时的得到和预防和纠正，即使到一定年龄阶段疾病的发病率也会小一些，痛苦也会小一些

在我们的日常生活中我们也能见到这样一些人，经常去美容院，做面部和手部护理，但是很少想到腿脚护理，腿脚常常被人忽视，其实仔细想想分析，有人说：手是人体的第二张脸！

我们今天来仔细对比一下手、脸、腿脚三者的重要性

脸我们用来能做什么呢？给人以美的感受

手我们能做什么呢？洗衣、吃饭、做一些工作、鞋子等

腿脚我们能做什么呢？跑步、运动、出外等

我们再来看下面：

我们的腿脚经过训练可以做手能做的一切粗细活计，腿脚健康与蔡先生6月21日工作报告，工作报告《腿脚健康与蔡先生6月21日工作报告》。。。

第一个问题：如果你没有了一张漂亮的脸你会怎么样呢？

没有了漂亮的脸人就不能活了吗？

没有了漂亮的脸人就不能工作了吗？

没有了漂亮的脸人就不能嫁人了吗？

没有了漂亮的脸又能怎么样呢，皮肤终究还是会衰老的。。。

第二个问题：如果你没有了手你会怎么样呢？

没有了手可能连饭也吃不了

没有了你手你可能连衣服也穿不了

第二篇：荣获“蔡汉水先生奖学金”发言稿

尊敬的各位来宾、各位领导、敬爱的老师、亲爱的同学们：

大家下午好！我是少先队大队长林心莲，荣获“蔡汉水先生奖学金”发言稿。能代表全体荣获“蔡汉水先生奖学金”的同学在这里发言，我感到无比的激动和自豪。

首先，请允许我代表全体同学，向辛勤培育我们的老师致以最真挚的谢意!在您的精心呵护下，在你那宽大无私的怀抱里，我们不断的吸取知识的养分，学习做人的道理，茁壮健康地成长着。感谢我们的同学，因为有你们，才让每天的学习如此丰富多彩，充满七彩的阳光，发言稿《荣获“蔡汉水先生奖学金”发言稿》。感谢蔡汉水先生、尤美冷女士贤伉俪创设的“蔡汉水先生奖学金”，这既是一份深深的关爱，更是一份浓浓的激励和鼓舞。虽然素未谋面，但我们却感到如此亲切和熟悉，是你将一片充满爱的阳光播洒在内坑东红小学这片充满希望的土地上。

获得奖学金的我们无比开心的，但面对沉甸甸的奖学金，在喜悦和自豪的同时，我们更应该懂得肩负的责任和使命，“厚积而薄发”“学然后知不足”我们只有付出更大的努力。取得更大的进步，才不会辜负这份殊荣！在这里我代表全体获奖的学生，向各位尊敬的来宾、领导和老师保证：我们将会以良好的品行，优异的成绩来感谢蔡汉水先生家族成员以及老师、父母对我们无私的关爱。同学们，让我们一起珍惜现在美好的学习时光，积极主动的积累知识，努力成为一名优秀的学生，相信不久的将来，我们一定会勇敢地接过蔡汉水先生爱的接力棒！将爱的种子播撒在需要我们帮助的每一个角落，谱写一曲曲和谐新篇章。

最后，祝愿我们的老师身体健康、工作顺利！祝愿同学们学习进步，天天向上！祝愿蔡汉水先生家族企业的明天更辉煌！谢谢大家！

第三篇：我所认识的蔡孑民先生 (新)

我所认识的蔡孑民先生

执教：陶静

教学目标：

1、通过重点段落的品读和圈划，学习本文以小见大的写作手法。

2、通过细节品读，感受蔡元培先生“春风化雨”的人格魅力。

教学重点：通过重点段落的品读和圈划，学习本文以小见大的写作手法。教学难点：对蔡元培先生“极高明而道中庸”的精神境界内涵的理解。教学课时：一课时 教学过程：

一、抢答导入

1、蔡孑民是谁？孑民是他的？他的字是？为什么不直呼其名而称他的号？（古人称呼他人有严格的规范，依照尊重程度依次应为号、字、名，即号至尊，字次之，名最次。礼仪之邦崇尚礼仪，所以，称呼他人一般是有号一般称号，无号方称字；若直接叫人家的名字，应该是傲慢无礼的，只有对仇人、小辈才可能直呼其名。）

2、蔡元培在文中的身份是什么？作者冯友兰当时的身份是什么？

3、学生是怎样评价这位北大校长的？ ——中国近代最大的教育家

二、初读课文，把握思路

1、思考：作者为什么说蔡元培先生是“中国近代最大的教育家”？作者认为其“最大”表现在哪些方面？

明确：春风化雨和兼容并包（23段）

2、文章哪些部分在讲前者，哪些部分在讲后者？ 2-9段 春风化雨 10-22段 兼容并包

三、精读课文，理解“春风化雨”

1、作者在本文中更推崇蔡先生的哪一方面？为什么？

（引导朗读第23段。）

2、“春风化雨”太难了，作者主要写了几件事情来表现的？ 明确：

（1）过道初逢——蔼然仁者，慈祥诚恳（1917年）（2）求见办证——超乎事务，萧然物外（1918年）

（3）纽约接待——书生本色，慈祥诚恳,言语风趣（1922年）

3、通过这3件事情，谈谈你所理解的“春风化雨”。提示：（1）不言之教（2）身教（3）言传身教

通过第9段“极高明而道中庸”来加强对春风化雨的理解。补充材料：

介绍作家冯友兰：（PPT显示）

冯友兰，字芝生，河南南阳唐河人。

在学术上，他是著名哲学家，1924年获哥伦比亚大学博士学位，历任中州大学、广东大学、燕京大学教授、清华大学文学院院长兼哲学系主任，西南联大哲学系教授兼文学院院长，清华大学校务会议主席，北京大学哲学系教授，其哲学作品为中国哲学史的学科建设做出了重大贡献，被誉为“现代新儒家”。

“极高明而道中庸”的理解：

冯友兰说“中国哲学有一个主要的传统，有一个思想的主流。这个传统就是求一种最高的境界。这种境界是最高的，但又是不离乎人伦日用的。这种境界，就是即世间而出世间的。这种境界以及这种哲学，我们说它是‘极高明而道中庸’。”所以他所谓“极高明而道中庸”，高明是指最高的精神境界，中庸是指这种精神境界的实现并不离乎人伦日用，他认为这是中国哲学的传统，是中国哲学的精神。

中庸的中心思想是儒学中的中庸之道，它的主要内容并非现代人所普遍理解的中立、平庸，其主旨在于修养人性。

教师总结：极高明的境界并不非要在多高的地位上获得，而在平凡的日常生活中便可达到。（在平凡中彰显的极高的人生境界）从文章中我们可见“春风化雨”的作用，是出于教育者的精神境界，在平凡中彰显的极高的人生境界，这关乎一个人的修养，不是一般人能够做到的，所以更难。但是，蔡元培做到了，不仅做到了，而且树立了一个光辉的人格典范。这是一种“无言之教”，其作用是无法估量的，更不是所谓量化教育能做到的。

哲学家冯友兰曾自题楹联：“阐旧邦以辅新命，极高明而道中庸。”（PPT显示）其女宗璞解释：上联是他学术活动的方向，下联是他追求的精神境界。

为什么蔡先生会对作者有如此深刻的影响？正是春风化雨，在平凡中彰显的极高的人生境界，把冯友兰引进这个境界的大门口，影响了作者的一生。

四、分析课文，把握写法

1、蔡先生作为近代最大的教育家，其业绩和事迹可谓超然卓著，但作者似乎多写细小平凡之事，这是一种什么手法？ 明确：以小见大

2、学过的课文中哪些也运用了这种以小见大的手法？ 提示：《回忆鲁迅先生》等

3、以小见大的手法我们也会用，但却很难达到冯友兰的效果。从课文中我们学习下作者具体是如何写一件件“小”事的。

①细节描写(重点分析第三段，两个“虚掩”，两次“亲切”，四个“没有”，引导学生找到第5段的细节——“没有……也没有，不惊动……也不惊动”)②叙议结合（重在分析第9段，明确叙议结合的作用——叙生活小事，彰显人物人格之大，平凡之中见深远；而议论则将先生的精神上升到哲学层面，恰当地点 出来蔡先生的精神境界的内涵。）③侧面烘托（如第6段和第7段）④详略得当（从整体上分析）

四、课堂总结

1、内容：赞美蔡先生“春风化雨”的崇高精神境界。

2、写作特点：

以小见大、平凡之中见深远： ① 细节描写 ② 叙议结合 ③侧面烘托 ④详略得当

五、布置作业

学习本文“以小见大”的手法，写一篇作文，题目是《我所认识的某某老师》

第四篇：我所认识的蔡孑民先生教案

我所认识的蔡孑民先生

教学目标： 知识与技能：

学习本文以平凡见深远勾画人物，以叙议结合的方式表达情感的写作方法 过程与方法：品读法、提问法 情感、态度、价值观：

感受蔡元培先生的人格魅力，体会作者对他的仰慕之情 教学时数：2教时 教学步骤：

一、导入：

北大未名湖畔，静静地伫立着一座铜像，他便是北大老校长，著名教育家蔡元培。他在人们心中有着极高的威望，是因为知识渊博还是人格伟大？《我所认识的蔡孑民先生》是一篇记人散文，作者是作为哲学家的冯友兰先生——蔡先生的学生，我们看他是怎样来写蔡先生的。

二、整体阅读，思考：

1、“我”所认识的蔡先生是一个怎样的人？他具有什么特点？

——中国近代、现代的最大的教育家。教育有两大端：春风化雨，兼容并包。

2、作为教育家，他对中国近代、现代究竟有着怎样的贡献？ ——从一九一七年„„新文化运动的中心„„运动的主将

3、蔡先生对中国近代、现代的贡献是有什么来决定的？

——最后一段

将课文分成“春风化雨，兼容并包”两大部分，重点研读第一部分

三、阅读、体会：

1、读第一段，“蔡先生是中国近代最大的教育家”这是我从和他直接接触的感受中所得的结论，作者写了他和蔡先生接触的哪几件事？

——写作者与蔡元培的三次接触。第一次接触是写与校长的一面之交。第二次是我去找校长开证明。第三次接触是写蔡先生和留学生在一起的情景。研读：

第一次接触是写与校长的一面之交。总体面貌怎样？ ———蔼然仁者、慈祥诚恳

第二次是我去找校长开证明。先写入门前的景象，怎样？

——两道门虚掩，门前空无一人，让我们对主人的亲切感变得实在而深切，也自然引出了我对校长的感受

——一介寒儒，书生本色，超乎事务，萧然物外。怎样理解“一介寒儒，书生本色”

——身为校长一心为办教育，不为官，展现质朴、平易的形象。去校长室开证明引出了我对校长的感受：一介寒儒，书生本色，以他的地位之尊，写他的超乎事务、萧然物外的气象，这是“蔼然仁者、慈祥诚恳”的具体化。第三次接触是写蔡先生和留学生在一起的情景。仍然是一介寒儒，书生本色，没有、也没有、不惊动、也不惊动，和留学生对蔡先生的热忱形成了鲜明的对比（通过中年教育工作者的话（侧面描写），座无虚席的场面描写，不约而同地站起来的细节描写（通过学生们自发的敬仰，展现其人格力量对学生的影响）写出了蔡先生的仁者风度。小结：这一部分是以细腻的描述、主观的感受为主来写人叙事、勾画形象的。

依然是一介寒儒，书生本色，依然是没有随从，但学生的热情与尊重却没有因为先生不摆校长架子而减弱。一个中年教育工作者的话，一个座无虚席的场面描写，一个不约而同的动作描写，一段“我只要你那个手指头”的精彩演讲，将蔡先生蔼然仁者的仁者风度汉字演绎至极致。这一部分的笔力集中到蔡元培日常的言谈举止，从生活的层面落实蔡先生极高明而道中庸的精神境界。

重点记叙的事情简要概括为：

坐过道——开证明——要“手指”

2、在“春风化雨”这一部分中，叙与议是怎样分布的？起到了怎样的作用？

提示：

坐过道：

“我从这位新校长身边走过，觉得他的精然仁者、慈祥诚恳的气象，使我心里一阵舒服。

我想这大概就是古人所说的春风化雨吧。蔡先生一句话也没有说就使我受到了一次春风化雨之教，这就是不言之教，不言之教比什么言都有效。”

——通过议论：点品质

文中写到“这就是春风化雨，潜移默化的教育，不言之教，不言之教比什么都重要”“春风化雨”什么意思？怎样理解“不言之教，不言之教比什么都重要”

——教育者的一举一动都显示自身的精神境界，自然比空洞的说教更能影响人，自然更有教育之效。“言传不如身教”身教就是一种不言之教。这里突出蔡先生的精神气质。

开证明：

“我进去和退出这一段时间内没有看见第二个人，当时我想，蔡先生以校长之尊，不要校长排场，也不摆校长架子。他一个人坐在校长室里，仍然是一介寒儒，书生本色，办事从容不迫，虽在事务之中，而有超乎事务，萧然物外的气象，这是一种很高的精神境界。蔡先生在几分钟之内不但解决了我的问题，也把我引到了这个境界的大门口。”

——通过议论：挖精神 要“手指”：

“后来我的学习深入了一步，对于这种精神境界的内容也逐渐有所认识，有所理解，有所体验。我用中国传统哲学中的一句成语把它总括起来，这句成语是“极高明而道中庸”。你怎么理解“极高明而道中庸”的含义？学术高明，道德高尚

“极高明而道中庸”语出《中膺》，意思是说既要充实广大，又要穷尽精微；既要有高明的理想，又要有合于中庸的行为。“极高明”指蔡元培先生道德文章的高度，“道中庸”指蔡元培先生为人处事的态度。作者用“极高明而道中庸”准确地概括出蔡元培先生“春风化雨”的精神境界。

我很欣赏宋朝道学家程明道的一首诗，诗说：“年来无事不从容，睡觉东窗口已红。万物好观皆自得，四时住兴与人同。道通无地有形外，思人风云变态中。富贵不淫贫贱乐，男儿到此自豪雄。”这里诗的第一、二句姓说他的生活状况，第三、四句是说“道中庸”，第五、六句是说“极高明”，第七、八句是说到了这个地步就可以成为孟子所说的“大丈夫”。我认为，蔡先生的精神境界和气象是和程明道相类似的。现代的人谁也没有见过程明道，但是他的学生们所形容的话是有记录的，我是把这些记录和我心目中的蔡先生相比较而说上边那句话的，相信不会有大错。”

——通过议论，析境界

3、归纳——叙议结合的作用

揭示实质，加深对记叙事物的认识；可以激发联想，引起读者情感上的共鸣；可以画龙点睛，使文章的主题得到深化。

忌目的不明，乱发议论；忌叙议脱节，空发议论；忌不能深入，泛泛而论。

4、以上是写蔡先生的言谈举止，第二部分写什么？写了哪几件事？能用书中的一语句来概 括吗？

——蔡先生把北大从一个官僚养成所变为名副其实的最高学府，一个生动活泼的战斗堡垒。作者从几个方面进行描述？

——改变北大校风，提倡“为学术而学术”（用切中时弊来评价其作用）

——对于老、中、青的兼容并包

（使北大出现了百家争鸣、百花齐放的局面）

你对兼容并包择师标准的理解：不论政见，不管资历，唯才是举 ——北大成为新文化运动的中心，蔡先生是这个运动的主将 新文化运动：

新文化运动是指20世纪初反对封建文化的思想启蒙运动。由一部分激进的资产阶级、小资产阶级民主主义者发起，目的是要打破封建主义的束缚，力争实现名符其实的资产阶级民主共和国。新文化运动以1915年9月陈独秀在上海创办《青年》杂志(1916年9月起改名为《新青年》，1917年初迁到北京)为起点和中心阵地，以民主和科学(“德先生”和“赛先生”)两面旗帜，向封建主义展开了猛烈的进攻。运动的代表人物是：陈独秀、李大钊、鲁迅、胡适、易白沙、吴虞、钱玄同等。运动的基本内容是：提倡民主，反对封建专制和伦理道德，要求平等自由，个性解放，主张建立民主共和国；提倡科学，反对尊孔复古思想和偶像崇拜，反对迷信鬼神，要求以理性与科学判断一切；提倡新文学，反对旧文学和文言文，开展文学革命和白话文运动。陈独秀在《青年》创刊号上发表《敬告青年》一文，大声疾呼，提倡民主与科学。他指出：“国人而欲脱蒙昧时代，羞为浅化之民也，则急起直追，当以科学与人权（民主）并重。”陈独秀勇猛地向封建主义的政治和文化进行冲击，成为新文化运动的领袖。新文化运动的另一个主要倡导者李大钊，也相继发表文章，反对旧礼教、旧道德。他指出：“吾人为谋新生活之便利，新道德之进展”，“虽冒毁圣非法之名，亦所不恤。”吴虞猛烈抨击封建宗法制度，高喊“吃人的就是讲礼教的!讲礼教的就是吃人的呀！”被称为“只手打倒孔家店的老英雄。”文学革命是新文化运动的一个主要内容。1917年1月，胡适发表了《文学改良刍议》，首先提出文学改良的主张，提倡以白话文代替文言文，以白话文学代替仿古文学。2月，陈独秀发表了《文学革命论》，明确提出反对封建主义的文学，并把文学革命的内容与形式统一起来。他提出文学革命军的“三大主义”，即：推倒贵族文学，建设国民文学；推倒古典文学，建设写实文学；推倒山林文学，建设社会文学，真正举起了文学革命的旗帜。1918年5月，鲁迅发表的白话小说《狂人日记》，对吃人的封建礼教进行了血泪控诉和无情鞭挞，树立了把文学革命的形式和内容相结合的典范，开拓了中国新文学的道路。

为学术而学术”和推动新文化运动的关系是否矛盾？ ——前者是针对当时的学生为求官而读北大而提出来的，后者是探索救国之路、面对积贫积弱的国家

5、读最后两段，理解“兼容并包并不难，春风化雨可真是太难了”

——兼容并包是一种思想、观念，也是一种举措，春风化雨则是一种精神、一种境界起作用而形成的自然流露。

“春风化雨”和“兼容并包”这两大段是否可以交换顺序？为什么？ 开头

（1段）春风化雨（2-9段）

兼容并包（10—22段）结尾

（24段）

不可交换，2-9段是作者亲眼所见，紧扣题目“我所认识的”；“兼容并包”是一种思想，而“春风化雨”是个人的一种精神境界，更难得。只有达到这种境界才能有“兼容并包”的举措，才可成为大教育家，正所谓“其气充乎其中，而溢乎其貌”

6、课文的首尾两段都写到“中国最大的教育家”但文中所写之事有些“小”？体会作者选材特点

——选取对教育的贡献，此所谓事业之大。本文所表现的是蔡先生的人格之大，选取普通而意义深远的小事，于细小、平凡中表现“极高明而道中庸” 首尾两段从结构上、内容上有什么作用？

——结构上：首尾呼应，结构更严谨

内容上：强调他对教育做出的贡献和近代教育史上无人能及的崇高地位，表现作者的敬仰

总结：本文的风格（平实而细腻）与平实质朴中体会其中的诚挚、深远。提起北大，就会想到蔡元培，提起中国教育，就不能忘了蔡元培。后人“以口为碑，以心为碑，以文为碑”（林语堂《想念蔡元培先生》，怀念着这位教育大家。

第五篇：政府经济健康工作报告

各位代表：

现在，我代表市区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、年工作回顾

过去的一年，是树立和落实科学发展观、坚决贯彻中央宏观调控政策、积极推动经济社会平稳经济发展的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，各级政府以邓小平理论和“”重要思想为指导，认真贯彻党的、、会和市委八届四次、五次全会以及区委一届三次、四次全会精神，紧紧依靠全区人民，牢牢把握工作的主动权，经济发展和社会各项事业取得了新的成绩。全年完成生产总值232.8亿元，同比增长21.9%（扣除物价因素，可比增长16.8%）；完成财政收入45.9亿元，同比增长24.2%，其中地方财政收入26.1亿元，同比增长38.4%；完成全社会固定资产投资207.6亿元，同比增长32.1%；城镇从业人员年人均工资22773元，同比增长15.7%；农村居民年人均收入7075元，同比增长9.1%。

（一）全区经济保持平稳较快发展

年，全区积极贯彻落实中央宏观调控政策，按照“主动适应，积极应对”的要求，进一步加强了土地市场管理，提高了土地集约利用率；进一步整合了工业区，为下一步产业集聚提供了坚实的基础；进一步优化了投资结构，淘汰了不符合产业导向和能耗高、污染大、产出低的项目，有效提高了项目质量。

工业经济继续发挥重要作用并保持快速增长。全年完成工业总产值585.3亿元，同比增长23.6%，规模以上工业总产值327.1亿元，同比增长28%。

三产和消费增速加快。全年第三产业增加值达到79.6亿元，可比增长16.6%，社会消费品零售总额98.2亿元，同比增长24.8%。房地产业保持健康发展的势头，全年商品房竣工面积120.8万平方米，销售面积206.4万平方米，分别比上年增长1倍和2.3倍。

农业继续稳步发展。全年完成农业总产值38.7亿元，与上年基本持平。全区粮食播种面积1.8万公顷，粮食总量12.7万吨，同比增长16.3%。

外贸出口增长态势良好。虽然国家出口退税政策有所调整，但全年全区出口拨交额仍达到112.4亿元，同比增长21.4%，出口创汇8.9亿美元，同比增长45.6%。

（二）对内对外开放水平不断提高

合同外资增幅明显。全年共批准外资项目139个，其中新项目86个，增资项目53个，项目总投资9.5亿美元，合同外资7.4亿美元，同比增长44.7%。

落户外资质量明显提高。全年，新批项目平均投资规模由313万美元提高到928万美元，增幅达196%，其中，总投资超过1000万美元的大项目有24个，合同外资5.7亿美元，占全区合同外资总额的78%，全区已累计吸引世界500强公司13家，比上年增加4家。

吸引内资继续保持较好增长。全年共引进内资企业6067户，注册资金103.4亿元，其中实体型项目1500个，注册型项目4567个，注册资本1000万元以上的内资项目168户，1亿元以上的内资项目7户。

（三）城镇基础设施和环境建设继续推进

市政建设项目顺利实施。全年全区实施重大实事项目38个，其中重点工程项目26个，实事项目12个，投资20.9亿元。道路建设方面。沪芦高速公路北段、A30改建高速公路、人民西路延伸段已顺利竣工通车。积极推进轨道交通11号线的技术选址和投融资方案制订。完成乡村公路改造30公里，危桥改造82座。河道建设方面。3.6公里三团港段顺利开通。咸塘港黑臭河道综合整治一期工程顺利竣工。历时5年的夹塘地区水系整治一期工程基本完成。大治河综合治理工程前期工作顺利推进。水网建设方面。惠南水厂改扩建主体构筑物土建工程已完成70%的工作量。完成了30个村的水网改造，城镇居民水表改造1.3万户。城镇居民人均拥有民防工程面积达到全市“十五”目标要求。电网建设方面，完成了35千伏姚桥站、吴桥站、湖启站的建设投运工程。此外，天然气供应工程顺利竣工并投入使用。无障碍设施改造工程顺利实施。

临港新城地区基础设施建设有序推进。滴水湖岸景观工程、港城大堤工程、港城吹填工程进展顺利。基本建成了主城区一期范围约48公里的主、次干道。顺利实施了港城污水系统一期工程、港城一期水系排水工程、天然气管道搬迁工程。嘴主题公园、新城展示服务中心等功能性项目基本完成了节点任务。

环境建设再上新台阶。全面实施第二轮环保“三年行动计划”。创建了祝桥镇6平方公里“基本无燃煤区”和5个“烟尘控制区”。全面开展污水管网建设，顺利完成了惠南镇污水管道工程，积极推进南六公路和航新公路的污水排管处理工程。完成了16家畜禽养殖场的搬迁和关闭。新增公共绿地13.4公顷，绿化造林2.3万亩，城区绿化覆盖率达30.4%，森林覆盖率20%。

此外，按照市政府统一部署，在航头镇重点开展了宅基地置换试点工作。

（四）各项社会事业和精神文明建设步伐加快

科技工作得到积极推进。制定了《关于加快建设科技创新体系的若干意见》等文件，形成《科技创新资金管理办法》，探索建立区科技创新资金，支持技术创新、科技成果转化、科技孵化器建设、产学研联盟等。去年，全区完成专利申请602件，并有7个科技项目获国家创新基金支持，居全市郊区前列。实施农业科技致富工程，发展农业科技示范户405家，推广农业科技成果及“四新”项目45项，完成科技培训7000多人次，建立中农果蔬、大云苗木等10个特色农业基地和桃博园等民营科技园。

教育事业得到新发展。市政府实事工程??中学顺利建成并投入使用，提高了我区教育硬件设施水平。为推进全区教育均衡化发展，积极开展“初中学校建设工程”，稳步推行教育经费统筹，并于去年7月1日起试行，已于今年1月1日正式实施，相应配套的教育人事制度改革正在积极推行。同时，基础教育、职业教育、成人教育、社区教育、教师梯队培养等工作也有了新的进展。

人才队伍建设继续加强。以人才强区为目标，积极搭建优秀人才服务平台，使人才工作的大环境得到了进一步改善，根据大开发、大建设的要求，尤其是重点区域、重点行业对优秀人才的需求，积极引进各类优秀人才578名，引进的人才层次有所提高，结构更趋合理。

卫生工作进一步加强。年初发生的禽流感疫情及时得到控制，公共卫生体系建设全面启动。卫生资源得到优化配置，新改建了5所标准化社区卫生服务中心，全区标准化村卫生所达到40个，基本形成了区域医疗中心、社区卫生服务中心和村卫生所三级医疗服务体系。农村合作医疗投保率达到85.5%。有序推进建设健康城区三年行动计划，年内新创建完成30个市级卫生村和2个市级卫生镇。加强食品药品专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品的不法行为。

文化体育活动蓬勃开展。以文化“三下乡”、文化艺术节等为载体的群众文化活动日益丰富，地区民间文化得到保护、开发和利用，锣鼓书艺术被文化部列为全国第二批民族民间文化保护工程试点项目。区博物馆建成并正式投入使用，完成新场第一书楼抢修，加强对傅雷旧居保护。同时，积极整治净化文化市场，推动文化产业可持续发展。努力推进有线电视网络工程改造的试点工作，首期完成了对惠南镇、周浦镇5个居民小区的“双向网”改造。区体育中心顺利建成，并新建2个居民健身苑和48个居民健身点。以实施“人人运动计划”为抓手，提高全区社会体育指导员队伍素质，切实搞好全民健身日、健身周、社区健身大会和健身节等群众体育项目。

精神文明建设进一步加强。积极组织开展“塑造新精神、展示文明新形象”主题学习教育活动，大力宣传和弘扬了一批先进典型。认真落实加强和改进未成年人思想道德建设工作，促进了未成年人素质的全面提升。加强精神文明硬件设施建设，建成了康桥镇社区文化中心，完成了43个村文化活动服务中心的建设配套。扎实推进“镇区、社区、园区、景区、校区”（简称五区）文明创建和惠南镇文明示范标志区建设，群众性文明创建的覆盖面和质量显著提高。

（五）就业、社会保障和社会稳定工作得到加强

促进就业工作取得新成绩。通过实施“万人就业项目”，加大政策扶持力度，发展非正规劳动组织，扩大劳务输出、开展职业培训等途径，基本建立起以困难群体、弱势群体为主要对象的促进就业的工作机制。全区新增就业岗位36729个，完成全年指标的141%。加强培训就业，全区共有6442人参加了职业技术培训。安置城镇就业特困人员989人，农村双富余有一人实现就业的户数达354户。

社会保障和救助工作得到深化。全区有12.1万人新落实了社会保障，其中镇保10.1万人，征地养老2万人。全年为农村困难户、低保协保对象、大重病患者、贫困学生等各类对象实施困难救助8.7万多人次，发放救助金5300万元。第三期“星光计划”全面实施，新建老年活动室58家，新增养老床位990张。第二批三峡移民的安置工作已全面落实。

社会稳定工作呈现新局面。积极配合深水港建设，做好相关稳定工作。完善信访和人民内部矛盾排查、人民调解工作机制，动拆迁和企业改制中产生的突出性群体矛盾等重点信访问题得到有效化解。深入推进公共安全防范管理和严打整治工作，依法打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动。非法营运车辆整治工作取得初步成效。

（六）政府自身建设不断加强

按照《行政许可法》要求，取消行政审批事项60项，对15个行政审批部门的35个行政审批项目实施了告知承诺制度。电子政务建设得到有序推进，实现了全区机关政务网的全覆盖。“”政府门户网站的作用进一步得到发挥，一些与群众生活、经济发展密切相关的重要事项和热点问题已利用网络公开。积极推进政务公开，不断深化村务、组务公开，全区185个村村务公开率达100%。认真办理人大代表议案、书面意见和政协委员提案，共办理议案1件、代表书面意见58件，政协委员提案239件，为政府科学决策提供依据。深入开展党风廉政教育和政风行风建设工作，增强了机关工作人员的勤政廉政意识。认真实施工资外收入规范工作，为全面实施“阳光工资”奠定了基础。

此外，人口与计划生育、统计、审计、民族宗教、台湾事务、侨务、档案、外事、法制、国防后备力量建设等各项工作均取得了新的成绩。

各位代表：在过去的一年中，我区经济建设、城市建设和社会各项事业都取得了新的发展，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，得益于历届区委、区政府打下的良好工作基础，也离不开区人大、区政协的监督和支持。一年来，全区人民弘扬“海纳百川，服务两港，创新开拓，勇立潮头”的精神，团结奋斗，开拓进取，齐心协力抓建设，群策群力谋发展，顾全大局保稳定，这是我区今后取得新发展、实现新跨越的宝贵财富。在此，我谨代表区人民政府，向做出无私奉献、付出辛勤劳动的全区人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻区部队官兵，向所有关心、支持和参与我区建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在我区发展过程中还面临着不少困难和问题。主要表现为：经济结构调整还不到位，产业集聚度较低，经济发展后劲不足；城镇基础设施建设、城镇管理水平与大开发建设的形势还不适应；社会事业发展中的薄弱环节还不少；就业和社会保障的压力依然较大；在参与临港新城开发建设方面与市委、市政府的要求还有一定差距；政府职能转变还需继续深化，工作作风还需进一步改进。对这些困难和问题，区政府将予以高度重视，在今后工作中采取扎实有效的措施，认真加以克服和解决。

二、年主要任务

年是深入贯彻党的和、会精神的重要一年，是中国加入WTO后过渡期的第一年，也是完成“十五”计划和谋划“”规划的关键一年。政府工作的总体指导思想是：

坚持以邓小平理论和“”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，以“科教兴区”主战略统领经济社会发展全局，继续推进“三个集中”，大力实施“以港兴区”，充分发挥我区在临港新城开发中的主导主体作用，倾全区之力，决战临港，按照“北联浦东、南拓临港”的发展方针，构筑“一核六区”发展格局，努力转变经济增长方式，继续保持经济社会健康协调发展。

年我区主要经济指标预期为：

??地区生产总值增长16%左右；

??财政收入60亿元，其中地方财政收入32亿元

增长22.5%；

??城镇从业人员年人均工资增长10%左右；

??农民年人均纯收入增长7%左右；

??新增就业岗位2.6万个。

做好今年工作必须把握好四个关键：

一是必须倾全区之力决战临港。两港建设特别是洋山深水港工程，是发展的重大历史机遇，我们要充分认识此项历史性工程项目对未来发展的强大推动作用，要把做好临港新城开发建设工作作为衡量我们工作实绩的指标，全力投入到临港新城的开发建设中，为深水港和大桥的正式启用，做好各项准备工作。

二是必须大力加快基础设施建设。要集全区建设之财力、政策聚焦之动力和人民发展之合力，加快基础设施建设，特别是重点区域的基础设施建设，增强区位优势，充分发挥重点区域辐射功能。

三是必须进一步优化产业结构。要着力提高经济运行质量和效益，以科技创新促进产业能级的提升，牢牢抓住招商引资这个全区经济发展的生命线，强化招商意识，改进招商方式，积极主动地招引国内外龙头企业，真正形成主导产业清晰、龙头企业引领、规模企业集聚的发展格局。

四是必须高度关注民生问题。要切实维护广大人民群众的根本利益，更加重视改善人民群众特别是困难群众生活，做好就业和再就业工作，全面实施宅基地置换，稳步推进小城镇保险，使广大人民群众从全区的改革发展中获得更多实惠。

今年要重点做好十个方面的工作：

（一）加快规划编制，优化区域发展布局

今年，将加快完成“”经济与社会发展规划编制、区域总体规划报批和土地利用规划、粮田保护规划的修编工作，同时充分整合产业发展规划、基础设施规划和社会事业发展规划，进一步明确区域功能定位和基本发展格局。

功能布局方面。要努力构筑“一核六区”的发展格局（即一个核心六个功能区域）。一个核心，即临港新城，依托主城区、主产业区、重装备产业区和物流园区，充分发挥航运中心核心功能区的功能。六个功能区域，即惠南功能区域，依托工业园区和科教园区，实现产学研联动，充分发挥区域中心城区的功能，成为“两港一城”建设的后方服务基地。周康功能区域，依托康桥工业区、中国电信信息园、国际医学园，进一步接受浦东新区的强辐射，充分发挥产业能级高地的功能。祝桥功能区域，抓住空港建设机遇，依托祝桥空港工业区、仓储物流区及老港部分地区，充分发挥临空服务基地的功能。航新功能区域，充分发挥生产、生活资料集散地功能，同时加快新场古镇保护性开发，及早形成具有特色的古镇旅游新格局。六灶功能区域，以大型主题公园项目规划建设为契机，利用六灶、宣桥地区已有的旅游资源，发挥旅游休闲功能。大团功能区域，依托现代农业园区和大团、老港部分地区，充分发挥农业的基础功能，实现传统农业向现代都市型生态农业的转型。

产业布局方面。形成“1+3+3+X”发展格局。“1”即临港新城产业区，包括主产业区和重装备工业区。第一个“3”即康桥工业区、国际医学园、工业园区，第二个“3”即祝桥空港工业区、老港工业区、航头大麦湾工业区，“X”即若干个都市型产业园。

城镇布局方面。形成“1+2+3+X”发展格局。“1”即临港新城主城区，为第一层次，规划人口60万。“2”即惠南城区和周康地区，为第二层次，规划人口各25万左右。“3”即祝桥、航头、六灶中心镇，为第三层次。“X”即若干个一般镇和社区。

（二）大力实施“以港兴区”，决战临港，全力推进临港新城建设

按照市委、市政府主要领导去年视察临港时的要求，要把临港开发作为自己的事情，充分发挥主导主体作用，在服从、服务、参与、融入的基础上，把区里工作与临港新城开发建设密切结合起来，把地区利益与临港新城和整个的发展紧紧联系起来，以更加积极主动的姿态，推进临港高标准、高要求、现代化的开发建设。

在进一步理顺临港新城管理机制的基础上，充分发挥好区和临港管委会两方面的积极性，进一步明晰工作职责，进一步形成开发合力。在临港开发建设方面，充分发挥管委会决策灵活、工作效率高的优势，加快开发建设进度，争取早出形象，早出成果；在社会管理和社会事业等方面，全区各有关部门要实现全覆盖，切实履行好工作职责。

积极推动临港新城主城区建设。今年，按照“港开、桥通、城用”的总体要求，在环湖大道、临港大道、海港大道、沪城环路构成的扇面状的城区（一期）范围内，形成道路通畅、水系完善、环境新颖的城区轮廓，加快建设具有规划展示、开发建设、投资服务、游览接待、城区管理等功能的港城主城区。基础设施建设方面，完成港城吹填工程、出海水闸工程建设。海港大道等7条主要道路要于年内完工并通车。建成一期范围内24座道路桥梁。完成东海大桥路灯工程，两港大道、同盛大道等一批重点项目的供电配套。做好亚太地区互联网中心局房、污水泵站、燃气调压站等一批基础配套工程。环境建设方面，要加快嘴主题景观公园建设，确保今年9月全面竣工。要按计划做好湖岸景观开放绿地、道路绿化、大堤内青坎防风林工程等建设项目。功能性配套项目建设方面。按照节点安排，临港新城展示服务中心于今年10月建成。区行政中心在深化设计方案的基础上，争取及早开工。积极推进海事大学、水产大学的建设。中国航海博物馆、港城一期住宅建设将于年内开工。同时，要加快推进消防站、邮政所、医院、学校等项目建设。

（三）加快基础设施建设，大力提高城区功能水平

以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，提高基础设施的支撑力和承载力。要完善基础设施建设的运行体制，做好统筹规划，加大对基础设施的建设投入。今年，正式启动区建设财力统筹机制，通过综合统筹运用财政预算资金、土地增值收益和融资贷款等资金渠道，初步安排用于基础设施建设等财力投资的总投入将超过22亿元，同时，要制订完善区建设财力向重点地区和重点工业区基础设施建设倾斜的政策，加快提升基础设施能级，增强重点地区及开发区对全区的辐射功能。

大力推进道路交通建设。继续做好沪芦高速、杨高南路延伸段、A3高速、机场高速段的配套工程建设。加快启动大东公路西段、周邓公路、周祝公路西段、横新公路、宣黄公路西段、六奉公路南段、秀浦路、城东路、城西路、惠园路、西乐路、观海路等12条道路建设。完成40公里乡村公路新改建、10座乡村公路危桥改造和6座城镇道路危桥改造。同时，积极推动轨道交通11号线（段）建设前期工作，筹划好投融资方案和运行方案，相机启动站点的相关综合开发。

加快水电气等设施建设。水网建设方面，上半年完成惠南水厂扩建工程。年内新建完成六灶增压泵站及三灶?周康地区输水管线工程。完成35个行政村的水网改造，力争在今年实现全区日供给能力42万吨的目标。实现新增城镇抄表到户1.1万户。完成洋山国际深水港区一期港外配套供水工程。电力电信设施建设方面，重点新建南华、同盛、三灶、宣桥等8座35千伏变电站，确保年内投入使用。今年，供电设施的投资总量将为历年之最。电信设施方面，年内开通使用临港新城、工业园区、国际医学园电信机房，建设完成康桥地区6万平方米中国电信网管中心。天然气建设方面，新建总长80公里的天然气中压管网，新增5000户居民用户。

进一步加大环境整治力度。重点建设现代农业园区生态片林等若干个标志性绿地以及道路绿化带，做好主要道路景观建设。全年完成新建公共绿地11公顷，城区人均公共绿地达到14.9平方米，城区绿化覆盖率达到30%以上。全面启动全区污水管网建设，加快惠南地区、南六公路污水管网工程建设，航新地区污水管网建设年内完成总工程量的60%。完成六灶西南片骨干水系整治工程以及东北片（祝桥、六灶港河道）水系整治工程。继续抓好新场古镇水系和周浦塘、咸塘港、大治河的综合整治。开展城镇废弃物的无害化处理，提高综合污水纳管率。主要水污染物排放总量削减10%。完成6家畜禽场的关闭、搬迁和49家畜禽场的治理任务。农村生态示范村创建率达到50%，进一步营造安宁、清洁、优美的生活环境。

（四）加快产业结构优化升级，形成二三产业共同推动经济增长的格局

积极构建科技创新体系建设，完善科技创业中心功能，推进科技孵化基地建设，加快高新技术对传统产业的改造。今年，区政府将设立1000万元的科技创新资金，用于支持企业的技术创新、科技孵化、专利发明以及科技产业化、农业科技化项目的实施。

做强第二产业。今年，预计实现工业总产值700亿元，同比增长20%左右。要着力提升装备制造业、电子信息业、汽车及零配件业、医药及医疗器械制造业这四大支柱型产业的竞争优势。装备制造业要以临港新城产业区为依托，努力把临港新城产业区打造成为最重要的现代装备制造业基地。电子信息产业要主动接受张江高科园区辐射，充分发挥交通便利优势和人才高地优势，做好中国电信信息园、华硕电脑等重大项目的落地服务。汽车及零配件业要依靠重大项目的带动效应，积极向汽车服务业和研发设计两端延伸，提高汽车产业核心竞争力和经营能力。要重点做好临港新城汽车生产基地的建设，继续培育周康地区汽车及零配件企业群。医药及医疗器械制造业要依托国际医学园区的开发建设，发挥毗邻空港和张江高科技园区的地理优势，积极引入科技含量足、产品层次高、企业实力强的项目，努力形成具有竞争力的医疗器械制造企业的集聚发展格局。同时加大高新技术对服装、机械、新型建材等传统工业的改造，打造具有国际竞争力的相关产业链和产业集群，推动产业结构优化升级，形成以高新技术为先导，高附加值的加工制造业与现代装备制造业协调发展的先进制造业基地。

提升第三产业。要加快培育现代物流业、商贸业、房地产业、旅游业这四大主导型产业。现代物流业以临港物流园区和空港物流园区为依托，着重发展与国际贸易密切结合的口岸物流、与电子商务密切结合的批发零售方面物流、与生产企业密切结合的仓储服务物流。加快现代农业园区农产品交易平台建设。商贸业确定以临港新城为核心，惠南、周康地区为重点区域，其他城镇相衬托的发展格局。重点发展各类专业特色市场，引进国际知名品牌的卖场和超市，作为建设东南部产业特色显著的组团式市场群落和交通型商业中心，提升区内商业业态功能。今年，全区预计实现社会消费品零售总额124亿元，同比增长24%左右；房地产业要结合城镇体系调整和重大骨干交通网络的建设，进一步明确我区房地产业的功能定位，规范房地产市场，形成多层次、多形态的房地产开发建设格局。旅游业要以主题公园入驻为契机，加快临港新城、滴水湖、东海大桥、新场古镇等人文景点的建设，加大其他景点投入力度，打造“农家乐”等旅游品牌，办好年桃花节，带动休闲、娱乐、交通等相关产业的一条龙服务。

同时，顺应二、三产相互渗透融合的发展趋势，大力发展总部经济和研发经济，形成既有服务、贸易、结算平台等第三产业管理中心职能，又具备技术先进的研发中心、公司核心技术产品的生产中心和采购中心、现代物流运行服务等第二产业运营职能。

（五）加大招商引资力度，提高对内对外开放水平

要实现招商引资从注重速度向注重质量和效益转变。今年，预计实现合同外资14.1亿美元，同比增长90%以上，实到外资增长20%左右。要突出对内对外并重，外资和民营并重，形成多种所有制并存的引资结构。要创造良好的环境，支持民营企业发展，鼓励民营企业做大做强。要推广“无地招商”，将招商引资重点转到政策招商与产业招商并重上来。

围绕产业，主题招商。要紧紧围绕全区产业功能定位，明确产业政策导向，有所为有所不为，积极营造有利于产业集聚的政策环境，优化产业生态环境，进一步加快产业集聚。

围绕园区，重点招商。康桥工业区要瞄准国外行业龙头企业，将注意力放到引进跨国公司的生产中心、采购中心、研发中心和营销中心，以及国内大企业、大集团，进一步提高产业能级。工业园区也要瞄准国内外龙头企业，进一步提升引进企业的质量，大力发展电子信息业和装备制造业配套行业。国际医学园要围绕国际医院区、医疗器械产业区的开发建设引进项目，形成具有专业特色、占据国内专业领域高端的产业基地。农业园区要积极吸引能发挥引领作用的产业项目，重点搭建农产品交易中心和物流平台。祝桥工业区、大麦湾工业区、老港工业区要瞄准国内行业龙头企业，集中力量招引科技含量和附加值高、能耗低、集约化工业项目。各都市型工业园要重点引进和城镇发展相协调，能充分吸收城镇居民就业的都市型工业项目，进一步提高都市型工业的整体水平。科教园区、滨海旅游度假区也要根据自身定位，加快招商引资步伐。

围绕龙头企业，主动招商。要通过大众汽车、华硕、中国电信园等重大项目，把与之配套的前、后产品的生产企业引进来，加快形成以装备制造和微电子为主的产业链，形成根植型的产业群落。

（六）加大“三农”工作力度，确保农业增效农民增收农村稳定

继续重视农业生产，加快发展特色农业。要稳定、完善和强化对农业的扶持政策，壮大农民专业合作经济组织，努力提升农业组织化、产业化水平。发挥传统农业优势，培育壮大西甜瓜、水蜜桃、蔬菜等特色农产品。举办好第五届优质农产品博览会，扩大农产品销售渠道，提高农产品品质和声誉。促进农业新品种、新技术、新设施、新农艺的转化应用，推广设施粮田、设施菜田，努力构建种源农业、装备农业、生态农业、标准农业的发展平台。加快桃博园、农产品国际物流与交易基地项目建设，不断完善服务型农业功能，推动观光农业、创汇农业发展。积极鼓励农民进行异地种养，实现农业科技输出，拓宽全区种养业发展空间。

千方百计增加农民收入。要积极探索建立农民长期利益保障机制，努力增加农民非农就业收入，稳定农民经营性收入，维护农民财产性收入，提高农民保障性收入，努力造就拥有薪金、股金、租金和保障金“四金”的新型农民，让农民利益随全区经济发展而“水涨船高”。一是强化农民职业培训，加快农村劳动力转移，增加农民非农就业的工资性收入。二是探索建立农村征地留用地制度和土地股份合作制度，让农民享有稳定、长期的土地收益回报。同时把农民的一部分集体资产集中起来用于标准厂房等建设，使农民成为股东，按股分红。三是通过宅基地置换，给予农民住房产权，增加农民财富积累，使其能够获得房屋租金收入。四是继续完善农民社会保障体系，提高农民养老、医疗、最低生活保障水平。

按照“三个集中”的要求，深入开展农村宅基地置换工作。要加快动迁安置房建设，推进农民居住向城镇和规划居住点集中。要在总结今年试点经验的基础上，全面推进宅基地置换工作，进一步盘活存量土地，促进土地的集约利用。今年，要以各开发区为重点，完善开发区宅基地置换政策，着力推进宅基地置换工作，将置换节约的宅基地指标用于开发区建设。

（七）切实加强城镇管理，全面提升城市管理水平

规划管理方面。要认真落实市规划工作会议精神，完善规划管理体制，建立区规划局、区规划管理联席会议、区政府常务会议、区委四级管理审批体系，进一步健全和完善城镇规划管理的规章体系、组织体系和考核机制，强化规划监督和检查网络，建立健全全社会参与城镇规划管理的机制，对重点区域和路段的建筑形态设计，实行严格的分级审核制度，确保规划目标的实现。

土地管理方面。随着临港新城建设的不断加快，我区的土地增值效应将日益显现。土地的开发收益将是我区建设资金的一个重要来源。为此，我们要按照“惜土如金、守土有责、用土有价、管土有方”的要求，集约利用每一寸土地，提高单位土地产值。要严格土地管理，加强土地储备，严格执行公开招投标拍卖，积极有序地出让土地，并建立一套土地管理和区镇土地增值共享的机制以及科学严格的土地分级管理体系。同时，要完成基本农田保护规划的调整，细化完善我区土地使用权出让管理办法及出让效益管理办法，加强政府对土地市场的宏观调控，促进可持续发展。

环境整治方面。要按照区新一轮环保三年行动计划的节点要求，加大市容环境整治力度，探索长效管理机制。年内建设3家准入规范、功能齐全、卫生达标的标准化菜市场。继续加大旧居住小区综合整治力度，全年完成平改坡及综合整治27万平方米，完成无人管理小区整治40万平方米。继续加大对“两违”建筑综合执法管理。

交通管理方面。要加快编制区公共交通客运规划，以加强交通管理为抓手，强化市民交通意识，做好城镇中心区域道路的排堵保畅工作，切实维护良好的交通运行秩序。要继续加大对非法营运车辆的综合整治工作，坚持疏堵结合的办法，一手抓长效整治，一手抓就业帮扶，真正做到从源头上减少非法营运车辆。

社区建设和管理方面。要进一步加强两级政府、三级管理、四级网络的管理体制，积极整合社区各种资源，完善管理机构，加强物业管理，逐步建成“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代化社区。进一步加强村级政权建设和村民自治，加快村级经济发展，规范村级经济行为，扎实推进村务公开，切实做好撤制村组的资产处置工作。

（八）继续深化改革，努力突破发展瓶颈

加快国资国企改革。要坚持“有进有退、进而有为、退而有序”的方针，实现国有经济布局的战略性调整。要完善国有资产监管和运营机制，积极探索出资人管理的运行体系，实现由行政监管为主向市场监管为主的转变。加快国有、区属集体企业产权制度改革进程，从现在起，用两年时间完成全区国有、区属集体企业的改制。通过改制，进一步增强经营类公司的活力，强化政府对开发区公司的控制力，提高投资性公司承担政府公共建设职能的能力。

推进财税体制改革。今年，本市确定了分三步全面推行“税收属地征管、地方税收分享”的财税体制改革目标模式。2006年将在我区实行第三步财税体制改革，这是市与区财税体制的重大调整，我们应抓住这一契机，积极理顺区内财税体制。一是要根据市政府对我区两个市级工业区的差别政策，通过改善市级工业区的投资环境，吸引一批规模大、效益好、科技含量高的市级征管企业落户。二是要调整完善区镇（园区）财政结算体制，优化各镇（园区）经济结构，发挥各镇（园区）产业发展的特色与优势，增加各镇（园区）财力。三是要进一步完善转移支付制度，缩小全区各镇（园区）公共财力保障差异，努力实现全区均衡化发展。

深化投融资体制改革。要进一步完善建设财力统筹机制，搞好重大基础设施和公益性社会事业的建设。对经营性、准经营性重大项目，要形成社会资金和民间资金为主的格局，对公益性项目，要形成政府投资带动、社会民间资金积极参与的格局，进一步拓宽投融资渠道。

（九）加快社会事业发展和精神文明建设，促进经济社会协调进步

加快教育事业发展。积极推进素质教育，加快基础教育均衡化，建立骨干教师、城镇学校中青年教师到偏远地区或薄弱学校任教机制。继续加强青少年思想道德建设，做好学生减负工作，营造青少年健康成长的环境。继续深化教育系统人事制度改革，推进岗位聘用制实施。建立完善活跃、顺畅的人才服务管理机制，推动校际、区域之间教师的合理流动。大力发展适应开发建设需要的职业教育和成人教育，培养高素质的技能型人才。

加快推进人才集聚。要紧紧围绕发展定位，尤其是临港新城开发建设的需要，强化人才战略意识，建立完善有关配套政策。要围绕全区产业结构调整升级，完善人才培训体系，以提高创新能力为核心，有计划、有组织、有针对性地开展各类专业技术人才的培训工作，大力提升现有人才的质量和档次，努力为各类用人单位提供实用型、高技能、复合型人才支持和保障。在加大引智工作力度的同时，积极处理好引进人才与使用人才的关系，提高人力资本开发的整体能力，进一步营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。

加快建设医疗卫生体系。认真做好区医疗中心和区公共卫生中心联合新建方案，并加快实施。细化实施区域卫生规划，努力构建由区域医疗中心、社区卫生服务中心、社区卫生服务点组成的基本医疗服务主体框架。完成区光明中医医院东迁临港新城以及卫生防病机构的规划建设，争取及早启动。完成南华医院的改建工程，积极推进周浦医院的扩建方案。新建惠南、周浦、康桥、六灶4家社区卫生服务中心和30家村卫生所的标准化建设任务。继续推进健康城区建设工作，年内创建市级卫生镇4个，市级卫生村20个。继续推进食品、药品、商品放心工程，保障人民群众身体健康。

加快建设与发展进程相适应的文化、体育事业。继续推进文化体制改革，建立市场化运行体系。以建设文明城镇、学习型社区、活跃基层群众文化为目标，加大公益性文化设施的建设力度，有序推进“区有中心、镇有场馆、村有场所”的三级文化网络设施建设，年内完成30个左右的村文化活动服务中心建设。打造文化服务产品，充分依托各级各类文化平台，组织开展面向群众、喜闻乐见的群众文化活动，不断丰富城乡人民的精神文化生活。推进广播电视设备数字化改造和有线电视双向网改造工程。初步建成光缆环形骨干网，为临港新城网络建设打下基础。导入市场运作机制，充分发挥区体育中心作用。深入开展全民健身运动，组织举办全区首届运动会，年内新建2个健身苑、40个健身点。加快档案信息化建设，年内初步建成档案目录分中心。

加快精神文明创建步伐。围绕创建文明城区的目标，大力推进以 “镇区、社区、园区、景区、校区”文明创建为重点的群众性精神文明创建活动，继续加强和改进未成年人思想道德建设，完善提高的形态文明、功能文明和素质文明。年内，27个“五区”创建试点区域要出形象、出成效，文明镇、文明村、文明小区等各类创建有量的增加和质的提升。大力推进以“与文明同行，做可爱的人”为重点的实践活动，通过主要道口、环线、车站和主要景点、场所的创建，引导人们树立良好的文明习惯，提高文明素质。

此外，还要做好人口问题前瞻性研究，进一步完善人口综合调控机制，促进流动人口有序、互动管理，加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。稳步实施有利于妇女儿童发展的各类项目，切实保障妇女儿童合法权益。继续开展丰富多彩的双拥活动，支持部队搞好各项建设，推进国防后备力量建设。做好老龄工作，组织开展好为老服务活动。

（十）高度关注民生问题，努力构建和谐社会

切实抓好就业和再就业工作。继续实施新增就业岗位计划，缓解就业的结构性矛盾。城镇登记失业人数低于市政府控制指标。坚持劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业的方针，进一步加强政府促进就业的责任体系建设。落实就业扶持政策，鼓励劳动者自主创业。构建就业平台，加强职业技术培训，促进非正规劳动组织、公益性劳动组织吸纳就业。大力扶持征地农民就业，重点解决农村双富余和特困家庭等弱势群体的就业问题。

继续做好社会保障和救助工作。要稳步推进小城镇社会保险工作，进一步加强镇保政策的宣传力度，完善服务管理，规范操作程序。加强镇保资金筹措，落实相关配套政策。今年，要继续以失地农民参保为重点，鼓励有条件的企业为职工办理镇保，积极开通征地养老人群的参保渠道，逐步梳理解决历史遗留问题。完善救助保障机制，加大城乡居民最低生活保障力度，做到应保尽保。继续实施农村贫困户危房翻建工作。进一步提高农村养老金补助标准，做好大病重病救助工作，扩大医疗救助覆盖面。完善推进社会救助信息“一口上下”机制建设，促进社会救助制度化、规范化和经常化。关心残疾人就业和基本生活，年内新增残疾人就业300名。

进一步加强社会治安管理。以严重危害人民群众安全的“八类”案件、重大团伙犯罪和盗窃犯罪为重点，继续有效地组织好专项整治行动，力争刑事案件总量稳中有降。要以打造“安全”为目标，全面落实社会治安综合治理的各项措施，加强对治安复杂地段和突出治安问题的排查整治，不断提高防范实效。要进一步加强法制宣传教育，积极构建预防和减少犯罪工作体系，建立健全基层“创安”机制，推进安全小区创建工作再上新台阶。要积极采取措施，切实防范各类安全生产事故。要坚持重心下移、条块结合、以块为主、依托社区，逐步形成属地化外来人口长效管理格局。

继续做好化解人民内部矛盾工作。进一步加大源头治理力度，不断完善预警机制。加强对不稳定因素的综合分析，推进同类矛盾问题的解决和防止同类问题的产生。继续以落实维护稳定工作责任制为抓手，加大信访突出矛盾和群体性信访事件的化解力度，加强人民调解工作，规范和拓展法律服务，使矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

积极推进社会诚信体系建设。要尽快完善信用法规体系，抓紧制订公共信用信息收集、记录归档与使用管理规定、个人信用征信管理办法、企业信用征信管理办法等文件。要采取法律、行政和经济等多种手段，对企业和个人的失信行为给予必要的惩戒，并对拥有及保持良好信用记录的企业和个人，在政府采购、纳税缴费、授信额度等方面给予优惠和便利。要大力开展诚实守信教育，加大舆论、社会监督力度，营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。要按照统一标准，组织开展信用知识讲座和专业岗位培训，促进信用管理水平的提高。

三、转变政府职能，推进依法行政，加强作风建设

要按照党的十六届会提出的加强党的执政能力建设的要求，坚持科学行政、民主行政、依法行政，切实加强政府自身建设，推进政府管理方式、管理制度和管理方法的创新，不断提高政府服务水平。

（一）进一步转变政府职能

理顺政府与企业的关系，积极增强企业活力。要抓住当前问题比较突出的部门、群众意见比较集中的领域，加快政企分开、政事分开，由直接管理向间接管理转变。继续简化行政办事程序，不断提高行政服务效率，努力为企业创造良好的发展环境。

理顺政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要积极研究政府退出机制，探索管办分离办法，更多地发挥市场功能，在能够由市场完成的领域，政府要坚决退出，在市场机制失灵的地方，政府要及时补进。

理顺政府与社会的关系，努力维护社会公平。要把政府工作的重点、政策支持的重点、财政保障的重点进一步向社会事业发展倾斜，向公共基础设施建设倾斜，向生态建设、环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜。

（二）全面推进依法行政

严格贯彻实施《行政许可法》。今年，要认真落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》，组织开展对行政许可法实施情况的监督检查和评估，继续清理与行政许可相关的收费项目，减少行政许可事项，落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度，加强后续管理。

稳步推进行政审批制度改革。要进一步精简审批事项，改进行政审批方式，大力推进备案制、核准制，加强事后监管。今年，要重点探索基建领域审批改革，强化并联审批，完善企业联合年检制度，扩大告知承诺范围。

积极推进政府信息公开。要完善电子政务的应用建设，不断增强行政透明度。今年，要继续拓宽信息公开的范围，加快建立监督、评议制度，完善便民利民的公开渠道，继续推动政府信息公开全面规范、健康有序的开展。

（三）完善政府运行机制

完善科学民主的决策机制。要进一步建立健全重大决策的规则和程序，加快建立和完善重大问题集体决策制度，探索建立专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定。同时，建立健全决策后评估机制，及时调整和完善有关决策，不断提高决策的科学化、民主化水平。

完善责权统一的执行机制。坚持权力必须与责任挂钩，健全政府工作责任制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。坚持和完善政府内部分工负责、合力推进的工作方法和工作机制，有力、有序、有效地推进政府各项工作。

完善全方位的监督机制。要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督，接受政协和各民主党派等统一战线组织的民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监督。接受新闻舆论和社会监督，注重政府内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职能，围绕政府重点工作和群众关心的热点问题，认真开展执法监察、效能监察和审计监督。

（四）加强机关作风建设

围绕建设责任政府、法治政府、服务政府的目标，进一步加强和改进机关作风。要通过加强教育、严格管理、有效监督、健全制度、完善机制，不断推进机关作风建设持续、有效开展。要加强对公务员的培训工作，不断提高机关工作人员的思想政治素质、业务能力素质、职业道德素质，要建立和完善“机关作风建设责任制”、“行政过错责任追究制”、“文明办公行为规范”和“机关作风问题投诉处理办法”等制度，通过制度管理来形成过错有投诉、投诉有处理、处理有依据的机制，着力建设一支政治强、业务精、作风好、纪律严的机关干部队伍。

要继续加强廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。紧紧抓住损害群众切身利益的突出问题，以政风、行风评测为抓手，切实纠正部门和行业不正之风，有效促进机关作风建设。

各位代表：新的一年，我们深感肩负的责任重大而光荣。现在，目标任务已经明确，关键是狠抓落实。让我们高举邓小平理论和“”重要思想伟大旗帜，在中共区委领导下，紧紧依靠全区人民，深入贯彻党的和、会精神，以更加高昂的精神状态，更加充足的工作干劲，再接再厉，乘势而上，加快发展，为实现现代化、城市化、国际化而努力奋斗！