第一篇：医院市场诚信体系建设实施方案
XXX[2011XX号
XXX县人民医院
关于建立健全市场诚信记录机制的通知
为了贯彻落实县卫生局治理商业贿赂领导小组办公室关于建立诚信市场体系的精神,做好医院为建立诚信市场体系联系点的工作，进一步加强医院管理，树立医院整体形象，创建百姓放心示范医院，把维护人民健康权益和根本利益作为工作出发点和落脚点，积极构建医院诚信理念、诚信服务、诚信管理、诚信自律相结合的诚信体系，结合医院实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面深入学习贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观，按照“为民、务实、清廉”的要求，加强医德医风建设，强化科学管理、文化管理，以规范医疗服务行为、保障患者安全、促进医院又好又快发展、全面建设小康社会为目的，以医院诚信为主导，科室诚信为重点，个人诚信为基础，按照统一部署，协调构建，分步实施的原则，建立医院诚信体系，打造诚信医院。
二、主要目标和任务
1、提高医院公信力。大力推行依法行医，勤医为民，确保医院行为的公开、公正、公平，不断提高医院公信度。强化对医 1
院权力运行的监督，加强院务公开管理，落实院务公开制度，体现民主、公开、便利、快捷、有效的原则。
2、协调构建诚信体系。突出抓好科学发展观的教育培训，着力提高各级领导干部的科学发展的本领，把诚实守信建设自觉纳入医院管理的重要内容。培育广大员工树立诚信理念，加强诚信执医、诚信诊疗、诚信服务、诚信收费、诚信医保、诚信公开、诚信自律、诚信环境、诚信评价的诚信体系建设，打造诚信品牌，巩固创建百姓放心示范医院。
3、完善并落实诚信管理机制。要认真加强诚信管理，牢固
树立诚信理念，“据德依仁，救死扶伤”。着力于质量上、服务上、收费上讲诚信。进一步加强依法执业管理，强化安全意识，规范医疗服务行为，坚持合理检查、合理用药、合理治疗，提高医疗质量；加强价格管理，合理收费，执行政府价格收费政策；强化以人为本理念，增进医患沟通，提高医疗服务水平；强化医德医风建设，提高社会及患者的满意度；强化便民意识，改善就医环境和流程，推进人性化服务；强化制度落实，促进医院管理，提高医院管理成效，提高员工的诚信自觉性，“做圣洁天使，让百姓放心”。
4、加快诚信体系制度建设。制定我院科室和个人信用信息
征集、整理、发布、更新的规章制度，进一步完善和落实医院向社会、科室向医院，个人向科室的社会服务三级承诺制，使医院诚实守信的行为落实到各个环节。
5、开展个人信用征信工作。坚持用党的路线方针政策和国
家法律法规教育培训员工，提高员工个人信用在医院工作服务中的应用能力；坚持用科技知识培训员工，提高员工依法执医、科学执医、廉洁执医的实际本领，促进员工诚实守信，履行岗位职责，自觉维护人民的根本利益。
三、实施步骤
我院诚信体系建设实行统一部署，分步实施，逐渐推进。通
过两年建设，完善医院诚信体系。
（一）调研准备阶段（3月-5月）
1、成立医院诚信体系建设工作领导小组，制定活动实施方
案或建立诚信体系的实施意见，完善出台相关制度。
2、召开有关座谈会，进行摸底调查。
（二）宣传发动阶段（6月）
1、召开动员大会，广泛发动。
2、利用宣传渠道报道医院开展诚信体系建设的新闻、信息，营造建立诚信体系的舆论氛围。
3、组织各科室学习文件、实施方案，贯彻有关精神。
（三）创建实施阶段（7月至-2010年12月）
1、严格依法行医，加强质量管理。
2、执行价格政策，加强财务收费管理。
3、贯彻医保精神，加强执行医保政策管理。
4、落实院务公开，加强权力监督。
5、改善服务态度，加强人性化服务。
6、搞好社会监督，加强民主评议。
7、进一步学习贯彻中央《公民道德建设实施纲要》，践行
社会主义荣辱观，探索搭建医院工作人员诚信体系的基础模式。
8、加强诚信体系相关的制度建设并落到实处。
（四）总结表彰阶段（2011年1月）
认真总结一年来开展诚实守信活动，创建诚信医院情况；对
守信科室及时公示，守信先进科室予以表彰；对失信科室重点监管，追究失信行为。
四、主要措施
（一）统一思想认识。各科室、党小组要组织本科室党员、干部职工，认真学习领会精神，充分认识到我院建立诚信体系建设，创建诚信医院，是贯彻落实党的十七大精神，为建设小康社会搞好医疗服务保障工作的具体行动体现；是贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的必然要求；是构建和谐医院，增进医患关系的必经之路；是适应医疗市场，提升医院竞争力的现实需要；
是加强医院管理，树立整体形象的重要内容；是加强医德医风建设，巩固百姓放心示范医院的重要措施。
（二）加强诚信教育。要积极培育广大员工践行社会主义荣
誉观，争做“八种人”，树立诚信理念；要加强对医务人员职业道德、职业纪律、职业责任教育，自觉纠正医疗服务中的不正之风，治理医药购销领域的商业贿赂；要加强人文服务教育，加强医患沟通，维护患者的合法权利；落实院务公开，营造廉洁行医，诚信服务的良好氛围。
（三）加强统筹兼顾。加强医院诚信体系建设，要与医院管
理和创造百姓放心示范医院活动紧密结合，与医院文化和文明建设紧密结合，与医德医风建设和治理商业贿赂紧密结合，把诚信守信的思想、理念、管理、服务等工作行为渗透于医院各类工作管理任务和业务活动运行模式中，把员工的诚信守信服务行为作为员工文明素质的重要内容来培育，大力营造人文诚信、和谐发展的诚信环境。
（四）加强监管和考评。要明确科室工作职责，分解工作任
务，纳入绩效目标考核，逐步建立诚信激励惩戒制度，使之医院和科室诚信为荣，失信为耻，诚信得实惠，失信受惩罚，无信被约束。
二0一0年二月二十日
报：县委县人大县政府县政协县纪委县卫生局 送：县监察局县纠风办县效能办
发：院属各科（室）
第二篇：市场诚信体系建设工作方案
*******市场诚信体系建设工作方案
为深入推进治理商业贿赂专项工作，建立健全***防治商业贿赂长效机制，根据中央治理商业贿赂领导小组《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》（中治贿发[2008]2号）相关规定和要求，并结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境为目标，以市场诚信机制为手段，紧紧围绕工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医疗购销、资源开发和商品经销灯六大领域，有效遏制商业贿赂行为，促进区域经济又好又快发展。
二、基本原则
（一）政府推动，市场运作。在区人民政府的统一组织领导下，充分发挥市场机制的作用，积极培育诚信服务市场，推动经营主体和行业协会、商会等社会组织参与市场诚信体系建设，充分发挥市场机制在信用产品开发、使用和信用中介服务中的积极作用。合理配置和充分利用社会信用信息资源，并给予必要的政策扶持和经济支持，努力推动市场诚信体系建设。
（二）总体规划，分步实施。要贯彻“着眼长远、立足当前、先易后难、循序渐进“的方针，充分运用***社会信用体系建设工作取得的初步成果，加大市场诚信记录的征集和市场信用信息的公开共享，全面推进市场诚信体系建设各项工作，周密制定发展规划，统筹安排各项工作，分阶段稳妥推进。
（三）严格监管，倡导自律。要理顺监管体制，明确监管职责，强化监管手段，形成监管合力。要坚持正面引导，鼓励合法经营，树立诚信典型，推动信用为本，诚信守信、自觉自律良好风气的形成。
三、工作目标
到2010年末，基本按成***市场诚信体系建设中的各项工作任务，将市场诚信体系建设与政务公开和推行电子政务相结合，与深化企业、行业管理和规范发展行业协会，市场中介组织工作相促进，逐步形成分工明确、结构合理、功能完善、监管有力的体系框架和运行机制，有效规范市场行为，防止商业贿赂的发动，推动科学发展，促进社会和谐。
四、组织领导
成立***市场诚信体系建设领导小组。由区委常委、常务副区长任组长，区政府办、区纪委（监察局）、区法院、区检察院、区发改局、区工业局、区财政局、区教育局、区建设局、区公安分局、区国土局、区卫生局、区环保局、区商务局、区房产局、区政务中心、区工商分局、区国税局、区地税局、区信息中心、区招投标办、区政务采购中心和各街道、乡镇人民政府等党委的纪委书记、纪检组长为成员，领导小组办公室设区纠风办，由区纠风办主任兼办公室主任。
五、工作措施
(一)加强市场信用信息的征集和管理，为完善***信用信息共享平台提供基础
1、征集对象：重点是法人企业、工商个体户、国家公职人员、法定代表人、有经济行为能力的个人。
2、征集内容：重点是工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、资源开发和商品经销等六大领域有关部门表彰奖励以及企业或个人在合同履约等方面的信息以及企业因违法行为受到罚款、没收和责令停产停业的行政处罚，企业未通过各类专项或者周期性检验，行政机关认为应当通报的企业其他违法行为等信息。企业因违反国家专项管理法律、法规和规章，被行政机关撤销或者吊销许可证、营业执照。因违法构成犯罪，贵追究刑事责任的和其他扰乱市场经济秩序、危害交易安全墩严重违法行为。
3、征集渠道：区法院、区检察院、区建设局、区公安分局、区国土分局、区卫生局、区商务局、区房产局、区工商分局、区国税局、国地税局、驻区各金融机构、招投标办、区政府采购中心等信息所在部门。
4、提供形式：在每个季度十个工作日内以电子文档或网络形式报送信息至信用信息服务窗口，具体文本格式由区纠风办另行制定。
（二）发挥政府在市场信用体系建设中的导向作用，积极培育信用服务市场
1、加强政府诚信建设。区委、区政府将市场诚信体系建设工作纳入区直机关和街道乡镇工作绩效考核，每年由纠风办牵头组织相关部门对区直各部门和街道乡镇的社会信用体系建设情况进行考核。政府各部门要不定期结合党风廉政建设对本单位违反公平竞争秩序和商业道德的行为以及存在的问题认真开展自查自纠。
2、扩大市场诚信的场频需求。行政管理机关、公用事业单位、行业管理机构、公共服务机构和行业组织在登记注册行政审批、日常监督、资质管理、政府采购、登记注册、资质认定管理以及周期性检验、评级评优、安排和拨付有关补贴资金等工作中，严格按照相关文件精神，查询企业信用报告或要求企业提供信用报告，过大信用评级、信用报告等信用信息的使用范围。
（三）发挥社会联动效应，全面建设健全守信激励与失信惩戒机制
1、鼓励守信行为
在政府采购、纳税、银行信贷、招投标、公共服务等活动中优先使用信用良好的企业产品。对有良好信用记录的企业或个人在政策上给予更多的支持，在参与区内各项评比、资格认定等活动中通等条件下优先，对有严重失信行为的取消资格。
驻区金融部门对主动提供信用报告或资信评级企业和个人以及信用记录良好的用户在贷款和授信额度上应给予相关优惠。
2、惩处失信行为。
政府各相关职能部门对失信市场主体的生产和经营行为实行跟踪监督管理，并依据相关规定对有不良行为记录的单位或个人及时处置。
区工商分局以及相关经济职能部门对存在严重失信的市场主体依法实行高额经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照，限制其经营能力或市场准入，增加违法成本。司法机关和行政执法部门从市场诚信记录中获取案件线索，依法追究违法失信者的行政、民事和刑事责任，坚决惩处违法犯罪分子。
（四）大力开展诚信宣传教育，营造诚实重信的良好社会风尚
1、利用欣慰媒体充分结合廉政文化进家庭、廉政文化进学校、廉政文化进农村、廉政文化进机关、廉政文化进企业、廉政文化进社区活动深入开展系列社会诚信宣传，大力宣传诚实守信的单位和个人。
2、建设信用街道乡镇和信用企业。开展信用街道乡镇、信用企业和建设和评定工作，力争用两年左右的时间，使全区所有街道乡镇大道市级信用标准，将信用建设历练逐步深入到每个企业。
3、将诚信宣传教育与普法教育、廉政文化建设相结合，积极推进信用知识和廉政文化进重点工程项目指挥部，每年召开一次区重点工程项目负责人信用知识暨廉政工作会，不断推进廉政
第三篇：人力资源市场服务业诚信体系建设研究
人力资源市场服务业诚信体系建设研究
盐城金陵人力资源公司
潘道华
人力资源服务业是围绕人力资源配置、管理、开发提供相关服务的生产性服务行业，是现代服务业中的新兴重要门类和最具活力的行业之一，其发展程度直接反映一个地区的人力资源开发利用水平。近年来，人力资源服务业发展迅速，多层次、多元化的服务体系初步形成，服务功能逐步完善，服务能力明显提升，市场管理日趋加强，在实施科教人才战略和就业优先战略中发挥了重要作用。但也要看到，人力资源服务业还存在整体实力不强、行业规模偏小、尤其是人力资源服务业诚信体系建设等问题，难以满足新时期经济社会发展的新要求。为贯彻落实新时代精神，深化体制改革，培育良好的诚信市场竞争秩序，推动人力资源服务业健康发展，提出如下意见：
一、目前人力资源服务业的发展特征及其诚信问题
改革开放以来，特别是我国推行人事制度改革以来，市场化的人力资源服务业从公共就业服务体系中独立出来，实现了快速发展。目前，多层次的市场服务体系初步形成，服务领域和服务内容实现了多元化，服务经济社会发展的能力进一步提升。不过，从总体上看，人力资源服务业专业化程度低，产品结构不合理，企业规模小，国际竞争力弱，亟需深化体制改革，促进可持续发展。
（一）公共就业服务体系的覆盖面日益扩大。人力资源服务分为市场化服务和公共就业服务两个组成部分。目前，初步建立了由县区以上综合性服务机构、街道（乡镇）社区基层服务窗口，以及就业训练、创业服务等服务实体共同组成的公共就业服务体系，为求职者提供公益性的就业服务，并为就业困难群众提供就业援助，覆盖面日益扩大。
（二）多层次的市场服务体系初步形成。从服务项目来看，人力资源服务机构已逐渐从提供现场招聘、人事代理、档案管理、社会保障经费代收代缴等传统、单一的产品，向提供多层次、分类别、多样化的产品转变，人力资源服务业的产业化进程加速，发展规模不断扩大。目前，人力资源服务业的市场竞争主体已经形成了国有机构（包括国有企业和事业单位）、民营企业、中外合资企业“三分天下”的格局，多元化的人力资源市场服务体系初步形成。
（三）服务领域和服务内容实现了多元化。近年来，人力资源服务机构的服务功能进一步完善，服务领域和服务内容进一步多元化
（四）服务经济社会发展的能力有所提升。人力资源服务业的形成与快速发展，提高了人力资源市场化配置的程度，推动了人力资源的优化配置，促进了社会人力资源开发。
（五）人力资源行业服务水平不高，产品同质化严重。
1、人力资源企业规模小，实力弱。相对于我国丰富的人力资源，我国人力资源服务领域的机构和企业发育滞后，不能有效满足社会需求。提供人力资源服务的企业规模普遍不大，实力弱，具有行业带动效应的龙头企业不多，并且企业发展不平衡、地区差异很大。
2、专业化程度不高，产品结构不合理。总体上看，人力资源服务业仍处于粗放式发展阶段，大部分人力资源服务企业中高端服务和产品开发能力弱，服务细分度不高，产品结构不合理，尤其是高质量的教育培训项目、高级人才搜寻、人力资源管理外包等高端服务缺乏，人力资源服务机构普遍不具备提供满足客户初、中、高级需求的一揽子解决方案的能力，难以有效满足快速增长的服务需求。国内人力资源服务提供商与跨国人力资源企业在综合服务能力方面存在明显差距，国际竞争力相对薄弱。
3、服务功能单一，产品同质化严重。很多承接外包业务的人力资源企业是规模较小的中小企业，创新意识很强，但服务的层次和技术含量偏低，主要以职业介绍、人才招聘为主，没有形成统一规范的工作流程和服务品牌，提供个性化服务、复合型服务的能力不足。由于人力资源服务企业提供的产品同质化严重，在经营中无法形成市场优势，经常采取在低端市场比拼价格的竞争方式。
4、人力资源信息不共享，信息化建设滞后。近年来，全球人力资源服务行业正在经历一场以计算机系统为核心的技术改进，系统的技术改进以及其模块的功能已成为人力资源服务企业的竞争能力
5、一些人力资源服务企业存在违规操作行为，损害了行业的信誉。多数人力资源服务企业注重眼前效益，有的企业甚至提供虚假信息、欺骗求职者，严重损害了人力资源服务行业的信誉。违规操作问题在劳务派遣领域表现的尤为突出。在缺乏监管的背景下，一些劳务派遣机构进行恶意竞争，违反法律规定进行派遣，损害了劳务派遣工的合法权益。
二、亟需解决的诚信体系建设的障碍性因素
1、公共就业服务资源分散。原行政人事、劳动部门分别设立了人才市场、劳动力市场，教育部门也设立了毕业生市场，三个市场服务对象趋同、服务项目交叉、管理各自为政。目前，三个市场之间的整合还没有到位，不同程度地存在着区域市场相互分割现象，造成社会公共服务资源的浪费。
2、政府人才服务机构的市场化服务和公共就业服务错位。长期以来，人力资源市场化服务和公共就业服务界限不清晰，大多数政府人才服务机构具有混合职能，在提供公益性就业服务的同时，也开展一些市场化的业务，有些机构甚至以市场化业务为主业，使得人力资源市场化服务和公共就业服务混合在一起。
3、对人力资源服务业的市场监管亟需加强。我国人力资源市场监管体系建设滞后于市场发展速度，影响了人力资源市场的健康有序发展，主要表现在下述几个方面：人力资源市场监管队伍薄弱，行业自律管理缺失。缺乏统一的行业服务规范与标准，监管的依据不足。多头管理，监管难度大。市场准入管制制度亟需调整。人力资源服务业的支持政策少。
4、人力资源服务机构诚信教育培训要加强。将诚信教育纳入人力资源服务行业从业人员日常培训内容，结合人社部门举办的培训班、行业协会的讲座培训以及服务机构对从业人员的岗前培训、在职培训、专项培训等工作。开展人力资源服务行业从业人员的培训，运用现场授课结合网络等信息化手段，通过正反两方面典型开展不同形式的教育活动，加强诚信教育培训，确保培训扎实有效。同时，培训中要注重从业人员上岗前诚信教育，签署诚信服务承诺书，引导从业人员树立诚信服务意识，提高诚信服务水平。
5、人力资源服务机构诚信制度建设要突出。积极推行服务公示、服务承诺、服务台帐、服务反馈四项制度，建立和完善诚信制度体系。建立诚信信息采集机制，通过各种手段和方式依法采集服务机构诚信信息并加强管理。通过设置举报电话、网上投诉、群众意见箱等方式，建设诚信信息管理平台，接受服务对象的评价和评估，确保服务机构诚信信息准确可靠。制定诚信宣传制度，通过网络等媒体，加强诚信服务、诚信机构的宣传和推广，加强人力资源服务行业诚信文化建设，树立诚信服务示范机构品牌。
6、人力资源服务机构诚信服务活动和档案建设要细化。诸如开展“诚信服务月”活动。积极开展“创建诚信服务品牌”、“争创诚信服务窗口”、“争当诚信服务标兵”等形式多样的服务活动。鼓励服务机构通过进校园、进社区、进企业等多种方式，大力宣传人才引进行动计划，积极参与各类公益活动，为求职者提供免费咨询和就业服务。市人力资源服务行业协会将开展自查互查自律活动，树立行业诚信形象。同时，要注重发挥新闻媒体的舆论宣传引导作用，加大对创建诚信活动的宣传力度，扩大创建诚信活动的社会影响，重点推介特色服务，树立行业典型，积极营造有利于创建诚信活动广泛深入开展的浓厚氛围。
三、加快人力资源服务业诚信体系建设的具体对策
人力资源服务机构诚信体系建设不可能一蹴而就，而是一个相当长期的系统工程，应该坚持政府推动、市场引导、行业自律、社会督办相结合的原则。
1、深化人才服务领域的体制改革，处理好市场化服务和公共就业服务之间的关系。探索多种改革与发展模式。今后要在前期改革探索的基础上，继续推进体制改革。建议将公共就业服务与市场竞争业务进行明确界定，推动政府所属人才服务机构逐步将市场竞争业务剥离出去，向人才公共服务转型。
2、整合资源，建立统一规范的人力资源市场。尽快整合人才市场和劳动力市场，强化体系建设，改变过去体制性分割的局面，实现资源共享。要立足当前，着眼长远，积极推进，及早整合政策资源、管理资源、信息资源、业务资源，消除行业壁垒和体制性障碍，逐步建立诚实守信、平等竞争、相互促进的市场环境，为求职人员提供系统完善周到的服务。
3、进一步加强市场监管，优化政府服务。目前，对人力资源服务业的监管力度还不够，还没有形成依法监管的长效机制。建议重点开展下述一些方面的工作： 一是适应人力资源服务业改革与发展的新形势，完善人力资源服务业的法律法规及配套政策。二是加强人力资源市场监管队伍建设，逐步完善人力资源市场监管体系，有效开展市场监管。人才服务业管理部门要逐步从办市场向管市场转变，进一步强化监督管理职能，依法、有效地指导、监督、规范人才服务机构及其活动。要加强人才服务业执法队伍建设，提高执法人员素质和执法水平。
严厉打击和依法取缔无证经营的黑中介、超范围经营和跨行业经营的违规中介，加强对人才服务机构的检查。推进人才服务业信用体系建设，建立诚信档案，健全完善人才服务许可。强化对劳务派遣机构的资质要求，建立并完善劳务派遣机构的备案制度和自查制度，促进劳务派遣机构提高专业化水平和服务 4 能力。针对劳务派遣工的利益诉求特点，建立和完善劳动关系预警监测和应急调处机制，妥善处理劳动争议和群体性事件。
4、制定信用规章。明确目标、任务、职责、奖惩等要求，使人力资源服务机构信用体系建设有章可循。
5、建立信息监督管理系统。以企业注册登记事项或人力资源服务机构中介许可证申办的材料为基础，日常监管和发生的信用信息为重点，企业自愿申报的信用信息为补充，建立企业信用信息数据库，构成覆盖全部企业的信用管理网络体系。信用信息监督管理系统可以由企业信用信息征集记录系统、信用信息查询系统、企业信用信息公示系统3个子系统构成。
6、抓好企业信用自律管理机制。要重点抓好服务机构法定代表人和信用管理骨干人员的培训，着力增强全员信用意识，培育具有信用特质的企业文化。支持行业协会建立“自我管理、自我教育、自我服务、自我约束”的企业信用自律机制。结合本地区服务机构情况，确定评估标准，制定评估规程，综合衡量服务机构的基本条件、服务规范、组织建设、信用状况、服务业绩、社会责任等因素，对服务机构的诚信状况进行评估。
7、培育诚信的行业风气。开展多形式、多层面的讲诚信反欺诈活动，培育壮大诚信纳税、知名品牌、驰（着）名商标、“重合同守信用”、“无虚假误导广告”等商务信誉优良的企业队伍，宣扬其诚信经营事迹，发挥其诚信示范作用。可以适时选择反映社会“热点”的典型违法失信案件，利用媒体公示，使失信者从财产到声誉上付出高额成本和代价。推行信用管理制度。推行信用档案制度。建立分门别类的企业信用档案，记载企业诞生、存活、消亡全过程中涉及信用的信息、事件、荣誉、处罚等信息，为其监督管理活动服务。推行信用身份证制度。以政府部门监管企业信用记录为内容，信用中介机构评价结果为依据，实行评级颁证制度。推行从业人员信用档案制度。从业人员诚信档案建设可以包括：基本信息模块、培训经历模块、职业经历模块、职业信誉模块、职业能力测评模块、其他特别记录模块等。推行企业信用激励惩戒制度。对诚信企业，可以对其进行褒扬勉励，并在资质、证、照年检和经营检查等方面进行适当豁免等。对失信企业，一方面要严格执行法律法规关于限制违法失信者“入市”、经营的规定，另一方面要建立各部门的企业信用投诉举报网。
金陵人力资源有限公司
2017年10月9日
第四篇：诚信体系建设
诚信体系建设机制
诚信是人们的基本道德观念。“诚者，天之道也《孟子·离娄》”，“言必行，行必果《论语·学而》”，表明诚信是自然规律，追求诚信是做人的基本规律；“政令信者强，政令不信者弱《荀子·议兵》”、“信，国之宝也《左传·僖公二十五年》，”则强调了诚信之于政治生活的重要性。2001年，中央颁布《公民道德建设实施纲要》把“诚信”作为公民道德建设的一项基础工程，提出在全社会建立诚信体系的目标。检察诚信是指检察机关及检察工作人员在行使法律监督职权时，忠于宪法和法律中规定的检察权行为准则，依据职权设立的宗旨、目的、范围、程序，诚信履行。检察机关作为国家的法律监督机关，不但有认真履行法律监督职责维护法律信用的任务，也有通过自身公正执法行为树立司法诚信形象的责任。因此，检察诚信应当是具有基础性和保障意义的诚信，是社会诚信的范本，直接影响着国家机关和诉讼当事人的诚信建设。
一、检察诚信的价值蕴含
(一)检察诚信的法理价值蕴含
古代诚信是建立在哲学道德层面或小范围的商品交易中，现代诚信则建立在法治基础上。现代诚信不只是熟人之间的“诚信”，更多的是符合法律预设的陌生人之间的诚信。无论是熟人还是陌生人，之所以诚信遵守法律，原因在于能够通过遵守法律实现自己的利益。在法理学的发展中，利益曾被视为法律生活的中心概念，边沁提出“法一般的和最终的目的，不过是整个社会的最大利益而已”，到耶林认为“权利作为法的目的和法的根本标志，而权利就是法上保护的利益”；从马克思认为“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来”，到赫克构筑起利益法理学，再到庞德将法的功能限定在调节、调和、调解个人利益、公共利益和社会利益，利益被认为是法律生存的真实意义。其实法律将不同主体之间的权利义务以条文形式确立下来，就在于将当事人之间的可期待利益以国家强制力形式予以保障，要求当事人予以诚信履行。在刑事领域，法律将何种行为构成犯罪及受到何种处罚，以明文形式予以规定，要求司法机关做到依法定罪，依法处罚，诚信司法。在诉讼领域，法律将诉讼当事人的权利义务予以明晰，要求当事人在庭前准备，庭中审理，庭后执行，诚信履行，实现法的利益归属和秩序安排。从构成法律关系内容——权利义务这两条主线看来，个人权利的实现依赖于他人义务的诚信履行，自己义务的诚信履行有利于他人权利的及时实现。因此，诚信是贯穿于法律制定、运行的每个步骤，是法律利益实现的精神资源。法律作为利益的调节器，其实现过程也就是法律利益调节、调和、调解功能得以信用证明的过程。
(二)检察诚信的法治思想价值蕴含
诚信从道德术语转化为法律术语，反映的不仅是法律规范在文字上的差异，更重要的是法治思想的深刻变化。诚信执法、诚信司法、诚信守法诉说着清晰的法治思想脉络——德治、法治、德法合治。
1、提倡检察诚信建设是对传统德治思维的扬弃。传统的德治有两大根本条件，一是宗法社会结构使“尊、孝、亲”宗法伦理和“诚、义、礼、信”等处世道德能融为一体。二是道德与刑律合为一体，刑律被等同于法律，从而借助法律的强制力推行道德成为可能。在传统德治两大根本条件均已经不复存在的当下，德治精神却因认识论上“否定之否定”被普遍运用而得到进一步的发展。以德治国主要是要求领导干部加强自身道德修养，破除“官本位”意识，养成“守法公民”意识，正确运用手中的权力。诚信本质就在于要将党“全心全意为人民服务”、“无任何自己的私利”、“甘做人民公仆”等话语转化为每一位权力拥有者的实际行动。检察诚信要求检察人员对待职权应当以甘做人民公仆的意识，公正无私、执法为民。
2、提倡检察诚信建设是对现代法治思维的拓展。法律是法治的前提和基础，但有了法律并不等于有了法治。法律以国家强制力为后盾，但在强制力被滥用或缺损时，法治便遇到了障碍。法治思维的首要命题是法律至上。法律至上要求人们以已有法律做为自身的行为准则，实现法律所规定的权利义务，换言之，就是法律规定的内容必须被实现(也称法律实现)。法律实现过程具体可分为执法、守法、监督等形态。检察诚信顺应了法律实现的要求，检察诚信要求检察人员在行使权力时，应严格依照权力设立宗旨、目的、行使范围、行使程序等规定，诚信履行。
3、检察诚信建设是德治与法治结合共治的标本。德法合治不是一种理论的杜撰，而是有其外在的历史依据和内在的规定性。首先，中国两千年礼法合一的法治发展历程和西方的自然法与实在法的思辨历史说明了德法合治具有相当的外在历史依据。其次，德法合治具有内在的规定性。法律是一种外在的他律性规范，道德是一种被内部化的、自律性规范；法律着重于抑制人的非理性，道德则更多的倾向于激发人的理性；法律依靠强制力实现自身的预期目标，而道德则依靠内心服从及社会舆论实现着自身主张。人类历史的发展经验告诉我们，纯粹的法律之治将会因强制力过于泛滥而陷入逆反困境，纯粹的道德之治将会因为道德多元和道德相对而陷入虚无和混乱困境。因此，现代社会的最佳治理途径是道德与法律的结合之治。法律与道德基于人的本性多元而存在的，各自独特的功能恰恰是相互弥补的。通过道德，能够将法律的外在、他律规范内化为行为者的自律性规范；通过道德，能将法律所抑制的非理性调适为行为人的自觉理性；通过道德，能将法律的强制后盾消解为行为人的内心服从和社会良好舆论。
检察诚信以道德表述的形式将法律关于检察机关及其工作人员的义务性规范内化为检察人员的自律规范。呼吁检察人员诚信检察，将法律实现过程的所可能出现的非理性行为，以诚信履行法律设定检察权的宗旨、目的予以消解。
二、检察诚信建设的现实依据
(一)形势发展和法治建设呼唤检察诚信——必然性
公正是法律永恒的价值追求。随着社会主义民主法治建设不断发展进步，人民群众对社会公平正义的要求越来越高，执法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民愤，最终导致政法机关形象乃至党的形象受到损害。在今年初的全国政法工作会议上，中政委站在维护社会公平正义，保障国家长治久安的高度，从源头性、根本性、基础性问题着手，明确把公正廉洁执法作为全国政法机关今年乃至今后一个时期深入推进的三项重点工作之一。
公正廉洁执法就是要求着力解决人民群众反映的执法不严、司法不公和司法腐败问题，切实提高执法公信力。尽管检察职权拥有国家强制力作为后盾，但并不意味当然地拥有人民群众的诚信认同，法律监督的公信力还是源自于司法公正。检察诚信正是体现和包容了公正廉洁执法的实质内涵，要求把“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德要求内化为检察人员行使职权的自觉行为。通过诚信为人，真正做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于事实和法律，忠于人民的检察事业；通过诚信执法，真正做到崇尚法治，依法独立行使检察权，维护程序公正和实体公正，捍卫宪法和法律的尊严；通过诚信守纪，始终保持清正廉洁，淡泊名利，不徇私情；通过诚信与民，自觉服务保障民生，维护最广大人民群众的根本利益，树立良好形象。因此，在检察工作和检察队伍建设中，打造诚信，维护诚信，实践诚信既是时代的理性呼唤，也是发展的必然趋势。
(二)检察职权行使过程中存在诚信缺失现象——必要性 在法治环境中，作为公权行使一方的检察人员对自身权力的观念应当是保守和积极两向兼备。检察人员通过保守观念实现对权力恣意行使欲望的抑制，通过积极观念实现对行政权、审判权滥用的抑制。但是出于个人价值判断、好恶或者源于对私情、私利的追求而违背职责要求的现象并不罕见，少数检察人员或凭借法律话语权的掌控优势，对诉讼当事人行使诉讼权利设置障碍，或任凭传统人治思维惯性，向当事人进行权力“寻租”，都无疑在破坏着检察诚信。从社会学角度看来，当事人都是在现实法治环境下形成对权力运行、权力机关的看法，并进而决定着自己的诉讼行为选择。其实，在法治环境中，诉讼当事人应该意识到自己国家主人翁的地位，意识到自己所拥有的法律权利义务，通过法律程序解决争端、维护权利。但现实中一些诉讼当事人的做法却截然不同，总是有部分当事人的诉讼行为在具体选择上体现着对检察机关或者检察人员的不信任，当事人及其亲属千方百计疏通关系、送礼行贿的事例时有发生，试图动用权力运行潜规则，通过各种非诚信手段实现着自身的非法目的。因此，检察人员的价值理念取向、当事人自身法律意识及行为方式选择共同决定了检察诚信建设的重要与艰巨。
三、检察诚信体系构建
检察诚信体系构建是一项长期而系统的工程，既需要思想认识层面的不断深化和提高，也需要制度机制的不断完善提供有力保障，实现循序渐进的持续发展。
(一)建立完善科学的考核评价机制
“诚信需要一个稳定的载体，用于记录和传播诚信及违背诚信的人和事，从而给诚信者以持久的荣誉和信赖，给人们对违背诚信者以疏远和警惕”。在高检院新近出台的推进三项重点工作的实施意见中，明确把检察人员执法档案建设列为加强公正廉洁执法，提高执法公信力的重要内容之一，同时，这也为检察诚信提供了最好的载体。执法档案的价值与诚信建设的目标一致，诚信建设的要求也与执法档案的目的呼应。因此，将检察诚信与执法档案有机融合，把检察诚信细化为执法档案的具体内容，通过客观真实记录检察人员在检察活动中是否诚实守信、依法办案、诚信履责、规范行为，进一步强化对检察人员的考核监督和科学评价，增强干警依法办案、廉洁从检的自觉性和责任感，努力打造一支诚信为人、诚信执法、诚信守纪、诚信于民的检察队伍，不断推进检察工作的发展。
1、客观真实记录。诚信需要行为作为表征，行为需要文字作为历史档案。将检察人员的诚信履职行为以文字、图像、照片等形式予以记录并形成档案，实事求是。诚信并非检察领导人员特定义务，而是每一位执掌公权的人员应尽的义务。诚信档案应当由检察人员个人申报和相关部门搜集。
2、内容全面详尽。诚信档案应当有详实内容，客观而全面的记录检察人员在诚信为人、诚信执法、诚信守纪、诚信于民等多个方面的内容。诚信执法、诚信守纪要求检察人员以办案质量和办案效率作为检察诚信的核心内容，以案件质量考评等级优劣、办案用时情况为档案资料形式。诚信于民要求检察人员除了检察工作之外，要积极参加所在社区活动、进行工作之外的守法情况在人民群众中起到示范作用，通过守法行为征表检察人员的法律信用。
3、考核评价实绩。积极探索建立、健全检察诚信的引导、激励、保障机制，使诚信者受到尊重、奖励，使不诚信行为受到监督、谴责和追究，对违法违纪的行为严肃依法处理。对每位检察人员的诚信程度评价与奖励、职级等挂钩起来，通过强化不同阶段的考核，突出诚信评价的重要地位，促进和增强检察人员的责任意识。
(二)营造诚信工作氛围，培育检察官公正廉洁的品质
检察官的工作环境是否能为其提供独立的行为空间直接决定了其公正廉洁的品行是否能够养成。除拥有自身道德判断和道德选择外，检察官的外部工作环境深刻影响着自身道德支配，尤其是检察机关行政领导的引领作用。检察机关的领导可以运用自身行为，以身作则、带头示范，以务实诚信的工作作风引导自己下属保持诚信品质；以严守纪律、落实廉政建设责任制向下属公开承诺，主动接受下属评议和监督。检察机关的领导还可以通过行政管理方式与各检察人员签订岗位目标责任书和廉政建设责任书，就检察人员遵守政治纪律、办案纪律、履行工作职责、服从管理等方面做承诺，以行政管理方式激励检察人员树立诚信意识和履行诚信职责。
(三)开展检察文化活动，促进诚信检察建设
诚信建设不仅可以依靠行政管理的体制问题来予以营造，还可以通过文化活动将诚信融为检察人员的日常生活方式，让检察人员在参与文化活动的同时，接受检察职业道德和检察官形象的教育、熏陶、引导。通过文化活动中涌现的先进典型，引导激励其他检察人员爱岗敬业、诚实守信。通过一系列的学习教育活动，灌输诚信知识，掌握诚信原则，提高诚信意识，切实领悟以诚待人，以信立身，以诚立业，以信兴业的真谛，着力构建检察诚信文化，为检察队伍建设注入诚信理念、诚信内容。
(四)强化组织保障，建立诚信推进机制
借《公民道德建设实施纲要》把“明礼诚信”确定为公民基本道德规范之一的契机，检察机关将诚信引入到检察工作机制中。通过设置组织架构，建立检察机关诚信评价体系，并根据岗位、人员变动及时进行调整、充实组织架构。通过诚信领导小组对下属检察人员的申报材料进行审核，确定检察人员的诚信等级，并通过日常考核监督，引导检察人员的日常行为规范，确保诚信档案的各项考核内容落到实处。
第五篇：诚信体系建设
2011年息烽县餐饮企业诚信体系建设工作实施方案
为贯彻国务院食品安全委员会2011年工作部署，组织实施《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（2010-2012年）》(工信部消费[2010]549号)，加快推进食品工业企业诚信体系建设，提高企业诚信保障能力和食品质量安全管理水平，促进食品行业健康发展，特制订2011年息烽县餐饮企业诚信体系建设工作实施方案。
一、工作目标
2011年推进餐饮企业诚信体系建设的总体目标是：按照“全面铺开、选择重点、稳步推进”的原则，在全县餐饮行业加快推进企业诚信体系建设，在乳制品、肉类食品行业开展诚信试点基础上，扩大试点到调味品、葡萄酒、罐头和饮料行业企业，加强诚信标准宣传和贯彻指导，加快诚信信息平台建设，制定诚信激励和失信惩戒措施，营造食品行业诚信氛围。
具体工作目标是：组织指导县城内246家餐饮企业按行业标准建立企业诚信管理体系，其中示范街餐饮企业100%建立并实施诚信管理体系。
二、主要任务
（一）完善诚信体系建设协调工作机制。一是完善部门协调机制。在上级的领导下积极开展与公安、教育及其他相关部门的联动。二是成立诚信体系建设工作办公室（简称“诚信办”）。诚信办设在工业和信息化部消费品司，具体负责制定工作实施计划、组织专家指导地方和企业开展诚信体系建设、审核并管理企业诚信信息和评价机构备案信息、建立并维护国家食品工业企业诚信信息管理平台、组织开展标准制（修）订和升级等工作。三是组建食品工业企业诚信体系建设专家队伍。充分发挥专家在指导企业建立诚信管理体系、开展诚信管理培训、参与企业诚信评价等方面的作用，形成诚信咨询和管理服务机制。四是建立部与省、行业组织间的联系机制。明确各省、行业组织在食品企业诚信体系建设中的任务，落实地方政府负总责，行业组织加强自律的责任。五是建立食品工业企业诚信体系建设工作督查及信息报送制度。检查食品工业企业诚信体系建设开展情况，对地方工作进行指导和督促检查。建立简报和半年、工作报告制度。
（二）完善诚信制度和标准体系。一是编制扩大试点行业实施指南和评价细则。按照《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》，编写调味品、葡萄酒、罐头、饮料等行业诚信管理体系建立及实施指南，制定乳制品、肉类食品、调味品、葡萄酒、罐头、饮料等行业诚信评价实施细则。二是完善诚信信息管理规定。研究制定诚信信息征集与使用管理办法，明确信息征集项目、渠道、方式，规范信息的使用和披露。三是研究制定诚信服务机构管理办法。完善诚信评价申报、审核、评定、申投诉等流程和评价证书（或报告）的发放、暂停、撤销等管理环节和程序；规范诚信服务机构和服务行为，培育诚信服务市场。
(三)加快建立企业诚信管理体系。一是开展培训。开展诚信建设标准宣贯工作覆盖31个省份；培训地方诚信建设和食品安全管理师资。二是加强指导。平均每省选择指导10-20
家企业作为示范，指导其建立诚信管理体系，积极推行食品安全可追溯体系，并对每家企业按实际需求，培训食品安全和诚信管理人员，充实企业管理队伍。三是开展交流。组织罐头、调味品、饮料和葡萄酒等行业企业开展诚信体系建设学习交流活动，推动企业加强原料管理，建立健全诚信经营档案，同时，督促食品企业完善检验检测手段和健全良好生产规范（GMP）、危害分析与控制点（HACCP）等质量自控体系，提升质量安全保障能力。
（四）建立诚信信息征集和披露体系。一是逐步建立全国统一的食品工业企业诚信信息管理平台和查询披露系统。促进部门间诚信信息资源共建共享，及时向社会公布企业诚信体系建设信息。二是加快地方、行业、企业诚信信息平台建设，促进两化融合。作为平台建设试点，拟在黑龙江、上海等省市指导建立地方食品企业诚信信息管理平台。三是严格执行管理制度，做到依法采集和披露企业诚信信息。
（五）建立并完善企业诚信评价体系。一是组织先期试点的乳制品、肉类食品等行业企业开展对标达标自查自评活动。二是开展企业诚信管理体系试评价。由企业自愿申请，地方工业和信息化、质监等部门推荐，由行业协会或第三方诚信服务机构，在乳制品、肉类食品、调味品、葡萄酒、罐头和饮料等行业选择400家（包括所有婴幼儿配方乳粉生产企业）诚信体系建设基础较好的企业，开展诚信管理体系试评价。三是开展诚信等级试评价。对已通过诚信管理体系评价试点的企业，开展诚信等级试评价。
（六）加强行业自律机制建设。行业协会要制定和完善行规行约，在行业内开展诚信宣言、公约、自查或互查等自律活动；食品工业行业协会要促进行业信用评价结果在部门间、上下游行业间的有效应用，要加强对会员企业信用风险知识的培训，协助会员建立信用风险防范机制；企业要重合同、守信誉、依法生产经营，倡导文明诚信经商，提高企业和员工的诚信意识和诚信水平，形成有效的企业自律机制。同时，建立诚信管理体系的乳制品、肉类食品、调味品、葡萄酒、罐头和饮料等行业企业要建立内部失信举报制度，充分发挥社会监督作用。
（七）加强诚信宣传与诚信文化建设。一是宣传食品工业企业诚信体系建设进程。指导北京、河北、福建、广东分别在调味品、葡萄酒、罐头和饮料等重点行业开展诚信体系建设现场交流会；组织消费者进诚信试点企业开展参观活动，宣传试点地区、行业及企业好的做法和取得的成效。二是开展专题宣传活动及企业“诚信经营”示范创建活动。3月份组织3.15诚信宣传、6月份举办第三届食品安全高层论坛和9月份举办诚信兴商宣传月等活动。三是组织开展诚信和食品安全知识培训、企业诚信文化交流等活动，探索交流国际诚信管理经验。
（八）加快诚信奖惩机制建设。研究诚信激励惩戒措施。利用现有政策及资金渠道，包括中小企业发展专项资金支持国家级食品工业企业诚信信息管理平台建设、企业诚信管理体系建设和宣传、培训等工作，提高食品企业诚信保障能力；在国家食品储备、政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、有关资金政策、信用担保、社会宣传等方面参考使用企业诚信信息及评价结果，对诚信企业给予重点支持和优先安排。同时，以法律法规为依据，通过失信曝光、分类监管和市场退出机制等手段加大对失信企业惩戒力度，促进行业健康发展。
三、工作要求
（一）增强责任意识。各地工业和信息化主管部门、有关行业协会和食品企业，要高度重视食品质量安全，把食品工业企业诚信体系建设作为食品安全长效机制建设的重要内容，切实提高对诚信建设重要性和紧迫性的认识，增强责任意识，认真履行职责。
（二）加强组织领导。各地工业和信息化主管部门要切实加强对企业诚信体系建设工作的领导，要结合行业企业实际，制定地方工作计划，明确责任部门和责任人员，落实各项工作任务；要研究建立地方诚信管理配套制度，加大标准宣贯力度，全面推进食品工业诚信体系建设工作。
（三）加强工作协调。各地工业和信息化主管部门要加强与地方相关部门的协同配合，健全地方部门协调工作机制，促进信息和管理资源共享。充分发挥行业协会的行业规范与自律作用，形成全方位、多层面合力推动、协同推进的格局。
（四）加强诚信宣传。继续大力营造诚信建设的舆论氛围，加强地区间、企业间交流，宣传好的做法和经验；组织开展“以讲诚信为荣，不讲诚信为耻”为主题的系列宣传活动及企业诚信专题宣传活动，巩固社会舆论监督成果。
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