企业安全生产诚信体系建设的实施方案

第一篇：企业安全生产诚信体系建设的实施方案

企业安全生产诚信体系建设的实施方案

为认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发„2014‟21号）和《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》（安发【2014】8号），推动实施《安全生产法》有关规定，强化安全生产依法治理，促进企业依法守信加强安全生产工作，切实保障从业人员生命安全和职业健康，结合我市实际，现就加强企业安全生产诚信体系建设特制定此方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神和国家、省市安全生产工作会议精神为指导，以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备和冶金等工贸行业领域为重点，建立健全安全生产诚信体系，加强制度建设，强化激励约束，促进企业严格落实安全生产主体责任，依法依规、诚实守信加强安全生产工作，实现由“要我安全向我要安全、我保安全”转变，建立完善持续改进的安全生产工作机制，实现科学发展、安全发展。

二、加强企业安全生产诚信制度建设

（一）建立安全生产承诺制度。

重点承诺内容：一是严格执行安全生产、职业病防治、消防等各项法律法规、标准规范，绝不非法违法组织生产；二是建立健全并严格落实安全生产责任制度；三是确保职工生命安全和职业健康，不违章指挥，不冒险作业，杜绝生产安全责任事故；四是加强安全生产标准化建设和建立隐患排查治理制度；五是自觉接受安全监管监察和相关部门依法检查，严格执行执法指令。

安全监管监察部门、行业主管部门要督促企业制作承诺书，并向社会和全体员工公开安全承诺，接受各方监督。企业要结合自身特点，制定明确各个层级一直到区队班组岗位的双向安全承诺事项，并签订和公开承诺书。

（二）建立安全生产不良信用记录制度。

生产经营单位有违反承诺及下列情形之一的，安全监管监察部门和行业主管部门要列入安全生产不良信用记录。主要包括以下内容：一是生产经营单位一年内发生生产安全死亡责任事故的；二是非法违法组织生产经营建设的；三是执法检查发现存在重大安全生产隐患、重大职业病危害隐患的；四是未按规定开展企业安全生产标准化建设的或在规定期限内未达到安全生产标准化要求的；五是未建立隐患排查治理制度，不如实记录和上报隐患排查治理情况，期限内未完成治理整改的；六是拒不执行安全监管监察指令的，以及逾期不履行停产停业、停止使用、停止施工和罚款等处罚的；七是未依法依规报告事故、组织开展抢险救援的；八是其他安全生产非法违法或造成恶劣社会影响的行为。

对责任事故的不良信用记录，实行分级管理。原则上，生产经营单位一年内发生一般责任事故的，纳入市级安全生产不良信用记录；发生伤人责任事故的，纳入县（区）级安全生产不良信用记录；发生死亡2人（含）以上生产安全责任事故的，上报省级相关监管部门纳入省级安全生产不良信用记录；发生较大（含）以上生产安全责任事故的，上报相关部门纳入国家级安全生产不良信用记录。纳入国家安全生产不良信用记录的，必须纳入省级记录，依次类推。

不良信用记录管理期限一般为一年。各地和相关部门要按照《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》（以下简称《意见》）的标准要求明确安全生产不良信用记录内容及管理层级。

（三）建立安全生产诚信“黑名单”制度。

以不良信用记录作为企业安全生产诚信“黑名单”的主要判定依据。生产经营单位有下列情况之一的，纳入市级管理的安全生产诚信“黑名单”：一是重大安全生产隐患不及时整改或整改不到位的；二是发生暴力抗法的行为，或未按时完成行政执法指令的；三是发生事故隐瞒不报、谎报或迟报，故意破坏事故现场、毁灭有关证据的；四是无证、证照不全、超层越界开采、超载超限超时运输等非法违法行为的；五是经监管执法部门认定严重威胁安全生产的其他行为。六是一年内发生死亡2人（含）以上的生产安全责任事故，或累计发生责任事故死亡超过2人（含）以上的，纳入市（地）级管理的安全生产诚信“黑名单”；

纳入市级管理的安全生产诚信“黑名单”，必须同时纳入县级管理。各地和各相关部门可在此基础上，根据具体情况明确安全生产诚信“黑名单”内容及管理层级，但不得低于《意见》的标准要求。

根据企业存在问题的严重程度和整改情况，列入“黑名单”管理的期限一般为一年，对发生较大事故、重大事故、特别重大事故管理的期限分别为一年、二年、三年。一般遵循以下程序：

1.信息采集。各级安全监管监察部门或行业主管部门通过事故调查、执法检查、群众举报核查等途径，收集记录相关单位名称、案由、违法违规行为等信息。

2.信息告知。对拟列入“黑名单”的生产经营单位，相关部门要提前告知，并听取申辩意见；对当事方提出的事实、理由和证据成立的，要予以采纳。

3.信息公布。被列入“黑名单”的企业名单，安全监管监察部门和行业主管部门要提交本级政府安委会办公室，由其在10个工作日内统一向社会公布。

4.信息删除。被列入“黑名单”的企业，经自查自改后向相关部门提出删除申请，经安全监管监察部门和行业主管部门整改验收合格，公开发布整改合格信息。在“黑名单”管理期限内未再发生不良信用记录情形的，在管理期限届满后提交本级政府安委会办公室统一删除，并在10个工作日内向社会公布。未达到规定要求的，继续保留“黑名单”管理。

（四）建立安全生产诚信评价和管理制度。

开展安全生产诚信评价。把企业安全生产标准化建设评定的等级作为安全生产诚信等级，分别相应地划分为一级、二级、三级，原则上不再重复评级。安全生产标准化等级的发布主体是安全生产诚信等级的授信主体，一年向社会发布一次。

加强分级分类动态管理。重点是巩固一级、促进二级、激励三级。对纳入安全生产不良信用记录和“黑名单”的生产经营单位，根据具体情况，下调或取消安全生产诚信等级，并及时向社会发布。对纳入“黑名单”的生产经营单位，要依法依规停产整顿或取缔关闭。要合理调整监管力量，以“黑名单”为重点，加强重点执法检查，严防事故发生。

（五）建立安全生产诚信报告和执法信息公示制度。

生产经营单位定期向安全监管监察部门或行业主管部门报告安全生产诚信履行情况，重点包括落实安全生产责任和管理制度、安全投入、安全培训、安全生产标准化建设、隐患排查治理、职业病防治和应急管理等方面的情况。各有关部门要在安全生产行政处罚信息形成之日起20个工作日内向社会公示，接受监督。

三、提升企业安全生产诚信大数据支撑能力

（一）加快推进安全生产信用管理信息化建设。

依托安全生产监管信息化管理系统，整合安全生产标准化建设信息系统和隐患排查治理信息系统，建立基础信息平台，以自然人、法人和其他组织统一社会信用代码为基础，构建完备的企业安全生产诚信大数据，建立健全企业安全生产诚信档案，全面、真实、及时记录征信和失信等数据信息，实行动态管理。推动加强企业安全生产诚信信息化建设，准确、完整记录企业及其相关人员兑现安全承诺、生产安全事故、职业病危害事故，以及企业负责人、车间、班组和职工个人等安全生产行为。

（二）加快实现互联互通。

加快推进企业安全生产诚信信息平台与有关行业管理部门、地方政府信用平台的对接，实现与社会信用建设相关部门和单位的信息互联互通，及时通过网络平台和文件告知等形式向财政、投资、国土资源、建设、工商、银行、证券、保险、工会等部门和单位以及相关企业通报有关情况，实现对企业安全生产诚信信息的即时检索查询。

四、建立企业安全生产诚信激励和失信惩戒机制

（一）激励企业安全生产诚实守信。

各级政府及有关部门对安全生产诚实守信企业，开辟“绿色通道”，在相关安全生产行政审批等工作中优先办理。加强安全生产诚信结果的运用，通过提供信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等服务，在项目立项和改扩建、土地使用、贷款、融资和评优表彰及企业负责人年薪确定等方面将安全生产诚信结果作为重要参考。建立完善安全生产失信企业纠错激励制度，推动企业加强安全生产诚信建设。

（二）严格惩戒安全生产失信企业。

健全失信惩戒制度，完善市场退出机制。企业发生重特大责任事故和非法违法生产造成事故的，各级安全监管监察部门及有关行业管理部门要实施重点监管监察；对企业法定代表人、主要负责人一律取消评优评先资格，通过组织约谈、强制培训等方式予以诫勉，将其不良行为记录及时公开曝光。强化对安全失信企业或列入安全生产诚信“黑名单”企业实行联动管制措施，在审批相关企业发行股票、债券、再融资等事项时，予以严格审查；在其参与土地出让、采矿权出让的公开竞争中，要依法予以限制或禁入；相关金融机构应当将其作为评级、信贷准入、管理和退出的重要依据，并根据《绿色信贷指引》（银监发„2014‟3号）的规定，采取风险缓释措施；对已被吊销安全生产许可证或安全生产许可证已过期失效的企业，依法督促其办理变更登记或注销登记，直至依法吊销营业执照；相关部门或保险机构可根据失信企业信用状况调整其保险费率。其他有关部门根据安全生产诚信等级制定失信监管措施。

（三）加强行业自律和社会监督。

各行业协（学）会要把诚信建设纳入各类社会组织章程，制定行业自律规则，完善规范行规行约并监督会员遵守。要在本行业内组织开展安全生产诚信承诺、公约、自查或互查等自身建设活动，对违规的失信者实行行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。鼓励和动员新闻媒体、企业员工举报企业安全生产不良行为，对符合《安全生产举报奖励办法》条件的举报人给予奖励，对举报企业重大安全生产隐患和事故的人员实行高限奖励，并严格保密，予以保护。

五、分步实施，扎实推进

（一）2015年底前，各地各级安全监管监察部门和行业主管部门要建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度、安全生产诚信报告和公示制度。

（二）2016年底前，依托市安全生产监管信息化管理平台，实现安全生产不良信用记录和“黑名单”与国家、省、市相关部门和单位互联互通。同步推进建立各区县市的企业安全生产诚信建设体系及信息化平台，并投入使用。

（三）2017年底前，各重点行业领域企业安全生产诚信体系全面建成。

（四）2020年底前，所有行业领域建立健全安全生产诚信体系。

六、工作要求

（一）充分认清加强企业安全生产诚信体系建设工作的重大意义。加强企业安全生产诚信体系建设是《安全生产法》第75条的基本要求，是通过激励约束机制、调动社会各方力量，推动落实企业安全生产主体责任，激发其抓好安全生产工作内在动力的重大举措，是切实强化安全生产反长效机制、加强安全生产基础工作的有效手段。各地各部门要把思想和行动统一到国务院和省、市要求上来，进一步强化安全生产红线意识和底线思维，把工作的着力点聚焦到企业本身，把企业安全生产诚信体系建设摆上重要议事日程，认真部署，狠抓落实。

（二）加强对企业安全生产诚信体系建设的组织领导。各地各部门要《安全生产法》的相关规定、国务院和省、市工作部署结合起来，结合各地各行业安全生产工作实际，认真研究，全面部署。各级安委安全监管部门要进一步细化实施方案，明确工作流程和步骤，落实责任单位和责任人。各级安委办和职能部门要加强督查督办和指导协调，定期通报诚信体系建设进展情况，并将建设情况纳入年度安全生产工作考核内容。

（三）完善机制积极推进安全生产诚信体系建设。各地各部门要根据本地区和行业领域实际情况，细化激励及惩戒措施，建立健全各级、各部门间的信息沟通、资源共享、协调联动工作机制。要充分运用市场机制，积极培育发展企业安全生产信用评级机构，逐步开展第三方评价，对相同事项要实行信息共享，防止重复执法和多头评价，减轻企业负担。要加强安全生产诚信宣传教育，充分发挥新闻媒体作用，弘扬社会主义核心价值观，弘扬崇德向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成以人为本、安全发展，关爱生命、关注安全，崇尚践行安全生产诚信的社会风尚。

（四）强化保障确保安全生产诚信体系建设稳步推进。各地各有关部门要把加强企业安全生产诚信体系建设作为履职尽责、抓预防重治本、创新安全监管机制的重要举措，组织力量，保障经费，狠抓落实。

各区县市安委会和市直有关部门要结合实际制定本地区和本行业领域的企业安全生产诚信体系建设实施方案，于2015年3月底前报送市安委会办公室。

第二篇：**市安全生产诚信体系建设实施方案

中市绵阳市安全生产诚信体系建设实施方案

为进一步促进生产经营单位落实安全生产法律法规赋予的安全生产责任，努力构建安全生产长效机制，保障安全生产诚信体系建设工作的顺利进行，根据绵阳市省安全生产诚信体系建设工作要求，特制订本实施方案:

一、总体要求

以党的十九大精神和习近平新时代社会主义思想为指导，以危险化学品、烟花爆竹行业领域为重点，建立健全安全生产诚信体系，加强制度建设，强化激励约束，促进生产经营单位严格落实安全生产主体责任，依法依规、诚实守信加强安全生产工作，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，实现由“要我安全”向“我要安全、我保安全”转变，建立完善持续改进的安全生产工作机制，实现科学发展、安全发展。

二、工作目标

按照省安全生产诚信体系建设有关要求，进一步推进安全生产体系建设，建立健全并推动落实安全生产“双公示”制度、安全生产承诺制度、联合惩戒信息管理制度、联合激励信息管理制度、诚信报告制度、个人诚信管理等制度，完善守信激励、失信惩戒机制、诚信激励机制。依托社会信用信息共享平台，实现生产经营单位安全生产信用信息采集、传递和信用档案管理的自动化、信息化、数字化，便于生产经营单位安全生产信用状况的动态查询与应用。

三、建立健全安全生产各项诚信制度

(一)建立健全和落实安全诚信制度

1.建立行政许可和行政处罚等信用“双公示”制度

负有安全生产监督管理职责的部门要按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案的通知》(川办函〔2016〕81号)要求，建立健全安全生产行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”制度，按照“公开为常态、不公开为例外，分级共建、多方公示，以点带面、以用促建”原则，实现应公示尽公示，力争做到“全覆盖、零遗漏”。在此基础上，其他依法应当公示的生产经营单位信息一并通过信用平台、门户网站或其他公共媒介向社会公示。

2.建立安全生产承诺制度

重点承诺内容:一是严格执行安全生产、职业病防治、消防等各项法律法规、标准规范，绝不非法违法组织生产;二是建立健全并严格落实安全生产责任制度;三是确保职工生命安全和职业健康，不违章指挥，不冒险作业，杜绝生产安全责任事故;四是加强安全生产标准化建设和落实风险分级管控隐患排查治理双重预防制度;五是健全完善安全生产应急预案，加强应急演练;六是自觉接受安全监管和相关部门依法检查，严格执行执法指令等。

安全监管部门、行业主管部门要督促生产经营单位向社会和全体员工公开安全承诺，接受各方监督。生产经营单位也要结合自身特点，制定明确各个层级一直到岗位的双向安全承诺事项，并签订和公开承诺书。

3.建立安全生产失信联合惩戒信息管理制度

生产经营单位有违反承诺及下列情形之一的，安全监管部门和行业主管部门要列入安全生产失信联合惩戒信息管理记录。主要包括以下内容:

(1)生产经营单位发生较大及以上生产安全事故，或1年内(即365天内)累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故;

(2)未按规定取得安全生产许可，擅自开展生产经营建设活动的;

(3)发现存在重大安全生产隐患、或者职业病危害严重超标不及时整改，仍组织从业人员冒险作业的;

(4)采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管监察的;

(5)被责令停产停业整顿，仍然从事生产经营建设活动的;

(6)瞒报、谎报、迟报生产安全事故的;

(7)矿山、危险化学品等高危行业建设项目安全设施未经验收合格即投入生产和使用的;

(8)矿山生产经营单位存在超层越界开采、以探代采行为的;

(9)发生事故后，故意破坏事故现场，伪造有关证据资料，妨碍、对抗事故调查，或主要负责人逃逸的;

(10)上级部门规定的其他情形的。

存在严重违法违规行为，发生重特大生产安全责任事故的，或1年内(即365天内)累计发生2起较大生产安全责任事故，或发生性质恶劣、危害性重、社会影响较大安全责任事故的联合惩戒对象，纳入安全生产不良记录“黑名单”管理。

4.建立安全生产守信联合激励信息管理制度

根据国家安全监管总局《关于印发<对安全生产领域守信行为开展联合激励的实施办法>的通知》(安监总办〔2017〕133号)第二条规定，生产经营单位同时符合以下全部条件的，安全监管部门和相关部门要纳入安全生产守信联合激励信息管理。

(1)必须公开向社会承诺并严格遵守安全生产与职业健康法律、法规、标准等有关规定，严格履行安全生产主体责任。

(2)生产经营单位及其主要负责人、分管安全负责人3年内无安全生产失信行为。

(3)3年内未受到安全监管监察部门作出的行政处罚。

(4)3年内未发生造成人员死亡的生产安全责任事故，未发现新发职业病病例。

(5)安全生产标准化建设达到一级水平。

(6)没有被其他行业领域认定为失信联合惩戒对象的记录。

5.建立安全生产诚信报告制度

生产经营单位的主要负责人每年年底前要向本单位工会及其职工大会报告安全生产诚信情况，重点包括生产经营单位履行安全生产主体责任的现状、安全投入、宣传教育培训、安全生产标准化建设、职业病防治和应急管理等方面的情况。

6.个人安全生产诚信管理制度

凡纳入安全生产失信行为联合惩戒对象或安全生产不良记录“黑名单”管理的生产经营单位，其承担主要负责人应同步纳入个人信用管理系统，及时在“信用中国(四川)”等网站上公示。

(二)建立生产经营单位安全生产诚信激励和失信惩戒机制

1.激励生产经营单位安全生产诚实守信

区安全监管局要按照国家安全监管总局《关于印发<对安全生产领域守信行为开展联合激励的实施办法>的通知》(安监总办〔2017〕133号)第三条规定落实激励措施;有关部门要按照国家发展改革委等26部门联合印发的《关于对安全生产领域守信生产经营单位及其有关人员开展联合激励的合作备忘录》，对安全生产诚实守信生产经营单位，开辟“绿色通道”，在相关安全生产行政审批等工作中优先办理。加强安全生产诚信结果的运用，通过提供信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等服务，在项目立项和改扩建、土地使用、贷款、融资和评优表彰及生产经营单位负责人年薪确定等方面将安全生产诚信结果作为重要参考。建立完善安全生产失信生产经营单位纠错激励制度，推动生产经营单位加强安全生产诚信建设。

2.严格惩戒安全生产失信生产经营单位

健全失信惩戒制度，完善市场退出机制。对纳入安全生产联合惩戒对象和安全生产不良记录“黑名单”管理的生产经营单位及法定代表人、主要负责人、分管安全的负责人、负有直接责任的有关人员按照国家发展和改革委员会等18个部门联合印发《关于印发〈关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录〉的通知》(发改财金〔2016〕1001号)要求，实施联合惩戒。生产经营单位发生重特大责任事故和非法违法生产造成事故的，负有安全生产监督管理职责的部门要实施重点监管监察;对生产经营单位法定代表人、主要负责人一律取消评优评先资格，通过组织约谈、强制培训等方式予以诫勉，将其不良行为记录及时公开曝光。强化对安全失信生产经营单位或列入安全生产诚信“黑名单”生产经营单位实行联动管制措施，在审批相关生产经营单位发行股票、债券、再融资等事项时，予以严格审查;在其参与土地出让公开竞争中，要依法予以限制或禁入。

3.加强行业自律和社会监督

各行业协(学)会主管部门要督促、指导行业协(学)会把诚信建设纳入各类社会组织章程，制定行业自律规则，完善规范行规行约并监督会员遵守。要在本行业内组织开展安全生产诚信承诺、公约、自查或互查等自身建设活动，对违规的失信者实行行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。鼓励和动员新闻媒体、生产经营单位员工举报生产经营单位安全生产不良行为，对符合相关规定条件的举报人给予奖励。

(三)加快推进安全生产信用信息化建设

负有安全生产监督管理职责的部门要及时通过互联网、新闻媒体或者其他途径公示依法可以公开的守信和失信生产经营单位、个人信息。同时，按照《四川省行政机关征集与披露企业信用信息管理办法》(四川省政府令第195号)规定，全面、真实、及时向“信用中国(四川)”、四川省企业信用信息系统、四川省政务服务一体化平台和政府部门共享及监管协作平台等信用信息平台推送信息，通过数字化的信用数据，客观、直接地显现安全生产信用状况。

(四)严格规范联合惩戒和激励管理程序

1.严格规范联合惩戒对象和安全生产不良记录“黑名单”的管理程序

严格规范联合惩戒对象和安全生产不良记录“黑名单”信息的采集、审核、告知、异议处理、移除等基本程序:

(1)信息采集。区安全监管局负责本级信息采集的综合管理工作，通过执法检查、事故调查、群众举报核查、部门报送等途径，对符合《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》(安监总办〔2017〕49号)第二条、第三条规定情形的生产经营单位进行核实、取证，准确记录单位的基础信息和纳入理由，并做好相关证据资料的收集、整理、归档和保全工作。

(2)信息告知。对拟纳入联合惩戒对象和安全生产不良记录“黑名单”管理的生产经营单位，由区安全监管局出具书面告知书(见川安监函〔2017〕162号附件1)，并听取申辩意见;对当事方提出的事实、理由和证据成立的，要予以采纳。生产经营单位无申辩意见或申辩意见不成立的，由安全监管部门填报《纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录“黑名单”管理确认书》(见川安监函〔2017〕162号附件2)

(3)信息报送。负有安全生产监督管理职责的部门每月2日前收集汇总上月纳入联合惩戒对象和“黑名单”管理信息(见川安监函〔2017〕162号附件3)及开展联合惩戒情况，经主要负责人审签后，通过党政网报区安全监管局，区安全监管局联合惩戒对象和“黑名单”管理信息由业务股室(安监一股、安监二股、职卫股)和执法大队收集汇总并报分管领导审签，全区联合惩戒对象和“黑名单”管理信息经区安全监管局主要负责人签字后，上报市安全监管局。经逐级审核确定的联合惩戒对象和“黑名单”信息，通过四川信用信息共享平台和四川企业信用信息公示系统向有关部门进行通报，并按照相关规定实施联合惩戒。

(4)信息删除。联合惩戒和“黑名单”管理期限为1年，被惩戒对象须在期满前30个工作日内向负有安全生产监督管理职责的部门提出移除申请(见川安监函〔2017〕162号附件4)，经负有安全生产监督管理职责的部门和区安全监管局核查验收后，报至市安全监管局核查验收，作出是否符合移除条件结论，并按程序逐级审定后向社会公布。

(5)异议处理。按照属地管理和“谁提供、谁负责”的原则，由提供联合惩戒对象和“黑名单”管理信息的负有安全生产监督管理职责的部门和区安全监管局业务股室(安监一股、安监二股、职卫股)及执法大队协调处理。

2.严格规范联合激励对象管理工作程序

根据国家发改委等26部门联合印发的《关于对安全生产领域守信生产经营单位及其有关人员开展联合激励的合作备忘录》(发改财金〔2017〕2219号)和四川省安全监管局、四川煤监局《关于贯彻落实<对安全生产领域守信行为开展联合激励的实施办法》的通知》(川安监函〔2018〕100号)要求，各地各部门要严格内容条件，规范工作程序:

(1)生产经营单位申报。负有安全生产监督管理职责的部门要认真梳理符合激励条件的生产经营单位，积极引导符合条件的生产经营单位填报《纳入安全生产守信联合激励申请表》(见川安监函〔2018〕100号附件1)，并同时附上相关佐证材料，一并上报行业主管部门，行业主管部门每月2日前收集汇总纳入联合激励对象，填报《安全生产守信联合激励对象信息汇总表》(见川安监函〔2018〕100号附件3)，经主要负责人审签后，通过党政网报区安全监管局，区安全监管局联合激励对象管理信息由业务股室(安监一股、安监二股、职卫股)和执法大队收集汇总并报分管领导审签。

(2)逐级审核和信息报送。区安全监管局会同行业主管部门对生产经营单位提出的申请材料进行逐级调查核实,并填报《安全生产守信联合激励审核表》(见川安监函〔2018〕100号附件2)和《安全生产守信联合激励对象信息汇总表》(见川安监函〔2018〕100号附件3)，由区安全监管部门主要负责人审签并加盖公章后报送至市安全监管局，经省、市逐级审核后，由应急管理部审定、公示和公告。经审核确认不符合条件的，由审核部门提供不予通过的证据材料，及时告知生产经营单位，并听取申辩意见，意见成立的，应予以采纳。

(3)信息移出。对管理期间内不再符合守信激励条件或管理期限届满未再次提出申请的生产经营单位，由行业主管部门及时告知生产经营单位并报至区安全监管局移出，生产经营单位法人代表应在《移出联合激励对象告知书》(见川安监函〔2018〕100号附件4)签字确认。区安全监管局认真核查后填报《守信联合激励移出审核情况汇总表》(见川安监函〔2018〕100号附件5)，经主要负责人审签并加盖公章，逐级上报，由应急管理部审定移出。发现生产经营单位通过报送虚假信息等不当手段取得联合激励资格的，或有符合联合惩戒“黑名单”情形的，在移出守信联合激励对象管理的同时，按规定纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”。

(4)管理时限。生产经营单位守信联合激励时间自应急管理部正式公告之日起计算，期限为3年。管理期限届满前，其条件仍满足《对安全生产领域守信行为开展联合激励的实施办法》第二条规定的，可按照规定程序，由生产经营单位提前3个月向行业主管部门再次提出申请

(5)异议处理。生产经营单位对移出或不予纳入守信联合激励对象提出异议的，由生产经营单位提交书面材料，按照“谁提供、谁负责”的原则，由提供安全生产守信联合激励对象信息的行业主管部门和区安全监管局相关股室、执法大队依法依规进行处理。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

各部门要明确本部门安全生产诚信体系建设的具体负责人。企业主要负责人是本企业安全生产诚信建设的第一责任人，同时逐级落实安全生产诚信体系建设责任，做到责任明确，促进企业进一步提高安全管理水平和安全保障能力。

(二)加大宣传力度。

请各乡镇(街道、园区)和行业主管部门迅速将本实施方案转发至辖区和行业主管企业以及基层单位并抓好本实施方案贯彻落实，利用形式多样、生动活泼的宣传活动，将安全生产诚信体系建设有关规定传达到企业、传达到社区、传达到基层，大力弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，在全社会形成“诚实守信，一路畅通;一处失信，处处受限”的良好安全生产信用氛围。

(三)发挥典型示范作用。

各行业部门要充分发挥中央、省、市在巴和区属重点企业的示范引领作用，督促相关企业率先行动，按照《四川省政府安委会办公室关于深入推进安全生产诚信体系建设的意见》(川安办〔2017〕46号)和本实施方案要求，建立并落实相关制度，一点带面，推动全区安全生产诚信体系建设。

(四)加大考核力度。

负有安全生产监督管理职责的部门要将企业的诚信报告情况作为安全生产重要检查内容，区安委办将安全生产诚信体系建设工作纳入对行业主管部门的安全生产工作重点内容进行考核，各行业主管部门能请结合本行业领域实际，制定本行业领域的安全生产诚信体系建设实施方案，并抓好落实。

第三篇：浅谈建筑企业安全生产诚信体系建设

浅谈建筑企业安全生产诚信体系建设宋威镇 山东黄河建工有限公司

文章摘要：诚信是个人的立身之本，是企业的发展之魂，是国家的立邦之基。诚实守信更是人类文明的重要标志、是建设和谐社会的基本条件，是加强社会建设和创新社会管理的基础。加快完善建筑企业安全生产诚信体系的建设具有重要性和紧迫性。随着建筑行业的不断发展和成熟，要以建筑企业安全生产和促进建筑行业健康发展为目标，以加强安全生产诚信为核心，以守法遵章为准绳、社会道德为基础、建筑企业自律为重点，通过政府指导和推动，建筑行业协会加强自律，建筑企业履行主体责任，社会各界参与并监督，逐步建立起建筑企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的建筑企业安全生产诚信体系。从而为保证促进建筑行业健康发展打下坚实基础。

关键词：建筑企业 安全生产 诚信

在国民经济持续快速发展和市场需求的拉动下，建筑行业也持续高速增长。由于基层建设规模快速扩大，城乡建设增长过快，使建筑企业现阶段呈现建筑安全事故高发、多发态势，建筑企业安全生产形势依然严峻，安全生产问题依然十分突出。通过加快推进建筑企业安全生产诚信体系建设，提高建筑企业安全生产诚信水平和责任意识，能够促进和保障建筑企业安全生产形势的稳定好转。建筑企业安全生产诚信体系建设要坚持制度建设与教育宣传相结合、建筑企业履

行责任与建筑行业实行自律相结合、政府指导推动与社会监督作用相结合以及失信惩戒与诚信褒奖相结合的原则。进而推进建筑企业安全生产诚信体系的建设。

一、加大安全生产诚信教育和宣传工作

开展安全生产诚信建筑企业创建活动，推动建筑企业安全生产诚信体系建设。大力培育安全生产诚信、安全道德，开展安全生产诚信理论研究，通过宣传教育、规范引导和典型示范等方法途径，在全社会特别是在建筑企业经营管理者中，倡导树立安全生产诚信意识和安全生产道德观念，自觉履行安全生产责任和义务。通过专题会议、媒体报道等形式宣传建筑企业安全生产诚信体系建设的重要性和紧迫性，提高建筑企业参与的主动性和积极性。“诚信建设，教育先行”，利用不同场合、不同形式开展诚信教育，引导建筑企业高层经营管理者，率先垂范，自觉带领员工牢固树立诚信为本、诚信兴业的思想道德观念。同时通过举办知识讲座、培训班等形式普及诚信管理基础知识，宣传建立诚信制度、加强诚信管理、防范诚信信用风险以及失信惩戒机制等方面的知识。结合建筑企业安全生产诚信工作重点确定宣传主题，明确采用的媒体形式和宣传的范围等内容。建筑企业安全生产事关职工生命和企业财产安全、事关社会稳定，只有全员懂得和掌握安全生产知识，懂得诚信安全对生产的重要性，集中力量抓安全生产，坚持安全第一，全体职工和管理人员牢

牢树立起安全生产意识，真正警醒起来，才能真正保障建筑企业生产的安全运行。建筑企业要继续坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的管理方针。咬住一个指标，即安全生产控制指标；明确一个方向，即保证安全生产工作投入促进责任主体落实安全生产责任。目前普遍存在，项目经理只是一味的追求利益最大化，对安全生产工作投入还是不够，安全生产工作在思想上重视不够，存在认为做好安全生产工作只是为了应付公司及上级部门的检查思想，加上施工基层人员素质低、安全生产诚信思想意识差，所以导致建筑企业安全生产工作落实存在一定的难度，也体现了部分项目经理对安全生产工作不负责任、不讲诚信。建筑企业要坚持对新员工进行入公司三级安全教育，对管理人员、项目负责人进行安全教育培训工作增加安全生产诚信教育，形成人人讲诚信的企业氛围。

二、加强建筑企业和行业自律机制建设

组织开展建筑企业安全生产诚信建设自查自纠，建立建筑企业内部安全生产诚信管理自律机制。建筑行业协会也需要加强自律机制建设，制定和完善行规行约，在建筑行业内开展安全生产诚信宣言、公约、自查或互查等自律活动。建筑企业配备专职或兼职安全生产诚信管理人员，开展重合同、守信誉、依法安全生产，倡导文明诚信安全生产，提高建筑企业和员工的诚信意识和诚信水平，形成有效的建筑企

业自律机制。建筑企业安全生产管理工作表现为“政府、上级部门要我安全生产”，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”之风盛行，这说明建筑行业的自律性还有待加强。建筑企业安全生产工作要走规范化的道路，强大的制度是保证，要充分发动第一线员工对制度、措施的执行情况提出意见和建议，充分反映群众的观点，有了完善的措施，就要坚决做到有章必循，违章必究。同时，建立建筑企业安全生产失信举报制度，充分发挥社会监督作用。组织开展知识培训、法制讲座、技术咨询、建筑企业安全生产诚信文化国际交流等活动。充分利用现有政策及资金渠道，支持建筑企业安全生产诚信信息管理平台建设、安全生产诚信管理体系建设和宣传、培训等工作，提高建筑企业安全生产诚信保障能力。

三、完善安全生产诚信评价体系

建立组织机构和部门协调工作机制，制定安全生产诚信评价体系。完善建筑企业安全生产诚信评价指标体系和管理办法。根据建筑企业安全生产诚信各指标平均水平逐年提升等情况，对安全生产诚信评价指标体系进行实时、适当调整，加重企业社会责任内容，尽可能准确反映建筑企业安全生产诚信的真实情况。此外，安全生产诚信评估管理办法也要根据实际情况进行修改补充与完善。我们不仅要看到开展建筑企业安全生产诚信体系建设的有利条件，更要清醒地看到当前存在的困难和问题。例如市场主体诚信意识淡薄，诚信方

面的法律法规不完善，诚信评级机构数目众多、水平参差不齐，市场管理混乱、没有统一的诚信数据信息平台、诚信体系尚未健全，诚信体系得不到有效利用等。这些情况都表明我国的建筑企业安全生产诚信体系建设是涉及面很广的一项系统工程，不可能一蹴而就。推进建筑企业安全生产诚信体系建设，需要聚集政府、企业、个人等社会各方面力量。建筑行业协会作为联系政府和企业的自律性组织，在促进建筑企业安全生产体系建设中有着自身的定位和优势。要建立统一的建筑企业安全生产诚信信息管理平台和查询披露系统。实现部门间安全生产诚信信息资源共建共享，及时向社会公布建筑企业安全生产诚信体系建设信息。加快地方、行业、企业安全生产诚信信息平台建设，促进两化融合。严格执行管理制度，依法采集及披露建筑企业安全生产诚信信息，防止滥用建筑企业安全生产诚信信息。

四、制定安全生产诚信奖罚规定

实行建筑企业安全生产诚信评价及失信曝光制度，运用市场机制，发挥社会监督作用，激励建筑企业加快安全生产诚信体系建设。在政府招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、有关资金政策、信用担保、社会宣传等方面参考使用企业安全生产诚信信息及评价结果，对安全生产诚信建筑企业给予重点支持和优先安排。同时，以法律法规为依据，通过对安全生产失信建筑企业曝光、分类监管

和市场退出机制等手段加大对安全生产失信建筑企业惩戒力度，促进建筑行业健康发展。总结经验，逐步形成建筑企业安全生产诚信体系模式。各相关部门要定期检查建筑企业安全生产诚信体系建设执行情况，对安全生产诚信体系建设各项工作进行指导和督促检查。建立简报和半年、诚信报告制度。制定诚信服务机构管理办法，规范诚信服务机构行为，培育诚信服务市场。规范诚信服务机构管理，健全诚信服务机构的服务监督、考核制度，推动诚信服务机构发展。加大奖惩制度，将建筑企业安全生产诚信工作与年底奖优评先工作相联系，最大限度的调动建筑企业的安全生产诚信工作的积极性。

总结建筑企业安全生产诚信体系建设经验和做法，形成可在华东地区范围内推广实施的模式，统一部署，在建筑行业全面推广。在建筑企业安全生产诚信体系建设过程中，各相关部门要加强对建筑企业安全生产诚信建设的工作指导，充分发挥建筑行业协会的作用，督促建筑企业不断完善安全生产诚信内部制度，理顺工作流程，健全建筑企业安全生产诚信可追溯体系，改进安全生产诚信管理状况，初步建立起一个自我完善，自我约束，诚信履责的良性循环长效机制，稳步提高建筑企业安全生产诚信保障能力，全面提升华东地区建筑行业安全生产诚信水平。为我国提升各行业诚信建设水平贡献我们建筑行业的一份力量！

第四篇：2013年安全生产体系建设实施方案

附件：

2013年岱河矿业安全生产体系建设实施方案

一、明确思路

2013年是体系建设提升年。继续贯彻落实淮矿安〔2012〕4号文，按照“统领、固化、丰富、完善、创新、坚定”的原则，突出工作重点，明确层级责任，严格检查考核，确保各要素推进到位，全面提升体系建设水平，推进公司安全生产形势稳步健康发展。

二、健全机构

（一）领导小组

组长：乔庆煌肖大伦

副组长：郭燕南万建新沈雁波张安临刘峰

李同华丁勇

成员：闫守春朱昊刘彤刘名李赵卫国谢静肖青林

周胜海张健刘佩马华肖大勇刘辉杨梨郑治邦

（二）下设安全生产体系办公室

主任：郭燕南万建新

常务主任：闫守春

工作人员：李家忠苗宗立陈雷陈峰

三、责任落实

（一）领导小组职责

1、领导小组对安全生产体系建设负总责，组织制定体系建设工作规划和工作计划。

2、定期召开安全生产体系建设进度分析会，研究、分析、总结近期安全生产体系建设工作开展情况，部署下一步安全生产体系工作。

3、批准、发布体系建设各项工作方案、考核标准、细则及体系建设成果。

4、学习借鉴、引进和总结推广应用先进经验与成功做法，做好安全生产体系的总结、完善、提高、固化工作，不断提高体系建设工作水平。

5、负责安全生产体系建设各项工作的统筹协调。

（二）办公室职责

1、负责制定安全生产体系建设实施方案、方法措施、奖惩考核细则等一系列文件，定期召开工作例会，分析推进工作中出现的问题，研究制定针对性措施，安排下一步工作内容。

2、采取日常动态检查、季度联合检查和督查等方式，对基层单位安全生产体系建设进行指导、考核，并及时通报各单位安全生产体系建设进度和考核情况。

3、对安全生产体系推进情况定期进行总结、分析，形成小结。

4、认真做好责任领导和基层单位交流沟通、协调工作。

5、及时传达上级安全生产体系相关文件。

6、负责拟定季度体系建设检查汇报材料，迎接集团公司检查验收。

（三）牵头部门及责任单位职责

牵头部门按照“谁牵头、谁负责、谁落实”的原则，负责承担对基层要素推进指导、检查考核工作；同时作好要素材料收集、整理、迎接上级检查工作。部门主要负责人对承担要素建设全面负责，要加强分析研究，抓好安排部署和督促落实。责任单位要按照要素分工要求密切配合牵头部门做好体系建设工作，认真归纳材料，按时上报给牵头部门，由牵头部门对其进行日常考核。

（四）基层各单位

基层各单位是体系建设的责任主体，负责贯彻落实体系建设各项要求，组织实施好本单位体系建设工作。单位党政领导必须落实“一把手”责任，亲自抓、负总责。认真对照安全生产体系建设检查标准和要求，加强现场管理和自主管理，积极进行总结、梳理，推广先进经验和做法，形成季度小结，报送体系办公室备案。

四、突出重点

（一）统领

1、统领安全工作思路，把体系建设作为安全工作的总纲和抓手。

2、统领各项安全工作安排，把所有安全工作融入到体系建设之中，以体系的方法解决安全问题。

3、统领各类安全事故原因分析、追查处理。

4、统领各类安全检查考核、各项安全经济政策。

5、统领安全工作成效，作为业绩考核的重要内容。

（二）固化

1、固化班前礼仪、井口宣誓、集体升入井制度。

2、固化安全确认，重点是跟班干部、班队长工作区域整体安全确认，工人岗位确认及工序转换确认。

3、固化信息平台应用，加强管理、使用和维护。

4、固化可视化管理，发挥视频监控作用。

5、固化考试制度，实现常态化。

（三）丰富

1、丰富体系建设载体，全方位推进体系建设。

2、丰富体系建设内涵，积极学习借鉴外部先进安全管理理论和经验。

3、丰富体系建设成果，及时总结体系建设经验做法，推广应用。

（四）完善

1、完善各要素考核细则和标准，提高针对性和可操作性。

2、完善风险预控管理内容，与“手指口述”安全确认有机结合。

3、完善信息平台功能，促进隐患的录入、整改和闭合处理。

4、完善可视化系统，与人员定位系统有机结合，实现对现场的实时监控。

（五）创新

1、创新检查方式，减轻基层单位负担，提高检查质量和效果。

2、创新体系各要素推进路径，确保要素推进到位。

3、创新体系建设方式方法，突出重点，形成特色。

（六）坚定

1、坚定信心，不犹疑、不动摇、不折腾、不懈怠。

2、坚定纳入党委工作目标管理，实行“一票否决”。

3、坚定加大经济考核力度，严格兑现奖惩。

4、坚定决心，持续深入推进体系建设，构建安全生产长效机制。

五、严格考核

（一）考核对象

要素牵头部门、责任单位及基层各单位。

（二）考核内容

见《岱河矿业安全生产体系建设考核细则》。

（三）检查及考核方式

1、检查方式。采取牵头部门月度检查、体系办月度动态督查和季度联合检查、季度考试相结合的方式进行。牵头部门每月对牵头要素进行一次检查；体系办每月对基层单位要进行一次督查，每季度对全公司所有单位（包括牵头部门）进行一次全面检查并评出检查分数。

2、强化牵头部门责任。牵头部门每月就牵头要素对基层单位进行检查考核，并把考核结果及扣分原因于次月5号前上报体系办，迟报一次扣除牵头部门所有人员季度体系奖10%；一次未报送或未正常进行要素检查的，取消季度安全生产体系奖。集团公司季度要素考核分数与牵头部门进行挂钩考核，凡要素考核分值高于95%，每增加一个百分点奖励1000元，奖励金额累计计算；分值低于95%，每降低一个百分点处罚500元，处罚金额累计计算。

3、进一步细化考核细则。为便于安全生产体系建设的考核，结合公司实际和上级文件要求，对考核细则及时进行修订，明确推进重点，提高安全理论、安全素质、自主管理、现场管理在安全生产体系的比重，同时减少一些虚的东西，加大在做实方面的考核，使考核更具有针对性，实效性，更能体现出公平公正，更具有科学性，充分体现出安全生产体系的统领作用。（见附表）。

六、安全生产体系考核办法

（一）加大安全生产体系考核力度

季度考核分数950分以上的前二名，各奖励5000元；低于950分，每少2分扣体系奖励总额的1%，累计计算；低于800分的，取消单位当季体系奖，安全风险抵押金不予兑现；同时，800分以下或者后二名，并对单位主要领导进行约谈（超过900分的免予约谈），出现两次的建议辞职。

（二）安全生产体系考试考核办法

为促进干部职工对安全理论及业务的学习，提升理论水平和业务技能，特制订考试考核办法，考核分为两部分：一是公司内部组织模拟考试考核办法；二是集团公司季度抽考的考核办法，具体考核办法如下：

1、公司内部考试考核办法

公司每季度对班队长（参加安全风险抵押）及所有管技干部进行一次全员模拟考试。考试分为上下午进行，上午考A卷，下午考B卷，凡是考试分数低于70分（班队长65分以下），罚款300元；不及格（低于60分）人员进行停班学习，停班时间不低于3天，进行补考，补考不及格者进行待岗处理，待岗时间不低于3个月。

2、集团公司抽考考核办法

在集团公司抽考中，考试分数高于90分的（如在公司内部考试中受到罚款的可进行返还），每增高一分奖励50元，累计计算；考试分数低于75分的，每降低一分罚款50元，累计计算；考试不及格除给个人罚款外，取消季度安全抵押金兑现奖，同时对单位正职挂钩处罚，一人次不及格罚单位正职各100元，作弊一人次罚单位正职各300元，累计计算；考试作弊人员，除按上述处罚外，另对本人进行约谈；如在集团公司补考不及格或作弊的，一律给予本人进行解聘或待岗处理。

（三）抵押考核

1、抵押标准

（1）采掘、安监处：正职5000元/人；副职（技术主管）4000元/人；其他技术员、采煤班长（正、副）、掘进队长（正、副）、采掘安监员3200元/人；掘进班长（正）2500元/ 人。

（2）井下辅助单位（机电科、保运区、运输区、通风区、预备区、修护区）及井下职能单位（技术科、安全生产信息中心、地测科）：正职4000元/人；副职（技术主管）3200元/人，其他技术员、三级管理单位队长、书记和通风区、预备区、修护区队长、大班安监员、矿调度员、经管科井下定额员2500元/人（技术、地测单位其他人员参照执行）；大班长2000元/人（须工会备案，享受班长津贴）。

（3）地面生产科室（煤管科、物管科、支护科）：正职3000元/人；副职、技术员2400元/人。

（4）机关、地面科室：正职2500元/人；副职2000元/人。（中级职称人员比照副职执行）

2、兑现标准

实行月度考核，季度兑现。按缴纳金额：一季度兑现30%；二季度兑现40%；三季度兑现50%；四季度兑现60%。

3、兑现条件

季度公司实现安全生产，单位无重伤、无重大非人身事故。季度矿井安全质量标准化达一级，安全生产体系建设考核得分900分（含）以上。

4、考核标准

（1）季度内，单位轻伤一人次，减发责任单位管技人员季度兑现金额300元/人；轻伤二人次（含）以上，责任单位管技人员当季不予兑现。轻伤事故所在班（队）的正、副班（队）长当季均不予兑现。

（2）季度内发生重伤一人次，责任单位管技人员抵押不予兑现；一般重伤，责任单位管技人员冲销抵押本金30％；致命性重伤冲销抵押本金50％；重大非人身事故比照一般重伤执行。

（3）季度内发生死亡事故，责任单位冲销抵押本金，全矿不予兑现；责任单位管技人员按矿安全责任追究处罚制度另行处罚。

（4）季度内安全质量标准化未达标，减发所在系统的管技人员抵押兑现标准的50%。

（5）管技人员未完成规定下井指标（季度内总数未完成），少一次减发50元，未完成抓“三违”指标（季度内总数未完成）少一人减发200元；严重“三违”（矿抓）发生一起，减发责任单位管技人员100元/人；管技人员因“三违”进学习班者不予兑现。

（6）对机关科室包保人实行安全风险挂钩考核。季度内，包保单位轻伤1人次，减发兑现金50元；2人次减发100元；3人次不予兑现。重伤：机关科室包保人不予兑现；死亡：冲销包保人本金50%。

（7）抵押兑现由安监处考核，经矿长审批后发放。因事故等考核后被冲销本金人员，须在下月补齐，否则，下季度不予兑现。

七、有关要求

1、深入研究，优化完善。各单位要深刻把握体系建设的内涵，把握重点，找准薄弱点，抓实结合点，不断提升安全管理水平。

2、精心组织，扎实推进。各单位要认真学习贯彻体系文件精神，精心组织实施，严格考核奖惩，确保体系建设人人参与、推进有力。

3、加强指导，持续提升。各牵头部门要认真履行体系建设职责，加强研究、加强检查、加强指导，着力抓好体系建设和要素实施。

4、强化宣传，营造氛围。充分发挥电视、网络、板报、橱窗等宣传阵地优势，加大对体系建设工作的宣传力度，营造推进体系建设、构建安全长效机制、实现安全生产的良好氛围。

第五篇：食品生产企业怎样建设诚信体系

食品生产企业怎样建设诚信体系

改革开放以来，我国的政治、经济和社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，在政府大力推动和全社会积极参与下，食品企业不断探索实践，企业诚信体系建设具备了一定的基础，取得了一定的成效。然而近年来，一系列食品安全事件的发生，为我们敲响了诚信建设的警钟。深度解析这些食品安全事件，我们发现部分食品生产经营者的血液中遗失了诚信的养分，丧失了道德的成分，在食品中使用非食品原料、添加有毒有害物质、滥用食品添加剂、制假、售假，给人民生命健康造成严重的威胁。我们正面临着一场严峻的挑战——诚信贬值，失信严重！

问题

当前，企业诚信存在的问题主要表现在以下六个方面：

一是企业诚信基础薄弱，诚信文化匮乏。许多企业已经把诚信作为重要的经营战略加以考虑，但企业诚信管理的人员和资源相对缺乏，组织机构、职责和程序得不到落实；普遍存在着企业诚信管理系统化、专业化水平较低，信用管理不完善，诚信总体水平滞后于市场经济的发展，以守法、履责、诚信为核心的企业诚信文化普遍匮乏。

二是诚信现状不容乐观，经济损失惊人。2011年以来，企业重大失信事件呈现多发趋势，来自社会各领域的诚信问题令人担忧，也在全社会范围内引发了如何重建诚信体系的思考。“失信”所带来的沉重代价触目惊心。中国产品质量协会在2011年第六届中国质量信用峰会上发表的《2004-2010社会力量推动质量信用体系建设白皮书》中披露，每年我国因为失信造成的经济损失高达5855亿元人民币，其中因为制假售假、产品质量失信的经济损失就达2000多亿元。

三是主体责任尚未落实，企业积极性差。一些企业对诚信体系建设紧迫性的认识还不到位，企业诚信主体责任没有得到有效落实。企业诚信制度尚未建立，措施不得力，企业参与积极性尚待提高，没有认识到诚信与信用是企业的无形资产。

四是诚信建设缺乏引导，推动机制滞后。“守信者荣、失信者耻；守信者得益，失信者受制”的诚信环境还没有形成。我国缺少在诚信管理方面的标准，企业诚信管理体系的建立还在探索之中；缺乏完善统一的企业诚信建设评价体系；企业诚信建设工作推动进展还不均衡，诚信体系推动机制滞后。

五是宣传工作力度不够，诚信管理落后。宣传教育工作较为薄弱，这是诚信体系建设工作中一个不可忽视的问题。由于缺乏统一的诚信标准体系，信息交换等方面难以“对接”与“兼容”，导致信息不能共享，诚信信息的使用效率低，诚信管理和公共服务体系仍然落后。六是监督机制缺乏，奖惩机制乏力。食品安全失信事件的背后是我们的监督机制不完善的深刻体现。在市场经济中，厂家必定以自身利益为中心，失信企业将消费者的健康抛诸脑后，采取各种方式来实现自己利益的最大化。种种事实表明，缺乏有力的监督，对守信激励和失信惩戒措施乏力时,厂家很难以消费者的利益为中心，从而失去诚信，食品质量安全也就无从谈起。

措施

令人欣慰的是诚信缺失问题已经引起了党中央的高度重视。党的十七届六中全会提出，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。

诚信是社会主义市场经济的基本要求，也是构建和谐社会的道德基础。诚信更是关系到一个企业、一个地区、一个国家乃至一个民族的未来！如何营造食品企业诚信经营的道德环

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境，是一项非常庞杂的系统工程。

第一，要营造诚信经营的道德环境，培育企业诚信文化。单从字面上看，食品的“食”上面是一个“人”，下面是一个“良”，象征一个有良心的人在生产食品。只有用良心、用诚信去生产，这样才能长久保障食品安全。我们可以放心地吃东西，是建立在一种以诚信为前提的认可和信任，我们在以一种不需要亲身参与生产的方式获得生活必需品，因此市场经济更加需要诚信。

一是要营造企业诚信经营的道德环境。道德约束是诚信体系的内在要求。在诚信体系中，道德约束和法律规范是一对互补关系。在食品安全的覆盖领域，道德要比法律广泛得多，可以弥补法律规范的不足。道德主要通过社会舆论呼唤人的良知、抨击丑恶现象，以群体的力量引导和教育人们规范自己的行为，真正做到自律。良好道德环境对于食品企业和从业人员的诚信意识提高都具有潜移默化的作用。

二是要培育诚信文化和提高诚信水平。采取多种方式，加强食品企业的诚信文化培育，弘扬诚信传统美德，增强企业法律意识、责任意识、质量诚信意识，逐步形成以守法、履责、诚信为核心的企业诚信文化。尽管各行各业的诚信文化往往有不同特点，但都不能忽视诚信原则，都必须把诚信理念、诚信精神放在企业文化的核心地位。

三是加强诚信队伍建设提高诚信意识。加强诚信队伍建设，关键是切实提高从业人员的素质。企业管理者要坚持以身作则，积极参加诚信教育培训，带头讲诚信，弘扬诚信，不断提高企业全体员工的诚信意识，要加快建设具有良好职业操守、具备较强理论和实践能力的专业食品安全和诚信管理队伍，为食品企业诚信体系建设提供人才保障。

第二，要树立诚信为本的经营理念，落实责任人主体地位。食品安全问题的出现凸显了落实生产经营者主体责任的重要性。保障食品安全既是食品企业的社会责任、法律责任，也是企业生存和发展必须遵循的理念。

一是正确看待利润抛弃唯利是图思想。就企业内部而言，诚信可以降低管理成本，提高管理效率；就企业外部而言，诚信有助于企业开拓业务，扩大市场，提高经济效益，扩展知名度和美誉度。食品企业只有诚信经营，不断提高产品质量，才能不断做强做大，才有可能做成百年老店。

二是深刻领悟诚信是企业的无形资产。市场经济条件下，诚信作为一种经济资源，体现在企业的市场开发、品牌塑造、客户资源运用、融资等多个领域。企业的竞争，最终是信誉和品牌的竞争，那些中华老字号都是上百年积淀的硕果，企业信誉比有形资产更加珍贵。诸多实践证明：“失去诚信是一个企业和一个品牌的无边苦海”，“质量诚信能决定企业生死存亡”。

三是严格落实第一责任人的主体地位。企业生命力的源泉在于企业的社会责任感，有社会责任感的企业才会有强大的生命力。食品行业诚信自律是保障食品安全的重要基础。生产安全食品的主体责任在企业，企业失去了诚信，也就失去了立业之本，必将被市场经济淘汰。因此，要以诚信强化食品生产企业的第一责任人的主体地位，增强使命感、责任感和紧迫感，变“要求企业诚信”为“企业要求诚信”，自觉树立“诚信为本”的经营理念。

第三，要完善诚信经营的法律体系，逐步建立评价标准。市场经济既是诚信经济，也是法治经济。有评论者认为“企业家的良心不是靠他自觉自愿产生的，而是被法律约束出来的”。诚信体系的建立离不开法律作保障。在我国现行的法律体系中，体现诚信原则、信用机制的法律法规体系有待于进一步的完善。当务之急是通过制定食品安全诚信法律法规，用国家的意志强制赋予食品安全诚信体系以相应的法律地位，构建食品工业企业诚信法律体系，加快制订相关规章、标准！诚信体系建设不能流于口号，而必须出台量化企业诚信管理标准和评价标准。建立企业诚信评价制度，结合不同行业特点制定行业评价标准。目前相关部门已经制定了《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（2010-2012年）》以及《食品工业企业

诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求QB/T4111-2010》和《食品工业企业诚信评价准则QB/T4112-2010》两个诚信体系行业标准，对于建立健全企业内部诚信管理体系就真的“很给力”。另外我国信用体系的首部法规《征信管理条例》也即将出台。

第四，采用严刑重典治理失信行为，提高诚信违法成本。企业责任人缺乏对生命的敬畏、对法律的敬畏、对道德的敬畏，不顾产品质量，片面追求经济利益是食品安全事件多发的主要原因。敬畏之心的缺失，既源自道德的滑坡，又因为违法成本过低。要想真正让生产者对食品安全充满敬畏之心，就必须在加强诚信和道德建设的同时，重拳出击，形成强大威慑力，真正从源头上管住食品安全。在对待失信行为上，就得建立起这样一套严格制度，“一次恶意失信，一次恶意违法，一次恶性事故，就被列入黑名单，永远从食品行业出局”。在食品安全面前，根本就不应该有“下不为例”。

第五，要建立完善的诚信管理体系，实现诚信信息共享。

一是建立完善的企业诚信管理体系。目前国内有关部门先后建立了本行业的诚信体系，虽各自发挥一定作用，但由于没有做到统筹兼顾和信息共享，远未达到预期的效果。在2011年的全国两会上就有多位代表委员呼吁：将众多部门的诚信资源整合起来，由专门部门牵头，统筹建立统一的社会诚信体系，在不同部门、不同地区、不同行业实现信息采集、信息交换的“对接”与“兼容”，消除信息孤岛和信息割据现象，实现互联互通，部门联动，形成合力，向社会有序、分层次开放的企业诚信管理体系数据库。

二是依法征集和完善诚信信息披露。负责诚信信息征集的各食品安全监管部门，要依据食品企业诚信状况，依法加强对企业诚信体系建立的分类指导和督促检查。对严重违反食品安全管理法律法规、制假售假等严重失信的企业，要列入黑名单实行重点监管。在逐步建立统一的食品企业诚信信息平台的基础上实现面向社会的食品企业诚信信息查询系统和诚信信息公示披露系统。

三是加强协作和综合利用诚信信息。诚信体系建设，有很多工作涉及相关部门，要加强相关部门之间的联系与配合，开展诚信信息交流，实现诚信信息的互通共享。在此基础上要综合运用法律、行政、经济、道德等多种手段，将众多部门联合起来行动，让失信者付出应有代价，使诚信者收获应得利益。

第六，加强对诚信行为的监督管理，建立诚信奖惩机制。各级政府要全面树立“质量是大计，质量是民生，质量是关键，质量是形象”的执政理念。政府不仅需要加强对食品安全的监管，也需要在诚信体系方面加大建设力度，督促食品企业把对社会的食品安全责任化为真正的自律意识。

一是要建立诚信协调工作机制。充分发挥政府在构建食品安全诚信体系中的重要作用。政府部门要协调运用法律、经济、行政手段制定全面覆盖的食品安全政策法规和监管机制；组织开展食品安全专项治理整顿，营造以食品安全诚信为标志的、公平竞争的市场环境氛围。二是要建立诚信政策扶持机制。各地政府主管部门要加强诚信体系建设，积极支持企业诚信体系必备的基础设施建设，鼓励社会资源向诚信企业倾斜。在政府采购、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、社会宣传等环节参考使用企业诚信相关信息及评价结果，对诚信企业给予优先支持。

三是要建立诚信宣传教育机制。坚持正确的舆论导向，大力宣传优质食品和诚信企业的模范典型，曝光生产经营假冒伪劣食品和失信严重的典型案例。通过卓有成效的宣传教育，增强企业生产经营者的诚信意识、守法意识，弘扬诚实守信的道德风尚，积极引导全社会树立良好的诚信意识，崇尚社会主流价值观，努力营造“诚信为本、守信为荣、失信为耻、无信为忧”的社会氛围。

四是要建立企业诚信奖惩机制。由政府综合管理部门依法做出公示性惩戒，如公布“黑名单”等；由政府监管部门做出监管性惩戒，采取警告、处罚、取消市场准入等行政管理手

段，打击失信行为，弘扬诚信行为。

总之，要从自律、监管、政策、法制、宣教等多方面着手，使食品生产经营者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，从根本上扭转食品企业失信严重的局面。