在全镇两项制度有效衔接试点工作动员会议上的讲话1

第一篇：在全镇两项制度有效衔接试点工作动员会议上的讲话1

在全镇两项制度有效衔接试点工作

动员会议上的讲话

中共**镇党委书记 888

（2010年11月23日）

同志们：

今天我们在这里召开全镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作。镇党委、政府对这次会议非常重视。会前，我们对试点工作的开展进行了专题研究，根据会议的安排，下面我就如何开展好两项制度有效衔接试点工作讲三点意见。

一、统一思想认识，切实增强搞好试点工作的自觉性和责任心。

两项制度有效衔接，根本目的就是对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口给予新的支持，通过扶持促进其脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展的新的扶贫开发工作格局，是“基本消除绝对贫困人口”的有效举措，省市县各级领导高度重视。此项工作的开展是适应当前扶贫开发形式的迫切要求，也是体现以人为本构建和谐社会的需要，更是改善我镇贫困人口民生问题的重要基础。我镇有5个村于2001底列为扶贫工作重点村，经过多年努力，也取得了阶段性成效，但由于受到地理条件和自然灾害等因素的影响，我镇仍有五分之二的人口近5000人处于贫困状态，摸清这些贫困群众的基本情况、对他们进行建档立卡才有利于分类扶持，因户施策，才能有针对性的落实帮扶措施，提高扶贫工作成效。因此，我们都要增强责任心和自觉性，切实做好这项工作。

二、明确目标，严格程序，扎实有序地推进试点工作开展。“两项制度”有效衔接试点工作内容多，时间紧，任务重，各村必须按照统一部署，首先要明确工作的总体目标及试点原则，识别贫困对象，有条不紊地开展此项工作。其次，在工作的开展过程中，各村要严格遵循“审、评、调、核、审”的“五步两公示”的申请审批程序，做到公开公示到位、入户调查到位、审核把关到位。我们要做好以下六个方面的工作：一是各村要按照下达到村的贫困人口数量指标确定到人头上；二是各村要通过民主推荐，成立评议小组，使这项工作公平、公正、公开的开展；三是要坚持民主推荐，准确识别贫困对象，要将确定的名单张榜公示7天后再讨论；四是严格审查，明确贫困对象。镇领导小组要对贫困对象进行审核，并上报上级部门核查和审批；第三，要把握工作进度，严格按照各阶段的时间安排，高质量、严标准的完成每个阶段的工作，确保整个试点工作顺利完成。

三、加强领导，强化措施，确保试点工作取得实效。“两项制度”有效衔接是当前乃至今后十年扶贫工作重

要的基础性、制度性建设，是一项全新的工作。要把这件事情办好、办实，我们必须切实加强领导，采取强有力的工作措施，开拓创新，确保试点工作取得实实在在的效果。一是要加强组织领导。为了切实加强对试点工作的领导，镇上成立了以镇长为组长，财政所、民政办、统计站、世行站等相关单位负责人为成员的两项制度有效衔接试点工作领导小组，领导小组下设办公室，并从扶贫、民政、财政、统计、等部门抽调业务骨干到办公室集中办公，负责日常工作的开展。包片领导要担当起主要责任人的职责，各村支部书记要作为第一责任人亲自抓，驻村干部要直接抓，形成一种良好的工作机制。二是要严明工作纪律。试点工作是涉及千家万户利益的敏感性工作。各村在开展这项工作的过程中一定要严明工作纪律，确保工作落实到位无偏差，政策执行到位不走样。对工作责任不落实、措施不到位，造成工作进度滞后，影响全镇工作的，要在全镇范围内给予通报批评。三是要强化督查考核。镇试点工作领导小组要经常深入村社进行专项督查，发现问题立即指出，责令整改。

同志们，农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作意义重大，任务艰巨，要求严格。我们一定要提高认识，统一思想，按照安排部署，扎实开展工作，有序推进，确保我镇两项制度有效衔接试点工作取得圆满成功。

第二篇：在全镇两项制度有效衔接试点工作动员会议上的讲话1

在全镇两项制度有效衔接工作

会议上的讲话

中共坪村镇党委书记 张自荣

同志们：

今天我们在这里召开全镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作。镇党委、政府对这次会议非常重视。会前，我们对试点工作的开展进行了专题研究，根据会议的安排，下面我就如何开展好两项制度有效衔接试点工作讲三点意见。

一、统一思想认识，切实增强搞好试点工作的自觉性和责任心。

两项制度有效衔接，根本目的就是对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口给予新的支持，通过扶持促进其脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展的新的扶贫开发工作格局，是“基本消除绝对贫困人口”的有效举措，省市县各级领导高度重视。此项工作的开展是适应当前扶贫开发形式的迫切要求，也是体现以人为本构建和谐社会的需要，更是改善我镇贫困人口民生问题的重要基础。我镇有20个行政村，经过多年努力，也取得了阶段性成效，但由于受到地理条件和自然灾害等因素的影响，我镇仍有少部分人处于贫困状态，摸清这些贫困群众的基本情况、对他们进行建

档立卡才有利于分类扶持，因户施策，才能有针对性的落实帮扶措施，提高扶贫工作成效。因此，我们都要增强责任心和自觉性，切实做好这项工作。

二、明确目标，严格程序，扎实有序地推进工作开展。“两项制度”有效衔接工作内容多，时间紧，任务重，各村必须按照统一部署，首先要明确工作的总体目标及试点原则，识别贫困对象，有条不紊地开展此项工作。其次，在工作的开展过程中，各村要严格遵循“审、评、调、核、审”的“五步两公示”的申请审批程序，做到公开公示到位、入户调查到位、审核把关到位。我们要做好以下六个方面的工作：一是各村要按照下达到村的贫困人口数量指标确定到人头上；二是各村要通过民主推荐，成立评议小组，使这项工作公平、公正、公开的开展；三是要坚持民主推荐，准确识别贫困对象，要将确定的名单张榜公示7天后再讨论；四是严格审查，明确贫困对象。镇领导小组要对贫困对象进行审核，并上报上级部门核查和审批；第三，要把握工作进度，严格按照各阶段的时间安排，高质量、严标准的完成每个阶段的工作，确保整个试点工作顺利完成。

三、加强领导，强化措施，确保工作取得实效。

“两项制度”有效衔接是当前乃至今后十年扶贫工作重要的基础性、制度性建设，是一项全新的工作。要把这件事情办好、办实，我们必须切实加强领导，采取强有力的工作

措施，开拓创新，确保作取得实实在在的效果。一是要加强组织领导。为了切实加强对工作的领导，镇上成立了以镇长为组长，财政所、民政办、等相关单位负责人为成员的两项制度有效衔接试点工作领导小组，领导小组下设办公室，并从扶贫、民政、财政、等部门抽调业务骨干到办公室集中办公，负责日常工作的开展。包片领导要担当起主要责任人的职责，各村支部书记要作为第一责任人亲自抓，驻村干部要直接抓，形成一种良好的工作机制。二是要严明工作纪律。试点工作是涉及千家万户利益的敏感性工作。各村在开展这项工作的过程中一定要严明工作纪律，确保工作落实到位无偏差，政策执行到位不走样。对工作责任不落实、措施不到位，造成工作进度滞后，影响全镇工作的，要在全镇范围内给予通报批评。三是要强化督查考核。镇两项工作领导小组要经常深入村社进行专项督查，发现问题立即指出，责令整改。

同志们，农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作意义重大，任务艰巨，要求严格。我们一定要提高认识，统一思想，按照安排部署，扎实开展工作，有序推进，确保我镇两项制度有效衔接工作取得圆满成功。

第三篇：坳上镇“两项制度”有效衔接试点工作实施方案

坳上镇创建全县“两项制度”有效衔接示范乡镇

工作方案

为了加强对农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（简称“两项制度”）有效衔接工作的指导，让我镇的低收入人口得到有效帮扶，在救助和扶持目标全面实现的基础上确保我镇的创建工作顺利完成，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、工作步骤

1、广泛宣传，层层发动。

一是开好三个会，即班子会、干部会和村组干部会。通过这三个会议，层层传达创建两项制度有效衔接示范乡镇工作的背景、任务和要求。二是采用出墙报、树宣传牌、贴标语等多种形式来对“两项制度”衔接工作进行广泛宣传，并收集好相关的图片和文字资料，整理成册，与相关会议记录一起做到留档备查。

2、上门核查，户户落实。

在召开完村一级的动员大会之后，以各联村干部和村支部书记、村主任为主要负责人的核查小组，逐一对各村现有的产业扶户上门进行核查登记。上门登记时，必须遵循实事求是的原则，将对象户的家庭经济状况、劳动能力情况及产业发展情况进行全面摸底，并对其的住房及发展的产业进行实地拍照，将相关的资料统一收集到各户的档案资料里。并统一将对象户的产业扶贫资金存折收取到镇政府进行登记。对于一部分已举

家外出或家中有外嫁、死亡对象的要适当进行调整。举家外出的必须取消该户的产业扶贫对象资格，村里严格按照相关程序申报新的产业扶贫户。对于产业扶贫户家中有外嫁或是死亡对象的，必须要将该户中的以上两种对象予以摸底清除。对于上门核查时，查出已不符合扶贫对象标准的家庭户，必须予以取消并重新按程序进行调整。此次上门核查就是将全镇的产业扶贫户进行一次全面的梳理，核查之后务必做到各对象户底子清、产业明。

3、归档资料，规范阵地。

一是台帐资料必须齐全。对资料不齐全的村坚决要求按照规定补齐相关资料，并要求各村建立规范性公示牌，在公示牌内对产业扶贫户再进行一次全面的公示，并将公示情况予以拍照，收集好图片资料。二是对村一级上报上来的内容重新进行严格审核。主要审核村组会议有无村民代表签字，对象户有无申请报告，对象的基本资料及贫困原因是否填写清楚准确等。三是查看扶贫对象是否严格按程序确定。通过对照台帐资料，查看是否有拆户、拼户现象，有此现象的必须要通知村里进行整改。四是所有台帐资料都要求干净整洁、清晰明了，并统一分户分类装订成册。五是布臵好办公室。镇政府确定一间专门的办公室，配备好电脑、桌椅、资料柜等硬件设施，同时做到相关制度上墙、相关资料统一入柜。

4、抓好带动，落实帮扶。

一是抓好政策带动。充分利用国家扶贫优惠政策，鼓励和大力扶持积极性高、具有发展经济意识、一时难以筹备启动资金的困难群众，把优惠政策用好用足，解决启动资金困难的农户。

二是抓好队伍带动。有效整合资源，鼓励和帮助农民组建种植、养殖专业协会,借助协会平台，有相同发展愿望和积极性的农民可以相互交流，相互学习，不断总结种养殖经验，从而促进产业发展。

三是抓好帮扶带动。广泛开展党员领导干部、专业技术人员、农村返乡致富能人与扶贫户结成帮扶对子，从规划、技术、信息等方面给予帮扶，经常开展各种技术指导、信息服务等帮扶活动，帮助他们发展生产、扩大规模。

四是抓好学习带动。充分结合农广校的专技培训，组织对象户来参加相关专家的关于烤烟、杨梅、葡萄种植等知识的普及讲座。

五是抓好特色带动。根据“一村一品”或“一村一特”的发展思路，鼓励发展特色种植、连片种植。

二、时间要求

1、宣传发动：2012年2月26日至3月1日。

2、上门核查：3月2日至3月20日。

责任人：各联村干部、各村支部书记、村主任

要求：各村必须在规定时间内将本辖区内的产业扶贫对象户逐一进行上门核查，并在3月20日之前将所有的资料（资料包括：①各村的创建工作领导小组人员名单；②各村的产业扶贫户评议小组人员名单；③村里有关产业扶贫的会议记录

本；④每户对象户的申请报告；⑤每户对象户的扶贫资金存折；⑥每户对象户的住房及产业的图片资料）收集好上报至镇创建办（带上村委会公章），由镇扶贫专干舒刚负责上报资料的审核和收取。

3、归档材料：3月20日至3月31日。

责任人：舒刚余秀娟周铭凯

内容：将镇村两级的相关资料进行收集归档，并整理好各对象户的资料，对村一级资料还要进行相关的补充和修正，有图片资料和电子版资料的按要求存放入专门的电脑中。

4、阵地建设：3月31日至4月5日

责任人：舒刚、余秀娟、周明凯

内容：按要求订制好村里的公示栏，布臵好镇里的阵地建设。

5、自查整改：4月6日至4月20日

责任人：各联村干部

内容：在镇创建办的指导下，各联村干部逐一对各自的联系村进行创建工作自查，做到查漏补缺。镇创建办的工作人员将进行抽样检查。

三、经费预算

1、办公室硬件设施：8000元

2、宣传牌及相关制度牌：5000元

3、工作经费：7000元

4、培训经费：15000元

合计：35000元

四、保障措施

1、加强领导。成立“两项制度”有效衔接工作领导小组，由镇长尹策伟同志任组长，分管副镇长张君任副组长，民政办、农技站、林管站、办公室等相关负责人为成员，扶贫专干任办公室主任。各村相应成立“两项制度”有效衔接工作领导小组，由各村支部书记任组长，各村必须配备专门的资料员。

2、强化责任。各村的联村领导干部和该村的支部书记为此次创建工作的第一责任人。各村务必按方案规定的步骤，按时完成工作任务。

3、责任追究。①要求按分级负责、实事求是的原则搞好创建工作。②对瞒报、假报家庭真实情况，骗取扶贫资金的，要及时追回被骗的扶贫资金，并追究相关人员的责任。③对作风不实导致政策执行不到位、矛盾处臵不力造成不稳定因素的，追究联村干部和村主要干部的责任。④对工作不按程序操作、工作责任不落实、措施不到位造成工作进度滞后，影响全镇的创建工作，在进行全镇通报批评的基础上对该村的扶贫指标也进行调整。

坳上镇人民政府

2012年2月26日

第四篇：两项制度有效衔接

在全县“两项制度”有效衔接工作会议上的讲话

同志们：

今天我县召开农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接全面展开部署培训会议。主要任务是贯彻国家和我区两项制度有效衔接工作有关会议、文件精神，对我县两项制度有效衔接工作进行安排部署，主要目的是想通过这一形式，帮助我县12个乡（镇）、各部门进一步熟悉有关业务和工作方法，端正态度、落实责任。县委、政府对搞好两项制度衔接非常重视，在全面展开之前，从有关部门抽调人员，进行了先期试点，取得了一定的工作经验。刚才县扶贫办和民政局就搞好这项工作提出了具体的安排和要求。希望大家结合各自实际，认真贯彻，抓好工作落实。下面，我再强调三点意见：

一、统一思想，深刻认识做好“两项制度”有效衔接全面展开工作重大意义

实现农村低保与扶贫开发政策两项制度有效衔接，是党的十七大对扶贫部门安排的一项重要任务，也是解决农村贫困问题、民生问题的两项重要制度和政策措施。实施两项制度的有效衔接是新时期推进扶贫开发和社会救助的战略举措，对稳定解决全县农村贫困人口的生存和发展问题，具有十分重要的现实意义。

（一）搞好“两项制度”有效衔接，是新形势下扶贫工作深入实践党的宗旨的重要途径。党的十七大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，对扶贫工作明确提出了到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。党的十七届三中全会着眼满足人民群众过上更加美好得生活的新期待，和确保全体人民共享改革成果，对新阶段扶贫工作做出了新部署，提出新要求。这充分表明搞好“两项制度”有效衔接是全面实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康

社会、消除绝对贫困现象的现实需要。所以我们只有对此足够认识，才能真正搞好 “两项制度”有效衔接工作。

我县是全国扶贫重点县，地质条件差、气候环境恶劣，要想摆脱贫困离不开党和国家的大力支持和关怀。搞好“两项制度”有效衔接对我县走出贫困就显得更为重要。同时也直接影响着到2020年全国绝对贫困现象基本消除目标的实现。这就是当前我们开展扶贫工作面临的实际。我们肩负的责任不轻，担子很重。同时，开展“两项制度”衔接工作，也是谋划新10年扶贫《纲要》和“十二五”扶贫规划的基础工作。只有找出实际的贫困人口，我们才能规划具体的帮扶措施。这次我们部署的“两项制度”有效衔接工作，就是希望通过找出贫困人口，进一步落实到户到人的扶贫政策，分类指导，对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过民政救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口通过扶贫措施，帮助脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展的全新工作格局。

（二）实现“两项制度”有效衔接，是完善国家扶贫开发战略和政策体系的内在要求。党的十七届三中全会《决定》提出，“完善国家扶贫开发战略和政策体系，坚持开发式扶贫的方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接”。在市场配置资源的情况下，农村的弱势群体和贫困人口，都是公共财政支持的重点人群，开发式扶贫和农村低保保障式扶贫都是缓解贫困的重要手段，是实现国家扶贫开发战略的两个支点，两者功能各异，相辅相成，互为补充。绝对贫困标准和相对贫困标准合二为

一、实行新的贫困标准后，实现“两项制度衔接”，进一步明确开发式扶贫工作对象和农村低保对象，对搞好新阶段扶贫开发工作、实现开发式扶贫和救济式扶贫“两轮驱动”有重要意义。做好这项工作，将使农村全部低收入人口得到有效扶持，切实保障农村贫困居民基本生活权益，同时突出扶贫工作重点，有针对性地落实帮扶措施。

（三）实现“两项制度”有效衔接是新时期解决贫困群众基本生产生活、脱贫致富的重要举措。必须按照“一评二审三公示”的程序要求，认真抓好每个环节的工作，不能有丝毫懈怠。2009年11月国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上，回良玉副总理明确指示，“扶贫部门和民政部门要把有效衔接作为贯彻落实党的十七届三中全会精神的一项重要工作，切实抓紧抓好，既要明确分工，更要加强配合与

协调。”要充分认识两项制度有效衔接工作的的紧迫性。按照区上统一部署，两项制度有效衔接工作要在十二月十日前全面完成。今天已经是11月 3日，有效的工作时间只有一个月，时间非常紧迫。而这项工作又是一环扣一环，环环相扣，一旦某一环出现断档或脱节，就会影响到下一环节、延误时间。因此，各乡镇、各有关部门一定要深刻认识两项制度有效衔接工作的艰巨性和复杂性。牢牢把这项工作抓在手上、放在心里，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，要把工作的难度考虑得充分一些，措施想得全面一些，迅速启动工作，精心组织安排，集中时间，集中精力，打好攻坚战，为新阶段扶贫开发工作奠定坚实的基础。

总之，我们一定要深刻认识自治区扶贫开发领导小组在今年任务很多、担子很重的情况下，安排部署开展“两项制度”有效衔接工作的重大意义，高度重视，认真对待，精心安排，扎实部署，按照我县统一进度安排，高质量完成试点工作任务。

二、认真学习，切实掌握试点工作方法，总结工作经验。扎实有效地推进两项制度有效衔接工作的开展

两项制度有效衔接工作是一项系统工程，涉及部门多、农户多、工作环节多，因此工作中必须突出重点，统一标准，严格程序。必须严格执行xxx下发的《关于做好“两项制度”有效衔接全面展开工作的安排》，必须按规定完成任务。当前最主要的任务是对象识别，科学严谨的识别确认低收入农户，是两项制度有效衔接工作的基础和核心。在实际工作中为了准确识别出工作对象，必须抓住一个关键环节、防止两种倾向、严把三个程序。

（一）要掌握关键环节，解决突出问题。入户调查是对申报对象是否符合条件的基本认定，准确掌握申报对象的家庭基本情况是决定工作成败的关键。入户调查必须切实做好三个方面的工作：一是调查必须入户。在开展入户调查工作中，每一个调查员必须深入到农户家中，采取询问当事人、察看家庭情况、向其他群众了解情况等方式进行调查，切忌闭门估计、电话询问和以第三人介绍作为代替。二是标准必须统一。在调查中，必须严格统一标准和程序，从技术上确保调查的客观公正。三是杜绝错误倾向。根据在我县前期试点和其他地方试点的经验，要注意临时分户

头，照顾子女上学，解决遗留问题三种现象的发生。一些农户为了被识别确认为对象，将年老体弱的父母临时分立户头，制造符合识别对象的假象，以将其父母赡养的责任转嫁给政府；决不能在识别确认过程中，把两项制度有效衔接政策用于解决一些多年来未解决的历史遗留问题。希望各乡镇在工作中要特别加以重视。此次识别确认对象只能是以户为单位，不能将一个家庭的一个人或几个人识别确认为低保和扶贫对象。

（二）要防止两种倾向，就是要防止怕麻烦、畏难倾向和少报、漏报、瞒报农户收入的倾向。这次调查统计工作涉及农户多、任务重，要坚决杜绝部分工作人员怕麻烦的思想，在没有入户调查的情况下，抱着想当然的态度，应付差事，一填了之，导致公示后出现这样那样的问题，甚至引起上访。同时农户收入又是两项制度有效衔接最重要的基础性数据。部分群众为了能享受国家低保和扶贫开发政策，在主观因素的作用下，可能会出现漏报、少报、瞒报收入的现象。因此实际工作必须要实事求是地反映我县低收入农户的真实情况，坚决防止这两种错误倾向的发生。

（三）要严把三个程序，就是要严把村民签字、张榜公布、民主评议三个程序。第一个程序是把好入户调查关，在调查前，必须通过各种形式将两项制度有效衔接的政策宣传到位，做到家喻户晓。然后按照入户调查的要求，做好调查识别工作。第二个程序是入户调查识别对象后，要坚持公开、公正、透明的原则，在村组进行张榜公布。要让群众既清楚自己的收入，又清楚其他户的收入。第三个程序是利用开好村民会议和民主评议会来确认对象,要特别注意群众的思想动态，加大相关政策的宣传，积极引导群众公平、公正地开展评议。如果在张榜公布期限内，有群众对其他农户的收入提出异议，村组要及时召开会议进行民主复议，经乡村两级确认后，方可填表上报。

三、认真部署，扎实开展试点工作

（一）、要认真贯彻好区扶贫办工作要求，尽快部署工作。参加这次培训班的都是一些分管领导和业务骨干，请大家回去后结合当地实际，认真传达好、贯彻好、消化好培训内容。“两项制度”有效衔接工作涉及多个部门、单位，需要我们各部门与有关方面共同努力。

（二）、进一步加强组织领导。实现两项制度有效衔接，是一项复杂的工作，涉及面广，政策性、专业性强，工作量大，难度不小。我县各部门都要将其列入工作重要议事日程，加强领导，明确责任，统筹协调，抓好落实。扶贫办主任，要担负起领导责任，组织领导好“两项制度”衔接工作；各乡镇、部门分管领导要担负起指导责任，根据工作需要，开展有关培训。为了掌握工作进度，要尽快建立试点工作联络员制度，联络员要做好上下联络，掌握工作进展情况，及时报送相关信息。县扶贫办要积极协同县民政局、各乡（镇）做好两项制度有效衔接中交叉对象的识别工作，研究提高识别扶贫对象的准确率，并采取有针对性的扶持措施。县民政局要积极配合扶贫办和各乡（镇）落实交叉对象的扶持政策。县财政局要按照自治区计划安排，及时提供资金支持，负责资金管理和监督。县统计局、农调队要及时提供贫困监测数据，参与制定两项制度扶持对象识别的相关指标。县残联要会同有关部门、乡（镇）及时核对残疾人有关情况，对农村低保和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶。各部门要积极配合，相互支持，主动沟通，逐步建立分工明确、定期协商、协同推进地工作机制。

（三）、要做好宣传发动工作。宣传发动工作要在两个层面上开展：一是扶贫系统干部，包括县乡工作人员，讲清重要性、必要性和工作要求，使从上到下形成力量较强的工作队伍。二是对村民群众，要做好宣传解释工作。扶贫办和民政部门联合认定工作对象，可能使部分农民产生误解，认为认定后会享受同样的政策。在开展民主评议前，我们就要利用村务公开栏，宣传扶贫对象的扶持政策，要让大家知道扶贫对象与低保对象在享受政策上有什么区别。在召开村民大会时，要详细解释政策，真正做到扶贫政策和农村低保政策家喻户晓，人人皆知。

（四）、要层层开展培训。要做好“两项制度”有效衔接工作，就必须一层一层掌握工作内容和工作要求。要想让群众明白，干部自己首先要明白。这次我们对乡镇领导和业务人员进行培训，回去以后各乡镇也要对乡、村干部进行全面培训。通过扎实的培训，让他们了解政策、掌握实施步骤、熟悉操作程序、明确各项指标

要求。培训要重点围绕政策、操作规程、识别程序、关键环节、以及建档立卡和信息系统操作方法等开展。同时，要进行各方面的动员，树立长期作战、打持久战的准备。

同志们：

目前我县扶贫开发工作正处在新的历史起点上，认真开展“两项制度”有效衔接全面展开工作，努力建立开发式扶贫和低保制度相结合的“两轮驱动”扶贫工作格局，是新阶段扶贫工作发展的现实需要，也是我县扶贫工作面临的一次难得机遇。希望各乡镇、部门参会人员要认清形势、明确任务，克服困难、树立信心，突出重点、创新机制，下大力气开展好两项制度有效衔接工作，为开创我县扶贫开发工作的新局面做出贡献。

第五篇：有效衔接两项制度工作总结

有效衔接两项制度 促进农民脱贫致富

——王家坪乡“两项制度”有效衔接工作总结

王家坪乡位于县城的东南部45公里处，美丽的巫水河穿境而过。全乡84平方公里，辖14个行政村，123个村民小组，耕地面积8400亩，山林面积86000亩，11000多人。2010年县扶贫办部署全国农村低保与扶贫开发两项政策有效衔接工作以来, 我乡各村各部门高度重视，全力以赴，把它作为一项重大的政治任务和民心工程来抓，作为学习实践科学发展观的重大举措来抓，深入开展，大胆探索，创造性地推进工作，目前已完成对象识别和信息上报工作，并全面启动帮扶到户和验收工作，取得明显成效。我们的主要做法是：

一、迅速成立班子，切实加强领导

两项制度有效衔接，是对扶贫开发工作的全新探索，是新阶段完善扶贫开发战略的奠基之作。自两项制度有效衔接工作布置后，乡党委政府立即将两项制度有效衔接工作作为政府工作的头等大事、作为科学发展观学习实践活动的一次生动实践、作为惠及百姓的民心工程来部署安排，乡里成立由乡长任组长的两项制度有效衔接工作领导小组，确定一名领导专门负责抓落实。同时，由民政、财政、办公室等工作人员组建强有力的工作班子，负责工作的组织实施、综合协调和检查指导工作。乡里多次召开党政领导会，听取和研究两项制度有效衔接工作，及时解决工作遇到的难题，确保工作顺利开展。各村也相应成立了工作领导班子和工作机构，全面负责各村的衔接试点工作。实行班子成员分片指导村、驻村干部和村干部负责指导村组，为工作当好政策宣传员和业务辅导员。努力实现“三个确保”：即确保规范操作，确保准确识别，确保农户不上访。

二、创新识别方法，选出帮扶对象

两项制度有效衔接有别于普惠式扶贫开发,目的是要让“穷人”共享改革发展成果，关键是准确识别帮扶对象。这个环节把握不准，扶贫就会在最后一个环节“脱靶”。为准确识别帮扶对象，我们认真调查研究，精心制定方案，努力创新工作方式，以对象识别为重点，扎实开展各项工作。

1、测算“一个比例”。为摸清贫困人口底子，准确测算贫困人口规模，确保尽选必须帮扶的对象，我们首先按照各村近三年的农民人均纯收入统计数据，包括家庭基本情况、生产生活设施状况、固定资产及耐用消费品以及家庭收支情况等。按照“低起点、宽覆盖、可持续”原则，测算出每个村农村低保和扶贫对象人口控制数。

2、坚持“两个公认”。为准确识别两种对象，使真正需要帮扶的人得到帮扶, 确保对象识别公平公正和社会和谐稳定，我们在对象识别过程中，始终坚持“群众公认”和“社会公认”两个原则, 严格按对象识别程序规范操作。一是成立民主评议小组。各村都建立了评议小组，对申请对象进行民主评议和排序，把对象识别权交给群众。二是规范对象识别程序。在对象识别程序上，我们严格按照“个人申请、村评议小组评议排序、村级复议、乡镇审核、县级审批”的程序进行操作，确保公平公正、准确识别。三是坚持“三级复审、张榜公示”，接受群众监督。“三级复审”就是在农户个人申请、村评议小组评议排序的基础上，实行村级复议、乡镇审核、县级审批；“张榜公示”就是两种对象评议、审核、审批结果要在村务公开栏公示。

3、做到“三个结合”。由于农村低保和扶贫开发对象识别标准是以农民人均纯收入为标准，而农民生产经营没有专门记帐，农民收入很难准确认定。这样，在实际工作中按人平纯收入来识别对象很难操作。根据这一实际，我们在两种对象识别过程中，坚持做到“三个结合”：一是与农民家庭收入相结合，二是与生产生活条件相结合，三是与群众自发创造的识别办法相结合，收到了很好的效果。由于识别过程 中我们充分相信群众，激发了广大群众的积极性和创造性，群众自发创造了许多通俗易懂、易被广大群众接受的识别办法。如：全户外出多年、基本情况不明的户原则不评，家庭成员中有国家工作人员的户原则不评，家庭有多处房产的户原则不评，已享受民政优抚（“双定”对象除外）、移民后扶、五保等政策补助的户原则不评，村干部及其直属亲属原则不评，不符合低保条件强行要求、无理取闹的户原则不评，残疾人年龄未满18周岁家庭条件较好的原则不评，经常打牌赌博、游手好闲的原则不评,承包地田抛荒的不评,违反政策超计划生育的不评。

三、创新帮扶模式，落实帮扶到户

两种对象识别后，采取什么样的措施进行帮扶，直接影响两项制度衔接的成效。为切实搞好后续帮扶，我们大胆创新，认真落实帮扶到户措施。

1、成立扶贫志愿者服务队。为确保识别出来的扶贫对象户户能得到帮扶，户户有人落实帮扶，乡党委政府动员和组织机关在职干部、企事业人员、离退休老干部、大学生村官、科技特派员、农业技术员、工商企业老板和热心扶贫人士，建立扶贫志愿者服务队，进村联户开展“一帮一”、“多帮一”结对帮扶行动。帮助和指导贫困农户选择发展项目、落实帮扶资金、辅导生产技术，做到扶贫帮扶“三到户三到人”：即脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户，帮扶责任到人、项目实施到人、工作联系到人。

2、落实帮扶措施。为提高扶持措施的针对性和有效性，帮助贫困群众尽快脱贫致富，贫困人口识别后，我们深入村组，召开扶贫对象户座谈会，广泛征求意见，按照“缺什么补什么，需什么帮什么”的原则，因户制宜，因户施策，从解决贫困户的生存问题和发展问题入手，采取以下帮扶措施：一是产业扶持。对有劳力在家发展种、养生产的贫困户，根据其家庭人口多少按人平400元的标准进行产业发展补助，帮助解决生产启动资金。二是能力扶持。对贫困户中年 轻劳动力依托省市职业技术学校，大力实施雨露工程，着力培养一批懂技术、能致富的新型农民。三是住房扶持。对两种对象中进行危房改造或者建新房的，由民政部门根据国家有关规定优先给予贫困户建房补助。

四、创新工作机制，构建大扶贫格局

由于我乡自然条件差、经济基础弱、贫困程度深、贫困面积广，扶贫开发任务十分艰巨，为构建“政府主导、部门联动、社会参与、多元投入、统筹发展”的大扶贫格局。为此，我们探索建立了几个机制：

1、建立健全党政齐抓和部门协调扶贫工作机制。乡里成立了扶贫工作领导小组，负责统筹协调、筹措资金、制定计划、组织实施、督促落实等工作；采取机关单位联村、帮扶队员驻村，开展蹲点帮扶，主抓两项制度有效衔接，落实动态监管、对象帮扶工作。

2、建立健全社会扶贫工作机制。引导各行各业组建扶贫协会，发挥行业优势，开展教育扶贫、科技扶贫、产业扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、法制扶贫等形式多样的帮扶活动。同时广泛开展“一员双联”帮扶活动，即机关党支部联贫困村党支部，党员联困难群众，对重点贫困村开展结对帮扶。对对象识别、后续帮扶、动态管理以及项目和资金投入、资金管理等工作进行全方位监督，确保各项工作公开、公平、公正。

王家坪乡人民政府

2011年9月