加大农业投入与促进农民增收的财政支持对策

第一篇：加大农业投入与促进农民增收的财政支持对策

文章标题：加大农业投入与促进农民增收的财政支持对策

内容提要：促进农民增加税收的关键是加大农业收入。本文分析了我国财政对农业投入存在诸多问题及其对促进增加农民收入的影响，并针对存在的问题提出了促进农民增收若干财政支持对策。

农业是一种弱质产业，受市场变化和自然条件影响较大，且生产方式的变革受一些客观因素干扰而迟滞，因此需要政府的扶持与帮助。总的来说，我国对农业的财政投入不足，阻碍了农业快速发展和农民持续增收，这是需要我国政府高度重视，亟待解决的一个问题。

一、我国财政对农业投入的问题及其对农民增收的影响

1．财政对农业投入数量过少，无法保障我国农业健康快速发展和农民持续增收。建国50多年来，我国财政对农业投入的总量约5000亿元，仅占财政总支出的6．5％左右。其中：解放初期占财政支出的5％左右；其后，在“二五”时期和国民经济调整时期，财政对农业的支持有所增加，达到10％左右；再后，在“文化大革命”时期又有所下降，比重大约在8％左右，十一届三中全会以后的10余年间，财政支农的力度又有所加强，提高到了10％；但90年代以后财政支农的力度逐步减弱，特别是最近几年相对数降到了历史最低点，仅为财政总支出的3～4％，无法保障我国农业健康快速发展和农民持续增收。据统计，发展中国家财政对农业的投入一般保持在10％左右，像印度、泰国、巴基斯坦等国，财政对农业的投入要占到财政总支出15％以上，大大高于我国的水平。

2．财政对农业投入结构不合理，生产发展后劲不足，制约着农民收入持续增长。我国财政支农资金支出通常分为两大类，即支援农村生产支出和农林水利气象部门的事业费（简称“农口事业费”）。财政支援农村生产支出的项目主要包括：小型农田水利和水土保护补助费，支援农林生产组织资金，农村农技推广和植保补助费，农村造林和林木保护补助费，农村水产补助费以及发展粮食生产专项资金等。农口事业费主要包括：江河治理费、水利设施补助费、飞机播种造林种草补助费、农业科教和技术推广费、森林、农作物、草原、畜禽保护费、特大抗旱、防汛费等。据统计，数10年间我国60％的财政支农资金用于大江大河的治理和气象事业的发展，直接用于农业生产性支出的仅占40％左右。从而导致农用水利基础设施越来越差，雨不能排涝，旱不能浇灌；土壤质量越来越差，综合肥力日益下降，推广速度越来越慢。这种状况必然造成农业发展环境恶化，生产发展迟缓，农民收入徘徊甚至下降。

3．财政支农资金投入地区不平衡，影响农业均衡发展，地区间农民收入差距日益扩大。在国家财政对农业的整个投入中，地方财政是大头，其份额往往占到80％左右，但当前的问题也主要在地方。从改革以来的长时期看，地方财政的农业投入，从预算的安排到预算的执行都表表现出很大的随意性。想投入多少就投入多少，根本没有一个标准或依据。从实践看，沿海地区财政支农的力度大一些，中西部地区财政支农的力度小一些。有些地方甚至在财政支农相对数大幅度减少的同时，财政支农的绝对数也在迅速缩减，这是十分令人担忧的。这种状况不加以改变，必然影响到我国农业的均衡发展，中西部地区与东部地区农业发展和农民收入的差距，也必然会日益扩大。

4．财政支农重点不突出，投资效益底下，农民增收不明显。表现在：一是在当前财政较紧张的情况下，没有把促进农民增加收入的农业和农村基础设施建设选择为资助重点，而是有些撒胡椒面现象，流通、消费、保险、价格等，什么地方都给一点，又什么地方都不多。这样做的结果，必然导致投资效益底下，农民增收不明显。二是目前我国财政支农资金在财政系统内部属多头投放，基本上各司、处、科向农业都有一定的资金投放权，不是一只手在运作，而是多只手在操作，没有形成一致的力量，往往导致整体目标不明确，资金投不到急需的地方，从而影响了资金投放的整体效益和农民收入的增加。

二、改革农业投入政策，促进农民增收的几点建议

1．加大农业基本建设和农业科技投入，彻底改变农业基础设施和农业科技水平落后的局面。农业基本建设主要是反映农田水利、农村道路等基础设施建设，这方面的问题相当严重。一些地方五、六十年代建立起来的水库、桥梁等长期失修，已不能使用，想排水排不掉，想灌溉灌不了；还有些地方急需上马一些农田水利设施和乡村道路，因为没有资金而只能搁浅。农业科技主要是指农业科学技术的引进、发明和推广。邓小平指出：“农业的根本出路在科技。”发展农业生产必须依靠现代科学技术。加大农业基本建设和科技投入，主要应做到以下几点：一是提高中央财政用于农业支出的比例，保证农田水利等基础设施和农业科技发展有充足的资金。二是通过立法完善农业投入体制，确保农业

第二篇：加大农业投入与促进农民增收的财政支持对策

文章标题：加大农业投入与促进农民增收的财政支持对策

内容提要：促进农民增加税收的关键是加大农业收入。本文分析了我国财政对农业投入存在诸多问题及其对促进增加农民收入的影响，并针对存在的问题提出了促进农民增收若干财政支持对策。

农业是一种弱质产业，受市场变化和自然条件影响较大，且生产方式的变革受一些客观因素干扰而迟滞，因此需要政府的扶持与帮助。总的来说，我国对农业的财政投入不足，阻碍了农业快速发展和农民持续增收，这是需要我国政府高度重视，亟待解决的一个问题。

一、我国财政对农业投入的问题及其对农民增收的影响

1．财政对农业投入数量过少，无法保障我国农业健康快速发展和农民持续增收。建国50多年来，我国财政对农业投入的总量约5000亿元，仅占财政总支出的6．5％左右。其中：解放初期占财政支出的5％左右；其后，在“二五”时期和国民经济调整时期，财政对农业的支持有所增加，达到10％左右；再后，在“文化大革命”时期又有所下降，比重大约在8％左右，十一届三中全会以后的10余年间，财政支农的力度又有所加强，提高到了10％；但90年代以后财政支农的力度逐步减弱，特别是最近几年相对数降到了历史最低点，仅为财政总支出的3～4％，无法保障我国农业健康快速发展和农民持续增收。据统计，发展中国家财政对农业的投入一般保持在10％左右，像印度、泰国、巴基斯坦等国，财政对农业的投入要占到财政总支出15％以上，大大高于我国的水平。

2．财政对农业投入结构不合理，生产发展后劲不足，制约着农民收入持续增长。我国财政支农资金支出通常分为两大类，即支援农村生产支出和农林水利气象部门的事业费（简称“农口事业费”）。财政支援农村生产支出的项目主要包括：小型农田水利和水土保护补助费，支援农林生产组织资金，农村农技推广和植保补助费，农村造林和林木保护补助费，农村水产补助费以及发展粮食生产专项资金等。农口事业费主要包括：江河治理费、水利设施补助费、飞机播种造林种草补助费、农业科教和技术推广费、森林、农作物、草原、畜禽保护费、特大抗旱、防汛费等。据统计，数10年间我国60％的财政支农资金用于大江大河的治理和气象事业的发展，直接用于农业生产性支出的仅占40％左右。从而导致农用水利基础设施越来越差，雨不能排涝，旱不能浇灌；土壤质量越来越差，综合肥力日益下降，推广速度越来越慢。这种状况必然造成农业发展环境恶化，生产发展迟缓，农民收入徘徊甚至下降。

3．财政支农资金投入地区不平衡，影响农业均衡发展，地区间农民收入差距日益扩大。在国家财政对农业的整个投入中，地方财政是大头，其份额往往占到80％左右，但当前的问题也主要在地方。从改革以来的长时期看，地方财政的农业投入，从预算的安排到预算的执行都表表现出很大的随意性。想投入多少就投入多少，根本没有一个标准或依据。从实践看，沿海地区财政支农的力度大一些，中西部地区财政支农的力度小一些。有些地方甚至在财政支农相对数大幅度减少的同时，财政支农的绝对数也在迅速缩减，这是十分令人担忧的。这种状况不加以改变，必然影响到我国农业的均衡发展，中西部地区与东部地区农业发展和农民收入的差距，也必然会日益扩大。

4．财政支农重点不突出，投资效益底下，农民增收不明显。表现在：一是在当前财政较紧张的情况下，没有把促进农民增加收入的农业和农村基础设施建设选择为资助重点，而是有些撒胡椒面现象，流通、消费、保险、价格等，什么地方都给一点，又什么地方都不多。这样做的结果，必然导致投资效益底下，农民增收不明显。二是目前我国财政支农资金在财政系统内部属多头投放，基本上各司、处、科向农业都有一定的资金投放权，不是一只手在运作，而是多只手在操作，没有形成一致的力量，往往导致整体目标不明确，资金投不到急需的地方，从而影响了资金投放的整体效益和农民收入的增加。

二、改革农业投入政策，促进农民增收的几点建议

1．加大农业基本建设和农业科技投入，彻底改变农业基础设施和农业科技水平落后的局面。农业基本建设主要是反映农田水利、农村道路等基础设施建设，这方面的问题相当严重。一些地方五、六十年代建立起来的水库、桥梁等长期失修，已不能使用，想排水排不掉，想灌溉灌不了；还有些地方急需上马一些农田水利设施和乡村道路，因为没有资金而只能搁浅。农业科技主要是指农业科学技术的引进、发明和推广。邓小平指出：“农业的根本出路在科技。”发展农业生产必须依靠现代科学技术。加大农业基本建设和科技投入，主要应做到以下几点：一是提高中央财政用于农业支出的比例，保证农田水利等基础设施和农业科技发展有充足的资金。二是通过立法完善农业投入体制，确保农业

投资的专项资金专款专用，确保地方财政将一定比例的财政收入投入农业基础设施。三是制定税收优惠政策鼓励农村集体经济加大对农业生产性固定资产的投资。四是加强农业科技成果的推广和普及，提高农业科技成果的利用率，使科学技术迅速转化为现实生产力。五是提高农业科技者的工资水平，改善他们的环境，保证其积极性、创造性的发挥。

2．加大农业补贴支出，确保农民收入稳步增长。从发达国家的经验看，通过国家财政转移支付，进行农业补贴，是维护农民利益，保护农民生产积极性的有效途径，我国财政支出中用于农业补贴的部分太少，今后必须加大财政对农业的扶持力度。一是增加财政支出中农业生产性的比例，尤其应加大直接用于农业补贴的部分，以确保农民利益不受损害。二是实行农产品保护价格政策，并根据国家的财力状况，逐步扩大保护价格的范围。三是建立生产风险基金、价格调节基金和农产品的储备制度。丰收时，政府收购；欠收时，政府销售，以避免农产品价格随农业产量的变化而大起大落。

3．积极支持农村税费改革，切实减轻农民负担。税费改革不仅是我国财政税收制度的重大变革，也是解决日益加重的农民负担，增加农民收入的重大举措。从安徽等试点地区的情况看，税费改革的难点是县乡财政供养人员过多，尤其是农村中小学老师工资费用较大。针对这种情况应做好以下：一是中央财政继续增加安排财政转移支付资金，支持农村税费改革试点地区。二是实行精兵简政，大力压缩县乡政府机构人员，动员社会力量举办农村教育事业，降底农民供养比例，从根本上堵住加重农民负担的源头。三是实行“费改税”和“收支两条线”制度，统一收费的标准和方法。

4．抓好内部管理，保证支农资金真正到位。一是抓好年初农业预算安排。安排好年初的预算不仅关系到增加农业投入，而且也是保证支农资金落实到位的前提条件。各级财政部门都要从年初预算入手，做到预算早成立、早下达、早拨款。二是要明确全年农业支出进度目标，要努力实现支农资金的均衡支出，保证农时需要，防止年终突击支出，没有效果。三是做到财政支农专款专户核拨制度，减少资金流转环节，防止资金滞留，提高资金到位率。为此，可把资金自上而下直拨到资金使用单位，单位支出直接到财政部门核销。上下级财政之间由本级配套组成的专项资金的拨付，实行先入后拨办法，即先由下级财政部门验证核实后，上级财政再拨付资金，资金配套未落实的，上级财政不予拨款。四是要建立财政支农支出按月通报和考评制度。利用通报方式督促下级财政部门，特别是政府领导了解、关心和重视支农支出进度问题。通过考评，对完成支农支出进度好的、资金到位及时的给予表彰和奖励。这个办法可以激发各级财政部门人员抓好财政支农的积极性。五是要加大力度，加强检查监督，确保资金到位。可组织若干检查督促组，定期或不定期地进行实地检查督促，确保资金的到位。还可以实行支农进度承包制，奖优罚劣，应用激励机制，推动财政支农的顺利开展。六是切实解决资金困难，灵活机动地采取特殊措施，保证资金的及时全额到位。可采取全省或全市统筹使用的办法，解决个别贫困市、县的资金困难。

5．划分各级财政支出事权，切实做到责任明确。中央一级的财政支农主要用于关系到全国整体利益的事情上，省一级财政支农主要用于关系到全省利润的事情上，市、县一级财政支农主要用于市、县利益的事情上。事权一定要划分清楚，这样才不致于相互推诿，贻误农业经济的健康发展。另外，还要严格规定省、市、县财政支农力度或比重，并且对以后逐年增长的百分比及收益率也要有具体的规定，并要把它作为考核干部政绩的一个重要内容。只有这样，才能真正调动中央和地方两个积极性，也才能把这一事情真正做好。

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投资的专项资金专款专用，确保地方财政将一定比例的财政收入投入农业基础设施。三是制定税收优惠政策鼓励农村集体经济加大对农业生产性固定资产的投资。四是加强农业科技成果的推广和普及，提高农业科技成果的利用率，使科学技术迅速转化为现实生产力。五是提高农业科技者的工资水平，改善他们的环境，保证其积极性、创造性的发挥。

2．加大农业补贴支出，确保农民收入稳步增长。从发达国家的经验看，通过国家财政转移支付，进行农业补贴，是维护农民利益，保护农民生产积极性的有效途径，我国财政支出中用于农业补贴的部分太少，今后必须加大财政对农业的扶持力度。一是增加财政支出中农业生产性的比例，尤其应加大直接用于农业补贴的部分，以确保农民利益不受损害。二是实行农产品保护价格政策，并根据国家的财力状况，逐步扩大保护价格的范围。三是建立生产风险基金、价格调节基金和农产品的储备制度。丰收时，政府收购；欠收时，政府销售，以避免农产品价格随农业产量的变化而大起大落。

3．积极支持农村税费改革，切实减轻农民负担。税费改革不仅是我国财政税收制度的重大变革，也是解决日益加重的农民负担，增加农民收入的重大举措。从安徽等试点地区的情况看，税费改革的难点是县乡财政供养人员过多，尤其是农村中小学老师工资费用较大。针对这种情况应做好以下：一是中央财政继续增加安排财政转移支付资金，支持农村税费改革试点地区。二是实行精兵简政，大力压缩县乡政府机构人员，动员社会力量举办农村教育事业，降底农民供养比例，从根本上堵住加重农民负担的源头。三是实行“费改税”和“收支两条线”制度，统一收费的标准和方法。

4．抓好内部管理，保证支农资金真正到位。一是抓好年初农业预算安排。安排好年初的预算不仅关系到增加农业投入，而且也是保证支农资金落实到位的前提条件。各级财政部门都要从年初预算入手，做到预算早成立、早下达、早拨款。二是要明确全年农业支出进度目标，要努力实现支农资金的均衡支出，保证农时需要，防止年终突击支出，没有效果。三是做到财政支农专款专户核拨制度，减少资金流转环节，防止资金滞留，提高资金到位率。为此，可把资金自上而下直拨到资金使用单位，单位支出直接到财政部门核销。上下级财政之间由本级配套组成的专项资金的拨付，实行先入后拨办法，即先由下级财政部门验证核实后，上级财政再拨付资金，资金配套未落实的，上级财政不予拨款。四是要建立财政支农支出按月通报和考评制度。利用通报方式督促下级财政部门，特别是政府领导了解、关心和重视支农支出进度问题。通过考评，对完成支农支出进度好的、资金到位及时的给予表彰和奖励。这个办法可以激发各级财政部门人员抓好财政支农的积极性。五是要加大力度，加强检查监督，确保资金到位。可组织若干检查督促组，定期或不定期地进行实地检查督促，确保资金的到位。还可以实行支农进度承包制，奖优罚劣，应用激励机制，推动财政支农的顺利开展。六是切实解决资金困难，灵活机动地采取特殊措施，保证资金的及时全额到位。可采取全省或全市统筹使用的办法，解决个别贫困市、县的资金困难。

5．划分各级财政支出事权，切实做到责任明确。中央一级的财政支农主要用于关系到全国整体利益的事情上，省一级财政支农主要用于关系到全省利润的事情上，市、县一级财政支农主要用于市、县利益的事情上。事权一定要划分清楚，这样才不致于相互推诿，贻误农业经济的健康发展。另外，还要严格规定省、市、县财政支农力度或比重，并且对以后逐年增长的百分比及收益率也要有具体的规定，并要把它作为考核干部政绩的一个重要内容。只有这样，才能真正调动中央和地方两个积极性，也才能把这一事情真正做好。

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第三篇：促进农民增收的对策选择

促进农民增收的对策选择

熊 桉

2006年第6期 ——第一要务

农民收入问题，不仅关系到农业的发展和农村的稳定，而且关系到国民经济发展的全局。近几年来，中央相继出台了一系列重农惠农政策，湖北省采取一系列有效举措，使农民收入有了较快的增长，但农民增收的基础仍很薄弱。根据湖北实际，目前乃至今后一段时期，促进农民增收必须以市场为导向，以科技为支撑，以城镇化为依托，以产业化为纽带。在具体对策上，主要是抓好调整农业结构、推进农业产业化、加快农村劳动力转移、推进科技创新等。

——大力调整优化农业结构，关键是瞄准调整方向。目前，农业仍然是农民就业、增收的主要途径。因此，必须充分挖掘农业内部的增效增收潜力，关键是要瞄准调整方向，推进农业生产结构调整。一方面，因地制宜，发挥比较优势。湖北农业要从传统粮棉种植业偏重的结构，转移到农林牧渔业并举的大农业结构。从县域资源禀赋条件出发，推动具有比较优势的畜牧、水产养殖和蔬菜、花卉种植以及林果业发展，形成新的农业支柱产业；按照国际食品卫生与质量标准，加快建立一批肉、蛋、奶、鱼、果、菜等绿色食品基地，大力发展优质、无公害农产品，推动创汇农业发展。另一方面，突出特色，优化区域布局。充分利用资源优势，发展特色农业、品牌农业。平原地区重点发展优质稻、优质油、优质猪、优质鱼和水生菜；丘陵地区突出发展专用小麦、玉米、小杂粮和牛、羊；山区重点发展果、茶、药和草食畜禽；城市郊区突出发展设施农业、高科技农业，重点发展“菜篮子”产品。通过发挥各自的资源优势，形成各具特色的拳头产品。

——继续推进农业产业化，重点是发展农产品加工业。农业产业化经营在湖北已经推行了十几年，虽然取得了一些成绩，但发展还很不够，目前有影响、有实力的龙头企业较少，且龙头企业的规模偏小，农业产业化经营的链条较短。农民从田、水、圈里生产的农副产品基本上还是直接进入市场，没有经过深加工，产品档次低、收益小。企业加工能力不强，加工档次不高，这是导致农民增收难的一个重要方面。食品工业总产值与农业总产值之比是衡量农业现代化水平的标志，现代农业发达国家都在2-3∶ 1的水平。而我国食品工业产值与农业产值的比值在0.3-0.4∶ 1之间，其中西部地区仅为0.18∶ 1，远远低于发达国家与地区。湖北农产品加工业发展潜力很大，要围绕农民增收和提高农业整体效益，促进农产品加工转化增值。农产品加工不仅可以改变农产品的形状和特性，延长供应时间，而且还可以吸收大量的劳动力，使农产品成倍增值。随着人民生活水平的提高和社会需求的多样化，食品加工业需要进一步加快发展，食品业的发展前途十分广阔。农业集约型增长必须把种养业、农产品加工业、运输销售业有机地联结成一个整体，实现专业化和规模经营。要大力培植能够网络农户闯市场的龙头企业，运用市场机制引导乡镇企业、民营企业与国内外知名加工企业合资合作，把龙头做大做强；要统筹农业和工业的关系，鼓励企业围绕粮食、棉麻、肉类、水产、乳品等重点，提高农副产品加工增值能力，切实转变主要依靠出卖初级农产品的农业增长模式。

——加快转变农业增长方式，核心是推进农业科技进步。农业科技进步是农民增收的主推力量。提升湖北农业科技的整体水平，一是要组织实施农业科技攻关和先进技术的引进，加强市（州）、县（市、区）农业科研机构建设，集中优势力量，研究农业发展过程中的重大技术难题。二是要实施“农业科技入户工程”，做到技术人员到户、科技成果到田，加快稻谷、油菜、水果、生猪的优质化进程；推广有机农业、动植物病虫害防治、节水灌溉技术。三是抓好农业生产指导信息网络、农业科技信息网络、农产品市场营销信息网络建设，使农

业生产能够与市场对接，提高农业抗御市场风险的能力。四是通过培训提高农村劳动力的科学文化素质，通过多层次、多形式和有针对性的培训，使广大农民更新知识结构。

——引导富余劳动力向城镇转移，着力点是促进农民非农就业。加快农村小城镇建设，促进农村富余劳动力向城镇转移与就业，仍然是促进农民增收的重要对策。目前大量农民在有限耕地上的隐性失业，是造成农民收入增长缓慢的重要原因。湖北47.5%的劳动力依靠仅占GDP16.1%的农业来增加收入，其增长潜力十分有限。要想跳出就农业抓收入的圈子，就必须加快农村城镇化进程，通过减少农民数量来增加农民人均收入。要充分发挥小城镇的投资拉动效应，把建设小城镇作为促进农民增收的有效载体。我们现在讲城镇化建设，其内涵比过去丰富多了，应该从县域经济整体发展角度，城镇与乡村统一规划，协调发展。要紧紧抓住推进社会主义新农村建设的大好机遇，把县城、乡镇、中心村一起考虑，科学布局，扎实推进。农村人口转化为城市人口，第一站多数是本县城镇。一般而言，县城进入门槛低、吸纳空间广，是农民进城的现实选择。城镇化建设要以县城、建制镇为重点，运用市场机制进行基础设施建设，建立政府、企业和个人相结合的多元化投融资机制，鼓励企业、个人参与小城镇的开发和建设。要努力消除不利于城镇化进程的体制及政策性障碍，建立与社会主义市场经济相适应的户籍制度，引导人口向城镇有序聚集，鼓励农民进城务工经商，促进农民的非农就业。

——着力实施三次产业联动，重点是激励促进农民自主创业。在新的形势下实现农民增收，必须把更多的精力放在激发农民创业、就业的门路上。改革开放之初，浙江百万农民闯市场，兴办民营企业，推动了农村二、三产业发展。浙江农民富裕的“秘诀”，不外乎“创业”两字。如今在浙江，哪里民间创业活跃，哪里经济就繁荣；哪里老板多，哪里的发展活力就强，哪里的农民增收就快。民间创业、农民办厂大部分是劳动力密集型企业，具有较强的吸纳劳动力的能力；对就业的要求相对较低，适应湖北农村现阶段劳动力的素质水平。中小企业的发展动员了民间资金的生产投入，弥补了国家对农村的投入不足，为农村经济的发展注入了新的活力。我国近1.2亿人在中小企业就业，占城镇全部就业人数的47%，发达国家和地区全部劳动力在中小企业就业比重已达65%～ 80%。可见，发展民营中小企业创造就业岗位潜力是巨大的，湖北应在这方面多下点功夫。还有一点，农民增收的内在动力来自于农民自身。目前，湖北农民外出打工，经受了市场经济风雨，更新了思想观念，学到了致富技能，有的农民还掘到了第一桶金，有志于回乡创业者不在少数。因此，县市政府要放手鼓励民间创业，推动农民从“出外务工潮”向“回乡创业潮”转变，要取消各种歧视性的准入限制，鼓励有条件的农民创业办厂，以此带动大批农民就业与增收。■

（作者系湖北经济学院国际经济与贸易系主任、副教授）

第四篇：促进农民增收

白水民间资本助推经济发展澄城六大举措促进农民增收

（记者 王小丽 通讯员 杨娟）作为全省首个出台《鼓励和引导民间投资健康发展意见》的白水县，今年民间资本呈现出活跃态势，已有48亿民间资本计划投向71个建设项目。白水县圣源果业有限责任公司二期工程目前正在建设中，这个占地15亩，由民间资本投资2800万元的工程计划建设18个冷库、两个储藏库和加工车间等，用于果品的冷藏和外贸加工，预计6月份就可以投入运营。白水康贸粮食物流、弘海

海洗浴等项目也已开始试运营。这些注入白水民间资本的项目不仅涉足果业、粮食等基础产业，同时也逐步进入白水的基础设施、民生和社会事业等领域。

近两年，白水不断放宽民间投资范围，加大对中小企业的扶持力度。鼓励县内各阶层自主创业、引导外出打工人员回乡创业，吸引县外人员来白水创业。引导民间资本进入基础性产业、市政设施、公益性事业、旅游开发等领域。开展各类培训活动，提高民营企业主管理水平和市场开拓能力。减免各类税费，帮助企业减轻负担。

据介绍，今年全县民间资本共投向71个建设项目，总投资48.6亿元。目前已有26个项目开工，投资1.97亿元，全部项目有望在明年内完成。

本报澄城讯（通讯员 张建军 记者冯战武）今年以来，澄城县委、县政府结合县情实际，围绕农民年人均纯收入增长21%的目标，重点实施六大举措，确保群众增产增收。这六大举措即：深入开展“水利建设年”活动，明确今年水利建设七大重点任务，为促进全县农业农村发展提供强有力的水利支撑和保障；县财政列出300万元专项资金，加大对苹果新建园苗木补贴力度。截至目前，全县新建果园2.4万亩，占全年任务的60%；对新建标准化圈舍每栋奖补1.8万元，对新建600头

种猪场奖补80万元，进一步增强群众发展生猪产业的积极性，力争年内实现存栏70万头，出栏100万头目标。同时，狠抓生猪产业发展的饲料来源，全面扩大地膜玉米种植面积，积极落实农资补贴等，确保全县18万亩任务完成；严格按照“城乡增绿、农民增收”的方针，坚持经济林与生态绿化并举，全县新发展核桃经济林1.2万亩，绿化道路20公里，义务植树35万余株；抓住农民进城基础在户籍、核心在住房、关键在社保、重点在培训、根本在就业五个关键问题，建立和完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生等各项相关保障机制，推进农村富余劳动力有序转移，目前700余人已办理落户手续；积极开展农村环境卫生春季“百日集中整治”活动，积极推行村、组（巷道）垃圾“户清扫、村收集、镇拉运、集中处理”模式，有效改善群众生产生活环境，加快了新农村建设步伐。

第五篇：促进农民增收的思路与对策

全面提升之——农民增收

--县农业“全面提升年”活动

（二）在2010年国家中央一号文件中提到农民增产、增收，保障农村社会长久稳定是当前工作的重中之重。在农民增收的外部环境和内在压力都发生了根本性变化的新形势下，只有积极谋划新思路，并采取有效措施才能切实促进农民增收。近几年，在县委、政府的正确领导下，我县农业有了长足的发展，农民的收入也较同比增长近三成。在取得成绩的同时，我县农业还面临着较大考验，如何保证农民持续增收，农业长久发展是我局今后几个时期所做的主要工作。

一、促进农民增收面临新形势

目前，从我县实际情况看，农民收入存在“增长慢、水平低、门路少、增收难”等问题。农业收入的门路少，目前仅农业收入就占总收入的50％以上，其他方面占的比重较小，有相当数量的农民没有新的增收途径，存在着缺信息、缺资金等实际问题，一些农民短期内增收难度很大。制约农民增收的主要原因有：

1、思想不够解放，观念陈旧。小农意识、安于现状、不思进取、小富即安的思想观念在农民中表现较为突出，影响农民增收。

2、农业基础设施相对薄弱。虽然我县近年来不断加大对农业的投入力度，农业基础设施抵御自然灾害的能力不断增强，但与发展现代农业所应具有的基础条件相比还相差很远，这已成为制约我县农

业、农村经济发展和农民增收的主要因素。到目前为止，全县还有5％的村没有通上柏油路，17%的村有线电视光缆网络没有被覆盖，8％的村没有通上自来水。

3、农民科学文化素质差，缺乏增收后劲。农民的科学文化素质对农业和农村经济向更高阶段发展起决定性作用。目前，我县农民科学文化素质相对较低，在调查的农村劳动力中，中专文化程度以上的只占2.94％；小学文化、文盲、半文盲却占到40.3％。文化素质低，吸纳科技能力弱，严重制约着农民收入水平的提高。

二、农民增收发展思路与对策

建设现代农业，加快农业和农村经济发展，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

（一）提高农民的科技文化素质，培养新型农民

目前我县农民的科技文化素质普遍不高，远远不能适应新形势下现代农业和社会发展的需要。要让农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，掌握更多的种植、养殖和经营技能，必须加强培训。首先，要围绕现代农业建设，加强对从事农业生产农民的培训，以现代适用技术和实用技术培训为主，提高农民的科技素质，促进科学种田、科学养殖。其次，面向城乡劳动力市场需求，围绕农民转岗就业，扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施规模，加快建立政府扶助，面向市场、多元办学的培训机制，发展多种形势的农村职业教育，增

强农民转移就业的能力。从根本上保障农民科学种田，促进农民增产、增收。

（二）千方百计增加农民收入

1、进一步优化农业产业结构，全面提升农业的整体效益，促进农民增收。推进农业和农村经济结构战略调整，是增加农民收入的根本措施。在目前农产品供给有余的情况下，必须适应市场对农产品优质化和多样化的要求，转变生产观念，加大农业结构调整力度。一要进一步优化种植结构。在确保粮食生产稳定的前提下，大力发展高效经济作物，蔬菜的种植效益与粮食作物相比，是粮食的几倍甚至几十倍，冯屯镇的大蒜亩收入超过3000元，是小麦的4-5倍，肖庄的韭苔亩效益在六七千元以上，乐平镇的樱桃西红柿亩收入达到了一万多元。二要加强优质农产品基地建设，突显块状精品发展。三要紧紧围绕建设“铝城枣乡”的战略目标，加强大枣产业发展，增加农民收入。博平镇大王庄村，人口608人，有园铃大枣1.1万株，2005年人均大枣收入达到1300多元，博平镇05年鲜枣产量达到了80万公斤，综合产值1000多万元，仅此一项全镇农民人均增收300多元。我县要积极利用好这一传统优势，做大做强园铃大枣这一产业，拓展农民增收渠道。四要大力发展畜牧业生产。畜牧业比种植业需要更多的劳动投入，产业链条比较长，更符合我县剩余劳动力资源丰富的现实，可以带动更多产业的发展，更好地增加农民收入。

2、进一步提高粮食种植效益，增加农民收入。一是加大以科技入户和测土配方施肥为重点的农业推广力度，深入推进农业科技入户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制。二是大力发展以测土配方施肥为主的节水、节肥、节药、节种节约型农业。三是要依靠科技进步，加速农业科技成果的引进推广，带动农民增收。

3、全面推进农业产业化经营。一要扶优、扶大、扶强，着力培植壮大绿香源果业、小杨屯鸭业集团等一批竞争力和带动力强的农副产品加工龙头企业，在资金、技术、税收、贷款等方面制定并落实优惠政策，引导更多的农产品加工企业进入农业产业化经营领域，壮大龙头企业群体，膨胀龙头企业规模，增强其辐射带动的龙头作用。二要推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，形成“企业+基地+农户+协会”的经营机制，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。

4、积极促进农村劳动力转移就业。目前，我县还有5万剩余劳动力闲置，一定要积极引导和促进农村富裕劳动力向非农产业和城镇有序转移，作好就业信息和指导工作。首先从解放思想、更新观念入手，引导农民不当农民，多渠道转移农村剩余劳动力。一是使劳务输出形成一项产业，截止目前，全县已经输出农民工8万多人。二是通过招商引资大办企业吸纳农民，变农民为工人。三是通过走城镇化之路，让有头脑、善经营的农民到乡镇驻地发展，让有一技之长的农民到小城镇施展才华。

5、大力发展农村二三产业，搞好副业创增收。在目前农村劳动力富余的情况下，大力发展农村二三产业，搞好副业增收，成为农民增收的重要途径之一。韩集乡有个草庙杨村，村子不大，却靠着加工贩运苇箔出了名。全村180户人家，有三分之二的农民搞苇箔加工或贩运，仅此一项，每年为该村带来200多万元的收入，户均一万元。由此可见，农村二三产业大有可为，政府部门应进一步鼓励农民利用当地特色产业，开拓致富之路，以小加工业兴农。

（三）加快农村土地流转，使农民依靠土地增收更加灵活 各级各部门要认真学习十七届三中全会关于土地合理流转的有关精神，拓宽农村土地合理流转的途径。一是要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性。二是要大力宣传政策法规。要大力宣传《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神以及相关的政策法规，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法。三是要加大典型引导力度。乡镇和涉农部门要充分发挥外出创业有成人员和种田大户的典型示范作用，用身边的事教育身边的人，使农民看到实实在在的效果，从而转变思想观念，投身非农产业，加快土地流转，推进农业产业化经营，增加从事农业生产农民的收入。

2010年5月4日

茌平县农业局