石化联合会调研产业发展突出问题

第一篇：石化联合会调研产业发展突出问题

石化联合会调研产业发展突出问题

2013-5-24 来源：中国化工报

5月23日，记者从中国石油和化学工业联合会了解到，为切实推进石化行业结构调整和转型升级，石化联合会组织开展的产业发展突出问题调研活动日前启动。本次活动将选择重点区域、典型企业，对炼油、氮肥、磷肥、纯碱、氯碱、电石、轮胎、甲醇、有机氟、有机硅10个行业进行调研，重点寻求化解过剩产能的途径。石化联合会产业发展部副主任王孝峰表示，目前我国石化行业的产能过剩问题突出，很多大宗产品开工率不高，企业利润率受到严重影响。部分产品新增产能居高不下，将进一步影响行业的健康发展。对此，石化联合会将本着'消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批'过剩产能的原则，在对重点行业进行全面调查的基础上，分业施策，根据不同的行业提出不同的意见，逐渐化解过剩产能。

据王孝峰介绍，本次调研活动主要分两个层次进行，第一层次，以专业协会为主，进行专项调研。在前一段汇总分析和综合研究的基础上，进一步通过对重点企业的调研分析，深入解剖，总结经验，发现典型，从全局角度对行业进行系统的把脉会诊。第二层次，由联合会领导带队对重点地区进行调研。调研活动主要安排在5~6月份。6月中旬~7月中旬，以专业协会和综合调研组为单元，对调研活动进行梳理总结。7月中下旬，联合会将召开专业研讨会，邀请各方面专家分行业组织专题汇报和交流讨论，并在此基础上形成综合报告和专题报告。石化联合会将结合行业发展趋势，对重点领域的技术和产品发展提出指导性意见；同时上报国家有关部门，为政府部门推广产业升级的相关技术、标准等提出意见和建议。

据记者了解，目前以石化联合会常务副会长李寿生和副会长李润生、顾宗勤为组长的三个调研组已经分赴河南、陕西、山东、宁夏、内蒙古等地区，对氮肥、煤化工、炼油、氯碱和电石行业的数十家重点企业进行调研。氟硅、磷肥、氮肥、纯碱、橡胶等专业协会的调研活动也将相继启动。

王孝峰表示，调查组将深入了解企业生产经营情况，及时总结企业应对产能过剩、结构调整和转型升级的经验做法，提出分业施策的有效措施。'从目前已经开展的河南、陕西两地的调研活动中，我们发现很多潜在的发展机会，对于化解过剩产能具有突出的指导意义。甲醇深加工对于化解产能过剩就是一种好的途径。当地的一些煤化工典型企业在甲醇蛋白、甲醇制芳烃、煤制乙二醇等领域的技术开发上取得了突出成果，存在很多亮点。特别是陕煤化开发的中/低温煤焦油全馏分加氢多产中间馏分油成套工业化技术，为煤的高效环保利用提供了革命性途径。'王孝峰告诉记者。

第二篇：找准突出问题明晰发展思路——调研报告

找准突出问题明晰发展思路

新乐市第二中学付俊戌

按照市教育局进一步开展“实现跨越赶超教育怎么干”大讨论活动领导小组的部署，我们结合学校工作实际，在学习调研阶段认真组织开展了宣传、学习、讨论、调研活动。为了破解学校发展中的瓶颈问题，我们引导班子成员结合分管工作，采取座谈会、调查走访和大讨论等形式，广泛听取意见与建议，扎实地开展了调研活动，并综合各部门调研之后形成此调研报告。现就制约我校发展的瓶颈问题作一简要分析。

一、办学思想、教育观念相对落后，不适应新时期的要求。党员干部和领导班子习惯于用过去的理念和方式开展工作，只求过得去，不求过得硬。不善于解放思想，缺少活力、动力和竞争力。眼界不够广，思想不够宽，方法不够多。

从教育观念看，思想僵化，方法陈旧，基本没有脱离传统的灌输模式。尤其是对学生主体作用的发挥，在坚持以学生为本的理念上存在认识差距。浮躁心态、功利现象、形式主义依然存在。问题产生的原因：

其一，学校领导班子争取上级的指导不够，没有在学校发展定位方面下够功夫，导致班子对学校总体发展的科学谋划不够，导致党员、干部、教师成就事业的激情不够，缺乏创新的原动力。

其二，缺乏科学的教育发展观念。把素质教育作为空洞的口号，把全面发展作为形式，背离了教育的客观规律，有违于学生成长规律。

解决问题的对策：

其一，领导干部带头深入学习。党员干部只有在深入学习、准确把握精神实质上有所理解、有所领会、有所掌握上下功夫，才能做到不断提升思想水平和管理水平。

其二，党员干部要带头解放思想，更新观念，转变思路，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是，更加符合教育规律。

其三，加大教职工宣传教育力度，帮助教职工认清改革的形势，树立高尚的师德典型，确立服务意识，探索适合学生发展的教育教学方法。

二、教师队伍素质能力影响学校质量提升。

教育教学质量是学校生存与发展的关键，也是人民群众满意不满意的评价标准。虽然我校近几年教学质量在稳步推进，但是难以有突破性进展，也没有形成自己过硬的特色。教师队伍素质能力成为我校发展的瓶颈之一。表现在：

其一，教师队伍中职业疲惫感、倦怠感蔓延迅速，工作积极性差。

其二，教师师德水平还不能适应新时期工作需要，头脑中雇佣观念作祟，服务意识不强，偏好进步生，冷落问题生以及“走

廊生”等现象依然存在。

其三，观念陈旧，教法单一，缺乏改革创新意识和科学的教育方法，教与学相脱离，少数教师与学生对立，影响了教学质量的提高。

其四，课堂教学从教学思想到教学方法，不能适应新课改要求，教学水平难有突破。

问题产生的原因：

其一，在急剧变化的当今社会，教师与其他社会成员一样，不得不面临着包括价值观在内的各种冲突，承受着很大的心理压力，而社会的认可度却无法满足自我的需求。同时发展空间狭小，往往使一批年轻的教师也出现了过早的职业倦怠。

其二，学校一味重视学生的发展，却忽视了教师自身的发展，在打造教师队伍建设上下的功夫还不够。

其三，教师队伍的激励机制不健全，一定程度影响了教职工的积极性。

其四，以往的教学管理重视结果而忽视过程，尤其是在研究课堂教学问题上抓得不实。

解决问题的对策：

其一，将学校发展与教师发展结合起来，做到统筹兼顾，全面分析。本着以人为本的原则，尊重个体差异化解教师的职业倦怠情绪。关怀教师，从情感上化解教师的职业倦怠。让教师在充满人文关怀的活动中，用集体的力量化解职业倦怠。此外，我们

会在工会活动上做文章，力求用丰富多彩、行之有效的活动从多方面缓解教师的心理压力。

其二，重视教师培训，拓宽教师视野，提高教师业务水平。学校要全力支持教师的继续教育工作，努力做到请进来，走出去，让教师参加业务培训，尽量为教师的成长提供方便。从师德、教风、专业素养、评价机制等方面入手，积极营造有利于教师健康成长的氛围，为教师的成长不断创造条件，实现教师的专业化发展。鼓励教师积极订阅报刊，主动钻研教育教学理论，增强自身素质。

其三，更新教育理念，进一步提高教师素质。时代在发展，理念需更新，“和谐校园”是以校园为载体，以内和外顺、同舟同济、政通人和、稳定有序主要特征，实现学校教育各个系统或要素全面、协调、自由、充分发展，良性互动，整体优化的教育理念。我们的教育教学工作都将以“和谐校园”这种教育理念为先导，努力打造一支“敬业爱生、为人师表、严谨踏实、博学善导”的高素质教师队伍。

其四，认真开展以“打造有效课堂”为抓手的主题实践活动，落实集体教研，提倡创新课堂教学方法，开展课堂教学争先创优活动，不断摸索有效、高效乃至常效的课堂教学新路径。

三、优质生源的匮乏成为学校管理工作教学质量难以取得重大突破的瓶颈之一。

近年来，省市重点中学、市一中及周边县市优质学校不断扩

大招生规模，使我校在生源上处于极为不利的地位，甚至于辛辛苦苦培养出来的优秀学生也被高一级学校挖走。优质生源萎缩，学生整体素质下降，带来一系列不良反应。表现如下：

其一，学生管理难度加大，思想纪律成为教师的管理工作中的难点，教师普遍反映，在学生管理方面难以找到合理有效的管理措施。

其二，学生基础差，无法适应高中课程的学习，致使学生厌学现象严重，“新读书无用论”抬头。

其三，有些学生初中就已定型的不良行为习惯，在高中继续蔓延。学生的行为规范的养成教育效果不明显，阻碍了学生的自身发展，降低了教育教学的效率，减缓了校园文化建设的速度，并影响了学校在周边地区的声誉。

问题产生的原因：

其一，很多学生父母外出打工，由祖辈管理的较多，由于家庭教育的缺失导致了一系列问题的出现，特别是家长两极分化的期望现象的发生，即：一部分家长对孩子的期望值过高，而另一部分家长对孩子教育采取放任的态度。加之学校周边环境不好，很多学生没有养成良好的学习习惯与生活习惯。

其二，家长支持孩子上学的积极性降低，昂贵的教育成本和严峻的就业现实或者说是人们在教育的“投入”与“产出”出现失衡使“新读书无用论”有所抬头。

解决问题的对策：

其一，在学生管理方面，积极通过思想手段转化学生，处理师生之间的关系，注重教师与家长的沟通。

其二，提高学校的教学质量是核心。学校教学质量的高低直接影响着学生的学习兴趣与学习积极性，因此，只有不断地提高学校的教学质量，才是减少学生厌学的核心所在。

其三，通过“请进来”的方式，聘请有关专家指导学校的德育建设，归纳出我校学生的心理特点，采取总结、借鉴、创新等方式使我校的学生行为规范养成教育制度化、系列化、精细化、常态化，改变学生行为规范养成教育“三不满”（家长不满、教师不满、社会不满）的现状。同时扎实地将“家长学校”开办好，为学校培养合格的家长队伍，真正建设起联系紧密的学校——家庭——社会的教育网络。

2012年4月5日

第三篇：我国肉鸡产业发展问题调研报告

经过二十多年的快速发展,目前我国已是世界第二大禽肉生产国。然而,与此地位不相符合的是我国禽肉出口量仅为生产量的3%左右,典型的生产上的“巨人”和出口上的“矮子”。美国、荷兰、土耳其、澳大利亚等国饲料原料价格较低,设备先进,大规模饲养成本比我国低20%～30%。1996年,欧盟禁止我国禽肉产品进入其市场,使我国失去了欧盟市场3~4万吨的冻鸡产品份额;而日本也一再对中国肉鸡采取歧视性采样检查,以限制中国廉价肉鸡对其国内的冲击。我国肉鸡产品的年增长率从1996年的14%陡降为2000年的4%,预计再有10~15年的时间,中国家禽业便可全部与世界接轨,而肉鸡业首当其冲;肉鸡业显然面临极大的挑战,肉鸡生产中的许多问题亟待解决。

1肉鸡品种、品质

我国肉鸡生产量虽居世界第二位,但主品种多为“舶来”的快大型白羽肉鸡如艾维茵、双a

等,中国本地品种较少。在白羽肉鸡育种、饲养生产等方面,我国与世界先进国家相比弱势明显,表现在生产成本过高和鸡肉的安全性等方面。随着我国加入wto,进口关税的大幅削减,外国廉价鸡肉势必大量涌入,给国内的快大型白羽肉鸡生产造成更大压力。

2饲养管理水平低

我国的肉鸡养殖基地主要在农村,因此,饲养的基本条件、饲养管理技术和人员素质与发达国

家相比差距较大。肉鸡是在特定的条件下定向培育成的快速生长型禽类,要求在高度集约化生产状态下进行养殖。所以,在肉鸡生产中必须要人为地为其创造良性的生态环境,满足生长发育的需要。但我国农村肉鸡生产中,缺乏合理而又规范化建筑的鸡舍,没有良好的隔热材料,缺乏降温系统,缺乏机械通风设施等。这些都是造成鸡舍高温、高湿、空气不流通,而导致疫病发生的原因,直接影响到肉鸡的品质。另外饲养管理缺乏规范化的技术措施,如消毒程序和消毒方法、空气净化、限制饲养和光照程序等往往不能正确执行,有些养殖户随意操作,构成对鸡群健康的威胁,造成较高的发病率。这些都是鸡体携带诸多病原微生物的主要原因。

3药残超标

当前我国鸡肉出口受阻的关键问题之一是药物残留超标或含违禁药物。由于肉鸡饲养周期短、密度大、发病率高,在饲养过程中不得不使用大量抗生素预防疾病,这导致我国鸡肉药残事件屡屡发生,降低了我国鸡肉在国际市场的信誉。这主要是源于我国政府部门对这一问题的源头———兽药生产、经营企业的管理监督不力所致。我国现有2000多家兽药生产企业,良莠不齐,而美国仅有1000多家,且均达到gmp标准。

4疫病种类多

中国肉禽业受沙门氏菌、大肠杆菌、新城疫等诸多疫病困扰,而且我国养鸡行业几乎每两年新增一种疾病。而农村养鸡户在疫苗的选择、使用、保藏上不加注意,往往造成免疫失败,更加重了疫病的流行。诸多疫病的广泛流行以及农村养鸡户自身知识所限,导致治疗及时,使中国肉鸡业经济损失巨大。此外,也为中国鸡肉的出口造成障碍

第四篇：突出四大产业发展促进新型工业化

文章标题：突出四大产业发展促进新型工业化

产业是加速推动新型工业化的重要引挚。“十一五”期间，**作为欠发达地区，要实现工业经济又好又快发展，必须把煤炭、有色金属、烟花爆竹、电力四大产业作为推进新型工业化的“排头兵”来抓，努力实现财政增效、农民增收、经济增长。

一、加快产业合理布局，充分挖掘资源潜力，推动产业优化升级

**境内拥有丰富的资源优势，煤炭已探明储量达1.5亿吨，是全国100个重点产煤县、全省10大重点产煤县之一。有色金属已探明了9类36种，其中钨、锡、锑、花岗石储量尤为丰富。长期以来，由于产业缺乏合理规划，普遍存在“散、乱、差、小”等问题，产业发展层次低，产品结构不优，经济增长方式粗放。一是主动承接珠三角产业梯度转移，加快编制产业发展规划。要根据湘粤两地产业结构差异及珠三角地区产业调整升级的新动向，主动承接珠三角地区产业梯度转移，分行业编制产业发展规划，进一步明确产业发展思路、发展定位、发展重点、政策措施，力争5年左右时间四大产业税收达2.5亿元。同时，要做好产业规划与城镇、科技、土地、人才、环保等规划衔接工作，提高产业配套功能。二是强化规划实施管理，促进产业合理布局。坚持从源头入手，对于新上产业项目要严格把好审批关，引导产业项目选址向优势产业集聚区集中，加快形成南部地区以发展烟花爆竹优势产业为主、中部地区以发展煤炭优势产业为主、东部地区以发展有色金属优势产业为主。煤炭产业坚持走资源整合、资源转移的路子，逐步实现对煤炭产业从依赖到依靠、再到不依靠的转型。有色金属坚持走精深加工之路，逐步改变以原矿卖原矿的现状。烟花爆竹坚持调整品种，提升层次，逐步使该产业向园区集中、向烟花发展、向规模发展。电力产业坚持完善电网建设，发展火电工业。三是探索建立产业发展导向目录，强化产业发展指导。要在目录中明确优先发展、鼓励发展和限制、禁止发展四大类，优先发展、鼓励发展产业项目在优惠政策给予重点倾斜，在用电、用水、用地给予重点保证。限制、禁止发展产业项目，动用政府“有形之手”依法不予办理手续，将其淘汰出局。

二、破解产业发展难题，铸造产业升级平台，夯实产业发展基础

一是破解资金难题。资金紧缺是制约产业发展的最直接因素，也是最重要的因素。目前，我县金融机构各项贷款余额达11.8亿元。加快启动民间资金，必须成立**县融资领导小组，探索建立中小企业担保公司，加强银企合作，积极向银行推介重点项目，通过政府贴息引导机制和项目贷款担保机制，引导银行加大对产业项目的信贷投入。并鼓励企业通过兼并、参股等方式，走社会化筹资之路，着力解决企业融资难的问题。二是破解环境难题。目前，我县“电不稳、水不足、路不宽”的问题还比较突出。“十一五”期间，要进一步加快公路建设步伐，将2007年确定为我县“交通建设攻坚年”。重点是加快武广铁路客运专线（**段）项、宜连高速公路、S324白石渡至临武石桥头路段二级公路改造工程等重要项目建设。加大通乡通村公路建设力度，力争在今年9月以前全面完成剩下5条共39公里通乡公路建设任务，力争用三年时间完成80的行政村通水泥路的建设任务。要进一步加快电网建设步伐。加大主网建设和城乡电网改造力度，逐步形成结构合理、安全可靠、技术先进、运行经济的地方电网。今年重点抓好白石渡-城关-梅田工业综合经济带安全供电循环网建设，想方设法促进综合利用电厂开工建设。要进一步加快水利建设步伐。重点抓好城区北门水厂建设。三是破解技术难题。要积极引导本地企业与高等院校、科研机构和经济发达地区的科技合作，大力引进新技术、新设备、新材料、新品种。特别是通过项目带动、政策支持、市场引导等措施，鼓励企业加快科研机构建设，加大科技研发投入，着力抓好关键技术的研发、引进和重大项目的攻关，开发出具有自主知识产权的高新技术产品，提高资源综合利用率，提高企业的核心竞争力。四是破解用地难题。目前，用地矛盾已成为制约经济社会发展的突出问题。要积极向上争取用地指标，重点保障产业项目建设用地。同时，要用好已批的、清理未用地、开发后备的，通过清理、回收、置换等办法，充分挖掘用地潜力。要严格控制非生产性用地，规定用地投资强度，努力提高土地经济效益。建设用地必须突出重点，实行“三个倾斜”，即向工业园区倾斜、向产业项目倾斜、向重要基础设施倾斜，提高土地利用率和产出效益。五是破解人才难题。要抓好企业经营管理者、科技和营销人才、技术工人、工业部门管理干部四支人才队伍建设，造就一批善谋实干的优秀企业家队伍。加强人才储备，吸引优秀大中专毕业生、外地务工有成就的人员回乡创业或到本地企业就业。

三、健全产业扶持体系，优化产业发展环境，实现又好又快发展

一是完善财政扶持机

制。从今年起，建立产业发展基金，重点用于重大产业项目的研究、编制、引进、贴息、奖励以及产品研发、市场开拓等方面，增加财政对重点企业的扶持力度和企业改革的支持力度。二是创新服务机制。成立煤炭、有色金属、烟花爆竹、电力产业发展协调领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长。并实行一名县级领导联系一个产业、一个重点企业制度，定期或不定期召开

产业发展协调会，着力解决产业建设中存在的突出问题。同时，尽快建立完善以为工业服务的产权、金融、技术、劳动力等要素市场，发展法律、信息、营销、咨询、技术、培训、评估、代理和交易中介服务机制；加快建立区域、城镇、企业等多层次的现代物流网络体系，鼓励和支持组建社会化、专业化物流公司。三是加强安全监管工作。继续加大煤炭、有色金属、烟花爆竹安全管理和投入力度，推进标准化、规范化生产。进一步完善县打非工作队职能，采取法律、经济、行政手段，严厉打击煤炭、非煤矿山、烟花爆竹非法生产经营以及非法转供电行为，建立竞争、统一、开放、有序的市场体系。四是发挥行业协会作用。积极组建有色金属、煤炭发展协会，发挥烟花爆竹协会的作用，加强烟花爆竹环球信息网建设，切实为企业提供方便、快捷的服务。要进一步加强行业管理，扎实做好规划、指导、协商、行业归口管理等各项工作。五是优化企业生产环境。从今年起全面实行企业收费明白卡制，所有的收费项目全部印制在卡，设立举报电话，接受社会和群众的监督。进一步完善政务服务中心建设，简化行政审批手续，提高行政效率。积极推行行政问责制、不落实责任记录备案制，严厉打击乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，切实解决不作为、乱作为、软作为等突出问题。深入开展“平安**”创建活动，全面落实加强社会治安综合治理的各项措施，严厉打击各种刑事犯罪活动，保护企业的合法权益，切实维护社会稳定。六是加大环境保护力度。要注重资源开发与环境保护相结合，严厉打击乱采乱挖、污水直排等违法行为。特别是污染大、能耗高的企业一律关闭，决不以牺牲环境为代价换得地方经济一时的发展。

四、搭建产业发展载体，增强产业发展活力，促进产业做大做强

一是实施一批重点项目建设。要围绕煤炭循环利用、矿产品精深加工、烟花爆竹提升、先进制造业发展，精心筛选一批市场前景好、经济效益高的好项目、大项目，加大招商引资和启动内资的力度，重点抓好氟化铝、界牌岭莹石采选、裕新多金属矿床技术改造项目、综合电厂建设等项目，推动产业向更高层次发展。二是建立一批高标准工业园区。继续加快南京洞经济技术开发区长冲工业园的道路、供水、供电及配套设施建设，扎实抓好白石渡矿产品精深加工小区、梅田能源工业小区建设。要进一步明确园区功能分布、发展重点，吸引一批高附加值、高利税、高科技的工业大项目落户园区，切实把园区建设打造成为产业升级的平台和经济发展的“增长点”。三是培育一批专业市场。积极探索建立湘南最大的煤炭交易市场、有色金属交易市场、烟花爆竹原材料交易市场，大力发展货运业、运输业，拉动第三产业快速发展。

《突出四大产业发展促进新型工业化》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读突出四大产业发展促进新型工业化。

第五篇：XX市烤烟产业发展存在的突出问题及建议

XX市烤烟产业发展存在的突出问题

及建议

为积极应对和主动适应国家烟草专卖总局提出的“严控面积，坚守红线，调整规模，稍紧平衡”发展大局，转变烟叶产业发展方式，做优、做强我市烤烟产业，由市政研室牵头联合市烟草专卖局（公司）组成调研组深入XX、XX、XX、XX、XX、XX县等6大主要烟叶种植县，对烤烟产业发展进行了深入调研。从调研情况看，我市烤烟产业虽然为地方财政税收和农民倍增计划作出了一定的贡献，但是在发展过程中也还存在着一些突出问题，必须引起高度重视，采取有力措施，加以解决。

一、存在的突出问题

（一）土地流转难度大。一是土地流转不成规模。受小农经济思想影响，部分群众认为土地就是他们的命根子，不愿意将自家的田地进行流转。目前我市绝大部分产区县的田地仍以农户间的小规模自发流转形式为主，种烟大户租地困难，难以成片流转，不利于形成规模。二是土地流转地价过高。土地流转价格主要是根据土地供求状况和所经营产业的市场效益影响确定的。随着城镇化、工业化用地和农业多元化发展带来的用地紧张，引起地租过高。目前烟田的流转租金最高价达到了1200元/亩。三是土地流转不规范。由于缺乏有效的土地流转市场运作体系及健全的流转服务机构，加上没有统一有效的土地流转制度的保障，各烟区的土地流转在一定程度上还存在着自发、随意、分散、无序等现象。

（二）种烟农户逐年减少，种植面积落实难度大。一是随着用地、人工成本的不断升高，烟叶产业与其他产业的比较效益持续降低，烟农生产积极性受挫，造成部分烟农流失。

— 1 — 据田林县提供的数据，2014年达到每人100元/天，烟叶采收烘烤季节，更是高达每人120元/天，用工投入成本占烟农整个投入的60%。二是随着城镇化的发展，农村劳动力大量转移，大批青壮年外出务工的倾向性更高，农村产生的“留守儿童”、“留守老人”已成为普遍存在的现象，在家的劳力严重不足。以XX县为例，2015年放弃种烟的农户有1253户，面积减少22574亩。

（三）抵御灾害风险能力弱，有效的防御灾害风险体系亟待建立。近年来我市烟叶生产基础设施不断改善，但是自然灾害频发，洪涝、干旱、冰雹、大风、病虫害等灾害现象严重制约烟叶健康发展，一些烟区配套工程不完善，大部分烟区由于水、电、路、烤房等基础设施后续管护不力，设施无法充分发挥其应有的作用，烟农抗风险能力的提高还亟待解决。受极端天气的影响，极易引发大规模的病虫害，造成重大损失。2014年受低温、干旱、冰雹、暴雨等异常天气打击，特别是大部分烟区不同程度受到病害影响，造成3301户烟农受灾，受灾面积26371.83亩，失收面积15559.53亩，损失干烟4万担左右。

（四）烟区基层干部及烟农生产积极性有所削弱。一是部分烟农生产积极性不高。烟叶收购政策调整后，造成了部分烟农烟叶滞销，极大打击烟农生产积极性；受生产成本过高、亩产低、天灾病害频发等影响，烟农种烟收入减少，种烟积极性随之下降。二是部分产区县未按文件规定及时将烟叶税返还给种烟乡镇或推迟发放返还，致使乡（镇）在制定来年烟叶生产优惠政策时工作被动；烟叶税返还乡镇后，乡镇政府没有开支渠道，对基层干部发动烟叶生产的激励措施落实不到位，部分乡村干部抓烟叶生产的积极性、主动性难以调动。

二、几点建议

（一）多措并举，创新土地流转机制。以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展— 2 — 农业适度规模经营的意见》为指导，在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，在现有的土地制度框架内，大胆创新土地流转机制。一是通过政府引导，依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式鼓励承包农户流转承包地。在规模较大的烟区大胆探索“股份+合作”的土地流转新模式，农户以土地经营权为股份共同组建合作社，由合作社按照民主原则对土地统一管理。同时，针对非种烟乡镇由于农民大量外出务工，造成土地闲置的现象，积极采取措施鼓励烟农跨村、跨乡镇承包土地种烟。二是加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保在规定期限内完成。以消除农户对长期流转承包地的顾虑，促使他们愿意进行土地流转，形成比较稳固的承租关系，并在其转移就业、社会保障等方面制定切实可行的扶持政策。三是推广XX、XX县农村产权交易中心的成功经验，尽快在各产区县成立符合当地实际的农村产权交易中心，依托产权交易中心健全土地流转服务平台，不断完善县乡村三级服务和管理网络，为农村产权流转交易提供有效服务。四是地方政府要加强对流转土地的引导和监管，确保不改变土地的农业用途，保障烟叶种植规模的稳定。

（二）完善烟叶生产风险保障机制，解决烟农后顾之忧，调动烟农生产积极性。一是加大对气象服务的研究和投入，科学指导烟农组织烟叶生产，降低冰雹、大风等自然灾害给烟叶带来的危害。二是完善烟叶病虫害预测预报及统防统治体系，建立烟草病虫害快速反应和有效控制机制，切实提高病虫害防控能力。三是切实开展好政策性烟叶种植保险工作，要尽快在各种烟县全面铺开，真正让政策利好受益与民，让烟农无后顾之忧的发动生产。四是切实有效的做好宣传工作，尤其是对烟叶生产、收购新政策的出台、政策的调整一定要让烟农第一时

— 3 — 间知晓，因宣传不到位造成烟农利益受损的，要问责有关单位和个人。

（三）完善烤烟生产考核激励机制，增强队伍执行力。一是建立目标绩效考核机制。制定烟叶工作绩效考核办法，将烟叶生产计划目标完成情况作为种烟县绩效考核的重要指标列入考核。二是建立完善烤烟生产激励机制。严格执行烟叶税返还乡镇的有关政策，督促各种烟县及时足额将烟叶税返还乡镇，充分调动乡（镇）、村组发展烤烟生产的积极性和主动性。同时，建议每年从乡镇的烟叶返税中列支一部分做为奖励基金，对在烟叶生产中有突出贡献的个人或集体进行表彰奖励。

（四）立足高位推进，严抓落实。调研过程中，各有关县普遍认为以上存在的突出问题严重影响到种植面积的落实，加上新烟区建设困难重重，形势不容乐观。今年，XX省给我市下达的烤烟指导性种植面积13.22万亩，指令性收购计划34.5万担，意味着亩均单产要达到2.61担才有可能完成收购任务。但从我市烟叶种植的实际水平出发，亩均单产要达到2.61担不太现实，所以要完成34.5万担的指令性收购任务指标，种植面积必须在15万亩以上。截至目前，全市仅完成种植面积12.4万亩，距15万亩以上的目标还有不小的差距。建议抓住当前春耕春种有利时期，尽快召开全市的烟叶生产工作会议，通过高位推动，做好顶层设计，统筹谋划，拿出切实可行的解决办法，有针对性的加以解决，确保目标任务如期完成。

— 4 —