关于六安市独山镇集镇规划的调研报告

第一篇：关于六安市独山镇集镇规划的调研报告

关于六安市独山镇集镇规划的调研报告

摘要：为了深入了解六安市居民，特进行此次调查。调查时间是2014年7月至8月，调查方式为问卷式访问调查，本次调查选取的样本总数是200户。各项调查工作结束后，将调查内容予以总结，其调查报告如下：

关键字： 正文： 基本概况：（1）调查目的：（2）调查方法：调查问卷（3）调查样本特征：

1、调查时间：2014/7/8-2014/7/152、样本数量：2003、样本分布：

（1）样本学历构成情况：

（2）样本行业构成情况：

（3）样本年龄构成情况：

：

（4）样本农村城镇分布情况：

调研分析：

1、对生态环境的要求

生态问题

5增加绿地4森林保护

选项

3改良土壤2改善空气质量

1改善水质

0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%

比例

由于六安市独山镇处于大别山的门户地带，在农村，对生态环境的要求并不是特别强烈。然而还有不少居民反映了当地的生态问题，其中30%独山镇村民觉得独山镇生态环境绿地、森林保护、空气质量，不足之处有水质和土壤，分别占26%与12%。

分析：基于此调查数据，我们建议在今后的城镇规划过程中，在坚持可持续发展的战略下，在进行发展的同时，将绿色建筑以及绿色规划的概念深入人心，在建筑中添加多一些可持续发展的元素。小镇的环境还没有受到过多的破坏，建筑师王澍说人们总喜欢经历社会发展的所有阶段，尽管知道那是错的。在城市化过程中的失误我们不需要重蹈，多关注生态问

题，公共设施缺乏

A体育设施，篮球场之类

选项

10.00%

20.00%

30.00%40.00%

比例

50.00%

60.00%

70.00%

0.00%

从分析数据来看，人们对公共设施的普及的愿望还是挺急切的。超过55%的居民认为体育设施与娱乐设施缺乏。还有35%的人会认为公共空间不足，例如那些公厕及图书馆之类。

分析：

交通情况

10.00%

20.00%

30.00%比例

40.00%

50.00%

60.00%

从数据上来看，只有极少数人对镇上的交通系统不满意，而占据最大比例的是比较满意，有52%。

分析：镇上交通近几年发展较为迅速，村村通工程的实施使得每个村里都有直通的水泥马路，而不是泥的黄土路，而在情况良好下，还得看见不足的一面可能城镇的规划布局不慎合理，或者地方政策贯彻落实的不够合理，在今后规划建设需要多加关注交通状况。

选项A非常适合，感觉很方便

0.00%

制约因素

选项

1重点镇在城乡统筹发展中处于“不农不城”

0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%

比例

对于此项数据

发展重点

E工业D商业

选项

C旅游业B林业A农业

0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%

比例

基于此项数据，62%和73%的居民分别选择了旅游与农业，而工业，商业和林业的选择比例则为10%、15%、19%，所占的比例较少。

分析：独山镇的地理位置以及文化传统决定了选择农业及旅游业的比例偏高，作为全国闻名的茶六安瓜片是镇的主要经济来源之一，想要带动镇的经济发展，必须要将品牌效应做大做强，在今后的规划过程中，将品牌的效应加入进来。至于旅游也是显而易见的，大别山作为革命老根据地，“一城十八将”也将是带动经济发展宣传方向。

思考与建议：

一是体现时代特色。对所有新建项目，要求高品位进行外观设计，既要体现建筑风格的时代特色又要完善小区综合配套，确保与周边环境匹配协调。对城

镇的重点区域、重点部位和标志性建筑，实施高标准改造提质，打造精品示范工程。逐步完善城区道路、给排水管网、停车场、绿地、公厕、垃圾站等设施。特别是加快道路建设步伐，拉大城镇框架，发展城区规模，带动周边经济发展，减轻交通压力。抓好城镇车站、医院、学校、体育广场等公共设施建设，实施好街景改造和美化亮化工程，不断增强城镇的承载能力，完善城镇配套功能。

二是体现生态特征。依托大别山区的优美环境，立足现有的人文资源和自然资源，坚持“以山为源，以茶为美，以人为本”的城镇景观建设理念，突出“显山露茶”。

三是体现文化特色。就是要在传统文化和现代文明交融中，彰显城镇的个性。要加强文化阵地建设和文化产业建设，在城镇风格、色调、绿化、亮化、景观的整体设计和重点部位、重点建筑的规划设计中，注重文化内涵，提升建设品位。

四是体现地方特色。依托小城镇自然、经济、人文、地域、区位等地方特色，进行科学规划、合理定位，将地方特色与提升小城镇建设品味、塑造小城镇整体形象、增强小城镇经济发展活力相结合。

五是体现民生特色。积极争取项目资金和政策扶持力度，加快推进镇区改造和农村危房改造工程建设，改善城镇居民生活环境。

第二篇：独山镇村干部管理制度

独山镇村干部管理制度

一、日常工作制度

1、学习制度

每周三村支部书记、村主任到镇政府参加集中点名学习，无特殊情况，不得请假。由党政办负责考勤，每季度公布一次出勤率。固定时间以外的点名以党政办通知为准。全年累计迟到、早退10次，缺勤5次以上，给予严肃批评。各村建立健全每周四的村两委干部例会学习制度，传达镇工作安排和会议精神，安排部署下周工作，并作好会议和学习记录。党委将不定期进行检查、抽查。

2、会议制度

村干部在参加会议时，应自觉遵守会场纪律，开会时保持会场安静，做好记录，不做与会议无关的事情，手机关闭或调至振动位置，不得在会场接听、拨打电话。

3、坐、值班办公制度

各村两委干部实行轮流坐班和值班制度，处理村上日常事务和群众来访。坐班和值班时应保证有两名村干部，并分别由村支部书记、副书记和村主任、村主任助理负责，其余未值班的村干部保持通讯畅通。每季度制定一次值班表，报党政办备案，镇党政办将定期和不定期检查坐、值班到位情况，检查结果将在会上通报，并纳入年终目标考核。做到重要工作及时处理，如遇重特大突发事件，村干部要在规定时间内赶到现场处理，在第一时间内向党委、政府汇报，凡发生重特大事件村干部未到现场妥处的，将追究主要责任人的 1

相关责任。

4、请销假制度

村干部因事因病请假，不能参加学习、会议，须向镇党委负责人请假。其余时间村支部书记、村主任、副书记、村主任助理因事外出3天以内，由各村联系领导批准，请假3天以上，需具备书面请假手续，经镇党委书记或镇长同意，交党政办备案。其他村两委干部请假，需经村支部书记批准。村干部全年请假累计不得超过30天。

5、民主议事制度

计划生育对象、低保对象、贫困户扶持对象、残疾人专项补助对象、助学对象的确定等重大事项，由村支部书记、副书记、村主任、村主任助理、妇女主任、村文书召开村务工作会议共同研究决定。村务工作会议无法确定时，召开支委和村民议事小组直至村民代表会议讨论决定，特别重大的事情如项目征地拆迁、村集体资产处理等，必须召开村民议事小组或村民代表会议研究决定。村文书必须做好每一次的会议记录并归档，会议记录应包括参会人员、待议事项、议定结果等全面情况。

（1）村民代表会制度。村民代表会议设代表40-60人，村民代表按5-15户推选1人。村民代表会议负责讨论决定村的重大事项或村民会议授权的事项。推选5-7人村民议事小组和3-5人村民理财小组成员，名单报镇党委备案。

（2）理财小组理财制度。理财小组对村财政的收入和支出情况，按季度进行审计，审计后再公布上墙。

6、公章管理制度

村委会公章实行专人管理，公章保管者要确保公章的安全，对因保管不当而造成公章遗失的视其情节给予处理。

加盖公章必须做好登记，详细记明盖章内容及研究决定的会议名称或领导姓名。一般情况的证明、报表盖章，由负责人签字同意；涉及到村集体资产处置、个人与集体之间的经济利益以及各种合同协议等重大事项的相关材料盖章，先召开村两委工作会议或村民议事小组会议或村民代表会议讨论通过后，由村支部书记、村主任签字同意方能盖章。

村委会公章需严格管理，规范使用，决不允许利用加盖公章进行乱收费。对未按公章管理规定使用公章，由此造成的后果由涉及的当事人承担。

二、述职、述廉制度

村干部术职述廉每年年底进行一次。参加会议的人员由村干部、党员代表、村民代表组成，村党支部书记、村主任向参会人员报告一年来的主要工作进展、所取得的成效、廉洁自律情况，存在的主要问题及第二年工作计划，同时进行群众满意度测评。

三、财务制度

实行村帐镇管制度，各村严格执行“独山镇村财务管理办法”，严格禁止乱收费，一旦发现，按照有关法律、法规从严处理。

四、奖惩制度

1、实行村干部岗位工作目标考核制度。按年初各村与镇上签定的目标责任书内容，党委将会同有关部门，每季度对各村农业、行政、安全、维稳、基层组织建设、党风廉政建

设等工作运行情况进行督查，年终再进行一次全面考核。将季度督查情况和年终考核情况与每年一次的村干部民主测评情况进行综合考评，所得分为该村当的目标考核综合得分。综合考评结果将作为村干部奖励报酬兑现的主要依据。目标考核较好的，由党委政府给予一定的奖励；目标考核较差的，视其情况给予诫免谈话、限期整改、通报批评；连续两年考核不合格的村干部坚决调整或责令其辞职。

2、按时完成党委政府安排布置的每项工作，按要求及时上报镇上的各类材料、报表。未及时完成和上报的，在限期完成、上报的情况下，凡超时1次，扣支部书记、村主任基本报酬10元/次，并纳入年终目标考核。

第三篇：失独家庭调研报告

什么是失独家庭？一些家庭由于疾病或意外灾祸使父母失去了独生子女，人们把这样的家庭称为失独家庭。据卫生部发布的数据，在我国，失独家庭每年以7.6万个的速度增长，现在我国已有超过100万失去独生子女的家庭，这些家庭大多数“独自”承受失独之痛，独自面对养老、基本生活照顾和精神痛苦等问题。为全面了解掌握我市失独家庭的生存状况、面临的困难及生活诉求，更好地推动政府和社会力量共同参与，关爱失独家庭。7月份，市政协妇联界别委员联合市计生委、市妇联，在市政协**、**副主席的带领下，深入**县、**区及相关部门，通过听取情况汇报、发放调查问卷、实地走访、座谈讨论等形式，对我市失独家庭的基本情况、面临的主要困难及原因进行了专题调研。现将意见建议综合如下：

一、我市失独家庭的现状

3、精神状况。失独家庭成员因丧子打击失去了精神依靠和寄托，常常选择自我封闭，拒绝与社会接触，内心孤寂，处于社会的边缘化。这个群体的年龄大部分在50岁左右，女人的这个年龄基本上很难再生育，而男人再生育的机会相对大一些。因此，相对而言失独家庭中女性受到的伤害更大、更深。同时我们发现有原配偶陪伴的失独者的精神状况明显好过丧偶尤其是离婚失独者的精神状况，而再婚重组家庭的失独者精神状况相对又有所好转。相对而言城镇失独家庭的精神创伤更大，对精神帮扶的需求更迫切。

二、我市失独家庭面临的主要问题及原因

1、主要问题 ⑴经济收入偏低。据调查，一半以上的失独家庭收入达不到当地的平均水平。尤其是农村失独家庭没有任何稳定的经济收入来源，主要依赖计划生育特别扶助金、政府救助（城乡低保、五保供给）等方面来维持基本的生活。城镇失独家庭除部分领取退休金的有较为固定的经济收入外，其他失独家庭的经济状况跟农村失独家庭相似。独生子女因病去世的家庭经济困难问题更为突出，这些家庭在支付大量医药费后陷入经济困难，占到所有返贫家庭的50%以上。⑵精神创伤极大。失独家庭的精神创伤主要来源于两个方面：一方面来源于内在创伤。在经历了“白发人送黑发人”的悲痛后，失独老人失去了精神依靠和寄托，心理变得脆弱和敏感，容易陷入精神抑郁，甚至导致更加严重的心理疾病。另一方面来源于外来创伤。一些人把失独者视为不祥之人，他们所给的东西也被视为不祥之物，这种来自社会的歧视和不公平对待无疑更刺痛了失独老人的心。因此，相对于物质帮扶而言，失独老人的精神慰藉更为迫在眉睫。⑶养老就医极难。调查显示，失独家庭普遍存在患病率较高、生活资源缺乏、养老困难等特点。“我不怕死，只怕老，只怕病。”这是我们走访调研时听到的最多的一句话。如何养老就医是他们面临的最现实的问题。在传统的居家养老模式下，那些行动不便、生活不能自理、经济条件不好的失独家庭，尤其是这一类的农村失独家庭，养老就医更是个大难题。医疗开支让他们原本贫困的生活雪上加霜，他们还常常面临无人办理正常医疗住院手续和术后无人照料等问题。

2、产生的原因 ⑵社会关怀不够。目前，我市还没有建立针对失独家庭的专门养老服务机构，也没有关爱失独家庭的社会和民间组织。随着失独家庭在日常生活照料、精神慰藉、康复、护理等方面需求的日益增长，公益服务事业和社会养老工作明显滞后。⑶自我激励不够。主要体现在失独家庭无法走出丧子之痛的心灵创伤，丧失生活信心，无望开创新生活。失独家庭在生活中往往会面临诸多正常家庭无法想象的困难，据调查，70—80%的失独父母存在精神创伤或心理障碍，近半数患有抑郁症。丧子之后，他们的精神极度敏感和脆弱，恐惧一切节日和聚会，极力躲避世俗人伦，常常处于压抑和自闭之中，无法积极地投入工作和生活，特别是城镇失独家庭。

三、关于解决我市失独家庭主要问题的建议 独生子女家庭，是我国计划生育政策的积极践行者，对降低人口出生率、抑制人口过快增长作出了重大贡献。失独家庭的出现是实行独生子女政策不可回避的社会问题，可以说是政策所迫、意外所致、生理所限。帮助失独家庭解决生活困难，化解心理障碍，既需要有国家政策法规的保障、政府的帮助，还需要全社会的关爱。为此，我们建议：

1、进一步完善政策措施。一是完善生育政策法规。建议考虑放宽“单独生两胎”的政策，增强家庭的抗风险能力，减少失独家庭的发生机率。在生育政策法规的出台上，给予所有失独家庭相应的扶助，并根据实际情况调整失独家庭帮扶对象的年龄划分。建议政府出台关爱失独家庭的相关政策，明确享受对象、享受标准、负责部门、审批程序、资金筹集与发放管理等基本内容。二是建立健全对失独家庭的养老机制。根据大多数失独家庭养老的实际，建议政府加大养老基础设施建设的投入，增强服务功能。根据我市财政收入状况和上一的物价上涨指数，提高失独家庭特别扶助金标准。由政府为失独家庭购买养老保险，以保险形式为失独家庭养老提供最重要的保障。相关部门齐抓共管，用足用活现有政策，建立相关社会资源向失独家庭适当倾斜的政策体系。人社和卫生部门参照五保、低保、残疾人标准，给予参加“新型农村合作医疗保险”、“新型农村社会养老保险”的失独家庭成员免费享受医保和养老保险待遇。民政部门参照“三无”和“五保”老人待遇，将年满55周岁的失独女性和年满60周岁的失独男性优先纳入五保供养、城乡低保救助范围，尤其是对患有疾病、无生活来源的失独对象，更要适当放宽年龄限制，通过采取分散与集中供养的方式解决他们的生活问题。卫生部门出台看病就医的特别扶助政策，定期为失独老人提供免费健康检查和亲情护理服务。三是定期发布失独家庭的权威数据。建议加强对失独家庭的信息统计工作，建立包括所有失独者在内的失独家庭数据库，定期面向社会公布权威统计数据，并及时更新，为政府解决这一问题提供科学依据。建议同时建立失独家庭健康档案。明确记录每个失独家庭成员的健康状况，与卫生医疗机构协调，根据每个人的病情有针对性地开展医疗服务。

2、建立健全失独家庭社会公益服务体系。一是建立“失独家庭社会关爱救助”机制。建立网络心灵驿站，通过开辟失独家庭网站专栏、建立失独者qq群等形式，面向社会定期开展政策宣传、信息咨询和心灵交流等活动，为失独家庭搭建一个及时、便捷的现代化网络交流平台，引导全社会共同关注失独家庭，营造人人尊重、关爱失独家庭的社会氛围。同时，组建志愿者服务队，定期为失独家庭做义工，帮助失独家庭解决生活上的困难。二是建立社会公益组织和民间资金共同参与机制。建议积极动员社会力量、吸纳民间资金参与失独家庭养老服务事业，建立失独家庭关怀基金，成立社会养老爱心机构，鼓励社会兴办养老院和专门的失独家庭老年公寓，形成政府补贴引导、社会广泛参与、多元化集资的失独家庭养老服务长效机制，切实推进养老服务的社会化进程。三是建立多部门帮扶的联动机制。帮扶失独家庭是一项系统工程，涉及经济扶助、医疗救助、生活照料和精神慰藉等多个领域，绝非一个部门的事。充分发挥计划生育协会、工会、共青团、妇联等群团组织的帮扶优势，积极开展关爱活动，帮助失独家庭走出精神低谷、重拾生活信心、提高生活质量。尤其要充分发挥妇联组织特色优势，针对失独母亲这个新弱势群体中特殊人群的现实问题，积极开展关怀失独母亲公益活动。

3、积极引导失独家庭重拾生活信心。一是开展精神慰藉。建议设立心理咨询公益岗位，充分发挥（村）社区的基层工作者和民间公益组织志愿者的积极性，对他们进行心理干预培训，指导他们定期与失独家庭成员进行科学的心理干预，比如开展心理辅导、义务巡诊、临终关怀等多元化服务，一对一帮助他们排解心理压力和痛苦。二是鼓励并帮助失独家庭重新构建完整家庭。对于尚处于生育期且有生育意愿的失独家庭，开展“再生育”服务。除帮助他们办理相关生育证件外，计划生育行政部门和技术服务机构、医疗卫生机构还可以为其免费提供生理检查、优生监测等相关生育信息免费咨询和检查服务。遇到本级医疗部门解决不了的难题，应积极联系上级医疗部门，免费提供实验室检查、试管婴儿培育等系列生育信息咨询服务。对于失去生育能力，愿意收养子女的失独家庭，开展“重组家庭”服务。民政局、公安局和人口计生委积极协调，主动提供有关收养信息，优先安排收养福利机构儿童，对失独家庭在办理合法收养手续、婴儿入户手续时实行特事特办，繁事简办。三是积极引导和鼓励失独家庭参加社会活动。引导失独家庭、有特长的空巢老人组建各种文体队伍，开展文体活动，锻炼身体、陶冶情操，娱乐身心，融入社会，用丰富多彩的文体生活来冲淡他们的记忆伤痛。失独家庭调研报告

（二）在**区的城乡低保家庭里面，存有这样一类群体，他们年龄在49岁以上，疾病或意外却让他们遭遇独子夭折的厄运，在经历了“老来丧子”，已失去再生育能力，只能独自承担养老压力和精神的空虚。他们都曾不惜牺牲个人利益，为国家计生事业做出贡献，而今却面临老无所依的困境。**区民政局一直对这一群体深感同情和关注，今年6月上旬，该局深入社区、村组入户走访，对低保失独家庭生活状况进行了调查了解，现将相关情况整理如下：

一、低保失独家庭生存现状 表面上看，没有孩子是失独家庭和普通家庭的唯一不同，但实际上，失独引发了一种连锁反应：失去独生子女后，孩子的母亲通常已经过了生育年龄，只能放弃再生育；夫妻之间产生矛盾，家庭瓦解；为了逃避有关孩子的一切邻里家常，一些失独父母切断与亲朋好友的联络，找到一个陌生的地方苟活；无配偶的主要投靠亲友或独自居住，有的甚至连进养老院、上手术台，都找不到儿女为自己签字„„经过调查摸底，我区城市低保家庭里共有19户失独家庭，其生活质量低下，其家庭现状可以归纳为四类： 第二类是因重病重残丧失劳动能力，养老堪忧的家庭。此类型家庭有2户，以**街道**社区的**为代表，此人今年64岁，智力三级残，患有严重胃病，无生活自理能力，其丈夫陈群岩，70岁，患有严重的哮喘、心肺病，其独生女儿**智力一级残，于2013年元月死亡，目前两老仅靠低保金艰难度日。他们的共同点是，因病因残等原因基本没有劳动能力，独生子女的去世使他们不仅失去了生命的传承，更失去了生活的依靠，和最基本的赡养保障。第三类是中晚年丧子，因悲痛阴影相互埋怨、丧失生育能力而感情破裂离婚，晚年越发孤寂和贫困的家庭，此类家庭我区共有11户，占到了总数的58%，以**街道**社区的**为代表，此人今年54岁，女，1984年5岁的儿子**溺水而死，因为响应计划生育号召而实行一胎结扎手术的她因不能再生育，其丈夫与其离婚，现孤身一人无依无靠，身体多病，丧失劳动力，仅靠低保度日。第四类就是夫妻在独生子女去世后，相依为命艰难生活的低保家庭。此类家庭我区共有4户，以**乡**社区的**为代表，两口子现在打点零工，力所能及地解决自己的生计和养老问题，不想过多地给政府增添麻烦。

二、低保失独家庭面临的实际生活困难及期望

1、失去子女且不可能再拥有子女的精神打击，是失独家庭永远难以愈合的伤痛，也是令他们对生活失去信心，内心极度空虚的根源。失独家庭的产生是计划生育政策必然产生的结果，当初积极配合政府工作带头执行计生政策，而今遭遇痛失子女后，不再年轻的她们再无机会弥补，甚至惨遭抛弃，孤独终老。可不可能再要一个孩子？愿望很美好，现实却很残酷。作为第一批响应国家计划生育政策的人，他们中大多数人几乎与共和国同龄。很多人在失去独生子女之时，已经错过了生育年龄。按照人口学的理论，女性在49岁以前，都还有生育的可能。但打击太大，身体垮了，无法生育。可以领养吗？对于领养一个孩子，失独者大多数人并不接受，有人觉得自己已经无力再将一个孩子养大成人，“我们都要老了，要人照顾了，谁来照顾他？”有人担心养子女将来对自己不好，也有人害怕厄运会再次降临到孩子身上，“我们已经伤痕累累了，再有一丁点的打击，我们就要倒下了。”失去了孩子，情感上何去何从？通过调查走访，他们内心都渴望希望政府部门能够把失独家庭组织起来，定期组织座谈会，开展集体活动，营造精神家园。

2、日益衰老的身体、日益增多的疾病、日益丧失的劳动力让低保失独家庭缺乏由子女来作为保障的安全感。经调查，失独群中流传一句话：“不怕老，不怕死，就怕病。”“我生病了怎么办？”“我怎么养老？”这是摆在他们面前最迫切的一个问题。尽管很多家中都还有后辈，如侄子女、外甥子女、姨生子女等等，但他们毕竟不是法定义务上的监护人，也没有赡养的义务，愿不愿意照顾失独老人，情况都各不相同。就算将来有养老院肯收都不愿意去，去养老院的老人，很多都是有子有孙的，逢年过节不是被子女接回家，就是有儿孙来探望，他们只能孤零零地看着别人高兴，自己伤心掉眼泪；医疗问题，也在困扰着这群渐渐老去的失独者，没有了子女的经济支援，一旦大病来临，仅靠低保救济金，恐怕难以应付医保报销外的剩余部分。因此，他们渴望一家特殊的养老院，在这个养老院里，都是他们这种“同命人”，互相没有隔阂，有了三病两痛，也能相互关怀，相互照应。

三、关爱低保失独家庭的建议 失独家庭为国家基本国策做出了贡献，他们的老年生活应该得到政府和社会各界的关心。我们认为，应该从以下几方面着手，关爱失独家庭。

1、打造平台，丰富精神文化生活，营造人人尊重失独家庭的社会氛围。贫困失独者心理往往会变的脆弱和敏感，常常选择自我封闭，不愿再接触社会，这让他们精神上痛苦不堪。我们建议一是建立失独家庭老年人养老院，让有同样遭遇的老年人生活在一起，消除彼此的芥蒂。这样既能解决老年人的养老问题，又可以让他们彼此慰藉，减轻或者消除失独之后造成的心理和精神问题；二是建议政府、各种民间组织努力营造尊重失独者的社会氛围，引导他们参加各类社区文体活动和公益活动，丰富他们的精神文化生活，增强他们的归属感；三是建议乡镇、街道、成立专为这一群体维权的维权机构，保障这一群体的合法权益和人格尊严。

2、成立志愿者服务队关爱低保失独家庭。贫困失独家庭在生活中往往会面临诸多正常家庭无法想象的困难，也这是这一群体心灵脆弱的主要原因。建议政府部门要联合社会公众成立一支志愿者服务队伍，政府应预算部分经费保障志愿者的报酬。服务失独者家庭的志愿者中应有适量的心理辅导人员，志愿者除了为低保失独家庭做义工、献爱心外，在失独者主动要求或愿意接受的情况下，还应对失独者进行适当的心理辅导，尽可能帮其缓解精神抑郁、疏导心理障碍、解开自闭心结，招募适量的专业心理辅导人员加入到志愿者活动中。

3、出台政策，加大低保失独家庭养老帮扶力度。对于低保失独家庭，低保金以及低保配套救助对日益丧失劳动能力的低保失独人员来说远不足以弥补、保障他们晚年无子女依靠赡养的生活无忧，建议政府要从征收超生家庭的社会抚养费中明确一定比例用于为失独家庭购买足额养老保险、意外伤害和大病医疗保险等，让这一群体生存养老都有保障。同时社会保障部门和医疗机构要对这一群体的困难救助和惠民政策优先给予照顾。建议出台养老优惠政策。将年满60周岁、日常生活需要介助或介护的失独老人，纳入政府养老援助对象。选择居家养老的，每月可获得政府定点养老服务中心提供的上门服务。选择机构养老的，每月可获得介助介护补贴。援助标准根据市政府相关文件精神相应调整和提高。

四、我局对城乡低保失独家庭的救助探索 根据为期一个月的调查走访情况，我局细心研究，积极探索，以保障失独困难家庭对象在生活、医疗、养老等方面的基本权益为目标，根据中国共产党常德市委、常德市人民政府《关于推行计划生育特别扶助家庭关爱行动的意见》等文件精神，结合我区符合特别扶助对象的年龄界限要求，于今年6月25日出台了《关于印发〈**区失独困难家庭社会救助实施办法（试行）〉的通知》，率先在全市推行了贫困失独家庭救助。

1、救助对象范围： 对同时具备以下条件的失独困难家庭实施社会救助：女方必须年满49周岁（离异、丧偶的男方年龄也必须年满49周岁），且为**区常住户口的；其独生子女未婚因病或意外死亡或独生子女已婚未生育因病和意外死亡的；夫妻双方未再生育和未收养子女或夫妻离异后未再婚的；家庭经济状况符合**区城乡最低生活保障标准的。

2、救助标准： 凡符合失独困难家庭条件的，可以享受下列相应的社会救助：城市失独困难家庭生活救助按照城市三无人员的生活救助标准给予救助；农村失独困难家庭生活救助按照农村五保分散供养对象的供养标准给予救助；失独困难家庭的医疗救助，按照《**区城乡困难家庭医疗救助实施办法》，享受与城市三无人员、农村五保分散供养对象同等标准的医疗救助。有下列情形之一的，取消失独困难家庭的相关社会救助：家庭经济收入状况明显好转，且高于**区城乡最低生活保障标准的；夫妻双方离异后，再婚的一方；户籍迁移出**区的；因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭贫困，通过教育仍不改正的；劳教和服刑期人员；享受失独困难家庭生活救助的对象已死亡的；其他社会救助文件明确规定取消的。低保失独家庭是在实行计划生育的背景下产生的，这些家庭为“国策”作出了贡献，这些家庭需要全社会的理解、全社会的关心，通过我们社会救助部门的努力探索，在自己的职责范围内践行好这份特殊的关爱，希望能让他们不再孤独，生活得更踏实、更有尊严。失独家庭调研报告

（三）湖南省实行计划生育30多年来，累计少出生3600多万人，节约孩子抚养费1.1万亿元。计划生育的初衷已得到实现，有计划的控制了人口的增长，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。但，随着老龄化社会的快速来临，“失独”家庭的养老问题是我国亟待解决的问题。“失独”老人们成为一个日益放大的群体，将有可能引发一系列的家庭、社会问题。

一、农村老年失独家庭现状 天元区乡镇农村户口的老年失独家庭有37户，50人。1.年龄分布 49-60周岁的失独父母有17人，占总数的34%；61-70周岁的失独父母有15人，占总数的30%；71周岁以上的失独父母有18人，占总数的36%。2.婚姻状况 3.独生子女死亡情况 4.生活保障 现50人均享受了计划生育家庭特别扶助金，2013年起每人每年由政府财政发放扶助金3600元。有退休工资的失独父母8人，占总数16%（其中退休工资1000元以上3人，1000元至500元4人，500元以下1人。）；五保户9人，占总数18%；有农村最低生活保障金3人，占总数6%。无固定收入30人，占总数的60%。5.孙子女情况 6.居住情况 7.身体健康状况

二、数据采集说明

（一）此次调研针对的失独父母为以下几种情况 1.女方年满49周岁失去生育能力的家庭，或丧偶、离异单身年满49周岁的父亲。生育情况未违反湖南省人口计划生育政策要求。2.符合情况1的父母，曾经生育子女或收养子女，同时存活子女数从未超过两个，现在子女死亡现无子女。3.符合情况1的再婚家庭，夫妻再婚后未再生育或收养子女，子女死亡的一方任统计为失独的父亲或母亲。4.夫妻双方均未生育过，未纳入此次调研范围。

（二）数据采集方法 1.多人群调查 ⑴直接调查对象本人。入户直接向对象本人核实情况，并查看有关证件以确认年龄、户籍、子女残疾等情况。⑵向对象的邻居老人了解情况。左邻右舍比较了解情况，通过调查印证对象情况。⑶咨询对村人口情况较了解的村干部了解情况。2.调查时发放失独家庭现状调查表 数据汇总表附后。

三、现状分析 1.失独家庭越来越多 随着时间的推移，年老的失独家庭比青壮年的失独家庭只会多不会少。根据年龄分布和独生子女死亡情况分析，儿童时期、青年时期、壮年时期的独生子女占总人数比例的43%、30%、22%。意味着失独家庭不断在累积增加。43%的家庭在有生育能力的情况下却没有再生育。2.年老的失独父母形影单离的越来越多 受到失独的刺激，很多父母在心理上留下了强烈的刺激。37对夫妻中，有2位母亲出现精神异常，离家出走。更多的失独父母丧偶、离异后选择了单身独居生活。调查对象中健在的22对夫妻，仅有两位父亲是再婚。3.生活来源困难 农村失独家庭中，有退休工资的父母非常少，仅16%。大部分依靠自己在田土种稻谷和蔬菜换点零花钱，身体有残疾的父母只能依靠平时政府一点微薄的补贴和慰问。仅有6%的父母由政府接到敬老院抚养。大部人选择了夫妻独居或单身居住，其3户居住的危房还无力修缮。有12%的父母由亲戚、村中组员照顾，寄住他人家中。4.生病护理堪忧 此次调查的50人，都担心自己生病了怎么办，夫妻健在的只能互相照顾，但单身独居的老人却无法想象该如何安置。失独家庭的父母不敢病，住院的7人中，仅3人有亲戚照顾。在计划生育实施30年后，独生子女已经到了第二代，在第二代独生子女中，已经没有了兄弟姐妹，没有了姑姑、姑爹、舅舅、堂兄、堂弟这些亲戚，如果他们面临失独，在没有固定生活来源请不到护理人员的情况下，年老生病后哪来的亲戚照顾？

四、建议和对策 1.综合政府各部门力量，用活政策，分类养老 按照“失独”老年父母的实际情况，采取相应政策给予抚养。⑴投入更多资金资建设养老院，提高老人们的生活质量及让更多的孤独老人老有所依。⑵托养在其亲戚或者本村组员中的老人，政府每月提供一定补助； ⑶对自身要求单独居住的老人，政府能安排义工或志愿者固定时日上门服务。2.加大对“失独”家庭的帮扶力度。精神方面：配备专职心理康复治疗机构和人员，对经受家庭创伤的家庭积极引导，提高承受能力。组建“失独”家庭联系团队，让失去孩子们的父母在同样遭遇的父母一起互帮互助，积极组织他们参加社会活动。物质方面：根据现行政策，除人口计生部门每人每年3600元的失独扶助金、或适当申请最低生活保障金外，株洲没有针对“失独”的老年父母有何优惠政策。建议政府出台相关优惠政策，建立多元投资的养老服务机制。⑴提高医疗保险报销标准，让老人们生病后不怕住院； ⑵扩大农村养老保险参保范围，对“失独”的老年家庭成员纳入养老保险金发放范围。同时加大农村养老保险金对“失独”家庭成员的发放标准，让老人们在年老后有一份固定的生活来源等。⑶提高最低生活保障金标准，针对“失独”家庭低保户，因增加一人份的低保金额，适当提高低保标准。⑷针对天元区具体情况，提高征地补偿发放金。针对“失独”家庭可以增加一人份的安置补偿款，或者是适当增加补偿金额，或是在购买安置住房时享受独生子女家庭奖励政策多一人份的安置房指标。

第四篇：魏集镇来料加工调研报告

魏集镇来料加工调研报告

魏集镇作为农业大镇，大力发展来料加工是确保完成“建设满意睢宁，跨入小康社会，冲刺全国百强”的重要举措，也是魏集切实推动农村劳动力转移，推进农村经济发展的重要途径。也是党委、政府关注民生、服务民生的重要体现。这次在党委、政府的大力支持下，结合“三解三促”活动，我走访了25个村6个加工点，与多名经纪人和相关村干部进行了交流探讨，掌握了一定的基础资料。我作为原义乌来料加工办事处的副主任，现任县妇联发展部部长，通过实地观看、认真思考和分析，认为魏集镇具备做好来料加工的基础，并且如今已经初具规模。在新的起点下，如何使来料加工产业做大做强，如何能够直接对接义乌市场，拿到“一手单、外贸单”，使百姓获取更大的经济利润，使魏集镇来料加工业形成自有品牌，我有几点拙见，仅供领导斧正。

一、基本情况

魏集镇地处睢宁县北部，有睢宁北大门之称，南邻宁宿徐高速公路5公里，西依睢邳公路，北靠陇海铁路，交通便利，区位优势明显。魏集镇属黄淮平原，地肥水美，古迹名人众多，资源丰富，劳动力充足。该镇是革命老区，文化底蕴深厚，民风纯朴。全镇辖25个行政村，约8万人，全镇拥有劳动力 万人，其中留守妇女 人，妇女劳动力 万人，占总数的，其中未转移的妇女劳动力有 万人，占妇女劳动力总数的。魏集镇妇女劳动力数量之多，剩余劳动力资源丰富，为进一步做大做强来料加工产业打下了基础。

近两年，魏集镇来料加工产业得到了党委政府的大力支持，在下村调研时，来料加工业已被越来越多的干部群众所关注，都急切询问来料加工业的相关情况，镇领导干部在推进来料加工这项工作过程中也积累了一定的经验。如今，我镇通过政府推动、部门协作、市场引导，进一步提高了群众转移就业水平，取得了一定的成效。一是加工品种多元化。我镇的来料加工产业，从最初以简易小商品为主，发展到现在的涵盖各种简繁小商品、服装、节日灯、电子等10多个门类。据不完全统计，编织类（钩针、手工编织等）、串珠类（钉片、挂件、饰品等）各占30%，粘胶产品（布娃娃、各种饰品）占25%，服装、节日灯占10%，电子产品约占5%。二是集中加工点从无到有。目前，已初步形成了东朱、姜庄、七卜等8个村为加料加工集中点，其中由妇女组织的加来料加工集中点有 个；可吸收农村剩余劳动力近人，其中妇女劳动力占了总数，实现了以家庭式分散加工向定点集聚加工的转变；三是经纪人队伍日益扩大，素质进一步提高。我镇来料加工经纪人队伍已发展到 人，其中二级经纪人 人；相对比较稳定经纪人的有 多人。在 10月9—11三天时间，我们已经组织魏集镇 名经纪人参加了睢宁—义乌来料加工培训会，现场参观、考察义乌国际商贸城，接受义乌资深经纪人的现场授课，并顺利和睢宁县驻义乌办事处对接，与50多位义乌企业家、市场经营户、外贸公司、外国客商代表进行了业务接洽。四是收入稳步增长。全县来料加工费发放大约年 万元，增加到现在的 万元；人均年加工费收入年 多元，提高到现在的 元，根据加工的类 型不同，加工的熟练程度的不同，加工者日加工费可达10元至20元不等，较好解决了农村妇女“务工”与“务农”、“钱袋”与“后代”兼顾的问题。

二、存在问题

近两年，来料加工产业得到了迅速发展。但是，从现状来看，我镇的来料加工产业还存在着不少的问题和困难，并且已经不同程度地制约了该产业的有序发展。

（一）、发展较不平衡。我镇来料加工业发展总体上呈现南部快速发展，如东朱、姜庄等村；北部存在发展基础，暂未发展。如张铺、张集等村；而中西部根本没有的发展格局。究其原因，一是区位因素。由于各村所处位置不同，北部各村组交通便利，具备先期优先发展的条件，已经吸引众多来料加工点进驻。而其它村、组相比存在困难。二是产业因素。当前我镇农业主导产业以西瓜、大棚建设为主，已经吸引了相当一部分劳动力。另外，随着务工人员的日益增多，带来的经济效益也是可观的，一个普工一天的工资可达80-100元。相比之下，来料加工产业，如果从事一些低端加工产品如穿花、拉链头等产品，一个熟练工一天的工资也只能拿到30-40元。相比之下，来料加工的吸引力就低的多。

（二）、经纪人队伍较小，人能力较低。与发展成熟镇李集相比，魏集镇来料加工经纪人基数较低，其中以二级经纪人居多。这种情况造成魏集接单渠道单一，多以承接李集下游加工产业为主，不能获取加工产业利益最大化。另外，多数加工产业，特别是一些编、织、钩一类的物品，需要经纪人拿单后，看货先做，再手把手地教会加工人员，并且 在回收加工件时严把质量关，有些经纪人尚不具备亲手做的能力。最后，由于来料加工产业是一个以量取胜的产业，我镇经纪人还处于将产品分散于千家万户的分散加工模式，处于发展的最初始积累阶段，发展三级经纪人、固定小组、固定组员的能力有待进一步提高，不能及时将产品保质保量地及时回收交货。更不要谈适时更换加工产品的能力。目前，我镇真正能够独挡一面的一级经纪人只有 人，与我镇来料加工的快速发展势头，存在较大的差距。

（三）、从业者素质较低。我镇的来料加工从业者队伍以留守妇女、农村贫困妇女和一些年龄较大的人群为主，初中文化水平及以下的占，综合素质较低。主要表现为：一是就业技能水平低，获取加工费不高。只能从事一些技术含量较低的产品加工，如一些简单的穿、套、粘、烫等，这些产品的加工一般最高月工资只有300-400元，而相对复杂的机械加工如服装类、箱包类加工最低的一个月可拿到900元，熟练工最高时的可拿到1000多元。其次是职业素质不高，传统的就业观念在我镇农村妇女的头脑中根深蒂固，再加上从事来料加工的大多是季节性富余劳动力，大部分都没有外出上班的经历和不具备外出上班的条件，所以组织纪律观念不强，延时交货、产品质量不高的情况时有发生，影响加工进度，使经纪人蒙受经济和诚信双重损失。三是熟练工占整个从业者队伍比例低，使大多数来料加工经纪人面临做大做强的困境。需要一个例子

（四）、要素制约明显。一是加工货源不足。由于尚不具备从义乌直接拿单的能力，基本上依赖于李集市场提供，各品种季节性强，更新 频率快，货源稳定性不够，且供货周期较短，部分经纪人时有断货现象。二是自有资金不足。大部分经纪人经济基础薄弱，自有资金不足，抗风险能力弱。我镇经纪人和加工户之间一般都是现金收货或者按月发放加工费，一旦客户延迟结算，就影响加工费按时支付。三是运输成本偏高。据调查，我镇来料加工产业多走李集货运，来料加工运费占加工费达，最高达，平均达到 左右，比李集当地加工点高出许多。

（五）、扶持政策欠到位。来料加工业是一个相对比较脆弱的产业，特别需要政府、部门的政策倾斜和优惠加以扶持。近年来，党委、政府对来料加工业的发展高度重视，把发展来料加工作为强镇的一个重要组成部分。但是涉及到一些具备的部门以及具体和政策时，往往存在着“大政策，无配套”的普遍现象，使经纪人无从下手。当前亟待完善的主要有工商、税收、金融、货款等方面的政策。由于工商、税收方面缺乏相应的扶持政策，使得许多来料加工负责人心存疑虑，根浅基薄的来料加工点害怕工商来管，税务收税收，出现了瞒报加工费发放数量的情况；由于金融扶持政策的不到位，使许多有强烈愿望从加工点向加工企业升级的经纪人无计可施；而且经纪人大多为农民，自身经济实力弱。银行贷款金额偏小，难度加大，制约较多。一旦在结算环节出现问题，极易造成资金周转困难，同时，无力承接新单子，影响来料加工业的可持续发展。另外，缺乏相应的激励机制。

三、破解对策

当前，为了更好地发展我镇来料加工产业，当面临困难和问题时，这些并不能成为我们停滞不前的理由，相反，正因为有这些问题的存在，fenzhudao 才使我们更加冷静地审视自己的不足，思考对策，寻找出路，以便最终破茧而出，实现蜕变。针对我镇来料加工业存在的困难和问题，我想应该借鉴发达地区的经验，建议做好以下几方面的工作：

（一）建议设立魏集镇来料加工联络处。联络处成立后可以为全镇经纪人当好主心骨，牵头在全镇范围内整合资源，发挥优势，做好规划，辐射带动；及时向经纪人通报来料加工业的最新动态；做好研讨、交流、协调、咨询等方面的作用，使经纪人拥有自己的家；便于培养一批骨干经纪人，前期我们已经通过义乌培训，使经纪人水平得到有力提高；另外，魏集镇成立办事处，使全镇来料加工产业拥有了品牌和实体，方便和睢宁驻义乌办事处开展合作，利于拿到一手单，利于建立一批相对稳定的供货渠道和商家，为做好来料加工工作提供更广阔的平台。

（二）可以采用“沙集模式”壮大壮强加工产业。由于我镇的来料加工正处于蓬勃发展的关键时期，需要扩大宣传效应，让更多的人知悉魏集来料加工。沙集镇的电子商务模式，给我们提供了有力的参考。作为来料加工产业，我们把自身可以提供的服务和产品，发到相关的电子平台上，特别是一些外国采购商关注的网站。这样便于形成采购商-经纪人的直接对话，程序减缩了，利润也就大了，老百姓的积极性提高了，来料加工产业自然就会越做越大。

（三）可以考虑开通魏集-义乌专线。来料加工具有量大、利薄的特点，这样就需要当地有便利、便宜的运输物流。李集镇作为睢宁来料加工业的龙头，在一定程度上也是因为拥有两条义乌专线。而两条专线的开通，为李集镇当地发展来料加工提供了便利；另外，其它乡镇经纪 人想做加工，要不从李集拿货，要不接下单后走李集货运。给加工经纪人收货、送货带来极大不便，而且增加了不少额外费用，制约了产业的发展。所以，物流决定着来料加工产业。魏集在合适的时间，必要的时候考虑开通魏集-义乌专线，可以分担全县日益兴起的来料运输物流，也为当地经纪人节约资源、节省时间，又降低了成本，会使更多的人关注魏集，来参与到来料加工经纪人队伍中来。

（四）提供政策支持。来料加工业的发展离不开党委、政府的扶持，需要在政策方面提供有力的支撑。特别是着力突破来料加工发展的诸多制约瓶颈，对影响来料加工业发展的用电、用地、用工等实际困难，尽力给予解决；对来料加工经纪人的资金筹集难问题，可以以有关职能部门进行争取。比如妇联的小额贷款、共青团的创业贷款；工商、经贸、税务部门要对经纪人创办企业、市场对接，最大化提供牵线搭桥或政策优惠。

作为一名下村挂职的干部，如何了解民情民意，如何破解发展难题，促进百姓增收，促进干群关系融洽，一直是我苦苦思索的课题。很庆幸，在“三解三促”活动中，我了解到了来料加工产业，找寻到了破解农村经济发展的突破口。作为一名多年从事这项工作的同志，结合实际经验，向领导提供了我的一些建议，敬请领导斟酌。最后，我坚信，来料加工不仅仅可以成为睢宁县创业的品牌，更会在魏集熠熠生辉，展现出夺目的光彩。

步立枫

第五篇：王家山镇总工会调研报告

积极创建困难职工帮扶长效机制的调研报告 王家山镇总工会

镇总工会组织高度重视和十分关心下岗职工、困难职工的生产生活，努力探索建立工会长效帮扶特困职工的新路子。我们要真正实现帮扶工作由节日活动型向长效机制型的转变，由抓典型向全域覆盖的结构型转变，由单纯办实事向帮监促全方位保障转变，实现帮扶工作经常化、社会化、制度化，必须在思路、载体、方法上等进行不懈地探索。

一、创新思路，努力实现工会帮扶工作的主动“融入”

导致低收入阶层和特困职工群体出现的原因是复杂的，如果仅就工会帮扶谈帮扶工作，就工会能力谈帮扶效果，使帮扶工作停留于“节日慰问型”阶段，不仅难以治本，也使帮扶工作失去应有的意义，因此工会帮扶工作应在主动融入上着力。

（一）主动融入到党联系职工群众的桥梁和纽带工作中去 切实保障广大职工的基本生活，做好帮扶困难职工特别是生活难以为继的特困职工工作，是工会组织始终牢记宗旨，进一步发挥好新时期党联系职工群众的桥梁和纽带作用，落实以人为本工作基点的具体实践。因此要在维护国家整体利益的同时，坚持以广大职工的根本利益为重，以关心职工的疾苦为重，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈办好事。凡是涉及职工切身利益和实际困难的事情都竭尽全力去办，把党的温暖和工会的关怀及时送到职工的心坎上，使包括困难职工在内的广大职工都享受到改革发展的成果，坚定克服暂时

困难的决心和信心。

（二）主动融入到社会主义市场经济大环境中去。困难职工的帮扶需求多样性决定了帮扶工作的广泛性。工会组织要在发挥自身组织优势的同时，勇于跳出自我循环的小圈子，善于借助“市场”这一无形的手来充分调动社会各方的积极性，整合社会资源，发挥社会合力，做强、做大、做优工会的帮扶工作。采取自筹一部分，向同级政府（行政）申请一部分，组织热心公益事业的企业家、社会知名人士及广大职工捐助一部分的方式筹措帮扶资金和物资。工会组织应充分运用各种宣传媒体、宣传阵地，加大对这些热心公益事业的单位及社会人士义举的宣传报道工作，以弘扬中华民族的美德，扩大其社会知名度，帮助其树立良好的社会形象。通过营造一种人人关心困难职工，人人参与帮扶工作的良好氛围，做到一家有难，全社会帮扶，实现多赢。(三)主动融入到整个社会保障大体系中去

要在建立和完善适应社会主义市场经济的社会保障新体系过程中，发挥工会特有的不可替代的作用。要面对“两个确保”、“一个低保”政策的执行和养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险的相继推出，有针对性的组织开展专题调研，以调研报告、情况专报或三方协商会议等多种方式，向政府(行政)及时反映基层企业的愿望和职工的呼声，为决策提供准确的第一手材料，促使相关部门对多项政策内容进行了相应的调整，真正落实工会源头参与、监督保障职能。应积极参加各类公用事业听证会，结合实际工资水平、最低工资标准、最低生活保障标准、经济发展水平、物价指数和职工承受能力等因素，代表职工提出有根据的意见和建议，从源头上维护职工的切身利益。

二、创新载体，探索帮扶困难职工新模式

要在构建帮扶困难职工长效机制的实践中，努力摆脱过去多年来形成的帮扶工作的观念定势和思维惯性，认真研究分析新时期帮扶工作的规律和特点，以科学务实的精神、与时俱进的工作态势，创新帮扶载体，探索出具有整体性、富于创造性、体现时代性的帮扶困难职工新模式。

(一)以困难职工帮扶中心为主体，建立快速知情、快捷帮扶的救助系统

工会的困难职工帮扶中心，应直接面对所有求助的困难职工，通过特困救助、免费职介、信访接待、法律援助四个服务平台为职工提供快捷帮扶和一站式服务。应抓延伸，实现紧急救助与网络帮扶的有效衔接，形成横成片、纵成网、广域覆盖的帮扶工作格局。要以市场化运作、社会化发动等方法多方融资，集中资金、物资、岗位，集中援助的服务方式，围绕党政最关切，职工最期盼，社会最关注的问题，对困难职工实施入户帮扶、现场帮扶、岗位帮扶、助学帮扶、医疗帮扶等，通过一件件实际问题的解决，一桩桩具体工作的落实，让困难职工帮扶中心成为工会组织服务大局、服务职工的一个知名品牌。(二)全面推行“绿卡”跟踪帮扶制度

“绿卡”跟踪帮扶制度是工会系统自下而上界定帮扶对象，实行统一管理、分级负责、联动包保，责任到人的一种帮扶管理模式。它以层层签订包保责任书为主要方式，把一定区域内特困职工和孤老退休

职工的帮扶责任落实到单位，具体到人头，并按照家庭状况清、特困原因清、技术特长清、就业要求清、思想状况转自清的“五清”标准建档立卡，形成规范的特困职工档案，统一输入微机，建立起特困职工动态管理微机网络，做到随时发现随时输入，随时变化随时调整，随时脱困随时注销。

(三)构建依法协调、法律帮扶机制，拓展帮扶困难职工解决实际问题的有效途径

部分职工生活致困和其合法权益受到侵害有着直接的关系，有的职工劳动权利被非法剥夺，造成生活困难，有的职工因为企业拖欠大量医疗费而致困，有的职工因得不到应有的补偿而使生活陷入困境，针对这些实际问题，工会组织应着眼于建立依法协调、法律帮扶工作新机制，通过法律帮扶来维护职工的合法权益，解决困难职工的生活难题。

三、创新再就业渠道，切实解决根本的民生问题

(一)做到认识到位，增强做好再就业工作的政治意识、紧迫意识和责任意识

就业是民生之本、安邦之策，是一件关涉国计民生的大事。扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。各级工会应始终把促进再就业作为践行科学发展观的首要内容，作为变“输血”为“造血”，从根本上帮扶困难职工的重要途径，作为落实“组织起来，切实维权”工作要求，实现“以人为本”和促

进区域经济可持续发展，实现服务大局、服务职工义不容辞的责任，并以更大的工作力度、更新的工作招法、更实的工作作风，不断把工会促进再就业工作推上新水平。

(二)措施到位，为开展工会促进再就业工作提供了强有力保障 面对工会促进再就业工作的新形势和广大下岗失业人员对工会组织的真情期盼，工会组织应把握变化，超前研究，着眼长远，针对不同时期的不同情况，制定并采取了一系列强有力的切实可行的措施。要结合区域实际，围绕经济发展大局，及时制定了再就业工作规划，出台推进工会系统再就业工作的指导性文件；充实再就业工作队伍。要加强就业培训，加大再就业政策宣传，引导下岗失业人员转变择业观念。要结合本地区本系统就业市场和劳动力市场动态，采取结构分析的方法，按照市场需求开展了“订单式”培训，紧盯“市场行情”，做到“供需对路”。要把再就业培训与劳动部门推行的劳动岗位资格证书制度紧密结合起来，培训围绕岗位转，人才紧跟订单走，使经过培训并且获得资格证书的下岗失业人员，不仅能及时找到工作，而且与岗位供求相一致，提高培训就业率。各级工会要整合社会资源寻求岗位，特别是主动与蓬勃发展的非公有制企业联系，鼓励和引导各类企业积极安置下岗失业人员，建立工会再就业基地，建立空岗联系制度，及时推荐条件合适的下岗失业人员走上工作岗位；工会应积极支持和帮助企业扩大生产规模，开发经营领域，在促进企业提高效益的同时，创造更多的就业岗位，实现企业发展和再就业工作的“双赢”；通过与有关部门和用工单位联合举办招聘会等形式，实现用工

信息集约化，为下岗职工提供更多的就业机会。要发挥再就业带头人的引领作用，带动下岗职工实现再就业，实现“1＋1群”的规模效应。要依法监督，保障职工劳动就业权，工会组织要在企业改组改制中主动维护，认真履行源头参与和监督保障的职责，坚持对改组改制方案、下岗分流方案、企业用工方案，依法落实职代会的权利，严把职代会审议、通过关，既旗帜鲜明地支持改革，又旗帜鲜明地维护职工合法权益。

总之，工会组织要围绕改革、发展、稳定的大局，以高度的政治责任感和满腔热情去探索和创新，构建起党委领导，行政主导，工会运作的工作格局，发挥自身优势，汇集社会合力，才能有情有形地把帮扶工作做好、做实。惟有形成以第一知情人、第一报告人、第一帮助人为主旨的工会纵向帮扶网络；形成以困难职工帮扶中心为载体的横向快捷帮扶系统；形成以物质帮扶、资金帮扶、岗位帮扶、法律援助、助学帮扶、医疗帮扶、协调帮扶为内容的全方位的立体帮扶体系，才会从根本上提高工会帮扶能力，开创工会保障工作的新局面，为建设和谐社会创造良好的条件。