村信访综治维稳工作室工作运行机制

第一篇：村信访综治维稳工作室工作运行机制

村信访综治维稳工作室工作运行机制

一、工作机制。建立以村居“两委”（单位党政组织）统一领导、综治领导小组组织协调、“工作室”具体管理、村居（单位）干部各司其职、全社会共同参与，按“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，开展辖区内社会治安混乱点和突出治安问题及不稳定因素的排查整治、化解，对各类社会矛盾纠纷统一受理、集中梳理、限期处理的工作机制。

二、工作方式。“工作室”工作坚持“三个为主”(化解矛盾为主、服务民生为主、治安防范为主)，做到“三个结合”(直接调处与分流调处相结合、归口调处与联动调处相结合、属地调处与联合调处相结合)，确保“三个及时”(对社会治安混乱地区和突出治安问题及时整治；对不稳定因素及时化解；对影响社会治安、社会稳定的倾向性、苗头性问题及时分析研判和预警)。

三、工作流程。

1、接访受理；

2、排查梳理；

3、分流处理(分析研判)；

4、调查核实：

5、整治化解(及时预警)；

6、调解处理；

7、签订协议；

8、结案归档；

9、跟踪回访(检查验收)；

10、告知处理途径(对调解无效或对调解协议拒不执行的案件，告知当事人由有关部门或单位处理，协调组织信访听证)，向上级专题报告。

四、工作权限。

1、矛盾纠纷调处权。对于辖区内重大疑难矛盾纠纷和不稳定因素，主要领导根据 “中心”调度，有权进行协调处理、妥善化解．

2、社会治安混乱点和突出治安问题排查整治权。对辖区内社会治安混乱点和突出的治安问题，有权进行排查整治、分析研判．

3、调解权。对于“中心”分流指派的案件和协调形成的调处意见、整治要求，有权在规定时间内调解完成，并书面报告处理结果。

4、服务协管权。对辖区“社会人”、新兴经济组织和新兴社会组织，有权向“中心”提供相关信息，积极向村居“两委”（单位党政组织）提出对闲散青少年、流浪儿童和农村留守儿童、老人、妇女等群体的关爱、帮助和救助的渠道及方式，加强对犯罪多发人群和社区矫正人员的管理、帮教和监控。

5、应急处置权。完善突发公共事件和自然灾害应急处置预案；在发生突发性事件时，有权在村居“两委”（单位党政组织）统一领导下，依法、按政策进行处置。

第二篇：村信访综治维稳工作室工作职责

王截流乡各村综治工作室工作运行制度

1、分析社会治安形势，及时向村“两委”（单位领导）提出社会治安综合治理和平安建设工作建议。

2、组织、协调有关部门依法开展“严打”整治专项斗争。

3、接待群众来访，受理和分流处理辖区内的矛盾纠纷和信访案件。

4、建立集行政调解、司法调解和人民调解为一体的村调解委员会，完善调解机制，负责对调解组织移送或“工作室”直接受理的已经调解组织处理尚未达成协议的民事和可调解治安纠纷，直接进行调解；对突发性、易激化的矛盾纠纷联系相关部门联合调解。

5、接受上级对由本村处理的矛盾纠纷和信访案件调处落实情况的检查督促。

6、及时掌握辖区内社情民意和不稳定因素，向村“两委”和上级主管部门报告，向本村干部群众进行通报、化解。

7、组织开展平安建设，对辖区内的平安建设和社会管理综合治理工作进行检查、指导、督促和奖惩。

8、组织开展治安巡逻防范，落实预防和打击各种违法犯罪的工作措施。

9、推行“以房管人、以业控人”管理模式，做好流动人口服务管理工作。

10、组织开展好刑释解教人员和吸毒人员的帮教安置工作，加强对犯罪多发人群和社区矫正人员的管理、帮教和救助工作。

11、开展对闲散青少年、流浪儿童及农村留守儿童、老人和妇女等群体的关爱、帮助和救助工作。

12、开展禁毒工作。

13、完善突发公共事件和自然灾害应急处置预案，在村“两委”领导下组织协调指挥突发事件处置工作。

14、向群众宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规，为群众提供法律服务和法律援助。

15、完成党委、政府和上级综治委交办的其他事项。

第三篇：村信访综治维稳工作室工作职责

村信访综治维稳工作室工作职责

1、分析社会治安形势，及时向村居“两委”（单位领导）提出社会治安综合治理和平安建设工作建议。

2、组织、协调有关部门依法开展“严打”整治专项斗争。

3、接待群众来访，受理和分流处理辖区内的矛盾纠纷和信访案件。

4、建立集行政调解、司法调解和人民调解为一体的村(居、单位)调解委员会，完善调解机制，负责对调解组织移送或“工作室”直接受理的已经调解组织处理尚未达成协议的民事和可调解治安纠纷，直接进行调解；对突发性、易激化的矛盾纠纷联系相关部门联合调解。

5、接受上级对由本村(居、单位)处理的矛盾纠纷和信访案件调处落实情况的检查督促。

6、及时掌握辖区内社情民意和不稳定因素，向村居“两委”（单位党政组织）和上级主管部门报告，向本村(居、单位)干部群众进行通报、化解。

7、组织开展平安建设，对辖区内的平安建设和社会治安综合治理工作进行检查、指导、督促和奖惩。

8、组织开展治安巡逻防范，落实预防和打击各种违法犯罪的工作措施。

9、推行“以房管人、以业控人”管理模式，做好流动人口服务管理工作。

10、组织开展好刑释解教人员和吸毒人员的帮教安置工作，加强对犯罪多发人群和社区矫正人员的管理、帮教和救助工作。

11、开展对闲散青少年、流浪儿童及农村留守儿童、老人和妇女等群体的关爱、帮助和救助工作。

12、开展禁毒工作。

13、完善突发公共事件和自然灾害应急处置预案，在村居“两委”（单位党政组织）领导下组织协调指挥突发事件处置工作。

14、向群众宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规，为群众提供法律服务和法律援助。

15、完成党委、政府和上级党委政法委(综治办、维稳办、信访局)交办的其他事项。

第四篇：村信访综治维稳工作室工作制度

村信访综治维稳工作室工作制度

一、来访接待制度。“工作室”热情接待群众来信来访。接待人员要做好来访登记、谈话记录、信息报告、结案归档。

二、排查制度。每月定期排查辖区内社会不稳定因素和治安隐患，加强分析研判，制定对策措施，落实责任人员，并上报情况。

三、办事制度。一般性问题由接访人员当场处置，当场不能解决的，“工作室”报请相关职能部门调查办理；涉及多个部门的疑难复杂矛盾纠纷，由“工作室”报请上级协调相关部门集中会办。

四、例会制度。“工作室”主任每月召集一次工作室成员会议，通报排查整治、调处工作情况，研究部署社会治安混乱点和突出治安问题的专项整治和矛盾纠纷调处工作。

五、信息报告制度。按“实事求是、有情必报、逐级上报、准确及时、力求完整、严守秘密”的要求，实行各类信息月报和专报制度。不稳定因素和矛盾纠纷排查月报实行“零报告”制度，重大群体性事件及时专报。

六、台帐资料制度。“工作室”设立群众来信来访登记簿及矛盾纠纷调处台帐、综治维稳排查整治调处台帐和信息资料台帐“一簿三帐”。

第五篇：综治信访维稳

绵阳普法简报

（2010）

编者按：今年5月，绵阳市委常委、市委政法委书记刘东，在盐亭检查综治信访维稳工作时，对该县创新综治信访维稳方式，切实维护社会稳定的做法，给予了高度评价。8月13日，以市中级人民法院莫亚林院长为组长的五五普法验收组，一致认为该县综治信访维稳工作亮点频闪，成效显著，值得

推广。

现将该县在五五普法期间，开创的“七大品牌” 印发于后，供各县市区学习借鉴

开创综治信访维稳“七大品牌” 盐亭县一举摘掉 “告状大县”帽子

2005年以前，盐亭是省委、省政府监控的“告状大县”，远近闻名。“五五”普法以来，该县以开创综治信访维稳“七大品牌”为突破口，切实开展法制宣传教育，变堵为疏依法引导群众有序上访，信访总量逐年下降，2008年同比下降56％，2009年同比下降31％，2010年上半年同比下降16％。摘掉了“告状大县”的帽子。其主要做法是：

一是创新工作机制，成立镇乡平安和谐普法工作服务中心，整合基层政权和政法资源，充分依靠政治优势，促进社会力量良性互动，为平安和谐凝聚力量。

上面千条线，下面一针穿。2006年五五普法启动之初，盐亭县就结合平安建设成立了镇乡平安和谐普法工作中心，把普法办、信访办、综治办、司法所、法律服务所、人民调解庭、安办、民政办、社会保障所等机构和人员合署办公，整体联动。统一安排、统一指挥调度，下设法律服务室、情感倾诉室、心理咨询室、民事调解庭和扶贫帮困室。要求相关单位凡遇到影响平安和谐建设、社会稳定的事件发生，必须通力合作，不分彼此，长年累月集中人力、物力、财力为基层群众提供信访接待、政策咨询、心理疏导、法制宣传、突发事件抢险救灾、矛盾纠纷调查处理、扶贫帮困、两劳释放人员安臵帮教、司法程序等涉及平安和谐群众工作全过程、全方位“一站式”优质服务。2008年，县委书记胡安虎又批示推广云溪经验，各镇乡建立了法制信访学校，切实为维护稳定服务。

二是创新基层综治普法网络，成立村（社区）平安和谐普法工作服务站，实现政府行政管理与村（社区）自治组织自我管理的有效衔接，就地就近依靠基层组织依法化解各类矛盾。

2006年在各个街道社区，各个村成立了平安和谐普法工作服务站，大力推进信访综治普法进社区、下村社。由县统一出资制作了村、社区工作站吊牌和公示栏，悬挂在村（社区）办公室外，广泛宣传，让老百姓知晓，在自己家门口就可以依法办理信访事项，就地就近化解各类矛盾纠纷。由村（社区）党支部书记任站长，主任任副站长，治保主任、民调主任、团支部书记、妇联主任、驻村干部、驻片民警等为成员。在农村各社区和城市居民组，聘请了以共产党员、共青团员、民兵、青年自愿者、离退休人员和低保人员为主要对象的农村普法中心户长和城区楼幢长等信访综治普法信息员6324余名，聘请人大代表、政协委员、老干部480名为信访综治普法联络员，并以村（社区）为单位建立了信访综治普法联络工作组，最大限度地把各界群众组织发动起来，一旦有不稳定因素和民事纠纷发生，基层信访综治普法信息员都会在第一时间以各种方式向各级平安和谐普法工作机构报告，有利于及时掌握各类信访综治信息，及时调处纠纷和打击犯罪。

三是创新基层防范机制，在全省率先推行农村“普法民调中心户长”和城区“楼幢长”制度，规范运作，切实预防和减少各类纠纷的发生。

针对农村机构改革、税费改革和村组撤并后，基层信访综治普法工作出现的新情况、新问题。2006年10月，县委政法委、县综治委推广云溪镇经验，在全县全面推行农村普法民调中心户长和城区楼幢长制度，狠抓基层普法和治安防范工作，切实预防和减少矛盾纠纷的产生。中心户长就是根据农村群众生产、生活的特点，按农户彼此之间的地域关系、经济关系、亲情关系、邻里关系结构，合理划分治安片，在每个治安片采取群众选举、民主推荐、组织认定等方式确定一名中心户长。城区楼幢长，就是每幢楼选举一名热心公务、德高望众、公道正派的同志作为该幢楼的楼幢长。通过精神激励和落实奖惩措施，发挥中心户长和楼幢长普法、报信、劝和作用，实现信访综治普法专门工作与群众自治良性互动为目标的新型信访综治普法工作机制，引导村民自我管理、自我教育、自我防范、自我服务，是村民自治原则在信访综治普法领域的具体体现。

中心户长和楼幢长权不大，位不高，却扮演着家长理短的调和人、治安维护人、扶贫帮困热心人的作用。在具体工作中担当着情报信息员、警民联系员、纠纷调解员、法制宣传员、治安防范员、交通协管员、帮教转化员、权益维护员八种角色。尤其是当片区内的群众有问题需要向上级反映请求解决的时候，就由中心户长、楼幢长代理向上级反映。这样既能减少群众集体上访给各级带来的接待压力，又能为群众减少不必要的上访差旅费，同时也有利于问题的解决。目前该县已在农村公开选拔了6324名中心户长，在城区选拔了1860个楼幢长。河溪村原省市闻名的“告状专业户”顾思忠已被村民选举为治安中心户长，通过多次到他家有的放矢地做工作，他本人不但不再上访，反而成了村里信访综治普法工作的积极份子。

四是在全省率先实施“社情民意恳谈日”和“导访制度”，增强各级干部搞好普法和信访综治工作的能力，变群众上访为干部下访，切实搞好基础工作。

建立了从县级领导干部到村社干部在内的各级干部信访综治普法责任制，在全县形成了事事联系综治信访普法工作，人人都是信访综治普法员的工作格局。建立了党政领导干部轮流接待群众制度，每天至少有一名领导接待群众，同时将乡镇干部的照片、姓名、职务职责公示，群众可以向病人选医生一样选择接待的部门和人员。2007年，县委政法委、县综治委发文建立了“社情民意日”和“干部下访日”制度，把每月15日作为“社情民意恳谈日”，全县各级干部进村入户，与群众直接座谈，面对面了解群众的意愿，听取群众的呼声和要求，宣传国家法律，能当场答复的，就当场答复；不能当场答复的，就限期答复。把每月20日定为信访综治普法联系会议召开日，定期召开信访综治普法分析汇报会，研究解决信访综治普法工作的相关事宜。该县还在信访综治普法工作中推行导访制度，全体干部变“被动”为“主动”，变“事后”为“事先”，干部教有纠纷的群众如何维权，依法为群众信访提供全过程的引导、疏导、劝导和向导，通过耐心细致的法制宣传教育，切实避免越级上访、重复上访，把各类矛盾和纠纷化解在基层。我县还制定了《初信初访调处办法》、《“四访”调处办法》和《群体性上访处臵预案》，用制度约束规范信访行为。

五是在全省率先推行“治安承包”，做到承包到户、责任到人，不断提升城乡平安指数。

“治安承包”就是镇乡党委、政府以“承包合同”的形式把村（社区）内的普法、信访、综治、安全生产、防邪、国家安全、平安创建和维稳的各项工作承包给村（社区）两委，合同期限一定三年，期满另签合同。镇乡按大村（社区），小村（社区）不同标准拨给责任承包工作经费，并明确甲、乙两方的权利、义务，考核奖惩办法，用法律形式约定双方的行为，增强普法维稳的法律效力。然后，由村（社区）按照专业承包、属地承包和时段承包的方式，把村和社区的治安分别承包给多个“治安中心户长”、“楼幢长”和专业保卫科股、物业公司，由他们组建“治安巡逻队”，昼夜轮流在城乡进行巡逻防范。目前，该县经层层选拔培训后的6324名“治安中心户长”、1860名“楼幢长”和专业保安队伍，正很好地行使着治安防范员、情报信息员、纠纷调解员，刑释人员帮教员和致富奔小康引导员的作用，有效地减少和预防了违法犯罪，维护了城乡治安秩序和社会稳定。

六是创新调解体系，成立四川省首家人民调解庭，依法免费、流动排查调处各类矛盾纠纷。

社会情况纷繁复杂，信访综治普法基层基础防范工作抓得再好，也不可能一点矛盾都没有。在对待和处理这些矛盾时，该县始终着眼于理顺情绪，增进理解，把立足点放在解决问题上，关键要找到化解矛盾的合法、便捷途径和有效方法。在五五普法之初，该县就成立了四川省首家人民调解庭——云溪人民调解庭。在去年贯彻省委构建大调解格局的工作中，该县又建立了三合一的县惠民流动调解庭，把全县划分为九大片区，分别成立了片区惠民调解庭，在村、社区建立流动调解室。司法所长任调解庭庭长，把派出所长、综治办主任、安办主任和信访办主任作为调解庭副庭长。在辖区内聘请了具有一定法律知识、公道正派的老党员、老干部、人大代表、政协委员、法律工作者、律师和青年志愿者为人民调解员。用文件的形式将人民调解有关知识、工作制度、工作流程、文书样式印发基层调解组织，采取自学与培训相结合的方式，不断提高调解人员的素质，不断增强调解的公信力。根据矛盾纠纷的不同特点分别采取定时到固定的人民调解庭“登堂”调解和到矛盾纠纷发生地上门流动调解两种方式。调解人员不仅在固定的调解庭登堂准司法化调解，而且还深入到农家院坝、田间地头、单位社区、矛盾纠纷发生地流动调处，群众足不出户就能免费上“公堂”。在调解中，通过宣传党和国家的方针政策、法律法规和社会主义公德，促使当事人互谅互让，息事宁人，从而达到调处一案，教育一片，案完事了的效果，实现人民调解、行政调解和法院审理相衔接，确保一旦有矛盾纠纷发生，各级都有人管、有人抓，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，避免矛盾纠纷转化升级。

七是在全省率先推行“点援制度”，充分发挥法律援助在信访稳定普法工作中的重要作用。

社会权益保障被视为“民生之网”。党的十七大后，民生问题更加被社会广泛关注。法律援助是政府专门为特殊、困难群体提供免费法律服务，保障权益实现和维护社会稳定的一项利国利民的工作。以往，实行指派制度，存在着当事人喜欢的，有时没有指派；指派的，当事人有时又不喜欢，有“拉郞配”现象，不利于保护当事人的合法权益，曾因办案质量问题，当事人不满意引发了一些纠纷。实施法律援助“点援制度”，就是事先，由法律援助机构将全县的所有律师、法律工作者、公证人员、鉴定人员、司法干部统一组织起来建立资料库；事中，当事人在数据库中向病员选择医生一样，自主选择援助人员，当事人选择后由援助机构审查指派；事后，由县上统一聘请的法援监督员实施援助的全过程监督，由援助中心建立档案跟踪办案质量，让当事人满意。该制度从2008年9月1日试行以来，受到了当事人的好评和上级的充分肯定。县委书记胡安虎、县长丁湘亲笔批示印发的《关于进一步搞好法律援助工作的意见》中批准在2009年正式开始实施。

目前，无论是县委、县政府领导批转来的，还是县信访局、镇乡党政、县级部门转来的困难弱势群体，上访人员有关的纠纷，县司法局、法律援助中心都做到了“应援尽援”、“应援优援”，充分发挥法律援助在信访稳定中的作用。如县建设局工程车撞死回民案、柏梓灾后重建民工死亡案、城关中心学生伤亡案、金和公司民工上访案，曾一度形成群体上访，县司法局受理法律援助后，立即征求当事人意见，落实相关办案能手，提供非诉调解服务，通过法制宣传，很快平息了事端，彻底得到了公正解决。

通过以上七大工作创新，取得了显著的社会效果，目前，全县总体上达到了“三无”、“三满意”、“四促进”的社会效果，“三无”即无因民间纠纷集体进县、进市、进省、进京上访案件，无民转刑案件，无群体性械斗案件；“三满意”即老百姓满意，基层干部满意，县委、县政府满意；“四促进”即促进了党风、民风的好转，促进了党群、干群关系的改善，促进了社会稳定和经济发展。2007年被授予省级平安示范县，2009年被评为全省维稳工作先进集体。