关于落实山东省“十二五”安全生产规划主要目标和任务工作分工的通知(鲁安发[2012]13号)

第一篇：关于落实山东省“十二五”安全生产规划主要目标和任务工作分工的通知(鲁安发[2012]13号)

关于落实山东省“十二五”安全生产规划

主要目标和任务工作分工的通知

鲁安发[2012]13号

各市人民政府，省政府安委会各成员单位：

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省“十二五”安全生产规划的通知》（鲁政办发〔2012〕6号）精神，确保《山东省“十二五”安全生产规划》（以下简称《规划》）顺利实施，现将《规划》主要目标和任务工作分工通知如下：

一、分工原则

（一）明确《规划》实施责任主体。《规划》的实施是各级政府和有关部门的重要责任。要按照职责分工切实履行职责，加强监管和政策引导，夯实安全管理基础，推动企业安全生产主体责任落实。对需要政府履职的目标和任务进行分解，对依托市场主体行为实现的目标和任务不作分解。

（二）把握《规划》实施工作重点。要坚持科技发展、安全发展理念，结合工作实际，统筹安排安全生产各项工作。坚持以事故预防为主攻方向，以规范生产为重要保障，以科技进步为重要支撑，组织《规划》实施工作。在抓好全局工作的同时，着力在企业安全保障能力和政府监管能力建设方面取得突破，力争在有限的规划期内，解决关键领域存在的突出问题。

（三）加强《规划》实施保障。要加强对《规划》实施的组织领导，建立工作机制，明确机构和人员，负责推动和督促《规划》落实。要抓紧研究制定《规划》行动计划和具体工作方案，深化、细化各项目标和任务并逐级分解落实，根据不同地域、产业的特点分别确定建设目标，因地制宜安排建设，落实各项保障措施。

二、工作分工

按照上述原则，对《规划》的约束性指标、主要任务、重点工程分工如下：

（一）约束性指标

规划设置了6项约束性指标，是安全生产考核目标，也是确保工作实现的目标。各市、各有关部门要将其纳入经济社会发展综合评价和绩效考核范畴，通过建立健全安全生产控制考核标准体系和逐级分解落实制度，定期公布指标进展情况，定量评价各地区及行业（领域）安全生产状况。

1．亿元地区生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降36%以上。（省安监局牵头，各有关部门按职责分工负责）

2．工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率比2010年下降26.5%以上。（省安监局牵头，各有关部门按职责分工负责）

3．煤矿百万吨死亡率控制在0.3以下。（省煤炭局、山东煤矿安监局、省安监局、省发展改革委等负责）

4．道路交通万车死亡率比2010年下降32.5%以上。（省公安厅、省交通运输厅等负责）

5．各类事故死亡人数比2010年下降10.5%以上。（省安监局牵头，各有关部门按职责分工负责）

6．较大以上事故起数比2010年下降15%以上。（省安监局牵头，各有关部门按职责分工负责）

（二）重点工程

对于《规划》确定的重点工程，各市和各有关部门要根据项目性质区分投资主体，抓好组织实施和监督评估工作。

1．监管监察能力建设工程

完善省、市、县三级安全监管部门基础设施，补充配备现场监管执法装备。（省安监局、省发展改革委、省财政厅、省煤炭局等负责）

推进安全生产科学研究、生产安全事故分析、职业安全检测、危险化学品登记管理、安全标准化评估认证、建设项目安全设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产和使用)安全评估、安全教育培训考核等技术和专业支撑体系建设。（省安监局、省发展改革委、省财政厅、省编办、省煤炭局等负责）

2．应急救援能力保障工程

依托省安委会有关单位，市、县(市、区)和生产经营单位预测预警信息等资源，建立各类生产安全事故预警信息综合发布系统。（省安监局、省公安厅、省交通运输厅、省海洋与渔业厅、省环保厅、山东煤矿安监局、省煤炭局、省国防科工办、民航山东监管局、济南铁路局等有关部门按职责分工负责）

依托应急指挥平台，建立安全生产应急救援指挥调度系统。（省安监局、省公安厅、省交通运输厅、省海洋与渔业厅、省环保厅、省煤炭局、省国防科工办、民航山东安监局、济南铁路局等有关部门按职责分工负责）

加强全省安全生产应急救援基础设施设备建设，建立省级安全生产应急救援基地和安全生产应急物资储备库。（省安监局、省煤炭局、省发展改革委、省财政厅等负责）

3．安全监管信息化工程

推进物联网技术在安全监管领域的应用，以地理信息系统、卫星定位系统、射频识别等技术为基础，建设危险化学品生产、储存、运输智能监控一体化系统和烟花爆竹流向管理系统。（省安监局、省公安厅、省科技厅等负责）

实施交通港口运输安全监管系统、道路交通事故预警系统、海事部门专用监管信息系统、建筑施工作业场所远程实时监管系统、特种设备安全动态监管系统等项目建设。（省交通运输厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省质监局等负责）

4．非煤矿山专项治理工程

实施地下矿山大型采空区事故隐患治理工程、水害隐患治理工程、通风隐患治理工程、露天采场边坡及排土场事故隐患治理工程、尾矿库事故隐患排查治理工程、高含硫油气井安全隐患治理工程。三等及以上尾矿库全部实现在线监测，在露天矿山推广应用高陡边坡稳定性监测监控系统。实施地下矿山避险系统建设工程，建设完善监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统。（省安监局、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅等负责）

5．危险化学品专项治理工程

实施化工生产装置及储存设施自动化改造工程，到2015年，涉及危险化工工艺的生产装置设施全部建立有效、可靠的自动控制系统或安全仪表系统。（省安监局、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅等负责）

实施危险化学品输送管道排查治理工程，对危险化学品输送管道，特别是穿越公共区域危险化学品输送管道开展排查摸底，完善管道标志和警示标识，建立长期档案，明确管理责任，加强巡线监管。实施大型储罐区安全体系建设工程，健全安全运行和管理制度，完善罐区消防、电气、防雷、防静电设施和火灾自动报警、电视监控系统，建立高效应急响应和快速灭火系统，在涉及多家企业(单位)的危险化学品大型储罐区建立起统一的安全生产管理和应急保障系统。（省安监局、省发展改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省环保厅等负责）

6．工商贸企业安全保障工程

在水泥行业建设纯低温余热发电安全监控系统，在炉窑(玻璃熔窑和陶瓷企业煤气发生炉)建设安全监控系统，在冶金企业煤气危险区域安装固定式一氧化碳监测报警装置，煤气管道使用防漏气装置，推动桥式起重机准确定位装置、起重机吊钩上下限位安全保护装置和压力机滑块防坠落装置在相关企业的安装应用。（省安监局、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅等负责）

（三）主要任务

1．加强安全生产法制体系建设

完善安全生产法规、规章和标准体系。（省安监局、省煤炭局、省法制办、省质监局等负责）

提高安全生产监管执法效力。（省有关部门按职责分工负责）

2．加强安全生产基础建设

全面推进企业安全生产标准化达标创建工作。（省安监局牵头，省有关部门按职责分工负责）

加强重大危险源监控和安全隐患排查治理长效机制建设。（省有关部门按职责分工负责）

加强企业从业人员安全教育培训。（省有关部门按职责分工负责）

促进安全生产产业加快发展。（省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省安监局、省煤炭局等负责）

3．加强重点行业领域综合治理

道路交通。（省公安厅、省交通运输厅等负责）

煤矿。（省煤炭局、山东煤矿安监局、省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省安监局等负责）

非煤矿山。（省安监局、省经济和信息化委、省国土资源厅等负责）

危险化学品。（省安监局、省发展改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生厅、省环保厅、省工商局、省质监局等负责）

烟花爆竹。（省安监局、省经济和信息化委、省公安厅、省交通运输厅、省工商局、省质监局等负责）消防。（省公安厅等负责）

水上交通。（省海事局、省交通运输厅等负责）

铁路运输。（济南铁路局等负责）

民航运输。（民航山东监管局等负责）

渔业船舶。（省海洋与渔业厅等负责）

特种设备。（省质监局、省经济和信息化委等负责）

工贸行业。（省安监局、省经济和信息化委等负责）

农业机械。（省农机局等负责）

建筑施工。（省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省安监局、济南铁路局等负责）民用爆炸物品。（省国防科工办、省公安厅、省交通运输厅、省安监局等负责）

职业健康。（省安监局、省卫生厅、省人力资源社会保障厅、省总工会等负责）

4．完善安全科技支撑体系

完善安全科技管理体系。（省安监局、省煤炭局、省科技厅等负责）

加强安全生产科学研究。（省科技厅牵头，省有关部门按职责分工负责）

推动安全生产专业技术中介服务机构规范发展。（省有关部门按职责分工负责）

加强安全生产专家队伍建设。（省安监局、省煤炭局等负责）

加快安全生产信息化建设。（省安监局牵头，省有关部门按职责分工负责）

5．提高安全监管监察保障能力

健全安全生产监管监察体制。（省安监局、省编办牵头，省有关部门按职责分工负责）

强化监管监察人员素质建设。（省有关部门按职责分工负责）

改善安全监管执法工作条件。（省安监局牵头，省有关部门按职责分工负责）

6．加强应急救援体系建设

健全完善应急管理体制机制。（省安监局牵头，省有关部门按职责分工负责）

加快应急救援队伍建设。（省安监局牵头，省有关部门按职责分工负责）

加强应急管理和救援能力建设。（省安监局牵头，省有关部门按职责分工负责）

7．加强安全文化建设

加强安全生产基础教育。（省安监局、省教育厅、省委宣传部、省煤炭局、省总工会、团省委等负责）创建安全发展社会环境。（省有关部门按职责分工负责）

三、工作要求

各市、各有关部门要以《规划》为指导，全面贯彻和落实科学发展观，逐级分解主要任务、目标指标和重点工作，层层抓好落实，确保责任到位、措施到位、监管到位、投资到位。各有关部门要按照职责分工，制定工作计划，明确任务和完成时限，研究切实可靠的实施办法。牵头部门要切实负责，加强工作沟通和协调，其他部门要积极认真参与，支持和配合牵头部门做好相关工作。各市、各部门要对《规划》落实情况进行跟踪调度，加强督促检查，及时报告进展情况。

二○一二年三月二十日

第二篇：山东省人民政府关于落实《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知

山东省人民政府关于落实《山东省国民经济和社会发展第十一个五年

规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知

（鲁政发〔2006〕145号）

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)已经省十届人大四次会议审议通过，《纲要》明确提出了我省“十一五”时期国民经济和社会发展目标任务和工作重点，是动员和组织全省人民为之共同奋斗的纲领，也是各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，各地、各部门要认真贯彻实施。

为切实抓好《纲要》实施工作，根据《国务院关于落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知》(国发〔2006〕29号)精神，省政府确定按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各市、各部门。现就有关事项通知如下：

一、分工原则

(一)明确政府职责和市场功能。对涉及需要政府履行职责的目标和任务进行分解，对依靠市场主体自主行为实现的目标，不作分解。

(二)确保《纲要》规定的约束性指标完成。《纲要》确定的全省总人口(万人)、耕地保有量(万公顷)、单位国内生产总值能源消耗降低(%)、主要污染物排放总量减少(%)、工业用水重复利用率提高(%)、森林覆盖率(%)、城镇基本养老保险覆盖人数(万人)、新型农村合作医疗覆盖率(%)等8个指标为约束性指标，约束性指标具有法律效力，必须确保如期实现。

(三)落实责任主体。依据各部门的分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到相关部门；同时，借鉴国家做法，将耕地保有量、单位国内生产总值能耗降低、主要污染物排放总量减少3个约束性指标直接分解落实到各市。

(四)突出重要目标和重要任务。分解任务只对《纲要》提出的重要目标、重大工程和项目、重大改革、重要政策，明确具体任务。属于部门职能范围内的日常工作任务不做分解。

二、完成约束性指标责任主体和分工

(一)总人口不突破9600万人；全省人口自然增长率年均控制在6‰。(省人口计生委牵头负责)

(二)全省耕地保有量不低于735万公顷(1.1025亿亩)。(省国土资源厅牵头负责)

(三)单位国内生产总值能耗降低22%左右。(省经贸委牵头负责)

(四)主要污染物排放总量减少16%以上(系国家分解指标)。(省环保局牵头负责)

(五)工业用水重复利用率提高到75%。(省经贸委牵头负责)

(六)森林覆盖率达到28%。(省林业局牵头负责)

(七)城镇基本养老覆盖人数达到1200万人。(省劳动保障厅牵头负责)

(八)新型农村合作医疗覆盖率提高到95%以上，建立覆盖全省农村居民的新型农村合作

医疗制度。(省卫生厅、财政厅、农业厅按职责牵头负责)

(九)将耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低和主要污染物排放总量减少等3个指标分解到各市，并建立每年定期公布的相应制度。(省国土资源厅、经贸委、环保局按职责牵头负责)

三、重大工程和项目责任主体和分工

(一)农业综合开发、良种繁育推广、配方施肥与沃土、植物病虫害综合防治、优质粮食产业、农机化创新示范6项工程。(省农业厅、发展改革委、财政厅按职责牵头负责)

(二)健全动物防疫体系，建设一批无规定动物疫病区；实施农产品质量提升工程。(省农业厅、质监局按职责牵头负责)

(三)建设山东半岛现代渔业经济区。(省海洋与渔业厅牵头负责)

(四)抓好南水北调东线和胶东输水干线项目，完成“T”字型输水骨架和部分区域输水配水网络建设。开展沂沭流域洪水利用前期工作。新建、改建一批平原水库、地下水库、河道拦蓄工程。全面完成大、中型及重点小型病险水库除险加固，重点河段、蓄洪区、黄河滩区综合治理。搞好黄河标准化堤防工程、沂沭泗河洪水东调南下、沿海地区防潮工程。搞好人工影响天气工程。加强城乡节水工程建设。(省水利厅、建设厅、黄河河务局、气象局按职责牵头负责)

(五)发展高性能计算机及外围设备、网络与通信产品、集成电路和软件、数字家电和汽车电子产品等系列产品；加快青岛纳米新材料、淄博和临沂工程陶瓷、东营有机高分子材料、泰安无机非金属新材料、烟台和潍坊电子新材料等基地建设。(省信息产业厅、科技厅按职责牵头负责)

(六)重点突破数控机床及数控系统、发电和输变电设备、精密仪器仪表、环保设备、大型施工机械、新型农业机械、大型化肥装置关键设备等20类重大装备，不断提高重点装备产业装备国民经济的能力。(省经贸委牵头负责)

(七)开发建设巨野、济宁、单县、济北等煤炭基地，大力发展和推广洁净煤、煤气化和煤液化技术。在沿海新建3个千万吨石油储备基地。建设一批大型火力发电项目。开工建设海阳核电站，启动乳山核电站、荣成高温气冷堆、沿海第三核电站前期工作；开工建设2-3个抽水蓄能和液化天然气工程。形成以220千伏为市域主网架、500千伏双回路大环网省域主网架的现代化电网。(省发展改革委、建设厅按职责牵头负责)

(八)建设青岛济南至太原、京沪山东段客运专线和青岛至荣成城际铁路。建设完成黄骅至大家洼、德龙烟铁路和邯济铁路、菏兖日铁路扩能改造工程。改造五条地方铁路。加快遥墙机场、流亭机场配套设施建设，推进莱山机场的改扩建和临沂机场迁建。(省发展改革委牵头负责)

(九)建设荣成至乌海、滨州德州至衡水、青岛至银川、济青南线和青岛至兰州、日菏至新乡、德州至商丘、东营潍坊至连云港等山东段的高速公路，完善“五纵四横一环”高速公路网。按照构建东北亚国际航运中心的目标，重点建设青岛港、烟台港和日照港，完善龙口、石岛等港口功能。搞好济宁至东平湖段运河航道改造。(省发展改革委、交通厅按职责牵头负责)

(十)引导资源性行业建立推广和普及节能技术的新机制。发展节能型交通运输工具。鼓励支持风能、生物质能、太阳能和地热等再生能源、洁净能源项目建设。规划建设一批海水淡化工程。(省经贸委、发展改革委按职责牵头负责)

(十一)全面推进循环经济综合试点，建设一批循环经济技术开发、培训基地和重点实验室，抓好国家级、省级可持续发展实验区建设，尽快形成企业、行业、社会三个层面的循环

经济体系。加强城市污水再生利用设施建设，强制推行中水系统，实行分质供水和一水多用。(省经贸委、环保局、建设厅按职责牵头负责)

(十二)建设一批自然保护区、重要生态功能保护区、森林公园和风景名胜区。启动镇村环境综合整治示范工程。全面完成城市周边、高速公路和铁路两侧可视范围内荒山绿化。完善黄河故道等重点地区防护林体系建设。进行生态公路建设试点。(省环保局、建设厅、林业局、交通厅按职责牵头负责)

(十三)实施对“两湖一河”和海河流域等重点流域治理工程。建设和完善危险废物和医疗废物集中处理设施。推进实施对燃煤电厂脱硫改造工程。(省环保局、发展改革委、经贸委按职责牵头负责)

(十四)建设10个以上国家级重点实验室和国家级工程技术中心。推进齐鲁软件园等重点园区建设，形成一批创新能力强、优势突出的特色高新园区，力争3-5个高新园区综合指标达到国内先进水平。(省科技厅牵头负责)

(十五)规划建设一批大型文化设施工程。策划建设中华文化标志城和一批特色文化名城，实现县县有较高水平图书馆和文化馆、乡乡有规范文化站。力争国家级重点文物保护单位达100处，省级文物保护单位达600处。(省文化厅牵头负责)

(十六)搞好重点疾病预防控制机构、传染病救治机构和紧急救援中心建设，建立健全公共卫生防治体系。全面实现县乡级医疗卫生机构改造。(省卫生厅、发展改革委、财政厅按职责牵头负责)

(十七)重点建设青岛奥帆赛项目设施和第十一届全运会济南奥林匹克体育中心工程，建设改造一批规模适当的体育场馆。搞好居民小区、各种广场的体育配套设施建设。(省体育局牵头负责)

四、推进重大改革、制定重要政策责任主体和分工

(一)规范和完善行政管理，完善机构设置，合理划分职能，理顺部门分工，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化。(省人事厅、编办牵头负责)

(二)全面推进依法行政，完善政府民主化、规范化决策机制和自我约束机制；完善行政赔偿制度。(省法制办、监察厅按职责牵头负责)

(三)合理界定各级政府间财政责任，调整收支关系，合理划分税收征管和分享权限；建立健全省级以下财政转移支付制度，加快推进预算制度改革，完善政府采购制度，深化财税体制改革。(省财政厅牵头负责)

(四)健全规范备案制，完善政府投资项目预算执行和实施监管办法，实行政府投资项目公示制度，深化投资体制改革。(省发展改革委牵头负责)

(五)以完善生产要素和资源性产品的价格形成机制为重点，发挥价格机制对资源开发和使用的调节作用；完善水价形成机制；改革土地补偿办法，提高补偿费用标准，深化价格体制改革。(省物价局、国土资源厅按职责牵头负责)

(六)科学划分事业单位类型，全面推行法人负责制和人员聘任制；推进事业单位分配制度改革，深化事业单位改革。(省人事厅牵头负责)

(七)推动国有企业特别是省属重点企业进行规范化公司制改革，深化国有企业和国有资产管理体制改革；深化电力、民航、盐业等垄断行业改革；推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。(省国资委、发展改革委、建设厅按职责牵头负责)

(八)加快构建完善的农村金融体系，整合规范中小金融机构；加快证券公司重组步伐；加快信用体系建设；健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合和协调发展的长效机制，深化金融体制改革。(人行济南分行、山东银监局、山东保监局，山东证监局、省发展改革

委按职责牵头负责)

(九)放宽市场准入，鼓励非公有制经济参与凡是法律法规未禁入的行业和领域；消除制约非公有制经济发展的政策制度障碍；完善对非公有制经济的引导和服务。(省中小企业办、发展改革委按职责牵头负责)

(十)按照切实提高利用外资质量，加快转变对外贸易增长方式，大力实施“走出去”战略，积极营造对外开放良好环境的要求，制定扩大对外开放的政策。(省外经贸厅、发展改革委按职责牵头负责)

(十一)把增强自主创新作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，制定大力推进自主创新，充分发挥高新技术产业先导带动作用，切实依靠科技进步推动经济社会又好又快发展的政策。按照全面实施人才强省战略要求，制定增强人才智力保障能力的政策。(省科技厅、人事厅按职责牵头负责)

(十二)按照把扩大需求作为拉动经济增长的基本立足点要求，制定增强居民消费能力，改善消费环境的政策。按照市场化、产业化、社会化方向，制定促进服务业发展政策。(省发展改革委、工商局、质监局按职责牵头负责)

(十三)按照扩大教育供给，调整教育结构，提高教育质量的要求，制定优先发展教育事业的政策。以实现社会就业充足、保障体系健全、劳动关系和谐稳定和收入分配相对公平为目标，制定扩大就业和完善社会保障体系的政策。以紧紧围绕构建社会主义和谐社会总要求，制定建设文明、平安山东的政策。(省教育厅、劳动保障厅、文明办、公安厅按职责牵头负责)

五、工作要求

(一)狠抓落实，通力协作。各地区、各牵头部门要按照分解的职责分工，提出落实的工作计划，提出切实可行的实施意见。涉及多个部门的工作任务，其他部门要积极参与，支持和配合牵头部门做好相关工作，确保分解的任务如期完成。

(二)加强跟踪分析，建立和完善落实《纲要》的评估机制。各地区、各部门要对《纲要》落实情况进行跟踪分析，加强督促检查，注意研究新情况，解决新问题，及时报告落实《纲要》的进展情况。在《纲要》实施中期阶段，省发展改革委要牵头组织有关部门开展中期评估，提出评估报告报省政府。

山东省人民政府

二○○六年十二月二十二日

发布部门：山东省政府 发布日期：2006年12月22日 实施日期：2006年12月22日(地方法规)

第三篇：国务院关于落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知

国务院关于落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要目标和任务工作

分工的通知 国发[2006]29号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委、各直属机构：

十届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻了科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，反映了中华民族的共同愿望和根本利益，是“十一五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。确保《纲要》顺利实施，完成《纲要》提出的主要目标和任务，对今后五年我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，进而实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。为切实做好《纲要》实施工作，国务院决定按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地区、各部门。现就有关事项通知如下：

一、分工原则

实现《纲要》确定的目标和任务，应主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；同时，政府要正确履行职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障《纲要》的顺利实施。

（一）明确政府职责和市场功能。充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同功能，对涉及需要政府履行职责的目标和任务进行分解；对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务，不作分解。

（二）落实责任主体。依据各部门的职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到相关部门；同时，将耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少三个约束性指标直接分解落实到各省、自治区、直辖市。

（三）突出主要目标和重点任务。围绕科学发展和建设社会主义和谐社会的主题，紧扣《纲要》提出的发展目标和战略任务，明确具体措施和工作要求，并从规划、指标、法律、政策、项目、改革等方面进行落实，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

二、责任主体及工作分工

按照上述原则，明确落实《纲要》的约束性指标、重大工程和项目、重大改革、重大政策、重要规划以及相关法律法规的责任主体及其工作分工，具体如下：

（一）约束性指标。

《纲要》确定的约束性指标，具有法律效力，各地区和各有关部门必须确保完成。

1.约束性指标的责任部门

全国总人口控制在136000万人。（人口计生委牵头）

单位国内生产总值能源消耗降低20%。（发展改革委牵头）

单位工业增加值用水量降低30%。（发展改革委、水利部牵头）

耕地保有量保持1.2亿公顷。（国土资源部牵头）

主要污染物排放总量减少10%。（环保总局牵头）

森林覆盖率达到20%。（林业局牵头）

城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人。（劳动保障部牵头）

新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上。（卫生部、财政部牵头）

抓好其他重要指标的落实。（各有关部门按职责分工负责）

2.约束性指标的地区分解。

各省、自治区、直辖市要确保完成国家下达的耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低和主要污染物排放总量减少的指标，具体指标任务另行下达。（发展改革委、国土资源部、环保总局按职责分工负责）

3.建立约束性指标的公报制度。

每年定期公布全国和各地区耕地保有量情况。（国土资源部、统计局负责）

每年定期公布全国和各地区单位国内生产总值能源消耗降低情况。（统计局、发展改革委、能源办负责）

每年定期公布全国和各地区主要污染物排放总量减少情况。（统计局、环保总局、发展改革委负责）

4.建立约束性指标考核制度。

将约束性指标纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并将耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少指标纳入对各地区领导干部的政绩考核。（人事部配合中央有关部门落实）

（二）重大工程和项目。

对《纲要》确定的重大工程和项目，发展改革委要做好规划编制和统筹协调工作，国务院各有关部门要根据项目性质，区分投资主体，抓好组织实施和监督评估工作。

1.新农村建设重点工程。

优质粮食产业工程和大型粮棉油生产基地。（农业部、发展改革委、财政部、水利部按职责分工负责）

农村沼气工程、沃土工程、植保工程、种养业良种工程、农产品质量安全检验检测体系。（农业部牵头）

大型灌区续建配套改造和中部四省大型排涝泵站改造工程、农村饮水安全工程。（发展改革委、水利部牵头）

农村公路工程。（交通部牵头）

送电到村和绿色能源县工程。（发展改革委牵头）

“万村千乡市场工程”。（商务部牵头）

农民体育健身工程。（体育总局牵头）

动物防疫体系。（发展改革委、农业部、林业局、质检总局负责）

农村医疗卫生服务体系。（卫生部牵头）

农村计划生育服务体系，“少生快富”工程。（人口计生委牵头）

农村劳动力转移就业服务体系。（劳动保障部牵头）

建立电信普遍服务基金。（信息产业部、财政部负责）

加强农村气象服务。（气象局负责）

2.高技术产业工程重大专项。

集成电路和软件、新一代网络、先进计算、生物医药、民用飞机、卫星应用、新材料等重大专项。（发展改革委、国防科工委、信息产业部等部门按职责分工负责）

3.装备制造业振兴的重点。

大型高效清洁发电装备、超高压输变电设备、大型乙烯成套设备、大型煤化工成套设备、大型冶金设备、煤矿综合采掘设备、大型船舶装备、轨道交通装备、环保及资源综合利用装备、数控机床等自主研发和国产化。（发展改革委牵头）

4.能源工业重点工程。

大型煤炭基地，煤炭液化示范工程，大型超超临界电站和大型空冷电站，单机60万千瓦级循环流化床电站，整体煤气化燃气-蒸汽联合循环电站工程，大型煤电基地，金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站，百万千瓦级核电站，西电东送三大输电通道和跨区域输变电工程，进口液化天然气，国家石油储备基地，西油东送、北油南运成品油管道，第二条西气东输管道及陆路进口油气管道，30个10万千瓦级以上的大型风电项目，秸秆和林木质电站。（发展改革委牵头）

5.原材料工业重点项目。

曹妃甸等钢铁基地，炼化一体化基地，百万吨级尿素基地，云南、贵州、湖北磷复肥基地和青海、新疆钾肥基地，中药资源基地，林纸一体化工程。（发展改革委牵头）

6.交通基础设施重点工程。

统筹规划、合理布局交通基础设施，做好各种运输方式相互衔接。（发展改革委牵头）

重点客运专线、城际轨道交通和煤运通道。（铁道部负责）

国家高速公路网，沿海港口中转运输系统和集装箱系统，长江、珠江口出海航道工程，重要内河航道治理和港口建设工程。（交通部负责）

扩建、迁建和新建一批机场。（民航总局负责）

7.节能重点工程。

低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程，区域热电联产工程，余热余压利用工程，节约和替代石油工程，电机系统节能工程，能量系统优化工程，建筑节能工程，绿色照明工程，政府机构节能工程，建设节能监测和技术服务体系。（发展改革委牵头）

8.循环经济示范试点工程

循环经济示范企业和产业园区，再生资源回收利用市场和加工示范基地，再生金属利用示范企业，废旧家电回收利用示范基地以及再制造示范企业。（发展改革委会同环保总局等部门负责）

9.生态保护重点工程。

天然林资源保护工程，防护林体系建设工程。（林业局负责）

湿地保护与修复工程。（林业局、水利部、农业部、海洋局按职责分工负责）

退耕还林还草工程。（西部开发办、林业局、农业部按职责分工负责）

退牧还草工程。（西部开发办、农业部负责）

野生动植物保护及自然保护区建设工程。（林业局、环保总局等部门按职责分工负责）

京津风沙源治理工程，青海三江源自然保护区生态保护和建设工程，水土保持工程，石漠化地区综合治理工程。（发展改革委牵头）

10.环境治理重点工程。

重点流域水污染治理工程，燃煤电厂烟气脱硫工程，医疗废物及危险废物处置工程，核与辐射安全工程，铬渣污染治理工程。（环保总局牵头）

11.水资源调配工程。

南水北调东线和中线一期工程。（南水北调办牵头）

12.重大科技专项与重大科技基础设施。

核心电子器件和高端通用芯片及基础软件、极大规模集成电路制造技术及成套工艺、新一代宽带无线移动通信、高档数控机床与基础制造技术、大型油气田及煤层气开发、大型先进压水堆及高温气冷堆核电站、水体污染控制与治理、转基因生物新品种培育、重大新药创制、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治、大型飞机、高分辨率对地观测系统、载人航天与探月工程等重大科技专项。（科技部等有关部门按国务院文件确定的职责分工负责）

重大科技基础设施。（发展改革委牵头）

知识创新工程。（中科院负责）

继续实施“863”和“973”科技计划。（科技部牵头）

13.教育发展重点工程。

西部地区农村寄宿制学校建设工程，农村中小学现代远程教育工程，中西部农村初中改造工程，职业教育基础能力建设工程，高等教育“211”和“985”工程。（教育部、发展改革委、财政部负责）

14.人才培养重点工程。（人事部等部门配合中央有关部门落实）

15.公共服务重点工程。

社会救助工程，社会福利工程，社区服务工程，爱心护理工程。（民政部牵头）

公共卫生工程。（卫生部牵头）

防洪减灾工程。（水利部牵头）

安全生产应急救援工程，重大事故隐患治理工程。（安全监管总局负责）

国家灾害应急救援工程。（民政部牵头）

基层政法基础设施工程。（发展改革委牵头）

16.公共文化建设重点工程。

广播电视村村通工程，“西新工程”，农村电影放映工程。（广电总局牵头）

文化信息资源共享工程，乡镇综合文化站建设工程。（文化部牵头）

重大文化自然遗产保护工程。（发展改革委、文物局、建设部等部门按职责分工负责）

重大文化设施工程。（文化部牵头）

（三）重大改革任务。

发展改革委要加强对有关改革任务的总体指导和统筹协调，各有关部门要明确各项改革的进度安排，制定切实可行的工作计划，不失时机地加以推进。

1.行政管理体制改革。

推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批。（国务院审改办牵头）

深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工；加快推进事业单位分类改革。（中央编办牵头）

加强对行政执法的监督，建立执法责任追究制；推行政府问责制，完善行政赔偿制度。（法制办、监察部、人事部负责）

健全企业投资项目核准制和备案制，建立政府投资项目决策责任追究制。（发展改革委牵头）

2.完善基本经济制度。

优化国有经济布局；完善国有资本有进有退、合理流动的机制；建立健全国有资本经营预算；建立健全企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度。（国资委牵头）

建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制。（财政部牵头）

按照形成综合运输体系的要求，推进交通运输业管理体制改革。（发展改革委牵头）

积极稳妥地推进铁路体制改革，加快铁路投融资体制改革。（发展改革委牵头）

深化电力体制改革。（电力体制改革工作小组负责）

深化石油、邮政、烟草、盐业体制改革。（发展改革委牵头）

深化电信体制改革。（信息产业部牵头）

深化民航体制改革。（民航总局牵头）

深化市政公用事业改革。（建设部牵头）

进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素；进一步落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域；实施中小企业成长工程；改进和加强对非公有制企业的服务和监管。（发展改革委牵头）

3.财政税收体制改革。

调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。（财政部牵头）

加快公共财政体系建设；完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制；改革预算编制制度，提高预算的规范性和透明度。（财政部牵头）

继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革；建立国库现金管理和国债余额管理制度，推进政府会计改革；完善非税收入管理制度，规范对土地和探矿权、采矿权出让收入的管理。（财政部牵头）

加强预算执行审计，提高预算执行的严肃性。（审计署牵头）

在全国范围内实现增值税由生产型转为消费型；调整消费税征收范围；适时开征燃油税；调整营业税征税范围和税目；完善出口退税制度；统一各类企业税收制度；实行综合和分类相结合的个人所得税制度；改革房地产税收制度；改革资源税制度；完善城市维护建设税、耕地占用税、印花税。（财政部、税务总局牵头）

4.金融体制改革。

推进国有商业银行综合改革；推进其他商业银行改革；完善金融宏观调控体系，稳步发展货币市场，理顺货币政策传导机制，推进利率市场化改革；完善有管理的浮动汇率制度。（人民银行牵头）

稳步推进金融业综合经营试点。（人民银行、银监会、证监会、保监会负责）

合理确定政策性银行职能定位。（人民银行牵头）

推进金融资产管理公司改革。（财政部牵头）

推进邮政储蓄机构改革。（银监会牵头）

积极发展股票、债券等资本市场，稳步发展期货市场。（证监会、人民银行、发展改革委、财政部等部门按职责分工负责）

推进证券发行、交易、并购等基础性制度建设。（证监会牵头）

发展创业投资，做好产业投资基金试点工作。（发展改革委牵头）

建立存款保险、投资者保护和保险保障制度。（人民银行、银监会、证监会、保监会负责）

完善保险公司治理结构，深化保险资金运用管理体制改革。（保监会牵头）

建立金融风险识别、预警和控制体系；规范金融机构市场退出机制。（人民银行、银监会、证监会、保监会负责）

5.完善现代市场体系。

打破行政性垄断和地区封锁。（商务部牵头）

严格界定公益性用地和经营性用地，完善经营性用地招标拍卖挂牌出让和非经营性用地公开供地制度。（国土资源部牵头）

规范发展产权交易市场。（国资委、发展改革委、财政部负责）

积极发展技术市场。（科技部牵头）

逐步建立城乡统一的劳动力市场。（劳动保障部牵头）

推进资源性产品价格改革；合理调整水利工程供水、城市供水和再生水价格；建立发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府定价的机制；建立与替代能源价格挂钩的天然气价格形成机制。（发展改革委牵头）

规范市场主体行为和市场竞争秩序。（全国整规办、工商总局负责）

建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。（国办牵头）

6.科技体制改革。

整合科技资源，构建科技资源共享机制；深化技术开发类院所企业转制改革和社会公益类科研机构改革，完善现代科研院所制度；完善科技管理体制和运行机制，改革科技评审评估和成果评价奖励等制度。（科技部牵头）

建立多元化、多渠道的科技投入体系，保证科技经费的增长速度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高国家财政性科技投入占国内生产总值的比例。（科技部、财政部负责）

7.教育体制改革。

明确各级政府提供公共教育职责，制定和完善学校的设置标准，支持民办教育发展，形成公办教育与民办教育共同发展的办学格局。（教育部牵头）

形成多元化的教育投入体制，义务教育由政府负全责。（教育部、财政部负责）

保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。（财政部、教育部负责）

规范教育收费，建立严格的教育收费公示制度。（教育部、国务院纠风办、发展改革委、财政部负责）

继续实行助学贷款，健全面向各阶段学生的资助制度，完善贫困家庭学生助学体系。（教育部、财政部、人民银行、银监会负责）

形成适应素质教育要求的教学体制，改革考试制度，健全评价制度；形成权责明确的教育管理体制，给学校更多自主权。（教育部牵头）

8.医疗卫生体制改革。

按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的方向，深化医疗卫生管理体制和运行机制改革；强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，建立各级政府间规范的责任分担与资金投入机制，逐步建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制；完善公立医疗机构运行机制、激励机制和补偿政策。（发展改革委、卫生部牵头）

整合医疗卫生资源，提高农村、中西部地区和基层公共卫生资源的比重。（卫生部牵头）

9.文化体制改革。

逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系；推进经营性文化事业单位转制；引导和规范非公有制经济进入文化产业。（文化部等部门配合中央有关部门落实）

10.收入分配制度改革。

严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准。（劳动保障部牵头）

建立健全个人收入申报制。（税务总局牵头）

建立规范的公务员工资制度。（人事部、财政部负责）

完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。（国资委、人事部、劳动保障部按职责分工负责）

控制和调节垄断性行业的收入。（财政部、国资委、劳动保障部负责）

11.完善社会保障制度。

扩大城镇基本养老保险覆盖范围，逐步做实个人账户，逐步提高社会统筹层次；推进机关事业单位养老保险制度改革；探索建立农村养老保险制度。（劳动保障部、财政部、人事部负责）

建立失业保险与促进就业联动机制；扩大基本医疗保险覆盖范围，健全多层次的医疗保障体系；认真解决进城务工人员社会保障问题；规范社会保险基金征缴和监管。（劳动保障部、财政部负责）

完善城市居民最低生活保障制度；有条件的地方要建立农村最低生活保障制度；完善农村“五保户”供养、特困户生活补助、灾民救助等社会救助体系。（民政部、财政部负责）

建立城乡医疗救助制度，将城市居民最低生活保障对象、农村特困户和五保供养对象纳入救助范围；完善城市生活无着流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助制度。（民政部、财政部负责）

强化各级政府扶贫职责，加大扶贫投入，完善扶贫开发机制，提高扶贫效率。（扶贫办牵头）

12.农村改革。

巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。（国务院农村综合改革工作小组负责）

深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，建立健全农村金融体系。（人民银行牵头）

稳步推进集体林权改革。（林业局牵头）

加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。（国土资源部牵头）

（四）重大政策任务。

围绕《纲要》提出的主要目标和战略任务，调整和完善有关政策。

1.根据公共财政服从和服务于公共政策的原则，按照公共财政配置的重点要转到为全体人民提供均等化基本公共服务的方向，制定公共财政预算安排的优先领域和重点区域的配套政策。（财政部牵头）

2.按照鼓励资源节约型和环境友好型社会建设、促进就业和再就业、加快科技发展和增强自主创新能力、推进文化体制改革，以及振兴装备制造业和促进其他产业健康发展的要求，制定和完善税收政策。（财政部、税务总局牵头）

3.按照集中力量办大事的原则，制定和完善中央政府投资支持的重点领域、重点区域的投资政策。（发展改革委牵头）

4.按照统筹国内产业发展、对外贸易和利用外资的原则，加强和改进产业政策工作，制定重点领域的产业政策和重点区域的区域政策。（发展改革委牵头）

5.按照市场化、产业化、社会化方向，制定促进服务业发展的政策。（发展改革委牵头）

6.按照加快转变对外贸易增长方式的要求，制定和完善货物贸易、服务贸易政策。（商务部牵头）

7.按照提高利用外资质量的要求，制定和完善利用外资的导向政策和管理政策。（发展改革委、商务部负责）

8.根据“走出去”战略的要求，制定和完善支持有条件的企业对外投资的政策。（发展改革委、商务部负责）

（五）重要规划任务。

按照《纲要》确定的战略重点，各有关部门要组织编制（修编）并实施相应的专项规划和区域规划。

1.做深做实城市规划、土地利用规划、环境保护规划和粮食、能源、交通等专项规划。（建设部、国土资源部、环保总局等部门按职责分工负责）

2.编制全国主体功能区划规划，编制部分主体功能区的区域规划。（发展改革委牵头）

3.改革完善地方规划体系，深化市县规划体制改革。（发展改革委牵头）

（六）相关法律任务。

各有关部门要积极配合全国人大有关机构开展工作，加快建立健全法律法规体系，为《纲要》实施构建完备的法制保障平台。

1.修订完善反不正当竞争法、银行业监督管理办法、保险法、科技进步法、电力法、节约能源法、煤炭法、统计法、环保法、劳动法等。（法制办等部门按职责分工配合全国人大常委会有关机构落实）

2.研究起草循环经济法、能源法、石油天然气法、电信法、促进就业法、社会保险法等。（法制办等部门按职责分工负责）

三、工作要求

（一）加强领导，狠抓落实。各地区、各部门要以《纲要》为指导，全面贯彻和落实科学发展观，精心部署，周密安排，层层抓好落实，确保认识到位、责任到位、措施到位。各有关部门要按照职责分工，制定工作计划，明确任务和完成时限，研究提出切实可行的实施意见，于9月30日前报送国务院并抄送发展改革委。

（二）密切配合，通力协作。各地区、各部门要增强全局观念，认真履行职责，真抓实干，形成合力，共同推进《纲要》实施。涉及多个部门的工作任务，牵头部门要切实负起责任，其他部门要积极参与、支持和配合牵头部门做好相关工作，确保各项工作任务圆满完成。

（三）加强跟踪分析，适时进行中期评估。各地区、各部门要加强对《纲要》落实情况进行跟踪分析，加强督促检查，注意研究新情况，解决新问题，及时报告落实《纲要》的进展情况。在《纲要》实施的中期阶段，发展改革委要会同有关部门，组织开展中期评估，并提出评估报告报国务院。

中华人民共和国国务院

二○○六年八月二十四日

第四篇：微山县人民政府关于分解落实2012年全县经济和社会事业工作目标任务的通知

微政发〔2012〕1号 微山县人民政府

关于分解落实2012年全县经济和社会事业工作目标任务的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，微山经济开发区、微山岛旅游度假区、南阳古镇旅游管委会，县政府各部门：

为确保全面完成县十七届人民代表大会第一次会议通过的《政府工作报告》确定的各项工作任务，县政府研究确定对2012年全县经济社会事业工作目标任务进行分解落实。现通知如下：

一、重点培植新能源、新材料、生物医药、信息技术等战略性新兴产业的问题，由县发改局、经信局、微山经济开发区管委会负责落实。

二、继续扶持润峰集团研发新产品、转化新成果、扩张新产能，年内实现30兆瓦太阳能、9兆瓦屋顶太阳能并网发电，2亿安时动力电池及储能充电站建成投产的问题，由县经信局、发改局、科技局、供电公司、微山经济开发区管委会负责落实。

三、加快推进素然生物质发电、天一光电、国电风力发电等项目建设，年内完成主体工程，全力打造微山光电新城的问题，由县经信局、发改局、驩城镇政府、两城镇政府负责落实。

四、加快发展新材料产业，开工建设稀土工业园，促进稀土全产业链发展，打造国内重要的稀土新材料加工基地的问题，由县经信局、发改局、微山经济开发区管委会负责落实。

五、实施新目标纺织续建工程，尽快达到50万锭规模的问题，由微山经济开发区管委会负责落实。

六、加快欧瑞特木塑材料项目建设，年内建成投产的问题，由县发改局、国土资源局、环保局、经信局、微山经济开发区管委会负责落实。

七、全力扶持物联网产业发展，建成物联网产业园，逐步打造信息技术产业区域高地的问题，由微山经济开发区管委会负责落实。

八、加快昊福医药扩建升级，做大做强医药产业的问题，由县经信局、夏镇街道办事处负责落实。

九、继续推进中晶光伏太阳能、亨洁医用包装材料、科泰碳纤维布等企业扩能增产的问题，由微山经济开发区管委会负责落实。

十、突出抓好微矿焦电热电、同泰焦化产业链条的延伸和层次提升的问题，由县经信局负责落实。

十一、永胜煤矿建成投产的问题，由县经信局负责落实。

十二、力促华润微山湖电厂项目核准，年内开工建设的问题，由县发改局、经信局、华润微山湖电厂筹建处负责落实。

十三、整合提升船舶制造资源，开工建设船舶工业园，完成韩庄、留庄两大园区的基础设施建设，打造国内重要的造船工业基地的问题，由县经信局会同韩庄镇、留庄镇政府负责落实。

十四、膨胀发展食品加工业，以雨润食品工业园为龙头，打造全国知名的食品加工基地的问题，由微山经济开发区管委会负责落实。

十五、实施骨干企业培植工程，优选30家企业，加大扶持力度，鼓励企业靠大联强、战略重组，着力培植一批旗舰型大企业、大集团的问题，由县经信局负责落实。

十六、启动建设中小企业创业园，完善中小企业孵化基地功能，引导能人创办企业的问题，由县经信局、微山经济开发区管委会负责落实。

十七、培育润峰集团、航宇船舶等5家上市后备企业，引导支持有实力的企业尽快上市的问题，由县发改局、经信局负责落实。

十八、创新开发区管理体制和运行机制，完成修建性规划编制，不断完善基础设施配套，提升园区承载能力的问题，由微山经济开发区管委会负责落实。

十九、加快崔煤高科示范园和创达高科园建设，着力引进一批高新技术产业项目，把开发区打造成为新兴产业集聚区的问题，由县经信局、微山经济开发区管委会负责落实。

二十、加快推进驩城工业园建设，进一步提升规划，完善配套，使之成为我县又一重要的工业承载区的问题，由驩城工业园区管委会负责落实。

二十一、鼓励企业加大科技投入，联手高校科研院所创办高层次研发机构。年内组建县生产力促进中心，实施技术创新项目25个，发展高新技术企业2家，高新技术产业产值占比提高2个百分点以上的问题，由县科技局、经信局、统计局负责落实。

二

十二、大力实施名牌带动和标准化战略，全年申报专利400件以上，创建省级著名商标1个、中国驰名商标1个的问题，由县科技局、工商局、质监局负责落实。

二

十三、深度开发微山岛，年内完成游客中心、停车场、南环岛路、进岛航道疏浚等基础设施建设；加强与中弘集团合作，完成微山岛整体规划和控制性详细规划，启动微山国际旅游度假岛部分项目建设的问题，由微山岛旅游度假区管委会、县旅游局、交通运输局、港航局、微山岛乡人民政府负责落实。二

十四、深度开发南阳岛，年内完成古商业街、民居仿古改造及皇帝下榻处等景点的古迹修复工程，建成一批精品景点和旅游服务设施；大力引进战略投资者，加快整体开发提升，全力打造“千里运河第一古镇”的问题，由南阳古镇旅游管委会、县旅游局、南阳镇人民政府负责落实。

二

十五、全面完成微山湖国家湿地公园二期工程建设，年内实现运营的问题，由微山湖湿地公园筹建处、县旅游局、昭阳街道办事处、高楼乡政府负责落实。

二

十六、加快独山湾和独山岛开发建设步伐的问题，由两城镇政府、县旅游局、林业局负责落实。

二

十七、继续做好高楼渔家水街、王苏白休闲渔村、上庄民俗村等特色旅游项目，培植发展乡村旅游示范点的问题，由县旅游局、微山岛旅游度假区管委会、南阳古镇旅游管委会、高楼乡政府负责落实。

二

十八、加快微山湖宾馆扩建，完成红菱大酒店改造，改善服务接待条件的问题，由县政府办公室、交通运输局负责落实。

二

十九、提升旅游管理水平，年内实现微山岛、南阳古镇旅游景区一票通的问题，由县旅游局会同微山岛旅游度假区、南阳古镇旅游管委会负责落实。

三

十、强化旅游业宣传促销，加强与高铁沿线城市和重要客源市场的对接合作，不断提升微山湖旅游知名度。全年旅游接待人数力争突破300万人次，旅游社会总收入突破25亿元的问题，由县旅游局会同微山岛旅游度假区、南阳古镇旅游管委会负责落实。

三

十一、全面整合港航资源，建成山水水泥港口和九晟港口等一批物流项目，启动建设航运物流中心，巩固微山在周边地区的内河航运中心地位的问题，由县港航局、发改局和两城镇政府、欢城镇政府负责落实。

三

十二、突出抓好商贸流通业，完成微山湖建材装饰城一期工程，加快星汇商城、远信物流中心等项目建设的问题，由县经信局、发改局、夏镇街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

三

十三、大力引进浦发银行等金融机构入驻微山的问题，由县政府办公室、经信局、人民银行微山支行负责落实。

三

十四、继续抓好“万村千乡”市场建设，繁荣活跃农村消费市场的问题，由县发改局、经信局、工商局、供销联社会同各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

三

十五、县财政列支500万元文化产业建设引导资金，大力推进文化旅游融合发展。加快微山湖文化、运河文化、伏羲文化和梁祝文化的产品开发，推出一批有影响力的文化旅游产品，引进一批创意文化产业项目的问题，由县旅游局、文广新局、财政局负责落实。

三

十六、大力发展节会经济，精心办好第十九届微山湖荷花节等节会活动，着力打造具有微山特色的节会品牌；年内服务业增加值占GDP的比重提高2个百分点以上的问题，由县发改局、经信局、招商局、旅游局、文广新局负责落实。

三

十七、按照“全面改造中部老城区，加快建设南部新城区，分步建设西部滨湖区，集中建设北部商贸区，提升建设东部开发区”的城市发展思路，加快城市开发建设步伐的问题，由县住建局、规划局、发改局、国土资源局、环保局、经信局、城管执法局、公安局等会同昭阳街道办事处、夏镇街道办事处、付村镇政府、微山经济开发区管委会负责落实。

三

十八、集中突破南部新城区，迅速启动南部路网、水系、村庄搬迁及社区建设，开工建设县体育中心、职教中心，筹备好商务中心建设，初步拉开南部新城区开发建设大框架的问题，由县住建局、规划局、发改局、国土资源局、环保局、教体局、水利局、交通运输局、文广新局、昭阳街道办事处负责落实。

三

十九、着手建设西部滨湖区，高标准完成策划规划，实施一批路网和部分滨湖岸线的景观建设，初步展现滨湖风貌的问题，由县规划局、住建局、发改局、国土资源局、环保局、水利局、旅游局、港航局、交通运输局及昭阳街道办事处、夏镇街道办事处负责落实。

四

十、加快推进北部商贸区，搞好商贸物流区规划编制，完成规划区内拆迁安置，年内实现“七通一平”，吸引一批商家入驻，尽快形成充满活力的城市商贸板块的问题，由县经信局、国土资源局、规划局、住建局、夏镇街道办事处负责落实。

四

十一、着力提升东部开发区，完成区内部分村庄搬迁整合，打通断头路，完善基础配套，拓展发展空间，提升服务功能和承载能力的问题，由县交通运输局、住建局、规划局、国土资源局、微山经济开发区管委会负责落实。

四

十二、强力改造老城区，以老运河两岸片区改造为突破口，全面加快老城改造步伐，实施一批片区和城中村改造项目，建设一批高档商住区和人文景观区，全面提升城市功能，改善群众居住环境，展现老城新形象的问题，由县住建局、规划局、国土资源局、夏镇街道办事处负责落实。

四

十三、完成城区104国道改道、省道104城区段改造等一批续建道路；打通建设路至新薛河大堤、泰康路至湿地公园等一批主要道路；实施东风路、北环路、运河西街、镇中街北段等一批道路的改造新建的问题，由县公路局、交通运输局、住建局、国土资源局负责落实。四

十四、完成老运河北段景观工程，实施南段老运河景观工程建设；加快推进城区绿化亮化、污水管网、给水管网、城市公厕及垃圾中转站等基础配套设施建设；实施热电厂挖潜扩能，新增供热面积100万平方米；开工建设新水厂的问题，由县住建局、水利局、经信局负责落实。

四

十五、加快房地产项目建设。完成容商豪庭、金盛佳苑、滨湖春天等项目建设；加快推进星月城、文城社区、夏阳社区等项目建设；启动建设湖滨花苑、华景玉苑、运正大厦等一批新的房地产开发项目的问题，由县住建局、昭阳街道办事处和夏镇街道办事处负责落实。

四

十六、积极推进对外通道建设，完成南环路与枣庄高铁站对接工程；开工建设104国道城区至韩庄段、省道104马坡至两城段升级改造工程的问题，由县公路局、交通运输局、国土资源局负责落实。

四

十七、进一步完善干线公路和乡镇间连接线，完成县乡公路改造22公里，新建村村通油路40公里，通航道50公里，加快推进城乡公交一体化，尽快形成快速便捷的农村交通网络的问题，由县交通运输局、港航局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

四

十八、加快小城镇建设步伐，牢固树立“镇当城建”理念，坚持功能提升与产业发展并重，全面完成乡镇总体规划和控制性规划，配套完善乡镇驻地基础设施，因地制宜打造特色城镇，增强城镇内涵质量和承载能力的问题，由县规划局、住建局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

四

十九、积极稳妥开展新型农村社区建设，深入实施城乡环境综合整治，不断改善城乡环境质量的问题，由县住建局、城管执法局、环保局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。五

十、进一步理顺管理体制，从严整治“脏乱差”现象，着力解决城区道路拥堵、空气质量差、河道污染等方面的突出问题的问题，由县住建局、城管执法局、公安局、环保局负责落实。

五

十一、加大城市管理执法力度，严厉查处违法违规建设行为，建立长效管理机制，推进数字化城市建设，实现精细化、规范化、科学化管理的问题，由县城管执法局负责落实。

五

十二、全面启动新增千亿斤粮食产能项目，完成4.9万亩高产田创建工程的问题，由县发改局、财政局、农业局会同韩庄镇政府和昭阳街道办事处负责落实。

五

十三、加快特色农作物产业带建设，高效经济作物发展到18万亩的问题，由县农业局、林业局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

五

十四、适应南水北调水质要求，加快建设清洁型现代渔业的问题，由县渔管委和有关乡镇政府、街道办事处负责落实。

五

十五、大力推进畜禽标准化规模养殖，力争养殖量增长15%的问题，由县畜牧局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

五

十六、强化动植物疫病防控、农产品质量检测监控和防灾减灾体系建设，增强农业和渔湖业安全保障能力的问题，由 县农办、农业局、畜牧局、渔管委和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

五

十七、大力推进农业标准化生产，积极创建农产品质量安全示范县，年内完成农产品质检中心建设，创建国家级标准化畜禽养殖基地2个，申报“三品”认证5个的问题，由县农业局、畜牧局、渔管委和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

五

十八、大力推进农业产业化经营，继续支持现有农业产业化龙头企业扩张产能、提升档次。年内申报市级以上农业产业化龙头企业3家，新增农村专业合作组织6家的问题，由县农办、农业局、畜牧局、林业局、渔管委、财政局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

五

十九、高度重视农产品品牌建设，加大微山麻鸭、微山湖四鼻鲤鱼、微山湖乌鳢国家地理标志产品的保护宣传，尽快形成品牌带动效应的问题，由县渔管委、畜牧局、农业局、工商局、质监局负责落实。

六

十、大力开展微山湖系列产品品牌推介活动，打造一批知名农渔湖产品加工品牌的问题，由县渔管委、质监局、工商局、农业局、畜牧局、农办和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

六

十一、突出抓好全国小型农田水利重点县、涝洼地综合整治、中小型河道治理、排灌设施建设等工程，完成灌区改造10.5万亩，发展节水灌溉面积2.9万亩；解决农村8.2万人饮水安全问题，完成4.5万户村村通自来水升级改造工程的问题，由县水利局和有关乡镇政府、街道办事处负责落实。

六

十二、继续协调做好南水北调及治淮洪水东调南下等国家重点水利工程的问题，由县水利局会同有关乡镇政府、街道办事处负责落实。

六

十三、全面落实各项强农惠农富农政策，切实做好农业信息化服务，引导农民调整种养结构，加快发展二、三产业和旅游农业，广开农民增收渠道，强化农民技能培训，拓宽农民转移就业渠道的问题，由县农办、农业局、畜牧局、财政局、旅游局、人社局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。六

十四、积极推进农村土地适度规模经营，全年新流转土地面积1万亩的问题，由县农业局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

六

十五、实施好综合开发、扶贫开发项目，帮助贫困农民脱贫致富的问题，由县农业局、财政局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

六

十六、大力开展“大项目突破年”活动，力争在引进世界五百强、大型央企、民营巨头、行业龙头等大企业大集团大项目上实现重大突破的问题，由县招商局、经信局、发改局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

六

十七、进一步充实招商队伍，完善招商政策，改进招商方式，统筹用好产业链招商、节会招商、以商招商等多种手段，增强招商的科学性、时效性和准确性，形成全力抓、持久抓的长效机制，掀起大招商、招大商的持续热潮，集中招引一批高新技术产业、新兴服务业、现代农业等重点产业项目和重大基础设施及城市综合体开发项目，力争年内引进亿元以上项目20个，其中10亿元以上项目5个、50亿元以上项目1个的问题，由县招商局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

六

十八、认真研究国家产业政策，结合我县资源优势、产业规划和民生需求，有针对性地进行项目策划包装，组织专门人员，明确目标任务，落实包保责任，加大争跑力度，搞好跟踪对接，争取一批项目资金落户微山的问题，由县发改局、招商局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

六

十九、研究制定优惠政策，鼓励现有企业拿出优势资源，通过股权转让、资产重组、技术改造等方式，联大联外，扩张升级，实现裂变发展的问题，由县经信局、发改局、财政局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

七

十、拓宽民间投资渠道和领域，鼓励民间资本进入新兴产业、基础设施、公共服务等领域，生成一批项目；鼓励有资本积累的流通行业老板，转型创办实体经济，进行二次创业；积极引导微山籍企业家和成功人士回乡创业投资的问题，由县经信局、招商局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

七

十一、优化出口产品结构，扩大现有出口产品规模，加快培育自主出口品牌。鼓励有条件的企业建立境外自主营销网络，培植一批有国际竞争力的出口企业，努力扩大国际市场份额。年内完成外贸进出口总额5000万美元的问题，由县经信局负责落实。

七

十二、严格执行新上项目节能评估、环境容量控制和“三同时”制度，大力推广环保技术，发展循环经济，提高资源再利用率，全年实施节能减排项目15个的问题，由县环保局、经信局负责落实。

七

十三、全面推进建筑、交通、服务业等领域节能降耗和公共机构节能，完成节能减排目标任务的问题，由县经信局、住建局、交通运输局、发改局、机关事务管理局、环保局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

七

十四、突出抓好水资源管理和水污染综合治理，提高流域综合治理水平，改善县域内入湖河流断面水质，保证南水北调水质安全。完成县污水处理厂升级改造和老运河截污导流工程，南四湖湿地研究院建成使用的问题，由县环保局、水利局、住建局负责落实。七

十五、继续抓好秸秆焚烧、燃煤锅炉、建筑工地和道路扬尘、矿区煤尘污染治理，不断改善空气质量的问题，由县环保局、住建局、交通运输局、公路局、农业局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

七

十六、巩固发展城乡环境综合治理成果，集中实施好农村环境连片整治工程的问题，由县住建局、城管执法局、财政局、环保局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

七

十七、完成大、小沙河人工湿地水质净化工程建设，积极推进退耕还林、退耕还湿、退池还湖，加快建设覆盖县域的环南四湖大生态体系，年内新增造林1万亩的问题，由县环保局、林业局、农业局、渔管委和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

七

十八、进一步加强湖区管理，严厉打击非法采砂、非法圈围等破坏湖区生态环境的行为；规范整顿砂石开采，保护自然生态环境；年内新创3个国家级和3个省级环境优美乡镇的问题，由县渔管委、国土资源局、环保局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区负责落实。

七

十九、加大国土资源执法力度，坚决遏制违法用地和非法交易土地行为的问题，由县国土资源局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

八

十、用足用好土地增减挂钩等政策，积极争取建设用地指标，认真清理整顿土地闲置和低效用地，多方盘活存量、挖掘用地潜力，确保重点项目建设用地需要的问题，由县国土资源局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

八

十一、大力推进土地开发复垦和采煤塌陷地治理，集约利用土地和矿产资源的问题，由县国土资源局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

八

十二、把增加财政收入贯穿经济发展全过程，着力培植现有骨干企业和支柱产业发展壮大，集中抓好经济效益好、税收贡献大、地方留成多的重点产业项目建设，加快推进房地产、商贸、流通、服务业发展，培育地方主体财源的问题，由县财政局、国税局、地税局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

八

十三、切实加强乡镇财源建设，夯实乡镇财源基础。用活用足上级政策，最大限度地争取政策扶持和资金支持的问题，由县财政局会同有关部门和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

八

十四、进一步优化税源结构，完善非税收入管理和零星税源征管机制，努力做大财税收入“盘子”。加大依法治税力度，严厉打击逃税骗税行为，坚决从源头上堵塞税收流失。强化综合治税措施，加强对重点行业、重点税源、重点税种的征收监管，做到应收尽收的问题，由县财政局、国税局、地税局负责落实。

八

十五、合理安排预算资金，严格预算管理。优化财政支出结构，继续完善政府采购、国库集中支付制度，进一步深化部门预算制度改革，加强审计监督，严格跟踪问效，提高财政资金使用效益。牢固树立过紧日子思想，严格控制一般性支出，量化和细化行政费用管理，将有限的财力集中用在关乎民生、确保发展的建设工程上。继续对湖区、边区和经济薄弱乡镇给予财政扶持，促进全县经济均衡发展的问题，由县财政局、审计局负责落实。

八

十六、创新投融资机制，完善信用担保体系，建立政银企对接合作机制，鼓励银行为企业特别是中小企业注入更多资金。运用市场化手段，加强融资平台建设，增强融通市场资本的能力。积极培育资本市场，帮助符合条件的企业，通过发行企业债券等形式，进行直接融资，拓宽企业融资渠道的问题由县政府办公室、财政局、人民银行微山支行、发改局负责落实。

八

十七、加大城市经营力度，搞好城市土地运作，高度垄断土地一级市场，实体化运作土地，为城市建设提供有效资金保障的问题，由县财政局、国土资源局、住建局负责落实。

八

十八、探索使用新的融资品种，适度运用BT、BOO、BOT等方式，吸引有实力、有品牌的大企业、大集团参与项目投资建设的问题，由县财政局、发改局负责落实。

八

十九、深入落实更加积极的就业政策，完善创业服务体系，支持自主创业；多渠道开发就业岗位，重点解决好高校毕业生和城镇困难群体的就业问题，尽最大努力帮助无业者就业、推动有志者创业；全年新增就业再就业4200人的问题，由县人社局负责落实。

九

十、完善社会保障体系，巩固扩大城乡社会保险覆盖面，提高城乡居民医保、新农合财政补助标准，进一步完善城乡居民最低生活、失地农民基本生活保障制度，保障困难群众生活的问题，由县人社局、财政局、卫生局、民政局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

九

十一、重视发展社会福利和慈善事业，完成县社会福利中心和残疾人综合服务中心建设的问题，由县民政局、残联负责落实。

九

十二、加强保障性住房建设，年内完成1000套6.5万平方米，建立农村贫困家庭危房改造长效机制，切实解决城乡困难群体的住房问题的问题，由县住建局、民政局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区负责落实。九

十三、继续加大教育投入，深入实施标准化学校创建和中小学校舍安全工程，强化湖区、偏僻农村和寄宿制学校建设，完成新实验中学建设，努力改善办学条件。深入实施学前教育三年行动计划，完成32所幼儿园的新建改建的问题，由县教体局、财政局负责落实。

九

十四、加快推进文化强县建设，继续抓好乡镇、社区综合文化站改造和村居文化大院、农村书屋建设的问题，由县文广新局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

九

十五、努力提高广播电视入户率，实现城区有线数字电视全覆盖的问题，由微山广播电视台负责落实。

九

十六、大力发展体育事业，加强基层公共体育设施建设，深入开展全民健身活动的问题，由县教体局负责落实。

九

十七、积极推进医疗卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本卫生保障制度，完成县医院门诊病房综合楼建设，实施一批农村卫生室和乡镇卫生院升级改造工程的问题，由县卫生局、发改局、财政局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

九

十八、高度重视人口和计划生育工作，持续稳定低生育水平的问题，由县人口计生局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

九

十九、大力开展城乡爱国卫生运动的问题，由县爱卫办负责落实。

一○○、切实保障妇女儿童、老年人合法权益的问题，由县妇联、老龄办和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区负责落实。

一○

一、深化“平安微山”建设，完善社会治安综合治理体系，深入开展“打霸除恶”专项斗争，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感的问题，由县公安局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

一○

二、积极探索推进湖区边区合作共赢机制，巩固和谐稳定的良好局面的问题，由县公安局、司法局、湖区政策研究室会同有关乡镇政府、街道办事处负责落实。

一○

三、加强村务公开和民主管理，创新群众工作服务机制，严格依法办事，规范信访行为，依法解决涉诉、涉访的问题，由县民政局、信访局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

一○

四、创新安全生产监管机制，促进安全生产形势稳定向好发展的问题，由县安监局会同县安委会成员单位和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

一○

五、加强食品药品执法监管，健全完善社会应急管理机制，提高突发公共事件应急处置能力的问题，由县食品和药品监管局、卫生局、县政府应急办负责落实。

一○

六、加大文明城市创建力度，深入实施“六五”普法规划，高度重视关心下一代工作，加强未成年人思想道德教育建设的问题，由县司法局、关工委、教体局和各乡镇政府、街道办事处、微山经济开发区管委会负责落实。

一○

七、自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，完善和加强政府内部监督的问题，由县政府办公室、县政府督查室会同县政府各部门负责落实。

一○

八、强化政务公开、信息公开和公共企事业单位办事公开，推行行政权力网上公开透明运行，确保行政权力依法规范使用。切实转变政府职能，严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制和一次告知制，提高政府的服务效率和行政效能的问题，由县政府办公室、监察局负责落实。

一○

九、严格执行《廉政准则》和廉洁从政各项规定，全面推进惩治和预防腐败体系建设。强化经济责任审计，加强对政府投资项目及专项资金的跟踪审计监督，严厉打击恶性竞标、非法转包等妨碍经济发展的行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件的问题，由县监察局、审计局负责落实。

今年是本届政府开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的经济社会工作，完成政府工作报告中确定的工作任务，对于加快推进我县各项事业发展具有十分重要的意义。各乡镇（街道）、开发区、各部门要加强领导，奋发有为，敢于创新，扎实苦干，以强有力的措施，狠抓落实，确保各项工作目标的实现。县政府办公室将对工作进展情况进行定期调度。各乡镇（街道）、开发区、各部门要将负责落实的有关工作任务、工作计划和实施措施于2012年2月底前书面报县政府督查室，并每月上报一次工作进展情况。

二○一二年一月二十一日

第五篇：鲁安监发[2009]81号--关于认真贯彻落实山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法的通知2009.8.25（推荐）

关于认真贯彻落实《山东省工业生产建设项目安全设施监督管

理办法》的通知

鲁安监发[2009]81号

各市、县（市、区）安监局，中央驻鲁和省管企业：

《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第213号，以下简称《办法》），是加强建设项目安全监督管理的一部重要的法规性文件。对于落实安全生产“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从源头上杜绝安全生产事故隐患，防范安全事故发生，具有十分重要的意义。为认真贯彻落实该《办法》，严格工业生产建设项目安全设施监督管理，确保建设项目安全设施“三同时”制度真正落到实处，现就有关问题通知如下。

一、严格建设项目安全设施监督管理的范围

依据《办法》第七条和第四十条的规定，并根据建设项目的建设性质、规模、危险程度和事故状态下对周边环境的影响程度，明确建设项目安全设施监督管理的范围：

（一）非煤矿山建设项目

1、地下和露天开采矿山以及石油、天然气开采、储运、地质勘探（巷探）、尾矿库等建设项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。

2、矿泉水、地热、卤水、采沙和砖瓦粘土建设项目只进行建设项目设立安全审查和安全设施竣工验收。

（二）生产、储存危险物品的建设项目

1、生产、储存危险化学品的建设项目，按照《山东省安全生产监督管理局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（鲁安监发[2008]2号）的规定执行。

2、新建和易地改、扩建生产、储存烟花爆竹的建设项目，应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。在原厂区或库区内进行的改、扩建项目只进行安全设施设计审查和竣工验收。

3、其他易燃易爆物品生产、储存的新建和易地改、扩建项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。在原厂区或库区内进行的改、扩建项目只进行安全设施设计审查和竣工验收。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

（三）使用危险物品为生产原料和设施、设备构成重大危险源的建设项目

新建和易地改、扩建项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。在原厂区内进行的改、扩建项目只进行安全设施设计审查和竣工验收。

（四）黑色及有色金属冶炼建设项目

新建和易地改、扩建项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。在原厂区内进行的改、扩建项目只进行设立安全审查和安全设施竣工验收。

（五）化工（不包括危险化学品）、建材、轻工、造船等行业的重大建设项目，是指投资总额在5000万元（含5000万元）以上的项目。

1、化工（不包括危险化学品）项目

新建和易地改、扩建项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。在原厂区内进行的改、扩建项目只进行安全设施设计审查和竣工验收。

2、建材项目

（1）新建和易地改、扩建的水泥、平板玻璃（玻纤）、建筑陶瓷项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。

（2）在原厂区内进行的改、扩建水泥、平板玻璃（玻纤）、建筑陶瓷项目、其他新建和易地改、扩建项目只进行设立安全审查和安全设施竣工验收。

（3）在原厂区内进行的水泥、平板玻璃（玻纤）、建筑陶瓷项目之外的其他改、扩建项目只进行安全设施竣工验收。

3、轻工项目

（1）新建和易地改、扩建的造纸、酒类制造、日用玻璃、食品加工及发酵项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。

（2）在原厂区内进行的改、扩建造纸、酒类制造、日用玻璃、食品加工及发酵项目、其他新建和易地改、扩建项目只进行设立安全审查和安全设施竣工验收。

（3）在原厂区内进行的造纸、酒类制造、日用玻璃、食品加工及发酵之外的其他改、扩建项目只进行安全设施竣工验收。

4、造船项目

新建和易地改、扩建项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。在原厂区内进行的改、扩建项目只进行安全设施设计审查和竣工验收。

（六）其他建设项目

《办法》第七条规定的非重点监管建设项目，国务院和省政府及其有关部门投资管理规定在审批、核准、备案时需安监部门出具审查意见的，仍按照国家和省有关规定执行。

二、规范重点监管建设项目安全设施审查程序和方式

重点监管建设项目投资建设单位申请建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收，应严格按照《办法》的有关规定向安监部门提出申请并报送有关资料。安监部门接到申请和有关资料后，应当指派有关人员或者组织专家进行审查。负责审查的人员应当依据有关安全生产法律、法规、规章、标准和国家及省有关规定，分别对建设项目的安全可靠性、设立安全评价报告或建设项目的安全设施设计专篇或建设项目的安全设施施工情况、竣工验收安全评价报告和投入生产（使用）的安全生产条件等提出评审意见，投资建设单位、安全设施设计单位或安全评价单位根据有关人员或专家组评审意见进行整改，整改后的情况经有关人员或专家组组长复核达到评审意见要求后报安监部门审查。

安监部门承办处（科、室）应当对负责审查的项目提出审查意见。安监部门对审查意见进行审议，作出通过或者不通过审查的决定。重大事项应召开专题会议研究确定。

（一）审查程序

1、建设项目设立安全审查

建设项目设立安全审查是指在建设项目设立阶段，由安监部门对建设项目的设立是否具备安全生产条件进行的审查。

凡应进行设立安全审查的项目，投资建设单位应当在可行性研究阶段对建设项目的安全生产条件进行论证，形成安全生产条件论证报告，并应委托具有相应资质的评价单位对建设项目设立进行安全评价。建设项目设立安全评价报告编制完成后，投资建设单位应填制《工业生产建设项目安全设施审查申请书》（见附件一），连同《办法》第九条规定提交的其他有关材料一式三份报相关安监部门。安监部门承办处（科、室）指派有关人员或者组织相关专家进行审查，并填制《工业生产建设项目安全设施审查书》（见附件二）。安监部门对审查意见进行审议，向投资建设单位出具《工业生产建设项目安全设施审查意见书》（见附件三）。

2、安全设施设计审查

安全设施设计审查是指在建设项目安全设施设计完成后，由安监部门对安全设施设计是否符合有关安全生产的法律、法规、规章和标准进行的审查。

凡应进行安全设施设计审查的项目，投资建设单位应委托具有相应资质的设计单位进行建设项目安全设施设计，设计单位应当依据国家法律、法规、标准和建设项目设立安全评价报告进行安全设施设计，编制安全设施设计专篇。安全设施设计专篇编制完成后，投资建设单位应填制《工业生产建设项目安全设施审查申请书》，连同《办法》第十五条规定提交的其他有关材料一式三份报相关安监部门。安监部 门安监部门承办处（科、室）指派有关人员或者组织相关专家进行审查，并填制《工业生产建设项目安全设施审查书》。安监部门对审查意见进行审议，向投资建设单位出具《工业生产建设项目安全设施审查意见书》。

3、安全设施竣工验收

安全设施竣工验收是指建设项目投入生产（使用）前，对建设项目安全设施是否符合设计要求和具备有关安全生产的法律、法规、规章和标准规定的安全生产条件进行的审查。

凡应由安监部门组织安全设施竣工的建设项目，在建设项目安全设施竣工后，投资建设单位应依法选择具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价，已进行试生产（使用）的，应当对安全设施试生产（使用）情况一并进行安全评价。建设项目投入生产（使用）前，投资建设单位应填制《工业生产建设项目安全设施审查申请书》，连同《办法》第二十七条规定提交的其他有关材料一式三份报相应的安监部门。安监部门承办处（科、室）指派有关人员或者组织相关专家按照《办法》的有关规定进行审查，并填制《工业生产建设项目安全设施审查书》。安监部门对审查意见进行审议，向投资建设单位出具《工业生产建设项目安全设施审查意见书》。

（二）建设项目设立安全审查和安全设施设计审查的意见书有效期为2年，自安监部门决定之日起计算。有效期内未开工建设的，建设项目安全审查文件自动失效。

（三）建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收未通过的，投资建设单位经过整改后可以再次向负责实施安全审查的安监 部门提出申请，提交经过整改的申请文件、资料，重新履行建设项目安全审查程序。

（四）建设项目安全设施未竣工前，不得进行试生产（使用）。建设项目建成后进行试生产（使用）的，投资建设单位应当自试生产（使用）之日起6个月内，向相关的安监部门申请该建设项目安全设施竣工验收。试生产（使用）6个月确不具备验收条件的建设项目，投资建设单位应当在试生产（使用）的6个月内，将延长的时限、理由以及采取的相关措施等报负责实施安全审查的安监部门审查同意。试生产（使用）的期限最长不得超过一年。无故拖延试生产（使用）时间、不及时办理建设项目安全设施竣工验收的，视为建设项目安全设施未经验收擅自投入生产（使用）。

三、切实加强建设项目安全设施“三同时”工作的监督检查 加强对建设项目安全设施“三同时”的监管是安监部门的一项重要职责。各级安监部门要进一步提高认识，统一思想，加强领导，落实措施，切实加大监督检查力度，确保各类工业生产建设项目严格按照国家和省有关规定办理安全设施各项审查手续。接到本通知后，各市、县（市、区）安监局要对本辖区内各类工业生产建设项目进行一次全面检查。《办法》发布之前，有关法律法规没有明确要求、《办法》规定需要进行安全设施审查的建设项目，区分以下不同情况分别处理：《办法》生效（2009年8月1日）之前已经建成并投入生产（使用）的，可不再办理安全设施审查手续，但要督促投资建设项目单位认真排查和整改事故隐患，确保安全生产条件；《办法》生效之日在建的建设项目，可不再办理设立安全审查或安全设施设计审查手续，但要依法进行竣工验收；《办法》生效之后，《办法》规定的所有新建、改建、扩建的工业生产建设项目安全设施的建设，必须严格按照《办法》的规定和本通知的要求办理安全设施各项审查手续。对未按规定办理审查手续而擅自开工建设、擅自投产（使用）的建设项目，一经发现或接到举报，要依法严肃查处。对在“三同时”监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的有关人员，要依法依纪严肃处理。

每年年底之前，各市、县（市、区）安监局要对本行政区域所有工业建设项目执行安全设施“三同时”情况组织一次全面检查，并将有关情况总结形成书面材料，报上级安监部门。

二〇〇九年八月五日