文山市人民调解工作加强社会管理创新取得突破

第一篇：文山市人民调解工作加强社会管理创新取得突破

创新社会管理维护社会稳定

文山市加强人民调解工作取得成效

（文山市司法局办公室张跃0876-2122238）

加强人民调解工作是基层司法行政工作的主要职能，也是维护社会稳定的重要手段，人民调解工作开展的好坏直接影响着社会的稳定。在创新社会管理的工作实践中，文山市从讲政治的高度谋划工作，从顾大局的角度布臵任务，紧紧把握新时期工作任务和社会发展方向，致力于发挥人民调解工作服务社会稳定、经济发展的重要作用，取得了明显成效。今年以来，依托各类调解组织开展矛盾纠纷排查132次，排查出各类矛盾纠纷1285件，调解成功1285件，成功率100%。

密织网络消除调解盲区

当前社会正处于发展机遇期与矛盾凸显并存的关键时期，社会矛盾纠纷呈现出聚合性、敏感性、关联性、复杂性发展趋势。积极应对、正确处理各种社会矛盾和问题，大力推进社会和谐进程，是司法行政机关的主要职能和重要使命。近年来，文山市司法行政机关着力构建人民调解、行政调解、司法解调与社会调解相结合的“大调解”工作格局，全力打造“资源共享、优势互补、协调联动”的大调解工作体系, 逐步形成了以党委、政府统一领导，政法部门牵头抓总，有关部门各司其职，社会广泛参与的社会矛盾化解工作新格局。按照“强基层、抓规范、保稳定、促发展”的工作目标和“六有六落实六统一”的建设标准，在全市各行政、企事业单位、乡（镇）、村（社区）、自然村组建了1582个人民调解组织，构建了“全方位覆盖、立体式开展”的矛盾 1

纠纷排查调防体系，为人民调解更有效地服务社会和谐稳定打下了坚实基础。

整合资源提高调解质量

文山市因地处边疆民族杂居地区，社会矛盾纠纷多样性、复杂性、敏感性、难调处等特点较为突出。为切实保障各类矛盾纠纷得到及时有效的化解，防止区域、行业之间出现简单纠纷“抢绣球”、复杂纠纷“踢皮球”现象的发生，文山市在深入调查研究的基础上，建立了“文山市人民调解人才储备库”，将市内资历深厚、经验丰富和调解能力强少数民族调解员进行有机整合，专门负责对跨区域、跨行业、跨民族、疑难复杂和基层调解组织上交的民间纠纷的调处化解。逐步探索出调解人才统一配臵，调解任务统一分配，调解信息统一分享，调解责任统一承担的“四统一”调解模式，彻底改变了传统的由主要涉及单位牵头，其他部门协作配合的调解模式，有效杜绝以往协作部门“出工不出力”现象的发生，大幅提高了疑难纠纷调处成功率。2011年以来，以“四统一”模式调解疑难复杂纠纷18件，成功17件。

落实待遇增强工作动力 人民调解组织和人民调解员作为基层社会稳定“第一道防线”，其扎根群众、贴近群众开展工作的优势是其他部门无法代替的。长期以来，由于全市基层人民调解组织调解经费和人民调解员补贴得不到有效解决，严重制约职能作用的发挥。为切调动广大人民调解员工作积极性、主动性，文山市出台了《人民调解案件以奖代补工作制度》，打破了人民调解员几十年来的“零报酬”工作模式。2011年，全市又出台了《文山市村级人民调解组织补助及人民调解员补贴办法

2（试行）》，明确由市级财力保障，每年补助补贴每个村（社区）人民调委会补助调解工作经费1000元；人民调解员调解成功1件口头纠纷补贴50元；调解成功1件普通民间纠纷补贴150元；调解成功1件疑难复杂纠纷补贴300元至500元。该补贴办法的出台，为促进全市基层人民调解工作快速发展起到积极的推进作用。

加强监管提升服务质量

文山市5392名基层人民调解员除411名为半工半农（村委会干部）外，其余4981名均为热心人民调解事业的农民群众，队伍整体呈现文化素质偏低、综合业务能力参差不齐等特点。为切实将这支队伍管好、建设好、发挥其最大职能作用，文山市以建设“管得住、听指挥、能干事、负责任”的“十二字”人民调解队伍为目标，成立了人民调解工作督导小组。采取适时到乡（镇）了解、向群众发放问卷调查和听取群众评价的方式，全面掌握调解员工作情况，对评价好的给予适当奖励，对评价恶劣的坚决给予清除人民调解队伍。同时，采取不定时、不提前通知的方式，深入乡（镇）、村（社区）按照上报调解卷宗30%的比例进行抽查，但凡发现不合格或虚假卷宗，均按照相关规定扣减相关补助或补贴。通过科学的管理，实现了人民调解队伍形象和案件质量“双提升”。

第二篇：创新社会管理,做好人民调解工作

创新社会管理，做好人民调解工作

随着新农村建设深入开展，在各种利益格局的调整中，农村基层各种各样的矛盾纠纷势必会增多，人民调解的无疑将发挥更加重要的作用，如何做好基层人民调解工作作为一项重要的课题摆在我们的面前。

一、当前农村矛盾纠纷主要类型和特点

近年来，农村矛盾纠纷主要表现在五大方面：一是土地征用问题。存在因征地补偿标准引发矛盾纠纷；因失地农民转型难，生产生活出路受困，引发矛盾纠纷。三是民间琐事纠纷问题。如相邻关系、地边地界、家庭婚姻、民间借贷等引发矛盾纠纷。四是土地权属、林权引发矛盾纠纷。五是移民搬迁。六是人身损害赔偿，拖欠农民工工资，劳务等引发矛盾纠纷。呈现以下几个特点：

1、民间纠纷呈多样化、复杂化趋势。婚姻家庭、邻里纠纷、资源权属、环境、不同经济主体的利益等经济内容的新型矛盾纠纷日益增多。其中因政策变更、土地承包、村务管理、征地拆迁、拖欠农民工工资等引发的多元化矛盾纠纷急剧增加，矛盾纠纷主体构成日趋复杂化，一些跨行业、跨地区、跨时段的纠纷也不时出现。

2、群体性事件增多，范围和数量增大，纠纷参与人数存在群体性倾向。参与人数动辄三五成群，甚至数十人，而且组织化倾向比较明显，甚至有的群体性纠纷事件，背后有组织者操纵指使，事前和事中都有较为周密的计划。

3、纠纷诉求过高。个别纠纷的当事人诉求标的太高，诉求方式和行为方式偏激，遇到一点小事或无虚有的事就越级上访，制造事端，扰乱视听，有的利用国家重大政治活动、重大节假日或政治敏感期，上京、到省、进市集体上访、越级上访、重复上访、无理缠访。加之信访体制不顺，上下沟通不及时，情况不了解，盲目压任务，助长了部分纠纷的诉求欲望，增加了纠纷处理的难度。

二、怎样做好基层人民调解工作

那么，如何才能做好基层人民调解工作呢，这就需要在调解工作中注重“五讲”。

1、讲学习，提高调解能力。俗话说的好，“手中有粮，心中不慌”，人民调解工作主要还是从三个方面来开展工作，即“情、理、法”，三者缺一不可且不可偏废。只有认真学法律、学政策、学人情、懂世故，才能提高自己的调解能力。

2、讲责任，热心调解事业。要想做好人民调解工作，就必须要热爱这份工作，只要能通过人民调解能够化解的，尽量要让其走调解之路。调解促和谐，是我们每个人的共同责任。

3、讲原则,分为两个方面,一是要对矛盾纠纷的调解抱有一颗公心，坚持公正调处。二是在调处矛盾纠纷要紧紧围绕党委政府的中心工作来开展,即要坚持围绕中心,服务大局。

4、讲方法，做细做好调解工作。个人认为基本的工作方法要把握这么几点：听好当事人讲述，做好记录；把握事件的原委，摸准症结所在；进行仔细的调查，防止偏听偏信；控制当事人的情绪，防止矛盾激化；找准开锁的钥匙，对症下药。

5、讲协作，协调各种调解力量。从我国大部分农村的实际情况看，人民调解工作的开展本身毕竟资源有限，在某些纠纷的调处上还是需要多部门协同作战，那样调解效果才会更好，效率才会更高。

三、优秀经验介绍

之一：雷厉风行法。适用于突发性、有暴力倾向的矛盾纠纷。由于事态及时、险恶，要求调解员要有高度的责任心和强烈的奉献感，一旦发现纠纷，就要迅雷出击。而且面对险情，要临危不惧，敢于挺身而出，以威慑效应迅速控制事态发展，稳定当事人情绪，然后及时调解，从而避免纠纷久拖不决而导致矛盾的扩大和激化。

之二：疏堵结合法。这一方法适用于矛盾纠纷比较复杂，经多次调处仍无法解决的。如群体性纠纷、三大纠纷等，由于矛盾堆积，稍有不测就极可能恶化，甚至酿成大范围流血冲突。对于这类纠纷调处，首先要做好双方当事人的思想疏导工作，进而想方设法对之进行堵塞，只有让当事人冷静下来，然后再因势利导，做耐心细致的说服工作。

之三：借用外力法。此调解法适用于遇到个性固执、盲塞、蛮不讲理的当事人的纠纷案件，还适用于婚姻家庭、邻居较少数额的经济等纠纷。在调解过程中，可调动一切有利于化解矛盾的积极因素，借助发动双方当事人的亲朋好友，亲劝亲，邻劝邻，知心人劝知心人，找准了力源，再逐一打通解决问题的环节，将会取得事半功倍的效果。

之四：以情解怨法。又叫春风化雨法，在调解家庭成员、亲邻之间因情感问题而引发的纠纷时，假如只是一味的讲道理，摆法律，很难取得好的效果。而若能在“情”字上善做文章，通过亲情效应，用真情去填平双方当事人的鸿沟，以情感人，也许很多矛盾就能引刃而解，化干戈为玉帛。

之五：整合力量法。提高建立健全村、部门、乡镇司法所三级调解机制，形成点、线、面三位一体的调解网络，在具体工作中进行分工合作，分级负责，形成合力，有效地化解矛盾，维护一方平安。

第三篇：社会管理创新突破

一、充分发挥社区及社会组织的作用

要把社区作为创新社会管理最基本的单元和系统，结合推进社区扁平化建设，大力推广“一委一居一站一办”的社区管理架构，健全和完善以社区党组织为核心、居民自治组织为主体，管理服务站和综治办为依托的管理服务保障体系，不断完善社区管理体制和组织网络，提升社区服务管理的信息化、规范化、精细化和服务化水平。加速推进“感知新区公共安全（技防城）工程”建设，确保三年内全区主要街道路面、要害部位、复杂场所技防覆盖率达100%，居民小区监控系统安装率达100%，老小区安防改造达100%，农村小技防入户率达80%。不断整合各类社会组织资源，政府科学引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，主动参与社会管理和平安建设。

二、加强对流动人口和特殊人群的服务管理

继续完善新区自己的人口管理服务平台，实现对区域内所有人口底数清、情况明、管得住、服务好。要通过实施流动人口居住证制度，把公共服务由户籍人口逐步向常住人口扩展。对全区出租房进行宾馆式管理，探索实践“以出租房为单位，办证服务大厅为总台，专管员为服务员，严把外来人口入住关、居住关和出口关”的外来流动人口管理服务新模式。同时，通过开展劳动技能、公民道德、法律知识、计划生育、防范邪教等有关培训，设立“司法信箱”、网站、QQ群等媒介，为“新市民”提供全方位服务。要探索建立特殊人群综合管理服务平台，要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，及时出台促进特殊人群就业和社会保障的相关政策，加大特殊人群

动态管理服务力度，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。

三、畅通群众诉求表达渠道，积极化解社会矛盾

社会矛盾化解要遵循“一个三”和“五个一”。“一个三”是全区建立三级排调机制，一是建立社区初级排调机制。由社区干部组成社区矛盾纠纷调处小组，每周一定为街道干部下社区“接待日”，转移工作重心，变群众上访为干部下访，做到化解矛盾于萌芽、于基层。二是建立街道二级排调机制。社区无法调处解决的矛盾，由街道信访协调相关部门组成工作组予以调处，调处结果报街道办公室及区信访办备案。三是建立区三级排调机制。对全区性重大的社会矛盾纠纷和不稳定因素，由党工委、管委会分管领导亲自调度，由信访办协调相关部门予以调处，做到矛盾不出区，争取在区内予以消化解决。

“五个一”，明确一个目标，即“第一时间发现、第一时间介入、第一时间化解”；推广一个协会，即“居民自我管理、自我服务、自我化解矛盾”的社区“和事佬”协会；建设一个中心，即社会矛盾纠纷调解和事中心；构建一个体系，即建立由人民调解、行政调解、司法调解、“和事佬”协会民主调解、警民联调、诉调衔接、行业协会调解、名人调解等组成的综合性、立体式调解体系。要畅通群众诉求表达渠道，搭建公安微博、法院微博、检察微博、司法行政微博等“政法微博”和“政府官方微博”等多种形式的沟通对话平台，坚持公开为先、服务为本,尊重群众、顺应民意,使政府与网民沟通变得更加畅通有效,使回应社会关切变得更加及时主动,使服务群众变得更加便捷高效。努力做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位。

四、完善应急预案体系，加强危机处理能力

要进一步加强应急管理机制建设，健全完善突发事件监测预警机制、信息报告和信息共享机制、风险评估和事故调查机制、应急处置救援机制、社会动员和参与机制，以及信息发布和舆论引导机制。要进一步加强应急预案体系建设，提高预案的针对性和有效性。要加强全民风险防范和应急处置能力建设，依法落实风险和突发事件隐患排查监控责任，实现对各类风险隐患治理的制度化、规范化、常态化。要进一步提高各级领导干部对突发事件的应对处置能力，领导干部要学会正确运用媒体，积极引导社会舆论、帮助政府发现问题，要提高变媒体舆论为政府决策参考和舆论支撑、化“危”为“机”的能力。

第四篇：探索人民调解工作 加强和创新社会管理

探索人民调解工作 加强和创新社会管理

加强和创新社会管理，是党中央根据当前形势任务的发展变化和社会矛盾发生规律，审时度势作出的科学决策。化解社会矛盾，关键在于抓源头。司法所是法制宣传、法律服务和法律保障的职能部门，是依法维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障人民群众合法权益的前沿阵地，在推进以改善民生为重点的社会建设中担负着重要责任。

在新的历史时期，基层司法所应积极探索加强人民调解工作，维护社会稳定的新途径和新方法，努力创新机制，防止矛盾激化，坚持“调防结合，以防为主”的工作方针，积极构建“大调解”格局，为维护社会稳定发挥积极作用，现结合我所司法行政工作对人民调解工作的创新模式进行初步探索。

一、构建民调组织网络，服务一方百姓

随着社会主义市场经济体制的建设，经济利益格局不断调整，由此而引发的各类矛盾纠纷日益突出。因土地纠纷、干群关系、征地拆迁等引发的打架斗殴、群众上访，困扰了当地的经济发展，影响了社会的稳定。基层司法所应针对新时期基层矛盾纠纷的新情况、新问题，完善人民调解委员会规范化建设，调整充实村调委会，在每个村民小组都应配备

1调解员，形成镇、村、社三级民调网络。同时建立镇季、村月排查纠纷制度、调委会工作例会制度，建立联动调处机制和宣传教育机制，积极开展矛盾纠纷排查调处和专项治理。力求做到“三满意”、“四促进”，即群众满意、村干部满意、党委政府满意，促进党风民风的好转，促进党群干群关系改善，促进社会稳定，促进经济发展，让群众投入更多的时间发展经济。

二、加强人民调解，构筑第一道防线

人民调解工作是社会治安综合治理的“第一道防线”，调解工作做好了，就可以将大量的矛盾纠纷化解在萌芽状态。司法所可以请当地德高望重，热心于人民调解的老党员、老干部、老同志、老职工、老教师等“五老”人员加入人民调解委员会。人民调解委员会的主任、副主任由司法所组织统一培训。充分发挥镇、村、社三级调解组织和调解员情况熟、信息灵的优势，及早预防、及时调处。建立矛盾纠纷调处工作程序：排摸——报告——交办——调处——回访。对一些难处理的重大矛盾纠纷，可以创新运用公开调解听证方式解决，在调解室作发言评论，展开辩论，并记录在案，最终由镇人民调解委员会作处理决定

三、贴近群众生活，为民调工作注入活力

调委会在工作中应坚持做到“六心”，即接待热心，解答耐心，工作细心，调处公心，回访真心，使群众满意开心。人民调解的过程就是一个生动的法制宣传教育的过程，也是一个增强群众法律意识的过程，人民调解员利用身边人、身边事采取以案释法、示范引导的方式，收到 “调解一案、教育一片”的效果，从而提高群众遵纪守法的自觉性。

四、狠抓矛盾纠纷的排查调处工作，妥善处置群体性事件

一是要完善矛盾纠纷排查调处的工作机制。进一步调整充实了镇村调解小组，建立健全了镇、村、社三级矛盾纠纷排查调处网络，规范完善矛盾纠纷排查制度，由基层司法所全面负责此项工作，认真落实“五排查”制度和事前、事中、事后跟踪排查调处的工作机制；二是落实矛盾纠纷排查调处的工作责任，进一步明确了各村、各学校、企事业单位主要负责人维护稳定的职责任务，使各村主要负责人担负起“保一方平安”的政治责任，保证各项工作任务的落实；三是强化矛盾纠纷排查调处的工作事项。从健全完善机制和制度入手，认真解决热点、难点问题，从重点区域入手，抓点带面保稳定，从检查督办入手，落实工作措施，从依法调解入手，规范工作措施。通过“三个入手”将矛盾纠纷排查调处关口前置，工作前移，突出矛盾纠纷的早排查、早发现、早报告、早化解。进一步落实信访工作领导责任制。预防和减少了越级上访、集体上访和各类群体性突发性事件的发生。四是健全完善了处置群体性事件工作机制。群体性事件发生后，应及时赶赴现场，面对面地做群众工作，认真负责地解决群众提出的问题，集体会诊，镇人民调解委员会及时控制事态、防止矛盾激化，使群体性事件能及时得到了处置和解决，各村调委会充分发挥矛盾纠纷排查调处“属地管理”的职能和前沿排调的优势，使一大批矛盾纠纷和群体性事件调处在当地，化解在基层，处置在萌芽状态。

五、积极探索，完善人民调解工作运行机制

结合辖区的村情、社情及经济发展现状，调委会适时落实排查措施。一是苗头性纠纷超前排查。二是规律性纠纷按时排查。国庆、元旦等重大节日期间，婚姻恋爱纠纷较多；春耕、“三夏”、秋收大忙季节，争水、争地、争路、争农机具纠纷较多；秋后农闲建房，宅基地纠纷多；春节前后赡养纠纷多。对这些带有明显季节必的纠纷，调委会都超前开展有针对性地排查，并使之制度化。三是特殊性纠纷及时排查。围绕镇辖区基础设施建设中征地拆迁、土地流转承包等问题，及时开展纠纷排查，掌握矛盾隐患，使调解工作有的放矢。镇域内国家建设用地、大型项目征地拆迁较多，涉及群众利益的矛盾时常发生，这类矛盾参与人数多，极易激化。

调委会主动向镇党委、镇政府汇报情况，当好参谋，发挥调委会的职能特点和优势，积极参与制定调解方案，开展思想教育，宣传法律法规和政策，协调有关单位解决实际问题，为矛盾的彻底化解创造了条件，充分发挥了“第一道防线”的作用。

2011

青山桥司法所 年10月20日

第五篇：加强人民调解 创新社会管理2

加强人民调解 创新社会管理

胜利农场司法分局不断探索人民调解工作新思路、新机制，多措并举，推动人民调解工作深入开展，成效明显。截至日前司法分局共调处纠纷402件，调处率100%，调解成功386件，成功率达到96%。一是整合资源，健全完善调处网络。为充分发挥矛盾纠纷排查调处在维护我场社会稳定中的作用，我们不断整合资源，加强人民调解组织网络建设。针对撤队并区后出现的新情况、矛盾纠纷新特点，胜利司法分局积极着手重组、完善人民调解委员会工作，重新组建作业站（居民委）、管理区（街道办）、农场三级调解体系，并设立专业性行业性调委会。建立信息员制度，全面掌握社情民意，将纠纷控制在萌芽状态。

二是建设队伍，配齐配强调解队伍。司法分局正积极准备做好人民调解员的选配工作，优化调解队伍的知识结构、年龄结构，争取尽快建立起一支选举与聘任并用、专职调解员与社会志愿者参与相结合的调解队伍。作业站、居民委坚持“两勤”：“勤识苗头，控发展。勤调纠纷，化成见”。城管大队、各委治安员调解信息员做到“三坚持”，即“坚持知情报案件，坚持劝解化成见，坚持巡逻护门院”。切实提高人民调解员的调解技能和调解水平，增强了化解新时期社会矛盾纠纷的能力。

三是预防为主，完善矛盾解决机制。健全完善社会矛盾纠纷预警、排查、调处和群体性矛盾纠纷应急处理机制。全力构筑以人民调解为基础，人民调解与司法调解、行政调解、行业调解相互衔接、相互配

合、相互联动的大调解工作长效机制，形成调解合力，提高化解矛盾纠纷的效能，保证调解功能更好的发挥，调解原则更好的落实。坚持预防为主的原则，强化和落实“三定”（定人、定责、定时）超前排查制度，及时了解和掌握本单位、本部门的矛盾动态和规律，发现得早、控制得了、处置得好、化解得好，做到“小事不出站（居民委）、大事不出管理区（街道办）、矛盾不上交”，把做好调解工作作为建设和谐社会，维护社会稳定的重要举措。

四是提高积极性，建立激励机制。解决好人民调解员的身份和工作经费问题，确保人民调解工作在人员和经费的保障下顺利进行，是当下工作的重点。目前农垦总局财政处、司法局已联合下发《垦区人民调解员以案定补经费保障实施意见》的通知，司法分局正积极与农场财务科沟通，落实人民调解经费，有效提高调解人员工作的积极性和调解率。还可以为进一步提高调解工作规范化建设提供参考。对在人民调解工作中，做出突出成绩的基层干部和人民调解员，农场将授予“调解能手”或“金牌调解员”等荣誉称号。