校长负责制：发展历程与问题剖析

第一篇：校长负责制：发展历程与问题剖析

摘 要：校长负责制的概念存在一定问题：在法律上没有明确的界定，难以适用于所有的学校，“四要素”之间的隶属关系不清晰。监督机制存在一定的问题：政府部门的外部控制淡化了学校的内部监督，党政分开难以保证学校监督的有效性。学校民主管理存在一定问题：校长“负责”使教代会民主管理权力缩小、校长权力过大而教师权利过小。

关键词：校长负责制；历史回顾；问题分析

我国的校长负责制从解放初期至今，已断断续续实行了半个多世纪。但是由于政治、经济、文化、意识形态等方面的原因，该制度一直不够完善，在实施过程中还存在诸多的问题。为此，笔者对校长负责制的发展历程与突出问题进行回顾与梳理，希望能以此促进校长负责制的完善与发展。

一、我国校长负责制的演变过程

建国以来，我国学校内部的领导体制始终围绕着党政关系和民主集中这两条主线展开，形成了7个发展阶段和相应的7种领导体制。

解放初期，各地学校一般都实行校务委员会制。校务委员会由进步的教职工代表和学生代表组成，校长由政府委派。这种体制在当时曾起到维护学校秩序、发扬民主、对学校进行初步改造的作用。但这种体制容易导致极端民主和工作无人负责的现象。

1963年3月，教育部颁布了《全日制中学暂行工作条例（草案）》和《全日制小学暂行工作条例（草案）》，规定“校长是学校行政负责人，在地区党委和主管教育行政部门领导下，负责领导全校的工作。”“学校党支部对学校行政工作负有保证监督的责任。”实行这种地区党委和教育行政部门专管的校长负责制以后，学校党支部职责分明，矛盾减少，学校行政组织的作用得到一定程度的发挥，学校突出了以教学为中心的办学思路，教育质量明显提高。但是由于“左”的影响没有清除，在片面强调阶级斗争的情况下，党政不分、以党代政的问题并未完全解决。

十年**期间，学校领导体制更是混乱不堪，先是群众组织夺权掌权，接着是工宣队、军宣队、贫下中农管理学校，后来又成立了革命委员会，取消了以校长为首的行政组织机构，也从根本上破坏了党对学校的领导。

1978年全国教育工作会议以后，教育部修订颁发了《全日制中学暂行工作条例（草案）》，规定全日制中学“实行党支部领导下的校长分工负责制，学校的一切重大问题，必须经党支部讨论决定。”这一领导体制对于拨乱反正、改变“文化大革命”造成的不正常局面起了重要作用。但是这一体制把“领导”与“负责”分开，职权与责任不统一，不符合管理学原理，而且在校长上面加了一个管理层次了这样不可避免地造成党政不分、以党代政的局面，不利于发挥行政部门的功能，从而影响了学校组织管理的效能。

为了提高现代学校管理的效能，1985年5月，中共中央颁布了《关于教育体制改革的决定》，明确提出“学校逐步实行校长负责制”。此后，各地逐步推行校长负责制。它是一个以校长责权为核心内容的整体结构概念，由四个基本要素组成：上级机关领导、校长全面负责、党支部监督保证和教职工民主管理。1993年又颁布了《中国教育改革和发展纲要》，进一步明确提出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”，确立了学校内部的领导结构方式和校长的地位与权限。

显然，目前实行的校长负责制优越于其他几种领导体制，近20年来校长负责制的实验与全面推广也证明了这一点。我国第一个五年计划期间实行的校长负责制，既没有党委保证监督，也没有教职工民主管理。20世纪60年代初实行的校长负责制，也没有强调教职工民主管理问题。因此，现行的校长负责制相对而言是一种比较合理的领导体制，它初步构建了学校组织管理的权力制衡关系，既确定了教职工的民主权利和党支部的保证监督权力，也保证了校长行使权力，在一定程度上提高了学校组织管理的效率。

二、校长负责制的概念界定

20多年来的理论探索与实践，推动了校长负责制的不断完善。但从中小学管理改革的发展情况看，校长负责制的实行还不尽如人意，其原因来自多方面，但对校长负责制的概念理解的不明确、不统一，是其中一个很重要的原因。

xiexiebang.com范文网【www.xiexiebang.com】

第二篇：校长负责制：发展历程与问题剖析

摘要：校长负责制的概念存在一定问题：在法律上没有明确的界定，难以适用于所有的学校，“四要素”之间的隶属关系不清晰。监督机制存在一定的问题：政府部门的外部控制淡化了学校的内部监督，党政分开难以保证学校监督的有效性。学校民主管理存在一定问题：校长“负责”使教代会民主管理权力缩小、校长权力过大而教师权利过小。

关键词：校长负责制；历史回顾；问题分析

我国的校长负责制从解放初期至今，已断断续续实行了半个多世纪。但是由于政治、经济、文化、意识形态等方面的原因，该制度一直不够完善，在实施过程中还存在诸多的问题。为此，笔者对校长负责制的发展历程与突出问题进行回顾与梳理，希望能以此促进校长负责制的完善与发展。

一、我国校长负责制的演变过程

建国以来，我国学校内部的领导体制始终围绕着党政关系和民主集中这两条主线展开，形成了7个发展阶段和相应的7种领导体制。

解放初期，各地学校一般都实行校务委员会制。校务委员会由进步的教职工代表和学生代表组成，校长由政府委派。这种体制在当时曾起到维护学校秩序、发扬民主、对学校进行初步改造的作用。但这种体制容易导致极端民主和工作无人负责的现象。

1963年3月，教育部颁布了《全日制中学暂行工作条例（草案）》和《全日制小学暂行工作条例（草案）》，规定“校长是学校行政负责人，在地区党委和主管教育行政部门领导下，负责领导全校的工作。”“学校党支部对学校行政工作负有保证监督的责任。”实行这种地区党委和教育行政部门专管的校长负责制以后，学校党支部职责分明，矛盾减少，学校行政组织的作用得到一定程度的发挥，学校突出了以教学为中心的办学思路，教育质量明显提高。但是由于“左”的影响没有清除，在片面强调阶级斗争的情况下，党政不分、以党代政的问题并未完全解决。

十年**期间，学校领导体制更是混乱不堪，先是群众组织夺权掌权，接着是工宣队、军宣队、贫下中农管理学校，后来又成立了革命委员会，取消了以校长为首的行政组织机构，也从根本上破坏了党对学校的领导。

1978年全国教育工作会议以后，教育部修订颁发了《全日制中学暂行工作条例（草案）》，规定全日制中学“实行党支部领导下的校长分工负责制，学校的一切重大问题，必须经党支部讨论决定。”这一领导体制对于拨乱反正、改变“文化大革命”造成的不正常局面起了重要作用。但是这一体制把“领导”与“负责”分开，职权与责任不统一，不符合管理学原理，而且在校长上面加了一个管理层次了这样不可避免地造成党政不分、以党代政的局面，不利于发挥行政部门的功能，从而影响了学校组织管理的效能。

为了提高现代学校管理的效能，1985年5月，中共中央颁布了《关于教育体制改革的决定》，明确提出“学校逐步实行校长负责制”。此后，各地逐步推行校长负责制。它是一个以校长责权为核心内容的整体结构概念，由四个基本要素组成：上级机关领导、校长全面负责、党支部监督保证和教职工民主管理。1993年又颁布了《中国教育改革和发展纲要》，进一步明确提出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”，确立了学校内部的领导结构方式和校长的地位与权限。

显然，目前实行的校长负责制优越于其他几种领导体制，近20年来校长负责制的实验与全面推广也证明了这一点。我国第一个五年计划期间实行的校长负责制，既没有党委保证监督，也没有教职工民主管理。20世纪60年代初实行的校长负责制，也没有强调教职工民主管理问题。因此，现行的校长负责制相对而言是一种比较合理的领导体制，它初步构建了学校组织管理的权力制衡关系，既确定了教职工的民主权利和党支部的保证监督权力，也保证了校长行使权力，在一定程度上提高了学校组织管理的效率。

二、校长负责制的概念界定

20多年来的理论探索与实践，推动了校长负责制的不断完善。但从中小学管理改革的发展情况看，校长负责制的实行还不尽如人意，其原因来自多方面，但对校长负责制的概念理解的不明确、不统一，是其中一个很重要的原因。

教育理论与实践工作者对校长负责制概念的表述，主要有以下几种类型：

1.从校长的职责、权力角度作出的概括“什么是校长负责制？如果用一句话来概括，就是学校工作由校长统一领导和全面负责。”持这一观点的有顾明远、谢瑞俊等学者。他们认为，“校长负责制，是校长受政府委托，对学校实行统一管理、全面负责的二种领导制度。书记起保证监督的作用，要求校长实行民主管理，并设立校务委员会，作为审议机构，弥补个人决策的缺陷，充分发挥团体决策的作用。校长负责制的本质是社会主义性质的职责权相统一的工作责任制。

2.从校长负责制的内容角度作出的界定

目前，国内比较认可的提法有两种。

谢瑞俊认为，“校长负责制是指由校长全面负责、党组织保证监督和教职工民主管理三位一体的，完整新颖的、结构式的学校领导制度，它使学校成为独立的办学实体，也是现代学校行政管理的一种岗位责任制。”

萧宗六认为，“校长负责制是一个以校长责权为核心内容的整体结构概念。校长负责制由四个基本要素组成：上级机关领导、校长全面负责、党支部监督保证和教职工民主参与。”

3.运用系统理论作出的概括

从系统理论的角度看，校长负责制是什么？黄兆龙认为，“校长负责制是由指挥、执行、反馈、监督等程序组成的一种连续封闭式的科学管理系统；是能级相符，权责对应，校长有职有权有责，能总揽全局、运筹帷幄、统一指挥、加强协调的领导体制。”

4.从总结实践经验的角度作出的概括

比较有代表性的学者有翁善乔等，他们认为，“在上级党委和教育行政部门领导下的校长负责制，学校党组织要充分发挥政治核心作用和监督保证作用，校长对教育教学和行政工作全面负责，教职工和学生参与民主管理，三者有机结合，缺一不可。”

三、校长负责制的概念存在一定的问题

从上述对校长负责制概念的不同表述中，我们看到了学术界对这一概念的界定还存在分歧。笔者将从法律依据、实际涵盖范围以及其内部组织结构之间的关系入手进行分析阐述。

1.法律上对校长负责制的概念未予以明确界定

《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）中的表述是“学校的教学和其他行政管理由校长负责”，这一表述没有讲清校长的职责是什么，除了教学以外哪些属于其他行政管理，校长是全面负责还是部分负责。因此，在这一关键问题上就缺少了法律依据。其次，教职工代表大会制度的地位如何？如何进行民主管理？如何监督？在《教育法》中都未予以明确。再次，未提及校务委会这个审议机构，只是在1985颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中提到，“学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。”这就表明：这个审议机构是在“有条件”的前提下可以设立，这个“条件”是什么，不明确。换句话说，学校也可以因条件的原因不设立这样的审议机构。

2.校长负责制的概念难以涵盖所有的学校

从法律文件上看，校长负责制是中小学学校管理的基本制度，而事实上这一制度的权力结构描述已经不能适应当今的不同办学模式。如民办学校与外资学校的主办者可能是企业实体，可能是个体经营者（无党派人士，也可能是民主党派人士。这些学校并未设立党组织，因此也不存在党的思想政治领导的问题。

3.“三要素”与“四要素”都没有理顺内部之间的隶属关系

从“校长统一领导，全面负责学校工作”这句话分析，党支部、校务委员会以及教职工代表大会都应在校长领导之下。但“校长负责制”概念本身仅仅表明了校长负责制是学校内部管理的一种制度，它不可能分离出“上级领导”来；它与党支部的保证监督制度、校务委员会的审议制度以及教职工代表大会制度是并立关系。然而，在我国现有的一元化的教育行政领导体制中，必须有一个上级行政领导部门；在学校内必须有一个首长，这个首长就是校长，但在法定关系中，校长与书记的关系长期以来又难以理顺。

校长负责行政工作，书记负责思想政治工作；校长领导行政组织，书记领导非行政组织……看似职责分明，实则相互混杂。书记与校长毕竟平级，因此书记也难以起到核心保证作用。

教代会只是一个非常设机构，一学期一般只开一次会，且要校长提议，其成员也大多由校长指定，领导成员占有相当比例。因此，在这种领导与被领导的关系之下，教代会的监督作用难以有效发挥。上级教育行政部门的检查与督导，一般一学年只

一、两次，几个小时。这种检查能起到多大的作用，也值得商榷。

四、校长负责制的监督机制存在一定的问题

18世纪的法国启蒙思想家孟德斯鸠告诫人们：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”历史经验告诉我们，学校出现的一系列权力滥用的问题都与权力失去制约有关。这些问题不仅与学校内部监督机制有关，而且与外部监督机制也有很大关系。

1.政府部门外部控制淡化了学校内部的民主监督权

长期以来，政府把学校作为自己的下属行政机构，理所当然地集举办者、办学者、管理者于一身。这种行政管理方式在学校教育比较闭塞、规模比较小以及教育目标比较单一的情况下起到了一定的积极作用。然而随着我国教育体制改革的不断深入和发展，各地办学模式多样化，传统的行政领导制度就难以适应改革的要求和社会的需求了。

政府在对学校进行全面干预并垄断管理的过程中，也几乎排斥了教职工等社会成员介入学校教育管理的权利，剥夺了其他社会组织、团体、个人参与学校事务的权利。具体来看，对学校每年的考核以及对学校领导的考核，从不在学校内公开；即使是每年的民主评议校长，其投票也送达上级组织部门，结果也不向教职工公开。一言以蔽之，上级行政部门与学校仍然是一种控制与被控制的关系。这种关系显然淡化了学校内部民主机构的民主监督权，也使一些学校的民主机构成为一种摆设。

2.党政分开难以保证学校监督的有效性

实行校长负责制后，校长是学校行政工作的中心，党支部是政治领导的核心。学校被分成两块，即一头由书记领导的非行政性组织，另一头由校长领导的行政性组织。两者看似职责分明，实质上混杂不清。在实际工作中，往往出现要么校长说了算，要么书记说了算，要么各行其是、各自为政的现象。

也有学者提出党支部是校长负责制的组成部分之一，而且要起核心作用，那么校长的“中心”作用究竟怎样理解？从制度本身来看，校长与书记属于平行级别，书记何以监督校长？

因此，不从制度上作根本的改变，是难以使“中心”和“核心“形成一个互相依存、互为表里、同生共存的有机整体的，是难以保证与监督校长的权力行使的。

五、校长负责制下民主管理机制存在的问题

1.教代会的民主管理权利缩小

实施校长负责制，最重要的一点是增大校长的权力。然而校长负责制的法定概念与文件规定，并不能使校长们清醒地认识到：校长负责制这个名词的中心字眼在“负责”两字上，强调校长负责并不等于缩小教职工的民主权利。

教职工参与学校管理的程度越深，说明这学校教职工的民主权利越大，这个学校的管理越民主。笔者曾对6所学校的300个教师进行调查，只有13.66％的教师觉得有权参与学校管理。

2.校长权力过大，教师权利缩小

众多的调查都表明，校长的权力过大，而教师的权利却难以得到维护。之所以产生这种情况，有学者认为是校长负责制的制度本身没有对校长的权力加以明确的规定，而教师的权利更是受到忽视；有学者认为是因为领导者的“官本位”意识直接损害了教师的合法权利；也有学者认为是因为我国的教育法制建设不够完善以及领导的素质、教师的民主意识淡薄所致。而笔者以为其主要原因在于权力常常有法律保证，而权利则很少有明确细致的法律保证。

第三篇：校长负责制

关于小学实行校长负责制、学校党组织发挥政治核心作用”的自查报告

为进一步完善中小学校领导体制，充分发挥校长的负责作用和学校党支部的政治核心作用，进一步规范管理行为，提高决策水平，提升学校管理层次，根据教育局党委的要求，对近年来实行校长负责制的情况，作一个回顾、自查。现将学校实行校长负责制的情况报告如下：

一、党组织发挥政治核心作用

1．党支部参与学校重大问题决策的情况

（1）学校重大改革措施及规章制度的出台，都经过党、政、工认真的商量研究，广泛征询教职工的意见，然后经教代会讨论通过。例如：上学期，校长认为现有的《学校内部管理条例》某些内容与新形势、新要求不相适应，需要进一步调整、充实。学校党政首先对《内部管理条例》需要修改的主要方面作了认真的讨论研究，认为主要在以下两个方面进行修改、调整；一是教职工的考勤制度，二是教育教学奖惩制度。新的《内部管理方案》要突出严格、合理与有情操作的特点。最后经教代会讨论通过，变为教职工的自觉行为。另外对课堂教学的调研制度、教学平台活动，建立中层干部学述职考核制度，教职工述学述职考评制度等，党支部都自始至终参与讨论、决策，使各项制度得以贯彻和实施。

（2）党支部参与学校学期工作计划的制订，学校党政主要领导根据学校的现状以及三年工作目标，研究制订学期的工作目标，找准突破口，提什么口号等，都一一进行研究。如上学期提出了“保先争优”的口号。认定目标，激励教职工奋发向上，争创优质学校。

（3）党支部把后备干部的培养、考察、选拔、聘用工作看作是支部重要工作之一。学校两年前就实行中层干部公开招聘，公平竞争，择优录用的原则，支部严格把关。具体做法：根据校长提议，召开支委会，确定调整中层干部的岗位和职数；学校发出告示，告示招聘中层干部的条件、岗位、职数以及招聘方法；党支部对应聘人员进行初选；召开教师座谈会，进行民主测评；根据座谈会情况和民主测评情况，及时召开支委会，确定正式候选人；进行公示；最后由校长聘用。

2．党组织支持和监督校长依法行使职权的情况。

（1）对学校的重大改革措施或新的制度出台后，学校党支部负责做好宣传发动工作，做好教职工的思想工作，尽快让教职工接受和适应新的改革措施和制度，确保校长的政令畅通。

（2）支部、行政一起加强学习，与时俱进，转变思想，更新观念，努力贯彻执行党的教育方针和上级教育行政部门的指示与要求。

3．党组织重视自身建设并取得成效的情况

（1）支委成员实质就是学校领导的核心人员，要真正形成一个核心，一是要加强支委一班人的学习，努力提高自身素质；二是工作中要相互支持、理解，形成一个团结向上的领导核心，切实发挥党支部的政治核心作用。

（2）加强党员队伍建设。通过支部大会等形式，增强党员的党性观念，调动党员的积极性，充分发挥党员的先锋模范作用，促使他们在自己的岗位上和组室中起到一个共产党员应有的带头作用。

二、校长在对学校的教育教学和行政管理工作全面负责过程中，民主决策机制贯彻落实情况

1．校长全面负责学校的教育教学和行政管理工作情况。

（1）全校教职工通过学习，都能知道现在实行的是校长负责制，也大致了解党支部、校长、工会主要职责。

（2）校长能全面负责学校的教育教学工作，把提高学校教育教学质量作为校长的主要工作来抓。校长通过各种途径，切实提高教师的教育教学能力，充分调动教师的工作积极性，努力提高学校的教育教学质量，提升学校的办学层次。

（3）校长能全面领导和协调学校各部门的工作，严格要求，切实加强学校的行政管理工作，调动各部门的主观能动性和积极性，促进学校各职能部门围绕学校的总目标、总要求来开展工作，努力提高工作效率。

2．校长能积极支持和配合学校党支部开展工作。凡在重大问题和重大措施决策前，校长都能主动地通气，征询书记的意见，然后再经过校务会讨论、决策后再实施。中层干部的任免，征求党支部意见，要求支部把关。党支部负责后备干部的培养、考察、考核等工作。

3．学校校务委员会由校长、书记、副校长、工会主席及中层干部组成，一月一次例会，重大问题都通过校务会议集体讨论，征询各方面意见，然后再作决定。

三、教职工代表大会参与下民主管理、民主监督情况 1．学校定期召开教代会的情况

学校每学期召开一次教代会，每次教代会都有主要议题（重大改革措施，新制度等），在教代会前一个月左右，告示全体教职工，组织教职工讨论和征求提案，然后在作好充分准备的基础上召开教代会，会议严格按照教代会议程进行。

2．对教职工的奖惩等涉及教职工切身利益的都能征询教代会的意见。

3．教代会每对书记、校长进行一次民主测评，每学年（暑假）对中层干部进行一次考核测评。

四、明年党支部的工作思路

1．在进一步理顺领导体制、推进实施校长负责制的进程中，要进一步组织教职工学习,总结经验，找出薄弱环节，进一步完善校长负责制的领导体制，充分发挥校长、党支部、教代会各自的作用，工作到位，形成合力，调动一切积极因素，提升学校的办学水平。

2．在新的一年里党建工作要组织全体党员深入学习江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，充分发挥党支部的政治核心作用和党员的先锋模范作用。

3．着力抓好社会主义精神文明建设，创建学习化学校，提高教师的师德素养，加强学生德育工作，宣传学习新的《小学生守则》。争创区级文明单位标兵。

4．加强师资队伍建设，进一步转变教育观念，树立新的教育理念，引导教师积极探索和研究二期课改中的经验和问题，切实提高课堂教学质量。

5．继续落实善待教师工程，切实关心教职工的工作、学习和生活，充分调动教职工的积极性，齐心合力抓教育，争创优质学校。

第四篇：校长负责制

白山中学校长负责制

第一章总则

第一条为了进一步加强和改善党对学校的领导，规范和完善学校内部管理体制，积极促进学校各项事业发展，根据有关法律和规定，结合我校实际，制定本规定。

第二条学校坚持和完善党支部领导下的校长负责制，要按照加强党的执政能力建设的要求，认真贯彻民主集中制原则，改进领导方法，创新工作机制，不断增强领导班子凝聚力、创造力和战斗力。

第三条学校坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻党的教育方针，办好让人民满意的高等教育，更好地为经济建设和社会发展服务。

第二章党支部职责

第四条学校党支部是学校的领导核心，依法统一领导学校工作。党支部实行集体领导，党支部书记全面主持党支部工作。

第五条学校党支部的主要职责是：

（一）认真学习贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育全校师生员工，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

（二）坚持党要管党、从严治党的方针，加强学校党的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥党组织政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（三）讨论决定学校改革发展以及教学、科研和行政管理等工作中的重大问题、学校内部组织机构设置和基本管理制度等重大事项。

（四）按照党管干部的原则和干部管理权限，做好干部工作。负责干部的教育培养、选拔任用和监督管理。

（五）坚持党管人才原则。按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，领导学校人才工作。研究决定具有副高级以上专业技术职务人员、副处级以上领导干部调入调出。

（六）领导学校的思想政治工作和德育工作，坚持育人为本、德育为先的原则，着力加强大学生思想政治教育。

（七）加强学校精神文明建设，加强师德师风建设，树立良好的校风，建立健全以党政领导为核心的维护学校稳定的工作机制，维护学校安全稳定。

（八）领导学校工会、团委、政教处、教导处等群众组织和教职工代表大会。支持他们按照法律和各自的章程开展工作，充分发挥群团组织的桥梁和纽带作

用。

（九）加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全与学校改革发展相适应的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。

第六条加强领导班子建设。坚持以思想政治建设为根本、能力建设为重点、作风建设为基础、制度建设为保证，不断提高学校领导干部的马克思主义理论素养、领导水平和管理能力，努力把领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的领导集体。

第三章校长职责

第七条学校校长是法定代表人和学校行政负责人，全面负责学校的教学、科学研究和其它行政管理工作。

第八条校长的职责是：

（一）拟订学校发展规划，制定具体规章制度和工作计划并组织实施。

（二）组织学校教学活动、科学研究、思想品德教育，实施素质教育。

（三）拟订学校行政组织机构的设置方案。按照规定程序推荐副校长人选、任免行政中层干部。对副校长分工提出意见。

（四）负责学校学科建设和师资队伍建设，做好人才的培养、引进和使用工作。

（五）负责教师及其他工作人员的聘任与管理工作，学生学籍管理工作。

（六）拟订和执行经费预算方案。负责学校基建工作。保护和管理学校资产，维护学校合法权益。

（七）实行校务公开，每年向教职工代表大会至少报告一次工作。

（八）组织开展对外交流与合作。

（九）负责学校安全保卫工作。

（十）学校章程规定的其他职责。

第四章 基本工作原则与要求

第九条实行党支部领导下的校长负责制必须坚持以下基本原则：

（一）民主集中制原则。坚持集体领导和个人分工负责相结合，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，凡属学校重大问题和重要事项，都要由集体讨论决定。

（二）科学治校原则。正确认识和把握高等教育规律，按照科学的思想、理论、制度和方法领导学校，提高管理水平。

（三）民主治校原则。严格执行党的代表大会、教职工代表大会制度，充分调动和发挥群团组织、学术组织以及专家学者参与学校管理的积极性，做到民主决策、民主管理、民主监督。

（四）依法治校原则。不断强化法律意识和法制观念，建立健全学校规章制

度，提高依法办事、照章办事的能力，实现学校管理工作制度化、规范化。

第十条正确处理“党支部领导”与“校长负责”的关系。党支部要总揽全局，把好方向，抓好大事，管好干部，尊重和支持校长独立负责地开展工作。党支部书记在坚持党支部集体领导中负主要责任，带头执行民主集中制，善于发挥班子成员的作用，调动各方面积极性。校长在党支部领导下，依法行使职权，重视和支持党建工作。其他行政领导也要自觉接受党支部领导，认真贯彻执行党支部决定。党支部书记和校长要按照成为“社会主义政治家、教育家”的要求，不断提高政治水平、领导水平和工作能力，保证党支部领导下的校长负责制的贯彻执行，共同承担好学校改革发展稳定和培养合格人才的重要责任。

第十一条领导班子成员要讲政治、顾大局，增强集体领导意识、分工负责意识和主动配合意识，切实做到党支部统一领导，党政分工合作，依法履行职责。领导班子要加强团结协调，党支部书记和校长在班子团结协调方面负主要责任，要相互尊重，相互信任，严于律己，做出表率。

第十二条建立党支部书记和校长工作沟通制度。党支部工作由党支部书记主动与校长沟通，行政工作由校长主动与党支部书记沟通。自觉做到重要事项事先沟通，日常工作经常沟通，紧急情况及时沟通。

第五章重大问题与决策程序

第十三条学校重大问题和重要事项必须由党支部会集体议讨论决定。重大问题和重要事项主要包括：

（一）学校办学的指导思想、发展规划、工作计划。

（二）学校党的建设、精神文明建设、廉政建设、思想政治工作中的重要问题。

（三）学校副处级以上组织机构设置、变更和撤消，学校教学、科研、学科建设工作中的重大问题。

（四）干部的任免、奖惩、调动、考核和监督，干部教育和后备干部队伍建设工作。

（五）人才队伍建设规划及重要举措，进人原则和计划，专业技术职务评聘工作中的重要问题。

（六）学校基本管理制度和重要规章制度。

（七）校财务经费预决算及其重大变更，学校的重大基建项目、重大维修项目立项、产业发展计划及政策，重要资产管理，预算外资金管理及使用方案，教育收费等重大问题。

（八）招生和毕业生就业工作中的重大问题。

（九）学校重大改革方案，涉及群众切身利益的重要问题。

（十）学校安全稳定工作中的重要问题。

（十一）需要提交党支部会讨论决定的其它重大问题和重要事项。

第十四条对学校工作中的重大问题和重要事项一般按以下程序决策和实施：

1、调查研究，提出议题。需要提交党支部会讨论研究的议题，由有关领导和职能部门事先调查研究，广泛征求意见，进行充分论证，提出工作方案和意见。

2、集体研究，民主决策。党支部会讨论研究问题时，党支部成员都要充分发表意见、表明态度，集思广益，按照民主集中制原则做出决定。

3、分工负责，组织实施。党支部集体做出决定后，党支部书记和校长按职责分工明确责任人，具体负责组织实施工作。其他成员要积极配合，形成推进工作的合力。

4、督促检查，确保落实。党支部对会议决定的事项责成有关领导或党支部办公室进行督促和检查。发现问题及时解决，及时反馈，确保工作落到实处。

第六章会议制度与议事规则

第十五条党支部会

（一）党支部会应定期召开，如遇重要情况可随时召开。党支部会由党支部书记召集并主持，党支部书记不能出席时，可委托党支部副书记召集并主持。出席会议人员为党支部委员，非中共党员校长列席会议。根据会议议题，其他相关人员可列席会议。

（二）党支部会必须有半数以上委员到会方能召开。讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上委员到会；党支部书记、校长如有一人缺席，一般不研究干部问题；不准临时动议决定干部任免。

（三）党支部会讨论决定问题必须执行少数服从多数的原则，以赞成人数超过应到会人数的半数形成决议。意见分歧较大或者有重大问题不清楚的，除紧急情况外，应当暂缓做出决定。

（四）党支部会召开之前，党支部书记和校长就会议议题应充分交换意见，达成共识。涉及行政工作的议题，事先应当由校长办公会研究提出意见。涉及副处级以上干部任免的议题，应当事先征求分管领导的意见。

（五）需要由学校党政领导班子共同研究决定问题时，可召开党支部扩大会议。会议议题由党支部书记、校长在充分交换意见的基础上确定。参加人员一般为党支部委员、校长、副校长、工会主席及相关人员。

第十六条校长办公会

（一）校长办公会主要讨论学校教学、科研和其他行政管理工作，决定有关事项，对落实党支部有关决定提出实施意见。

（二）校长办公会应当定期召开，根据工作需要也可随时召开。校长办公会由校长召集并主持，副校长参加，相关人员列席。校长不能出席时，可委托副校长召集并主持。会议议题、列席人员由会议主持人确定。

（三）校长办公会要贯彻民主集中制原则，研究问题要在充分听取意见的基础上，由校长做出决定。

（四）校长办公会召开前，重要议题要与党支部书记沟通。会议召开后，通过适当方式将会议做出的决定向党支部通报。

第十七条召开党支部会、校长办公会，应提前通知与会人员，同时送达会议议题和有关材料，与会人员应按照要求做好准备。

第十八条召开党支部会，由党支部办公室专人做好会议记录和存档工作。召开校长办公会，由校长办公室专人做好会议记录和存档工作。需要形成会议纪要的，会议主持人应责成党支部（校长）办公室及时编印会议记要，由会议主持人审定后签发。

第十九条凡行政提交党支部会讨论决定的重大问题，党支部会应当在15日内列入议题。党支部会对行政工作中的重大问题作出决定后，行政领导应当在规定时间内予以落实。工作推进过程中的重要情况，要及时向党支部报告。第二十条会议形成的决议，任何人无权擅自改变，必须坚决执行。如有不同意见，允许保留。如需变更会议决定，必须重新提交会议研究。

第七章贯彻实施与监督检查

第二十一条学校领导干部要认真贯彻执行党支部领导下的校长负责制，党支部书记和校长是贯彻执行党支部领导下的校长负责制的总责任人。要把贯彻执行民主集中制原则，坚持和完善党支部领导下校长负责制作为学校领导班子思想政治建设的重要内容，常抓不懈，抓实抓好。

第二十二条学校党支部要对领导班子成员贯彻执行本细则的情况加强监督检查，发现问题，及时整改。

第二十三条学校党支部对本细则执行情况进行监督检查的基本要求是：

（一）领导班子成员要在民主生活会上报告个人执行本细则的情况。

（三）将领导干部执行本细则的情况列入干部述职和评议的重要内容，进行考核。

第二十四条党支部要将本细则的执行情况作为评价使用干部的重要依据。

第八章附则

第二十五条本细则由建平县白山乡中学负责解释。

第二十六条本细则自下发之日起实施。

第五篇：校长负责制

校长负责制

我校实行校长负责制，校长是学校的法人代表，对学校的教育、教学和行政工作全面负责、统一领导；监督党的路线、方针、政策在学校贯彻执行，发挥政治核心作用；教代会参与学校工作的民主管理、民主监督。

校长的主要职责

校长主持学校工作，对政府主管部门承担管理学校的责任，对学校的教育、教学和行政工作全面负责、统一领导。副校长协助校长工作。

1.坚持社会主义办学方向，全面贯彻党和国家的教育方针、政策、法令，认真执行上级党委和教育行政部门的指示、决定。

2.领导学校的教育、教学和人事、财务、总务、校产等行政工作，对学校的重大工作和重大改革措施负责决策，组织实施。

3.坚持教书育人、管理育人、服务育人的原则，坚持学校教育与家庭教育、社会教育结合，加强和改进学校德育工作。坚持学校以教学为中心，遵循教育规律组织教学，提高教育质量。

4.在核定的人员编制内，负责校内机构设置和人员调配、聘任、考核等工作，加强师资队伍建设，提高教师的素质。

5.管好、用好学校经费，提高办学效益。严格执行财经纪律和财务制度，对核定的办学经费可以统筹使用，积极开展勤工俭学工作，决定学校创收留存部分的分配方案。

6.定期向学校党组织通报工作，有关学校重大问题的决策要主动征求学校党组织的意见。配合学校党组织支持和指导学校群众组织开展工作。

7.尊重教职工的主人翁地位和民主管理，民主监督的权利，团结和依靠教职工办好学校。

二． 校长、教代会共同商议的学校重大问题的内容：

（1）学校发展规划，工作计划；

（2）重大改革措施及学校规章制度；

（3）学校精神文明建设的实施方案；

（4）中层以上行政干部的人事安排；

（5）师资队伍建设的实施方案；

（6）学校经费使用情况；

（7）重大基建项目和产业发展计划；

（8）校内机构的增设或撤并；

（9）学校奖惩工作和教职工工资福利分配方案；

（10）其他重大问题