全省财政监督工作视频会议经验交流材料之五

第一篇：全省财政监督工作视频会议经验交流材料之五

全省财政监督工作视频会议经验交流材料之五

加强财政监督提高财政效能

根据会议安排，下面我结合乐平市财政监督工作实际，就如何做好财政内部监督工作谈几点意见，若有不妥之处，请大家批评指正。

一、突出重点，扎实开展财政内部监督检查工作

财政监督既是财政自身的一项重要职能，又是财政管理的有效组成部分，开展财政内部监督是促进财政管理水平提高的重要手段。为加强财政内部监督工作，近年来，我们抓了以下几方面工作：一是年初按照工作要求制定财政监督检查计划，通过市政府下发各单位；二是建立财政所联系点制度，确定了“领导包片、业务股室挂乡”的内部监督联系机制；三是认真开展内部互审，要求各业务股室、乡镇财政所按照领导分工每月进行一次互审，并召开财政监督分析会，对互审结果进行专题分析，提出整改意见；四是大力开展财政内部监督重点检查，通过扎实有效的工作，我市财政内部监督工作取得了明显成效：

（一）规范了财政执法行为，严肃了财经纪律

为规范财政执法行为，严肃财经纪律，我们在对内部实施监督检查时，即注重发现问题，更注重解决问题，对发现有问题的 1

单位和个人，限期整改，对问题比较严重的，报经局党组进行立案处理，如双田镇财政所违规替村委会代扣水费问题，我们通过财政互审发现问题后，责成该财政所立即整改，对相关责任人进行了纪律处分，在群众中挽回了影响。我们在对重要工程进行财务监督检查时发现，很多项目部对项目资金的管理不规范，随意性大，没有按项目“四制”的管理办法管理，根据这一情况，我局提请市政府出台了《乐平市重点项目资金管理办法》，从制度上有效地堵漏了漏洞。

（二）规范了自身管理、完善了财务管理制度

我们通过财政监督检查，发现财政所内部财务管理非常混乱，由于财政所人员少，很多财务手续不齐全，很容易出现漏洞，经局党组研究决定，将财政所内部财务收归乡财局统一管理，并出台了财政所内部管理办法，有效地规范了财政所的收支行为。按照上级压缩一般性开支的要求，我们进一步完善了机关财务管理制度。

（三）发挥了财政内部监督职能，促进了财政管理水平提高 开展财政内部监督检查，可以及时发现财政管理中的薄弱环节，不断完善各项管理制度，堵塞漏洞，提高财政管理效能。通过检查，我们从以下几方面改进了财政工作：一是针对有的业务股室和财政所对停薪留职人员审检不严，存在吃空响的问题，我们开展了专项检查，精减了吃空响人员100多人，每年节省财政资金200多万元。二是实行乡财市代管后，部分乡镇存在利用自

有资金，私设“小金库”现象，而乡镇财政所力量薄弱，或因工作关系难以打开情面，针对这一现象，我们加大了查处力度，及时将违规资金上缴国库。去年，我们查处“小金库”3个，上缴国库资金70余万元。三是针对农村低保、家电下乡等惠民资金涉及面广、基础工作量大、业务股室审核难的现状，我们采取“明确责任、条块结合，分级检查”的工作方式，进村入户，逐一核实，确保民生资金及时、足额的发放到应当享受的人手中，及时纠正发放错误的惠农资金10余万元。

二、把握关键，不断积累做好财政内部监督工作经验

（一）领导重视是做好财政内部监督工作的根本保证

财政内部监督是财政管理的重要环节，其本质是促进内部管理水平的提高。近年来，局党组特别重视财政内部监督工作，从组织上保障财政内部监督工作的有效开展。一是局党组重视工作制度完善，明确财政内部监督责任，定期召开会议听取财政内部监督检查情况，专项通报财政内部监督结果；二是健全财政监督机构。2009年，我局按照省财政厅的统一部署，原“市政府财政监督检查办公室”更名为“乐平市财政监督检查局”，机构级别为副科级，配备了专职人员6名，其中会计师1名，助理会计师2名，大部分同志都有丰富的财政工作经验。

（二）制度建设是规范财政运行的前提

为进一步规范财政运行，我们在建章立制上狠下功夫，建立和完善了一系列规章制度，使内部监督、内部管理工作有章可循、依规办事。实践证明，用制度约束人，用制度管理人收到了很好的效果。一是制定《乐平市财政专项资金管理办法》、《乡镇财政资金拨付程序》等相关制度等；二是完善了机关管理制度，制定了《财政局机关财务管理办法》、《财政所财务集中核算办法》等；三是建立了业务干部岗位轮换制度。08年以来，我们交流轮换业务股室负责人12人，交流轮岗财政所长7人。

（三）加强财政队伍建设，提高财政干部队伍素质是加强财政管理的基础

我们十分重视财政队伍的自身建设，努力打造一支“高效、廉洁”的财政干部队伍。一是重视财政内部廉政警示教育工作，定期对财政干部进行法制、道德教育，促进了全体干部职工思想观念的转变。二是加强业务培训，不断提高财政干部的业务素质。三是不断完善各项工作制度和考核制度，建立激励机制。

三、创新思路，积极探索做好财政内部监督工作有效途径 为努力实现财政管理工作的科学化精细化，使财政内部监督工作再上新台阶，我们将从以下几方面着手加强工作。概括来说就是努力做到“一个加强、两个合作、三个完善、四个转变”，即：加强财政监督宣传力度，认真贯彻执行《财政部门内部监督检查管理办法》和《江西省财政监督条例》。强化财政与社会各部门的合作，接受社会群众监督；强化财政监督机构与财政内部各业务机构的合作，通力配合，形成合力，从不同层次、方位和环节建立起财政内部监督网络。进一步完善财政监督档案，做到依法行

政；进一步完善财政监督信息交流平台，实现财政监督信息共享；进一步完善财政干部培训机制，培养一支高效的财政监督队伍。在财政内部监督工作实践中逐步实现由突击性检查向经常性监督转变；实现由事后监督向事前、事中、事后全过程监督转变；实现由监督型向管理型转变；实现由被动监督向主动监督转变。

各位领导，同志们，加大财政内部监督工作对促进财政部门提高管理效能，推进廉政建设具有十分重要的意义。我市财政内部监督工作虽然取得了一定的成绩，但与兄弟县（市、区）相比还存在一些差距。在今后工作中，我们将认真学习兄弟县（市、区）的好经验和好做法，在省、市等上级财政部门的领导下，扎实严谨、兢兢业业地做好财政内部监督工作，为开创财政监督工作新局面而努力奋斗。

第二篇：全省财政监督工作视频会议经验交流材料之五

全省财政监督工作视频会议经验交流材料之五

加强财政监督提高财政效能

乐平市财政局

根据会议安排，下面我结合乐平市财政监督工作实际，就如何做好财政内部监督工作谈几点意见，若有不妥之处，请大家批评指正。

一、突出重点，扎实开展财政内部监督检查工作

财政监督既是财政自身的一项重要职能，又是财政管理的有效组成部分，开展财政内部监督是促进财政管理水平提高的重要手段。为加强财政内部监督工作，近年来，我们抓了以下几方面工作：一是年初按照工作要求制定财政监督检查计划，通过市政府下发各单位；二是建立财政所联系点制度，确定了“领导包片、业务股室挂乡”的内部监督联系机制；三是认真开展内部互审，要求各业务股室、乡镇财政所按照领导分工每月进行一次互审，并召开财政监督分析会，对互审结果进行专题分析，提出整改意见；四是大力开展财政内部监督重点检查，通过扎实有效的工作，我市财政内部监督工作取得了明显成效：

（一）规范了财政执法行为，严肃了财经纪律

为规范财政执法行为，严肃财经纪律，我们在对内部实施监督检查时，即注重发现问题，更注重解决问题，对发现有问题的

1单位和个人，限期整改，对问题比较严重的，报经局党组进行立案处理，如双田镇财政所违规替村委会代扣水费问题，我们通过财政互审发现问题后，责成该财政所立即整改，对相关责任人进行了纪律处分，在群众中挽回了影响。我们在对重要工程进行财务监督检查时发现，很多项目部对项目资金的管理不规范，随意性大，没有按项目“四制”的管理办法管理，根据这一情况，我局提请市政府出台了《乐平市重点项目资金管理办法》，从制度上有效地堵漏了漏洞。

（二）规范了自身管理、完善了财务管理制度

我们通过财政监督检查，发现财政所内部财务管理非常混乱，由于财政所人员少，很多财务手续不齐全，很容易出现漏洞，经局党组研究决定，将财政所内部财务收归乡财局统一管理，并出台了财政所内部管理办法，有效地规范了财政所的收支行为。按照上级压缩一般性开支的要求，我们进一步完善了机关财务管理制度。

（三）发挥了财政内部监督职能，促进了财政管理水平提高 开展财政内部监督检查，可以及时发现财政管理中的薄弱环节，不断完善各项管理制度，堵塞漏洞，提高财政管理效能。通过检查，我们从以下几方面改进了财政工作：一是针对有的业务股室和财政所对停薪留职人员审检不严，存在吃空响的问题，我们开展了专项检查，精减了吃空响人员100多人，每年节省财政资金200多万元。二是实行乡财市代管后，部分乡镇存在利用自

有资金，私设“小金库”现象，而乡镇财政所力量薄弱，或因工作关系难以打开情面，针对这一现象，我们加大了查处力度，及时将违规资金上缴国库。去年，我们查处“小金库”3个，上缴国库资金70余万元。三是针对农村低保、家电下乡等惠民资金涉及面广、基础工作量大、业务股室审核难的现状，我们采取“明确责任、条块结合，分级检查”的工作方式，进村入户，逐一核实，确保民生资金及时、足额的发放到应当享受的人手中，及时纠正发放错误的惠农资金10余万元。

二、把握关键，不断积累做好财政内部监督工作经验

（一）领导重视是做好财政内部监督工作的根本保证

财政内部监督是财政管理的重要环节，其本质是促进内部管理水平的提高。近年来，局党组特别重视财政内部监督工作，从组织上保障财政内部监督工作的有效开展。一是局党组重视工作制度完善，明确财政内部监督责任，定期召开会议听取财政内部监督检查情况，专项通报财政内部监督结果；二是健全财政监督机构。2009年，我局按照省财政厅的统一部署，原“市政府财政监督检查办公室”更名为“乐平市财政监督检查局”，机构级别为副科级，配备了专职人员6名，其中会计师1名，助理会计师2名，大部分同志都有丰富的财政工作经验。

（二）制度建设是规范财政运行的前提

为进一步规范财政运行，我们在建章立制上狠下功夫，建立和完善了一系列规章制度，使内部监督、内部管理工作有章可循、依规办事。实践证明，用制度约束人，用制度管理人收到了很好的效果。一是制定《乐平市财政专项资金管理办法》、《乡镇财政资金拨付程序》等相关制度等；二是完善了机关管理制度，制定了《财政局机关财务管理办法》、《财政所财务集中核算办法》等；三是建立了业务干部岗位轮换制度。08年以来，我们交流轮换业务股室负责人12人，交流轮岗财政所长7人。

（三）加强财政队伍建设，提高财政干部队伍素质是加强财政管理的基础

我们十分重视财政队伍的自身建设，努力打造一支“高效、廉洁”的财政干部队伍。一是重视财政内部廉政警示教育工作，定期对财政干部进行法制、道德教育，促进了全体干部职工思想观念的转变。二是加强业务培训，不断提高财政干部的业务素质。三是不断完善各项工作制度和考核制度，建立激励机制。

三、创新思路，积极探索做好财政内部监督工作有效途径 为努力实现财政管理工作的科学化精细化，使财政内部监督工作再上新台阶，我们将从以下几方面着手加强工作。概括来说就是努力做到“一个加强、两个合作、三个完善、四个转变”，即：加强财政监督宣传力度，认真贯彻执行《财政部门内部监督检查管理办法》和《江西省财政监督条例》。强化财政与社会各部门的合作，接受社会群众监督；强化财政监督机构与财政内部各业务机构的合作，通力配合，形成合力，从不同层次、方位和环节建立起财政内部监督网络。进一步完善财政监督档案，做到依法行

政；进一步完善财政监督信息交流平台，实现财政监督信息共享；进一步完善财政干部培训机制，培养一支高效的财政监督队伍。在财政内部监督工作实践中逐步实现由突击性检查向经常性监督转变；实现由事后监督向事前、事中、事后全过程监督转变；实现由监督型向管理型转变；实现由被动监督向主动监督转变。

各位领导，同志们，加大财政内部监督工作对促进财政部门提高管理效能，推进廉政建设具有十分重要的意义。我市财政内部监督工作虽然取得了一定的成绩，但与兄弟县（市、区）相比还存在一些差距。在今后工作中，我们将认真学习兄弟县（市、区）的好经验和好做法，在省、市等上级财政部门的领导下，扎实严谨、兢兢业业地做好财政内部监督工作，为开创财政监督工作新局面而努力奋斗。

第三篇：财政监督工作情况汇报

财政监督工作情况汇报

一、分管工作

我分管财政监督检查科，分管财政监督检查工作，兼管非税局费政股和财政票据工作。

二、财政监督检查工作的主要任务目标。

1、制定财政监督检查工作计划，积极开展财政监督检查工作。

2、对每年的财政预算执行情况进行全面内审，做好财政内部监督工作。

3、开展财政专项资金检查和会计信息质量检查，确保财政专项资金安全、高效。

4、做好“小金库”治理工作。

5、按要求报送检查工作报表

6、完成省市财政各项考核目标。

7、完成临时交办工作。

三、今年工作目标完成情况

1、制定了2011年财政监督检查工作计划。

2、对2010年财政预算执行情况进行内审。

3、积极开展财政专项资金检查，先后开展了城建资金收支检查、乡镇卫生院资金收支检查、乡镇卫生院债务认定。

4、圆满完成进行会计信息质量检查工作，检查了城建、交通、环保、县医院、一中。

5、圆满完满省厅、市局财政专项资金检查工作任务和迎检工作。今年4月份，市财政局、市教育局对我县校园中小学校安工程资金进行了专项检查；8月份，市纪委、财政先后对我县的专项资金综合治理、小金库专项治理工作进行专项重点检查和验收；9月份省财政厅重点检查组对我县城乡居民最低生活保障资金、基本公共卫生服务补助资金及小型农田水利工程建设国家项目专项资金进行了，兼顾检查会计信息质量和“小金库”问题资金情况重点检查重点。我和财政监督检查科的同志按照上级要求，首先对以上部门资金进行认真严格的自查，发现问题，进行整改，确保把问题解决在基层，解决在部门单位。同时，对省市检查组做好接待工作做好检查工作预案，精心做好接待工作，与有关部门单位做好配合，做好迎检。省市检查组对我局的财政监督检查迎检工作很满意。专项资金工作给予了很高的评价。

6、财政信息调研工作，今年以来，我局报送的《推进财政大监督机制建设的思考》的调研文章被省厅监督处推荐，被全国中文核心期刊《财政监督》2011年第五期全文刊发。我和永平同志承担的科研课题《建立健全地方财政监督机制的问题研究》被省厅授予全省财政科研课题成果奖，全省通报。

在邯郸市财政局开展的财政监督调研活动中，我局报送的调研课题3篇，为县区最多。我局报送的《构建财政大监督工作格局的调研与思考荣获一等奖，市局给予了通报表彰。

四、今后三个月工作打算。

现在距年底仅有三个月时间，时间非常紧，要完成年初制定的工作任务目标，财政监督方面需要做的工作很多。

一是要按照财政监督工作计划和领导安排，做好对外监督检查工作

二是对照省市财政监督考核内容做好考核内容相应的文件基础资料准备工作，早下手，把工作坐在前头。

三是在财政监督信息方面加大力度争取多编信息，编好信息，多上信息。

四是是与省厅市局监督处搞好对接，争取财政监督考核取得较好位次。

五是根据市局省厅精神，逐步推进财政专项资金即时分析监控和财政财会信息管理系统，强化财政资金日常监管。

建立防治小金库长效机制，继续深入开展财政专项资金、会计信息质量、收支两条线和其他领域的专项检查，强化财政违法责任追究，加大对违规问题的处理处罚和信息披露力度，保障财政资金安全。

在财政票据管理方面，全力配合好非税局冰川局长做好非税收入征管和财政票据管理方面工作。一是推进非税收入征管改革，全面推行政府非税收入收缴改革工作，推行河北省非税收入缴款书，二是继续进行财政票据清理，审验核销原有财政票据。

一是要当好参谋员，做到参之有道，做到了“高、早、深、实”四个字。高，就是站位要高，要善于站在战略和全局的高度看问题，总揽全局想事情。早，就是谋划要早，还要善于按照全局的部署，积极主动地谋划推进工作，尤其对工作开展中涉及监督方面的重点难点问题，早思考，努力把工作想在前面、做在前面，切实为领导分忧、。深，就是研究要深，要善于把好思路、工作措施细化，越细致越深入，出的主意、制定的工作措施，就更有针对性和操作性。实，就是办法要实在，要善于把上级政策与监督工作实际紧密结合起来，创造性地加以落实，第二，要当好指挥员，做到调度有序

一要敢于担当。绝不能上推下搡、左拖右等，二要精于统筹对全局工作或领导交办的任务，必须亲自抓在手上，要组织推动，确保干就干成、干就干好。要善于抓重点，正确处理重点与一般、当前与长远、常规与应急工作的关系，把握工作节奏，分清轻重缓急，分时段确定工作重点

第三，要当好战斗员做到攻坚有术 对重要事项，必须坚持亲自谋划、亲自上阵、亲自攻坚，勇于攻坚、勇于进取，才能闯出新路子、创造新业绩，第四，要当好监督员，做到执行有力 作为分管还要自觉担负起监督员的责任，分管工作做到心中有数、准确把握，并有针对性采取措施，认真抓好督导，使既定工作得到有效落实和有效改进。

第四篇：财政监督工作程序讲座

财政监督检查工作程序及内容

一、检查程序

制定监督检查计划：财政监督检查局研究提出下一年检查计划（内部监查计划、会计信息质量），报经局领导批准（财政监督检查审批表）。

查前准备：财政监督检查局组成检查组（检查人员不得少于两，财政检查工作办法第十四条）制定检查方案，外部监督检查时应于3个工作日（内部监督检查时应于7个工作日）前向被检查人送达检查通知书（对检查工作有不利影响时。经财政部门负责人批准，可在实施检查前适当时间下达），填制财政检查通知书送达回证。

检查通知书的内容：被检查人名称：检查的依据、范围、内容、方式和时间；对被检查人配合检查工作的具体要求；检查组组长及检查人员名单、联系方式；财政部门公章及签发日期。

实施检查：在后面具体讲解

起草检查报告：检查工作结束前，检查组应当就检查工作的基本情况、被查人存在的问题等事项书面征求被检查人的意见；10个工作日内检查组将检查报告（处理意见）、检查工作底稿等材料提交财政监督局。（特殊情况经批准提交检查报告的时间可延长，最长不超过30天）。

检查报告的内容：被检查人的基本情况；检查范围、内容、方式和时间；被检查人执行财税法规情况以及财政、财务、会计等管理事项的基本情况；被检查人存在财政违法行为的基本事实以及认定依据、证据；被检查人的意见或说明；检查组对被检查人意见或说明的认定意见；检查组对被检查人的处理意见；应当向财政部门报告的其他事项；检查组组长签名及财政检查报告日期。

需注意的问题：

1、财政检查征求意见函的附件（财政检查工作情况和被检查人存在的问题，包括检查依据、检查时间、检查范围、检查内容、检查方式等不包括被检查单位基本情况）。

我们在对县市监督检查工作进行日常考核时发现在检查报告中存在一些问题，比如：该县对某单位进行会计信息质量检查时发现该单位出纳没有会计从业资格证书，大家都知到此行为违反了《会计法》第三十八条：“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书”的规定，但在处理建议中引用的法律条款是根据《会计法》第三十八条的有关规定要求该出纳人员限期取得会计从业资格证书或更换出纳人员。其实《会计法》前五章是我们监督检查的依据，从第六章法律责任开始才是我们处理的依据。上述问题可以引用《会计法》第四十二条进行处理。

复核：

1、检查组应当向复核人提交的材料：财政检查通知书及送达回证；财政检查工作方案；财政检查报告；财政检查工作底稿；行政处理、处罚建议或者移送处理建议；认定财政违法行为的法

律依据；复核人员要求提交的其他材料。

2、复核人需进行复核的事项：检查组对检查事项认定的事实是否清楚；取得的证据是否真实、充分；检查程序是否合法；认定财政违法行为的法律依据是否适当；提出的处理、处罚建议是否适当；其它需要复核的事项。复核人应将不完整或不规范的材料，退回检查组进行补充；对事实不清、证据不真实、不充分的要求检查组予以说明并补正。

3、复核人应当在10个工作日内提出复核意见，出具复核意见书。

复核意见书的内容：复核时间；复核的范围和内容；复核依据；复核结论；复核机构负责人或复核专门人员签字。

二、实施检查

实施财政检查时，检查人员应当按照财政检查工作底稿的格式和要求编制工作底稿，做到一事一稿或一项一稿.（一）工作底稿：财政检查工作底稿记录的主要内容：被检查人名称；工作底稿编号或页数；检查项目名称（就是财政检查机关确定的检查项目名称）；情况摘要（就是与检查结论或者被检查人违法行为有关的事项摘录）；附件的主要内容及页数；被检查人签署意见并签名或盖章；检查组制单人签名及填制日期；检查组复核人签名及复核日期。

检查工作底稿中载明的事项、时间、数据等必须准确无误.我们在检查中发现：某县在对乡镇卫生院建设专项资金检查

过程中发现

（二）内部监督检查

检查的主要内容：部门预、决算的审核、批复情况；国库资金的解缴、退付及拨付情况；专项资金的分配、使用情况，需清算的是否按规定及时进行清算；国家债务资金的管理情况；非税收入的管理情况；财政总预备费和机动款的分配和使用情况；上级财政与下级财政资金结算情况；国有资本和财务管理情况；银行账户的管理情况；财政机关的财务收支、会计基础工作和内部控制制度情况；直属单位的财务收支和会计信息质量情况；对审计部门和内部检查提出问题的整改落实情况；财政法规和财务会计制度的制定和执行情况等；工作程序的合规性及政府采购管理情况等.需注意的问题：

1、内部监督检查最终只出具内部检查结论。

（三）会计信息质量检查应重点关注的内容 会计基础工作

1、单位内部财务管理制度。财务管理责任是否明确；内部控制机制是否完善。

2、会计机构。会计、出纳岗位是否分设，帐簿、现金及印鉴是否按规定分开保管；会计人员是否具备从业资格；会计人员调离岗位是否按规定办理交接手续；会计帐簿、会计科目的设置是否符合国家统一的会计制度和单位的实际情况。

3、银行账户的开设是否经过财政部门批准。

4、现金与银行存款。出纳的现金日记账与会计账是否一致；出纳的银行存款日记账与会计账是否一致，若存在差异，出纳银行存款余额调节表的余额是否与会计的银行账一致。

5、会计信息。会计报表与账簿记录是否相符。出纳的库存现金是否与账簿记录一致。

财务收支情况

1、收入

（1）财政经费拨款、财政专项拨款、上级补助经费、捐赠款、非税收入、经营收入等是否按规定进行明细核算。

（2）是否存在私设银行账户、公款私存、隐匿收入等违规违纪行为。

（3）房屋出租收入、对外投资分红或租金是否履行合同，如期收回是否按规定入账。各项非税收入是否按规定缴入国库或财政专户。

（4）是否存在自立收费项目，擅自收费问题。

2、支出

（1）各项开支是否符合标准。如：电话费、差旅费等。（2）各项报销的票据是否真实、合法。

（3）预算追加是否具体到项目，并按指定用途使用，是否存在虚报冒领问题。

（4）财政专项资金是否按款项进行明细核算、是否专款专用，是否存在挤占、挪用专项资金的违规违纪行为。

（5）购置纳入政府采购目录的资产，是否实行政府采购。（6）提取的公积金、工会经费、福利费是否符合标准。

3、往来账款的核算是否符合规定，是否存在收支在往来账款中核算的问题。

我们在检查时经常可以发现有些单位将房租收入挂往来账核算，这无形之间隐瞒了单位的收支，造成该单位会计信息失真.4、结余（净资产）

（1）基本支出结余与项目支出结余是否在账户中分别反映；是否存在应由经费开支的项目在专项资金中列支，从而造成基本支出虚增结余的问题。

（2）结余资金的管理、使用是否符合州财政局制定的相关管理办法。

部门预算编制执行情况

1、部门预算上报的基础数据是否真实、完整，各项收支是否按规定编入部门预算。

2、单位基本账户和零余额账户的核算是否规范，是否存在相互转款，逃避财政监控的问题。

其他

1、呆坏账损失是否履行报批程序。

2、其他检查机构的处理决定是否整改落实。

3、固定资产的处置是否依照规定程序办理。

（四）专项资金检查：

1、了解相关专项资金的的管理办法、规定。

2、了解项目资金的来源。上级财政补助资金、地方财政资金配套、单位自筹等。

3、了解项目资金是否允许提取项目前期费、业务费及提取的比例。

4、了解项目资金的管理方式。报账制、国库集中支付、财政授权支付。

5、要求被查单位提供相关项目资料。如：需补助的数量、标准；工程类的需提供需提供项目的批复：包括建设规模、投资规模、项目实施方案，工程招投标方面的相关资料（组织招投标单位、时间、中标单位、中标价格等）、工程监理资料，经过财政投资评审中心或具备资质的中介机构审核过的工程决算、财务决算资料。

重点检查的内容

（一）项目的招投标手续是否齐全。

（二）项目资金是否按款项进行分账核算。

（三）项目资金是否足额到位。重点关注地方财政配套资金和单位自筹资金是否足额到位。

（四）现场查看工程项目是否真实，是否存在虚报工程项目套取财政资金问题。

（五）允许提取项目前期费、业务费的项目，是否存在超标准提取的问题。

（六）工程项目是否分阶段、按程序申请拨款；是否按工程进度支付工程款，资金支付手续是否合规；工程监理、验收手续是否齐全、合规。

（七）项目资金是否专款专用，是否存在挤占、挪用专项资金问题；是否存在账外设账，逃避监督问题。

（八）项目材料（如退牧还草工程项目所用的刺丝等）是否按规定建立材料账；材料的购入和领用是否办理出入库手续；材料的会计核算是否真实。

（九）逐笔核实工程款挂账，是否存在通过挂账转移资金问题。

（十）施工单位是否存在未按规定提供工程发票，而提供税率较低的材料发票。

（十一）要求实行“报账制”管理的项目，是否严格执行相关管理规定；报账的票据是否合规。

（十二）项目资金中纳入政府采购的项目，是否实施政府采购；政府采购的审批手续及程序是否合规。

（十三）将工程决算与建设合同、中标通知书核对，查看是否存在擅自提高建设标准、扩大投资规模问题。

（十四）已完工工程项目，工程决算和财务决算资料是否齐全；是否按规定办理固定资产入账或移交手续。

（十五）工程外的其他专项资金，主要查看相关资料是否真实、完整，资金是否按规定、标准拨付到位。(十六)其他检查机构的检查决定是否整改落实。

最后：我来讲一下内部监督检查和外部监督检查的不同点

1、下达财政检查通知书的时间不同（内部监督检查需提前7个工作日下达，外部监督检查需提前3个工作日下过）；

2、最终的文书格式不同（内部监督检查最终下达内部检查结论，外部监督检查则下达财政检查决定书或行政处罚决定书）；

3、征求意见稿反馈时间不同（内部监督检查形成的检查报告要求被查单位在15个工作日内予以回复，外部监督检查形成的检查报告要求被查单位在5个工作日内予以回复）.

第五篇：财政监督案例

部门联手挪用救灾资金(财政监督案例经典格式)背景材料

我国目前还有一部分地区没有摆脱贫困，尤其是西部地区，十年九旱，自然灾害频繁，造成当地群众生活困难。国家为了维护全社会的安定团结，在中央财政十分紧张的情况下，每年仍安排了一定数额的救灾资金专项用于救济灾民。为加强对救灾资金的管理，2002年8月至9月，财政部门派出检查组，对GS省2001年至2002年6月末救灾资金和救灾物资的申请、拨付和使用情况进行了检查。检查发现，该省TW县民政局利用多种手段，采取多种方式，挤占、挪用、截留救灾资金，违规违纪性质严重，情节恶劣。

违纪事实

一、违纪事实

1、挪用救灾资金64.5万元建设“民政大厦”。检查发现，TM县民政局采用反复转账等方式，共计挪用中央专项资金64.5万元用于基建支出，其中有40万元属于中央特大自然灾害补助费。2001年12月31日，民政局从救灾资金补助费列支10万元，以“口粮有偿”名义，将款项转入扶贫周转金账户。同日，从扶贫周转金账户转入基建账户。2000年8月10日，该县民政局向财政局申请借款30万元。14日，县财政局从社保资金专户列支30万元，此款直接转入民政局基建户，用于基建支出。2001年12月31日，民政局以“口粮有偿”名义，从救灾资金专户中转出30万元，偿还财政局借款。此外，从1998年10月至2002年1月，民政局还通过其所属的扶贫周转金账户，以借款名义分4次将24.5万元资金转入基建账户。

2、民政、财政联手调减历年财政欠拨救灾资金结转数。检查发现，该县财政局从1999年开始，上年结转安排数前后不衔接，差额较大，人为调整决算迹象明显。原来，2000年8月24日，该县民政局会计董某根据地区民政处救灾科的口头答复，与该县财政局田某某协商，主动提出将1999年以前结转的救灾资金329.4万元直接调减为63.4万元。经时任该县财政局局长的张某某同意，在2000年第3季度《救灾款收支情况季报表》中虚列救灾支出266万元。双方单位加盖公章，董某、田某某分别签字。此表一式三份，分别由该县民政局、财政局、地区民政处保留。据查证，该县2000财政决算救灾资金年终结转数应为333.6万元，实列109万元，少列224.6万元；2001应为361.6万元，实列26万元，少列335.6万元。少列部分全部胜用于其他财政支出。该县财政局在制定2001财政预算时，将少列的结转指标又做了重新安排，在“上年结转数”中反映，但截至检查结束时，尚未补拨。

3、民政福利企业通过账外账和个人活期存款账户核算救灾资金。1998年9月28日，该县民政局签发《关于同意TW县民政实业公司为社会福利企业的批复》，明确该实业公司正式成为民政直属的福利企业。其任务除安置部分残疾人再就业外，主要就是用民政局拨付的救灾口粮款购买小麦原料、生产加工面粉，并及时送到灾民手中。但实际执行情况并非如此。据统计，该实业公司自1998年6月至2001年5月共计收到该县民政局转入救灾口粮220万元，全部转入该公司在该县农行开设的账户。检查发现，该账户并没有进入实业公司法定账内，已经形成账外账。从该账户支出明细看，也大都与救灾无关。主要列支科目为“其他业务支出”、“应付福利费”、“产品销售成本”、“预提费用”、“财务费用”、“管理费用”、“应付工资费”、“在建工程”、“固定资产”、“低值易耗品”等，累计占用救灾口粮款43.3万元，而购买原材料小麦的资金支出仅为128.6万元，生产成本比例严重失调。以上种种迹象表明，该账户是一个将账内资金向账外转移的“小金库”。

此外，1999年11月26日，该县民政局又签发《关于同意TW县民政福利工业有限公司为社会福利企业的批复》，明确该工业公司为民政局直属的独立核算、自负盈亏的集体民政福利企业，其任务也是用民政局拨付的救灾口粮款购买小麦原料、生产加工面粉，为灾民解决吃粮问题。公司设立文件要求“自觉接受民政、工商、税务等部门的管理和监督”。但检查发现，该公司居然没有按规定开设账户，民政局拨付的救灾口粮款139.9万元，全部通过公司法人李某某以个人名义开设的17个活期存款账户核算，与李某某个人资金混杂在一起。在公司具体生产经营过程中，全部采用现金结算方式办理。如该公司曾借款经民政局民政大厦基建支出35.5万元，全部采用现金形式支付。这其中既有救灾资金，也有李某某个人存款，根本无法分清。检查还发现，工业公司会计基础工作非常薄弱，会计核算混乱。作为一家公司，没有材料采购账、产成品账、现金日记账，也没有产品销售账和产品出库单，购买原材料不索取原始发票，甚至连白条收据都没有。公司开据的原始发票大都丢失，会计资料严重缺漏。根据李某某反映，工业公司为私营企业，年终利润归个人所有，称其为民政福利企业只是挂个名，目的是减免各种税赋。2002年5月，该公司已取得免税资格。

4、用中央救灾资金发放灾区口粮，竟然向灾民收取费用。该县民政局1998年签发下拨第一批救灾款通知时明确规定，各救济户每公斤面粉交0.2元（每袋5元），每公斤玉米交0.12元（每袋3元）的费用，作为乡镇救灾储备金。经检查组查证，在1998年5月至2002年1月期间，该县民政局发放灾民口粮面粉82543袋，收取费用41.2万元，玉米粉1750袋，收取费用0.5万元，收费总额共计41.2万元。在抽查TW县某镇时，发现该镇1999年到2002年共收取灾民口粮款2.3万元，并于2001年11月至2002年3月分两次以现金方式上交县民政局，金额1万元，余下1.3万元还在镇民政助理账上留存。截至检查日，该县民政局共上收资金6.7万元，其余资金仍沉淀在各乡（镇）。

违纪特点

纵观检查发现的问题，该县民政局挪用、侵占中央财政救灾资金的违纪行为，具有以下特点：

一是违纪手法多样。从检查发现的问题分析，有巧立名目，通过将救灾资金频繁转账，最后用于办公大楼基建支出的违纪手法；也有采用串通财政局，双方联手，直接减免历年财政欠拨救灾资金的行为；有通过设立下属企业，采取拨付救灾款购买粮食进行加工等手法，再通过账外账和私人账户，间接转移救灾资金，将救灾资金与个人资金合并使用，浑水摸鱼，从中为小团体和个人捞取好处；有利用向灾区灾民发放救灾物品时，收取费用，用于民政局的其他开支这样的恶劣行径。可以说是用尽一切手段，利用管理救灾资金和救灾物资的机会中捞取个人和小集体的利益。

二是性质恶劣。救灾资金是老百姓的活命钱，中央财政挤出资金，专项安排，专门拨付到灾区，就是为了能够解决广大受灾人民的基本温饱问题，顺利渡过难关。这些资金，都是用来买生活口粮和基本生活资料的。是否及时、足额发放，直接关系到受灾群众的生存。这样的资金，作为代表政府赈灾优抚的民政部门居然还想侵占挪用，其行为与职责背道而驰。特别是少数干部的做法更是令人难以理解，已经违反了作为国家公务员的基本准则和公民的道德底线。在群众受灾、需要粮食解决温饱问题时，他们还要收取救灾物资发放费。如此行为，让人觉得可耻、可恨、又可悲。

检查思路与方法

一、点面结合，突出重点

检查救灾资金，最主要的特点是涉及面广。如何在较短时间内，既保证检查面，又保证检查质量，一直是个难题。解题的办法，就是要点面结合，突出重点。检查中，首先要选择救灾资金量大的地方全面铺开检查。同时，在工作量得到保证的情况下，要善于分析检查中掌握的情况，找出资金管理混乱的重点地区，实施重点突破，查深查透，并深刻剖析问题的性质及产生的原因，确保检查质量和成效。

二、有目的地扩大检查范围

一个单位财务管理混乱，不是一个孤立的现象。专项资金之间，会存在相互转移、挪用、填补缺口等问题。因此，对财务管理较为混乱的单位，可以除救灾资金外，对其他专项资金也同时进行检查，并注意不同专项资金之间往来关系。通过扩大检查范围，会有意外的线索被发现。

三、抓住关键环节实施检查

一个检查项目，首先要选择突破口。检查中，只要抓住这一点，就可以牵一发而动全身，起到事半功倍的效果。对救灾资金来说，资金的具体流向就是突破口。只要紧紧抓住资金流向这个关键，跟踪救灾资金使用情况，就可以对救灾资金实施全过程检查，违纪问题也就很容易被发现。

四、要善于从疑点中发现问题

在检查过程中，要善于观察周围事物，用心去发现可能存在的疑点，寻找违纪问题的蛛丝马迹。如这次检查发现的挪用救灾资金用以建设办公大楼，当年救灾资金节余结转下年等问题，都是疑点，最后经过检查得以证实。因此，对反常的基建工程、预算决算资料，都可以多加留意，会给检查工作带来意外收获。

处理结果

根据检查情况，财政部门依据有关规定做出了处理决定：对该省挪用救灾资金近2000万元作结算抵扣处理，并建议GS省政府对相关责任人做出行政处分。

违纪动机与原因

GS省财政困难，部分地、市、县表现尤为突出。在这种情况下，民政部门仍无视国家法律法规的严肃性，不顾灾区灾民的贫困现状，擅自动用本已有限的救灾资金直接用于基建支出和发放工资，截留国家对灾区灾民的关怀和温暖。分析产生问题的动机与原因，主要有：

一是部分干部私欲膨胀，对群众疾苦漠然置之。没有经济能力，却仍要讲排场、摆阔气，建造办公大楼，顺便建设宿舍。在资金来源不足时，就动救灾资金的念头。追究根源，还在于部分干部没有正确的世界观和人生观，拜金主义、享乐主义思想严重。在这种错误的人生观引导下，个人私欲极度膨胀，心中只有个人和小集体，没有广大群众。受灾群众的疾苦对他们来说无关紧要，可以漠然置之。落实“三个代表”重要思想，对他们来讲，只是走过场，一种必要的形式而已。因此，在思想上加强对干部队伍的教育非常必要，通过全面深入地学习“三个代表”重要思想，并在日常工作中加以落实、实践。只有通过学习和教育，树立正确的人生观，这些干部对违纪问题的严重性才会有一个正确认识，同样的问题才可能不再发生。

二是缺乏有效的监督。从检查发现的民政局违纪案件中，我们可以看到，该局违纪手法并不高明，有的还十分简单。只要懂得基本的财务知识，加上认真的工作态度，上述问题是不难发现的。对民政系统管理救灾资金行为，既有审计监督，又有财政监督，而且违纪问题最早从1998年就已经存在，应该早就发现。其中的关键原因在于不管是审计监督还是财政监督，虽然形式上存在，但是实际并未发挥应有的作用。特别是财政部门，不仅未履行应有的监督职能，而且还与民政局联手违纪。因此，在不断增强各种行政监督力量的同时，注重监督职能的有效履行，确保各种监督力量发挥应有的作用，真正起到对违纪问题的威慑和纠正作用，也十分重要。

教训与启示

一、完善救灾资金专户管理制度，防止截留挪用现象发生

财政部应尽快出台有关救灾资金专户管理的文件规定，与国库调拨资金制度紧密结合，将中央救灾资金与其他资金分离开来，做到单独调拨，专户储存，切实保证救灾资金的封闭运行和安全使用，不给挤占、挪用救灾资金以可乘之机。

二、对民政部门提供一定的事业费，确保救灾资金的管理和发放

贫困地区的民政部门除了保工资外，办公经费严重不足，直接影响救灾资金的管理、使用。同时也导致个别民政局挤占救灾款用于购买汽油、支付运粮车费等。因此，中央可结合各个省份的实际情况，在下拨救灾款时，配套拨付一定比例的救灾资金管理发放事业经费，从而堵住民政部门因为救灾事业费不足而挪用救灾资金的口子，保证救灾资金真正做到专款专用。

三、在中央救灾口粮款的使用上，可以试行政府采购和国库集中支付

可以由省级民政、财政部门通过公开招标的方式，确定一些效益高、信誉佳、质量好的粮食生产企业，担负灾区灾民口粮的加工和运输任务，中央和省级财政部门直接将救灾口粮款拨付到企业，减少中间环节，缩短资金滞留时间，形成中央、省、地财政与粮食销售部门直接的购销关系。最终实现县级民政部门对灾区灾民发票不发钱，切实保证专款专用。

四、加强对民政福利企业的监管

明确民政福利企业的经营目标和产权性质，规范民政福利企业财务行为和会计基础工作，防止借民政福利之名逃避国家税收的违规做法，对民政福利企业的经营利润的使用实行有效监管，充分保证民政福利企业生产经营的合规性和合法性。

部门联手挪用救灾资金(财政监督案例经典格式)背景材料

我国目前还有一部分地区没有摆脱贫困，尤其是西部地区，十年九旱，自然灾害频繁，造成当地群众生活困难。国家为了维护全社会的安定团结，在中央财政十分紧张的情况下，每年仍安排了一定数额的救灾资金专项用于救济灾民。为加强对救灾资金的管理，2002年8月至9月，财政部门派出检查组，对GS省2001年至2002年6月末救灾资金和救灾物资的申请、拨付和使用情况进行了检查。检查发现，该省TW县民政局利用多种手段，采取多种方式，挤占、挪用、截留救灾资金，违规违纪性质严重，情节恶劣。

违纪事实

一、违纪事实

1、挪用救灾资金64.5万元建设“民政大厦”。检查发现，TM县民政局采用反复转账等方式，共计挪用中央专项资金64.5万元用于基建支出，其中有40万元属于中央特大自然灾害补助费。2001年12月31日，民政局从救灾资金补助费列支10万元，以“口粮有偿”名义，将款项转入扶贫周转金账户。同日，从扶贫周转金账户转入基建账户。2000年8月10日，该县民政局向财政局申请借款30万元。14日，县财政局从社保资金专户列支30万元，此款直接转入民政局基建户，用于基建支出。2001年12月31日，民政局以“口粮有偿”名义，从救灾资金专户中转出30万元，偿还财政局借款。此外，从1998年10月至2002年1月，民政局还通过其所属的扶贫周转金账户，以借款名义分4次将24.5万元资金转入基建账户。

2、民政、财政联手调减历年财政欠拨救灾资金结转数。检查发现，该县财政局从1999年开始，上年结转安排数前后不衔接，差额较大，人为调整决算迹象明显。原来，2000年8月24日，该县民政局会计董某根据地区民政处救灾科的口头答复，与该县财政局田某某协商，主动提出将1999年以前结转的救灾资金329.4万元直接调减为63.4万元。经时任该县财政局局长的张某某同意，在2000年第3季度《救灾款收支情况季报表》中虚列救灾支出266万元。双方单位加盖公章，董某、田某某分别签字。此表一式三份，分别由该县民政局、财政局、地区民政处保留。据查证，该县2000财政决算救灾资金年终结转数应为333.6万元，实列109万元，少列224.6万元；2001应为361.6万元，实列26万元，少列335.6万元。少列部分全部胜用于其他财政支出。该县财政局在制定2001财政预算时，将少列的结转指标又做了重新安排，在“上年结转数”中反映，但截至检查结束时，尚未补拨。

3、民政福利企业通过账外账和个人活期存款账户核算救灾资金。1998年9月28日，该县民政局签发《关于同意TW县民政实业公司为社会福利企业的批复》，明确该实业公司正式成为民政直属的福利企业。其任务除安置部分残疾人再就业外，主要就是用民政局拨付的救灾口粮款购买小麦原料、生产加工面粉，并及时送到灾民手中。但实际执行情况并非如此。据统计，该实业公司自1998年6月至2001年5月共计收到该县民政局转入救灾口粮220万元，全部转入该公司在该县农行开设的账户。检查发现，该账户并没有进入实业公司法定账内，已经形成账外账。从该账户支出明细看，也大都与救灾无关。主要列支科目为“其他业务支出”、“应付福利费”、“产品销售成本”、“预提费用”、“财务费用”、“管理费用”、“应付工资费”、“在建工程”、“固定资产”、“低值易耗品”等，累计占用救灾口粮款43.3万元，而购买原材料小麦的资金支出仅为128.6万元，生产成本比例严重失调。以上种种迹象表明，该账户是一个将账内资金向账外转移的“小金库”。

此外，1999年11月26日，该县民政局又签发《关于同意TW县民政福利工业有限公司为社会福利企业的批复》，明确该工业公司为民政局直属的独立核算、自负盈亏的集体民政福利企业，其任务也是用民政局拨付的救灾口粮款购买小麦原料、生产加工面粉，为灾民解决吃粮问题。公司设立文件要求“自觉接受民政、工商、税务等部门的管理和监督”。但检查发现，该公司居然没有按规定开设账户，民政局拨付的救灾口粮款139.9万元，全部通过公司法人李某某以个人名义开设的17个活期存款账户核算，与李某某个人资金混杂在一起。在公司具体生产经营过程中，全部采用现金结算方式办理。如该公司曾借款经民政局民政大厦基建支出35.5万元，全部采用现金形式支付。这其中既有救灾资金，也有李某某个人存款，根本无法分清。检查还发现，工业公司会计基础工作非常薄弱，会计核算混乱。作为一家公司，没有材料采购账、产成品账、现金日记账，也没有产品销售账和产品出库单，购买原材料不索取原始发票，甚至连白条收据都没有。公司开据的原始发票大都丢失，会计资料严重缺漏。根据李某某反映，工业公司为私营企业，年终利润归个人所有，称其为民政福利企业只是挂个名，目的是减免各种税赋。2002年5月，该公司已取得免税资格。

4、用中央救灾资金发放灾区口粮，竟然向灾民收取费用。该县民政局1998年签发下拨第一批救灾款通知时明确规定，各救济户每公斤面粉交0.2元（每袋5元），每公斤玉米交0.12元（每袋3元）的费用，作为乡镇救灾储备金。经检查组查证，在1998年5月至2002年1月期间，该县民政局发放灾民口粮面粉82543袋，收取费用41.2万元，玉米粉1750袋，收取费用0.5万元，收费总额共计41.2万元。在抽查TW县某镇时，发现该镇1999年到2002年共收取灾民口粮款2.3万元，并于2001年11月至2002年3月分两次以现金方式上交县民政局，金额1万元，余下1.3万元还在镇民政助理账上留存。截至检查日，该县民政局共上收资金6.7万元，其余资金仍沉淀在各乡（镇）。

违纪特点

纵观检查发现的问题，该县民政局挪用、侵占中央财政救灾资金的违纪行为，具有以下特点： 一是违纪手法多样。从检查发现的问题分析，有巧立名目，通过将救灾资金频繁转账，最后用于办公大楼基建支出的违纪手法；也有采用串通财政局，双方联手，直接减免历年财政欠拨救灾资金的行为；有通过设立下属企业，采取拨付救灾款购买粮食进行加工等手法，再通过账外账和私人账户，间接转移救灾资金，将救灾资金与个人资金合并使用，浑水摸鱼，从中为小团体和个人捞取好处；有利用向灾区灾民发放救灾物品时，收取费用，用于民政局的其他开支这样的恶劣行径。可以说是用尽一切手段，利用管理救灾资金和救灾物资的机会中捞取个人和小集体的利益。

二是性质恶劣。救灾资金是老百姓的活命钱，中央财政挤出资金，专项安排，专门拨付到灾区，就是为了能够解决广大受灾人民的基本温饱问题，顺利渡过难关。这些资金，都是用来买生活口粮和基本生活资料的。是否及时、足额发放，直接关系到受灾群众的生存。这样的资金，作为代表政府赈灾优抚的民政部门居然还想侵占挪用，其行为与职责背道而驰。特别是少数干部的做法更是令人难以理解，已经违反了作为国家公务员的基本准则和公民的道德底线。在群众受灾、需要粮食解决温饱问题时，他们还要收取救灾物资发放费。如此行为，让人觉得可耻、可恨、又可悲。

检查思路与方法

一、点面结合，突出重点

检查救灾资金，最主要的特点是涉及面广。如何在较短时间内，既保证检查面，又保证检查质量，一直是个难题。解题的办法，就是要点面结合，突出重点。检查中，首先要选择救灾资金量大的地方全面铺开检查。同时，在工作量得到保证的情况下，要善于分析检查中掌握的情况，找出资金管理混乱的重点地区，实施重点突破，查深查透，并深刻剖析问题的性质及产生的原因，确保检查质量和成效。

二、有目的地扩大检查范围

一个单位财务管理混乱，不是一个孤立的现象。专项资金之间，会存在相互转移、挪用、填补缺口等问题。因此，对财务管理较为混乱的单位，可以除救灾资金外，对其他专项资金也同时进行检查，并注意不同专项资金之间往来关系。通过扩大检查范围，会有意外的线索被发现。

三、抓住关键环节实施检查

一个检查项目，首先要选择突破口。检查中，只要抓住这一点，就可以牵一发而动全身，起到事半功倍的效果。对救灾资金来说，资金的具体流向就是突破口。只要紧紧抓住资金流向这个关键，跟踪救灾资金使用情况，就可以对救灾资金实施全过程检查，违纪问题也就很容易被发现。

四、要善于从疑点中发现问题

在检查过程中，要善于观察周围事物，用心去发现可能存在的疑点，寻找违纪问题的蛛丝马迹。如这次检查发现的挪用救灾资金用以建设办公大楼，当年救灾资金节余结转下年等问题，都是疑点，最后经过检查得以证实。因此，对反常的基建工程、预算决算资料，都可以多加留意，会给检查工作带来意外收获。

处理结果

根据检查情况，财政部门依据有关规定做出了处理决定：对该省挪用救灾资金近2000万元作结算抵扣处理，并建议GS省政府对相关责任人做出行政处分。

违纪动机与原因

GS省财政困难，部分地、市、县表现尤为突出。在这种情况下，民政部门仍无视国家法律法规的严肃性，不顾灾区灾民的贫困现状，擅自动用本已有限的救灾资金直接用于基建支出和发放工资，截留国家对灾区灾民的关怀和温暖。分析产生问题的动机与原因，主要有：

一是部分干部私欲膨胀，对群众疾苦漠然置之。没有经济能力，却仍要讲排场、摆阔气，建造办公大楼，顺便建设宿舍。在资金来源不足时，就动救灾资金的念头。追究根源，还在于部分干部没有正确的世界观和人生观，拜金主义、享乐主义思想严重。在这种错误的人生观引导下，个人私欲极度膨胀，心中只有个人和小集体，没有广大群众。受灾群众的疾苦对他们来说无关紧要，可以漠然置之。落实“三个代表”重要思想，对他们来讲，只是走过场，一种必要的形式而已。因此，在思想上加强对干部队伍的教育非常必要，通过全面深入地学习“三个代表”重要思想，并在日常工作中加以落实、实践。只有通过学习和教育，树立正确的人生观，这些干部对违纪问题的严重性才会有一个正确认识，同样的问题才可能不再发生。

二是缺乏有效的监督。从检查发现的民政局违纪案件中，我们可以看到，该局违纪手法并不高明，有的还十分简单。只要懂得基本的财务知识，加上认真的工作态度，上述问题是不难发现的。对民政系统管理救灾资金行为，既有审计监督，又有财政监督，而且违纪问题最早从1998年就已经存在，应该早就发现。其中的关键原因在于不管是审计监督还是财政监督，虽然形式上存在，但是实际并未发挥应有的作用。特别是财政部门，不仅未履行应有的监督职能，而且还与民政局联手违纪。因此，在不断增强各种行政监督力量的同时，注重监督职能的有效履行，确保各种监督力量发挥应有的作用，真正起到对违纪问题的威慑和纠正作用，也十分重要。教训与启示

一、完善救灾资金专户管理制度，防止截留挪用现象发生

财政部应尽快出台有关救灾资金专户管理的文件规定，与国库调拨资金制度紧密结合，将中央救灾资金与其他资金分离开来，做到单独调拨，专户储存，切实保证救灾资金的封闭运行和安全使用，不给挤占、挪用救灾资金以可乘之机。

二、对民政部门提供一定的事业费，确保救灾资金的管理和发放

贫困地区的民政部门除了保工资外，办公经费严重不足，直接影响救灾资金的管理、使用。同时也导致个别民政局挤占救灾款用于购买汽油、支付运粮车费等。因此，中央可结合各个省份的实际情况，在下拨救灾款时，配套拨付一定比例的救灾资金管理发放事业经费，从而堵住民政部门因为救灾事业费不足而挪用救灾资金的口子，保证救灾资金真正做到专款专用。

三、在中央救灾口粮款的使用上，可以试行政府采购和国库集中支付

可以由省级民政、财政部门通过公开招标的方式，确定一些效益高、信誉佳、质量好的粮食生产企业，担负灾区灾民口粮的加工和运输任务，中央和省级财政部门直接将救灾口粮款拨付到企业，减少中间环节，缩短资金滞留时间，形成中央、省、地财政与粮食销售部门直接的购销关系。最终实现县级民政部门对灾区灾民发票不发钱，切实保证专款专用。

四、加强对民政福利企业的监管

明确民政福利企业的经营目标和产权性质，规范民政福利企业财务行为和会计基础工作，防止借民政福利之名逃避国家税收的违规做法，对民政福利企业的经营利润的使用实行有效监管，充分保证民政福利企业生产经营的合规性和合法性。