论当前县(市)级财政运行机制中所面临现状（推荐5篇）

第一篇：论当前县(市)级财政运行机制中所面临现状

文章标题：论当前县(市)级财政运行机制中所面临现状

随着市场经济体制改革的深入和运行的规范，特别是随着入世等新的情况出现，现行的财政体制在经济运行中隐发的问题和矛盾被逐渐暴露出来，给县（市）地方经济的发展和财政的运行带来了一定影响。为此，本文就如何进一步深化县（市）级财政体制改革、适应形势发展要求这一问题进行了专题调研，对当前财政运行中所面临的一些新情况和新问题提出了一些思考和建议。

一、当前财政运行中面临的问题及成因分析

(一)财政收入后劲减缓，增长速度下降

截止今年10月底，笔者调查的某县级市实现财政收入82165万元，占年计划的91.6，同比增长15.8，比上年同期增幅减少了16.6个百分点。析其原因：一是中央体制因素。(1)从2001年8月1日起国家对自营出口生产企业一律实行“免、抵、退”政策。如据统计，今年1—5月全市共影响增值税5015万元(其中外资企业影响3783万元，内资企业影响1232万元)。另外，在此项政策的执行同时造成随增值税附征的城建税、教育费附加的税基减少，影响了地方性收入进度。(2)税率调整影响。从2002年1月1日起农副产品抵扣税率由原来10调整为13。以农副产品为原料的加工企业，因此将增加进项而减少收入。(3)延期税款抬高了上年基数。由于2000年全市收入形势喜人，在当时税法许可的情况下，该市国税部门将后三个月申报税源中的8453万元作了延期处理，而这些延期税款在2001年1—6月陆续到期入库，其中“两税”入库7188万元，同时，由于新《税收征管法》的实施，去年新形成的税收基本做到了应收尽收，也就是说去年一年实际上征收了14个月的税收。新的《税收征管法》实施后，企业欠税大幅度下降，导致税源减少。二是区划调整因素。由于行政区划调整的影响,县（市）地方经济域围锐减，削弱了县级财政预算收入增长后劲。三是地理位置因素。笔者调查的县级市地理位置独特，南临长江，东濒黄海，几大经济重镇又边邻环绕了省辖市市区。同时由于域内旅游资源不多，未能掀起境内流动人口的增多和以商贸流通业为主流的第三产业市场的启动，致使消费需求拉动不强，城市消费圈未能形成。更为引人思考的是，域内一些企业利用外地招商引资出台的优惠政策，利用地区差打“擦边球”，在本地注册的企业再到外地登记办理一个企业，将本地的税收转移外地缴纳。经初步调查，仅边邻环绕省辖市市区的通海地区就有20多家生产企业在上海等地注册，流失税收约300万元。四是经济结构因素。94年实行分税制时，该市享受的税收返还基数较小，且产业经济结构以轻纺工业等劳动密集型为主，导致“两税”比重高(2001年为61)，形成县级向中央、省贡献税收份额较大，地方留成财力较少，综合留成率不足50，可用财力增长缓慢。

(二)支出结构调整难度较大，财政处境十分被动

一是法定支出项目。据了解目前的法定支出项目较多，均被列入对地方政府目标责任制考核内容，且为考核评先的一票否决指标，地方财政难以安排。在调查中，大家普遍反映，在市镇两级财力不足和行政事业成本快速增加的情况下，财政存在许多的支出压力：工资问题要解决、企业下岗职工基本生活费要保证、社会保险基金要“兜底”，经济补偿金、集资款、粮食风险基金等要足额到位，等等。这些问题大都涉及改革、发展和社会稳定大局，在“吃饭财政”都难以为继的情况下，农业、教育、科技等经费要达到法定增长比例及社会各方面对财政的需求，依照现有财政政策，依靠现有财力基础已经捉襟见肘。二是政策性增资因素。近年来，国家、省连续出台增加工资、提高补贴和特岗津贴标准等支出政策，仅工资一项，1997年至2001年就人均增加570多元，上述增资要求，上面只出政策，不给财力，完全靠地方本级财力负担，据统计该市人均财力1997年至2001年只增加150元，差距很大，刚性增资因素远远超过了地方财力增长的可能，给市镇两级财政造成巨大困难。三是支出管理因素。支出管理实际上就是对各部门和单位既得利益的调整和规范，部门的配合和支持是支出管理改革的关键所在。少数乡镇和部门执行财经纪律松弛，严格开支政策观念淡薄，巧立名目多发补贴、奖金，并且相互攀比，再加上内部管理不善，致使财政支出不断增长。如该市去年的《会计法》执法情况重点检查，共查出违法违纪问题83个，查补税费124万元，涉嫌违法犯罪案件一起。四是财政供给对象影响。从调查情况看，市镇两级行政事业单位机构大、人员多，有的部门之间职能仍有交叉未完全顺畅，导致行政事业刚性支出增长过快，加重了市镇两级财政负担。据统计，该市2001年财政供养人员为29726人，比1993年净增6311人。尤其是教育系统矛盾更为突出，2001年末教育系统供养人员达到16061人，占财政供养人员的54.2，乡镇教育系统的财政供养人员占

第二篇：论当前县(市)级财政运行机制中所面临现状

文章标题：论当前县(市)级财政运行机制中所面临现状

随着市场经济体制改革的深入和运行的规范，特别是随着入世等新的情况出现，现行的财政体制在经济运行中隐发的问题和矛盾被逐渐暴露出来，给县（市）地方经济的发展和财政的运行带来了一定影响。为此，本文就如何进一步深化县（市）级财政体制改革、适应形势发展要求这一问题进行了专题调研，对当前财政运行中所面临的一些新情况和新问题提出了一些思考和建议。

一、当前财政运行中面临的问题及成因分析

(一)财政收入后劲减缓，增长速度下降

截止今年10月底，笔者调查的某县级市实现财政收入82165万元，占年计划的91.6，同比增长15.8，比上年同期增幅减少了16.6个百分点。析其原因：一是中央体制因素。(1)从2001年8月1日起国家对自营出口生产企业一律实行“免、抵、退”政策。如据统计，今年1—5月全市共影响增值税5015万元(其中外资企业影响3783万元，内资企业影响1232万元)。另外，在此项政策的执行同时造成随增值税附征的城建税、教育费附加的税基减少，影响了地方性收入进度。(2)税率调整影响。从2002年1月1日起农副产品抵扣税率由原来10调整为13。以农副产品为原料的加工企业，因此将增加进项而减少收入。(3)延期税款抬高了上年基数。由于2000年全市收入形势喜人，在当时税法许可的情况下，该市国税部门将后三个月申报税源中的8453万元作了延期处理，而这些延期税款在2001年1—6月陆续到期入库，其中“两税”入库7188万元，同时，由于新《税收征管法》的实施，去年新形成的税收基本做到了应收尽收，也就是说去年一年实际上征收了14个月的税收。新的《税收征管法》实施后，企业欠税大幅度下降，导致税源减少。二是区划调整因素。由于行政区划调整的影响,县（市）地方经济域围锐减，削弱了县级财政预算收入增长后劲。三是地理位置因素。笔者调查的县级市地理位置独特，南临长江，东濒黄海，几大经济重镇又边邻环绕了省辖市市区。同时由于域内旅游资源不多，未能掀起境内流动人口的增多和以商贸流通业为主流的第三产业市场的启动，致使消费需求拉动不强，城市消费圈未能形成。更为引人思考的是，域内一些企业利用外地招商引资出台的优惠政策，利用地区差打“擦边球”，在本地注册的企业再到外地登记办理一个企业，将本地的税收转移外地缴纳。经初步调查，仅边邻环绕省辖市市区的通海地区就有20多家生产企业在上海等地注册，流失税收约300万元。四是经济结构因素。94年实行分税制时，该市享受的税收返还基数较小，且产业经济结构以轻纺工业等劳动密集型为主，导致“两税”比重高(2001年为61)，形成县级向中央、省贡献税收份额较大，地方留成财力较少，综合留成率不足50，可用财力增长缓慢。

(二)支出结构调整难度较大，财政处境十分被动

一是法定支出项目。据了解目前的法定支出项目较多，均被列入对地方政府目标责任制考核内容，且为考核评先的一票否决指标，地方财政难以安排。在调查中，大家普遍反映，在市镇两级财力不足和行政事业成本快速增加的情况下，财政存在许多的支出压力：工资问题要解决、企业下岗职工基本生活费要保证、社会保险基金要“兜底”，经济补偿金、集资款、粮食风险基金等要足额到位，等等。这些问题大都涉及改革、发展和社会稳定大局，在“吃饭财政”都难以为继的情况下，农业、教育、科技等经费要达到法定增长比例及社会各方面对财政的需求，依照现有财政政策，依靠现有财力基础已经捉襟见肘。二是政策性增资因素。近年来，国家、省连续出台增加工资、提高补贴和特岗津贴标准等支出政策，仅工资一项，1997年至2001年就人均增加570多元，上述增资要求，上面只出政策，不给财力，完全靠地方本级财力负担，据统计该市人均财力1997年至2001年只增加150元，差距很大，刚性增资因素远远超过了地方财力增长的可能，给市镇两级财政造成巨大困难。三是支出管理因素。支出管理实际上就是对各部门和单位既得利益的调整和规范，部门的配合和支持是支出管理改革的关键所在。少数乡镇和部门执行财经纪律松弛，严格开支政策观念淡薄，巧立名目多发补贴、奖金，并且相互攀比，再加上内部管理不善，致使财政支出不断增长。如该市去年的《会计法》执法情况重点检查，共查出违法违纪问题83个，查补税费124万元，涉嫌违法犯罪案件一起。四是财政供给对象影响。从调查情况看，市镇两级行政事业单位机构大、人员多，有的部门之间职能仍有交叉未完全顺畅，导致行政事业刚性支出增长过快，加重了市镇两级财政负担。据统计，该市2001年财政供养人员为29726人，比1993年净增6311人。尤其是教育系统矛盾更为突出，2001年末教育系统供养人员达到16061人，占财政供养人员的54.2，乡镇教育系统的财政供养人员占

比更高，平均超过60，教育事业经费已达到财政总支出的70以上。另外，每年军转干部和大中专毕业生分配预计增支300多万元。有限的财政资金依然只能艰难地满足“吃饭财政”的需求，难以迈入“效益财政”的经营理念之中。

(三)镇级基础经济发展的不平衡性，使财政收入失去有效的增长机制

该市工业经济布局不均，规模企业和骨干企业大多集中在西部、南部地区，东部地区工业经济发展滞后，仍以农业为主。部分镇工商税收占比低，增收乏力，尤其是地方工商税规模更小，少数镇工商税收几乎与农四税相当，影响了可用财力增长。乡镇合并后，尚有4个镇工商税收不足500万元，最少的镇工商税收不足250万元。虽然县级财政每年给予各镇体制补助近4000万元，仍然无法从根本上解决问题。农村税费改革后，因取消乡统筹、村提留，农民的负担是减轻了，但对镇财政影响很大，尤其对工业欠发达地区影响更大。最突出的是增加了市镇两级的财力缺口：一是因为村提留的取消。根据现有规定计算，村级必需经费为2800.6万元，从2001年5月份以来已开始向政府财政转移，财政供给的范围不断扩大。农村税费改革后，镇村部分负担转嫁到财政。二是因为屠宰税的取消。农业税附加和新的农业税财力的10要用于村级支出，市镇两级财力因改革减少了936万元。三是虽然通过调整农业税率和转移支付，使财力有所增加，但与支出需求差距较大，原有的收支矛盾不但没有得到缓解，而且增加了新的财力缺口，财政支出危机进一步加重。

(四)财政债务风险不断增加，支付危机已经显现

一是因前些年创建、教育、卫生、交通等社会事业快速发展而遗贸的历史负债已进入支付或偿还期，数额较大，据统计，至2001年，境内各镇历史负债累计达3.22亿元，最多的镇负债达3179万元；二是历史上企业借用的世行贷款和外国政府贷款按现行政策，均由地方财政承担偿债责任，财政扣款已渐进高峰期；三是大多数镇农村合作基金会借款、负债数额较大，债务沉重，为兑付股金，至2001年底，全市已向上级借入农村合作基金会专款7591万元，借入供销社社员股金专款1635万元，上级每年通过财政结算扣还本息1100多万元，而且各镇还要继续筹集资金分期兑付。财政支付危机已不同程度地显现出现，如不加以重视并采取有力措施，后果不堪设想。

二、进一步完善当前财政运行机制的建议与对策

(一)统一思想，形成共识

培育和扩大内需是当前经济的重点，也是实施积极财政政策的核心。解决财政体制顺利进行问题的根本途径在于加快经济发展。因此，要充分运用预算、贴息、转移支付等财税政策手段，用足用活用好已出台的各项优惠政策，积极扩大内需，培育和保护内需，拉动经济增长，着力为经济发展创造良好的外部条件和公平的竞争环境，统一思想，形成“发展至上、税源至上”和经营性财政的“大财源”收入观，把“经营财政”的理念贯穿生财、聚财、用财、理财的全过程，在巩固基础财源的同时，千方百计开发新兴财源，做到一、二、三产业齐上，大中小税源并举，全方位、多渠道增加财政收入，并抓住入世启始年与党的十六大召开的喜庆年之际，进一步转变政府职能，加强投资环境整治，加大基础设施投入，营造“重商、亲商、富商、安商”氛围，同时实施好县（市）级区域经济发展战略，实现地方经济和财政的平衡发展。

(二)用足用活政策，完善县（市）财政管理体制

在大力培育财源、促进经济增长的基础上，进一步提高财政收入占GDp的比重，优化收入结构，健全以地方税收收入为主、各种非税收入为辅的公共财政收入体系，努力增强财政实力。只有这样，才能实施积极的财政政策拉动内需，才能确保工资及重点项目的资金需要，才能支付社会改革成本和有效化解政府债务风险。一是根据所得税收入分享改革方案，认真做好调查和测算，积极稳妥地做好市镇分税制财政管理体制的调整，与中央、省体制接轨，并要逐步打破企业所有制性质，按区域、税种等合理分配市镇两级分成财力，建立健全促进市镇两级财力正常增长机制、促进市镇发展生产与组织收入的激励机制和完善对困难镇的政策性补助机制，妥善消化历年累计赤字，基本保证并满足好市镇两级正常运行的需要。二是强化收入征管，严格执行新《税收征管法》，加强“免、抵、退”税收优惠政策的管理。据测算，2002年生产型企业出口退税改为“免、抵、退”政策后，该市预计减少增值税收入1.8亿元左右，相应减少市级财力5000多万元，同时造成随增值税附征的城建税、教育费附加的税基减少，直接影响地方收入1200万元左右。为此，国税部门要进一步加强“免、抵、退”税的宣传和管理，促使出口企业积极、准确申报，尽快提高出口企业的“免、抵”额。财政、国税、地税三部门要密切配合，积极地、有计划地开展好各项税收专项检查，防止跑冒滴漏，整顿和规范税收秩序，打击以假申报、假发票、假帐为重点的偷税犯罪活动，加强对漏征漏管户的管理，进一步提高税收定额标准，以小税零散税收弥补整体税源的不足。针对部分企业在外地注册办企业的情况，有目的地积极开展税源调查，一要从思想上和老板们多沟通多交流，激发他们为家乡多作贡献的愿望，二要从政策上多了解、多宣传、多帮扶，增加他们回家乡办企业的吸引力，三要对违反政策、故意转移税收、转移利润的依法予以查处，控制税源的外流，以增加市级税收收入，确保市镇两级财政收入达规定的增幅和地方既得财力增长水平，尽早拟建一套以企业新增税费的社会贡献率为主要考核依据的地方经济增长激励机制和办法。三是进一步健全和完善农村税费协护网络体系，坚持农村税费定时、定点集中征收，并要进一步加大对非税收入的监管力度，对各种行政事业性收费、政府性基金和罚没收入在清理整顿的基础上规范行为，以收入考核机制的完善来调动增收的积极性。

(三)建立公共支出框架，进一步深化财政稳定运行的配套措施

按照公共财政支出的范围和要求，理顺财政分配关系，强化财政对政府机构运转和社会保障的保障能力，全面推行市场化战略，凡是可以通过市场配置资源的领域，财政逐步退出；凡是政府按规应收的各项收入要按“收支脱钩、收缴分离”的“收支两条线”的原则，足额收缴到位，尔后集中投入到基础设施建设和政府鼓励发展的高新技术产业等等领域，为社会提供良好的投资环境，促进产业结构全面升级。一是创新支出管理机制，提高财政支出效益。在市级机关和事业单位全面推行以零基预算为基础、预算内外资金统一预算、统一管理、综合平衡的部门预算编制改革和建立以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。一要逐步建立单位基础数据库，即从单位资产拥有情况、收入来源及构成、单位供养对象、工资支出水平、基本运转支出必需、基础设(施)备购置投入、上缴上级及对附属单位补助支出和事业发展基金提留与使用等8个方面来描述出单位的整体概况，通过汇总可反映出县（市）级行政事业单位的家底数，为实事求是制定定员定额和公务费定额标准等提供准确的依据。二要理顺各主管部门及财政部门内部各相关科室之间的交替环节关系，建立财政管理信息网络系统，使现行的财政管理体制的改革在真正意义上达到单位自主理财和减轻单位财务人员事务性的负担，使各级都来关心和支持财政改革，并将改革在“规范、科学、合理”的轨道上更趋深化。二是建立和完善政府采购制度的保障措施。政府采购是一项庞大的系统工程，在实施过程中需要建有相应的保障措施：一要改进政府采购支出预算管理机制。各行政、事业单位每年底要把第二年需要采购的商品、服务和工程的项目、数量等细化，通过部门预算的编制上报财政部门，实行预算支出行为的规范化管理；二要完善国库集中支付制度；三要建立和完善政府采购网络系统，包括供应商及相关资料库、采购预算、采购项目及相关资料库、专家评委及相关资料库、采购案例库以及政府采购电子招投标系统和交易及支付系统等；四要建立和完善政府采购的监督机制，提高采购约束力，真正形成一个钱与物、验收与购买相互分离的制约机制，使每一环节都监督到位。三是积极配合事业单位改革，调整财政供给范围。对市、镇行政事业单位经费供给情况开展一次全面普查，以公共财政为原则，按照市场经济体制的要求，重新界定财政供给范围。根据市场取向，逐步将事业单位全面推向市场，努力做到有进有退，有保有压，压缩到位，保障有力。对行政事业单位实行定员定编，对重点学校要严格按实有学生人数重新核定义务教育的教师人员编制，严格区分公办与民办学校的界限，义务教育与收费教育彻底分开，防止“靠教育吃教育”的行为发生。着力清理和压缩财政供养对象，建立财政供养对象数据库，杜绝虚报、冒领和吃“空额”等现象发生。四是进一步优化支出结构，努力保证各项重点支出需要。一要切实保证机关事业单位职工工资按国家标准及时足额发放；二要进一步落实社会保障资金，切实保证社会弱势群体的基本生活。继续执行和完善“三三制”办法，筹足下岗职工基本生活保障金，重点抓好企业职工基本养老保险，扩大覆盖面，完善社会保险费税务征收办法，逐步推行“五费合一”的征收模式；三要处理好“吃饭”与建设的关系，在做好“保吃饭、保运转、保还债”的基础上，努力保证农业、科技、教育、文化等重点支出。

(四)着力强化债务管理，化解和防范财政风险

面对偿还债务高峰期的到来，县镇两级要牢固树立“立足自身、自我消化、自求平衡”的观念，强化财政风险意识和责任意识，积极、主动地化解和防范财政债务风险。一是建立偿债准备金，分期消化财政债务风险。财政部门根据本地区政府债务情况，从每年的政府专项资金、财政机动财力和政府债权清收收入中提前安排一定的资金，建立偿债准备金，有计划

地消化因上级财政扣款而垫付的政府债务等隐性赤字，维护和巩固财政平衡基础。二是严格举债程序，控制政府债务规模。实行政府债务财政部门扎口管理，行政事业单位举债必须经各级政府严格审批。凡欠发公教人员工资或原有债务规模超过财政承受能力的单位，一律不得举借新的债务兴办事业。三是建立预警分析体系和约束机制，防范新的债务风险。从严格项目论证、科学选定项目入手，对债务借、用、还实行全程监控，强化对招标采购、配套资金落实、工程概决算和投资回报等方面的财政监督。建立债务管理部门与项目建设单位的双向约束机制，凡由政府为企业提供世行贷款、外国政府贷款担保的债务，一律实行以财产抵押为主要形式的反担保制度。推行还债目标管理责任制，完善项目建设单位和受益单位责、权、利和借、用、还管理机制，严厉惩处逃避政府债务行为。对在政府债务管理过程中，造成重大损失的，要依法追究有关单位和相关人员的责任。四是巩固和扩大农村税费改革成果，努力化解村级债务。为防止产生新的债务，镇政府和村委会一律不得以镇财政名义担保向银行和信用社贷款。巩固和落实农村税费改革各项政策，加强监督检查，确保支持镇村运转资金到位。财政部门在确保各项转移支付资金迅速到位的同时，还必须加强检查和督促，保证资金按规定使用。农业税附加、农业特产税附加全部用于村级开支，中央和省级财政转移支付资金用于补助村级开支的，要拨入村级开支财政专户，村级运转资金任何单位和部门不得克扣和挪用。

(五)加强城建资金管理，推进城市化进程

建设小城镇，要牢固确立“经营城镇”的理念，积极引入市场机制，依靠市场手段建设小城镇，加快城市化进程。资金问题是城镇建设和发展的关键，坚持“谁投资、谁经营，谁管理、谁受益”的原则，多渠道、多形式地吸引社会资本参与城镇房地产开发、基础设施和公共设施的建设，政府管理重点抓好资金筹集和支出监管两个环节。一是在资金筹集上，要征足收齐现有房地产规费和土地出让金，严格控制规费减免。同时要进一步加快土地使用制度改革，建立以土地招标、拍卖为主要形式的营运机制，把土地推向市场，以地生财，实行土地高度集中统一管理和建设用地统一供给办法，增加政府土地收益。强化经营城市理念，拓宽筹措渠道，对城市交通线路、出租车营运证等引入竞争机制，对城市空间广告业务和城市道路、桥梁、绿地等市政工程冠名权实行拍卖制度，并征收城市空间有偿使用费，积极筹措资金来源。二是在支出监管上，坚持执行城建资金预决算制度，积极参与大中型城建项目的可行性研究、立项审查、扩初设计、工程前期调查、招标文件编制等，继续加大城建资金支出监管力度，严格开支范围，对工程实行事前、事中、事后全过程的监督管理，使有限的资金发挥最大的经济和社会效益。凡是未列入招投标的项目，如路灯、地下管线、绿化工程等逐步推向市场，实行项目招投标；对项目工程中使用的重要设备和大宗材料通过政府采购解决，并实行管养分离，结合事业单位改革，可逐步将道路、绿化养护推向市场，提高养护水平和市场化程度。同时，加大对市政工程项目的财政监管和财务审计，防止虚报量、高套工程定额等现象的发生。对城建资金的拨付试行由国库直接拨款到项目建设单位的办法，切实提高城建资金的使用效益。

(六)加大财政监管力度，为振兴财政保驾护航

有了好的财政管理体制的建立，更要有强劲的财政监督保障机制的护航。针对经济生活中的各种行为，财政、审计、监察等部门要进一步加大监督和稽查力度。对照新的《会计法》和新颁发的《企业会计制度》、《企业会计准则》来规范各单位的会计行为，有针对性地对单位的会计信息质量实施检查，对热点行业和注目部门实行地方人大、纪检、监察、审计、财政等部门联合进行例行执行监察，适时组织开展行政事业单位预算内外资金财务开支标准和“往来款”清收执行情况等专项检查，同时对“民心工程”，如社会保险、城市建设、道路交通建设等支出项目进行专项跟踪问效检查，对查出的问题决不手软，做到“事事抓得实，件件有回音”，切实有效地担当起深化和完善财政体制改革的“保护神”，稳步推进县（市）级财政步入良性循环

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比更高，平均超过60，教育事业经费已达到财政总支出的70以上。另外，每年军转干部和大中专毕业生分配预计增支300多万元。有限的财政资金依然只能艰难地满足“吃饭财政”的需求，难以迈入“效益财政”的经营理念之中。

(三)镇级基础经济发展的不平衡性，使财政收入失去有效的增长机制

该市工业经济布局不均，规模企业和骨干企业大多集中在西部、南部地区，东部地区工业经济发展滞后，仍以农业为主。部分镇工商税收占比低，增收乏力，尤其是地方工商税规模更小，少数镇工商税收几乎与农四税相当，影响了可用财力增长。乡镇合并后，尚有4个镇工商税收不足500万元，最少的镇工商税收不足250万元。虽然县级财政每年给予各镇体制补助近4000万元，仍然无法从根本上解决问题。农村税费改革后，因取消乡统筹、村提留，农民的负担是减轻了，但对镇财政影响很大，尤其对工业欠发达地区影响更大。最突出的是增加了市镇两级的财力缺口：一是因为村提留的取消。根据现有规定计算，村级必需经费为2800.6万元，从2001年5月份以来已开始向政府财政转移，财政供给的范围不断扩大。农村税费改革后，镇村部分负担转嫁到财政。二是因为屠宰税的取消。农业税附加和新的农业税财力的10要用于村级支出，市镇两级财力因改革减少了936万元。三是虽然通过调整农业税率和转移支付，使财力有所增加，但与支出需求差距较大，原有的收支矛盾不但没有得到缓解，而且增加了新的财力缺口，财政支出危机进一步加重。

(四)财政债务风险不断增加，支付危机已经显现

一是因前些年创建、教育、卫生、交通等社会事业快速发展而遗贸的历史负债已进入支付或偿还期，数额较大，据统计，至2001年，境内各镇历史负债累计达3.22亿元，最多的镇负债达3179万元；二是历史上企业借用的世行贷款和外国政府贷款按现行政策，均由地方财政承担偿债责任，财政扣款已渐进高峰期；三是大多数镇农村合作基金会借款、负债数额较大，债务沉重，为兑付股金，至2001年底，全市已向上级借入农村合作基金会专款7591万元，借入供销社社员股金专款1635万元，上级每年通过财政结算扣还本息1100多万元，而且各镇还要继续筹集资金分期兑付。财政支付危机已不同程度地显现出现，如不加以重视并采取有力措施，后果不堪设想。

二、进一步完善当前财政运行机制的建议与对策

(一)统一思想，形成共识

培育和扩大内需是当前经济的重点，也是实施积极财政政策的核心。解决财政体制顺利进行问题的根本途径在于加快经济发展。因此，要充分运用预算、贴息、转移支付等财税政策手段，用足用活用好已出台的各项优惠政策，积极扩大内需，培育和保护内需，拉动经济增长，着力为经济发展创造良好的外部条件和公平的竞争环境，统一思想，形成“发展至上、税源至上”和经营性财政的“大财源”收入观，把“经营财政”的理念贯穿生财、聚财、用财、理财的全过程，在巩固基础财源的同时，千方百计开发新兴财源，做到一、二、三产业齐上，大中小税源并举，全方位、多渠道增加财政收入，并抓住入世启始年与党的十六大召开的喜庆年之际，进一步转变政府职能，加强投资环境整治，加大基础设施投入，营造“重商、亲商、富商、安商”氛围，同时实施好县（市）级区域经济发展战略，实现地方经济和财政的平衡发展。

(二)用足用活政策，完善县（市）财政管理体制

在大力培育财源、促进经济增长的基础上，进一步提高财政收入占GDp的比重，优化收入结构，健全以地方税收收入为主、各种非税收入为辅的公共财政收入体系，努力增强财政实力。只有这样，才能实施积极的财政政策拉动内需，才能确保工资及重点项目的资金需要，才能支付社会改革成本和有效化解政府债务风险。一是根据所得税收入分享改革方案，认真做好调查和测算，积极稳妥地做好市镇分税制财政管理体制的调整，与中央、省体制接轨，并要逐步打破企业所有制性质，按区域、税种等合理分配市镇两级分成财力，建立健全促进市镇两级财力正常增长机制、促进市镇发展生产与组织收入的激励机制和完善对困难镇的政策性补助机制，妥善消化历年累计赤字，基本保证并满足好市镇两级正常运行的需要。二是强化收入征管，严格执行新《税收征管法》，加强“免、抵、退”税收优惠政策的管理。据测算，2002年生产型企业出口退税改为“免、抵、退”政策后，该市预计减少增值税收入1.8亿元左右，相应减少市级财力5000多万元，同时造成随增值税附征的城建税、教育费附加的税基减少，直接影响地方收入1200万元左右。为此，国税部门要进一步加强“免、抵、退”税的宣传和管理，促使出口企业积极、准确申报，尽快提高出口企业的“免、抵”额。财政、国税、地税三部门要密切配合，积极地、有计划地开展好各项税收专项检查，防止跑冒滴漏，整顿和规范税收秩序，打击以假申报、假发票、假帐为重点的偷税犯罪活动，加强对漏征漏管户的管理，进一步提高税收定额标准，以小税零散税收弥补整体税源的不足。针对部分企业在外地注册办企业的情况，有目的地积极开展税源调查，一要从思想上和老板们多沟通多交流，激发他们为家乡多作贡献的愿望，二要从政策上多了解、多宣传、多帮扶，增加他们回家乡办企业的吸引力，三要对违反政策、故意转移税收、转移利润的依法予以查处，控制税源的外流，以增加市级税收收入，确保市镇两级财政收入达规定的增幅和地方既得财力增长水平，尽早拟建一套以企业新增税费的社会贡献率为主要考核依据的地方经济增长激励机制和办法。三是进一步健全和完善农村税费协护网络体系，坚持农村税费定时、定点集中征收，并要进一步加大对非税收入的监管力度，对各种行政事业性收费、政府性基金和罚没收入在清理整顿的基础上规范行为，以收入考核机制的完善来调动增收的积极性。

(三)建立公共支出框架，进一步深化财政稳定运行的配套措施

按照公共财政支出的范围和要求，理顺财政分配关系，强化财政对政府机构运转和社会保障的保障能力，全面推行市场化战略，凡是可以通过市场配置资源的领域，财政逐步退出；凡是政府按规应收的各项收入要按“收支脱钩、收缴分离”的“收支两条线”的原则，足额收缴到位，尔后集中投入到基础设施建设和政府鼓励发展的高新技术产业等等领域，为社会提供良好的投资环境，促进产业结构全面升级。一是创新支出管理机制，提高财政支出效益。在市级机关和事业单位全面推行以零基预算为基础、预算内外资金统一预算、统一管理、综合平衡的部门预算编制改革和建立以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。一要逐步建立单位基础数据库，即从单位资产拥有情况、收入来源及构成、单位供养对象、工资支出水平、基本运转支出必需、基础设(施)备购置投入、上缴上级及对附属单位补助支出和事业发展基金提留与使用等8个方面来描述出单位的整体概况，通过汇总可反映出县（市）级行政事业单位的家底数，为实事求是制定定员定额和公务费定额标准等提供准确的依据。二要理顺各主管部门及财政部门内部各相关科室之间的交替环节关系，建立财政管理信息网络系统，使现行的财政管理体制的改革在真正意义上达到单位自主理财和减轻单位财务人员事务性的负担，使各级都来关心和支持财政改革，并将改革在“规范、科学、合理”的轨道上更趋深化。二是建立和完善政府采购制度的保障措施。政府采购是一项庞大的系统工程，在实施过程中需要建有相应的保障措施：一要改进政府采购支出预算管理机制。各行政、事业单位每年底要把第二年需要采购的商品、服务和工程的项目、数量等细化，通过部门预算的编制上报财政部门，实行预算支出行为的规范化管理；二要完善国库集中支付制度；三要建立和完善政府采购网络系统，包括供应商及相关资料库、采购预算、采购项目及相关资料库、专家评委及相关资料库、采购案例库以及政府采购电子招投标系统和交易及支付系统等；四要建立和完善政府采购的监督机制，提高采购约束力，真正形成一个钱与物、验收与购买相互分离的制约机制，使每一环节都监督到位。三是积极配合事业单位改革，调整财政供给范围。对市、镇行政事业单位经费供给情况开展一次全面普查，以公共财政为原则，按照市场经济体制的要求，重新界定财政供给范围。根据市场取向，逐步将事业单位全面推向市场，努力做到有进有退，有保有压，压缩到位，保障有力。对行政事业单位实行定员定编，对重点学校要严格按实有学生人数重新核定义务教育的教师人员编制，严格区分公办与民办学校的界限，义务教育与收费教育彻底分开，防止“靠教育吃教育”的行为发生。着力清理和压缩财政供养对象，建立财政供养对象数据库，杜绝虚报、冒领和吃“空额”等现象发生。四是进一步优化支出结构，努力保证各项重点支出需要。一要切实保证机关事业单位职工工资按国家标准及时足额发放；二要进一步落实社会保障资金，切实保证社会弱势群体的基本生活。继续执行和完善“三三制”办法，筹足下岗职工基本生活保障金，重点抓好企业职工基本养老保险，扩大覆盖面，完善社会保险费税务征收办法，逐步推行“五费合一”的征收模式；三要处理好“吃饭”与建设的关系，在做好“保吃饭、保运转、保还债”的基础上，努力保证农业、科技、教育、文化等重点支出。

(四)着力强化债务管理，化解和防范财政风险

面对偿还债务高峰期的到来，县镇两级要牢固树立“立足自身、自我消化、自求平衡”的观念，强化财政风险意识和责任意识，积极、主动地化解和防范财政债务风险。一是建立偿债准备金，分期消化财政债务风险。财政部门根据本地区政府债务情况，从每年的政府专项资金、财政机动财力和政府债权清收收入中提前安排一定的资金，建立偿债准备金，有计划地消化因上级财政扣款而垫付的政府债务等隐性赤字，维护和巩固财政平衡基础。二是严格举债程序，控制政府债务规模。实行政府债务财政部门扎口管理，行政事业单位举债必须经各级政府严格审批。凡欠发公教人员工资或原有债务规模超过财政承受能力的单位，一律不得举借新的债务兴办事业。三是建立预警分析体系和约束机制，防范新的债务风险。从严格项目论证、科学选定项目入手，对债务借、用、还实行全程监控，强化对招标采购、配套资金落实、工程概决算和投资回报等方面的财政监督。建立债务管理部门与项目建设单位的双向约束机制

第三篇：当前食品安全监管工作中所面临问题和对策(新)

当前基层食品安全监管工作中

面临的问题和对策

俗话说“民以食为天，食以质为先”。食品安全问题关系到我们每个人的切身利益，关系着广大人民群众的身心健康。特别是在现阶段我国在基本解决温饱即食品量的安全后，食品质量安全越来越引起全社会关注，尤其近几年来多起恶性食品安全事故的发生，从阜阳奶粉、三鹿奶粉、皮革奶到双汇瘦肉精猪肉，一次又一次的食品安全袭来，让消费者在警醒之余，对身边食品的安全提出更高的要求。在当前食品市场的严峻形势之下，如何在执法实践中把握好法律所赋予的职能，不断改革和创新执法方式和手段，提高执法技能和技巧，强化执法力度，切实加强食品安全监管，成为当前亟待研究的重要问题。

一、食品安全存在的主要问题及食品安全监管的现状

（一）基层监管人员业务素质还不能适应食品质量监管工作的需要，缺乏相关的食品专业知识和专业技能。要落实食品监管职能，提高依法行政水平，在硬件不足的情况下，必须实现软件到位，要制定一套行之有效的可操作性的方法、制度，使基层监管做到有章可循，要适时组织专业知识和专业技能培训，使基层工商执法人员掌握必备的知识，了解和掌握有关质量检测方面技能，培养一批专业技术人才，以适应现代管理工作的需要。同时，部分基层监管人员对食品安全监管的概念认识不清，对工作的重要性认识不够，而且对法律法规及食品质量、卫生的知识了解不多不深，不能较好的运用于监管。另一方面，基层执法队伍的整体素质不高，办案力量薄弱，难以实施强有力有效的监管。

（二）生产经营者自律和社会监督还不到位。面对当前食品市场量大面广的实际，必须加强与有关部门的密切协调配合，形成执法合力，充分发挥各级行业协会自律、生产经营者自律和社会监督的作用，才能有效维护食品市场经营秩序和食品安全。从掌握情况看，这方面的工作做的还不够，经营者自律机制，社会监督机制不够完善，发挥作用不明显，特别是广大农民群众维权意识、参与意识淡薄，社会氛围还不浓厚。

（三）食品安全信用体系建设亟待加强，企业诚信度有待提高。我国的食品安全信用体系建设相对滞后，对失信行为缺少有效的防范和惩戒机制，违规失信已成为一个带有普遍性的社会问题。一些食品生产经营企业及负责人缺乏食品安全意识，片面追求企业利润，忽视食品安全质量，一些企业诚信意识不强，参与食品安全信用体系建设积极性不高，向社会作出的质量承诺难以兑现，食品消费安全环境不容乐观。

（四）生产经营者素质参差不齐，基层消费者素质低下。表现在：一是生产经营者素质参差不齐，对食品安全问题的认识也存在偏差，有的经营者在经营过程中忽略食品质量，有的经营者识假辨假能力差，缺乏识别商品质量的有关知识。二是大多基层消费者的素质低，法律意识淡薄，自我保护意识不强，防范意识很弱。即使吃出了问题，也很少想用法律手段来维护自己的权益，从而造成了假劣食品屡禁不止。

（五）假冒假劣食品依然存在。虽然持续保持打假高压态势，但因制假利润较高，违法分子不惜铤而走险，而且其制假行为非常隐蔽，都是匿藏于农户家中，经常变换地点，查处难度很大。

（六）受地方保护主义影响，监管职能不到位。当前假冒伪劣食品之所以屡打不绝，很大程度上是地方保护主义作祟带来的

2恶果，一些地区、一些部门保护主义思想严重，甚至少数人与违法分子内外勾结，充当“保护伞”。同时，由于食品种类的多样性、经营主体的复杂性和经营行为的不稳定性，也增加了监管难度。

二、加强食品安全监管的建议与对策

随着时代的发展和经济形势的变化，传统的监管方式已不能适应新形势下打击违法行为的需要，监管人员应当与时俱进，改革和改进食品安全监管方式和监管手段，建立和完善食品安全监管的长效机制，提高监管效能。

（一）提高思想认识，彻底转变观念。应当从思想上认识到食品安全监管是当今质监部门履行监管职能的重点，应当从实践“三个代表”重要思想和本部门前途的重要意义上来认识。食品安全是政府关心、百姓关注的一项民心工程，职能的划归是国家对质监部门的充分信任，对食品监管的成功将是质监系统立足之本，反之质监部门则会遭遇市场拒绝、政府失信而失去部门存在的意义。所以，我们应将监管执法的重心转移到食品质量安全监管上来，全面履行监管职责，营造放心的食品消费环境。

（二）加强干部队伍建设，提高监管人员的综合素质。首先要对现职人员进行知识更新，既要加强法制培训，适应不断更新的法律知识，提高法制素质，熟练运用法律法规，还要加强对食品质量知识和相关知识的研究和学习，采取多种形式，不断加深执法人员对的法律理解和认识，根据职责分工，制定加强监管的具体措施和办法并组织实施，切实加大执法力度。

（三）改进食品安全监管方式方法。一是群众举报法。食品安全监管仅仅依靠监管人员是远远不够的，只有充分发动广大民众，调动广大民众监督举报的积极性，才能有效地制止食品安全

3问题。因此要健全12365举报投诉网络，覆盖到城乡村镇，便利群众举报；要加强与“110”的联动，疏通和扩大举报渠道，切实维护消费者的合法权益；设立举报奖励制度，对举报属实的，要给予一定的物质奖励和精神鼓励，注入申诉举报的物质动因。

二是联手打假法。发挥食品生产企业识别辩假的优势，开展与食品企业联手打假维权行动，进一步健全“打假维权网络”，把被严重假冒的名优食品企业纳入协作网络，既可使企业及时掌握市场假冒食品的特点、制假手段、假冒地域等，以便及时运用科技手段防假防冒，确保自己商品市场信誉和市场占有率，又可发挥食品企业对自己的食品独具慧眼，便于打狠、打准、打及时。

三是信息互动法。各地质监部门可以将发现的、查处的不合格食品有关信息通过网络传送给相关地方质监部门，这样可以顺藤摸瓜，依法取缔制假企业，打击面更大、更彻底，达到标本兼治的效果。

（四）进一步完善法律法规。完善的法律是监管的保障。当前，一是要尽快对已建立的食品安全方面的法律法规内容进行系统、科学地清理和修改，进快制定相关法律、法规；例如，《中华人民共和国食品安全法》只明确了质监部门对生产的监管，而没有具体的规定如何监管，企业不再办理卫生许可证，而工商部门在办理营业执照或对营业执照进行年检时，要求生产许可证为前臵，没有则不予以办理，而我省对小作坊监管的法规尚未出台，《食品安全法》实施后，导致过去证照齐全的小作坊成为黑窝点。因为对小作坊的监管没有具体规定，并且由于没有具体约束手段，也导致有的小作坊对工作的不配合。所以应尽快出台有关食品生产小作坊监管的法律、法规。二是要建立监管的具体规范，以及对所实施的监管制度赋予法律强制手段，保障基层监管制度

4的实施。

（五）切实履行食品安全监管职能。一要准确、恰当运用法律。目前对于经营者经营行为的规范，《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》等诸多法律都作出了相关规定，可以说是法律竞合比较集中的领域，而且质监部门同时又是这些法律、法规的主要执行机关。准确、恰当地适用法律，是质监部门正确履行食品质量监管职能应当注意和研究的问题。

二要不失职、不越权。质监部门应当严格依照有关法律法规的规定，履行食品监管职责，在食品质量监管中发现的不属自己管辖的案件，应依法移交有权机关处理，对涉嫌构成刑事犯罪的案件，要坚决按照有关法律、法规和程序及时移送公安机关处理，不得以罚代刑。质监部门如有包庇、放纵食品质量违法行为的，将依法追究主要负责人的法律责任，对包庇、放纵违法行为或其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的质监人员，将依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三要加强协调配合。食品安全监管是一项涉及多个管理部门，与经营者、消费者利益密切相关的工作，涉及面广，任务繁重，需要各部门分工合作，共同完成，因此，要树立部门协作意识，加强与有关部门的协调配合，按照“政府统一领导，主管部门负责，有关部门配合，各方齐抓共管”的要求，在当地政府的统一领导下，加强与有关部门的沟通协调，争取他们的支持配合，共同推动工作开展。对职责范围内的工作和质监部门牵头的工作要唱好主角，忠于职守，充分发挥监管执法作用，真正做到到位不缺位，对要求质监部门当好配角的工作，要积极支持有关部门，加强协调配合，做到到位不越位，主动补台，不袖手旁观，更不能拆台。要充分发挥12365投诉举报网络和巡查的作用，及时发

5现案件线索。要协调新闻媒体的力量，充分发挥舆论监督和媒体宣传的作用，向广大人民群众宣传打假成果，介绍识别假冒伪劣常识，引导消费者学会识假和维护自身合法利益，新闻媒体要发挥信息快的优势，通过舆论监督的手段，发现和曝光制假售假行为，从而督促相关职能部门，切实履行职责，起到为消费者维权保驾护航的作用。

（六）打造一支素质优良的食品安全监管队伍。作为承担食品安全监管工作的部门，队伍整体素质的高低，成为做好这项工作的关键。一要更新监管理念。执法人员要主动学习有关法律知识和政策法规，不断更新观念、方法、手段，以适应新形势下的食品安全监管。二要增强政治责任感。执法人员要坚持共产党员的先进性，坚持立党为公，执法为民。三要创新工作方法，与时俱进，用改革创新的精神研究、面对和解决食品安全面临的新情况、新问题，不断探索出食品安全监管的新途径、新办法。四要严肃工作纪律。执法人员要做到“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”

第四篇：当前中国青少年社会化过程中所面临的主要问题

当前中国青少年社会化过程中所面临的主要问题

一、青年社会化过程中的问题

在青年与社会双向作用的社会化过程中，青年主要处于依赖、服从、被社会教化、塑造的地位。那么，教化者是否任意地按照自己主观想象来教化和塑造青年呢？当然不能。社会教化和个体内化必须遵循客观规律，才能达到其目的和要求。在整个社会化过程当中，社会化的规则程序和活动结构都是有序的、可行的，社会为青年的社会化奠定了坚实的基础和正常发展条件。可以说，我国的青年社会化过程已基本上遵循其社会教化和个体内化的规律性，既保证了其发展的方向，又达到了社会化的效果，青年社会化的主流是好的。但是，在青年社会化过程中目前还存在着一些值得我们重视和研究的问题。

1、思想教育内容和方法的滞后性。青年是祖国的未来，青年的素质如何，直接关系我国未来的前途和命运。因此，必须充分发挥思想政治教育的功能和作用，切实提高青年的思想政治和科学文化的素质。当然，我们的思想政治工作一直发挥着积极的政治优势，特别是改革开放以来，我们不断改进思想教育的内容和方法，为我们对青年进行思想教育积累了许多有益的经验，并保证了青年社会化朝着正确的方向正常发展发挥着积极的作用。但是，应当看到，当前在对青年进行思想教育中最为突出的有两个问题：第一、思想教育内容的滞后性。以高校为例，不少高校在思想教育方面不适应社会主义市场经济的需要，教育的内容与现实部分脱节，而且一味地以“你说我听”的灌输为主，既抑制了青年学生学习的主观能动性，也导致青年学生产生逆反心理与抵触情绪。也正因为如此，青年学生普遍关心的问题和内心的苦恼却得不到妥善解决，特别是面对市场经济蓬勃兴起和传统社会相碰撞而产生的多种困惑不知所措却无人引导。第二、思想教育方法的滞后性。虽然各方面都在按要求按计划去做，但教育效果并不好，纠其原因，主要是思想政治教育的方法单一，形式呆板。他们对马克思主义理论课不够重视，缺少兴趣和学习热情，有时迫于考试，临考突击，背上几个题目应付过关了事。有的学生看到别人都参加“邓研会”，自己出于好奇或者迫于面子或者好大喜功便参加了，当老师在作有关邓小平理论专题辅导时，有不少学生在下面或看小说，或背英语单词，或打瞌睡，真正用心听讲者寥寥。由此可见，用那些靠浮于形式的学习方法再加上滞后的教育内容，是很难使那些正确的理论能够真正内化为青年学生坚定的信念和精神支柱的。

2、青年价值观念的多元性。随着社会主义市场经济的建立和完善，人们价值观念早已不是过去那种建立在计划经济基础之上的一元社会所产生的单一性、绝对性和严格性的价值观念，而且逐渐嬗变为相对性和多元化的价值观念。因此，旧的价值体系的动摇并没有导致一种较为成熟的新的价值体系的出现，新旧观念并存的复杂局面引起人们包括广大青年在内的思想混乱，理想的人生之梦与现实的生活之路充满矛盾和冲突，使不少青年产生困惑和迷茫。有调查表明：青年学生在面对个人利益和前途的选择上，表现出一定程度的知行背离。一方面有71%的学生认为应该“个人利益服从于国家、集体利益，”但在择业选择时，前三位的考虑因素分别是“兼顾国家需要和个人利益”的有41%，“有利于个人发展”的有31%，“实现自我设计、自我选择”的有18%。而选择到“祖国最需要的地方”去的不到4%，对这种矛盾，学生自己也感到困惑和担忧。一个学生在调查问卷上说：“这是一个剧烈变动的社会与时代，我不害怕市场经济，但很害怕丛林法则支配一切，我们找不到精神家园。”（注：吴烨宇、吴强“98年上海高校学生思想状况调查报告”，《思想·理论·教育》98.11）所以，青年学生对于多元价值观念并存和相互冲突的复杂环境中，难以依据自己已有的认识经验，合理而准确地选择和认同某一社会价值观念系统，从而深深陷入无以参照、无以归附的尴尬境地。

3、青年知识结构的不合理性。知识技能社会化，是青年人社会化的基本内容。因此青年必须努力学习知识，了解和掌握科学技术及其发展的新成果，以构建成一个比较合理和完整的知识结构，以适应自己走上社会所从事的社会生产实践和社会生活的需要。

然而，我国教育由于长期受前苏联教育模式的影响，片面追求升学率，过早地文理分科，忽视学生的综合素质培养，必然造成学生知识结构不合理，思维方式单一，专业面狭窄等缺陷。比如：华中理工大学曾对全校3511名新入校的专科、本科、硕士和博士生进行了首次中国语文水平测试，总平均分为63.9，其中，博士生和硕士生的平均分竟不及格。该校受国家教委委托，前不久对全国部分理工科大学生人文素质进行了一次调查，从收回的4500份有效问卷看，我国理工科大学生不只是文学、艺术等知识的欠缺，对中国及世界历史和文化遗产知之甚少，中国古代哲学知识几乎空白，且边缘学科知识严重不足。这些从一个侧面说明素质教育已经到了刻不容缓的地步。这几年，我国各级教育主管部门和教育单位都很重视素质教育，并积极探索应试教育与素质教育之间的关系以及素质教育的有效途径和方法，有的也取得了一定的经验。但要从应试教育完全过渡到素质教育，还有很长的一段路要走。要实现青年知识结构的合理化还必须付出艰辛努力。

4、对独生子女教育的偏颇性。独生子女是我国实行计划生育政策以后产生的一个特殊群体，据有关统计资料表明，目前我国有独生子女7000万人。随着计划生育政策稳定和生育高峰期的延续，独生子女将越来越多，也越来越普遍。那么独生子女与非独生子女有什么差别呢？他们在青年社会化与非独生子女有什么不同呢？这些既理论又很现实的问题应该引起社会的普遍关注。最近调查发现独生子女与非独生子女大学生在理想、求职、学习、经济水平、交友、个性自评等几个方面都不存在显著差异。（注：华东师范大学课题组“独生子女与非独生子女大学生现状比较研究”《思想·理论·教育》1998.12.(31)-(34)）但是与非独生子女相比，独生子女的自理能力相对较差，并因此影响到自强精神。

与此同时，家庭对独生子女教育也存在两个问题：第一是教育观念的偏颇。尽管现在许多家长非常重视孩子的教育，但教育观念比较陈旧。例如，不少家长把孩子视为自己的私有财产，把孩子的成才与否同自己的荣辱联系在一起，没有把孩子作为一个独立的人来对待，不顾孩子的意愿和实际情况，一味地按自己意志来培养孩子。第二是在教育方法上的偏颇。现在孩子身上不少问题都反映在我们教育方法上，主要体现在我们对孩子关爱的度上。许多家长过分溺爱，导致孩子怠情、自私、骄横等等，而这些问题将直接给青年社会化过程造成心理和行为上的障碍。

5、中老年人对青年社会化的逆反性。青年人应该既是社会文化的塑造物，又是社会文化的创造者，在内化的同时又表现出外化。但在十年“文革”的国度里，青年人只是依从“文攻武卫”、“斗私批修”。不能创造出符合青年自身特点的青年文化。自改革开放以来，青年人从“无奈”中走到“兴奋”，从封闭走向开放，沿着时空转换，他们欢呼雀跃，从反思中找到宁静，从竞争中找到进取，在为祖国做出杰出贡献的同时，又创造出许多优秀的文化。而成年人对瞬息万变的社会似乎有些“不适应”，在不少方面却表现出“滞后”。当青年人把“迪斯科”跳得熟悉透了的时候，那些长辈才开始学习“老年迪斯科”；当青年人背井离乡外出打工挣钱时，那些长辈们还呆在家里守土如根；当青年人整天沉浸在电脑的海洋里，那些白发老人似乎还不知此乃何物。也就是说，那些本应规范青年人社会进程的成人却反过来学习和楷模青年人在新时代中所创造的新文化。从而强烈地表现出青年社会化的逆反心理。

二、对策 针对青年社会化过程中存在的问题，我们应该重视社会教化和青年自身内化的质量。为此，必须着重抓好对青年的教育，特别是学校教育、家庭教育和社会教育，并以实践贯穿于教育过程当中，边教育边实践，形成教育与实践的三维一体的社会教化模式。同时，注重青年的自我教育，发挥其主体能动性的作用，不断增强教化和内化的质量与效果。为此：

1、坚持素质教育。前不久召开的第三次全国教育工作会议明确作出关于深化教育改革，实施素质教育的决定，这标志着我国由传统的应试教育向素质教育转变迈出了可喜的第一步。虽然以后的路还很长，但我认为实施素质教育不是停留在口头上，而必须脚踏实地地开始它的真实旅程。素质教育的内容包括政治素质、道德素质、文化素质、专业素质、能力素质、身心素质等教育。素质教育不仅要青年学生“学会知识”，“学会生存”，更重要的是要“学会做”。因此，实施素质教育必须坚持多头并进，多管齐下的原则，特别是加强思想政治教育。必须克服过去那种“形式主义、摆花架子”的做法，从“唱高调、说大话、讲空话”变为遵循实事求是，注重实效，进行实战能力的锻炼和培养。根据青年的特点及不同文化层次开展切实可行和行之有效的教育方法。第一，适应现代信息，进行超前教育，克服教育内容的滞后性。大众传媒的日益现代化，使信息广泛地渗透到社会生活的各个领域，影响着青年的思维方式和价值观念。因此我们要充分利用电影、电视、报纸、广播、网络、电化教育等先进的信息传播技术，发挥信息教育的功能，使青年接受更多新知识，而不是陈词滥调。第二，采取多种形式，克服教育形式的呆板性。不能局限于“灌输”这种单一模式，而必须采取多种形式将诉诸理性与诉诸情感有机结合，“晓之以理，动之以情”，真正达到理论的穿透力和情感的感染力的有效整合。比如开展受学生欢迎的各类学术活动，组织各类演讲会、辩论赛、校园青春风彩大赛、校园戏曲小品、体育节等活动。使青年在其中接受教育，并树立正确的人生观、价值观、世界观。第三，注重教育的层次性，克服眉毛胡子一把抓现象。根据受教育者的文化层次，有针对性地分层次系统化规定教育的内容和要求。在教育过程中，特别分清主流文化与非主流文化的区别，唱响主旋律。

2、做好家庭的早期教育。父母是孩子们的第一位老师，父母的行为举止都时刻影响着自己的孩子。随着家庭小型化的发展，特别是城市三口之家占有相当大的比例。这时家庭教育对孩子的社会化过程中有着特别的作用。第一，父母在生活中平等地对待自己的孩子，注意对孩子尊重人、帮助人，先人后己等品格的培养。积极塑造先人为主的定势。第二，用自己的品德和人格来影响自己的孩子，使他们得到最直接、最现实的道德情操的熏陶。第三，通过先进人物、英雄事迹的家教培养孩子既有远大理想和抱负，又能脚踏实地，不断开拓和进取。同时，父母应要注重自己孩子创新意识的培养。

3、注重青年的自我教育。在青年的成长过程中，进步的幅度也取决于他们自我教育的主动性，取决于他们自我教育的能力。无论思想教育还是知识的传授，都需要青年用自己的感官去接受，并经过大脑的加工、整理和储存。缺少这个人内化的过程，任何强制性的措施都是无济于事。因此，我们的教育者必须从每个青少年的个性差异出发，充分认识到青少年的潜能，通过多种途径，让他们自己自我感知、自我体验、求知渴望、社会责任感以及发挥自己的才能、信心、勇气。当然要特别注重提高青年的内省力。

4、加强青年的社会实践。就是要使青年直接亲身参加社会实践活动，在实践当中一边锻炼，一边接受教育。因为青年社会化的必由途径就是青年直接参加社会实践活动。就目前我国来说，青年参加社会实践活动的形式是多种多样的，比如“三下乡”活动、青年志愿者活动、假期考察及调研活动等等。但是最根本的就是要坚持解放思想，实事求是的态度，理论联系实际的原则，切忌那种形式主义的走马观花的实践活动。

第五篇：当前财政审计工作面临的形势和任务

当前财政审计工作面临的形势和任务

当前财税部门正按照“十五”计划建议的要求，积极推进财政预算制度改革，加大支出结构调整，建立公共财政框架，完善税费制度，转换内部职能。这些改革措施的实施，为财政审计提出了新的任务。我认为，当前的财政审计工作必须不断研究新情况和新问题，进一步提高认识，转变观念，认真贯彻“全面审计、突出重点”的方针，不断提高财政审计水平。

一、按照“十五”计划的要求，确定财政审计的总目标。党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》强调，要“提高财政保障能力，注意防范财政风险”、“进一步完善分税制”、“强化税收征管”。“十五”计划的建议，为我国今后财政审计指明了方向，明确了重点，同时也提出了要求。因此，我们要按照“十五”计划的要求，进一步解放思想，转变观念，打破传统思维方式，树立财政审计的新理念，确定财政审计的总目标。要以规范预算管理和提高财政资金使用效益为目标，加强对预算执行情况的经常性审计，“经过审计监督，力争在三年左右时间内使中央各部门不再出现大的违法违纪问题。”具体地说：一是要结合财政制度改革，深化预算执行审计。对财政部门的审计，要重点检查和揭露预算执行中存在的不真实、不合法和不规范的问题，促进细化预算和规范管理。对税务、海关、国库等部门的审计，要以保障财政资金安全和促进依法有效履行职责为目标，重点检查其执行国家税收政策和关税政策以及其自身财务收支情况，揭露和纠正税收虚假、偷逃骗税等执法犯法、以权谋私、渎职腐败问题。对政府其他部门预算执行审计，应从账户入手，揭露和纠正各部门擅自调整预算，挪用、滞留、截留财政资金以及私设“小金库”、损失浪费的问题，保障财政资金合理有效地使用。二是要围绕党和国家在“十五”期间的中心工作，服务改革、发展、稳定的大局，重点开展对国债资金和能源、交通、水利、环保等重点项目、重点资金、重点单位的审计监督。三是要积极开展审计调查研究，将政府和人大关心的热点问题、社会关注的焦点问题、财政支出管理中存在的影响宏观经济运行的突出问题作为审计调查的重要内容，写出有分量的调查报告，为国家的宏观调控服务。

二、按照公共财政的要求，适时调整审计重点。建立公共财政框架体系，就是要进一步调整和优化财政支出结构，使财政资金的使用逐步转移到满足政府履行职能和社会公共需要上来，突出财政的公共性特征，解决财政“越位”和“缺位”问题。主要内容一是进一步规范财政资金供给范围，减少直至停止财政对一般性竞争领域的投资；二是保障科教文卫、社会保障、政权建设等重点领域、重点项目、重点部门支出的需要。建立公共财政框架体系，给财政审计工作提出了新的要求。财政审计要适应公共财政的要求，及时地调整审计思路，明确财政审计范围，调整财政审计工作重点。一是要开展对公共支出重点内容的监督，检查财政支出的供给范围是否规范，支出结构是否优化合理。二是开展对公共支出的使用效果的监督，促进财政资金的使用部门更好地履行职责，满足社会公共需要。三是对政府采购的监督，重点对政府采购预算的合法性、政府采购资产的真实性、政府采购活动的效益性进行审计。四是开展对重点资金的专项审计，主要是对科技教育、社会保障、农业环保等专项财政资金的分配、使用和管理情况进行监督，确保专项资金专款专用。

三、按照预算管理的要求，建立预算执行审计体系。我国预算管理的发展方向，是逐步建立政府公共预算、国有资本金预算和社会保障预算，完善预算管理体系；实行部门预算，细化预算编制，强化预算，淡化决算；建立规范化的转移支付制度、政府采购制度和国库集中支付制度；建立科学的预算科目分类体系，管理和监督各项财政支出。财政预算管理制度的改革，意味着我国财政审计的外部环境发生了变化，财政审计要适应财政预算管理的要求，明确财政审计内容，改进财政审计方法，建立预算执行审计体系。一是要继续加强对财政部

门履行预算管理职责的审计监督，开展对预算程序和预算编制基础的延伸审计，看预算的编制是否符合预算法。二是重视对总预算会计账目真实性的审计监督，把各项预算收支科目的核对工作，作为审计的必要程序和内容；把财政收支账目与国库收支、部门收支账目的核对，作为审计核实预算收支的重要程序和内容。三是检查预算执行部门执行国家财税政策的情况，坚持对预算收入和支出结构进行审计分析。根据《中央预算执行情况审计监督暂行办法》的要求，逐步形成一个以对财税部门审计为主导，对部门单位审计为基础，对其他财政收支和下级政府执行情况和决算审计为补充的预算执行审计监督体系。

财政体制改革的中心工作就是：深化财政体制改革，加强财政管理和监督，狠抓增收节支，厉行勤俭节约，提高财政资金使用效益。