XX乡财政队伍建设的调研情况

第一篇：XX乡财政队伍建设的调研情况

XX乡财政建设的调研情况

XX县XX乡财政所 根据市、县财政局的部署，为全面了解我乡财政建设的状况，探讨解决乡镇财政面临的困难与问题，我乡就当前机构管理现状，乡镇财政管理体制，人员编制与经费保障，日常工作内容，财政所与乡政府职责的关系等情况进行了深入细致的调查统计，并提出若干建议。现将有关情况报告如下。

一、乡镇财政机构基本情况

（一）机构管理现状：我乡财政所属于乡政府一个部门。

（二）乡镇财政管理体制：

我乡财政所实行双重管理模式，即组织、人事、经济上由乡镇政府负责领导和管理，在业务上接受财政局的指导。在这种模式下，干部管理的职权不够明确，不利于统一管理，也不利于工作开展。如财政系统的机关党建、行风评议、纪检监察等工作到乡镇财政所这一级就明显乏力，当地政府无法给予足够的重视。

（三）人员编制与经费保障。我乡财政所共有5人，其中男2人，女3人。从人员身份结构上看，公务员3人、事业人员2人。从学历结构上看，大学本科2人，大学专科2人，高中1人。从专业技术职称上看，初级职称1人。从年龄结构上看，35岁以下4人，50岁以上1人。我乡政府实行“分灶吃饭”，即财政所人员的下乡补助，加班补助，办公经费，业务费，招待费，电话费等一切费用由财政所自行解决。财政所只能靠上级所拨财政业务费解决。

（四）日常工作内容。负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整和预算内外收支管理；保证乡政府日常工作经费的供给及上下级资金往来拨付；协调国地税部门抓好乡地方级财政收入；负责种粮农民农资综合直补、能繁母猪补贴、家电下乡补贴等各项惠农补贴的核定、发放工作；农村公共项目和公益事业补助，如农村义务教育债务化解、农田水利建设项目、乡村道路、农村等新农村建设项目，对村级组织转移支付资金；负责乡镇财政票据管理，加强乡镇所站“收支两条线”管理和财务监督；催讨财政周转金欠款；做好项目储备，向上争取资金工作等。

（五）乡镇财政所与乡镇政府职责的关系。财政所是乡镇政府的重要职能部门，“上面千条线，下面一把抓”，乡镇政府既要负责政府机构运转和干部职工工资福利的发放，又要担负本辖区的各项事业的协调发展，从干部职工工资福利的发放，到农村烈、军属的优扶和五保户的供养，从各项涉农资金的兑现，到上面各级部门下拨的各类专项资金、扶贫资金的监管和使用，都要通过乡镇财政所进行核定、发放，按照规定的用途和标准不折不扣的予以落实。

二、2010年以来业务开展情况

（一）预算管理情况：每年的一月份开始编制年初预算，经人大审批执行，预算以农林水建设、各部门经费支出为主。做到收支平衡，略有结余。

（二）资金管理情况：财政所管理的资金有：本级税收征收款800万元；税收分成款82万元；专项资金主要有种粮直补资金78万

元，农村五保户补助资金15万元、村干部补助资金54万元、农村建房补助资金28万元、农村低保人员生活补助资金34万元、农村合作医疗补助资金37万元、计划生育扶助资金33万元，扶贫资金50万元、救灾资金11万元、农业综合开发资金31万元、水利建设资金30万元、乡村道路建设资金90万元。

乡镇财政所做好专项资金的申报、评审并对资金的分配、拨付、使用做好监督管理。对个人补助资金做到补贴政策公开、计算依据公开、补贴标准公开、补贴对象公开。严格按照政策规定的标准发放至个人。凡对农民的补助（补贴）资金，都通过乡镇财政的信息化网络直接上报发放项目、名单、标准，由县财政审核后直接通过网络发放到农民个人帐户上。

二、乡镇财政存在主要的困难与问题

农村税费改革之后，特别是随着农村综合改革的不断推进，我县乡镇财政所面临的困难和暴露的问题更加突出。

1、乡镇财政所人少事多。近年来，国家对“三农”投入不断加大力度，特别是建设资金投入、涉农补贴等工作，加上村级财务管理，乡镇财政所的工作量成倍增加。主要表现在：一是协税工作更加艰巨。为确保完成财政收入任务，乡镇财政所要积极协调地税、国税部门抓收入，认真跟踪重点税源，防止税源流失。特别是乡镇税务部门人员岗位交流较频繁，新到人员对镇情况不熟悉，财政所人员必须亲自带领深入企业、项目单位等了解税源情况，工作量较大；二是

争取资金工作繁重。因需投入大量资金用于基础设施建设和社会事业方面，资金需求量较大。财政所在抓收入的同时，也承担着争取资金的大量工作，从项目储备、筛选、上报到跑省市部门争取资金、跟踪落实，基本上都由财政所人员负责；三是落实各项惠农政策增加大量工作。近年来，国家出台强农惠农政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人,农户一般可得到多项补贴，如种粮农民农资综合直补、能繁母猪补贴、家电下乡补贴等等。这些最终都要靠财政所来落实，经财政所审核、填报后，由银行直接代发农户。目前，我乡财政所仅有4人，存在人少事多，工作量大问题。

2、镇财政所经费紧张。由于我乡是少数民族乡，经济基础相当薄弱，基本只能维持工作人员工资及少量运转经费，无法另外拨付财政所经费。随着财政所工作量的大幅度增长，需要的办公经费开支也相应增长，如惠农政策业务培训、电脑等办公设备更新、办公易耗品、下乡所需的交通工具开支、需要印刷大量的农户补贴清册等等，而这些都是乡镇财政正常经费预算难以保证的。经费紧张问题直接影响工作效率与工作实效。

三、加强乡镇财政建设对策思考

1、统一思想，稳定人心。税改后，机构撤消，自身何去何从的后顾之忧是当前乡镇财政所干部心中的最大困惑。

必须向广大干部职工阐明乡镇财政所在新时期中的任务、职能和作用，务必保证乡镇财政所有足够的人员编制；加大对乡镇财政的宣传力度，使社会各方面了解乡镇财政所的作用和地位，为乡镇财政所干部工作创造一个良好的外部环境。

2、定位乡镇财政工作职责。对乡镇财税所的职能转变既要有创新，还要有引导，还应规范定位。明确财政所的预算编制管理职能、组织协调收入职能、管理监督“三农”资金职能、单位财务监管职能、国有资产管理职能和财经政策执行职能。

3、改革干部管理体制。乡镇财政所一直以来都是实行县财政局、乡镇政府的双重领导。组织、人事、经济上由所在乡镇政府负责领导和管理，在业务上接受县财政局的指导。为更好调动基层财政所干部的积极性，排除各种干扰，集中时间和精力，搞好乡镇财政管理。要完善财政所管理体制，组织、人事仍然由乡镇政府领导和管理，但经费由县财政局预算安排。

4、改善财政所办公条件。上级部门增加对乡镇财政所自身建设资金的投入，在外部条件必须给乡镇财政所干部造一个好的工作环境，彻底地改善他们的办公条件，让他们安心、舒心地工作。

5、制订完善各项规章制度。针对目前乡镇财政所工作的主要特点，制订好外勤和内勤两种便于考勤的制度，落实

好考勤人员，严格考勤制度，明确人员去向，严肃请假和病假的审批程序。县财政局定期不定期加强对乡镇财政所的抽查力度。对旷工、早退、迟到累计达到一定程度的，按照有关制度开除或调离财政系统。

6、给予乡镇财政所人员参公待遇。目前乡镇财政所人员有不少在财政战线上工作大半辈子，后顾之忧是当前乡镇财政所人员心中的最大困惑，给予乡镇财政所人员参公待遇有利于调动工作积极性。

7、经费保障到位。为确保乡镇财政所工作正常开展，建议乡镇财政所组织、人事由乡镇政府、财政局双重管理，但经费由县财政局预算安排，省市财政部门应单独安排财政所专项经费。

XX财政所

XX年X月X日

第二篇：加强财政干部队伍建设调研报告

加强队伍建设建设和谐财政

——**乡财政所关于加强乡镇财政队伍建设的调研报告

随着经济社会的不断发展和财政改革的深入推进,乡镇财政工作职能发生了很大变化。事业成败，关键在人，建设一支高素质、守纪律、会理财的乡镇财政干部队伍作为新时期推进财政事业发展的必然举措显得尤为重要。

一、乡镇财政干部队伍现状

(一)改革创新观念不强。少数干部思想陈旧，缺乏创新意识，工作循规蹈矩，习惯于依照旧体制和老模式、老办法办事，对新的财税征管模式、征管手段缺乏相应的认识，致使思想上缺乏新观念，工作上没有新思路，改革难有新突破。

(二)综合素质参差不齐。一是在业务培训上，往往急功近利，片面追求提升形象和注重业务尖子的专项培训，忽略了全方位、多层次的人才综合培训，导致强者愈强，弱者愈弱，人为地形成了干部业务两极分化的局面。二是随着一批有丰富实践经验的大龄干部陆续退出

业务岗位，在岗的年轻干部还有相当一部分没有接受正规的财务及相关的法律、法规知识教育培训，一定程度出现了业务断层的现象。三是干部队伍的锐气不足。由于职业上的“保险箱”，工作上的“大锅饭”，分配上的“平均餐”，职位上的“太平官”，使工作存在“干与不干、干多干少、干好干坏”一个样，很大程度上压抑了干部的拼搏精神和斗志。

(三)管理服务水平不优。有些干部在日常工作中，缺乏服务意识，自我要求不严，敬业精神不强，主动服务的理念没有树牢，一定程度上存在不按原则办事，而是凭意气办事，凭感情用事的现象。

二、产生问题的原因分析

(一)思想观念陈旧，科学管理意识不强。一些同志思想凝固，观念落后，缺乏创新。头脑里“官本位”思想严重，唯我是大，固步自封，自欺欺人。一些干部进取心不强，创新力不足，不求有功，但求无过思想严重。在管理上围绕老套套，循规蹈矩，缺乏创新。

(二)教育机制不完善，素能培训手段落后。干部培训教育内容多以业务知识为主，忽视了综合能力的训

练和培养，往往是学历与能力很难划上等号，教育培训的效果不理想。干部综合素质没有明显提高，符合新形势要求的讲政治、懂经济、会查账、熟练掌握计算机的复合型人才比较缺乏。

(三)财税管理刚性不强，依法理财矛盾突出。一是乡镇财务管理风险大。乡镇机关和直属站所对依法理财的认识不足，在收入和支出的实际操作过程中的随意性和不规范性相当突出。二是部门财务管理不完善。一方面乡镇直属部门会计、主管领导理财水平不高，重创收、轻管理，重借贷、轻还债。另一方面，受部门利益的驱动，部分专项资金的划拔和使用游离于乡镇财政之外，资金没有归口管理，乡镇财政无法把关。三是村级财务监管不到位。财务制度不健全，没有严格执行现行的财务规章制度。财务管理缺乏强有力的监督约束机制，没有真正做到以票管收。有的村民主理财小组只注重事后管理，对村集体资金支出的事前、事中缺乏有效的监督手段。

三、加强和改进队伍建设的途径

1、建立科学严密的教育机制。一要因人而宜，制定

多层次的培训规划。针对干部素质“两极分化”的现状，按照“豆腐要慢炖、铁锤要重敲”的方式，区分对象、划分层次，建立不同类别的培训规划，采取多种形式、各种渠道，抓好素质低的基础培训和素质强的能手培训，从根本上解决干部业务参差不齐的问题。二要因地制宜，加大教育的投入。投入一定资金添置教育设施，聘请理论知识丰富、实践经验强的退养干部作为师资力量，从事年轻干部的财务知识和专业知识培训，逐步改变业务断层问题。三要因材施教，培养复合型人才。鼓励业务精通、知识全面的干部，报考会计师、注册会计师等专业职称，并有计划、有步骤、有目的地选派有培养前途的干部到高校进修深造，努力培养一支复合型的乡镇财税人才。

2、加强班子建设，提高创新能力。一是转变思想作风，始终坚持与时俱进、改革创新，不断破除因循守旧、等待观望的保守思想，牢固树立全新的财税观、人本观、效率观，以良好的精神状态创造性地开展工作，努力打造和谐财政。二是不断改进学风，在创新学习方法和内容的同时，注重将学习与财税工作实践相结合，不断提

高乡镇财政干部应用科学理论指导和解决实际问题的能力。三是切实转变工作作风，推行工作项目落实责任制，创新举措，狠抓落实，通过创精品来抓落实、谋发展、增亮点、求突破。四是转变领导作风。一方面以身示范，在创新上做表率，勇于创新、善于创新，形成鼓励创新、支持创新的工作环境；另一方面坚决反对官僚主义、形式主义，大兴求真务实之风，树立实干精神，鼓励干部说实话、办实事、求实效。大力提倡“一线工作法”，深入到基层和一线调查研究，力争在一线中创造经验和成果，在一线中解决问题和困难。

3、加强乡镇财政资金监管。一是加强乡镇财政资金监管范围。将所有财政资金纳入监管范围，提高财政资金使用绩效。二是加强补助性资金的监管力度。明确补助性资金监管工作重点，对各项惠农资金要做到及时公开、公示补助政策和补助对象，切实将补助资金落实到户，同时扎实做好补助信息的基础管理工作，并协调做好上级安排补助性资金的监管。三是加强项目资金监管。把握项目资金监管的关键环节，做好项目公示，对工程项目做到及时验收决算。加大对纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管力度，了解下达到本乡镇范围内的项目资金，及时监管，并就项目运行效果向上级部门报告。同时做好夯实项目建设资金的基础管理工作。四是加强乡村财务管理。要逐步建立乡村债务动态监控制度，及时、全面地掌握乡村债务变化情况，建立健全债务控制和化债工作规章制度。坚决制止发生新的乡村债务，坚决禁止将利息转入本金，并做好降息挂账工作。

4、不断提高财政干部待遇。为调动基层财政干部的工作积极性，建议切实提高财政干部待遇。要坚持正确的用人导向，不让扎根基层的财政干部吃亏，让乡镇财政干部感到在经济上有想头，政治上有前途。

第三篇：加强财政干部队伍建设调研报告

坚持科学发展、发挥财政职能、构建和谐财政，在新的历史起点上，加快推进富庶魅力和谐新徽县建设步伐，对财政干部队伍素质提出了新的更高要求。面对复杂多变的发展形势，日益繁重的财政任务，如何以发展的观点、创新的思维、务实的举措，破解财政干部队伍建设中存在的难题，激发干部队伍活力，增强干部队伍的凝聚力和战斗力，提高干部队伍的创新力和执行力，努力打造一支高素质的财政干部队伍，是摆在我们面前的一项重要课题。

一、当前徽县财政干部队伍建设的现状

近年来，财政局党支部坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在推进财政改革、强化财政管理的同时，把全面提升财政人员素质作为财政事业科学发展的重点工作之一，大力实施人才战略，全方位、分层次、多举措加强财政干部队伍建设，建立了一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财政干部队伍，为圆满完成各项财政任务提供了坚强有力的组织保证。通过深入调研，我认为主要呈现出三个亮点：

一是干部队伍的思想政治素质明显加强。全县财政系统始终坚持把加强干部队伍思想政治建设放在突出的位置，通过开展团结干事、党内两个《条例》、两个“务必”、保持员先进性、树立社会主义荣辱观、解放思想大讨论以及深入学习实践科学发展观等各项教育活动，坚持“八个坚持、八个反对”，大力倡导八个方面的良好风气，使“为公理财、为民服务”的工作宗旨扎根于每个财政干部的头脑，广大财政干部职工普遍树立了正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、荣辱观。主要体现在日常财政管理服务之中，良好的思想意识基础，引导财政干部为社会各界提供了优良的服务，使财政干部为促进地方经济社会发展的责任感更加强烈。

二是干部队伍的业务素质和学历水平明显提升。近年来，全县财政系统重点组织开展了“争先创优”、“五讲五个一”和“五型机关”创建等各项活动，有效地提高了财政干部队伍的岗位技能和综合素质，推动了学习型财政机关建设，为我们应对各种新情况、新问题的挑战打下了坚实基础。从县局到局属各部门及乡镇财政所，高度重视财政干部学历教育的问题，制定了一系列的激励措施，加大了财政干部的学历教育力度，取得了较好效果。目前，全县财政系统大专以上学历的干部占干部总数76％，与XX年的48.7%相比，增加了27.3个百分点。主要体现在财政干部的依法理财水平更高，执行财政政策刚性更强，各项财政财务管理更加精细化。

三是干部人事制度改革明显推进。从XX年以来，在基层财政所和县局各股室推行双向选择和异地交流制度。通过开展竞争上岗和双向选择工作，进一步整合了人力资源，逐步优化了中层管理干部队伍的年龄、知识和专业结构，一定程度上打破了论资排辈、能上不能下的选人用人机制，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，增强了财政干部职工的危机感、责任感和紧迫感。

二、存在的主要问题和原因分析

虽然我县财政系统干部队伍建设的总体形势喜人，但是按照科学发展观的要求，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）财政干部交流难、职务晋升难，人才流动和激励机制有待加强。近年来，由于财政部门注重业务工作的因素较重，党委、政府选拔使用干部时，很少考虑财政干部，加之财政系统领导职数有限，部分所长和股长长期担任同一职务，据统计，当前财政系统股所级干部的平均年龄45岁，科级干部的平均年龄47岁，中层以上干部年龄偏大，许多懂经济、善管理、有经验的优秀年轻干部不能得到选拔任用。随着干部任用年轻化和时间的推移，这一矛盾越来越明显，相当一部分任职时间较长的干部由于职数限制职务得不到晋升。财政内部干部轮岗交流少，有的干部长期在一个岗位上工作没有动过，容易出现工作上没有新动力、按老经验办事、坐等提拔、不思进取的现象；部分财政干部的积极性、主动性、创造性没有得到充分发挥，忙闲不均的问题还没有得到很好解决，“能上不能下，能进不能出”的现象仍然存在。主要原因是：受人事体制的制约，人才流动在客观上受到较大限制，在观念上也存在不愿意到事业单位的想法；对轮岗工作的作用认识不够，轮岗没有形成制度化，还存在轮岗多了影响工作的担心；人才激励和奖惩机制还不够有效，事业单位收入分配制度不够完善，干部“下”与“出”的通道还不够通畅。

（二）高素质人才总量不足，复合型人才紧缺。近年来，随着财政管理改革的不断深入，财政信息化进程的加快推进，对财政干部的业务水平和计算机技能要求越来越高，尽管财政部门都有针对性地加大了干部教育培训力度，确保了各项工作顺利推进，但仍有部分干部特别是年龄偏大的干部感到工作很吃力、压力很大，干部教育培训工作仍需加强。从全系统看，具有研究生学历的干部仅有1人，占干部总数的0.08％，还没有一个博士生；仅有助理会计师或同等职称36人，占干部总数的25.7％；仅有会计师3人，占干部总数的2.1％；高级专业技术人员和高学历人员总量偏少。财政部门缺少既精通财政业务知识，又具备宏观经济研究能力的创新型、复合型的高素质人才；缺乏策划能力强、能深入研究、提出好思路，善于把领导意图转化成实施方案的谋划人才；缺乏有管理专长，综合能力强，素质全面的综合人才，高层次、专业化、复合型人才需要加快培养。

（三）财政队伍新生力量较为缺乏。机构改革以来，虽然财政系统对财经、计算机等各类人才的需求量较大，但由于编制和经费等问题，每年从应届大学毕业生或社会上录用的专业人才很少，人才队伍缺乏新生力量补充。特别是全县财政系统公务员队伍中新生力量更为缺乏，如不及时采取有效措施，财政系统将面临公务员队伍老化、产生断层的问题。主要原因是：２０００年机构改革以来，省、地、县、乡四级财政的编制都有不同程度精简，特别是在市、县一级财政部门由于供养人员多，为减轻财政负担，很多行政事业单位在编人员实行“零增长”。

（四）少数财政干部的创新意识不强，工作缺乏主动性。无论从形势发展的要求，还是从财政改革的需要，尤其是从践行科学发展观的要求看，财政系统作风建设仍有一些不尽如人意的地方，如有的干部宗旨观念淡漠，为领导、为部门、为基层、为群众服务的意识还不够强，水平还不够高，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题还没有完全解决；有的思想还不够解放，仍被一些保守的意识、陈旧的观念束缚着手脚，没有根据市场经济要求和财政职能转变的需要及时调整工作方式和方法，还习惯于分资金、管项目、搞审批，忙于应付；有的安于现状，不思进取，缺乏开拓创新精神和敢闯敢试意识；有的形式主义、官僚主义严重，作风飘浮，忙于应酬多，深入实际调查研究、解决实际问题少；有的学习新知识、新技能的能动性不够，对业务缺乏钻劲，对宏观经济和社会情况了解掌握不多，影响了工作效率和工作水平的提高及财政职能作用的发挥。主要原因是：执行制度时紧时松，教育管理严宽失当。在干部队伍的管理教育上，我们缺的不是制度，而是缺乏执行制度持之以恒的韧劲。对干部的教育管理失之于软、失之于宽的现象普遍存在，往往是上级强调了就站出来说一说、管一管，风平浪静的时候就放松了要求。部门领导在抓干部教育管理中有“老好人”思想，不敢也不愿意较真碰硬，面对错误的思想行为缺乏正气，即使有了问题，往往也宽容有加，甚至听之任之。还有的执行条例、规章制度不严格，雷声大雨点小，说到做不到，喜欢搞“下不为例”，不敢搞“以此为例”。

（五）财政干部压力过大，培养机制有待更新和完善。最近，我们对部分财政干部的学习、工作情况进行了一次专题调查，从中发现大多数干部自主支配的时间少，工作任务重、节奏快、负荷满，导致干部工作压力和心理压力较大，加之责任上的压力、职业上的敏感，使许多干部长期处于紧张、快干、戒备的工作态势之下。而我们的干部又缺乏自主调控适应能力，在心理疏导教育方面还比较滞后，没有寻求出帮助干部解压、泄压的更好更有效的办法，往往以“堵”代“疏”，习惯于通过定规章、定制度、定规范、定奖惩来约束干部的言行，领导者与被领导者、管理者与被管理者之间缺乏真挚的沟通、细心的疏导和无微不至的关怀，以“高压”促“稳定”产生短期效应，从而不利于从根本上解决干部职工的心理疏导教育问题。主要原因有三：一是工学矛盾突出。片面上强调人手少、工作任务重，难以安排本人员进行脱产学习和培训，特别是难以安排领导和业务骨干参加脱产学习和培训。二是干部参加在职学历教育的个人负担较重。根据目前在职学历教育的收费标准，干部参加在职研究生教育的学费大约在３万元至７万元之间，按照单位报销不超过１万元的标准，个人大约要负担２万元至６万元，这对参加学历教育的干部而言是一个较大的开支。三是对思想、政治素质的培养不够重视。培训时只注重业务水平和实际操作技能的提高，忽视了对干部政治素质和职业道德品质的培养，与财政工作对干部思想政治素质的要求存在一定差距。

三、财政干部队伍建设面临的形势

（一）各级党委和政府高度重视人才工作，对队伍建设提出了新要求。当前，国际国内形势正在发生深刻变化。随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强，全球范围内的经济结构调整对人才素质提出了更高要求。综合国力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发。我国加入世贸组织后，面临的人才问题更加突出，发达国家和地区利用各种手段吸引我国人才，人才竞争日益激烈。党中央十分重视人事人才工作，xx指出，要“改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，实施人才强国战略，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。”xx总理也多次强调，做好未来五年的政府工作，最重要的是把握好两条：一是抓住和用好机遇，积极推进改革和发展；二是培养和用好人才，充分调动各方面的积极性和创造性。指出要把大力加……

加强财政干部队伍建设调研报告的延伸阅读——调研报告的写作内容

1．题页 题页点明报告的主题。包括委托客户的单位名称、市场调查的单位名称和报告日期。调查报告的题目应尽可能贴切，而又概括地表明调查项目的性质。

2．目录表

3．调查结果和有关建议的概要 这是整个报告的核心，匝简短，切中要害。使阅读者既可以从中大致了解调查的结果，又可从后面的本文中获取更多的信息。有关建议的概要部分则包括必要的背景、信息、重要发现和结论，有时根据阅读者之需要，提出一些合理化建议。

4．本文主体部分 包括整个市场调查的详细内容，含调查使用方法，调查程序，调查结果。对调查方法的描述要尽量讲清是使用何种方法，并提供选择此种方法的原因。在本文中相当一部分内容应是数字、表格，以及对这些的解释、分析，要用最准确、恰当的语句对分析作出描述，结构要严谨，推理要有一定的逻辑性。在本文部分，一般必不可少地要对自己在调查中出现的不足之处，说明清楚，不能含糊其辞。必要的情况下，还需将不足之处对调查报告的准确性有多大程度的影响分析清楚，以提高整个市场调查活动的可信度。

第四篇：财政干部队伍建设

加强财政队伍建设提升服务大局效能

财政部门具有资源配臵、收入分配和经济稳定三大职能。大力加强财政干部队伍建设，不断增强财政干部大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念，不断提高干部依法理财、科学管理、勤政为民的本领，是新形势下财政工作重要内容。

近年来，石首市工业化、城镇化、现代化水平显著提高，经济发展已经进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，中央和地方各级财政对“三农”的支持力度不断加大。加强财政干部的管理，提高干部队伍整体素质，服务经济建设大局，已成为当前和今后我市财政工作的重要任务。近几年，我市财政系统为加强对全市财政干部的管理，优化财政干部结构，提高服务效能，进行了有益的尝试，并取得了较好的效果。

一、我市财政队伍建设情况

石首市财政局现辖15个乡镇财政所，17个市直财政单位，在编在岗职工396人，其中党员335人，占84.6%；具有大专以上学历293人，占73.9%，专业技术职称人员184人，占46.58%。按照干部教育培训计划，仅2011年我局就组织财政干部参加培训140人次，其中：参加省级部门培训14人次，地市及本级组织举办财政业务知识培训126人次。同时,坚持抓日常学习与以会代训活动，全面提高了财政干部思想素质、业务素质和文化素质。特别是把党性修养教育、会计领军（后备）人才培训、局系统文化建设等作为系统工程长抓不懈，局党委高度重视，定期组织干部职工到红色教育基础接受革命理想教育，请大专院校专业机构的教授专家 1

对干部职工进行系统培训，通过丰富多彩、形式多样的群众文体活动培训团队精神等等。按照“理论学习与技能培训同步进行，思想认识与业务水平同步提高”的要求，我们强化干部的教育管理，全方位、分层次、多举措加强财政干部队伍建设，建立了一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财政干部队伍，为圆满完成各项财政任务提供了坚强有力的组织保证。

一是干部队伍的思想政治素质明显加强。全市财政系统始终坚持把加强干部队伍思想政治建设放在突出的位臵，通过开展创先争优、“1+1 心连心”双联双促、党员“学帮带”、“喜迎十八大、争创新业绩”及“核心价值观在我心中” 主题创建等各项活动，使“为公理财、为民服务”的工作宗旨扎根于每个财政干部的头脑，广大财政干部职工普遍树立了正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、荣辱观。二是干部队伍的业务素质明显提升。近年来，全市财政系统重点组织开展了会计领军人才业务培训、“喜迎十八大创先创优”主题实践活动等活动，有效地提高了财政干部队伍的业务素质，推动了“学习型、服务型、创新型”财政队伍的建设。并从上至下，形成了良好的工作学习氛围，出台了一系列的激励措施，取得了较好效果。目前，全市财政系统干部的依法理财水平更高，执行政策刚性更强，管理更加精细化。

三是干部人事制度改革不断推进。近年来，我市财政系统严格执行公平公开的人才选拔制度，通过开展竞争上岗和双向选择形式，进一步整合了人力资源，逐步优化强化了队伍。如在中层管理干部队伍的配备上，一定程度上打破了论资排辈、能上不能下的选人用人机制，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，增强了财政干部职工的危机感、责任感和紧迫感。

二、存在的主要问题

虽然我市财政系统干部队伍建设的总体形势喜人，但是按照科学发展观的要求，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）服务意识待增强。据调查，虽然我市财政干部思想素质整体有所提高，但部分干部宗旨观念淡漠，为群众、为基层、为部门服务的意识还不够强，水平还不够高，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题还没有完全解决；有的思想还不够解放，仍被一些保守的意识、陈旧的观念束缚着手脚，没有根据市场经济要求和财政职能转变的需要及时调整工作方式和方法，还习惯于分资金、管项目、搞审批，忙于应付；有的安于现状，不思进取，缺乏开拓创新精神和敢闯敢试意识；有的形式主义、官僚主义严重，作风飘浮，忙于应酬多，深入实际调查研究、解决实际问题少；有的学习新知识、新技能的能动性不够，对业务缺乏钻劲，对宏观经济和社会情况了解掌握不多，直接影响了工作效率和工作水平的提高及财政职能作用的发挥。

（二）人才结构要优化。在人员招录方面，大多数财政机关受多种因素影响，大部分干部从学生中招录，缺乏基层工作经验，培训提升周期长、工作上手慢，很难适应财政改革推进和快节奏、日益繁重的财政工作任务；在育人方面，传统的育人就培训而培训，教材模式化、知识陈旧化、针对性不强、实效性不明显等，造成培训内容和实际工作需要贴得不紧；在选人、用人方面，不同程度都存在简单地以票取人现象，干部的能力素质、实际工作能力、多年的工作业绩难

以实现全面考核。另外，如果通过简单的竞争、考试，也难以全面考察干部钻研业务、改革创新及工作业绩。传统的配备干部方式，往往一个人到一个岗位一干就是很多年，对其他业务政策不了解，往往难以站位全局、更好地发挥职能、适应工作需要。

（三）干部使用需流动。由于财政部门注重业务工作的因素较重，个别地方党委、政府选拔使用干部时，较少考虑财政干部，加之财政系统领导职数有限，部分财政干部长期担任同一职务这是不争的事实。近年来，我局中层以上干部年龄偏大，许多懂经济、善管理、有经验的优秀年轻干部不能得到选拔任用的问题变得越来越突出，导致部分财政干部的积极性、主动性、创造性没有得到充分发挥，忙闲不均的问题还没有得到很好解决，“能上不能下，能进不能出”的现象仍然存在。

三、措施与对策

（一）以扩大民主、公开公正为基本方向，创新干部选拔任用机制。“鳃鱼效应”应用到干部管理中，可起到有效激发团队活力、提升战斗力的组织目标。怎样选干部、用干部是一种导向，“用什么样的人，什么样的人就会多起来”。如何选拔“品德好、业务精、能力强、作风硬”的干部，鼓励广大干部想干事、会干事、能干事、干成事，需要创新机制和方法。我们要对干部的长期表现、工作业绩的量化考核、真实的工作能力、广大干部的评价、领导的评价有一个综合的考量，设计一套科学可行的方法，考察干部的实际水平，量化测评干部的工作业绩，考出干部的真实本领，充分体现广大干部的认可度，这种选拔干部的方法才能有效激发干部活力，得到广大干部的充分认可，实现选好少数人、激励一

大片的良好效果。

（二）以紧贴实际、服务需求为原则，加强干部教育培训力度。财政改革的推进、财政职能的有效发挥，需要综合素质较高的干部去操作和实施，更需要各级领导的理解和支持。财政作为综合经济管理部门，作为财政部门员工，就要为党委政府作决策、定政策当好参谋，这就需要不断地加强培训。培训工作要具有活力，取得实效，必须要“有用、有趣”。如何突破传统的培训模式，切实让干部教育管理按照财政改革的指挥棒，按照干部队伍建设的指南针，以创新为引擎，将教育培训的良好成效更好地服务干部队伍建设，是人事教育工作面临的重大课题。基于此，我们就得创新思路举措，围绕服务财政中心和提升干部队伍素质做文章。做到改革未动，培训先行。

（三）以提高素质、优化结构为目标，积极引进高素质复合型人才。财政人才是保持财政事业发展的生机和活力，财政改革举措的落实与改革成果的巩固、财政发展的不断推进，都有赖于财政人才的引进、培养和使用。选调年轻干部进入财政队伍，要实现选得准，工作上手快，缩短培养周期，尽快适应岗位工作需要，就要突破传统的招录方式，根据干部队伍建设的实际进行研究，设计出科学有效的选录方案，切实选到素质高、能力强的干部，较好地满足财政工作急需人才的需要。可以采取公开招调的方式，选调有基层工作经验、综合素质和能力较强的人才进入财政队伍，切实从年龄上、学历上、综合素质能力等方面优化队伍结构和干部配臵，增强队伍活力。

近年来，石首市财政局按科学发展观的总体要求，从干部队伍教育管理入手，对全局干部职工从思想理论素质、业

务知识提升等方面进行了全面的教育培训，全局干部队伍呈现出良好的工作状态和精神风貌，创造了较好的工作业绩。但财政队伍的建设是一项长期而艰巨的系统工程，我们只有与时俱进，不断创新工作方式、方法，强化财政队伍的教育管理，才能不断优化队伍、提高效能，才能更好地推进全市社会经济又快又好发展。

第五篇：队伍建设调研

队伍建设调研报告

加强队伍建设既是司法行政机关适应新时期新形势新任务的根本要求，也是正确履行职责，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出应有贡献的关键和保障。根据市、县委政法委关于开展政法队伍建设调研工作的指示精神，我局对全县司法行政队伍建设的情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、我县司法行政队伍概况

我县司法行政系统包括县司法局机关及二级机构、挂靠机构（法律服务所及律师事务所）、县内各乡镇司法所及各级人民调解组织，全县司法队伍包局机关工作人员、律师、公证员、基层法律工作者、乡镇司法助理员、人民调解员。目前，局机关共有人员编制18个，实有人员23人（含临聘人员4人），工作人员年龄在45岁以上者10人，占总人数52%以上。二级机构人员编制9个，实有人员9人（含临聘人员1人）。局机关及二级机构共有正科级人员3人，副科级人员7人。全县共有乡镇司法所14个，司法助理员编制 27 个，实有人员36人。其中副科级人员2人，其余无级别。年龄在35岁以下 15人，占总人数41%以上，35—45岁12人，占34%，45岁至55岁9人，占25%。大专以下学历9人，大专学历19人，本科学历8人。从事司法助理员职务三年以上者10人，占总人数27%，一年以下者16人占总人数44%。

近几年来，我局在上级领导部门的重视与支持下，按照新时期队伍建设的总体要求，以“内强素质、外树形象”为目标，采取重学习、严制度、抓整建、造氛围等措施，为打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、执法公正的司法行政队伍作了不懈努力。具体来说，主要做了以下几个方面的工作：

一是加强了司法行政队伍的政治和业务学习。几年来，在机关干部队伍中，先后开展了以“三个代表”重要思想学习教育、党员先进性教育、社会主义法治理念教育、科学发展观学习实践等为主要内容的学习教育活动，大大地提高了司法行政机关干部队伍的政治思想素质。同时，还针对不同人员，开展了多种类型的业务练兵和学习培训活动，队伍的业务水平、业务能力得到了不断提升。

二是建立了规范司法行政队伍行为的各项规章制度。我们按照“依法建制、以制治警”的指导思想，把建章立制作为加强队伍建设的一个重要环节。几年来，先后建立了《理论学习制度》、《绩效考核制度》、《党风廉政建设责任制度》等等。通过建章立制，规范了司法行政队伍的行为，使队伍的纪律和作风都有了较大改善，队伍连续五年实现了“三零”（单位零事故、执法零过错、干警零违纪）目标。

三是开展了司法行政队伍的教育整顿活动。我局每年都结合行风评议，开展了队伍的教育整顿活动。在整顿中通过

采取集中学习讨论、查摆存在的问题、批评与自我批评等形式，边整边改，以整促改，达到了队伍建设的目的。

四是营造了争先创优的司法行政队伍建设氛围。我们在重学习、严制度、抓整建三管齐下抓队伍建设的同时，把学先进、比先进、赶先进、争先进、创先进、促先进作为队伍建设的一个重要方面。通过表彰队伍中涌现出来的各种先进性典型，充分发挥典型的示范引导作用，在队伍中树立弘扬正气、爱岗敬业、克己奉公、无私奉献、清正廉洁、服务为民、执法公正的好思想、好作风，促进队伍建设取得实效。

二、存在的主要问题

1、基层司法助理员更换频繁，管理体制不顺。目前，我县共有基层司法助理员36人，其中具备三年以上岗位工作经验的只10人，一年以下岗位工作经验者16人，占总人数44%，乡镇司法助理员人员更替之频繁可想知，从而也带来了乡镇司法所工作人员中有的不熟悉工作、有的不安心工作、有的不尽心工作的问题，部分乡镇司法所出现了“有事没人干、有人没事干、有人不干事”的局面，影响了基层司法行政工作职能的发挥。目前，我县乡镇司法所没有收编，管理体制不顺，县局对司法助理员人事上无管辖权，是基层司法助理员人员更替频繁的一个重要原因。

2、局机关人员流动小，队伍结构老龄化，队伍创新力不强。局机关19人中，在本单位工作时间超过五年者18人，占94%以上，超过十年者14人，占 73%以上。工作人员年龄在45岁以上者10人，占总人数52%以上。人员流动小，结构老化，是导致局机关活力不够、创新力不强的一个重要原因。

3、基层司法助理员岗位津贴低，职级待遇未落实。目前我县基层司法助理员的岗位津贴执行的还是1992年的文件规定，每月岗位津贴仅18元，较计划生育、民政专干等岗位津贴相去甚远，这也是岗位留不住人的原因之一。根据省委组织部等6家下发的湘编[1986]21号文件规定“司法助理员一般应配备人民法庭庭长、公安派出所所长级别的干部”的规定，市委组织部等几家曾就司法助理员的职级待遇作出专门规定“凡参加工作八年以上，连续从事司法行政工作满三年，政治业务素质较强，工作积极肯干，业绩比较显著的司法助理员，可由县市区委组织部和县市区司法局共同考察，按干部管理权限报经党委批准，明确为副科级干部”。多年来我县一直未落实此规定，现任36名司法助理员中享受副科级待遇者仅 2人。职级待遇不能落实对司法助理员工作热情存在着潜在的影响，是队伍信心不足的一个重要因素。

4、人员准入机制不健全，专业人才缺乏。司法行政机关肩负普法依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解等与法律运用密切相关的工作职能，决定了我们的队伍必须是一支对法律掌握的比较透彻的队伍。然而长期以来，全县司法行政队伍进人缺乏准入机制，如我县法律援助中心和“148”法律服务协调指挥中心所进3名人员中竟然无1名具备执业律师资格，给业务工作的开展带来了很大的障碍。局机关进人也以转业安置为主，很少考虑专业是否对口。司法助理员中高中以下学历的占25%，普遍存在法律专业知识缺乏的问题。人

民调解队伍相当庞大，村级调解员根本就不存在任何准入关口，总体业务素质和工作水平与工作需要还存在较大差距。

三、关于改进和加强司法行政队伍建设的几点建议

1、加强政治思想教育。坚持政治建警，保持思想教育的经常性、系统性、针对性和有效性，是强化队伍建设的根本。要针对干部队伍的思想现状和所面临的形势与任务，为有效发挥思想政治工作疏导人、凝聚人、激励人的作用，充分调动干警的主观能动性和创造性，积极探索新形势下政治思想工作的新思路和新方法。要继续抓好两个教育，一是深入持久地开展宗旨教育，使广大干警增强群众观念、牢固树立全心全意为人民服务的思想，从思想上解决好“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”的问题，以公正、高效、廉洁、文明的执法形象，进一步密切与人民群众的关系，真正地建立一支人民满意的司法行政队伍。二是深入持久地开展廉政教育，使干警树立公正司法、清正廉明的职业意识，把学习和落实政法干警“六个严禁”作为重点，解决好人民群众反映较多的突出问题。从而切实增强干警的政治意识、大局意识、群众意识和责任意识。要开展经常性教育活动，对照上级的要求，对队伍作风建设进行认真自查和全面梳理，继续以“两保两促”活动、学习先进典型等为载体，转变作风，提高服务质量。要建立两个制度，即干警思想状况定期分析制度和思想政治工作测评制度，定期分析干警思想善对摸清干警思想脉搏，抓苗头、抓倾向、抓动态，有利于及时发现容易出问题的人和事，对提高工作的针对性具有重要意义；定期对本系统思想政治工作状况和效果进行综合测评，有利手调整工作重点和力度。

2、加强业务素质培训。教育培训是提高政法队伍素质的重要环节，要深化学习型机关创建活动，把法律知识、法律业务技能和科学文化知识培训有机结合起来，培育一支知识复合型的干警队伍，要普及法律专业学历教育和办公自动化知识，充分利用网络资源，建立内部信息交流平台。

3、加强组织制度管理。一是制定各类人员岗位任职资格标准，创造有利于人尽其才的用人环境，完善岗位职责规范制度；二是健全奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争激励机制和监督机制，规范工作行为和工作程序；三是严格准入制度，完善人员进出口管理机制，试行考察制度，从理论和实务等方面对干警素质进行考察，对于不合格的人员要果断地通过离岗、调离、辞退、开除等多种渠道，及时清理出司法行政队伍；四是通过竞争上岗、双向选择等措施，优化部门内设机构之间的人员配置，选好配强中层干部，力求达到最佳组合，提高工作效率。

4、加强领导班子建设。这是队伍建设的关键环节，只有领导干部以身作则、率先垂范，在各个方面发挥模范作用，才能带出好队伍，取得好业绩。县级局机关领导班子是接受市局、县委、县政府的双重领导体制，因此，一要摆正位置，在业务上以市局为主，将市局的工作要求，在服务县委、县政府中心工作的过程中得到贯彻执行；二是充分发挥司法行政职能作用，研究在新时期如何为政府第一要务服务、如何为本县的文明建设创造一个良好的投资环境和法制环境，能有所作为。三是加强领导班子自身建设，培养领导班子改革创新、锐意进取、有所作为、敢为人先的勇气和时代精神。

5、加强保障机制建设。贯彻“从优待警”的政策，逐步落实司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分调动干警的工作积极性，确保队伍充满朝气和活力。要努力争取地方党委和政府对司法行政工作的重视和支持，在人、财、物上给予充分保障，切实解决司法行政经费难问题；加大对基层司法所基础建设的资金投入，不断改善工作条件和环境。