现行乡财县管财政体制的调研（精选）

第一篇：现行乡财县管财政体制的调研（精选）

现行乡财县管财政体制的调研

自2000年开始试点的农村“税费改革”调整了中央、地方、农民三者的利益结构，农村税费改革经过三年多的努力，在规范收入征管、减轻农民负担方面，取得了很大成效，作为一项成果颇丰的成熟财政政策业已于2003年在全国铺开。与此同时，乡镇财政管理方面的问题愈益突出，不能科学、民主地规范乡镇财政收支活动，处于弱势地位的农民群体仍将会遭受财政困难的基层政府的变相收费与摊派，从而导致农民负担再度反弹，这将成为事关巩固农村税费改革成果的一个重要问题。

税费改革后，安徽省进行了乡镇财政管理方式改革——乡财县管乡用，此举将有助于进一步理顺县乡财政分配关系，深化农村税费改革，巩固农村税费改革成果。推行“乡财县管乡用”改革，基本原则是以县为单位，分类指导、全面试点，乡镇财政的“三权”不变，即预算管理权不变，资金所有权和使用权不变，财务审批权不变。改革的主要内容是以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。

就涡阳县的现行财政管理体制进行分析：

一、现行财政管理体制

涡阳县2010--2012年镇(场)财政体制“核定基数、收入上缴、支出下拨、超收全留、增支不补、一定三年”，乡财县管是在坚持财

权和事权相统一，预算管理权，资金使用权和财务审批权不变的前提下，以乡镇独立核算为主体，实行“预算共编、帐户统设、集中收付、票据统管”的财政管理形式。

二、乡财县管的有利因素：

1、调动了乡镇财政加快发展的积极性，乡镇财政实力逐步增强。根据省财政厅《关于深化县乡财政体制改革的指导意见》的要求，县财政按照“困难上移，财力下移”的原则，重新调整和完善乡镇财政体制，合理核定乡镇收支基数，进一步明确县乡的支出责任，统一县乡工资政策和标准，建立县对乡镇的转移支付制度。乡财县管改革及乡镇财政体制调整后，充分调动了乡镇发展经济、增收节支的积极性，改革效应十分明显。

2、规范了乡镇财政支出管理，确保了工资发放和机构运转。乡财县管改革后，县财政通过制定统一的支出范围、统一的支出顺序、统一的定额标准、统一的核算制度等，加强了对乡镇的支出管理，规范了乡镇的支出行为，乡镇财政支出有章可循，有据可依，财务核算规范透明，审批制度约束有力，确保了乡镇工资正常发放和机构正常运转。

3、控制了乡镇机构、编制和财政供养人员的增长，减轻了乡镇财政负担。实行乡财县管后，在规范支出管理的同时，严格控制乡镇机构、编制和财政供给人员，乡镇不仅不能随意进人，同时，对超编人员进行分流，对编外人员进行清理清退。

4、遏制了乡镇政府债务，降低了乡镇财政风险。实行乡财县管

后，乡镇不能随意举债，有效扎住了乡镇政府乱举债的口子。改革后，通过彻底清理乡镇政府债务，对乡镇债务“先刹车、后消肿”，基本遏制了乡镇政府债务膨胀的趋势。

5、堵塞了乡镇财政管理漏洞，提高了财政管理水平。实行乡财县管改革，在坚持乡镇“三权”不变的前提下，进一步加强了乡镇人员、编制、账户、票据、财务等方面的管理，基本实现了“四个管住”（即管住乡镇乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债），改变了过去乡镇收支无预算、支出无标准、票据不合规、账户不规范、财务不透明的状况，从根本上堵塞了收入截留、流失和支出挪用、浪费的漏洞，扎住了乡镇进人和举债的口子。同时，乡镇财务集中核算后，全面提升了乡镇会计基础工作质量。

涡阳县实行乡财县管后，干部、离退人员工资能够按时发放。避免了乡镇领导只重视铺摊子、搞建设，把吃饭的钱挪作他用，保证了机关正常运转，涡阳县乡镇财政体制是依据乡镇人口数量，实行定额公务费管理办法，人口在5万人以上的乡镇，每月3万元，5万人以下的乡镇，每月2.7万元。杜绝了乡镇政府举借新债，保证乡镇基层政权稳定，促进农村社会事业发展。减轻 了乡镇政府主要领导组织预算收入的压力。以改过去县政府把所有的收入任务都压到乡镇，乡镇要想完成任务千方百计弄虚作假，搞“空转”。现在县政府把财政收入任务分解到国税、地税、财政等各个执收单位，乡镇只需配合，不再“种了别人的田，荒了自己的地”。把为精力腾出来，发展农村经济。从一定程度上规范了乡镇财务管理。由于实行乡财县管，所有的支出发票由过去只要领导签了字就能报销，变成即使领导签了字，对需要办理政府采购的必经办理政府采购，对三公经费实行限额管理，严格实行单位公务接待(就餐)呈批制度，对公车数量进行控制，对公车实行定点维修，集中结算，节约了大量，调动了乡镇增收节支和当家理财的积极性。防止了多头开户，分散管理，私设小金库等现象的发生。

三、乡财县管存在的问题：

乡镇财政预算是一纸空文。乡镇政府对预算安排大多都不重视，向镇人民代表报告的数据是以支定收，并且收支数据可随意调整，需要大就大，需要小就小，收入多了隐藏在下属单位或村账镇管账户上，收入少了将村级收入等应该作暂存款的作镇本级收入，虽然将镇各部门的收入纳入镇财政管理，镇财政也只是起到蓄水池的作用，收入进镇财政，支出在镇政府，只要政府这边没钱了，就放点水，全部以行管费名义拨入，最终导致预算约束成为一纸空文。

行政开支居高不下。乡镇行政运转经费越来越高，甚至财务开支失控，一个乡镇每年镇政府及各部门支出数字很大，且大部分都是招待费支出，有的是巧立名目、滥发奖金和补助，镇财政经常是赤字运转，有的乡镇为维护居高不下的行政开支，只能以控制教育支出、公用设施等必要的基础性投入来“平衡”。

乡镇组织财政收入的积极性不高，过分信赖转移支付补助。虽然县政府对各乡镇制定了“超收全留，增支不补”的财政体制，对于收入抓得比较好的乡镇，当年超收也可能有一百多万元，县里扣除提高

工资标准，新进人员、突发性借款，个别项目配套资金，各种报刊费用，统计经费、征兵经费等，最后年终结算时所剩无几，严重影响了乡镇组织收入的积极性，对于对帐抓得不力的乡镇，工资照发，除了扣减少一些办公经费外，年终乡镇欠县款挂帐结转，一切都由县财政托底，对乡镇本身并无大碍。

对会计信息真实性的监管有一定的难度。乡财县管运行以来，很多地方只能说是从程序上走了正轨，管理的效果上并没有真正发挥出来，他们对支出的监管上，只能从发票的审核上控制，而统管会计一个人要负责6-8个乡镇，他们自己又不是单位的人，不了解乡镇的实际情况，对经济业务的“知情度”低，以至于造成“真实的发票不能报，能报的发票不真实”。这在一定程度上加大了会计监督的难度，导致了会计资料的失真。

签批环节多，办事效率低实行乡财县管后，乡镇财务经办员要经常往返于县于乡镇之间，票据安全、交通费、误餐费，日累月积也不是一个小数目。另外国库支付中心人员有时开会，有时培训，有时学习，缺少一个岗位人员，最终当天都办不成。如此往复，耗费了乡镇财务经办员的很多精力，乡镇领导不了解其中缘由，还批评乡镇财务经办员办事不力，影响乡镇工作开展，他们 很无奈，也很无助。

乡镇的法律主体地位受到质疑。实行乡财县管后取消了乡镇总预算会计，其所有职能全部由县财政代管，乡镇预算由县乡两级编制，县里把大盘子定好，乡镇只是被动编制，这种做法在很大程度上剥夺了《预算法》规定的乡镇政府预算管理权，使“一级政府一级财政”

无法得到落实。

乡镇历史负债难以消化。实行乡财县管后，乡镇领导认为债务应由县财政托底承担，乡镇政府化解债务的积极性降低，化解速度慢。

四、乡财县管需要完善

切实加强财政预算管理，完善预算管理体制，加强预算监督管理，做到按照预算做事，有什么钱做什么事，用科学发展的观点把预算执行好。切实加强财政支出管理。根据乡镇收支规模和实际情况，各地要明确各乡镇财政支出范围、支出标准、审批程序等。按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放。分类制定公用经费定额，切实加强支出管理，严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。对发展较快、财力较好的乡镇应在基本支出审批权限上赋予较大的自主权。

第二篇：推进乡镇集中收付 完善乡财县管财政体制

推进乡镇集中收付 完善乡财县管财政体制

——沁水县推行乡财县管改革的成效、问题及建议

2012年05月10日 10:55:29来源：晋城在线

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沁水县乡财县管中心赵艳芝

按照构建和完善公共财政框架体系的要求，以“强化监管，规范行为，提高效率”为总体目标，我县按照省、市财政部门关于进一步推进乡财县管改革的精神，于2008年12月启动“乡财县管”改革，2009年9月4个乡镇试运行，2011年底14个乡镇全部实行“乡财县管”改革。2011年乡财县管中心共办理收付业务7943笔，全县14个乡镇收入总额为32169.７万元，累计支付总额为27597.3万元，其中，一般预算支出1387笔，金额8872.6万，预算外支出4143笔，累计金额16919.7万元,拒付纠正不规范支付申请350余笔,总金额为443.6万元。

一、乡财县管的主要做法和取得的成效

根据财政部的有关规定，在现行财政体制和政策不变的情况下，对乡镇财政实行“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管、集中核算”的管理方式，做到了资金所有权、使用权、审批权与核算权相分离，做到了“六个原则不变”（即县乡利益分配原则不变、乡镇预算分配权原则不变、乡镇资金的所有权和使用权原则不变、财务审批权原则不变、独立核算主体原则不变、债权债务关系原则不变）。具体运作方式可以概括为：“一建立、二直达、三集中、四规范”。“一建立”即成立沁水县乡财县管中心，乡镇设一名报帐员到县乡财中心办理报帐业务，取销乡镇党政办（除中小学、卫生院、教委、村委会外其他事业站）在金融机构的所有帐户，建立乡镇国库单一帐户体系，由乡财中心在信用联社统一开设“收支结算专户”、“专项资金专户”、“备用金账户”，会计核算业务由乡财县管中心代理。乡镇使用的行政事业性收费等各种票据，其管理权全部收归乡财中心，由乡（镇）统一领取，实行票款同行，以票管收。“二直达”即乡镇非税收入直接缴入国库单一帐户、支出直接拨付到产品供应商或劳务提供者等用款单位。“三集中”即集中办理资金直接收付、集中办理会计核算、集中管理会计档案。“四规范”即规范预算编制，县乡财县管中心和乡镇统一编制乡（镇）综合预算草案并按程序报批和执行预算；规范支出审批制度，建立凭证审核制度；规范岗位责任制、内部工作规则、岗位职责及操作流程、微机管理制度、资金安全制度，使乡财县管的工作逐步实现制度化、科学化；规范采购行为，乡镇各项采购支出由乡镇提出申请和计划交县采购中心集中办理，采购资金由单一账户直接支付给供应商，通过实行乡财县管制度，进一步规范乡镇财政财务收支行为，有效遏制乡镇财务混乱状况，防范和化解了乡镇债务风险，增强了乡镇干部廉洁自律意识，给基层党风廉政建设带来了新气象、新面貌，取得明显成效：

（一）是财务管理得到有效规范。“乡财县管”实施后，乡镇预算的编制、执行和调整得到规范，进而强化了乡镇预算约束力，加强了支出的计划性，杜绝了支出的随意性，有效地遏制了乡镇债务，缓解了乡镇财政困难。如：工程类资金的支付，以前乡镇会计自己记账，只要有发票就能入账，“乡财县管”改革后必须附有预算、财政投资评审报告、招投标文件、合同（协议）、进度报告单，工程结束后，还要有工程决算、相关部门的验收单等。

（二）是约束了非正常性开支。通过实施“乡财县管”改革工作，将乡镇收入全部纳入预算管理，财政收入及时缴入国库，严格控制支出及支出顺序，先保工资发放，再保运转和重点支出。严格职务消费，严禁随意举债，管住了收入的“袋子”，扎严了支出的“口子”。通过清理债权债务，锁定了以前债务，实行“先刹车，后消肿”。实施“乡财县管”后，各乡镇均未出现新增债务，实现了“先刹车”的预期目标。严格的预算管理，辅以“账户统设”，对乡镇乱上项目、乱挪专项资金起到了约束作用。

（三）是提高了支出效率。乡财县管收支全部采用计算机管理，规范了工作流程，输入凭证后，审核、记账、结账、报表等工作都由计算机自动完成，提高了工作效率，保证了数据的准确性、及时性。支出通过单一帐户直接支付到产品供应商或劳务提供者等用款单位，从而形成了“管钱的不拨钱、拨钱的不花钱、花钱的不见钱”的资金管理模式，有利于减少资金拨付环节，简化拨付程序，节约支出成本，提高资金使用效率。

（四）是规范了会计核算，确保会计信息质量。“乡财县管”实施后，乡镇财务收支由县乡财中心运用九鼎财务软件统一核算，规范了会计核算程序，统一了核算口径，确保会计信息质量，对会计档案资料的规范和保管都起到了积极的促进作用。

（五）构筑了乡镇财政资金“防火墙”

乡镇财政资金点多、面广、资金量大，既有补贴给农民的资金，也有农村经济发展的建设资金，监管难度大。传统的乡镇财政资金拨付方式是财政部门把资金拨付主管部门或乡镇预算单位即列支出，对于主管部门及乡镇预算单位即列支出，对于主管部门及乡镇预算单位及时使用该资金，使用是否符合资金管理的规定无法及时了解，只能通过事后的检查抽查实行监管，监管工作存在漏洞，是一种事后的补救式监管。推行乡财县管集中收付制度，乡镇每一笔支出都必须事前申请、事后审核，将监管窗口前移，减少资金使用的随意性，从制度上堵塞了监管漏洞，确保了每笔资金都处在财政的监管之下，真正做到资金流到哪里，资金监管就跟到哪里。同时，乡镇每一笔资金的使用均有乡镇财政代理申请，乡镇财政能及时了解资金的使用信息，有利于乡镇财政所充分发挥就近监管的优势，在事前、事中、事后全过程监管，进一步加大对资金的监管力度，在乡镇层面构筑起财政资金的“防火墙”。

实践证明，“乡财县管”构建了资金健康运行机制和财务监管的“安全网”体系，而且给违纪违规的现象筑起了一道“防腐墙”，从源头上较好地预防了腐败现象的产生。

二、乡财县管工作存在的问题

乡财县管工作经过将近三年的运行，取得了明显的成效，但在实际工作中也存在一些问题。

1、相关制度不落实不到位。乡财县管改革是一项系统工程，县局出台了一系列乡财县管改革的制度、办法和规定，但在实际工作中还会遇到不少新情况、新问题，相关制度还有待进一步完善。同时，乡镇对相关制度执行不到位，乡镇核算意识、管理意识、理财意识不强，增加了中心与乡镇沟通的难度。

2、乡镇财政阵地建设滞后。网络化建设落后，还未实行县乡联网，不能实行县乡数据共享，影响资金运行效率。

3、人员综合素质有待进一步提高。随着财政体制改革的加快，财政工作更加程序化、网络化，工作内容不断增多，承担的任务更重。按照财政科学化、精细化管理的要求，目前乡镇财政工作人员仅仅停留在资金收支财务的局面，对会计电算化和财务软件的操作知识一知半解，很难实现财政改革变化的趋势，难以适应乡财县管实行“网上申报”、“网上申核”、“网上拨付”的工作要求。

4、乡镇财政资金未全面实行监管。目前，我县仅仅对乡镇所属部门、政府财务、民政、计生、财政所等部门实行乡财县管集中收付改革，对乡镇教委、乡镇中学、卫生院未实行乡财县管集中收付改革。乡镇财政部门很难全面监管其财务情况，这是我县乡镇财务监管工作的一项空白，同时，乡镇财政对乡镇以及各村申报的各项资金未能实行监管，很难全面了解乡镇及各村财政资金的使用情况。

三、完善乡财县管工作的建议

1、规范岗位权限，完善内部牵制机制。按照不相容岗位实行分离的原则，紧扣业务环节，建立职责清晰，职权明确，工作具体的内部管理机制，实行信息平台权限分开制度。所有资金拨付通过内网信息平台传送，按照岗位职责设置权限、资金网上申请、稽核、审批和拨付实行分离。

2、实行县乡联网，实现县乡数据共享。加大信息网络建设，要全面实行县乡联网。实现乡镇资金“网上申报、网上审批，网上查询、网上拨付”的目标，减化工作流程，方便乡镇及时了解财务收支情况，实现数据共享，对乡镇日常水电费、电话费、未实行统一发放的工资支出、民政优抚对象救济款、农民各种补贴等资金的发放实行授权支付，提高了乡财县管工作效率。

3、强化资金监管，拓宽监管范围。一是建立县乡财政资金监管信息通达、信息公开及巡审抽查制度。引导财政所主动参与监管，制定乡镇财政资金监管办法，事前实行评审招标制，事中实行项目公示制和项目跟踪验收制，事后实行报帐制。二是要

理顺资金监管渠道。由于体制等原因，涉及到乡镇的一些资金未拨付到乡镇财政，没有充分发挥财政所就近监管的职责，影响了财政所工作人员对资金监管的积极性。今后凡涉及到乡镇财政的资金要全部将财政资金拨付乡镇财政，充分发挥财政所就近监管的职能。三是拓宽资金监管范围，在条件成熟的情况下，将乡镇教委、中学、卫生院实行乡财县管集中收付改革，充分加强乡镇财政就近监管的职能，及时了解和掌握乡镇财政资金收支情况，逐步建立乡镇财政资金立体式的监管体系。

4、推行公务卡改革，规范乡镇现金支付管理。为了方便乡镇工作人员用款，我县在各乡镇设立备用金户，按工作量大小设定每个乡镇的备用金额度，解决了乡镇使用现金的难题。推行公务卡改革，使用公务卡结算，既不需要财务人员从备用金账户提取现金，也不需要工作人员提前借款，既方便了乡镇工作人员用款，也减轻了财务人员的工作量。同时，财政财务部门也可以监控公务消费的真实性和规范性，能够有效地克服传统现金支付方式存在的问题，推行公务卡使用制度，替代现金结算，对于规范乡镇备用金管理，减少现金使用，提高支出透明度，强化财政监督，加强惩防体系建设具有重要意义。

5、健全内部会计控制制度，提高会计信息质量。乡镇的党政一把手应以身作则，不能以权代法，应制定并实施一系列内部控制方法和措施，建立有效的相互制约机制，尽量堵塞开支环节的漏洞；乡镇财会人员要及时清理以前的一些往来款项，做到应收款项应收尽收并早收，应付款项能付及时付，以全面保证本乡镇的会计工作和会计资料的真实性、完整性。这样才能形成“单位规范为主，监督制约为辅”的局面，会计的监督职能才能得到充分的发挥。

6、加强队伍建设，提高人员素质。抓好财政所人员培训，采用脱产培训，日常业务学习，外出观摩和自学等方式开展干部教育培训。特别是要提高财政所工作人员的财会电算化，乡财县管业务水平，使乡镇财务人员熟练掌握业务流程和软件操作系统，做到内容培训多元化，努力提高乡镇财政干部队伍的综合素质。

第三篇：乡财县管调研报告

乡财市管调研报告

乡镇财政是国家财政的重要组成部分。乡镇财政二十多年来，较好的发挥了乡镇财政生财、聚财和理财功能，在保证农村基层政权正常运转、推进乡镇经济和社会各项事业的发展中发挥了重要作用。随着农村税费改革工作的进一步推进和深化，分税制财政体制的不断完善和公共财政框架的建立，在乡镇财政存在的困难和问题进一步凸现的新时期新情况下，我市积极应对乡镇改革契机进步推出了“乡财乡用市管”模式。

经过多方筹备，按照加快构建公共财政框架的要求，规范完善以单一帐户体系为基础、资金缴拨以集中收付为主要形式的乡镇财政管理制度，在2007年6月1日起正式施行。截至2008年12月底“乡财市管”制度施行一年半的时间，通过在此期间各乡镇街道对乡财乡用市管实施办法的严格执行，在票据统管、财务审批、账务处理、支出结构、债务化解等方面成绩卓然。

一、票据统管，财务审批。通过施行政策前对各乡镇街道收费票据的清理、缴销和领换，基本上做到了各乡镇收费票据的统一，严格执行了“以旧换新、限量领购、定期核销、票款同步”的管理办法，不再出现坐支现象；在财务审批方面严格遵守了“先审核、批报、后付款”的原则，不在出现垫支、预付的出现，且原始单据都是合规单据，对个人领取的费用或补助款项，都统一制定了表格或专门的领款条，不再出现使用白条支取现金的现象；在原始单据单张500元以上的，财务审批人在每张原始单据的正面都有签批，且乡镇财政所通过使用算计及辅助设备对原始凭证进行扫描，通过专网报市财政局审核之后记账。

二、账务处理。乡镇财政所总预算会计复制管理账务，严格按照财务会计制度的规定，及时、准确记录乡镇的各种帐目；按月与市财政局有关职能科室对账；实行会计电算化，通过市财政局统一配发记账软件，及时合理正确的将当日发生业务做账务处理，并在凭证打印设置上做了统一的规定，除结帐和更改错误的记帐凭证可以不附原始单据外，其他记帐凭证必须附有原始凭证，会计填制记账凭证后，所长对记帐凭证进行审核，并对每一笔业务逐项复核，无误后在记帐凭证上签字；通过统一的规定和设置，各乡镇账务脉络清晰，账务的查询更能准确到位，对数据的掌握更能全面及时，对乡镇经济发展的方向认识和经济效益服务的提高更上升了一个新的阶段。

三、优化收支。各乡镇的所有收入都必须缴入市财政局设立的“基本结算帐户”，市财政局按“基本结算帐户”留存资金性质分预算内、预算外分别记账，并分乡镇设立明细帐户；乡镇以任何形式取得的资金，都要在2日内缴入“基本结算帐户“，不得私设帐户、坐收坐支；乡镇在收取资金时，要使用从市财政局或相关部门领购的正式票据；乡镇地方财政收入计划根据上年地方财政收入情况和世界税源情况，由市、乡共同确定；规范收入秩序，不允许乡镇出台对税收征收部门的奖励政策，取消已出台的政策，由市财政局统一制定对税收征收部门的奖励政策，奖金由市财政局支付；支出方面按照“保人员工资、保正常运转、保重点支出”的原则，由市财政局提出乡镇财政预算安排指导意见，报市政府批准，乡镇根据市政府批准的指导意见，编制本级预算草案，3日内报市财政局备案。在保证工资性支出需求的前提下，优先安排农村基层组织运转必需的开支，剩余财力用于解决人民群众关心的其他热点、难点问题，重点向农业、教育、计划生育、农村公共医疗体系建设等重点事业、法定支出和偿还债务倾斜；乡镇每月25日前根据本乡镇在“基本结算帐户“结存的收入性资金余额向财政局提出下月支出申请，市财政局审核后于下月初以授权支付形式拨付；乡镇财政所每年9月份对乡镇财政供养人员进行一次清理核实，确保供养人员数量；各类专款或项目经费，按规定专款专用，合理开支，不得截留或挪用，并确保有关资料规范齐全；通过一系列政策条例的落实，各乡镇财政工作人员的认真执行，我市各乡镇税收收入在完成税收任务的同时平均增长%，比去年同期增长万元。支出结构得到更大的优化，农业教育卫生计划生育等民生支出占乡镇总支出达到%。

四、化解债务。按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持量力而行、量财办事方针，强化债务风险意识，严格控制新增乡镇债务。乡镇政府性债务是长期积累下来的，是农村经济工作中的一个难点问题，也是影响农村社会稳定的一大隐患，按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的具体要求，在乡财市管实行前将个乡镇债权债务进行清查，摸清家底，实行乡财市管之后，严格控制新债权债务的出现得到良好的效绩。对比情况见下表：

由表可见各乡镇在实行乡财市管后没有出现新的债权债务，并追回乡镇陈欠总计元，债务清还总计元。随着制度的进一步完善和经济的快速发展，偿还速度会进一步加快，彻底根除各乡镇积累下来的政府性债务这一难题。

第四篇：财政体制调研文章

旧城镇对财政管理体制进行调研的汇报材料

县财政局：

根据道财预〔2010〕53号文件要求，我镇组织镇财政所认真进行调研，现将调研情况汇报如下：

一、对2007年乡镇财政管理体制的整体评价。

从旧城镇近三年来的体制运行情况看，现行乡镇财政体制发挥了积极效应，理顺了县镇责权利关系，消化了以前累计赤字，促进了乡镇财权与事权的统一，有力地推进了镇域经济的发展，主要体现在以下几个方面：

一是乡镇财政实力明显增强。现行乡镇财政体制将镇所在地的营业税、印花税、资源税、房产税、烟叶税、耕地占用税、契税，乡镇所属行政事业单位及企业交纳的非税收入，作为镇级固定收入，加大了乡镇财政收入基础，充分调动了镇组织收入的主动性和积极性,使财政收入逐年递增，化解了镇级赤字。2007年，全镇完成财政收入112.5万元，化解赤字1多万元；2008年，全镇完成财政收入255.85万元，化解赤字0.1万元；2009年，全镇完成财政收入313.63万元，化解完我镇以前赤字，累计积余3.2万元。

二是村级支出转移支付补助资金专项下达给乡镇，实行镇管村用，有效地减轻了乡镇财政负担，为乡镇在税费改革后无力承担村级支出解决了难题。

三是对投资总额在2000万元以上的建设项目所产生的营业税和耕地占用税，县财政按税收收入的20%对所在乡镇给予转移支付补助，耕地占用税由所在财政所负责征收，充分调动了乡镇招商引资、发展经济和组织财政收入的主动性和积极性。

总的看，现行财政体制在我镇运行情况良好，成效比较明显，但也存在着不足，主要体现在：

1．税源单一，且不稳定，我镇大型企业不多，税源少，大规模基础设施建设项目投入少，财政收入不稳定，税源结构单一，可控财力有限，我镇对单一税种依赖性高，烟叶税收占财政收入主体，基本上靠天吃饭，一旦遇上旱涝、冰雹等自然灾害，我镇财政将受到极大影响。

2．对投资在我镇大企业分成比例较低，目前主要是渔塘电站，按现行体制标准，县财政按税收收入的20%对我镇给予转移支付补助，这对所在地来说，分成比例较小，因企业基础设施建在我镇，许多事务需由当地政府出钱出力协调解决，我镇财力有限，有些遗留问题待解决。

二、2006—2009年镇收入、支出、结余情况

2006年财政总收入为4034964元，财政总支出3368626元，结余666338元；2007年财政总收入为3930922元，财政总支出3920565元，结余10357元；2008年财政总收入为4226908元，财政总支出4225807元，结余1101元；2009年财政总收入为6352654元，财政总支出5410218元，结余942436元，累计结余32162元。从我镇收支情况看，近三年来均有结余，且截止2009年，我镇已无赤字，这些成绩的取得，离不开对渔塘电站近几年征收税收收入的转移支付，以及市县各部门对我镇的帮扶和在项目实施上的支持。

三、2010年11月财政供养人员及工资情况。

（一）2010年11月财政供养人员118人（在职干部96人，退休人员22人）：其中公务员（含参公管理人员、退休人员20人）54人；事业干部64人（含退休人员2人）。遗嘱人员12人。

（二）2010年11月财政供养人员的工资情况

公务员（含参公管理人员）：在职人员工资情况2630.00元/月；退休人员2303.00元/月。

事业人员：在职人员工资情况2400.00元/月；退休人员2780.00元/月。

遗嘱人员12人，补助金额3360.00元/年。

2010年11月月工资总支出是29.32万元。

四、下一轮财政管理体制的建议：

建议：1.工商税收以上一轮体制的基数为参考进行确定，不能以前三年财政收入的平均数来确定我镇的收入基数。我镇近三年来工商税收逐年上升，是因我镇属一类扶贫乡镇，各种扶贫项目多,税收的主要来源于建设项目，但其具有不稳定因素，随着基础设施不断改善,项目建设会逐年减少，相应的各项税收会逐年递减。

2.烤烟税基数的确定应充分考虑各乡镇烤烟生产基础的变化情况作出调整，建议根据近三年来各乡镇烤烟生产任务完成情况确定税收基数。

3.建议加大财政补助倾斜，让利于乡镇财政，因现在提倡构建合谐社会，保障民生，乡镇面临诸多矛盾，且各项任务繁重，各项工作成本高，仅仅靠乡镇自己能力难以保持正常运转，这也是政府职能转型的需要，构建公共财政框架的需要，乡镇职能才能正常发挥应有的作用。

五、对今后五年镇主要税源作简要分析。

今后五年我镇税源单一，主要是烤烟税收和项目建设，每年烤烟税预计可达140万元左右，项目建设预计完成50万元。

对策与措施

一是加强乡镇财源建设，做大做强镇域经济。解决乡镇财政困难的根本途径在于发展镇域经济，壮大乡镇财源。乡镇财源建设要以结构调整为核心，把握好财源建设的方向和重点。确定财

源建设思路,把乡镇企业、多种经营、第三产业等乡镇优势财源抓住不放，进行主体财源、基础财源、潜在财源以及新兴财源、特色财源的多层次开发，为乡镇财政收入持续快速增长奠定基础。

二是进一步理顺县乡（镇）两级财权与事权。继续理顺县乡（镇）收入划分，提高对投资在镇乡所在地大企业分成比例，以增强乡镇招商引资和财源建设的积极性，增强乡镇实力，拓展乡镇财政发展空间。

三是强化乡镇财政职能，规范乡镇财政管理。要建立完善财政管理制度，明确财政支出的范围和用途，制定各种标准加以严格限制，在方法上力求规范化、精细化，提高监督效率，形成事前、事中和事后全过程监督机制，加大惩罚力度，增强财政监督的制度性权威。要规范内部理财行为。

旧城镇人民政府

2010年12月10日

第五篇：2008新泰市乡财政体制文件

新政发„2008‟41号

关于调整完善乡镇财政管理体制的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、市直各单位：

为进一步理顺市乡财政分配关系，保障乡镇正常运转，调动乡镇发展经济、培植财源的积极性，逐步消化乡村债务，不断巩固和加强乡镇人民政府履行职能的物质基础，统筹城乡协调发展，市政府决定调整完善市与乡镇的财政管理体制，现就有关问题通知如下：

一、基本原则

（一）统一政策，分级管理。对乡镇（含开发区，下同）统一实行分税制分灶吃饭财政管理体制，市与乡镇实行分级管理。

（二）财权与事权相统一。从有利于乡镇政权建设和乡 1

镇经济、社会公共事业发展出发，把适合乡镇管理的收支划给乡镇，做到权责结合，乡事乡办，乡财乡用，逐步推行乡财市管。

（三）兼顾市与乡镇两级利益。在确保市乡两级保工资、保运转、保稳定的基础上，财力分配适度向乡镇倾斜，缓解乡镇财政困难。

（四）区别对待，分类指导。按照分税制财政体制要求，结合乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素，针对不同类型的乡镇，实行区别对待，分类指导，促进乡镇财政均衡发展。

二、主要内容

按照事权与财权相结合的原则，从2008年1月1日起，市对乡镇、办事处实行 “划分税种，核定收支，定额补助或定额上解”的财政管理体制。

1、按照保工资、保运转、保法定支出、保重点支出、保事业发展的顺序，来合理确定支出基数。根据国务院、省及教育督导关于实行“以县为主教育管理体制”的要求，将乡镇中小学教师工资上划市级，由市级统一发放，养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金（简称三险一金）由市级统一缴纳。

2、税费改革转移支付补助政策性强，不宜重新进行分配，仍按原政策继续给予乡镇转移支付补助，其中20%作为

对村级的转移支付补助。

3、营业税、企业所得税、个人所得税形成的地方财政收入数仍按原口径计入乡镇财政收入，因乡镇教师工资上划，结算财力收归市级。

4、对市开发区实行定额上解。

三、收支基数的确定及奖惩措施

1、收入基数的确定。在税种的划分上：①国税部门组织收入，划为市级收入，直接入市级国库。②地税部门征收的各项收入中，资源税、城建税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用税等税收为乡镇级收入；营业税、地方企业所得税、个人所得税只计算乡镇财政收入，结算财力归市级；省级及国有企业所得税、教育费附加和地方教育附加作为市级收入。③乡镇财政部门征收的耕地占用税、契税、国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入、其他收入等作为乡镇级收入。在以上划分税种的基础上，以2004、2005、2006年三年各乡镇地方财政收入实际数，结合近几年来的增量和增幅，同时考虑乡镇煤矿整合或关停、部分“两高”及小火力发电企业关停的实际，确定每个乡镇的收入基数。

2、支出基数的确定。乡镇支出基数的确定重点考虑四个方面的因素，一是人员支出等固定费用；二是必保支出及机关运转经费；三是偿债基金；四是发展基金。

人员费用。在乡镇教师工资上划市级发放的前提下，以截止到2007年底各乡镇机关及卫生在职人员为基数，以工资改革后的现行工资标准为测算依据，其中机关在职人员月人均按1410元，卫生人员继续实行差额补助，月人均按800元；三险一金及住房补贴按最新工资水平和缴费比例核定，来确定人员工资性支出；离退休人员离退休费全部由劳动局从统筹的基本养老保险费中集中发放。

必保支出及机关运转经费。计划生育、优抚经费按照上级要求标准，打足打实；机关运转经费包括办公、水电、印刷、燃油、车修、社会稳定、安全生产、基本维修、冬季取暖、会议接待等，按机关在职人员的一定标准测算核定。

偿债基金。根据各乡镇债务规模、经济实力等，核定一定数额的偿债基金，并确保各乡镇债务只减不增，以确保乡镇机关的正常运转和社会稳定。

发展基金。综合考虑各乡镇改革前后财力增减情况、改革后对上贡献情况等相关因素，对部分乡镇安排一定数额的发展基金，实行跟踪问效，确保发挥发展基金的作用和效益。

3、奖惩办法。一是营业税、企业所得税、个人所得税（简称“三税”）结算财力以2008年预计完成数为基数，以后增长部分形成的财力，按市与乡镇40：60的比例分成结算。完不成基数的扣减相应财力。二是除上述“三税”之外的其他地方财政收入超基数部分全部留归乡镇。三是乡

镇2008年1月1日后新上项目提供增值税经核实后，地方留成25%部分，市级分享15%，乡镇分享10%。

四、定额上解或补助基数的核定

各乡镇收支基数核定后，收入基数加税费改革转移支付补助即为乡镇总收入基数，对总收入基数大于支出基数的乡镇，实行定额上解，并对乡镇级收入确定一个调度比例予以调度，年终对超解或欠解部分，市与乡镇单独结算；支出基数大于总收入基数的乡镇，实行定额补助。开发区定额上解3000万元。

新的财政体制确定后，各乡镇要加大招商引资力度，支持民营经济发展，积极培植财源，调整优化税源结构。要突出抓好增收节支工作，加大工作力度，严格依法组织财政收入，拓宽思路，深入挖掘增收潜力，确保应收尽收，堵塞跑、冒、滴、漏。要牢固树立过“紧日子”的思想，量入为出，量财办事，合理调度资金，从严安排支出，严格控制、积极压缩各项负债；要合理安排各项事业发展经费，确保乡镇财政收支平衡。

本体制自二00八年一月一日执行。

本办法由市财政局负责解释。