2011年云南省农村基层民主政权和城乡社区建设培训班后勤保障工作方案

第一篇：2011年云南省农村基层民主政权和城乡社区建设培训班后勤保障工作方案

2011年云南省农村基层民主政权和城乡社区建设培训班后勤保障工作方案

（总务工作部分）

“2011年云南省农村基层民主政权和城乡社区建设培训班”，将有近300名学员于2011年4月20日—24日（5天）在我院接受业务培训，为确保培训工作顺利进行，就学员在培训期间的就餐、环境、车辆保障等方面的服务，制定以下工作（服务）方案。

总协调：王明庆

一、车辆调配组

责任人：刘飞

内容：

1、交通安全。

2、培训学员接送站、培训期间公务用车。

3、需要时外部车辆租用。

二、就餐保障组

责任人：王晓娥

内容：

1、饮食安全

2、就餐场地调整；

3、设施设备购置、租用；

4、人力资源调配（厨师、服务员）

5、菜（食）谱制定、协调；

三、环境整治组

责任人：刘洋（室外）鲁瑞柱（室内）

内容：

1、校园环境。

2、主要部位绿植。

3、培训场地保洁。

四、动力保障组

责任人：邱福成内容：

1、水电保障（备用电源）。

2、设备设施急修（应急材料）。总务处二〇一一年四月十三日

第二篇：基层政权和城乡社区建设业务知识

基层政权和城乡社区建设业务知识培训提纲

各位领导、同志们：

根据局党组安排，现在由我和大家共同学习基层政权建设和城乡社区建设有关业务知识，其中基层政权建设部分学习七个问题，城乡社区建设学习十一个问题。不妥之处请提出宝贵的意见。

第一部分 基层政权建

一、关于基层政权建设的概念：基层政权建设广义指基层政权组织内部的自身建设和在本区域内与政权建设相关的各方面的建设。狭义指基层政权组织内部的自身建设和制度建设。目前我县有5镇8乡1个街道办事出，1428个村小组，6个社区居委会。

二、什么叫村委会？村级组织有哪些？村民自治适用哪些法律法规？

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村级组织包括：村党组织、村民委员会、村监督委员会以及村集体经济组织、民间组织、群团组织、中介服务组织等组织机构，健全治安调解委员会、公共卫生委员会、共青团、民兵连、村民小组等组织，人员配臵到位。

村民自治适用的法律法规有《中华人民共和国村民委员会组织法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》。

三、什么是村民自治？村民自治就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。

四、村民自治的主要内容是什么？村民自治的主要内容就是全面推进本村的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

民主选举就是由本村有选举权的村民依照法律法规规定的程序，直接

选举村民委员会主任、副主任和委员，真正把村民群众拥护的思想好、作风好、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人，选进村民委员会领导班子。

民主决策就是凡涉及全体村民利益的事项和村中的重大问题，都要提请村民会议或村民代表会议讨论决定，按多数人的意见办理。（民主决策档案资料整理：要按照相关要求做好会议记录，详细记载会议名称、时间、地点、参会人员、应到会多少人、实到会多少人、请假多少人、缺席多少人、主持人、记录人、议题、议程，如果有决策结果的要有记录。每次召开会议时，要拍照，并将相关图片、资料存档。）民主管理就是依据党的方针政策和国家的法律法规，结合本村的实际情况，由全体村民讨论制定村民自治章程或村规民约，加强村民的自我管理、自我教育和自我服务。（其主要的职责制度包括规范的《村民自治章程》、《村规民约》及相关民主管理制度。注意：《 自治章程》和《村规民约》必须注明××村村规民约，× 年×月×日经×次村民会议通过。）民主监督，就是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都要向村民公开，村委会定期向村民会议或村民代表会议报告工作，由村民会议或村民代表会议评议村委会干部，接受村民监督。

五．村务公开应重点注意把握那些事项？

(1)、村（居）务公开的主体是全县所有村（居）民委员会，公开的对象是各村（居）民委员会的所有村（居）民。

(2)、村（居）务公开的目的是为了实现村民委员会自治中的民主决策和民主监督，倡导“事前公示”，扩大村（居）务的开放度；实行“事决公议”，提高村（居）民的参与度；坚持“事中公察”，提高村（居）民的监审度；完善“事后公布”，提高村（居）务公开的透明度。

(3)、村（居）务公开的内容是要将涉及村（居）级财务、计划生育、政务、经济及社会发展、国家政策落实五个方面的政策规定、标准对象、申报程序等内容进行全方位公开。

(4)、村（居）务公开的方式：各村（居）民委员会可以在便于群众

（居民）观看的地方设立固定的村（居）务公开栏公开；通过召开村（居）民大会或村（居）民代表会，发放“明白纸”、“告知书”、“宣传单”进行公开；通过广播、电视、网络等形式进行公开。在工作实践中要不断创新公开形式，做到实用、方便、清晰，便于村（居）民了解。

(5)、村（居）务公开的程序是：村（居）民委员会提出村（居）务公开方案——村（居）务公开监督小组对方案进行审查监督并审议签字——村党组织和村民委员会召开联席会议讨论确定——进行村（居）务公开——上报乡镇政府备案及各种资料进行整理归档。在公开过程中要及时听取和收集群众（居民）意见，做好信息反馈；解答群众（居民）疑问。

(6)、村（居）务公开的时间：每季度必须公开一次；重大村务及时公开。六、四议两公开的内容是什么？对村级重要决策、重大事务、重点工作和重点工程建设资金等村(居)级重大事务由党支部提议、“两委”会议商议、党员大会审议、村（居）民大会或村（居）民代表会议决议后，将决议结果公告，办理结果公示。

七、双述双评的内容是什么？乡镇、街道办党委政府组织召开村民代表会议，由村“两委”班子、村干部述职述廉，群众代表民主评议村“两委”班子、村干部的工作及报酬等。（村级组织班子测评结果分为满意、基本满意、不满意三个等次，个人考评结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。每年至少在年底开展一次“双述双评”会。）

第二部分 城乡社区规范化建设

一、什么是社区和社区居委会？

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。（主要政策法规有：《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《甘肃省实施中华人民共和国城市居民委员会组织法办法》等。）

二、村党支部、村委会与社区三者的职能是什么？村党支部的职能

主要是发挥领导核心和决策作用；村委会的职能主要是引导群众发展农村经济，改善生产生活条件，带领群众致富奔小康；社区的职能主要是为群众提供全方位的服务。

三、我县农村示范社区的创建标准是什么？

我县农村示范社区创建有6个方面的标准，具体是：①新型社区格局发育成熟。完成了村庄整体规划，有未来10年的详规图。社区发育充分，单独形成新型社区的行政村群众居住相对集中；按照地域相邻、亲缘相近、风俗相容原则，打破村域界限形成的“中心村庄+村落”的社区格局，中心村庄必须效应明显。社区方圆3公里范围内居民户达到150户以上，社区用地实现集约化、群众居住集中化、经济社会发展区域化。②社区经济快速发展。全面完成乡镇下达的主导产业发展任务，牛、果、菜等主导产业规模化发展，至少有1处500亩以上的生产基地，产业大户达到社区居民总户数的50%以上，主导产业在全县范围内或与周边比较优势明显，主导产业收入占到群众收入的50%以上，社区农民人均纯收入高出全县平均水平的20%以上。③基础设施配套完善。新农村建设深入推进，集中连片建成文明生态家园100户以上。社区水、电、路、讯、林配套，村道全部硬化，自来水入户率达到95%以上，完成了“三清五改”或“五改三建”的户达到社区总户数的80%以上，群众出行方便，生产生活条件便利。电、讯、医、校、娱等设施完善，群众生活水平日益提高，新农村建设走在全县前列，面貌变化大。④服务功能显著提升。建成了以村部为场所的议事决策中心；以学校、幼儿园及远程教育基地为平台的学习教育培训中心；以广播电视及宽带网络为媒介的信息传播交流中心；以小型广场、农家书屋及各种文体设施为内容的文体娱乐活动中心；以村卫生所+计生室为主体的医疗保健服务中心；以百货、农资等小超市，食品加工、“农家乐”等餐饮，老人照料、理发洗浴等生活服务为内容，以专业经济合作组织、志愿者服务队、红白理事会和帮办公司为主体的便民服务中心；以社区警务室、矛盾纠纷调处组织、为民服务“一站式”办理机构为主体的公共事务服务中心“七大中心”，社区管理网络化、规范化，社区服务全

覆盖、均等化。⑤社区生活文明和谐。社区环境整治取得成效，实现生活垃圾集中集纳和无害化处理，用水安全，生活污水、农药、化肥残留以及其它废弃物等面源污染有效遏制，村容整洁，生态环境良好。社会主义核心价值体系深入人心，各类群众性文体活动深入开展，“和谐五星”创评工作持续深化，星级农户达到总户数的80%以上，四星以上占到40%以上，邻里和睦，家庭和谐。农村弱势群体利益得到妥善维护，生产生活得到有效保障。矛盾纠纷调处及时，各类利益关系协调。普法守法教育经常化，综治维稳工作成效明显，无不安全事故及违纪违法乃至犯罪事件，建成了平安村、文明村，社区稳定祥和，群众安居乐业。⑥党建工作持续加强。建成“五好”村党支部和县级党建示范村，党建特色明显，至少创建命名1个县级以上的党建工作、党组织或党员品牌。“两委”班子坚强有力，领富带富能力强，在党员群众中威信高，各项工作居本乡镇前列。严格落实党员“三卡”管理制度，开展设岗定责和致富竞赛活动，党员队伍整齐，管理有序，作用充分发挥。积极创新党组织设臵模式，党组织有活力。村级民主管理持续推进，能够严格按照“四议两公开”工作法民主议事决策，落实村干部“双评双议”和党建“两述一评”制度，深入开展“四强三争促跨越”等载体活动，党群干群关系密切，党组织的凝聚力、创造力和战斗力强，领导核心作用突出。

四、我县农村示范社区建设模式和主要内容是什么？

农村示范社区的主要功能定位是管理与服务，我县农村示范社区建设模式是按照“一村一社区”及“中心+村落”建设模式。

主要内容是建强四类社区组织（社区党组织、社区群众自治组织、工、青、妇、兵等群众组织、社区服务组织）、完善八项基础设施（社区办公设施、小康乐居设施、道路交通设施、文体娱乐设施、医疗卫生设施、教育教学设施、生产生活服务设施、治安保卫设施）、建成五类服务站、构建五大服务体系（即建成社区生产生活服务站，构建完善的社区生产生活服务体系；建成社区文化服务站，构建完善的社区文化服务体系；建成社区医疗卫生服务站，构建完善的社区医疗卫生服务体系；建成社区综治安

保站，构建完善的社区社会治安服务体系；建成社区互助救助服务站，构建完善的社区互助救助服务体系。）。

五、农村示范社区五个服务站的服务内容是什么？

（1）生产生活服务站的服务内容：开展果树、养殖、蔬菜等实用技术培训；组织志愿者进行果树栽植、管理，科技养殖，蔬菜种植，旱作农业推广等技术服务；开展致富、劳务、农产品销售等信息提供、咨询服务；协调辖区内各个体门店为社区群众提供化肥、农药、籽种、生活日用品等物资供应服务；组织志愿者进行下水道疏通、用电线路维护等水电暖维修服务；定期组织卫生服务队清扫、清理、保洁，做好疫情监控处臵和消毒工作。

（2）文化服务站的服务内容：经常开放社区图书室，为群众提供学习服务；组织社火、秧歌、秦腔自乐班、文艺演出队进行演出；开展篮球、象棋、兵乓球等文体活动，丰富社区群众文化生活；组织开展“和谐五星”创评活动。

（3）医疗卫生服务站的服务内容：一是开展医疗卫生知识宣传、普及。宣传卫生知识，提供健康教育、咨询等服务；二是开展儿童计划免疫，为新生儿、婴幼儿及儿童免费发放糖丸、疫苗注射，健全儿童免疫档案；三是开展计划生育服务。宣传计生政策，提供优生优育、生殖保健、妇女病普查等服务 ；四是协调社区内医疗卫生网点、个体药店开展常见病、多发病的诊断治疗，急重症病人救护、转诊，慢性病及恢复期病人的治疗、康复、心理疏导等服务。

（4）综治安保服务站的服务内容：一是开展法律知识宣传普及。宣传党在农村的路线、方针、政策和法律法规，教育群众遵规守法；二是开展民事纠纷调解。调解邻里庄基、地畔、琐事及家庭、婚姻等纠纷；三是两释人员帮教。协同公安干警对两释人员进行帮教、疏导工作；四是开展法律援助。针对社会弱势群体开展法律援助，解决其困惑及问题。

（5）互助救助服务站的服务内容：一是组织志愿者、党员开展互助养老服务；二是对留守老人儿童开展帮扶、帮困服务，解决其生活问题；

三是组织群众帮耕、帮种，开展邻里互帮互助服务；四是开展低保、医疗救助、临时救助的审核上报工作；五是开展养老保险评定。做好宣传动员并办理社区群众社会养老保险参保工作。

六、什么是农村社区全覆盖？

农村社区全覆盖是按照“一村一社区”及“中心村庄+村落”建设模式和建强四类组织、完善八项基础设施、建成五类服务站、构建五大服务体系的要求，以乡镇为单位，在全县农村开展社区建设，实现全县行政村社区建设全覆盖。

七、农村社区全覆盖创建标准是什么？ 农村社区全覆盖创建标准具体是：

①领导协调机制全覆盖。县乡（镇）建立党委政府领导、有关部门协调、社会力量参与的农村社区建设领导体制和工作机制，把农村社区建设纳入党委政府重要议事日程，纳入本乡（镇）经济社会发展规划。县直各有关部门按照在农村社区建设中的职责，制定具体措施，村级建立相应的协调共建机制。②社区建设规划全覆盖。县乡（镇）要结合本乡（镇）实际，按照既能满足农村社区化管理服务的新要求，又能与本乡（镇）经济社会发展和新农村建设规划有机结合的整体思路，确定明确的指导思想、工作原则、目标任务和保障措施，制定功能定位合理、范围划分明确、服务设施齐全、投资方式合理的社区建设规划，并按要求开展农村社区建设实验工作。③社区综合服务设施全覆盖。农村社区全部建有社区服务中心，初步形成以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务站点为补充的社区服务设施网络。综合服务设施布局合理、功能齐全、使用方便、利用率高，能够为农村居民提供安全、方便、就近、快捷、实用的生产生活服务。④社区各项服务全覆盖。初步建立社区基本公共服务、志愿者服务和互助服务相衔接的农村社区服务体系。以生产生活、文化、医疗卫生、综治安保和互助救助为主要内容的公共服务全面覆盖农村社区，群众性的志愿服务和互助服务活动普遍开展。建立有利于农民生产生活、方便农民消费需求的农资供销、农产品经营、农村金融、农业科技、医疗卫生、日

用品供应、文化娱乐、综治安保类社区服务网点，农民群众对社区服务功能和服务质量满意。⑤社区各项管理全覆盖。建立以村“两委”成员为主体的农村社区服务中心，建强社区党组织、社区群众自治组织、工、青、妇、兵等群众组织、社区服务组织四类农村社区组织，并充分发挥在社区管理中的作用。推行社区志愿者登记注册制度，初步形成一支较为稳定的志愿者队伍。鼓励驻在农村社区的机关、学校、企事业单位和外来人口参与社区管理与服务，建立多种形式的资源共享、共驻共建机制。

八、我县城市社区建设的主要目标是什么？

我县城市社区建设的主要目标是：通过努力，力争到2013年底，全县50%的社区达到“七好”要求；到“十二五”末，全县所有社区普遍达到“七好”要求。真正把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美的文明和谐社区。①党建好。把社区党建工作放在突出位臵，以党组织建设为核心，引领带动社区各类组织配套建设。②自治好。社区居民在基层经济、政治、文化和社会事务中当家作主，民主程序完善，形成党领导下充满活力的居民自治机制，成为“民主社区”。③管理好。社区依法管理，各类组织体制合理、职责明确，民情反映、民主协商、矛盾调处等机制健全，工作制度完善，社区单位共驻共建，成为“法治社区”。④服务好。社区服务设施齐全、服务机构完备、服务队伍健全、服务内容多样、服务手段创新，能为社区居民的个性化需求提供多样化优质服务，成为“惠民社区”。⑤治安好。社区安全防范体系完善，社会治安综合治理各项工作落实，社区秩序井然，居民群众安居乐业，成为“平安社区”。⑥环境好。社区内建筑、设施、能源、绿化等符合环保要求，环境卫生整洁，居民普遍具有较强的环保意识和节约意识，人与自然和谐相处，成为“生态社区”。⑦风尚好。社区居民崇尚学习，群众性精神文明创建活动普遍开展，文化生活丰富，健康、科学、文明的生活方式蔚然成风，人与人和谐相处，成为“人文社区”。

九、我县城市社区建设的主要内容是什么？

我县城市社区建设的主要内容是科学、合理地划分社区；建立健全社

区组织；理顺社区管理体制；建立健全社区民主管理制度；加强社区居委会干部队伍和办公用房等设施建设；拓展社区服务；发展卫生事业；繁荣社区文化；美化社区环境；加强社区治安。

十、城市社区建设中“民情流水线工程”主要指什么？

民情流水线工程是以服务群众为根本，以“12345工作法”为核心，以一系列便民利民措施为载体的社区管理服务体系。

十一、民情流水线工程中的“12345工作法”主要内容是什么？ 民情流水线工程中的“12345工作法”主要内容是：打造一个平台（即在城市社区安装“三维数字社区”信息管理系统，建设社区服务管理平台）；贯穿两条主线（实行社区对居民提供服务，居民对服务进行监督，实现社区服务与社会监督两条主线相互促动）；建立三个中心（建立“民情通”呼叫中心，居民事务代办中心和信访代理中心）；规范四项流程（在城市社区建立社区服务站，按照畅通民情、办理民事、公示反馈、跟踪监督的流水线工作方式，为居民提供“一站式”服务），健全五项机制（一是实行社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”社区管理机制；二是推行以楼院长为主体，社区警务、司法调解员、城市执法员、物业管理员、环保监察员共同参与的“六位一体”楼院管理机制；三是建立助老、助幼、助残、济困、就业服务等弱势群体帮扶机制。四是建立社区党建联席会制度，整合社区党建资源，开展“共建共管”活动，构建区域化党建工作格局，对辖区党员实行“双向共管”，组织引导辖区党员参与社区建设。五是健全社区干部管理机制，建立社区干部周检查、月评比、年考核的长效机制、社区领导向居民公开述职述廉民主会议机制，激发社区干部队伍为民服务的积极性和主动性）。

谢谢！

第三篇：孝感市城乡一体化和新农村建设示范线、示范村(社区)建设工作方案

全市城乡一体化和新农村建设示范线、示范村（社区）建设工作方案

（2012年11月6日）（孝办发〔2012〕31号）

为了深入推进全市城乡一体化和新农村建设，开创统筹城乡发展新局面，决定在全市推进城乡一体化和新农村建设示范线、示范村（社区）建设，特提出如下工作方案。

一、总体思路

推进“示范线、示范村（社区）”建设的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以“三化同步”、“两增同步”为目标，以规划为先导，以项目为支撑，以创新为动力，以整合为手段，加大特色产业培育、基础设施建设、生态环境建设、乡村文明建设、公共服务体系建设力度，把“示范线”建成新村貌的示范线、新产业的引领线、新体制的先行线。把“示范村（社区）”建成新农村建设新产业、新社区、新农民、新机制的综合体，为全市城乡一体化发展和新农村建设探索新路，积累经验。

二、基本内容

根据各地实际情况，全市确定15条示范线，分别是：

孝南区：主线1，孝南开发区北区——汉十高速孝感北出入口——天紫湖线(107国道）；主线2，孝汉大道沿线（孝南区域）；副线，孝感城区——云梦辛安寺。汉川市：主线1，刘家隔镇小兴村（武荆高速汉川出入口）——西江乡北河村（汉宜高速汉川出入口）；主线2，东西湖新沟桥——汈汊湖旅游区。

应城市：主线，武荆高速应城出入口——汤池镇；副线，应城城区——云梦隔蒲潭桥。

云梦县：主线1，汉十高速云梦出入口——黄香大道——沙河乡辛安寺村；主线2，云孝大道——孝感主城区；副线，云梦隔蒲潭桥——云梦城区。

安陆市：主线，汉十高速安陆出入口——安陆城区光明新村——汉十高速烟店出入口——白兆山——孛畈太平寨——王义贞钱冲银杏谷。

大悟县：主线1，石武高铁孝感北站——大悟城区——白果树湾；主线2，黄土线——宋应线；副线，大界线。

孝昌县：主线1，孝昌城区——京港澳高速小河出入口——观音阁线；主线2，孝昌城区——京港澳高速周巷出入口——双峰山旅游公路孝昌段。高新区：孝汉大道——乾坤大道（市委、市政府门前）。临空区：孝汉大道沿线（临空区域）。

双峰山：孝昌王杨线双峰入口——双峰山景区山门——镇区。

全市确定的10个示范村（社区）分别是：孝南区朋兴乡朋兴村，汉川市庙头镇中心坮村，应城市四里棚办事处刘杨村，云梦县伍洛镇三新社区，安陆市光明新村，大悟县河口镇河口村，孝昌县小河镇观山村，高新区孝天办事处魏站新社区，临空区闵集新社区，双峰山旅游度假区大寨村。

三、总体目标

按照“一年明显变化、三年大变化”的总体目标，遵循“统一规划、分步推进”的原则，先易后难、难易并进，先线后点、点线统筹，先近后远、远近并重，力争在三年内示范线实现“四大”变化，示范村（社区）达到“七有”标准。

“四大”变化：一是特色产业实现大发展。农业实现规模化、集约化、产业化经营，每条线确定1-2个特色主导产业，特色产业基地面积占耕地总面积的70%以上，农民收入每年增长15%以上，高于全市平均水平5个百分点。二是农村基础设施水平大提高。农田水利设施完善，山水林田路井然有序，沿线沟渠、塘堰生态固化；农村公路通湾率和通户率分别达到100%和80%，生产道路通畅率达到100%；农村安全饮水普及率达到100%。农村电网达标率100%，农村通信广播电视通湾率100%，农村沼气普及率80%。三是农村环境面貌大改观。镇村建设科学合理，沿线建筑风格一致，色调和谐；村庄环境整洁，绿树成荫，树网村覆盖率100%；农村垃圾分类日清日洁，无害化处理，沿线水体清澈、无污染。四是公共服务水平大提升。“1+X”服务体系全覆盖，学前儿童入园率、九年义务教育普及率、新型农村合作医疗参合率、新型农村养老保险参保率达到100%。农村社会管理创新全面推进，100%的村党组织达到“五好”标准。

“七有”标准： 一是有一套完善的规划，既有总体规划，也有包括产业发展、基础设施、配套建设、农民住房建设等专业规划。二是有特色产业支撑，主导产业特色鲜明，规模大，主营产业收入占农民收入的50%以上。三是有一定的人口规模，每个示范村居民2000人以上。四是有完善的基础设施，硬化道路入户率、供气供水率、清洁能源使用率达到100%。五是有完善的综合服务，“1+X”综合服务中心面积按不低于300平方米，设施配套齐全，能及时有效提供文化、体育、卫生、购物、社会保障等“一站式”综合服务。服务组织和服务队伍健全，切实做到服务到湾，联系到户，关爱到人。六是有高标准的生活配套设施，幼儿园、集贸市场超市、娱乐休闲等配套设施齐全，有条件的地方可以设立学校。七是有优美的居住环境，示范村绿化率达到30%以上，有完善的垃圾、污水处理系统，垃圾、污水实现达标处理和排放。

四、工作重点

（一）科学制定规划。按照实现城乡全域规划全覆盖要求，实行“三情”结合，高标准制定“示范线、示范村（社区）”建设规划。突出规划的科学性和预见性。纵向与历史传承相衔接，横向与周边县市区、乡镇、村对接，既尊重客观实际，又要有适度超前性，体现农业、农村发展方向，引领全市农业农村发展。突出规划的全域性。各地规划包括总体、空间布局、基础设施、产业发展、公共服务、建筑风格等。特别是“示范线”的规划，要以路为基，以风景区、城区、镇区、大型社区为节点，一线串珠，山、水、林、田、路、房通盘考虑，整体布局。“示范村（社区）”的规划，坚持高标准，体现城市（农村）新社区的基本要求。规划一旦通过法定程序后，要全面贯彻执行，确保“示范线、示范村（社区）”建设有规可循，有法可依，坚决杜绝乱搭乱建。

（二）培育特色产业。依托区位和资源优势，大做“农”字文章，发展特色种养，做大做强农产品加工业，努力实现区域内一、二、三产业协调发展。依托城镇发展都市农业。积极调整农业产业布局，推进生产规模化、产业化、机械化发展，重点打造精细蔬菜种植产业带、特色林果产业带、苗木花卉产业带、垂钓休闲和采摘体验区等。依托农业产业化龙头企业，建立大规模农产品生产基地。加大优质品种引进力度，实行无公害绿色种养，“示范线、示范村（社区）”农产品“三品认证率”达100%。重点扶持优质稻、蔬菜、水产、中药材、茶叶、畜禽、花卉苗木等基地建设，不断加粗延长产业链条，提高农产品市场竞争力。依托文化旅游业，推进与旅游相关的农村二、三产业发展。推出一批有浓厚地方特色的农家小餐饮、农家小糕点、农家小果品、农家小工艺、农家小庭院等特色旅游产品，繁荣农村经济。

（三）健全基础设施。坚持以项目为载体，推进农业农村基础设施建设是新农村建设的重要内容。在具体工作中，重点是抓好两个方面建设。一方面加强农业基础设施建设。深入推进水利设施和国土整理“两大建设”。积极争取国家和省相关部门的支持，大力实施农田水利、安全饮水、土地整理、低丘岗地改造等建设项目，提高农业基础设施建设水平。另一方面加强农村基础设施建设。充分整合项目资源，按照城乡一体化发展的要求，加快城镇交通、供排水、供电、供气、信息网络、特色市场等基础设施建设，重点向“示范线、示范村（社区）”区域倾斜，不断改善群众的生产生活条件。

（四）推进村镇建设。按照统一建筑设计、统一外饰色调、统一空间布局的要求，有计划、有步骤对试点范围内的住房进行新建、改建、扩建和集并。一是抓好重要节点的新社区建设。“示范线”所经过的镇区，须按旅游小镇要求，高标准规划、建设城镇新社区，并配套建设创业园区、专业市场、超市、学校、医院等，建设一批特色鲜明、产业兴旺、市场配套、环境优美、文化繁荣的新型小城镇，进一步增强城镇社区的辐射带动能力。二是抓好中心村建设。按照统一规划、统一配套、统建分建、迁村腾地的原则，尊重人流、物流、信息流和历史习惯，充分征求基层党员干部、人民群众的意见，按农村新社区建设要求，确定中心村覆盖范围，完善“1+X”便民服务设施建设，鼓励周边农民向新社区集中，不断扩大中心村规模，提高中心村承载能力。三是抓好沿线保留村建设。开展房前、屋后环境综合整治，达到净化、绿化、美化目标。不搞大拆大建。同时，对塌陷区、水源保护区、配套建设高成本区等区域，要积极探索土地和宅基地流转机制，制定鼓励引导农民搬迁集并的各项优惠政策，逐步向中心村集并。四是抓好农村环境建设。大力开展“四清、五改”为主要内容的清洁乡村工程，即清垃圾、清污泥、清路障、清空宅，改水、改路、改厨、改厕、改圈，探索建立每户分类保洁，村组分类收集，县镇转运处理的长效保洁机制，彻底改变农村环境卫生脏乱差状况。推广农业清洁循环种养模式，着力解决生产生活污染物排放，城市工业污染向农村蔓延的问题。引进使用农业无公害绿色种养技术，规范农药、农膜、化肥的使用，最大限度控制农业面源污染。

（五）完善服务体系。主要是在“示范线、示范村（社区）”区域内建立城乡教育、卫生、文体、社保、安居、安全等公共服务“六大服务体系”，按照“1+X”的模式设置公共服务设施，发展服务组织，壮大服务队伍，着力构建城乡一体化的公共服务平台，率先实现城乡居民平等享受公共服务。在教育体系建设上，调整农村教育布局，用足用活支教生政策，吸引大学支教生到农村任教；在卫生体系建设上，推进乡镇卫生院和村卫生室“六个一体化”；在文体体系建设上，实施公共文化体育共享工程，大力培育民营文化体育市场主体、中介组织；在社会保障体系建设上，推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖，解决城乡失地、无地农民社保问题；在安居体系建设上，全面落实农村危房改造、“消危”行动等安居工程政策；在防灾救灾和公共安全体系建设上，切实解决好农村生产安全、社会安全和食品药品安全问题。

（六）创新社会管理。广泛开展“讲文明、革陋习、树新风”为主题的宣传活动，制定操作性强的《村规民约》，每个村组要召开动员大会，开展革除十大不文明行为，告别农村十大陋习的大讨论。要充分发挥农村老干部、老党员、老模范、老军人、老职工和公益户的作用，提高农村社会管理水平。开展“十星级文明卫生农户”等评选表彰活动。加强农村基层组织建设，全面推行村务公开，完善村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，规范村民议事决策的权限和程序，建设强有力的村级班子，特别是选好配强村级主要负责人。

五、保障措施

1、建立和完善组织领导机制。按照党委领导、政府主导、部门保障、政策扶持、群众参与、社会支持的要求，成立由主要领导挂帅，分管领导具体负责，市直相关部门参与的全市城乡一体化和新农村建设示范线、示范村（社区）建设领导小组，工作专班与市新农村建设领导小组合署办公。市“四大家”领导按所包县市区要求，分别联系责任区内“示范线、示范村（社区）”建设工作，抓好协调督办，解决难点问题。各县市区也要相应成立领导机构和工作专班，具体抓好组织实施。

2、建立和完善工作推进机制。市、县、乡组派工作队，建立部门对口联系制度。调整充实市、县两级新农村建设工作队，部门对口联系和工作队集中派向示范线和示范村（社区），确保每村都有联系部门或新农村建设工作队（市、县工作队调整情况见附表）。建立工作考核奖励机制，“示范线、示范村（社区）”纳入市委、市政府对各县市区和市直各部门的目标考核范围。每年市委、市政府将评选先进县市区、先进示范线和示范点，分别给予资金和精神奖励。建立督办落实制度。实施日检查、周讲评、月评比、季小结、年考核，加大“示范线、示范村（社区）”建设推进力度，确保按期完成任务。

3、建立和完善资金整合机制。加大财政对“示范线、示范村（社区）”的投入力度，市县两级财政要拿出一定资金支持“示范线、示范村（社区）”建设。各县市区是“示范线、示范村（社区）”建设主体，每个县市区都要列出专项资金，投入“示范线、示范村（社区）”建设。要加强项目统筹，以县市区为单位，对涉农项目进行整合，按照“渠道不变，用途不变，打捆使用，各计其功”的原则，大胆整合各类项目资金、信贷资金、社会资金和民资民力，进一步吸纳各方面资金进入“示范线、示范村（社区）”建设，全力推进“示范线、示范村（社区）”跨越式发展。

第四篇：第五期 外地社区建设和农村基层组织建设考察报告

第五期外地社区建设和农村基层组织建设考察报告

5月6日至5月12日，我们实地考察了大连甘井子区华中社区和泡崖社区，开原市及开原市庆云堡镇和该镇的高家窝棚村。考察的重点是社区建设，以党群共富产业区和党员电化教育为载体的基层组织建设。考察的目的是借鉴外地的先进经验，促进我县的基层组织建设。考察的方式是听取情况介绍和实地参观相结合。大家认为，这次考察进一步加深了对社区建设和农村党员电化教育工作的认识，深受启发教育，很有借鉴意义。

一、社区居民委员会建设工作

社区居民委员会简称社区委员会，前身为街道居委会。社区的组织构成，一是指中国共产党党的组织，二是指社区居民自治组织，还有社区的其他组织。居委会是组织机构名称，它是居民自治组织，包括社区成员代表大会和社区居民委员会。前者是决策机构，后者是办事机构。

1、具体做法

──划定社区。本着有利于管理，有利于自治，有利于资源共享的原则，甘井子区去年11月底已完成社区划定工作。社区规模一般控制在2000户居民左右，对新建居民住宅小区（包括封闭小区），原则上要以一个完整住宅小区作为一个社区。规模较大（超过3000户左右）的居民住宅小区，可划为两个或两个以上社区。将同一单位或系统的家属居住地划分为一个社区，组成“单位型”社区；对居民工作单位杂合的居住区以街巷为界划分社区，组成“地缘型”社区；对独立居民小区划分的社区，组成“单元型”社区。

──成立社区服务中心。华中社区由原来的5个居委会组成，3万多居民，3000余名党员。去年11月，华中社区在市区领导的关心和支持下，成立了社区服务中心。社区服务中心分为管理和办证中心，社区面点加工中心和社区文教中心。管理和办证中心，主要为所辖居民提供咨询和办理各类证件服务；面点加工中心主要为所辖居民提供各类主副食的供应，主食是服务性质的，比市场便宜20％左右；文教中心主要为社区五个党支部提供党日活动场所，规定每月的第一周为党日活动周，同时又有图书室、健身室、乒乓球与棋类室，每个居民每月只需交5元钱（最近可能上升到10元），就可成为中心会员，随时可以参加活动。

──抓居委会干部队伍建设。甘井子区委将社区居委会党组织定位在党工委或党总支。居委会干部在全市公开招聘，尽量做到老中青结合，有梯度，知识结构合理。居委会干部数量原则定在300户居民编制一个干部。

──完善保障措施。一是进一步加强社区党组织建设。根据社区党员队伍实际，结合社区地域情况，合理划分建立党支部区域，做到地域合理、党员结构合理，为社区建设提供强有力的组织保障。二是多元化投入，保证建设资金到位，为社区建设提供较好的硬件设施。区街道办事处充分利用市政府给予的优惠政策，抓住当前街、居建设的有利时机，通过现有闲置资产挖掘一块，驻街企事业单位解决一块，向开发商和产权单位争取一块，同时要求土地规划局和城建局积极配合，支持居委会改善办公条件，主要是行政划拨部分土地，由社区居委会进行房产开发，第二层或第三层以上作为商品房出售，底层或底层和第二层作为社区居委会用房，资金在房产开发中自筹平衡。三是增加社区居委会办公经费和适当提高居委会干部补贴标准。将社区居委会的办公经费列入区街两级财政预算；居委会干部报酬由三部分组成：一是市政府补助370元，二是街道办事处的部分补助，三是社区自身服务中心的收入补助。这样，每月每个居委会干部大约有700至1000元收入。不再聘用的居委会干部，按其在居委会的工作年限给予一次性生活补贴，不满10年的按每年300元，10年以上的按每年500元，经费由街道财政负担。

2、几点启示

启示之一：成立社区服务中心，做到服务一条龙。如大连市甘井子区华中街道，根据所辖3万多居民的需求，投资800多万元，成立社区服务中心，为居民提供党日活动、情况咨询、办证、就业介绍、文化教育、卫生保健、生活保障等一条龙服务，方便了居民，发挥了社区的作用。

启示之二：居民区分类，做到有层次管理。如大连市甘井子区泡崖街道，将所辖居民区，根据居民身份、物业管理等不同情况，将其分为三类，即单元型、单位型、地缘型，层次清楚，便于管理。

启示之三：实行“权随责走，费随事转”。成立社区服务中心后，街道党委和政府将一些需要社区居委会协助的政府职能部门工作，如计划生育、优抚救济、就业介绍、保洁卫生等，按规定的程序和手续下到社区，委托居委会办理。

启示之四：一定要遵循资源共享、共驻共建原则。街道要运用多种形式引导社区内的机关、企事业单位共同搞好社区服务设施建设，充分调动社区内的企事业单位和居民等力量，合理利用社区内的智力、物力和财力等资源，实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。

二、党群共富产业区活动

党群共同致富产业区活动，是进一步发挥农村基层党组织和党员作用，实现党群共同致富的有效载体，在农村基层组织建设中具有统领作用。

1、具体做法

──围绕产业抓党建，建好党群共同致富产业区。1998年开始，开原市庆云堡镇为了把党群共同致富产业区建成有阵地、有规划、有标准的新的党建和经济建设的载体，深化了党群共同致富产业区活动方式，变“专业区”为“产业区”，变党组织区域设置为产业设置，将党建工作延伸到产业上，支部建在区上，宗旨放在民上，作用发挥在户上，效益体现在田上。现在全镇已组建党群共同致富产业区106个，其中蔬菜产业区48个，养殖产业区50个，现代农业产业区5个，绿色食品水稻产业区3个；产区农户数5293个，占全镇农户总数的64％；产区党员495名，占农民党员总数的73％；参区农户人均收入4900元，超过全镇人均收入的28％。这一做法得到省市领导的好评。

──围绕素质抓提高，创办党群共同致富产业学校。为了切实提高党群共同致富产业区的质量和各类专业大户的科技素质，庆云堡镇与辽宁省农科院联合创办了党群共同致富产业学校。学校学制为两年，开设了水稻栽培与绿色食品、蔬菜保护地生产与葡萄栽培、肉鸡饲养与加工等三个专业；分三个教学班，每个专业班招收农民学员50名，镇村干部学员50名，共计招收学员200名，毕业后由省农科院颁发相当于中专学历的毕业证书。毕业学员中的机关干部和村两委会成员享受知识分子补贴，每月补贴8元随工资发放。党群共同致富产业学校的创办，使培训农村党员多了一块阵地，指导农民致富多了一所学校，加强党组织建设多了一个载体。去年，全镇新开发400个温室蔬菜大棚，其中产业区学员248个，占62％。同时，蔬菜保护地生产的科技含量也有了很大提高，打破了品种单一局面，引进了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、优、特产品。去年，仅蔬菜大棚一项就创产值1.1亿元，人均增加收入850元。

──围绕效益抓精品，建好示范基地。1999年10月，庆云堡镇投资300多万元，以朝光村为中心，建成省内标准最高的绿色食品基地一万亩，成为省精品工程。投资150万元引进日本设备，新建了精洁米加工厂，实现除石、去杂、抛光、选粒、选色、包装一条龙生产，成为全镇绿色水稻的龙头企业。生产的“开清”牌大米，被评为首届中国（沈阳）国际农业博览会名优产品银奖，又是2000年昆明绿色食品博览会畅销产品，达到国家A级绿色食品。镇政府与辽宁锦州义兴粮食集团公司签订了长期销售合同，以每公斤2元的保底价格收购，把所得利润的60％返还给农户，使绿色食品水稻生产成为该镇一项新兴主导产业。庆云堡镇进一步深化活动方式，即以产区党员为核心，以致富能手为骨干，以产业化生产为依托，以资本为纽带，以龙头企业为牵动，建立了绿色食品生产党群共同致富联合体。目前，象这样的联合体，该镇有3个。

──围绕宗旨抓服务，建好“一长三员”队伍。为把党群共同致富产业区活动扎实有效地推向前进，庆云堡镇实施“能人带动”战略，选用了106名懂经营、会管理的“一长三员”。以一长带三员，将知识转变为生产力。该镇的高家窝棚村党群共同致富肉鸡饲养产业区党支部书记兼区长左香荣，原是一名肉鸡饲养大户，有丰富的饲养肉鸡经验和较高的管理水平。她担任产业区支部书记后，选用三名懂经营、会管理农民，担任“三员”，为参区农户提供全程服务，即：统一赊购良种鸡雏，为农户把好第一道关；统一赊购饲料，为农户解决资金周转难题；统一技术培训和指导，为农户无偿提供经验技术；统一防疫，降低农户成本，种养殖防病有保障；统一销售，实行保底价格收购，有效地保证农户的最大经济效益。现在，该产业区参区农户已达37户，去年出栏肉鸡达到40万只，创产值550多万元，参区农户人均收入5100元，有10家贫困户当年脱贫。

2、几点启示

──支部建在产业区，更直接体现了党对产业一线工作的领导。庆云堡镇将党支部建立产业区，是进一步加强党对一线产业领导的有效举措，不失为是一种对农村党建工作的创新。我县大佳何镇在高湖塘海水养殖场建立了党支部，只是个别做法，没有形成一定规模，扩大其影响。这方面，如长街、明港、强蛟、一市、越溪等镇乡的海水养殖，黄坛、桑洲等镇的獭兔饲养基地也可以参照。这样，更能发挥党组织的战斗堡垒作用，增强党员为民服务的意识，做到经济与党建双丰收。

──兴建产业学校，是着力提高农民综合素质的有效途径。兴建产业学校，是一项借脑工程，是一种提高党员综合素质的有效方法。办学方向要“面向党的建设，面向农业产业化，面向农民致富，面向农村现代化”。课程设置的原则要体现“党建与经济建设相结合，科技成果与生产实践相结合，教授与农户相结合。”通过办学，满足农民渴求科学知识的愿望，提高农民的综合素质，促进社会进步。

──建立示范基地，是典型引路的好办法，更具有说服力。培养典型，是形成规模的有效途径；树立典型，更具有说服力；学习典型，可以缩短培训时间，早出成果，使广大农民看得见、摸得着、信心足。我县种养殖品种较多，尽力形成一村一品或一镇一品，如海水养殖、茶叶、獭兔、蔬菜、竹笋等。

──以人为本，着力抓好“一长三员”队伍建设，充分发挥骨干作用。抓好“一长三员”队伍建设，能起到承上启下的作用，既能培养一支农民科技人员队伍，又能直接、快捷，方便服务于农户，形成党员带群众，能人带一般，大户带小户，共走致富之路的良好局面。

三、农村党员电化教育工作

1、具体做法

──建立网络，规范党员电教工作。开原市庆云堡镇经过十多年党员电教工作的探索，于1998年成立了镇党员电化教育领导小组，由党委书记任组长，副书记任副组长，其他党委委员任成员，领导全镇党员电化教育工作。小组下设党员电教办公室，由组织委员任办公室主任，成员有广播站长、文化站长、编辑等，具体负责管理和指导各基层党支部的电教工作。各基层党支部相应成立了党员电化教育领导小组，负责对电化教育设备的配置和电教片的播放。

──因村分类，落实党员电教播放点。庆云堡镇将所辖的16个村，根据其经济和办公条件，将其分为三类，即一类村的标准化，二类村的一般化，三类村的简单化。1999年，用一年多时间，投资近30万元，完善了党员电教播放点，“两机一室”率达到100％。镇电教办公室拥有一套有线电视播放系统和一个价值2万多元的电教片片库。

──建章立制，完善党员电教播放制度。根据党员电教工作的需要，镇党委按照市委的要求，陆续制订了“电教设备使用及管理制度”、“基层党组织播放党员电教片制度”、“党员电化教育工作人员职责”、“两簿一册”等等。镇党委每年制订一份符合实际的党员电化教育工作计划。定期组织党员座谈，互相交流信息，反馈意见。这些制度的制订和措施的落实，进一步完善了党员电化教育工作。同时将党员电化教育工作纳入党的基层组织目标考核内容之中，与党建工作一同检查、一同考核、一同评比，定期通报。

──四个结合，充实党员电教工作内容。针对农户“想致富，盼服务，无项目，求信息，愁销路”的实际情况，他们将党员电教工作一是与党群共同致富产业区活动相结合。庆云堡镇现有党群共同致富产业区106个，参区农户5293户，占农户总数71％，参区党员495户，占农民党员73％，参区农户人均收入4900元，超过全镇人均收入28％。二是与课堂教育方式相结合。与省农科院联合创办了“党群共同致富产业学校”。镇政府每年拿出10万元培训费，对党员农户进行培训，现已招收学员200名。三是与推动农业产业化发展相结合。在毗邻镇政府的六个村发展绿色稻米2万亩，已注册为“开清”牌商标，达到国家A级绿色大米，每千克售价4元，价格比普通大米高出67％。四是与自办栏目相结合。通过镇有线电视台，创办了“党员之窗”栏目，每周一播放一次。

2、几点启示

启示之一：四个结合，基本满足了广大农民寻技求知的愿望。庆云堡镇电教工作的四个结合，一是使广大农民足不出户，就可以学习科学种养殖知识；二是不懂或想学的知识，可以随时请教产业区的“一长三员”；三是对想看农村实用技术，可以随时要求重播。在四个结合中，关键一、四两个结合。通过四个结合，使广大农民真正感受到党员电教工作是学习知识、增长知识、科技致富、提高素质的良师益友。

启示之二：形式多样，使党员电教工作充满生机与活力。庆云堡镇一是开展党员电教月活动，规定每年6月15日－7月15日为全市电教片展影月；二是定期召开党员座谈会，反馈信息，知道农民想看什么内容的电教片，做到有的放矢，增强效果；三是将电教工作纳入党的基层组织考核目标，分值占20％，即由当初的6分增加到现在的20分，力度较大。我县自去年7月15日制订下发了“镇乡党日活动情况反馈表”，紧密结合了电教片播放情况，这方面西店、力洋、桑洲、大佳何等镇做得较好。电教工作在基层党建考核中只占5分，分值偏低。

启示之三：网络齐全，有力地促进了党员电教工作的开展。从市委组织部到村播放点都有健全的组织，形成网络，做到一级抓一级，一级管一级，层层跟紧，环环相扣，效果明显。我县重视两头的组织建设，即自身的组织建设和村级播放员队伍建设。每个村都有一名电教播放员，名单上报到组织部备案。

启示之四：增强针对性，播放内容上把握切入点。一是播放政论性片子，旨在提高党员的党性观念、宗旨意识，加深对党的路线方针政策的理解，增强贯彻执行党的各项政策的自觉性，着力提高党员的政治素质。二是播放农村实用技术片子，旨在提高农民科技种养殖水平，转变传统种养殖观念，着力培养有知识、有文化的新一代农民。三是播放先进人物片，旨在增强先锋模范作用的意识，使他们学有榜样，赶有方向，着力提高党员的思想素质。

启示之五：起步较早，党员电化教育工作逐步走上规范化道路。开原市的党员电化教育工作的开展整整比我县提前了十年，1989年就开始实行了。他们对这项全新的党员教育工作，勇于创新，敢于探索，积累了经验，取得了成绩。我县电教工作有两点得到了上级的充分肯定，一是抓农村播放点建设，力度大，信心足，成效明显；二是电教信息工作，走在全市前头。今年要继续做好这两块文章，加强各镇乡之间的信息交流，相互学习，相互借鉴，使电教工作上一个台阶。

（县委组织部考察组）

（2001年5月16日）

第五篇：第五期 外地社区建设和农村基层组织建设考察报告

外地社区建设和农村基层组织建设考察报告

5月6日至5月12日，我们实地考察了大连甘井子区华中社区和泡崖社区，开原市及开原市庆云堡镇和该镇的高家窝棚村。考察的重点是社区建设，以党群共富产业区和党员电化教育为载体的基层组织建设。考察的目的是借鉴外地的先进经验，促进我县的基层组织建设。考察的方式是听取情况介绍和实地参观相结合。大家认为，这次考察进一步加深了对社区建设和农村党员电化教育工作的认识，深受启发教育，很有借鉴意义。

一、社区居民委员会建设工作

社区居民委员会简称社区委员会，前身为街道居委会。社区的组织构成，一是指中国共产党党的组织，二是指社区居民自治组织，还有社区的其他组织。居委会是组织机构名称，它是居民自治组织，包括社区成员代表大会和社区居民委员会。前者是决策机构，后者是办事机构。

1、具体做法

──抓居委会干部队伍建设。甘井子区委将社区居委会党组织定位在党工委或党总支。居委会干部在全市公开招聘，尽量做到老中青结合，有梯度，知识结构合理。居委会干部数量原则定在300户居民编制一个干部。

──完善保障措施。一是进一步加强社区党组织建设。根据社区党员队伍实际，结合社区地域情况，合理划分建立党支部区域，做到地域合理、党员结构合理，为社区建设提供强有力的组织保障。二是多元化投入，保证建设资金到位，为社区建设提供较好的硬件设施。区街道办事处充分利用市政府给予的优惠政策，抓住当前街、居建设的有利时机，通过现有闲置资产挖掘一块，驻街企事业单位解决一块，向开发商和产权单位争取一块，同时要求土地规划局和城建局积极配合，支持居委会改善办公条件，主要是行政划拨部分土地，由社区居委会进行房产开发，第二层或第三层以上作为商品房出售，底层或底层和第二层作为社区居委会用房，资金在房产开发中自筹平衡。三是增加社区居委会办公经费和适当提高居委会干部补贴标准。将社区居委会的办公经费列入区街两级财政预算；居委会干部报酬由三部分组成：一是市政府补助370元，二是街道办事处的部分补助，三是社区自身服务中心的收入补助。这样，每月每个居委会干部大约有700至1000元收入。不再聘用的居委会干部，按其在居委会的工作年限给予一次性生活补贴，不满10年的按每年300元，10年以上的按每年500元，经费由街道财政负担。

2、几点启示

启示之一：成立社区服务中心，做到服务一条龙。如大连市甘井子区华中街道，根据所辖3万多居民的需求，投资800多万元，成立社区服务中心，为居民提供党日活动、情况咨询、办证、就业介绍、文化教育、卫生保健、生活保障等一条龙服务，方便了居民，发挥了社区的作用。

启示之二：居民区分类，做到有层次管理。如大连市甘井子区泡崖街道，将所辖居民区，根据居民身份、物业管理等不同情况，将其分为三类，即单元型、单位型、地缘型，层次清楚，便于管理。

启示之三：实行“权随责走，费随事转”。成立社区服务中心后，街道党委和政府将一些需要社区居委会协助的政府职能部门工作，如计划生育、优抚救济、就业介绍、保洁卫生等，按规定的程序和手续下到社区，委托居委会办理。

启示之四：一定要遵循资源共享、共驻共建原则。街道要运用多种形式引导社区内的机关、企事业单位共同搞好社区服务设施建设，充分调动社区内的企事业单位和居民等力量，合理利用社区内的智力、物力和财力等资源，实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。

二、党群共富产业区活动

党群共同致富产业区活动，是进一步发挥农村基层党组织和党员作用，实现党群共同致富的有效载体，在农村基层组织建设中具有统领作用。

1、具体做法

──围绕素质抓提高，创办党群共同致富产业学校。为了切实提高党群共同致富产业区的质量和各类专业大户的科技素质，庆云堡镇与辽宁省农科院联合创办了党群共同致富产业学校。学校学制为两年，开设了水稻栽培与绿色食品、蔬菜保护地生产与葡萄栽培、肉鸡饲养与加工等三个专业；分三个教学班，每个专业班招收农民学员50名，镇村干部学员50名，共计招收学员200名，毕业后由省农科院颁发相当于中专学历的毕业证书。毕业学员中的机关干部和村两委会成员享受知识分子补贴，每月补贴8元随工资发放。党群共同致富产业学校的创办，使培训农村党员多了一块阵地，指导农民致富多了一所学校，加强党组织建设多了一个载体。去年，全镇新开发400个温室蔬菜大棚，其中产业区学员248个，占62％。同时，蔬菜保护地生产的科技含量也有了很大提高，打破了品种单一局面，引进了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、优、特产品。去年，仅蔬菜大棚一项就创产值1.1亿元，人均增加收入850元。

──围绕宗旨抓服务，建好“一长三员”队伍。为把党群共同致富产业区活动扎实有效地推向前进，庆云堡镇实施“能人带动”战略，选用了106名懂经营、会管理的“一长三员”。以一长带三员，将知识转变为生产力。该镇的高家窝棚村党群共同致富肉鸡饲养产业区党支部书记兼区长左香荣，原是一名肉鸡饲养大户，有丰富的饲养肉鸡经验和较高的管理水平。她担任产业区支部书记后，选用三名懂经营、会管理农民，担任“三员”，为参区农户提供全程服务，即：统一赊购良种鸡雏，为农户把好第一道关；统一赊购饲料，为农户解决资金周转难题；统一技术培训和指导，为农户无偿提供经验技术；统一防疫，降低农户成本，种养殖防病有保障；统一销售，实行保底价格收购，有效地保证农户的最大经济效益。现在，该产业区参区农户已达37户，去年出栏肉鸡达到40万只，创产值550多万元，参区农户人均收入5100元，有10家贫困户当年脱贫。

2、几点启示

──支部建在产业区，更直接体现了党对产业一线工作的领导。庆云堡镇将党支部建立产业区，是进一步加强党对一线产业领导的有效举措，不失为是一种对农村党建工作的创新。我县大佳何镇在高湖塘海水养殖场建立了党支部，只是个别做法，没有形成一定规模，扩大其影响。这方面，如长街、明港、强蛟、一市、越溪等镇乡的海水养殖，黄坛、桑洲等镇的獭兔饲养基地也可以参照。这样，更能发挥党组织的战斗堡垒作用，增强党员为民服务的意识，做到经济与党建双丰收。

──兴建产业学校，是着力提高农民综合素质的有效途径。兴建产业学校，是一项借脑工程，是一种提高党员综合素质的有效方法。办学方向要“面向党的建设，面向农业产业化，面向农民致富，面向农村现代化”。课程设置的原则要体现“党建与经济建设相结合，科技成果与生产实践相结合，教授与农户相结合。”通过办学，满足农民渴求科学知识的愿望，提高农民的综合素质，促进社会进步。

──建立示范基地，是典型引路的好办法，更具有说服力。培养典型，是形成规模的有效途径；树立典型，更具有说服力；学习典型，可以缩短培训时间，早出成果，使广大农民看得见、摸得着、信心足。我县种养殖品种较多，尽力形成一村一品或一镇一品，如海水养殖、茶叶、獭兔、蔬菜、竹笋等。

──以人为本，着力抓好“一长三员”队伍建设，充分发挥骨干作用。抓好“一长三员”队伍建设，能起到承上启下的作用，既能培养一支农民科技人员队伍，又能直接、快捷，方便服务于农户，形成党员带群众，能人带一般，大户带小户，共走致富之路的良好局面。

三、农村党员电化教育工作

1、具体做法

──建立网络，规范党员电教工作。开原市庆云堡镇经过十多年党员电教工作的探索，于1998年成立了镇党员电化教育领导小组，由党委书记任组长，副书记任副组长，其他党委委员任成员，领导全镇党员电化教育工作。小组下设党员电教办公室，由组织委员任办公室主任，成员有广播站长、文化站长、编辑等，具体负责管理和指导各基层党支部的电教工作。各基层党支部相应成立了党员电化教育领导小组，负责对电化教育设备的配置和电教片的播放。

──建章立制，完善党员电教播放制度。根据党员电教工作的需要，镇党委按照市委的要求，陆续制订了“电教设备使用及管理制度”、“基层党组织播放党员电教片制度”、“党员电化教育工作人员职责”、“两簿一册”等等。镇党委每年制订一份符合实际的党员电化教育工作计划。定期组织党员座谈，互相交流信息，反馈意见。这些制度的制订和措施的落实，进一步完善了党员电化教育工作。同时将党员电化教育工作纳入党的基层组织目标考核内容之中，与党建工作一同检查、一同考核、一同评比，定期通报。

2、几点启示

启示之一：四个结合，基本满足了广大农民寻技求知的愿望。庆云堡镇电教工作的四个结合，一是使广大农民足不出户，就可以学习科学种养殖知识；二是不懂或想学的知识，可以随时请教产业区的“一长三员”；三是对想看农村实用技术，可以随时要求重播。在四个结合中，关键一、四两个结合。通过四个结合，使广大农民真正感受到党员电教工作是学习知识、增长知识、科技致富、提高素质的良师益友。

启示之三：网络齐全，有力地促进了党员电教工作的开展。从市委组织部到村播放点都有健全的组织，形成网络，做到一级抓一级，一级管一级，层层跟紧，环环相扣，效果明显。我县重视两头的组织建设，即自身的组织建设和村级播放员队伍建设。每个村都有一名电教播放员，名单上报到组织部备案。

启示之四：增强针对性，播放内容上把握切入点。一是播放政论性片子，旨在提高党员的党性观念、宗旨意识，加深对党的路线方针政策的理解，增强贯彻执行党的各项政策的自觉性，着力提高党员的政治素质。二是播放农村实用技术片子，旨在提高农民科技种养殖水平，转变传统种养殖观念，着力培养有知识、有文化的新一代农民。三是播放先进人物片，旨在增强先锋模范作用的意识，使他们学有榜样，赶有方向，着力提高党员的思想素质。

启示之五：起步较早，党员电化教育工作逐步走上规范化道路。开原市的党员电化教育工作的开展整整比我县提前了十年，1989年就开始实行了。他们对这项全新的党员教育工作，勇于创新，敢于探索，积累了经验，取得了成绩。我县电教工作有两点得到了上级的充分肯定，一是抓农村播放点建设，力度大，信心足，成效明显；二是电教信息工作，走在全市前头。今年要继续做好这两块文章，加强各镇乡之间的信息交流，相互学习，相互借鉴，使电教工作上一个台阶。

（县委组织部考察组）

（2001年5月16日）