调查研究 促进人大工作

第一篇：调查研究 促进人大工作

深化调研 助推人大各项工作开展

调查研究是人大工作的一项基础性工作，是人大及其常委会依法履职的基础和前提。“没有调查就没有发言权”，因此，抓好调查研究是新形势下提高人大工作质量的迫切需要，也是地方人大及其常委会和人大代表履行好职能、行使好职权、发挥好作用的前提。因此，如何提高调查研究工作的质量，更好地发挥调查研究在人大工作中的重要作用，是我们应该认真研究，不断探索的课题。

一、我县人大调研的基本做法和特点

二、现阶段调研工作存在的问题

近几年来，通过不断的努力和探索，地方各级人大及其常委会不断加强调研工作，大批较高水平的调研成果得到转化，调研工作服务于经济建设和民主法制建设、服务于人大工作、服务于常委会的水平逐渐提高。但在实践中发现，调研工作仍然存在一些问题和不足，极大的制约了调研作用的充分发挥，突出表现在几个方面：

1、调研过于注重形式化。调查研究的方法和方式有很多，但我们的调研方法比较固定和单

一，通常还是以听取职能部门汇报、走访相关单位、召开座谈会、到周边县(市、区)取经等为主，着眼于“听、看、议”定性的分析。既缺乏调研前的策划、调研方案的设计，也缺乏现代科学技术、科技装备比如检测分析、统计分析等的运用，直接影响调研质量。

2、重成绩轻问题现象突出。在调研过程中，由于种种原因，被调研部门或单位即使汇报问

题和不足，也是把一些面上都有的、客观的、无足轻重的问题摆出来，使调研的信息缺乏准确性，因而形成的调研材料谈成绩多、谈问题少、讲道理多、可操作性少，更有甚者调研成果转化只是停留在会议和文件中，难以充分发挥其实效。

3、调研队伍力量有待加强。调研组织和队伍建设显得滞后，参与调研人员的组成不够优化，调研组不仅缺少具有相关专业知识的人员，还缺少对调研课题了解全面的基层人大代表。

三、立足三点，推动调研向纵深开展

充分认识到人大调研工作的重要性，把搞好调查研究作为重要工作来抓，进一步提升人大调研工作的水平，为人大常委会依法履职搞好服务，真正发挥调研工作对推进人大工作的作用，应该从以下几个方面来抓：

（一）筛选课题、精心谋划，提高调研课题的针对性

由于人大的监督范围广泛，不可能做到面面俱到，因此，如何把人大的调查研究立足于当前地方发展实际是人大开展调研要探讨的首要问题，我觉得应该从以下几点来考虑：

一是要做好确定调研工作议题的基础工作。人大的调研议题选择要做到与时俱进，紧密联系当前实际，主要来源于三个方面：一是根据党委政府重点工作确定；二是在广泛联系群众中收集；三是从代表建议意见中获取。为此要做好调查前的准备，对调查的对象、重点、难点、方法以及可能出现的情况要做到心中有数，同时认真学习和查阅有关资料，了解有关政策和法律法规及调研议题的相关背景和研究现状。

二是要确定调研议题重点，准确把握调研内容。人大调研的重点，要努力做到“三个围绕”。一是围绕党委工作的重点，就是围绕党委的工作大局、中心任务以及本地区的工作重点确定议题。通过调查研究，对一个时期的经济社会发展作出准确的判断和科学的预测，把握形势，超前预测，分清主次，突出重点，形成有价值的调研报告，为党委科学决策提供参考依据。二是围绕政府工作的难点，就是要针对本地区改革发展稳定工作中的主要矛盾和存在的问题来确定调研议题。通过调查研究，有针对性地提出解决问题的思路和想法，推动政府工作开展，做好密切联系党委、政府与群众的桥梁和纽带作用。三是要围绕社会各界和人民群众关心的热点、难点、疑点问题来确定调研议题。通过调查研究，体察社情民意，反映

百姓呼声，帮助党委政府审时度势，及时采取对策，释疑解惑，化解矛盾，统一认识，确保各项改革的顺利进行。

三是要处理好调研议题重点与全面的关系。所谓重点就是指党政重视、社会关注的重点难点问题。全面是指关系到群众生产生活方方面面的民生问题，正所谓“民生问题无小事”。因而，议题收集结束后，要根据少而精、求实效的原则，一方面要从围绕中心、服务大局出发，选择党委、政府重视，事关全局的热点、难点问题开展调研；另一方面则要选择容易被忽视的民生问题开展深入调研，提出事关群众切身利益的意见和建议，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（二）改进作风、全面深入，增强调研成果的真实性

实事求是是调研的基本要求。人大作为民意机关，要坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持求真务实的工作作风，坚持走群众路线，发挥人大密切联系群众的优势。

一是要有求真务实的作风，俯下身子深入调研。要深入实际，深入基层，深入群众，深入到一线，充分感受群众冷暖、了解群众疾苦、倾听群众心声，把挖掘事物的本质作为调研的重点，要深入事实，深入问题，深入分析，使调研过程中取得的材料客观、全面、真实。二是要有科学求实的态度，认真撰写调研报告。在弄准弄全调研材料的基础上要以科学的态度对调查材料进行去粗取精，去伪存真，由表及里，由此及彼的分析和研究，进行深入的理性思考，掌握问题的本质和内在规律，把感性认识上升到理性认识，使调研达到深化认识、指导实践的目的。

三是要有高度负责的精神，不搞功利性调研。要善于发现问题，敢于反映真实情况，敢于讲真话讲实情，要事实准确，每一件事、每个问题、每组数据都要准确，真正做到不唯书、不唯上、只唯实。实践证明，什么时候实事求是了，什么时候调研工作就做好了，我们的调研工作和调研成果才能充分代表人民群众的根本利益，反映人民群众的意见和要求，集中人民群众的智慧和力量，让人民群众的意愿和要求在人大行使职权过程中体现出来，充分发挥人民群众在管理国家和社会事务中的作用，使他们真正当家作主。

（三）健全机制、讲求落实，促进成果转化的实效性

调研成果的转化应用是人大调研工作的根本目的和最终归宿。要在加强对调研成果的宣传、促进调研成果的运用转化方面下功夫，使人大调研成果真正成为科学决策的重要依据和工作实践的有力指导。

一是要建立调研成果转化的新机制。一是把形成的调研报告作为参阅文件印发常委会会议，供常委会组成人员审议时参考，为审议发言提供“第一手”资料。二是通过常委会会议或主任会议，将调研成果转化为常委会的决议、决定、审议意见或主任会议纪要，转交“一府两院”办理落实。三是把调研报告以常委会党组名义，向党委汇报，使调研成果在更高的层次和更广的范围发挥作用。四是把涉及代表履职的调研报告向社会公布，发挥对代表的宣传、教育、激励作用。

二是要探索调研成果转化的新途径。要建立起反馈机制，对调研成果融入常委会会议的审议意见或决议、决定中的，要明确审议意见或决议决定落实情况报告制度；向有关部门反馈的，要明确要求书面回复。要通过召开调研成果转化座谈会、现场会等形式，推动有关部门解决调研报告提出的问题，落实提出的意见、建议。要建立调研成果交流共享机制，通过召开专题调研会、汇报会、优秀调研报告评比活动等多种形式，加强与同级党委和“一府两院”、兄弟县市人大的横向交流，加强各工作机构与“一府两院”对口联系部门的平行交流，为开展科学决策、推进改善自身工作提供参考。同时，注重加强与人大内部的纵向交流，实现调研成果资源共享，推动调研成果的应用。

第二篇：创新人大工作促进社会和谐

构建社会主义和谐社会，是深入学习贯彻党的十六届四中全会精神的一个重要举措，是当前全党的一件大事，也是当前我们人大工作的主题。按照建设和谐社会的要求做好人大工作，关键在于能否致力于在提高人大监督工作水平、增强代表履职实效、强化人大自身建设上创新。对此，我们作了如下尝试。

一、按照构建和谐社会的要求，创新人大监督工作。

人大工作与构建和谐社会是一脉相承的。促进构建和谐社会，应立足人大监督工作，树立监督的权威，把人大工作的着眼点放在工作创新上，以提高监督水平。

（一）围绕构建和谐社会，确定监督重点。把提高人大监督水平与促进构建和谐社会结合起来，依照宪法和法律赋予的职权，结合县情，围绕县委中心工作、政府重点工作，把代表和人民群众关注的热点工作和法律法规贯彻执行等情况，作为监督的重点。做到监督主体与监督对象和监督重点的有机结合，以达到目标明确、重点突出、监督有效的目的，体现人大监督工作与构建和谐社会的一致性。工作中，我们始终增强中心意识，大局意识，使人大的监督工作与县委各个时期的中心工作、与经济和社会协调发展同步合拍。去年，我县人大常委会针对代表反映强烈的全县矿山乱开滥采、山体破坏严重的现状，组织调查组开展了专题调查，就存在的问题，向县政府制发了“监督意见书”，实施了重点监督，并就政府落实“监督意见书”情况进行了跟踪督查，加大了监督力度，促进了经济、社会、人与自然的和谐发展。围绕宪法、法律法规的贯彻执行，认真开展执法检查活动，保障宪法、法律法规的正确实施，为建设和谐社会提供良好的法治环境。通过这些监督，支持了政府工作，体现了在县委的领导下，与政府同奏一支曲、同演一台戏的配合效应，收到了好的效果。

（二）围绕构建和谐社会，提高审议质量。人大常委会会议是人大依法行使监督权的主要形式。在实践中，我们以提高县人大常委会会议审议质量来提高人大监督水平，促进构建和谐社会。具体做到：议题的确定有的放矢，增强监督的针对性；围绕议题深入调研，提高审议的准确性；会议审议充分发扬民主，敢于提出调研中了解的问题和建议，体现建议的真实性；及时反馈审议意见，抓好整改回访督查，增强监督的实效性。近年来，我县人大常委会的议题都按照构建和谐社会的要求，由各工作委员会、主任会议、常委会会议反复研究、讨论后确定，具有很强的针对性；在每次常委会会议前，都认真组织开展相关议题的调查研究，努力掌握真实情况，撰写出一定质量的初审报告，为提高常委会会议审议质量提供保证。如：每年两次的财政运行质量审议，常委会都在深入调研的基础上，认真审议，作出有关决议、决定，推动“一府两院”依法行政、民主行政、科学行政，促进社会和谐发展。

（三）围绕构建和谐社会，创新监督手段。近年来，我县人大常委会始终坚持监督与支持这一原则。工作中，准确把握监督重点，注重结合政府工作的难点实施推动性调查研究和监督检查。一是对政府工作难点问题进行参与性调研。2003年，常委会结合县政府加强对建筑税和医疗税收的征管工作，组织两个调研组，分别对两方面情况进行了专题调研。通过深入调研，发现两行业具有丰厚的水源，建议政府和有关部门加强市场监管，对县乡（镇）财政上缴、契税征管、医药税率等政策进行微调，刺激税收的增长。二是对群众普遍关注的焦点问题，将监督工作向基层延伸。今年初，通过对公安派出所建设情况的督查调研，发现公安队伍建设中存在基层警力少、经费投入不足等问题，建议政府及主管部门增加经费投入和基层警力，维护社会治安，保持社会稳定。三是改进调研、视察方式，增强监督实效。采取大规模调研、视察与小规模调研、视察相结合的方式，开展形式多样、内容实在的专题活动。每年人代会前，县人大常委会都组织代表以小组为单位，深入基层、深入选民、深入实际开展大规模的调研、视察活动，为大会审议和提出代表议案、建议做好充分准备；平时，根据常委会会议、主任会议等有关议题，适时组织部分县人大代表、机关同志开展小规模调研、视察活动，以提高会议审议质量，这都收到了很好的效果。四是针对不在职权范围内的重大难点问题，努力寻求省、市人大常委会的“外力”积极推进。工作中遇到的职责范围内不能解决的问题，要勤于向上级人大常委会请示、报告，促使上级人大常委会开展调研，并主动配合和参与，借助调研活动提出意见和建议，以维护社会和谐为目的，促进问题的解决。

二、按照构建和谐社会要求，创新代表工作。

人大代表是人大工作的基础，要做好代表工作，必须将发挥代表作用的着力点放在落实代表议案、建议的办理实效上。通过督办代表议案、建议，提高办理实际效果，增强代表履行职责的积极性，以使代表更好地督促政府按照构建和谐社会的要求，把自己要办的事与群众想办的事结合起来，解决好人民群众关心的问题。

（一）加强联系，为代表履职创造条件。在实践中，我县人大常委会通过建立和完善主任及委员接待代表日、常委会组成人员联系代表小组、代表列席常委会会议、重要活动向代表通报等一系列制度，畅通人大常委会与代表密切联系的民主渠道。此外，常委会每年还分片举办代表培训班、组织开展法律知识问卷活动、发放代表学习资料、代订《中国人大》和《江淮法治》等刊物，提高代表法律水平和履职能力，努力为代表知情知政创造条件。每年人代会前的代表活动，都要求广大代表深入基层、走访群众，了解和掌握实情，使代表能够更好地代表民意、反映民意，准确提出具有全局性、科学性、针对性和可操作性的议案和建议。

（二）提高质量，充分发挥代表作用。常委会以代表小组活动为抓手，积极拓展代表闭会期间的活动渠道。多年来，我县人大常委会一直将代表小组活动纳入乡镇人大工作考评内容。通过建立代表履职登记卡制度、开办“今日代表”栏目等形式，提高代表履职自觉性。进一步规范代表联系选民工作，畅通代表联系选民的渠道，增强了代表履行职务的使命感和责任感。

（三）完善机制，提高议案建议办理效果。代表提出的议案、建议均是人民群众期盼解决的问题，办好代表议案、建议是维护稳定、促进和谐的一项重要工作。我们应以提高代表议案建议办理质量为目的，加强对“一府两院”的督办与协调，研究制定《代表议案、建议、批评和意见办理标准》等规章制度，加强督办，严格考核，促使“一府两院”办理议案、建议的过程，成为得民心、树诚信，构建和谐社会的过程。

三、按照构建和谐社会要求，强化人大机关自身建设。

在人大工作中能否体现合乎构建和谐社会的要求，关键在提高人大干部队伍的整体素质。要做到这一点，必须抓好以下三个方面工作：

（一）加强学习教育，提高干部整体素质。和谐的社会是高度文明的社会，只有提高干部整体素质，才能保证各项工作朝和谐方向迈进。人大机关要结合干部思想和工作实际，积极开展各类学习教育活动，以提高机关广大干部的综合素质。本届以来，我县人大常委会，十分注重机关的学习教育，将创建学习型机关作为一项重要工作。建立和完善了机关学习制度，确定每周一为机关“学习日”，集中组织机关干部学习有关法律、法规、方针、政策和人大业务知识。同时，要求机关干部树立时时学、处处学的终身学习理念，通过学习有效提高了广大干部的法律水平和业务能力。去年，县人大机关通过开展作风整顿活动，进行了为期近3个月的学习、教育和讨论，使大家统一思想，摆正了位置，提高了服务意识，增强了做好人大工作的责任心和使命感，在机关内部初步形成了踏实肯干、争先进位的良好局面。常委会还先后加入两个全国区域性的人大工作联席会和研讨会成员单位，共同进行理论探讨与工作交流，有效提高了常委会工作水平。通过纪念人民代表大会制度建立50周年活动，使大家深切感受到50年来的人大工作的变化，进一步深刻认识党的领导在人大工作中的地位和作用，体会到人大工作的发展与创新，必须坚持党的领导，增强党性观念。

（二）推进人大机关干部的合理流动。人大机关干部是人大工作的生力军，要充分调动机关干部的献身人大工作的积极性，不仅需要思想政治工作的启迪，还需要科学的干部管理激励机制。因此，必须在干部的管理、交流和使用上坚持计划性和长期性，优化干部结构，增(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)强队伍活力，形成有出有进、合理流动的良好机制。

三加强环境建设，增强机关内部凝聚力。加强人大机关建设很重要的一条就是机关内部工作环境建设，我们将机关内部工作环境建设作为凝聚干部人心、树立机关形象的一项工程来抓。坚持软、硬环境一起抓的方针，着力改善机关办公条件，为机关干部创造一个安逸、舒适的工作环境，形成一个人人安心、人人思进的工作氛围，推进人大工作更好、更快的发展。

综上所述，我们认为：只有在致力于提高人大监督工作水平上创新，致力于在增强代表履职效果上创新，致力于在人大自身建设上创新，才能更好地发挥人大及其常委会的法定职权，更好地代表人民群众的根本利益，更好地促进构建和谐社会。

第三篇：浅谈人大调查研究的意义

调查研究是地方人大提高监督质量，更好地发挥职能作用的基本工作方法，是成事之基，谋事之道。从理论上进一步探讨调查研究在人大工作中的地位和作用，在实践中探索调查研究的重点环节，对于加强调查研究工作，更好地发挥人大作用，促进民主法制建设，具有积极的意义。

——编 者

调研工作的原则

□重庆市渝中区人大常委会

调查研究在地方人大工作中占有重要的位置。地方人大常委会要有效行使宪法和法律赋予的职权，确保决策的科学性、正确性，就必须大力加强调查研究工作，这样才能在实践中坚持、丰富和发展好人民代表大会制度。首先，调查研究是正确认识客观事物的基本要求。只有通过调查研究，才能全面、真实、准确地掌握第一手资料，透过纷繁复杂的事物现象，准确地抓住事物的本质，保证决策符合事物发展的规律和客观实际；反之，不进行调查研究，作决策、办事情就不能“参”到点子上，“谋”到要害处。其次，调查研究是关注民生的需要。地方人大及其常委会是地方国家权力机关，只有倾听群众呼声，反映群众意见，集中群众智慧，才能更好地维护、发展、实现广大人民群众的根本利益。只有通过调查研究才能正确把握人民群众的思想脉搏，才能及时沟通与人民群众的联系，保障和促进党的各项方针政策的贯彻实施。再次，调查研究是地方人大及其常委会决策的前提和基础。只有深入到基层开展调查研究，才能集中民智，使认识符合客观实际，人大常委会作出的决策才能最大限度地体现人民的意志，反映人民群众的利益保证决策的正确性、民主性、科学性。最后，加强调查研究是锻炼和培养干部的需要。人大系统的干部只有经常深入基层调查研究，向实践学习，向群众学习，才可以得到全方位的锻炼，熟悉各方面的工作情况，增强分析问题和解决问题的能力，不断提高工作水平。

调查研究是人大进行监督的重要手段和方法。从政治学意义上分析，人大的监督是一种保证政治权力承受主体在运行过程中不背离国家目标的制约性行为，是保证对其负责的国家政权机关及其工作人员勤政和优政的过程。从程序上看，这种监督权集中体现在两个阶段：一是掌握情况阶段，也可以讲调查研究阶段，主要是指对被监督者的工作及其对宪法、法律的实施情况进行了解和调查；二是处理问题阶段，是指国家权力机关在掌握情况基础上推动相关工作的开展或对违法及其他不适当的行为依法实施处理。这两者相互联系，不可缺一，前者是后者的必要准备，后者是前者的必然发展。没有处理问题的阶段，监督就会缺乏力度，无法保证其应有的权威，同样，不进行深入细致的调查研究，就无法掌握监督对象的具体情况，也就发现不了问题，提不出有针对性的建议意见，监督就有可能成为无的放矢。

人大调查研究与其他单位部门的调查研究相比有着不同的特性，具体体现在：

一、法律性。人大既有专题调查研究，又有特有的调查研究，如视察性调查研究（代表视察活动）、检查型调查研究（执法检查）、特定问题调查等。这些调查研究是人大及其常委会行使的一种法定的调查权。人大组织这类调查研究按照法律规定的程序和条件进行，不受任何国家机关或者公民的干扰或阻挠，被调查对象有义务提供相关情况和材料。

二、监督性。地方人大的调查研究多数是围绕常委会、主任会议议题进行的。通过调查研究，全面准确地了解监督对象的情况，发现并提出问题，其核心和目的是督促监督对象纠偏改错或推动工作再上台阶。因此，这种调查研究在本质上就是一种监督。

三、权威性。地方人大及其常委会组织的调查研究，从组织实施的主体看，是国家权力机关在履行职责，行使宪法和法律赋予的权力；从参与调查研究的人员看，是人大代表代表人民行使权利，其调查研究直接体现民意，这是人大调查研究权威性的根本保证。

人大调查研究工作的原则既要体现出一般意义上调查研究的共性，又要体现出特性，这是抓好人大调研工作、提高调研质量的重要前提。

实事求是的原则。实事求是原则是人大开展调研活动应当遵循的重要原则。在调研过程中要敢于触及深层次矛盾，坚持做到“不唯书，不唯上，只唯实”，始终贯穿实事求是的精神。

突出重点的原则。调查研究一方面应紧紧围绕党委的中心工作和年初人代会通过的常委会工作报告确定的常委会、主任会议议题来确定调研重点，理清调研思路，择定调研题目，切忌贪大求多。另一方面，围绕议题开展调研时间一般较短，每个议题涉及的内容方方面面，只有抓住关键，明确每个议题的突破口和重点，在找准问题和寻找解决问题的措施办法上下功夫，调研工作开展起来才能得心应手，并取得好的效果。

坚持创新的原则。调查研究工作的突出特点是前瞻性和创造性，人大调研工作要在遵循宪法法律精神，坚持党的路线、方针、政策和人民代表大会制度的前提下，突破思想障碍和思维定势，破除一些条条框框的约束和制约，努力提出一些能够解决问题的新思路、新方法。要对带有苗头性、倾向性的重大问题进行预测性、超前性调查研究，得出具有一定深度并对实际工作具有指导作用的调查研究成果。特别要在方式和程序上不断探索，勇于创新，建立完善适合本地区的调查研究程序。

坚持群众性和专业性相结合的原则。要体现人大调查研究的权威性，就要注重群众性和专业性相结合的原则。一方面，充分尊重广大人民群众的意愿，多组织一些人大代表参与人大调研工作，深入基层，广泛听取群众的呼声和意见。另一方面，可以选调部分熟悉相关业务的人大代表担任各相关工委的聘请委员，乃至组成各方面的专家队伍，邀请聘请委员和专家共同参与调研，以保证调研成果的质量。

坚持应用性原则。调查是研究的基础，研究是调查的延续和升华，调研成果的转化和应用是人大调研的重要一环，要在“研”上狠下功夫，对调查获得的资料认真分析研究，取其精华，不能只调查不研究。调研成果的转化运用，重点有三个方面：一是为人大及其常委会行使监督权、决定权服务；二是为党委的重大决策和“一府两院”的工作提出意见和建议；三是为加强人大及其常委会的自身建设服务。转化工作关键在两个环节：一是要把调研中得到的认识转化为领导的认识，并形成大家的共识；二是要督促这种共识转化为领导的决策，使调研成果转化为具体决策的重要依据。

总之，调查研究在人大工作中具有非常重要的作用，只有坚持调研先行的工作理念，使人大的工作始终植根于调查研究之上，人民代表大会制度才能永远保持旺盛的生命力，社会主义民主法制建设才会又好又快地发展。

第四篇：2012年张店人大工作方式的调查研究

2012年暑假社会实践报告

关于张店区人大工作方式的调查研究

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调查背景和地点：

淄博市张店区

2012年暑假，为锻炼自己的社会实践调查能力，开展了以张店区人大工作方式为中心主题的社会实践。目的在于以地区为例，了解人大的性质、职能和作用、产生方式和结果、工作形式和内容以及法律地位等方面，加强自身教育，提高政治认识。

淄博市张店区是淄博市区政府所在地，人口（不含高新区）78.08万，全区总面积244.2平方公里，城市化水平达82.49%，下辖7个镇、6个街道办事处。

调查的主要结果和分析：

一、人大的性质和法律地位

人大是国家权力机关，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。人民代表大会制度是以人大这一国家权力为基础和核心的政治制度，属于国家政权制度的范畴。宪法和法律规定，全国人大是最高国家权力机关，地方各级人大是地方国家权力机关。作为国家权力机关的人大是全权的、至高无上的，在中国人大制度下，不存在立法、司法和行政三权之间的制衡关系，“一府两院”（政府、法院、检察院）是人大的执行机关，它们由人大产生，对人大负责，受人大监督。

二、人大的职能和作用

人大的职能依据宪法和法律规定，概括起来主要有四个方面：即立法权、任免权、监督权和重大事项决定权。而且人大制度还是坚持党的领导的制度保证，因为根据宪法和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的规定，共产党执政是通过人大依法实现的，如果离开了人大，党对国家政权的领导就失去了制度载体，共产党执政就形同虚设。人民当家作主掌握国家政权是社会主义民主政治的本质要求，也是共产党执政的根本目的。人大最主要的职能是共产党通过人大依法执掌政权，而政协则是参政议政。也就是说，人大是人民掌握国家政权、行使国家权力的法定形式和法定制度，宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”

三、人大的产生方式和结果

人大依据《宪法》《选举法》《代表法》等由有选举权的选民进行直接和间接选举产生，全国和地方各级（乡镇）以上都必须选举产生人大，是法定必须产生的各级国家权力机关。在我国，人大代表的选举产生有两种基本方式，一种是直接选举，即由选民直接选举人大代 表。根据选举法规定，县、乡两级人大代表由选区选民直接选举产生。一种是间接选举，即由下一级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表，全国人大代表、省级人大代表和设区市级人大代表，分别由下一级人民代表大会选举产生。

据张店区人民政府网报道，2011年12月16日是张店区区、镇新一届人民代表大会代表选举日，张店区49.4万名选民投票选举区人大代表。张店区完成区镇新一届人大代表选举选举产生区人大代表254名，镇人大代表329名。

市、区领导刘慧晏、周清利、岳长志、侯法生、王咏、沙向东、周明、杨爱群等在各自选区或提前投票的试点选区参加投票或委托工作人员投票，以差额选举的办法，选举张店区 1

第十六届人民代表大会代表。当日，全区49.4万名选民分别在167个区人大代表选区的679个选举大会场或投票站投票；南定镇等6个镇的12.1万选民，在178个镇人大代表选区，选举区、镇新一届人大代表。

新修改的选举法规定，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等。科学划分选区、合理分配代表名额是贯彻这一精神的重要保障。张店区坚持“四个便于”原则划分选区，一是便于选民参加选举活动和选举的组织工作，二是便于代表联系选民，三是便于选民了解和监督代表，四是便于区、镇两级人大代表同步选举。统筹兼顾区、镇两级代表选举的选区划分，使每个区级人大代表选区（大选区）包含若干个完整的镇级人大代表选区（小选区），既方便选民参加选举，又降低了选举成本。

张店区组织选举骨干分组沿辖区逐街逐户摸底排查，“见门就进、见牌就问”，对新增单位、兼并破产单位、跨辖区单位及有管辖争议的单位及时协调落实登记工作，做到重点摸清“三个底数”，即摸清辖区单位数、摸清各单位总人口数、摸清选民数。在此基础上，实行“三增三减两公榜”的办法进行选民登记，即增年满18周岁人员、恢复政治权利人员、迁入人员，减死亡的、依法被剥夺政治权利的、已迁出本选区的人员，按时公布选民榜。对公布的选民名单有不同意见的，由各辖区选举工作机构认真核对，详细梳理，广泛收集信息，及时进行补充登记、调整登记或删除登记，选举日前张榜公布核实确认的纠正选民榜。选民登记时，以选区为单位对登记的选民编号，每名选民对应一个编号，有效解决了同一选区同名同姓人员的分辨工作。为避免民营企业、镇办企业、村办企业员工重登，由企业分村提供选民名单，选举工作指导组分发各村核对落实。坚持从“流出、流入”两个关口，加强对流动人口的登记工作，确保不错登、不漏登、不重登。

张店区通过发放明白纸、悬挂条幅、张贴标语、发布公告等多种形式，广泛宣传推荐提名代表候选人的办法、步骤、时间和代表候选人的结构、范围、原则，积极动员选民参与区、镇人大代表的推荐提名，全区29.7万选民参与了代表候选人的推荐提名，充分体现了代表的广泛性和代表性。选举日当天，该区科学调度，合理布局，主会场召开选举大会，分会场设立投票站，安排流动票箱为不能到现场投票的选民提供便利；布置秘密写票处，尊重选民权利，保护选民隐私；规范选票设计，公开唱票计票，当场公布选举结果，确保选举的公平公正、公开透明。

四、张店区人大创新开展代表工作

张店区人大常委会进一步健全各项规章制度，根据新形势新任务的要求，创新代表工作方式，全力促进社会稳定、推进幸福张店建设。

加强培训学习，提高代表履职能力。4月，组织区代表集中培训，让新一届代表尽快熟悉掌握宪法和国家的有关法律、法规，熟悉和掌握人大代表的职责和权力，熟悉和掌握履行代表职责的方式方法，提高代表依法履职能力。组织驻张店区的市人大代表参加全市人大代表培训。人事代表工作室分别对各镇、街道的代表培训工作进行指导和授课。

创新监管方式，激发代表履职热情。该区创新性地建立区人大代表履职台账，实行履职登记制度，为“名誉代表”、“哑巴代表”戴上了“紧箍咒”。在履职档案中，人大代表出席会议、提出意见建议、分组讨论、视察、调研、联系群众、执法检查等情况，都详细记录在案。

加大督办力度，提高代表满意度。该区制定实行常委会组成人员督办代表建议制度，选择部分党委重点工作、政府着力推进、社会热切关注、群众密切关心的建议，由常委会组成人员重点督办。常委会组成人员分为15个小组，第一副主任和4位副主任每人一组，20名委员2人一组，每组分别督办2件重点建议。督办人随时了解办理进度，及时与提出建议的代表联系征求意见，积极协调督促办理单位落实责任加快办理。

密切联系代表，为代表依法履职提供服务和保障。人代会闭会期间，该区人大常委会25名组成人员分组联系126名基层一线工人、农民及专业技术人员代表，每位组成人员联系5至6名基层人大代表，以走访慰问或者召开座谈会的方式，征求代表对区人大、政府及部门和法院、检察院的意见建议，了解代表依法履职中存在的问题和困难。

发现的问题和建议

在新一届的人大代表换届选举中，充分体现了选民积极参与、制度公开透明、结果公平公正等优点和特色，但是也在宣传、监管等方面出现了部分问题。

例如，在宣传方面，以放明白纸、悬挂条幅、张贴标语、发布公告等多种形式，虽然覆盖了绝大多数人口，但是宣传均已文字形式出现，不乏有部分视力障碍或者文盲人士不能参与其中。建议多样化宣传模式，可以采用居民广播等重复播放，并在投票点设立人工话务员，现场向选民语言讲解候选人情况，客观公正的告知公众候选人信息。当然，这对讲解人员有一定的要求，力求公平公正，不偏不倚。

其次，在部分农村，还是出现了用钱买票的现象，一些候选人以100-500元不等价格向村民收买选票，或者以其他给予实用物质的方式换取选票，而因部分村民不懂法律，见益思开，在不了解候选人的情况下盲目投出自己的选票。针对这一现象，建议相关部门加大监督力度，以民间走访方式暗访群众，以农村为主，深入调查候选人，一旦发现有弄虚作假现象，严惩不怠，并向社会公众告知，争取杀一儆百。同时，应加强农村普法教育，在换届选举的特殊时期，除了公平公开介绍候选人信息，更应该向公众普及选民的权利和义务，向选民宣传法律知识，让所有选民正确使用选举权，不盲目选举。

此外，大学生作为选民的重要组成部分，在选举的参与度中表现并不积极。张店区有山东理工大学、淄博职业学院、冶金职业学院、科技职业学院、工业职业学院、淄博技师学院等多所教育学校和学院，在校学生均已符合选民资格。但是据调查了解，该部分学生对于所选候选人均不了解，一般都有学校或学院代为选择，而发到各自手中的选民证也只是走一个形式。针对于这一现象，我认为应该在学校政治教育中加强大学生对选举权和被选举权的认识，不能盲目服从学院和学校安排。另外，也应在各大院校设立投票站，而不是统一经由学校或学院管理。

总结和感悟

在此次的社会调查中，主要采取了政府人员访问、魏家村人大代表采访、村民采访和大学生采访，以及浏览政府官方网站等方式和渠道了解张店区人大的工作方式。在调查中，深入的认识和了解了人大的性质和职能，知道了人大的选举方式和方法，对创新工作方式的新型工作要求有所了解。在调查中也以大学生公民的眼光发现了部分问题，并结合自身知识提出相关建议。当代大学生，应该在学校学习专业知识和培养能力的同时，多多关注社会时事，了解公民政治，为将来走入社会，当新公民做准备。

第五篇：夯基固本 促进乡镇人大工作高质量发展

夯基固本

促进乡镇人大工作高质量发展

乡镇人大是联系群众最广泛，听取意见最直接，了解民意最基层的一级国家权力机关，乡镇人大主席团由本级人大每次会议的预备会议依法选举产生，除主持好本次会议外，在闭会期间还要依法开展工作，随着社会主义民主政治建设的深入发展，乡镇人大的工作任务越来越繁重，俗话说“打铁先得自身硬”，这就要求我们必须把乡镇人大主席团的自身建设作为一件大事抓紧抓好。

1.选好人——配强乡镇人大主席。乡镇人大主席是乡镇人大闭会期间的工作负责人，担负着联系代表、组织代表活动、反映代表和群众对本级政府的建议、批评和意见，督办代表大会交办的有关事项等重要职责。因此，乡镇人大工作成效如何，与乡镇人大主席的能力素质关系很大。要坚持把那些政治素质高、工作能力强、精神状态好、热爱人大工作又有一定基层工作经验的同志选拔到人大主席的岗位上来。目前，许多地方实行党委书记兼任人大主席的做法，从理论上讲有利于加强党对人大工作的领导，有利于提高人大工作效率，但在实践中，党委书记负责全面工作，往往不能把精力集中到基层民主政治建设上，如果专职副主席的作用再发挥不够，人大工作就难以开展。有的地方，配有专职主席，人大对群众反映和关注的问题解决得好，群众威信比较高。因此，兼任的做法需要进一步研究。在现有体制下，乡镇人大设专职主席更有利于乡镇人大工作的开展。

2.开好会——探索乡镇人大“一年两会”。地方组织法规定：地方各级人民代表大会会议每年至少召开一次。由于乡镇人大没有常设机构，乡镇人大行政区域一般不大，也便于召集会议，因此，乡镇除坚持每年召开一次人代会外，根据情况需要，适时召开专题人代会，及时讨论决定和解决一些涉及乡镇经济、政治、文化、教育、社会稳定、人事任免等方面的重大事项，对推动和保障基层民主政治建设和经济社会发展具有重要作用。召开乡镇专题人代会，一是在时间上要把握好及时性。凡是急切需要召集代表大会讨论解决的重大事项，应及时研究并召开会议，防止因会议的滞后给乡镇工作造成损失。二是在内容上要把握好专项性。专题人代会要突出“专”字，每次研究一至二个议题，防止议题过多，讨论审议不充分。三是要充分发扬民主，坚持走群众路线，确保专题人代会的民主性，保证决策的科学性和有效性。

3.依靠主体——充分发挥代表作用。一是严格代表当选条件。应该说，乡镇人大代表的素质在逐步提高，但近年一些地方在乡镇换届选举中发生的“贿选”等案件，从一个侧面反映出代表素质存在的问题。有些代表的政治责任感不强，仅把“人大代表”当作荣誉头衔，难以代表选民利益。因此，当选代表不仅要有较强的议政能力，能够比较全面准确地评价政府及有关部门的工作，而且还必须具有高度的政治责任感和较强的主人翁意识，能够深入客观地了解反映社情民意，敢于讲真话、办实事，既要有参政议政之能，更要有参政议政之德。二是优化代表结构。选举代表时，要坚持人大代表的广泛性和代表性原则，注意增加来自生产一线的工人、农民代表（含个体私营户），适当减少干部代表人数，同时要掌握好党员与非党员、少数民族代表以及女性代表的比例。三是进一步加强代表工作的制度建设。健全和完善代表学习培训制度、乡镇人大主席联系代表制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度、代表向选民述职制度以及对代表的激励机制等，同时，加大代表议案和建议、批评、意见的办理力度，为代表履职搞好服务，改善代表履职环境，激发代表履职的积极性和主动性。四是组织好代表闭会期间活动。要围绕经济建设、法律法规的贯彻实施，以及人民群众关注的社会热点难点问题，有计划、有步骤地组织代表开展视察、评议、执法检查和调研等活动，使代表作用的发挥向深度、广度拓展。对那些履职表现好的代表，要给予大力宣传和表彰，形成浓厚的履职氛围。