外来人口社会管理与公共服务供给机制的创新_基于蚌埠市某区调研的分析

第一篇：外来人口社会管理与公共服务供给机制的创新_基于蚌埠市某区调研的分析

行政管理专业（专科）实践环节方案

按照“中央广播电视大学人才培养模式和开放教育试点”项目研究工作的要求，为进一步做好我省电大开放教育

试点行政管理专业（专科）的集中实践环节工作，特制定本规范。

行政管理专业专科集中实践环节主要包括社会调查和毕业论文两部分。

第一部分行政管理专业（专科）社会调查写作要求

一、社会调查的内容限定在本专业实践范围内，学员应根据行政管理专业的特点，结合毕业作业的选题，有针对性地进行社会调查。

二、社会调查可采取行政机关实习、实地综合考察等形式。学生在调查结束后应独立完成调查报告。社会调查报告包括：社会调查题目、参加时间、地点、方式、内容、过程、发现的问题、结论、效果和体会等。字数不得少于2000字。用A4纸打印一式两份上交。

三、参加调查的学生应当填写社会实践鉴定表（此表由教学科统一发放一式两份），写明有关调查的基本情况，由被调查单位签署意见并加盖公章。

第二部分 行政管理专业（专科）论文写作指导

一、论文写作程序

1、确定选题

学员应根据自己的工作领域和特长，自行确定选题。所确定的选题必须经导师同意。选题的原则，一是具有理论意义和现实意义，特别强调选择有现实针对性的题目；二是选择自己比较熟悉的题目，这样才能做到材料充实，有感而发；三是选择对自己来说难易适中的题目，最好是自己有一定理论基础又有兴趣研究，同时又是经过努力可以完成的题目；四是选择大小合适的题目，题目太大不好把握，往往流于空洞肤浅、人云亦云，一般来说题目小一点好驾驭，容易写得丰满，但也不要小到成了本单位的工作总结或是意见建议书。

另外，论文题目的确定，应在学生和指导教师充分沟通基础上形成。指导教师应与学生充分沟通，确定学生的兴趣方向和研究能力，帮助学生确定合适的论文题目，论文题目确定后应上报省电大审批，审批通过后，原则上不得更改，因此学生和指导教师在确定选题时应谨慎。

2、收集材料

题目确定之后要在题目所涉及领域中广泛收集材料。材料一般分为两类，即理论材料和事实材料。理论材料可以到图书馆、资料室或在互联网上按分类目录查找；事实材料有些在图书、报刊资料中，有的是自己亲身接触到的，也有他人的经验、工作中的统计资料、案例，等等。有条件的还可以就自己的选题专门作一些调查研究。收集材料的过程也是分类整理和研究的过程，对材料的比较、思考、筛选，是论文立论和论证的前提和基础。字数要求：5000字。

3、确定主要参考书目

从查阅到的相关材料中把与论文写作关系密切的筛选出来，一般不少于6-10本著作，10—20篇文章。将自己初选的书目提交导师审阅，由导师增减确定为主要参考书目后，再进一步精读、分析、研究。

4、初稿

写出初稿后自己先修改几遍，然后送交导师审阅。修改是论文写作的重要环节，也是接受导师个别指教，提高思维能力和理论水平，学习如何进行学术研究的极好机会。根据导师的意见至少再修改两遍，直到导师认可。

5、定稿

论文经导师同意并在指导表上签署意见和签字后方可作为定稿打印。打印稿必须经本人认真校对，上交定稿中的一切错误都由学员本人负责。打印格式按照统一要求，一式三份，上交当地答辩委员会。

6、进行答辩前的准备

论文答辩前，学员应认真做好准备。首先要对自己的论文和资料重新阅读，理清思路，抓住要点，考虑如何用简明扼要的语言概述自己论文的主要观点。然后对论文中涉及的基础理论知识进行必要的复习，对需要进一步说明的问题作一些补充性的思考，以提高自己在答辩中的应变能力。

二、毕业论文的打印格式及交件

（一）纸型

毕业论文一律用国际通用标准A4型纸（297mm×210mm）打印。页面分图文区和白边区两部分，所有的文字、图形、其他符号只能出现在图文区内。

（二）字体

1、论文题目：黑体加粗，三号。

2、内容摘要和关键词：楷体，小四号。内容摘要在120－300字之间，关键词在2－5个左右。

3、正文：一级标题：黑体，四号；一级以下标题及正文：宋体，五号。

4、参考文献：楷体，五号。

5、行间距：选择多倍行距,设值1.2。

（三）排版格式

1、段间无须空行。

2、参考文献排版示例

各类常见参考文献条目的编排格式及示例如下：a．专著、论文集、学位论文、报告

[序号]主要责任者．文献题名[文献类型标识]．出版地：出版者，出版年．起止页码(任选)[1]刘国钧，陈绍业，王凤翥．图书馆目录[M]．北京：高等教育出版社，1957.15—18.[2]辛希孟.信息技术与信息服务国际研讨会论文集：A集[C]．北京：中国社会科学出版社，1994.[3]张筑生.微分半动力系统的不变集[D]．北京：北京大学数学系数学研究所，1983.[4]冯西桥.核反应堆压力管道与压力容器的LBB分析[R]．北京：清华大学核能技术设计研究院，1997.b．期刊文章

[序号]主要责任者．文献题名[J]．刊名，年，卷(期)：起止页码．[5]何龄修．读顾城(南明史)[J]．中国史研究，1998，(3)：167—173.c．论文集中的析出文献

[序号]析出文献主要责任者．析出文献题名[A].原文献主要责任者（任选）.原文献题名[C].出版地：出版者，出版年.析出文献起止页码．

[6]钟文发．非线性规划在可燃毒物配置中的应用[A].西安：西安电子科技大学出版社，1996.468—471d．报纸文章

[序号]主要责任者．文献题名[N]．报纸名，出版日期(版次)．[7]谢希德.创造学习的新思路[N].人民日报，1998—12—25(10)e．电子文献

[序号]主要责任者．电子文献题名[电子文献及载体类型标识]．电子文献的出处或可获得地址，发表或更新日期/引用日期（任选）.[8]王明亮.关于中国学术期刊标准化数据库系铣工程的进展[EB／OL]．，1998—08—16／1998—10—04．

（四）装订

1、封面：使用“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点毕业论文”专用封面，由安徽电大统一印制。

2、装订次序：①封面②内容摘要和关键词③正文④参考文献。

（五）关于交件

1、学生将论文送交指导教师，由指导教师完成最终评语。

2、论文至少应印制三份。

3、每学期的第二十周前各分校将毕业论文送交省电大教学处进行终审。

行政管理社会调查参考选题

社会学

1．关于社会保障有关问题的调查 2．关于城市流动人口管理调查

3．中国社会问题（选择某一具体问题）调查 4．中国老年人问题的社会调查 5．中国婚姻家庭问题调查 6．独生子女教育问题调查

7．关于中国教育现状与发展有关问题的调查 8．关于某个企事业单位经营管理情况的调查

9、关于家庭养老情况的调查

10、关于社会保障制度若干问题的调查

11．关于解决城镇失业人员的就业问题的调查

12、关于下岗职工培训、再就业等若干问题的调查

13、关于人才流动的情况的调查

公共关系方向

1．政府公关工作的现状调查 2．公关从业人员素质调查

3．我国企业公关的现状及其发展趋势调查

公共伦理学

1．政府信任关系调查 2．勤政为民典型调查

行政管理学

1、关于政府管理的基本职能及其我国政府职能的转变

2、关于政府部门或机构的现状及改革

3、关于政府人事行政机关及人员的现状及改革

4、关于公共部门人力资源管理与人力资源开发

5、国家公务员任用与更新制度。（任用、调配、培训等）

6、国家公务员激励与保障制度。（考核、奖励、工资、保险、福利、回避等）

7、有关机关行政的任务、内容、职责等的调查

8、关于行政决策体制（领导决策系统、公民磋

商与参与系统、专家咨询系统、信息支持系统）与程序调查

9、关于公共部门行政执行主要环节实施情况的调查。（行政指挥、控制、协调与沟通）

10、关于行政监督现状的调查。（行政监督、行政监察、审计监督、法制监督、社会监督）

11、关于税收制度及其实施

12、关于政府采购

13、关于依法行政

14、关于现代行政方法的实施

15、关于我国行政管理效率的现状及分析

16、关于公共部门的绩效管理

17、关于城市社区管理

18、关于社会保障与公共安全

19、关于行政改革的实施与现状（政府再造、电子政府等）

20、关于非政府组织、非营利组织的现状及管理

组织行为学、领导科学

1、对行政机构领导者素质的调查

2、关于领导者的专业背景的调查

3、领导群体结构研究

4、领导素质测评中的定量分析

5、关于领导行为与组织凝聚力的关系

6、领导决策失误的原因探讨及影响的调查

7、领导角色与危机处理

8、关于激励理论在实践中的应用

9、电子政务发展现状及趋势的调查

10、认知理论的应用

11、关于态度改变理论的运用

12、个性与成就关系的调查

13、关于人才选用和培养

14、某组织管理干部需要结构的调查

15、“需要层次论”对改进思想政治工作的启示

16、关于某单位的现行奖励制度

17、“双因素理论”与调动积极性

18、“挫折理论”与运用

19、关于物质激励与精神激励

20、对当前信访工作实施情况的调查与看法

21、领导者的工作效率

22、领导行为理论在管理中的运用

行政法学

1．我代理的一起行政诉讼案件 2．我帮助解决的一起行政纠纷 3．关于交通处罚情况调查 4．市容环境卫生执法情况调查 5．环境保护执法情况调查 6．我旁听的一起行政诉讼案件 7．基层政府行政执法情况调查 8．城市拆迁行政执法情况的调查

社区管理

1.某一社区居民自治情况调查2.某一地区街居制的现状及发展趋势调查 3.某社区服务和社会工作调查 4.某社区工作志愿者情况调查

5.某社区党建工作及党组织在城市社区发挥战斗堡垒作用的调查

6.某社区群众文化工作调查 7.某社区卫生医疗服务工作调查 8.某社区物业管理工作调查 9.某社区治安治理工作调查

10.北京某区在社区中的民间组织情况调查

公共政策

1.北京市某项政策调查（如七部委、八项政策引发的平抑房价政策及房地产市场反映）2.追踪某项政策（如北京市五环路从“收费”_____“不收费”的政策性变化）并写出专项政策调查 3.北京“第三部门”调查（可限定这类组织的行业类别，如“北京广告行业协会调查”、“北

京社会收容、救济工作中的非政府组织情况调

查”）

4.对公共政策，北京公众社会参与度调查 5.北京某一问题（或事件）的听证会调查 6.北京某区政策评估机构调查（可再化小为“XXXXX区人大政研室调研”）7.核心政策主体信息系统调研（如XXXX区政府所属的信息中心调查）

8.某项公共政策的决策过程调查

9.从现在起观察北京奥运政策并写出“某一专项政策”的调查报告（如“群众体育政策”）10.某一专项调研：

（1）当前党的知识分子政策调查（2）当前“新华侨”政策调查（3）当前北京“台属”政策调查（4）在京台湾就读大学生的政策调查

（5）北京少数民族人口流动的现状、影响及政策调查

（6）北京自由职业人员的情况调查（7）在京台商企业政策调研

（8）关于国企部分人员“一次性经济偿”退休政策的调查

（9）关于城市拆迁过程中的“补偿”政策调查（10）京郊“失地”农民的经济补偿政策调查

《社会调查参考选题》

1、基层党组织、行政学习、贯彻党的十六大会议精神情况的调查。

2、“三个代表”在基层的典型调查。

3、某地(村、乡、县、市)近十三年来取得的显著成就及其经验的调查。

4、某地(村、乡、县、市)全面建设小康社会的新思路、新举措的情况调查。

5、某地(县、市)以信息化带动工业化，实现跨越式发展情况的调查。

6、农村进行产业结构调整，走农业产业化道路情况的调查。

7、党员带领群众奔小康的先进事迹调查。

8、私营企业主入党，并发挥先锋模范作用的调查。

9、某地(乡、镇、县、市)私有经济发展及其作用情况的调查。

10、某地(城镇、街道、社区)积极推动下岗职工再就业情况的调查。

11、某地(县、市)建立和完善社会保障体系所取得的成效和经验的调查。

12、中西部某地区实施大开发取得的成就和存在问题的调查。

13、某地(乡县市)实施可持续发战略，重视环境保护和资源的合理利用的情况调查。

14、某市城市建设的新思路。新功能，新格局的调查。

15、某工业企业面对加入叭。带来的新挑战、新机遇所采取的对策情况调查。

16、科教兴乡、兴县、兴市的典型调查。

17、某社区，材、镇精神文明建设的情况调查。

18、某大学毕业生成才道路的调查。

19、某社会精英人生道路的调查。

20、某基层党组织按照“三个代表”要求建设党的情况调查。

1、对行政机构领导者素质的调查

12、环境保护执法情况调查

2、领导决策失误的原因探讨及影响的调查

13、基层政府行政执法情况调查

3、关于激励理论在实践中的应用

14、城市拆迁行政执法情况的调查

4、关于人才选用和培养

15、某一社区居民自治情况调查

5、某组织管理干部需要结构的调查

16、某一地区街居制的现状及发展趋势调查

6、关于某单位的现行奖励制度

17、某社区服务和社会工作调查

7、关于物质激励与精神激励

18、某社区群众文化工作调查

8、对当前信访工作实施情况的调查与看法

19、某社区卫生医疗服务工作调查

9、领导者的工作效率 20、某社区物业管理工作调查

10、领导行为理论在管理中的运用

21、某社区治安治理工作调查

11、市容环境卫生执法情况调查

第二篇：公共服务与社会管理创新

公共服务与社会管理创新

1.“十二五”规划中非常明确地提出来“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”这是贯穿“十二五”规划的一个思想“保障和改善民生”它是整个“十二五”规划的一个根本出发点也是最后的落脚点A。A.正确 B.错误

2.社会保障它不同于收入分配它也完全等同于公共服务社会保障实际上是一个安全网再具体说是公民的一种安全状态A。A.正确 B.错误

3.生产力越发达应该说居民风险越小但实际不是这样的社会生产力越发达居民的风险越大(A)。A.正确 B.错误

4.随着社会生产力的提高全球化的竞争每一个国家公民的社会风险是在加大(A)。A.正确 B.错误

5.城镇化率越低居住越有风险(B)。A.正确 B.错误

6.国际劳工组织在1952年国际劳工组织102号公约中对社会风险做了一个定义。社会风险就是指人人都可能遇到的危及其基本生活安全的风险(A)。A.正确 B.错误

7.个人财务周期是指一个人具有收入能力以后所经历的收入与支出从“负-正-负”关系和三个阶段(A)。A.正确 B.错误

8.美国到现在为止它的社会保障叫做老遗残保障在理论上叫补缺型(A)。

A.正确 B.错误

9.生命周期理论是我们进行个人终生理财也是国家进行社会保障基本理论。有了这样的基本理论可以使我们的社会保障制度安排更加合理(A)。A.正确 B.错误

10.从工薪层来看人一生的收入是从低到高的一条直线。在这个直线发生的过程中人的生命分几个阶段(B)。A.正确 B.错误

11.国际劳工组织102号公约的一个贡献就是全世界对什么是社会风险达成了共识将近170个国家和地区参加了这个公约我们可以认为这是全球共识(A)。A.正确 B.错误

12.劳工组织有三套标准风险覆盖率、应保人群参保率、保障力度(A)。A.正确 B.错误

13.面对中国现在人口发展战略我们引导合理地生育的时候需要把生育保险变成社会的而不是职工的甚至变成育龄青年的福利鼓励他们早一点生第一个相隔一段时间再生第二个来解决中国人口的结构问题(A)。A.正确 B.错误

14.到2011年初我国最低保障的基本水平是300—500元最低的地方是300元最高的地方是500元(A)。A.正确 B.错误

15.2002年世界卫生组织公布的指标人均享有卫生资源中国在全世界第四位(B)。A.正确

B.错误

16.养老金到今年为止城镇企业职工的养老金全国平均水平是1400元最高的是广东2300元(A)。

A.正确 B.错误

17.工伤保险包括医疗费用、康复、伤残以后的抚恤金重伤还有护理费但也都是一个最低水平(A)。A.正确 B.错误

18.我们的政府对中国的社会保障评价是框架基本形成体系尚未完善(A)。A.正确 B.错误

19.社会保障最后要表现为相关法律体系国家要把它制定成法律体系因为法律体系是共识是人们的行为规范(A)。A.正确 B.错误

20.所谓三圈理论就是任何一个公共政策要站在三个角度去分析让它能够成立而且它们是相互依赖的(A)。A.正确 B.错误

第三篇：社会管理与公共服务

社会管理与公共服务

作者：金德万

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的快速发展，各种各样的社会矛盾、社会问题日益增多。如何适应新形势新要求，提升公共服务水平，加强社会管理职能，已成为各级政府共同面临的一项重大课题。所谓公共服务，指的是政府为社会公众参与社会经济、政治、文化活动提供保障，包括政府为推进城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业提供的服务。提升公共服务水平是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。所谓社会管理，就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序与社会稳定。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利；社会管理则以行政强制为基础，以法律为保障，对社会关系进行调整与约束，政府在其中起主导作用。这些年来，我国各级政府在加强社会管理与公共服务实践中进行了积极的探索，但总的来看，政府社会管理和公共服务职能仍比较薄弱，还面临许多亟待解决的突出问题。就社会管理言之，我国传统社会管理模式是政府与社会高度合一的集中管理模式，它导致社会缺乏自我管理和自我发展的能力，最终影响到社会的协调、健康发展。同时，这种管理模式还使政府部门机构臃肿、层次重叠、人浮于事、效率低下、管理成本高。就公共服务言之，政府承担了过多的公共服务职能，控制公共服务的范围仍嫌过宽，难以满足社会投资多元化与消费多元化需求，另则政府过于重视投入而轻视服务的效果，为公众服务的观念还未完全确立，再则政府提供的公共服务存在着城乡失衡、地区失衡等问题。

按照科学发展观的要求，切实履行政府社会管理和公共服务职能，亟待解决下述问题：其一是创新社会管理和公共服务机制。由于社会事务具有复杂性，社会公众需求具有多样性，因此，应充分发挥政府、社会组织、公民等多方面的积极性，形成政府调控、社会组织和公民协同参与的社会管理和公共服务新机制。其二要不断提高公共产品和公共服务的质量。通过建立健全统一、公正、透明的法律制度和公共政策体系，创造一个良好的制度与政策环境，不断提高政府公共服务的质量。其三要加快建立健全各种突发事件的应急机制。加强各种社会管理机制的整合，最终形成有效覆盖全社会的应急管理系统，这是当前社会管理中亟待解决的一个难题。当然，在强调完善应对突发事件应急机制的同时，也不能忽视社会常态管理机制的进一步健全和完善。

二OO四年八月二十日

第四篇：加强社会公共管理与创新社会管理的调研报1

加强社会公共管理与创新社会管理的调研

报告

加强和创新社会公共管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，是党中央在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策。事关党的执政地位巩固、国家长治久安和人民安居乐业。公共社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。为进一步加强和创新我市社会管理工作，努力促进社会和谐，本人通过学习结合部门工作实际择其重点开展调研，并将调研情况报告如下：

“我反映的村级债务问题，一拖再拖不给解决！”，“我们土地纠纷多次向乡里反映解决不解决？”，“村里的土被村民私自拉走乡里问不问，管不管？”，村干部“修路集资外出打工人多，资金收不齐,怎么办？”“育妇流动人口多不参加妇检怎么办？”等等大事小事都来找乡主要领导，影响正常的工作开展。这说明问题出在了基层，基层组织没有发挥作用，基层社会管理存在缺失。

一、存在问题：

由于当前正处于改革发展的关键时期，经济体制、利益格局、思想文化、社会结构发生深刻变化，社会管理工作与人民群众日益增长的需求相比，与经济社会加速发展的形势相比，还有不相适应的地方，还存在一定的困难和问题。

（一）乡镇政府管理职能不能充分发挥。现在乡镇工作的基本定式是随着上级中心工作走，跟着上级下达的任务忙，围着上级考核的方向转，导致乡镇政府无心履行地方社会管理基本行政职能。

（二）服务观念不能及时转变。社会变化了，面临的问题变化了，可是一些乡镇政府应对问题还是老方法、服务群众还是老观念。在社会管理方面，仍然习惯于居高临下、发号施令，对于群众的需求和困难，缺少主动调查了解和上达

（三）乡指导村委会工作乏力。原因在于：一是当前村民自治的水平低，机制极不完善。；二是村干部收入低，没有社会保障等，难以调动其工作积极性；三是在乡指导村委会工作中，缺乏资金、物资和人力等资源的配套实施条件；四是乡干部培训学习时间少，指导水平不高，导致工作效率偏低。

（四）乡镇普通干部管理困难。一是乡镇干部普遍待遇偏低，工作缺乏积极性。二是干部素质不高，难以适应新时期的需要。三是乡镇在人事上没有提拔任用权，普通干部很难有升迁的机会，导致思想不稳定，工作不安心，没有积极性，导致干部管理难。

（五）乡镇公益事业建设难办。一是在筹集资金过程中，由于受益不均，无法建立统一的分摊标准，征收时难度较大。二是外出务工

人员常年在外的资金收取难。三是部分农户因家境困难无法一次性交清而产生新的拖欠。

二、社会公共管理创新的浅见

（一）解放思想、转变职能，创造乡镇工作新机遇。公共管理出现重大变化，过去以行政干预强制为特征管理模式已经逐渐向服务型转变；我们要根据新形势发展的要求，及时转变乡镇政府职能，加强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。由管理向以人为本的服务转变，将服务延伸到群众的家门口。改变过去人难见，事难办的局面，树立“群众张张嘴，干部跑断腿”和“群众利益无大小”的服务理念，只有解放思想，改变服务方式，才能创造新机遇，改善管理职能。

（二）提高群众的支持和参与程度。乡镇政府作为最基层的一级政府，处于国家权力和乡村社会的中间，国家的各项方针政策，上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇这级来实施完成。然而各项方针政策的实施离不开群众的参与和支持，只有提高群众的思想意识，积极参与社会管理才能促进社会健康向前发展。

（三）加大财政投入，彻底解决各项工作落实受经费制约问题。自从费税改革之后，由于上级资金投入不够，导致各项工作受束于经费不足。维稳经费、信访经费、培训经费等，以保障各项工作正常运转。

（四）加强干部队伍建设，完善激励约束机制。完善乡村干部管理新方式，走负重奋进之路。一是用改革与竞岗手段加压力。要按绩效定酬，打破“大锅饭”局面。二是积极探索农村“两委”干部工作

目标责任制管理新模式，推行村干部工资保发、养老保险、医疗保障“三保”机制，解决基层干部后顾之忧。三是明目标。要制订完善机关干部岗位目标考核办法，让每名干部找准坐标，对号入座，定期组织班子成员、机关干部谈心活动，及时跟踪管理，掌握思想工作状况，让干部人人肩上有担子、个个身上有压力。四是用培训与锻炼方式优素质。加大对乡村干部“充电”、“输血”力度使之不断掌握新知识，增长新本领。五是推行干部选拔新机制，建立能者上、平者让、庸者下的动态交流模式。六是加强乡镇干部的纪律监督、审计监督和群众监督。

（五）积极探索培育新型农民新办法，走全民创业之路。

建设新农村和小康社会，构建和谐社会，农民是主体，也是内动力，只有提升农民素质，调动全民创业激情，才是抓住了乡镇工作的关键。为此，一要狠抓农村精神文明建设，促进农民家庭和美、邻里和睦、人际和谐。二是增强农民的适应能力。采取职业教育、技能培训、外出取经、典型观摩、现身讲述等途径，引导农民学得会、用得上、能致富。三要增强农民的致富能力。大力发展主导产业，把农民组织起来，变分散经营为规模经营。四要增强农民的自治能力。尊重好、保护好、引导好、调动好农民的民主权利，让农民在自我管理、自我服务、自我教育、自我约束中增强参政意识、公民意识、法治意识、大局意识。

（六）在管理上倾力保障服务。围绕关注民生，抓好以农村危房改造和农村低保为主要内容的社会保障建设，促进老有所养、老有所

居、困有所助。围绕倾听民意，抓好信访恳谈会和信访导访机制，变日常管理为全程服务。围绕解决民忧，充分发挥乡政务服务中心职能，推进便民服务，推行办点干部下村领办、代办、协办、督办制。围绕温暖民心，突出教育和谐，深入开展留守儿童关爱活动，推行留守儿童“代理家长制”；突出计生和谐，深入开展诚信计生和生殖健康优质服务，加强流动人口计划生育管理，确保计划生育率。围绕促进民安，落实技防设施，创建安全文明乡镇。

当前政府管理创新的实践探索刚刚起步,我们应该进一步提高对政府管理体制转变的紧迫性的认识,发挥主观能动作用,积极争取有利于改革的政策环境,以政府管理创新推动区域经济的跨越式发展和社会的全面进步。

王允恒

2011年9月18日

第五篇：城关镇农村公共服务与社会管理工作汇报

城关镇农村公共服务与社会管理工作

汇报材料

今天黄主席与各位政协委员到我镇调研农村公共服务与社会管理工作，在此我代表镇党委、镇政府对各位委员领导的到来表示热烈的欢迎，并就我镇近年来的农村公共服务与管理工作进行汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本情况

城关镇共辖6个行政村、41个村民小组、4个社区居委会，面积73平方公里，人口44556人，其中农业人口11229人。总耕地面积15612亩，其中水地7700亩。有镇属小学6所，在校学生2900人，教职工138人。近年来，我镇党委、政府严格按照县委、县政府的要求，以促进经济发展、增加农民收入为工作出发点，以强化公共服务、改善民生，加强社会管理、维护社会稳定，推进基层民主、促进农村和谐为工作总抓手，自觉转变乡镇职能，着力建设服务型政府，干部服务意识、工作作风得到了极大转变，各项工作得到了全面发展，国家基层政权得到了进一步巩固和完善。

二、农村工作开展情况

（一）农村基础设施建设及公共服务情况

1.加快道路建设步伐，创造良好交通条件。2008年以 来，争取资金251万元，硬化道路14.6公里。（其中南街村西坪十一社路口至仁寿山道路2.8公里；北街村水厂至高家磨道路长1公里，二社、五社、六社、七社、八社、十二社社道3公里；五渠村二、三、四社主干道1.7公里，五渠至中堡刑家湾道路1.2公里；满城村一社至五社道路1.1公里；高家湾至薛家湾道路2.5公里；职校至国道312线道路1.3公里。）通村公路和村社主干道硬化率达到100%，已基本形成通村路、村社主干道、生产路互连贯通的道路网络。

管护情况：我们根据县公路局《关于做好组建村级养护管理站工作的通知》，已成立了镇村两级农村公路养护管理站，加强对我镇农村公路养护管理工作。

2.加快农田水利建设，提高旱涝保收能力。我镇现有机电井55眼，但大部分设备老化严重，长期带病运行。为了保证正常的农业生产和促进产业结构调整，镇政府多渠道争取资金，对全镇水利工程进行配套整修；对受城市基础设施建设、永古高速等国家重点项目建设影响需要修复的沟渠及时进行协调解决；发动群众兴修农田水利，确保全镇农作物灌溉不受影响。

2008年以来筹措资金135.9万元，新打机井5眼、配套维修机井20眼。（其中南街村维修机井5眼；北街村维修机井4眼；五渠村新打机井1眼，维修机井3眼；满城村新 打机井4眼，维修机井4眼；北灵观村维修机井1眼；高家湾村维修机井3眼。）

为了缓解红砂川红提葡萄基地供水不足的问题，镇上筹资13万多元，县政协领导组织政协委员捐款5万元，在红砂川红提葡萄基地新建1条3800米的上水管道，极大地促进了我镇红提葡萄基地健康持续发展，现基地日光温室规模已达844座1265亩。

在加强水利设施建设的同时，我们积极做好防汛工作，在汛期来临前，对教场沟、狡狐子沟、黄须沟及北灵观、火车站桥头排洪沟进行了全面清障，对大马坊、玫乡路等施工易涝地段发放了整改通知书，保证了汛期正常泄洪，防止发生洪涝灾害。

管护情况：对所有维修配套及新打机井我们制定了机井移交书，明确了具体管护责任并全部移交机井所在村社，由村社负责安排专人进行管护。

3.全面完成农村安全饮水工程，改善农村生产生活条件。2009年我镇在南街、北街、五渠、满城、北灵观等5个村进行实施该项目。工程涉及36个社1278户4941人，采用国家投资和受益村社群众投工投劳相结合方式建设。其中国家投资92.52万元，群众自筹管道开挖、回填、水泥路面切割费用72.4万元，收缴进户安装集资款42.14万元。管道开挖26906米，铺设管道181189米。在镇村社三级干部的共同配合及县水利局的有力指导下，工程顺利完工，全镇2300多户喝上了安全便捷的饮用水。

管护情况：工程入户部分由用户管理，户外管网由县给排水公司管护。

4.实施农村危旧房改造项目，改善困难群众居住条件。2008年上级投资11.4万元、争取帮扶资金7000元、水泥30吨，完成15户农村特困户危房改造。其中民政12户，每户补助8000元，残联3户，每户补助5000元。2009年全镇落实农村危旧房改造185户，其中城建渠道166户、民政渠道13户、残联渠道6户。城建166户有5户特困户按每户8000元补助，161户按每户4000元补助，民政、残联均按每户8000元进行补助。

5.大力发展文化事业，丰富村民精神生活。2008年、2009年两年，积极争取市、县文化部门支持，配备图书10000多册，全面完成6个村“农家书屋”建设。2009 年又争取投资32万元，完成了300平方米镇综合文化站建设和健身器材安装配套。

6.加快卫生事业发展，提高农村医疗卫生水平。自此项工作开展以来，每年我镇参合费收缴率均在98%以上。严格按照个人申报、村委会审查、镇政府复核、县民政局核报 的程序，规范运行农村大病医疗救助制度，使符合条件的病困群众得到及时的救助。2009年全镇上报农村大病救助41户，支付资金19.21万元，今年上半年上报25户。

7.加快教育事业发展，提高教育教学质量。扎实推进农村义务教育经费保障机制改革，按照每个学生10元只收取作业本费，除此之外，不收取任何费用，全镇6所小学入学率、巩固率均达100%。争取资金20万元，完成北灵观小学、满城小学等学校的校舍维修。加强教师队伍的培养、教育和管理。2008年以来，全镇共有55名教师获县、镇“优秀教师”称号，30名教师在市县教学案例评选中获奖。

（二）农村社会管理情况

1.加强村级组织建设，以党风带政风促民风。一是加强村级党组织建设，深入开展“三级联创”和“三争一促”活动，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。满城村被市委组织部评为市级“三争一促”党建示范村，南街村、北街村被评为市级“三争一促”党建先进村。在征地拆迁、道路建设、安全饮水、重大矛盾纠纷化解中，村两委班子能识大体、顾大局，坚决服从和贯彻县、镇党委决策部署，在群众中的战斗力、号召力明显增强。二是加强村级阵地建设。今年我们争取政府补助6.75万元，镇村自筹6.85万元，完成了北灵观村办公阵地建设。现在全镇6个村，除 南街村办公阵地仍需规范外，全部有了标准规范的办公场所。三是按照制度化、规范化要求，推进农村基层民主政治建设。积极推广“四议两公开”工作法，健全完善了村务公开、财务公开制度，对农村低保、计生奖励、救灾救济、优待抚恤、土地征用补偿、支农惠农等事项及时张榜公示，增强了群众对党和政府工作的信任感、权威感。

2.加大社会治安综合整治和应急处臵工作，维护农村稳定。一是深入开展“五五”普法，扎实开展以《禁毒法》、《土地管理法》、《义务教育法》、《人口与计划生育法》等法律法规为主要内容的普法培训，增强群众的法制意识。二是以严打整治为中心，加大禁毒工作力度，通过宣传教育、四位一体帮教与破获案件相结合，做到打防并举，保持对毒品的高压态势，为新农村建设创造了良好的治安环境。三是加大镇矛调中心和村级调委组织规范化建设，建立了集中排查调处和经常性排查调处相结合的工作制度，使一些在征地拆迁、重点项目落实方面的疑难信访案件得到了及时化解，有效地维护社会稳定。四是每年根据情况变化及时对地震、防汛、安全生产、地质灾害防治及校园安全等工作应急预案进行修订完善，做到未雨绸缪，防患未然，严防各类事故发生。

3.农村社会救助工作成效明显，救助体系框架基本形成。目前，全镇有农村低保对象360人，五保对象21人，优抚对象85人，因灾及临时救助对象平均每年约1700人。经过几年来的努力，已基本建立了以农村低保制度为主体，以五保集中供养、灾害救助、医疗救助和教育救助为重点，以各项配套救助政策和慈善救助为补充，辅之对边缘困难户、临时困难户等给予临时救济的农村社会救助体系。上半年共发放农村低保金14.03万元，发放五保户供养金2.12万元，为284户888人发放抗旱救灾面粉600袋，为304户928人发放救灾款8万元，为79名优抚对象发放生活费14.10万元（6名现役军人除外）。

为妥善解决特困群体的就医问题，从2006年开始，农村五保、低保对象参加新型农村合作医疗费用全部由县民政、财政部门统筹缴纳。从2007年开始，对农村五保、低保对象实施门诊医疗救助，其中2007年户均补助300元，2008和2009年两年，按低保人均20元、五保人均100元的标准救助。

积极推进社会互助，每年利用县纪委爱心捐助款，对城关辖区3名“双特生”进行资助。

目前我们正在按照县政府办《关于设立县城规划区失地农民社会保障基金的通知》精神，对南街、北街和满城三个村的失地农民，进行详细的调查摸底，为上级政府尽快建立失地农民养老、医疗、低保制度提供详实基础数据，以期从 根本上解决困绕城关多年的失地农民社会保障问题，破解发展“瓶颈”问题。

（三）服务型政府建设情况

1.严格编制管理，保证政府机关运转协调。2007年机构改革核定我镇机关有行政编制28名，事业编制23名。现镇机关实有行政编制24名，空编4人，事业编制20名，空编3人；核定领导职数9名, 现暂缺1名；有公益性岗位人员5名。依永机编发„2008‟11号文，核定我镇4个社区服务中心有事业编制18名,现实有事业编制19名。

2.认真贯彻执行民主集中制，充分发挥镇党委的核心领导作用。我们坚持党委决策、政府实施、人大参与监督、集体领导、分工负责的工作机制，进一步完善党委议事和决策机制，重大问题都提交班子集体研究决定。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”要求，着力解决党员干部在思想作风、工作作风、领导作风等方面存在的突出问题，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导机制和工作机制。

3.全面推进依法行政，努力建设法治政府。一是加强学习培训，提升素质。全镇各部门广泛开展了与本部门密切相关的各类法律法规学习培训活动，形成了学法、守法、用法的良好风气。二是全面公开，推进民主。我镇在镇政府门 口制作了政务公开栏，将一年一度的政府工作重点、城乡低保、各种惠民资金落实情况向社会公开，接受群众的监督。在道路、水利等基础设施建设中，对资金的使用、管理、材料的购买以及工程的施工、安全等问题提出严格要求；镇纪委、各业务部门全程介入，对工程招标、建设、验收进行全程跟踪；充分发挥村民主理财小组、财务监督小组在资金使用中的监督作用，并将预决算情况在村务公开栏上张榜公布，接受党员群众的监督，做到专款专用，保证了工程质量和效益。三是依法行政，规范行为。依法依规完成了村两委班子换届选举工作，严格落实村支部书记选举“两推一选”工作制度，使一些办事公道、在群众中有较高威信的人进入了村级班子。依法进行国土资源管理，严禁非法占用耕地。今年上半年全镇查处违法占地2起，调解土地纠纷争议6起，申报宅基地45户。按照国家《人口与计划生育法》及《甘肃省人口与计划生育条例》规范开展计生工作，严格再生育审批条件及程序，依法征收社会抚养费，上半年共发放一孩生育指标90人，申报二孩生育指标24人，征收社会抚养费10.05万元。

4.强化干部队伍建设，树立机关单位良好形象。在连续开展 “强化责任，改进作风”、“强化服务，提高效能”、“狠抓落实年”等作风建设活动的基础上，今年我们正在扎 实开展“行政效能建设年”活动。一是制定了《城关镇行政效能建设年活动实施意见》和《工作方案》，逐级成立了领导小组和工作机构。出资编印了《城关镇行政效能建设学习资料汇编》，有力地保证了全镇行政效能建设年活动有序推进。二是在进一步完善《镇机关干部工作和管理制度》和《城关镇村级组织管理制度》的基础上，又重点建立和完善了首问负责制、效能考评制等七项制度。全面深化“七破七立促发展、四从十六不抓提升”的工作规范，着力解决在干部中不同程度存在的作风问题，以作风的根本好转促进经济社会各项目标任务的落实。三是将作风建设与节约型机关建设紧密结合起来，严格执行党风廉政建设的各项规定，厉行节约，制止奢侈浪费行为，严格超标准接待和以公务接待为名大吃大喝，严格控制公车私用，树立了“为民、清廉、务实、高效”的机关形象。

三、农村公共服务与管理存在的主要问题及原因 1.资金短缺、投入不足是制约农村社会事业发展的根本性问题。现在农业基础设施还很薄弱，部分水利设施老化严重，亟待进一步加强；道路、供水、绿化、环境亮化等公共设施建设缺乏配套资金，导致新农村建设整体水平不高和已建项目后续管护难；严重短缺的文化体育设施和活动资金导致农民精神文化生活匮乏，与新农村精神文明建设要求 不相适应。这些都需要大量的资金投入，但乡镇自身财力不足，对农村公共服务和公益事业缺乏财力支撑；村级实行自治，搞建设要实行一事一议，在村民中自筹资金办事又有一定难度。乡镇政府为群众提供服务，是有愿望没能力，发展农村经济也是有想法没办法，乡镇真正自主干事很难。

2.农村救助水平相对较低,是制约城乡一体化发展的突出性问题。失地农民不断增多，社会保障机制不健全，产生诸多不稳定因素；农村五保对象供养标准平均每人每月仅150元，而相应城镇“三无”对象供养标准每人每月209元，且覆盖面较低；农村配套救助政策在操作上衔接落实不够。由于社会救助工作涉及多个部门，因部门与部门之间信息互通、工作衔接不够，制度与制度之间互联互补做得不够，救助资源在整合上显现出不够协调。如：元旦、春节期间多个部门对困难群众重叠救助，工会、民政以及县纪委对困难学生重叠救助，使得在整合现有救助资源、最大化发挥社会救助效应方面还存在不足。

3.项目论证、规划性不强，造成重复建设是当前农村社会事业发展中的普遍性问题。目前农村许多项目由各个业务部门分头组织实施，由于资金和条件限制，以及部门协调机制不健全，造成部分项目重复建设。像去年农村安全饮水工程中，我们南街村、北街村、北灵观村、五渠村部分道 路路面被开挖损坏，急需维修。农村危旧房改造没有与新农村建设、与连片开发建设相结合，由农民自主建设，为以后的新农村建设与城中村改造带来了潜在的难度。

4.乡镇财权、事权与职权失衡,造成乡镇履职乏力。乡镇作为一级政权组织，负责管理本地区的政治、经济、文化和各项社会事务，这是法律赋予乡镇的重要职责。但实际上乡镇政府上述职权的大部分被县直部门所行使。像土地管理、安全生产等许多违规问题的查处权、执法权在县级部门，但按照属地管理的原则，事权在乡镇，使乡镇常常面临有责无权、有事难管的窘境。农民有问题、有矛盾会直接找镇政府，往往是有执法权的鞭长莫及，工作在一线的只能解释说明，如群众对答复不满意，会认为镇政府不作为，就会上访，镇政府始终处于被动状态。

5.乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不适应。一是部分乡镇干部素质不高、作风不实，工作方法、思维意识落后于现实，依法行政、依法办事的能力和水平不高。二是干部队伍结构不合理。“万金油”式干部多，缺少懂政策、懂经济、懂服务的专业性干部。三是乡镇干部工作强度大，政治待遇低，很多干部工作一辈子都还是普通科员，工作不安心，对干部发展和乡镇工作都产生了消极影响。

6.村级组织建设水平低，极大地影响了农村科学发展。个别村党支部团结力、号召力、战斗力和凝聚力不强，两委班子软弱涣散，办公阵地硬件设施落后，影响了服务群众和领导发展的水平和能力。

四、相应意见和建议

1.做好资金争取工作。加大对农田水利、村社道路、人畜饮水等设施的投资、更新及管护，继续在扩大内需中主动争取项目，在城乡一体化建设中培育项目，在产业发展中寻找项目，依托项目建设多方争取资金。

2.建立和完善农村社会保障制度。加快建立农村养老保险和失地农民社会保障机制，切实解决群众后顾之忧；完善农村五保工作，进一步扩面提标，让广大农民群众真正享受到农村改革发展带来的实惠；全面落实农村低保和扶贫开发政府有机衔接试点工作，整合资源，发挥整体优势。

3.理顺乡镇管理体制，做到责权利相统一。适应市场经济发展和农村工作需要，将乡镇工作重心向抓服务、抓产业转移。帮助农民找农业科技、找致富项目、找销售市场，引导农民向市场化、现代化农业方向迈进。按照权责统一的原则，对乡镇的考核内容必须在乡镇法定职责范围内，减少对乡镇的“一票否决”事项，不能搞强迫式的分解和落实，给乡镇增加负担。4.加强教育，规范干部行为。首先，要下大力开展普法教育活动，提高基层干部的法制观念和政策水平，自觉做到依法办事、按政策办事。其次，要加强对干部的业务技能培训，提高干群整体素质。在培训中，特别要注重“学用结合”，使每一位干部能善于运用理论知识来指导实际工作；善于运用政策和市场信息，引导农民自主调整农业结构；善于运用法律知识公正合理地解决农业农村工作中的各种纠纷矛盾。

5.进一步加强基层组织建设。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村党组织活动始终，认真落实“一定三有”的要求和“四议两公开”工作法，通过教育培训和制度约束，使基层组织在团结群众、领导发展、促进和谐中真正发挥领导核心作用。

6.加强对农民的思想教育和科技培训。引导农民处理好民主与法制、权利与义务、个人利益和集体利益的关系，做到知法、守法、用法。立足产业发展和新科技推广，多举办一些针对性强的实用技术培训，培养现代新型农民。要加大对失地农民的就业技能培训，引导他们利用便捷的交通条件和红提葡萄、虹鳟鱼产业，大力发展农家院等第三产业，做到失地不失业、失地不失利。