0511夯实基础 创新机制 努力推进文明XX建设(社会服务与管理调研报告,案例3)

第一篇：0511夯实基础 创新机制 努力推进文明XX建设(社会服务与管理调研报告,案例3)

夯实基础 创新机制 努力推进xxxx建设

——xx街道社会服务与管理调研报告

（2011年x月）

一、基本情况

xx街道是区委、区政府所在地，位于xx城区西部，因xxx而得名，境内xxx是城区唯一现存的千年古迹，“xx酒馆”、“xxx”被列入“xx八景”。辖区国土面积11.3平方公里，总人口7.4万人，有xx个社区、x个村，驻市、区直单位xx个。xx个社区共有干部xx名，其中党员42人，占总数的93%；中专（含高中）及以上文化程度占100%，大专以上文化程度13人。

近年来，在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，街道党工委、办事处紧紧围绕xxx”目标，创新思路，坚持高起点谋划经济发展，大力度推进基础设施建设，高标准规范社会管理，经济社会呈现良好发展势头。20xx年，全街xxxxxx。街道综合实力在全市xxx个乡镇中连续两年保持“20强”称号，去年在全区综合目标考核中排名第二位。街道防灾减灾、全员人口信息化管理、无邪教社区创建、民族宗教、党建等5项工作先后被列为省级示范或试点单位。

二、做法及成效

（一）推进老城改造，改善辖区环境面貌。一是实施片区改造。采取“政府主导、市场运作”的方式，先后实施xxx等改造项目30多个，总投资近40亿元。经济适用房建设被列为市政府重

大民生工程；xxx被列为全市城中村改造重点工程。片区改造覆盖10个社区，建成xxx等一批高档居住小区，新增居住面积80余万平米。二是实施道路建设。配合实施了xxx2个市政重点工程，改造硬化街、巷、路40多条、1万多米，有效解决了辖区居民出行难问题。三是实施环境治理。协调推动了xxx综合治理工程。积极争取市、区有关部门支持和其他投资，修建改造下水道10000余米，修建无公害化厕所28座，改造电网线路3000余米，治理臭水沟6条共1500余米。狠抓市容市貌和环卫管理工作,成立专班配合城管部门开展集中整治行动，消除“十乱”行为，xx个社区全部建立了环卫工作网络，落实了包片责任制和清扫保洁制度，不留环卫死角。

（二）加强平台建设，夯实社会管理基础。近年来，街道先后投入资金600余万元，新建了xxx3个社区办公场所和xx社区多功能综合服务大厅，迁建了xx社区办公场所，改造了xx等社区服务设施。在改善社区办公条件的基础上，完善平台功能设臵，设立“五室两站两栏一厅一校一市一场所”。五室即党组织和居委会办公室、警务室、多功能活动室（党员活动、居民代表议事室）、图书阅览室、资料档案室；两站即居家养老服务站、计生卫生服务站；两栏即宣传栏、居务公开栏；一厅即社区综合服务大厅；一校即居民学校或社区家长学校；一市即爱心超市；一场所即健身活动场所，确保每个社区均有一个便于管理、便于服务、便于居民自治的服务平台，为辖区社会服务与管理提供了良好条件。

（三）创新管理机制，提升社会管理水平。一是创新社区工作机制。修订和完善便民服务、计划生育、综合治理、安全生产、党建议事、居民自治、妇女儿童维权等10余项制度，规范社区服务与管理。二是落实目标责任机制。按照年初签订的目标责任书，严格落实街道领导干部责任包保制、“一岗双责”制和社区总支书记负责制、社会事务专干工作责任制。创新考核办法，从2010年起，社区年度考核必须请15-20名居民代表参与评议，作为街道党工委评价社区工作的重要依据，促进了社区工作责任的落实。三是完善事务运行机制。社区各项事务由街道包保领导负责指导和督查，社区总支书记负责协调，专班负责具体落实，街道进行检查考核，形成了“一项工作、一套制度、一名领导、一支队伍、一抓到底”的“五个一”工作运行机制。四是创新城市管理机制。积极推行社区城市网格化管理，在内容上，将市容环境卫生管理、绿化管理、市政管理、环境保护、工商管理、公共交通管理、门前四包管理七个方面的工作全部纳入管理的范畴。在做法上，首先成立社区城市网格化管理办公室，按照“九个一”标准进行平台建设，即配臵一个管理室、一名社区管理员、一个公示牌、一套办公桌椅、一张联系卡、一套法律法规宣传材料、一本社区基本概况、一个意见监督举报箱、一本工作台帐记录簿。其次是组建队伍:成立社区网格化管理领导小组，社区负责人任网格长，社区干部、城市执法员、公管管理员、环卫工作人员、规划管理员、社区警长、社区交警为成员，并配备信息员6名、城管巡查员2名、垃圾清运工4名、保洁员6名、清扫工11名、治安和交通协警2名、门前四包员7名。再次是规范管理：将社区城市网格化管理与社区其他各项工作同部署、同人员、同包保、同考核、同奖惩；将人员及保障下沉到社区，并将职能责任、信息收集、问题排解、执法处臵等落实到个人；安装了城市管理诉求举报电话，发放便民联系卡和群众公开信，开辟管理岗位和考评考核监督栏；与驻区单位、企业及门店签定管理责任书。目前，我街已实现了社区城市网格化管理全覆盖，辖区市容市貌得到了明显改善，管理水平明显提高，群众满意度明显上升。五是健全共驻共建机制。社区与驻区单位、警卫室、商家、居民签订“门前四包”、安全生产、文明创建、综合治理等工作责任书，形成了广泛合作、共驻共建的工作机制，社会事务管理效果明显增强。

（四）拓展便民服务，增强社会服务功能。一是建立便民服务网络。整合街道民政、劳动、综治、司法、信访、党建、三资清理、妇女儿童维权等各项工作职能，在街道和xx个社区分别设立便民服务中心，形成了“一个中心、十个网点”覆盖全街的便民服务网络。xxxx年，全街便民服务网络为群众服务达5000余人次，办理群众事务1000余件，发放城乡低保资金955万元、廉租住房补贴资金212万元、老年人津贴1万余元，推荐城镇就业1052人；街道信访服务窗口被市政府表彰为“文明接访窗口”。二是建立志愿服务网络。完善xx个社区服务网络，组织党员和居民成立了社区志愿服务队，为生活难以自理的居民提供服务；组织社区低保户、特困户成立志愿卫生服务队，搞好社区公共环境卫生；组织退休党员干部和知识分子成立矛盾纠纷调解队，调

解街坊邻里居民矛盾纠纷，促进辖区社会和谐。三是建立文明活动网络。依托社区妇女之家、图书室、多功能活动室、老年人活动室等文明活动设施平台，根据居民爱好，分别组织成立书画、腰鼓、戏剧、健康操等活动团队。依托社区市民学校，结合城市文明创建，对居民进行文明教育，开展“文明小区”、“文明家庭”评选活动，极大提高了居民文明素质。四是建立困难帮扶网络。组织党员干部，对辖区困难居民、困难党员和“四类”儿童实行包保，通过帮资金、帮技术、帮就业、帮学习等方式，帮助困难居民创业就业和解决生活困难，帮助儿童解决学习困难。以社区“爱心超市”为依托，发动辖区社会爱心人士捐款捐物，同时社区从有限的经费中挤出资金，在春节、元旦、三八、六一等节日组织慰问活动，帮助困难居民解决基本生活问题。大力提高社会保障水平，积极为困难居民申请低保救助、生活救助、大病救助和养老保险；经济条件较好的社区，如xxx3个社区，对社区60岁以上的老年人每年发放一定金额的养老补助金，充分实现了老有所养。

（五）发挥党建作用，创建社区工作特色。街道党工委以党建工作为龙头，结合每个社区需要解决的突出问题，按照“一个社区、一个品牌”的工作思路，狠抓创建品牌示范街活动，形成了x个社区党建品牌。xx社区以xxx，创建了“安居型社区”；xx社区xxx，创建了“充分就业社区”；xx社区发xxx，创建了“创业型社区”；xx社区针对xxx，创建了“廉政文化社区”；xx社区对xxx，形成了“无邪教品牌”；xx社区对xxx，形成了“民主管理品

牌”；xxx社区对xxx，形成了“民族和谐品牌”；xx社区xxx，形成了“宜居型品牌”。

三、存在的问题及建议

一是社区工作压力大。上面千条线，下面一根针。街道及市区职能部门各项工作都落脚在社区，导致社区面临挂牌机构多、台帐资料多、会议活动多、调查报表多、突击检查多等诸多压力。如我街往往一名干部要承担3至4项工作任务，疲于奔命、顾此失彼，工作力量稍显不足。二是社区责权划分不清晰。少数职能部门把本属于自己职能范围的工作下派到社区，加重了社区工作任务，尤其在协助管理行政执法性工作时，由于没有相应的执法权和话语权，往往事倍功半。同时，由于存在多头领导的现状，社区人力、物力资源重复消耗、浪费严重。三是社区办公经费存在缺口。随着企业改制、农村劳动力转移，全市改制、破产企业大量解除劳动关系失业人员、离退休人员、进城务工经商人员进入社区，实行归口管理，社区居委会工作面一年大于一年，相应的工作经费需要也越来越多。目前落实“权随责走，费随事转”机制不完善，而社区服务功能的不断增加，原本没有经济收入的老社区仅仅靠街道划拨的固定经费，已经难以支付办公所用。四是社区办公场所建设困难。这几年，街道在社区办公场所建设方面投入很大，但由于土地和资金的制约，租房办公，袖珍社区等问题一时间我们还难以解决。五是社区干部身份待遇问题。主要集中在xxx3个村改社区，社区干部仍然是农业村干部身份，待遇比正式干部有较大差距。

建议：将街道社区纳入城市建设与管理体系，按照街道社区抓宣传教育、职能部门抓落实、政府机构抓督查考核的思路，建立统一的城市管理服务机制、经费保障机制、资源调配机制和检查考核机制，进一步提高社会服务与管理工作效能。

第二篇：推进社会管理创新夯实综治基层基础

推进社会管理创新夯实综治基层基础

去年以来，我县认真按照中央、省、州的要求，狠抓政法综治及“三项重点工作”的落实，特别是在社会管理创新方面，积极探索，勇于创新，深入推进了社会管理工作，不断夯实了综治基层基础，全面提升了政法工作水平。我县呈现出“五无四降三升”的良好局面。“五无”，即无影响较大的群体性事件，无“法轮功”等邪教组织滋事事件，无群死群伤安全事故，无暴力恐怖事件，无报复社会的个人极端事件：“四降”，即群体性事件明显下降，命案明显下降，交通事故死亡人数明显下降，火灾事故死亡人数明显下降；“三升”，即公众安全感大幅提升，队伍形象大幅提升，群众满意度大幅提升。我县继2007年之后重返“全省社会治安综合治理先进县”行列。我们的主要做法是：

一、深化认识，牢固树立社会管理创新理念

社会管理是政法综治重要的基层基础工作。基础不牢，地动山摇。多年的实践证明，政法综治工作重点在基层，难点在基础。只有抓基层，强基础，政法综治工作才能取得实实在在的成效。中央提出“三项重点工作”后，我县以此为契机，进一步深化对社会管理创新重要性和必要性的认识。一是狠抓安排部署到位。去年初，县委转发了《2010年全县政法综治工作要点》，重点对社会管理创新工作作出了安排，从而把此项工作上升为各级党委、政府要重点抓好的工作之

一。同时，在年初召开的全县政法综治工作会议上，对社会管理创新工作进行了重点部署，使各级各部门进一步明确了工作任务和目标要求。二是狠抓宣传发动到位。深入开展“社会管理创新年”活动，通过层层召开会议，广泛深入发动，并采取悬挂横幅、张贴标语、制作展板及群众喜闻乐见的三棒鼓等多种形式，大力宣传，做到家喻户晓，人人皆知，营造了浓厚的工作氛围。三是狠抓检查督促到位。调整综治工作考评办法，增加社会管理创新工作分值权重，规定社会管理工作有创新、成效明显的，综治工作检查中，予以加分，增强了各级各部门抓社会管理工作的积极性和主动性。通过采取以上措施，在全县各级各部门中，牢固树立起“抓社会管理创新，就是抓政法综治工作基层基础”的理念，为深入推进社会管理创新打下了坚实的思想认识基础。

二、多措并举，扎实推动社会管理工作落实

社会管理工作涉及方方面面，工作中，我们按照“点面结合、突出重点，统筹兼顾、整体推进”的原则，加大力度，狠抓落实。一是加强实有人口管理。大力开展户口清理整顿，共入户核对13万余户、50万人，登记人户分离人员6270人，解决995个户口待定人员落户问题，纠正公民身份号码错重号88人，变更更正户口登记项目1444项。按照“以证管人、以房管人、以业管人”的管理模式，加强流动人口服务和管

理，并将责任捆绑到各乡镇、街道和县直各单位，每季度上报一次流动人口变动情况，切实掌握了流动人口动向，积极为现实斗争服务。二是加强特殊人群管理。全县168名刑释解教人员逐一落实帮教措施，无一例脱管漏管发生；积极推进社区矫正工作，共接受社区矫正对象67名，加大对他们的思想教育、法制教育和社会公德教育，提高了教育矫正效果；认真开展肇事肇祸精神病人排查摸底，重点对象严格落实管控措施，没有发生一起精神病人肇事肇祸问题。三是加强热点难点问题治理。突出开展网吧治理，对违规经营的网吧严管重罚，聘请了18名离退休县级领导和93名社会知名人士，作为义务网吧监督员，适时进行监督，有效净化了青少年成长环境。突出开展“两禁”专项行动，针对群众反映强烈的赌博和燃放烟花爆竹问题，县委、县政府将“两禁”纳入“2010年全县人民期盼解决的十件大事之一”，各乡镇街道采取进村入户，县直单位实行包户上门，中小学校开展“小手牵大手”活动，政法机关、纪检监察、组织人事、两办督查室齐抓共管，铁腕整治，取得了显著成效，获得了群众好评。四是加强网络虚拟社会管理。在全州率先政法综治网，大力正面宣传政法综治工作，有效提升了群众的知晓率、参与率和满意度。宣传部门积极开展网络舆情监测，对重大舆情，及时发布权威信息，澄清事实真相，组织人员跟帖，抢占网络舆论阵地，牢牢掌握了网络虚拟社会管理的主动

权。

三、勇于创新，积极探索社会管理长效机制

社会管理是一项常抓常新的工作。工作实践中，我们积极探索，勇于创新，努力构建社会管理工作的长效机制。一是强化工作保障。各级各部门把社会管理创新摆上重要工作议事日程，党政主要领导亲自研究部署，分管领导主动抓好落实，专抓人员认真负责工作，积极把人、财、物倾斜到社会管理创新上来，确保了级级有人抓，层层有人管。狠抓组织机构网络化建设，在县成立流动人口服务管理、安置帮教、网吧治理、学校及周边治安整治、肇事肇祸精神病人管理等工作领导小组，在乡镇、街道建立流动人口服务管理站、安置帮教站等基层社会管理组织，在村、社区建立社会管理工作办公室，从而建立起横向到边、纵向到底，覆盖县、乡、村三级组织网络体系。二是转变队伍作风。为充分发挥政法部门主力军作用，推动社会管理工作落实在基层，我们创新开展了群众评议政法基层单位活动，将政法各基层单位按机关和基层划分为两个系列，由群众测评、单位自评和纳税人评议三个部分组成，对评议结果排在倒数3至5名的，由县两办予以通报批评；排在倒数1至2名的，予以黄牌警告，并限期整改；连续两次受到黄牌警告的，对单位主要负责人予以免职。上半年通报批评5个单位，下半年通报批评3个、黄牌警告2个单位，做到了“政法工作好不好，群众说了算”，收到了较好的效果。三是创办工作试点。为探索社会管理新路子，我们在茨岩塘镇创办试点，重点推行驻村干部包村负责制，有效整合村级资源，把村支两委作为社会管理最基础的单元，并将镇、村组干部的社会管理工作按定量和定性指标实行百分制考核，与其津贴、补贴和奖金挂钩，奖优罚劣，充分调动了干部的工作积极性，同时在县移民局推行出租门面治安保证金制度，取得了显著成效。试点创办成功后，通过召开现场会，以点带面，在全县铺开，深入推进了社会管理创新工作。

第三篇：夯实基础 创新机制减少群众重复信访调研报告

夯实基础 创新机制 从源头上减少群众重复信访

--当前群众重复信访增多的原因及对策

近几年来，衢州市认真开展了重点疑难信访问题专项治理工作，取得了明显成效，实现了信访总量，特别是去京赴省越级上访总量明显下降。但是，重复信访问题仍较突出，已经成为困扰各级党政机关和信访部门的一个突出问题。

一、群众重复信访问题突出的表现。

一是重复信访率高。今年1至9月份，市、县（市、区）党政信访部门重复信访率达41.56%。其中，来访批次重复率28.7%，人次重复率49.5%。二是息信止访难。重复信访问题大多是时间跨度长、具体情况复杂，虽经基层多次处理的问题，但仍难息信止访。如今年全市开展的信访工作专项治理活动，市联席会议共交办的“四访”案件，已经处理到位达87.6%，其中群众满意并息信止访只有52.8%，尚有34.8%已经结案的信访案件仍需做好稳控工作，存在着案结事难了问题。三是上访行为过激，社会危害大。一些群众抱着大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的错误思想不断重复信访，从到市重复上访发展到赴省进京越级上访，从开始的依法有序信访发展为异常访，有的甚至发展演变成群体性事件。今年以来我市市、县两级受理的重复访中有一半以上属于异常访，特别是一些上访老户不断去省赴京重复上访，甚至制造事端，以求引起轰动效应，严重扰乱社会秩序，损害衢州形象。

二、群众重复信访问题突出的主要原因。

（一）社会转型时期利益格局大调整是群众重复信访增多的深层次原因。20多年的改革，特别是以市场经济为趋向的改革，使利益格局发生了很大变化，各个利益群体总是想方设法去努力维护自己的利益。尤其是一些经济收入、社会地位、文化水平相对较低的利益群体，在解决诉求中能够动用的社会资源有限，而其他一些解决利益诉求的渠道有的门槛较高，有的成本较高，上访人在权衡比较之后往往“信访不信法”，选择通过坚持不懈的重复信访来达到目的。

（二）有的基层领导和干部存在作风不实、就地化解矛盾能力不强的问题。一是有的基层单位和部门对初信初访处理重视不够，对群众合理的诉求推诿扯皮、久拖不决，一些原本简单的问题发展成复杂的问题，引发重复上访。二是有的基层领导和干部解决信访问题的能力不强，不敢到第一线面对面做群众工作；有的工作方法简单，作风粗暴，致使矛盾激化。三是少数基层领导和干部在处理矛盾和纠纷时，深陷人情网、关系网，存在为政不廉、处事不公问题，引发利益受损方不断重复信访。

（三）疑难信访问题解决存在难协调的问题。当一些群众反映涉及多个方面的问题，需要几个部门协同配合调处时，往往出现互相推诿扯皮，难以形成综合处理问题的合力，致使问题久拖不决，最终造成了群众重复越级上访。

（四）某些政策的制定和实施存在照顾群众利益不够的问题。一是政策制订不民主不科学。一些涉及地方和部门利益的政策在制订和实施过程中受政绩观和利益观的影响，存在决策损害群众的具体利益的问题，造成群众为维护自身利益而不断重复上访，最终也使决策难执行。二是政策的宣传不够，群众不理解。一些政策由于区域之间差异，历史条件不一，造成一些信访人不理解，仿效攀比，引发重复上访。三是基层随意曲解政策的问题。有的政策虽深受群众欢迎，但在实施过程中却打了折扣，导致群众反响强烈。

（五）缠访闹访无理访存在处臵难的问题。当发生违法违规上访行为时，虽然国务院《信访条例》明确规定对6类禁止性行为要依法予以处理，但由于现行有关法律法规具体规定不明确或操作性不强，导致依法处理不到位问题，致使一些群众产生了“闹一闹问题不大”的错觉，有些上访老户有恃无恐不断重复上访甚至制造事端。

（六）信访部门建设与信访任务存在不相适应的问题。面对当前信访问题高发、接访处访难度加大的信访形势，虽然各级党委政府高度重视信访工作，但有些地方和部门仍然存在信访机构建设落后，信访干部人员老化、力量配备薄弱，接访和办公场所狭小，无专门的信访工作用车，工作经费难以保障等问题，难以适应规范化、法制化的信访工作新要求。一些信访部门由于工作人员少，只能忙于应付接访办信等常规工作，而无力顾及信访问题的协调处理、督察督办、复查复核等工作，从而出现重接待、重交办而轻督办或协调不力，也是一些信访问题久拖不决，造成重复信访上升的重要原因之一。

三、解决群众重复信访问题突出的对策建议

有效解决群众重复信访，是做好新时期信访工作的重要环节。我们必须认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，按照构建和谐社会的要求，把解决群众的合理诉求作为信访工作的第一任务，积极探索从源头上减少群众重复访的治本之策，促进社会和谐发展。

（一）强化领导包案和责任追究，着力解决疑难信访问题。做好信访工作，关键在于解决问题、化解矛盾，真心实意地为群众排忧解难。因此必须经常性的对本地区存在的疑难信访问题进行专项排查调处，对重复赴省进京上访缠访闹访不息的重大疑难信访问题实行领导包案调处，按照“包协调、包督办、包落实、包稳控”的要求，要象我市今年来抓八个疑难信访问题专项治理一样做到真包案真调处，要象抓落实经济项目一样抓好疑难信访问题的处理，克服包案不办案、“挂帅不出征”等现象。对因严重失职、渎职损害群众利益，因处理不及时、措施不得力、方法不妥当或重大信访问题失察，致使激化矛盾导致恶性事件发生，造成重大政治影响等，信访部门要敢于和善于履行好处分建议权，向党委政府报告对责任人严肃进行责任追究。

（二）坚持科学民主决策，从源头上、体制上减少重复信访问题的产生。事关群众切身利益的政策措施出台前，要深入调研，认真听取群众和专家的意见，进行社会稳定风险评估，充分考虑群众的承受力和支持度，考虑政策措施的可行性和连贯性。政策出台后，要广泛宣传，规范运作程序，执行过程中出现问题，应及时反馈决策层，及时研究调整。

（三）及时办理好初信初访，切实维护好群众利益。要加强基层干部对成功办理初信初访的责任意识，要落实初信初访的“首问责任制”、“首办责任制”，在群众信访问题产生的初始阶段解决好信访问题，避免造成群众越级信访或重复信访。同时要鼓励群众网上信访，继续实行好领导接待日和领导下访制度，畅通反映问题与解决问题的“双向渠道”，使群众的信访问题在刚产生时，就能得到就地就近及时解决，提高初信初访的办结率和群众满意率，减少群众越级上访。

（四）加强基层基础工作，提高基层就地化解矛盾和解决问题的能力。必须加强信访重点地区的基层组织建设，要配备对群众有感情，善于做群众工作，有丰富的群众工作经验的干部担任主要领导。强调解决问题应该一步到位，能够解决的要及时彻底解决，不能解决的也要对群众讲清楚，防止因同一问题处臵不当，引发群众重复信访。要完善基层考核机制，象考核经济工作一样考核社会稳定工作，把握导向，激励基层干部到矛盾多、困难多的地方去，与群众打成一片，增进感情，化解矛盾，巩固党的执政基础。

（五）加强法制教育，加大依法处臵违法上访的工作力度。和谐社会本质上是法治社会，建设法治社会就不能任由非正常上访问题滋生蔓延。要按照建设“法治社会”的总体部署，深入贯彻《信访条例》，推动信访工作的规范化、法治化建设。必须坚持一手抓解决信访人的实际问题，一手抓加强法制教育、依法信访，既解决信访人的合理诉求，又不一味迁就、退让。对组织策划大规模集体上访，严重干扰机关办公秩序或社会治安秩序的骨干人员，要通过信访学习班等形式，加强法制教育；对多次赴京非正常无理上访的、组织非正常上访的信访“蛇头”、甚至在京闹事“告洋状”的，要加强警告训诫；对违法的，要做好证据固定工作，进行依法处理，并通过以案说法，达到“处理个别，教育大多数”的目的，建立起“依法、逐级、理性、有序”的信访新秩序。

（六）加强督查督办，认真开展复查复核，做好信访问题终结工作。必须切实履行好《信访条例》赋予信访部门在督促检查、协调指导、分析研究，及时提出改进工作和解决问题的建议等方面的职能。信访督查督办工作要与党委、政府办公室督查工作相互配合；与机关效能投诉中心连为一体，作为机关效能建设的一项重要内容，推动信访问题的有效解决。要认真贯彻《信访条例》和浙政发46、47号两个文件精神，全面推行信访事项终结制和信访问题听证制度，广泛开展复查复核。对信访群众申请复查复核的信访案件，按照专业法律、法规，依法行政，切实承担起复查复核任务。对重大疑难重复访案件要按照终结程序进行处理、复查与复核，并选择一些典型案件举办听证会。通过复查、复核和听证工作，终结和息访一批重复访老户。

（七）切实加强信访部门建设，努力提高信访工作水平。各级党委、政府要高度重视信访工作，把信访工作放在改革发展稳定的大背景下谋划，放到实现科学发展、构建和谐社会、提高执政能力的大局中去推进。要切实加强信访干部队伍建设，提高本地区本部门信访工作的能力和水平，信访干部身处社会矛盾的第一线，信访部门是锻炼干部的一个阵地，既要对信访干部严格要求，又要对信访干部悉心爱护，切实做好信访干部的交流工作，使信访部门和干部队伍富有生机活力。要进一步改善信访部门的工作条件，积极为信访工作创造良好环境，在人、财、物上给予更大的支持，为有效处臵各类信访问题提供必要的物质保障。各级信访部门和信访干部也要高度认识在构建和谐社会中自己所肩负的艰巨而光荣的历史责任，科学把握当前人民内部矛盾的特点和规律，强化宗旨意识，自觉加强学习，努力提高工作能力和水平，认真解决群众合理诉求，着力化解重复信访问题，做好新时期的信访工作，为构建和谐社会做出贡献

近几年来，衢州市认真开展了重点疑难信访问题专项治理工作，取得了明显成效，实现了信访总量，特别是去京赴省越级上访总量明显下降。但是，重复信访问题仍较突出，已经成为困扰各级党政机关和信访部门的一个突出问题。

一、群众重复信访问题突出的表现。

一是重复信访率高。今年1至9月份，市、县（市、区）党政信访部门重复信访率达41.56%。其中，来访批次重复率28.7%，人次重复率49.5%。二是息信止访难。重复信访问题大多是时间跨度长、具体情况复杂，虽经基层多次处理的问题，但仍难息信止访。如今年全市开展的信访工作专项治理活动，市联席会议共交办的“四访”案件，已经处理到位达87.6%，其中群众满意并息信止访只有52.8%，尚有34.8%已经结案的信访案件仍需做好稳控工作，存在着案结事难了问题。三是上访行为过激，社会危害大。一些群众抱着大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的错误思想不断重复信访，从到市重复上访发展到赴省进京越级上访，从开始的依法有序信访发展为异常访，有的甚至发展演变成群体性事件。今年以来我市市、县两级受理的重复访中有一半以上属于异常访，特别是一些上访老户不断去省赴京重复上访，甚至制造事端，以求引起轰动效应，严重扰乱社会秩序，损害衢州形象。

二、群众重复信访问题突出的主要原因。

（一）社会转型时期利益格局大调整是群众重复信访增多的深层次原因。20多年的改革，特别是以市场经济为趋向的改革，使利益格局发生了很大变化，各个利益群体总是想方设法去努力维护自己的利益。尤其是一些经济收入、社会地位、文化水平相对较低的利益群体，在解决诉求中能够动用的社会资源有限，而其他一些解决利益诉求的渠道有的门槛较高，有的成本较高，上访人在权衡比较之后往往“信访不信法”，选择通过坚持不懈的重复信访来达到目的。

（二）有的基层领导和干部存在作风不实、就地化解矛盾能力不强的问题。一是有的基层单位和部门对初信初访处理重视不够，对群众合理的诉求推诿扯皮、久拖不决，一些原本简单的问题发展成复杂的问题，引发重复上访。二是有的基层领导和干部解决信访问题的能力不强，不敢到第一线面对面做群众工作；有的工作方法简单，作风粗暴，致使矛盾激化。三是少数基层领导和干部在处理矛盾和纠纷时，深陷人情网、关系网，存在为政不廉、处事不公问题，引发利益受损方不断重复信访。

（三）疑难信访问题解决存在难协调的问题。当一些群众反映涉及多个方面的问题，需要几个部门协同配合调处时，往往出现互相推诿扯皮，难以形成综合处理问题的合力，致使问题久拖不决，最终造成了群众重复越级上访。

（四）某些政策的制定和实施存在照顾群众利益不够的问题。一是政策制订不民主不科学。一些涉及地方和部门利益的政策在制订和实施过程中受政绩观和利益观的影响，存在决策损害群众的具体利益的问题，造成群众为维护自身利益而不断重复上访，最终也使决策难执行。二是政策的宣传不够，群众不理解。一些政策由于区域之间差异，历史条件不一，造成一些信访人不理解，仿效攀比，引发重复上访。三是基层随意曲解政策的问题。有的政策虽深受群众欢迎，但在实施过程中却打了折扣，导致群众反响强烈。

（五）缠访闹访无理访存在处臵难的问题。当发生违法违规上访行为时，虽然国务院《信访条例》明确规定对6类禁止性行为要依法予以处理，但由于现行有关法律法规具体规定不明确或操作性不强，导致依法处理不到位问题，致使一些群众产生了“闹一闹问题不大”的错觉，有些上访老户有恃无恐不断重复上访甚至制造事端。

（六）信访部门建设与信访任务存在不相适应的问题。面对当前信访问题高发、接访处访难度加大的信访形势，虽然各级党委政府高度重视信访工作，但有些地方和部门仍然存在信访机构建设落后，信访干部人员老化、力量配备薄弱，接访和办公场所狭小，无专门的信访工作用车，工作经费难以保障等问题，难以适应规范化、法制化的信访工作新要求。一些信访部门由于工作人员少，只能忙于应付接访办信等常规工作，而无力顾及信访问题的协调处理、督察督办、复查复核等工作，从而出现重接待、重交办而轻督办或协调不力，也是一些信访问题久拖不决，造成重复信访上升的重要原因之一。

三、解决群众重复信访问题突出的对策建议

有效解决群众重复信访，是做好新时期信访工作的重要环节。我们必须认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，按照构建和谐社会的要求，把解决群众的合理诉求作为信访工作的第一任务，积极探索从源头上减少群众重复访的治本之策，促进社会和谐发展。

（一）强化领导包案和责任追究，着力解决疑难信访问题。做好信访工作，关键在于解决问题、化解矛盾，真心实意地为群众排忧解难。因此必须经常性的对本地区存在的疑难信访问题进行专项排查调处，对重复赴省进京上访缠访闹访不息的重大疑难信访问题实行领导包案调处，按照“包协调、包督办、包落实、包稳控”的要求，要象我市今年来抓八个疑难信访问题专项治理一样做到真包案真调处，要象抓落实经济项目一样抓好疑难信访问题的处理，克服包案不办案、“挂帅不出征”等现象。对因严重失职、渎职损害群众利益，因处理不及时、措施不得力、方法不妥当或重大信访问题失察，致使激化矛盾导致恶性事件发生，造成重大政治影响等，信访部门要敢于和善于履行好处分建议权，向党委政府报告对责任人严肃进行责任追究。

（二）坚持科学民主决策，从源头上、体制上减少重复信访问题的产生。事关群众切身利益的政策措施出台前，要深入调研，认真听取群众和专家的意见，进行社会稳定风险评估，充分考虑群众的承受力和支持度，考虑政策措施的可行性和连贯性。政策出台后，要广泛宣传，规范运作程序，执行过程中出现问题，应及时反馈决策层，及时研究调整。

（三）及时办理好初信初访，切实维护好群众利益。要加强基层干部对成功办理初信初访的责任意识，要落实初信初访的“首问责任制”、“首办责任制”，在群众信访问题产生的初始阶段解决好信访问题，避免造成群众越级信访或重复信访。同时要鼓励群众网上信访，继续实行好领导接待日和领导下访制度，畅通反映问题与解决问题的“双向渠道”，使群众的信访问题在刚产生时，就能得到就地就近及时解决，提高初信初访的办结率和群众满意率，减少群众越级上访。

（四）加强基层基础工作，提高基层就地化解矛盾和解决问题的能力。必须加强信访重点地区的基层组织建设，要配备对群众有感情，善于做群众工作，有丰富的群众工作经验的干部担任主要领导。强调解决问题应该一步到位，能够解决的要及时彻底解决，不能解决的也要对群众讲清楚，防止因同一问题处臵不当，引发群众重复信访。要完善基层考核机制，象考核经济工作一样考核社会稳定工作，把握导向，激励基层干部到矛盾多、困难多的地方去，与群众打成一片，增进感情，化解矛盾，巩固党的执政基础。

（五）加强法制教育，加大依法处臵违法上访的工作力度。和谐社会本质上是法治社会，建设法治社会就不能任由非正常上访问题滋生蔓延。要按照建设“法治社会”的总体部署，深入贯彻《信访条例》，推动信访工作的规范化、法治化建设。必须坚持一手抓解决信访人的实际问题，一手抓加强法制教育、依法信访，既解决信访人的合理诉求，又不一味迁就、退让。对组织策划大规模集体上访，严重干扰机关办公秩序或社会治安秩序的骨干人员，要通过信访学习班等形式，加强法制教育；对多次赴京非正常无理上访的、组织非正常上访的信访“蛇头”、甚至在京闹事“告洋状”的，要加强警告训诫；对违法的，要做好证据固定工作，进行依法处理，并通过以案说法，达到“处理个别，教育大多数”的目的，建立起“依法、逐级、理性、有序”的信访新秩序。

（六）加强督查督办，认真开展复查复核，做好信访问题终结工作。必须切实履行好《信访条例》赋予信访部门在督促检查、协调指导、分析研究，及时提出改进工作和解决问题的建议等方面的职能。信访督查督办工作要与党委、政府办公室督查工作相互配合；与机关效能投诉中心连为一体，作为机关效能建设的一项重要内容，推动信访问题的有效解决。要认真贯彻《信访条例》和浙政发46、47号两个文件精神，全面推行信访事项终结制和信访问题听证制度，广泛开展复查复核。对信访群众申请复查复核的信访案件，按照专业法律、法规，依法行政，切实承担起复查复核任务。对重大疑难重复访案件要按照终结程序进行处理、复查与复核，并选择一些典型案件举办听证会。通过复查、复核和听证工作，终结和息访一批重复访老户。

（七）切实加强信访部门建设，努力提高信访工作水平。各级党委、政府要高度重视信访工作，把信访工作放在改革发展稳定的大背景下谋划，放到实现科学发展、构建和谐社会、提高执政能力的大局中去推进。要切实加强信访干部队伍建设，提高本地区本部门信访工作的能力和水平，信访干部身处社会矛盾的第一线，信访部门是锻炼干部的一个阵地，既要对信访干部严格要求，又要对信访干部悉心爱护，切实做好信访干部的交流工作，使信访部门和干部队伍富有生机活力。要进一步改善信访部门的工作条件，积极为信访工作创造良好环境，在人、财、物上给予更大的支持，为有效处臵各类信访问题提供必要的物质保障。各级信访部门和信访干部也要高度认识在构建和谐社会中自己所肩负的艰巨而光荣的历史责任，科学把握当前人民内部矛盾的特点和规律，强化宗旨意识，自觉加强学习，努力提高工作能力和水平，认真解决群众合理诉求，着力化解重复信访问题，做好新时期的信访工作，为构建和谐社会做出贡献

第四篇：大力推进社区管理创新夯实社会和谐稳定基础

创新社区管理服务 夯实社会管理基础

李宏伟

（2011年5月）

社区管理服务是社会管理的基础。破产大型国有企业社区管理更是维护区域稳定、促进基层和谐的根基。作为全国最早三大磷矿基地之一的湖北荆襄磷化，现辖人口9924户23037人，1999年破产后，14995名职工被解除劳动关系，企业承担区域社会事务管理的职能弱化，园区一度陷入管理无力、民生艰难、上访不断的尴尬境地。2009年7月，经荆门市委、市政府批准，荆襄磷化循环产业园成立并移交钟祥管理，我们针对面临的复杂形势，把加强社区管理服务工作放在重要位置，多措并举，积极创新管理服务体制机制，对深入推进基层社会管理创新进行了有益的探索和实践。

一、合理划分社区，搭建工作平台，构建基层管理新格局 园区由钟祥管理后，按照便于管理、便于服务、便于资源利用和合理人口规模，以及居民认同感、归宿感等原则，对原居委会进行了科学合理的调整划分，成立了金牛山、大峪口、王集三个社区。并健全了以社区党委为中心，党支部、党小组为基础，党员队伍为主体，驻园区各单位党组织以及其他组织共同参与的社区党建工作网络。建立了社区为民服务中心、居民议事中心、就业救助中心、信访维稳中心、党员活动中心、文娱活动中心等

“六位一体”平台，使社区管理的前瞻性、主动性、有效性得到增强。金牛山社区建起230 m的一门式服务厅，450 m的综合会议室，100 m的居民图书室，开通了现代远程教育网络。大峪口社区兴建了120 m的服务大厅。目前，产业园所辖3个社区均已拥有独立的办公场所，实现了办公有阵地、议事有场所、活动有平台。

二、强化基础建设，完善公共设施，营造发展新环境

投资6000多万实施园区道路交通、绿化环境改造工程，投资47.6万元完成群众文体活动中心改造任务，投资76.67万元对11处公共设施进行全面改造，在金牛山社区东区建成1660m22222健身广场，在王集社区修建中区花园健身场所和北区休闲场所，在大峪口社区两个生活区修建了花园，先后配备25套健身器材和音响器材，为群众开展业余文化活动提供了便利。同时，对生活区环境开展整治活动，重点治脏，着力治差，突出治乱，促进了卫生状况的明显好转。投入2.4万元对园区卫生进行统一清理；增加环卫绿化公益性岗位，新增环卫工作人员80人；制定卫生检查考核办法，开展经常性督促检查工作，促进园区面貌焕然一新。

三、坚持人本理念，着力改善民生，激发社区新活力

依托社区平台，通过“访民情、解民忧、促和谐”，做到串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心，让有需要的人得到帮助，有困难的人得到关爱。开展以“送岗位、送技能、送信息”

为主要内容的春风行动，先后组织150名下岗失业人员参加大型劳务交流会，帮助22名下岗失业人员实现再就业；设置公益岗位，安置下岗失业人员183人；组织开展劳动技能培训，培训下岗职工400多人次；积极向上争取政策，延长灵活就业人员社会保险补贴，为6629名灵活就业人员发放社会保险补贴资金1644万元；开展“金秋助学”，筹措资金7.9万元，分四次对2010年高考被录取的69名学生进行了帮扶资助；进行临时救助，争取上级有关资金8万元，帮助79个家庭度过了生活上的难关；落实社会保障，将符合条件的12997人纳入低保；组织走访慰问，为7680户困难群众送去慰问金430万元；建设廉租住房492套，经济适用房146套，解决了638户中低收入家庭的住房困难；督促断保人员按时续保，使55名人员的养老保险关系得到了延续。

四、发动群众参与，化解社会矛盾，维护稳定新局面

在社区组建综治维稳工作站、治安巡逻队，扶助义务流动人口协管员、志愿者开展工作，畅通诉求渠道，强化治安联防，化解社会矛盾，使群众感受到权益有保障、心情更舒畅。园区成立以来，共制止盗窃案件19起，调处各类矛盾纠纷127起，人民群众安全感明显提升。反映强烈的原荆襄公司职工住房公积金1730多万元分两次兑付完毕；原荆源公司307名倒买断人员医疗门诊费顺利解决；9名倒买断人员遗属生活费、两名伤残军人医疗费用20万元及17名“两参”人员待遇得到落实；683名五七工、家属工养老问题妥善解决，相关手续正在办理之中；649

户家庭计划生育独生子女保健费23.4万元即将落实。长期缠访、越级访的涉军、倒买断、买断人员三大上访群体基本息访。

五、强化素质教育，加强作风建设，塑造干部新形象

以“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”为要求，在产业园社区开展“服务群众、和谐发展”党建示范社区创建活动，在社区党员中开展“一名党员一面旗帜”活动，形成了崇尚先进、争当先进的良好风气。精心设置有效载体，以“增素养、强作风、塑形象、促和谐”为主题，开展思想作风集中整顿活动。运用学、查、改、建等多种形式，集中解决社区干部在精神状态、思想作风、工作纪律、服务态度等方面的突出问题，促进社区工作人员思想、工作作风得到了明显改观。

六、繁荣社区文化，满足精神需求，展示荆襄新气象

围绕“邻里和睦，社区和谐，园区发展”主题，开展贴近生活、贴近群众、贴近实际的文化活动，极大地丰富了群众的精神文化生活。先后多次举办迎新春文艺汇演、元宵节焰火晚会、庆七一广场舞交谊舞展演、迎国庆红歌大家唱等系列文体活动。并根据各社区的不同特点，组建舞蹈队、秧歌队等群众文体团队，让居民走出自己的小家庭，融入社区大家庭。推动社区向着和谐、健康、文明的方向发展，形成诚实守信、团结互助的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的人际环境。

社区工作是实现社会持续稳定健康发展的基础性工作。下一步，我们将继续以人为本，充分发挥社区“桥头堡”作用，不断

创新工作方法，确保社区管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐。

一是进一步加强社区管理体系建设。把加强社区工作领导，夯实社区组织基础作为社区建设的重点来抓。积极拓展延伸社区基层管理网络，以居民当家作主为出发点，构建居民自治平台，建立起社区管理中心—居民小组—楼栋长三级管理网络。发挥居民共同协商，共同解决社区存在问题和矛盾，管理和监督社区事务的积极性。通过公开招考、群众选举等多种形式，增强社区管理力量，把热心公众事业，热爱社区工作，在居民中有较高的威望和声誉的同志充实进社区管理队伍。

二是进一步完善社区服务功能。充分发挥社区志愿者队伍的中坚力量作用，宣传引导社区居民树立“我为人人，人人为我”的服务意识，建立健全社区志愿者服务组织和激励机制，推行社区志愿者注册制度，壮大社区志愿者队伍，针对空巢老人、未成年人、失业人员、残疾人开展专项志愿服务行动，引导社区群众组织开展社区自助互助服务。因地制宜推进社会化服务，成立物业管理中心、家政服务中心等中介服务组织，采取低价有偿服务的形式，为居民提供水电维修、家政服务、管道疏通等服务。

三是进一步推进管理职能下移。对社区管理范畴的职能，最大限度的下放，从园区相关部门剥离转移，发挥社区工作的主动性、创造性。对可以委托给社区办理的事项，实行责随权走、费随事转。对社区工作的开展，提供必要的保障，不断加大投入，确保社区有人管事、有钱办事。

第五篇：关于加强社会管理创新服务的调研报告

关于加强社会管理创新服务的调研报告

加强社会管理、创新社区服务，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。近年来，新工街道办事处坚持在解放思想中开拓创新，以宽广的眼界、开阔的思路、改革的思维谋划工作，积极探索社区管理社会化的新路子，全面提升社会管理水平和服务能力，促进了社会的和谐稳定。根据市委政法委的工作安排，围绕创新社会管理这一主题，结合实际，我们对社区建设与管理进行了调研。

一、现状与问题——社会矛盾在社区日渐显现

新工街道办事处建于1984年8月，位于市区中部，东接红旗办，南靠永兴办，西北与建设办毗邻。辖区面积1.63平方公里。总户数8229户，人口21620 人。辖区设3个社区居委会，149个居民小组。社区干部16名。社区办公经费从今年开始按社区干部人数每人每年1000元，社区办公活动场所均已达标，全部自有。其中：新风社区318平方米，新兴社区349平方米，新华社区618平方米。

街道党工委所属党总支3个，党支部6个，党员622名。市委、市政府、内蒙古森工集团、内蒙古林业总院、兴安岭酒业集团、呼伦贝尔森源有限公司、百货大楼等主要驻街单位41 个。个体工商户808 户。辖区有“星光计划”老年之家1个，青年中心1个。各种载体的文化活动中心18个，活动队伍11支。社区志愿者服务队9支,377人。

（一）社区社会结构发生变化。近年来，随着城区国有、集体企业改制与职工的“双退出”，下岗职工占全办人口的18%左右，大批下岗职工流入社区，使社会结构发生变化，原来的社会成员从 “单位人”转变为“社会人”。办事处和社区面临的形势和任务也随之发生诸多变化，过去政府和单位承担的社会管理职能转变为由社区和社会组织承接，而社区作为社会组织和社会建设管理的直接责任者，社会管理的地位、作用日渐凸显，肩负的责任越来越重。

（二）社区服务对象延伸扩展。据调查，目前除了涌入社区中的下岗职工外，每年有初中、高中、大中专毕业生500多人在家待业，有大量的农民工常年在市区务工，有机关、企事业单位人员退休后融入社区，有复员退伍兵待分配，有刑释解教人员和流浪乞讨人员游荡在社区中。办事处和社区服务范围已从过去特定的困难群体、特殊群体、优抚群体向全体社会成员转变，办事处和社区承担的工作任务越来越重，服务对象越来越广。

（三）社区工作职能受限。街道办事处在工作方式、方法上还没有完向管理城市转变；领导干部在工作理念、思维方式上还没有从行政管理向社会管理转变。社区工作职能已不能满足当前社会管理的需要。随着社区服务对象的扩展、社会结构的变化，办事处和社区的工作领域也从救穷救难、拜年发钱，向保证民生、发展民生和服务社会领域扩展。

（四）办事处和社区组织人力匮乏。新工街道办事处现有机关干部职工 25人（行政编15人、事业编1人、工勤编3人，劳动保障所2人、低保公益员4人），社区干部16人。1984年组建办事处后，人员编制一直没增加。目前，现有人员明显暴露出不适应、不胜任街道、社区工作等问题。适应社区工作的人力极度缺乏，业务能力、自身建设都面临挑战和考验，随着街道办事处和社区职能的增加和地位作用的提升，工作人员素质亟待提高，迫切需要充实新生力量。

（五）社区基础设施薄弱。社区不但要有人干事，还要有钱干事，有地方干事，新工办3个社区办公用房面积600平方米以上的1个，300平方米左右的2个，2个社区分散两处办公。虽然各社区都设置了公共事务服务中心、“一站式”服务大厅，但是，由于办公用房紧张，有的“一室多用”，“一室多功能”，远远满足不了正常工作需要。

二、措施与对策——创新社区管理新途径

社区是社会的细胞，从当前社区建设与管理存在的问题来看，仅局限于常规社区管理是不够的，要研究解决当前社会矛盾的凸显问题，探索社会管理的新途径，发挥社区在社会管理中的“兜底”作用。要树立“发展第一要务、稳定第一责任、服务第一要求、党建第一保证”的社会管理创新工作理念，努力建立三级平台，整合三支队伍，着力完善五大体系，实现社会管理五大创新。

三级平台即在街道、社区普遍建立社会管理服务中心、党员群众服务中心及综合信访维稳中心，探索在小区设立社会管理综合服务站。三支队伍即社区工作人员、公益性岗位人员、志愿者队伍，主要担负流动人口及出租房屋协管、矛盾纠纷调处、环境卫生保洁、文明新风宣传、为民（中介）服务代理以及党风廉政监督等社会管理工作。

（一）完善流动人口以房管人体系，实现动态管理创新

社会管理的实质是加强对人的管理和服务。随着人口的流动性不断增强，流动人口的管理难度也越来越大。社区在实际工作中应落实“以静制动、以房管人”模式，切实做到底数清，信息准，勤检查，严管理，较好地从源头上解决流动人口难统计、难登记、难服务、难管理问题。一是各社区全面建立“三图”、“四包”网络。即“区域平面图、楼房平面图、责任网络图；书记包全局，干部包区域，协管员包楼栋，信息员包住户。明确专兼职流动人口及出租房屋协管员，建立和完善三级流动人口信息平台。二是明确责任主体。坚持城市流入抓社区、市场流入抓雇主、单位流入抓法人、出租房屋抓房东。

（二）完善弱势群体救助救济体系，实现民生保障创新

关注弱势群体，让他们真正感受到党和政府的温暖，可以有效地减少不和谐因素。辖区内需要关心帮助的弱势群体，无论是流动人口，还是特殊人群，街道都应列为救助的对象，把救助和保障民生工作落到实处。一是对辖区符合低保条件的城市居民全部纳入低保，做到应保尽保。二是对辖区因贫因病造成生产生活困难的群体，及时给予临时救济、大病救助、救灾捐款救助以及廉租房补贴等保障。三是认真落实”双拥“优抚、伤残补助、下岗职工再就业，城市居民医保、法律援助服务、爱心超市救助等。

（三）完善特殊人群帮教管控体系，实现教育转化创新

特殊人群日常帮教管控直接关系到社会治安和社会稳定大局，加强对特殊人群的服务管理，做好深入细致的各项工作显得尤为重要。为此要全面建立常态化的管控机制，严格落实管控责任，防止失控漏管。一是认真做好邢释解教人员和有劣迹人员的心理矫正工作。实现”一对一“监控和帮扶，逐一建立档案资料，帮助解决好生活、生产困难，及时疏导思想症结，帮助其平衡心理，端正人生价值，做到不抛弃、不放弃、不嫌弃、给出路，防止重新犯罪。二是坚持以人为本，加强对孤儿和流浪乞讨儿童的救助管理和精神病人、残疾人员的服务管理。三是强化邪教人员的教育转化工作，创建“无邪教社区”。

（四）完善党员群众便民服务体系，实现为民服务创新

街道社区要不断完善社区管理服务网络建设，把政府服务、公益服务和便民服务有机结合起来，实现公共服务进社区。一是完善服务平台建设。在社区建立党员群众服务中心和“综合服务大厅”，实行一站式服务，实现一个窗口服务群众，一个平台受理反馈，一个机制监督落实。二是建立楼宇党支部，成立小区型党员群众服务中心。三是在社区党员干部中广泛开展创先争优活动。充分发挥“一名党员一面旗，无私奉献在社区”的表率和引领作用。四是结合五城联创、安全稳定社区、信用社区、科普文明社区创建，充分调动辖区单位共驻共建的积极性。五是抓好社区干部业务培训，在条件成熟时，要有计划地组织社区干部到外地学习考察社区管理经验，不断提高社区工作人员的工作能力和水平。六是积极推进社区信息化建设，建立社区综合信息管理平台，提高工作效率。

（五）完善重点区域信访维稳体系，实现化解防控创新。

要严格落实社会治安综合治理领导责任制，为辖区经济和社会各项事业发展创造良好的环境。一是充分发挥综治信访维稳工作中心的作用，通过开展说事谈心化解矛盾，做到“居民诉求我来听、心中疑惑我来解、弱势群体我来帮、矛盾纠纷我来调”。整合资源，将流动人口及出租房协管员、矛盾纠纷调处员、环境卫生保洁员、文明新风宣传员、为民（中介）服务代理员、党员廉政监督员全部纳入社区综治工作服务站，实行网络化管理，明确服务对象和服务内容，增强服务的针对性，实效性。二是扎实推进防控体系建设。社区警务室要充分发挥作用，并完善相应的体制机制建设。三是加大矛盾纠纷调处力度。建立信访首问责任制，探索信访工作新方法，按照“属地管理”、“谁主管谁负责”和“一岗以责”的要求，实行联系点制度、上访人员分流制、领导值班接访制，努力做到预测走在预防前，预防走在调处前，调处走在激化前。四是加强对网上相关信息管理。安排专职宣传信息员及时了解网络资讯。五是要常抓不懈抓好安全生产工作，确保安全生产。

(五)几点建议

一是建议政府加大投入，强化公共服务职能，大力发展与民生相关的教育、文化、医疗卫生事业，建立积极的就业政策，完善社会保障体系建设，加大对特殊困难群体的帮扶力度，特别是对有严重精神病家庭无力承担医疗费用的精神病人，建议由政府免费收治。加大城市基础设施建设的投入力度，将社区服务设施建设、信息化建设、工作经费纳入财政预算。

二是要加强培育引导，积极发展新社会组织，充分发挥社会组织参与社会管理的积极作用。

三是要加强科技强警的能力，建议高标准建立城市视频监控系统，并充分发挥作用，将警力下沉，解决基层警力严重不足的问题。

四是建立共驻共建的长效机制，制定相应的措施，督促单位积极参与社区共驻共建。五是尽快解决人员不足的问题。一方面不拘一格选拔社区干部，另一方面增加办事处社会管理综合治理办公室工作人员，配备专职综治干部，并提高工作待遇。