关于印发朱秉发同志在全省质监系统调研工作会议上讲话的通知[小编整理]

第一篇：关于印发朱秉发同志在全省质监系统调研工作会议上讲话的通知

关于印发朱秉发同志在全省质监系统调研工作会议上讲话的通知

赣质监局发[2007]14号

各设区市质量技术监督局，省局机关各处室、各直属单位：

现将省局党组书记、局长朱秉发在全省质监系统调研工作会议上的讲话印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

二○○七年五月十七日

创新调研工作 加快质监发展

——在2007年调研工作会上的讲话

今天，我们召开调查研究工作会。刚才姜红同志已经宣读了表彰决定。我们这几年在抓好服务地方经济和自身发展过程当中，学习、调研大家做的不错。前年出一本调研荟萃，去年又有100多篇调研报告，这是省政府办公厅专家、学者帮我们评选出来的。在此我代表省局党组、领导对受表彰的先进单位和个人表示衷心地祝贺。这是好的风气，也是党的优良传统。我们要把质监事业办好，做到决策准确，要通过调查研究，理论与实践结合。通过理论学习，再通过基层调研，这几年我们省局领导应该说做到了每年每个县都有领导去，对整个系统的基本情况有所了解，当然要把工作继续深化，不断创新，还要不断地加强学习，不断地加强调查研究，还要鼓励大家学习，在工作繁忙的同时一定要坚持学习，这点来讲省局机关的学习风气很好，而且有政治荣誉感。中央政治局41次中心组学习的主题内容就是与我们工作相关的，上升到政治中心组学习，一是农业标准化，一是食品安全，而且总书记做了很重要的论述，这样的话，对我们的工作是个促进，有些事情领导一重视就不一样了，我们的农产品为什么形成不了规模，形成不了拳头产品，我们出口的农产品最多是2个亿，山东的农产品出口8个亿。现在关税壁垒已经慢慢向技术壁垒转变，实际上就是标准，我们抓质量也要以标准为主。标准化工作中央提到一个很高的高度来认识，我们也要跟进，标准化示范的培训刚刚结束，也给你们发了个电报，要组织学习。这就要求我们要加强学习，要跟紧形势，有些东西我们以前认识到了，但不深刻，有些东西我们认识到了，但整个社会没有认识到。作为我们本职工作，要加强学习，一个是专业知识的学习，一个是政治知识的学习，还要不断改善我们的文化结构，要鼓励提高学历的学习。只要是跟我们工作有关的学习和跟学历有关的学习要在资金都支持。调查研究丝毫不能放松，调查研究在我们系统做得都不错，不断地涌出好的调查报告、调研文章，要坚持下去。通过调查研究来发现问题总结经验，来推进我们的工作，今天我们开表彰会，也就是为了促进更好地提倡调查研究之风，不断地提炼、升华我们的工作。

去年以来，省局党组对调研工作非常重视。分管领导对此项工作抓的紧，抓出了成效。全省系统调查研究工作开拓创新，在围绕中心服务发展方面取得了新的成绩，在凝聚力量形成大调研格局方面取得了新的突破，在整合资源建设调研载体方面取得新的成效，在强化素质加强自身建设方面取得新的进步。在我省经济发展保持良好势头的新形势下，面对各种新情况新问题，面对加快发展的新任务新要求，墨守成规、按部就班肯定不行，迫切需要我们围绕中心工作，积极主动，大胆创新，以新的业绩服务于全省发展大局；迫切需要我们更加自觉地继承和发扬调查研究这一优良传统，更加主动地深入基层、深入一线，努力探索解决问题、推动工作的新思路和新办法。这就是说，我们今后一段时间调查研究工作的重点要放在创新调研上，要在摸清情况、吃透政策的基础上，以积极主动的态度创造性地开展工作。下面，我就创新调研讲几点意见。

一、充分认识创新调研对加快质监发展的重要性

调查研究是我们党的优良作风和传统，是一项基本的工作方法和领导制度，具有谋事之道、成事之基的地位。重视和善于调查研究，是坚持实事求是、求真务实的必然要求。在省委省政府的正确领导下，全省干群齐心协力奋力拼搏，攻坚破难勇于开拓，经济社会保持较快发展。江西质监事业更是一年一个台阶，令人振奋。但我们也要清醒地看到，质监的发展仍面临严峻的形势，加快发展任重道远，对每项事业、每个同志都提出了新的要求，调查研究工作也不例外。调查研究是一项全方位、系统性的工作，做好调研工作，不仅需要较高的政治素质、业务技能和丰富的专业知识，还要有持续不断的创新精神。创新是调研工作的灵魂，也是提高调研工作质量和水平的关键。在新的环境条件下抓好调研创新，必须围绕省委省政府、国家质检总局工作重心，立足加快发展大局，以理念创新为根本，以机制创新为动力，以方法创新为重点，以内容创新为关键，在提高水平增强实效上下功夫，全面深入地开展工作。

二、提高调研水平，增强调研实效

理念是行动的先导，正确的理念是成功的基石。只有从理念上创新，才能使调研工作跳出传统思维的误区，实现从形式到内容的真正创新。一是要牢固树立加快发展就需要加强调查研究的理念。调查研究一定要服务中心、服务大局。偏离中心，调查研究工作就会失去方向，难以找到着力方位。目前，江西质监最大的大局就是加快发展。加快发展面临新形势、新任务，必须要加强调查研究，才能摸清情况，拿出可行措施，为

全省系统进一步营造加快发展的氛围、抓班子带队伍的氛围做贡献。

二是要牢固树立调查研究就是解决问题服务群众的理念。一方面，调查研究可以发现问题，另一方面，解决问题才是调查研究的目的所在。任何问题的形成有其历史根源及维系它的各种因素，只有深入调查研究，透过现象探其本质，才能从源头上解决问题，才能造福于民，才能将一切不利因素消灭在萌芽状态，为加快发展铺平道路。抛开调查研究解决问题是不切合实际的做法。

三是要牢固树立调查研究就是强化学习增强能力的理念。调查研究的过程，就是向人民了解情况、向群众学习的过程。事实证明，来自于群众、来自于实践的方法更具有生命力，人民群众是历史的创造者，人民群众才是我们真正的老师。通过调研，能够增强我们的认知能力、解决问题的能力、为群众谋福利的能力，从而增强我们的服务水平。

四是要牢固树立调查研究必须坚持求真务实与时俱进的理念。不同的时期、不同的背景、不同的条件，同一问题也有不同的解决办法。抓好调研创新，就是要敢于打破传统观念的束缚，敢于直面现实尊重事实，敢于求同存异博采众长，只有这样，才能获取真正有价值的调研成果，才能保持调研工作的生机与活力。

三、提高调研效率，创新调研工作机制

理念是根，机制是金。理念是机制的导向，机制是理念的产物，是理念的载体。创新调研工作机制，是大兴调查研究之风，充分发挥集体的力量和智慧，形成心往一处想、劲往一处使的良好局面，持续不断地为发展增添动力。

一是要建立完善各级党政领导率先垂范的调研机制。领导既要重视调查研究工作，为调查研究工作和调研部门把握方向，创造条件，更要身体力行，率先垂范，坚持每年用二至三个月的时间到基层调查研究，并牵头抓好1—2个重大课题的调研，自己动手撰写有情况、有分析、有见解的调查报告。从去年各级领导完成的调研报告来看，大部分质量较高，摸清了问题的症结，提出了解决问题的办法，对工作具有很强的指导性，同时，又促进了工作作风的转变。今年，希望大家更好地组织调研课题，深入调查研究，拿出更高质量的调查报告，改进工作，促进发展。

二是要建立完善各级部门协调配合的调研机制。任何部门都有调研职能，调研工作是每个干部必须具备的能力。不能片面地认为调查研究是某些领导的职责，或是某个部门的事情。要树立做不好调研工作就干不好本职工作的思想，把调研工作作为发挥部门职能作用的一个重要组成部分，决不能把调查研究和本职工作割裂开来，更不能以工作忙为由忽视或拒绝调研工作。否则，拍脑袋决策，脱离实际，就会给工作甚至党和人民的事业带来重大损失。一些重大课题的调查研究，涉及面宽，各部门要协调配合，发挥各自的优势，取长补短，通过深入细致的调查研究，摸清情况、吃透政策，为加快江西质监发展服好务。

三是要建立完善各级调研机构并发挥其主力军作用。我一直有成立专门调研机构的想法，在去年的调研会上就提到过。现在省局的调研任务主要由办公室来完成，这还很不够，成立调研机构非常必要。各级单位在条件还不成熟的情况下要发挥好现有人员的作用，形成一支没有距离、没有编制的调研队伍。在调研中要处理好有为和有位的关系，在有为中发挥作用，在服务中体现水平，在落实中增强能力；要增强服务的主动性、全局性和前瞻性，强化调查研究的针对性、时效性，紧贴中心谋大事，深入基层破难题，抓好载体促发展，苦练内功强素质，为领导决策和实施决策提供更好的服务；要着力组织好调查研究工作，各级单位要尽可能的为调研工作创造良好的环境，职能不能弱化，地位不能下降，条件不能变差，人心不能涣散，让广大调研干部想干事、能干事、干成事。

四是要建立完善调研成果推广应用机制。衡量调研工作好坏的标准应是成果转化应用的价值大小，主要体现在对领导决策有较高的参考价值，对加快发展有较强的促进作用。高质量的调研工作，出政策措施，出理性思维，出干部人才。高质量的调研报告是调研成果成功转化的前提，必须本着“要精要管用”的原则，从领导决策的需要出发，从服务社会的需要出发，做到有观点、有分析、有对策，力求科学性、超前性、针对性和可操作性相统一，理论与实际相统一，务虚与务实相统一。要加强调研成果的报送，让领导以最快的时间了解和掌握情况，为决策提供参考。要注重优秀调研成果的评选，对选题准、调研深、情况实、建议好的调研成果及时表彰奖励。

四、创新调研工作的方式方法，增强调研实效

创新的关键在于实践。实现调研方式方法创新，必须准确把握调研工作政策性、应用性、针对性、操作性的特点，做到高质量、高效率、高水平地搞好调研。

调查过程要深入。跑马观花、浮光掠影搞不好调查研究，尤其是各级领导干部开展调查研究工作，要处理好听汇报与搞调研、深入基层，深入基层，深入实际，深入群众，蜻蜓点水摸不到真情况，只有下深水才知道水深。不能满足于一鳞半爪，要全面理清脉络筋骨；不能满足于浅尝辄止，要深挖事实真相；不能满足于一面之词，要触及人之所不及。

方法选择要合理。在过去的实践中，我们积累了许多行之有效的调研方法，如召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等。这些方法具有感受直接、体验深刻、互动性强、人情味重等优点，应继续坚持。与此同时，还必须适应新形势新任务新要求，适应加快质监发展的新情况，拓展调研渠道，创新调研方式。积极使用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代方法，提高调查的效率和质量。每个课题的调研，由于人员的组成、涉及的内容和调研的要求不同，对调研方法的选择就不尽相同，既可以是团体赛，也可以是单兵作战；要从实际出发，只要能够摸清情况、探明究竟就可以。调查研究既是科学，更是艺术。搞好调研工作，必须在实践中做有心人，不断积累经验、丰富技巧、提高能

力。

分析研究要透彻。对调查中获得的信息资料，要综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论以及规划与优选、预测与评价等方法，对已掌握的调查材料进行多层面、多角度的系统研究，进行理性的科学的分析，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，抓住事物本质，揭示主要矛盾，找出解决办法，增强调查研究的科学性。要理论联系实际，既基于理论得出结论，又不囿于理论陷入框框，处理好继承与创新，增强调查研究的实践性。要多做比较分析，在比较中看到成绩、看到差距、看到努力的方向，增强调查研究的针对性。要发挥团队的力量，调动每个人的聪明才智，集思广益，精益求精，增强调查研究的合作性。

同志们，江西质监快速发展的征程鼓舞人心，催人奋进，新形势下的调查研究工作大有可为，让我们在省委省政府和国家质检总局的正确领导下，只争一流干工作，狠抓创新出成果，鼓足干劲促发展，共同实现江西质监事业的新跨越！

第二篇：朱爱民同志在全县农村工作会议上的讲话

朱爱民同志在全县农村工作会议上的讲话

为深入贯彻落实省、市有关会议精神，精心部署全县冬季农业农村工作，确保实现全年农业发展、农民增收、农村后劲增强的目标，努力为明年工作开好局，打好基础，认真安排村级事务“421”管理工作，县委、县政府决定今天召开全县农村工作暨推行村级事务“421”管理工作会议。刚才，凤国同志作了全县农村工作报告，史莉同志作了全县基层组织建设工作报告，县工业园区负责同志就村级事务“421”管理工作作了发言，希望大家深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。下面就这两项工作，我再讲两点意见。

一、关于农村工作

（一）正视问题，分析形势。

今年以来，全县上下围绕提高农业综合生产能力、促进农民增收这一主题，努力稳定粮食生产、大力推进农业产业化经营，不断完善农业基础设施，积极加快新农村建设，全县农业农村工作取得了明显成效。但是我们更要清醒地认识到我县农业农村工作中依然存在一些问题亟待解决。一是农业基础设施薄弱。由于历史欠帐较多，农业基础设施建设滞后，抗御自然灾害的能力较差。我县自然灾害频繁，每年都发生不同程度的自然灾害，对农业生产的影响很大。目前靠天吃饭的现象还没有根本改变。二是农业产业化水平不高。龙头企业规模小，带动能力不强，农产品大而不优、优而不特、特而不强，造成农产品市场竞争力弱、农民持续增收乏力。同时，我县的农产品大部分仍以原材料或初级加工产品进入市场，附加值很低，农业对于农民增收的潜力尚待进一步挖掘。三是政府投入农业生产资金不足。当前，政府对农业的投入主要依赖于上级项目的支持，县级财政对农业投入不足，政府的引导推动能力较弱。此外，各类农业项目资金分散管理，不能集中打捆使用，效果不突出。四是农民素质和组织化程度较低。随着近年来劳务经济的发展，大量青壮年农民工外出务工，现在农村务农的农民大多是妇幼老弱人员，造成农业劳动力素质低下，难以适应现代农业发展的需求。同时，农民专业合作组织发展较慢，农民组织化程度较低，驾驭市场的能力不强。五是特色农业的发展优势不明显。目前，我县特色农业仍处于自发状态，动作小、进展慢、没规模，仍处于低水平、低层次，优势产业不优不强，主导产品规模不大，龙头企业带动能力弱，特色优势、区域优势文章做的还不够。六是农业综合生产能力整体水平不高，发展后劲不强。冬季农业生产是全年农业生产的重要阶段，要抓住这一有利时机，调整农业结构，优化区域布局，促进农业增产增效。

（二）突出重点，强化措施。

1、调整结构抓冬种。要按照“区域化布局，规模化发展，标准化生产，产业化经营”的思路，以做大做强优势产业、特色品种为目标，围绕“稳粮、强牧、扩蔬”，壮大优势和特色产业规模，在抓好60万亩小麦、45万亩玉米高产攻关核心示范区建设以及5个部级小麦万亩高产攻关示范片建设的基础上，进一步扩大特色蔬菜基地规模，沿省道102、328、204线，以及沿界临淮公路两侧创建30万亩蔬菜生产基地，今年每产生一个蔬菜大棚，政府奖励1200元至1500元，以此带动全县冬季农业开发。当前重点抓好吕寨、庙岔等乡镇的辣椒基地，范兴集、高塘、老集、杨桥等乡镇的早春西瓜基地，杨小街乡早春南瓜基地和滑集、土坡等乡镇早春甜叶菊基地等4个万亩特色农业生产基地建设。目前，我县正在全力打造“沪皖台现代农业科技示范园”，以单桥20000亩基地为中心，在全县建设区域化的种植基地和规模化的养殖基地，争取在两年内创建成“台湾农民创业园”。最近，台湾、上海的一些客商纷纷参与到了“沪皖台现代农业科技示范园”项目，以后我们

1要多争取这类项目。各乡镇也要加大工作力度，转变工作思路，强力招商引资，积极建设乡镇自己的示范园区，推进农业工作跨越式发展。近期，全县的工业农业规划正在抓紧制定，工业这一块，就是发展“一带三极”重点。一带就是从宋集高速连接线下来到县城的工业走廊；三极就是杨桥、鲖城、庙岔三个增长极；另外，还有五个工业集中区。农业这一块，希望各乡镇都要努力争取农业示范园区项目。每个乡镇都要有自己的工业集中区或农业示范园区，没有工业集中区的，必须要有农业示范园区。

2、周密部署抓冬修。水利是农业的命脉，农田水利基本建设是提高农业综合生产能力的关键环节。做好今年的农田水利兴修工作要抓好三个方面的工作：一要抓好资金投入。水利部门要积极向上申报争取项目资金，加强协调跟踪落实。乡镇要积极引导、鼓励群众通过一事一议方式筹措建设资金，重点解决村内小型农田水利建设。要继续按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推行小型农田水利设施产权制度改革，明确所有权，落实管护责任主体，激活民间投资办水利热情。应该说，通过近几年的水利兴修，全县主河道有了明显改善，主动脉已经开始疏通，但是毛细血管依然不够畅通，因此，要在打通主动脉的同时，疏通毛细血管，疏通中小沟，治理地头沟，配套小桥涵。二要落实好责任。要进一步落实行政首长责任制，行政一把手要亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。三要严格奖惩。要把水利兴修纳入各级领导班子工作目标考核，纳入村级事务“421”阶段性工作重点，调动广大干群投入水利建设的积极性，推动我县农田水利基本建设健康发展。今年，县委、县政府设立30万元农田水利专项“以奖代补”资金，对开展水利兴修工作前三名的乡镇进行表彰奖励，第一名15万，第二名10万，第三名5万。同时，对因工作不力没有完成任务，给当地农业生产和农民生活造成损失的有关人员进行责任追究。

3、全面推动抓冬造。刚才，凤国同志已对今年的植树造林工作进行了安排部署，目标任务已明确，各乡镇、各有关部门要尽快落实责任，分解任务，突出重点，强化措施，加快推进，确保冬季植树造林工作任务圆满完成。这里我强调一下林权制度改革问题。根据省市统一部署，我县于2007年4月份启动实施了全县集体林权制度改革工作，2007年11月份全面完成勘界确权工作，2008年4月份全面完成建档发证工作，全县共完成勘界确权面积79000亩，占应改面积的100%。今年以来，我县又加大了配套改革工作力度，生产要素市场、森林资源评估咨询中心筹建已基本完成，即将进行挂牌；林权证抵押贷款业务已开展试点。下一步要巩固集体林权制度改革成果，按照“明晰林木所有权、落实承包权、放活经营权、确保收益权”的目标，切实做到“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，使广大农民真正成为林业经营主体。要尽快建立和完善集体林权制度改革的配套政策和措施，规范林业生产要素市场，完善林业服务体系。要采取承包、租赁、拍卖等多种形式，大力发展社会造林。要抓紧完成林木采伐管理改革试点工作并及时总结推广，加快全县林木采伐管理改革步伐。

4、全力以赴抓冬防。我县是畜牧养殖大县，如何抓好动物疫病防控，确保牲畜家禽安全越冬，意义尤为重大。一要狠抓重大动物疫病防控。各乡镇、各有关部门要进一步加大动物口蹄疫、禽流感等重大疫病强制免疫工作力度，确保重大动物疫病强制免疫率、耳标打挂率、免疫台帐到户率和抗体检测合格率达100％。二要加强畜产品质量监管。畜牧部门要加强饲料、畜药等畜禽养殖投入品的监督检查，做好瘦肉精等违禁药品的检测工作。严格动物屠宰、加工、饲养等场所的动物防疫条件审核，认真抓好畜禽屠宰、产地检疫，强化流通环节的检

2疫监督，严厉打击经营、加工、贮藏病害肉的违法行为，确保上市畜产品质量安全。近期由畜牧局牵头，工商、商务、公安等部门配合，对全县冷库进行彻底检查，严防病死猪肉在“两节”期间流入市场。三要积极推进生态健康养殖。要加快养殖业新技术、新设备推广应用，提高养殖业的科技含量，大力发展以畜牧养殖业为纽带的循环经济，切实抓好畜禽养殖污染物治理，加强生态环境保护，实现清洁养殖、生态养殖。努力使2010年全县畜牧业总产值增长20%以上，占农业总产值的比重达45%以上、争取尽快达到50%。

5、严格政策抓减负。各乡镇、各有关部门要切实提高对减轻农民负担工作重要性、艰巨性和复杂性的认识，坚持和完善党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度，坚持和完善“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，将减负工作落到实处。通过前一阶段对减轻农村负担工作检查，发现有的乡镇、部门仍然对减负这条高压线置若罔闻，希望有关乡镇和部门抓紧整改。一要落实好“涉农收费清理审核制度”。各乡镇、各有关部门不得以任何理由擅自出台涉及农民的行政事业性收费、集资和摊派项目，不得擅自扩大收费范围，不得擅自提高收费标准。最近，仍有个别乡镇在计划生育抚养费征收工作中分任务、搞摊派，这是绝不允许的，以后如果再发现哪个乡镇这样做，就地纳入计划生育重点管理，书记、镇长就地降职。二要认真落实好“公示制”。创新公示形式，适时更新内容，狠抓“公示制”的落实，未经公示不得收费。三要积极开展一事一议财政奖补试点工作。加强工作配合，明确部门职责，创新议事形式，强化村民监督，进一步完善一事一议筹资筹劳管理办法。四要建立监督管理长效机制。要建立健全农民负担各项监督管理制度，形成农民负担源头预防、监测预警、监督检查、信访和案件查处、重点监控、目标管理责任制和考核、责任追究、齐抓共管机制等八大机制，实现监督管理工作规范化、制度化、长效化。现在我县开通了政府网站、公布了领导手机号码、开通了投诉举报电话，畅通了群众来信来访渠道，加上经常性的工作考核和考察，一切事情都在公开进行，希望大家不要掩耳盗铃，自以为聪明，要按要求、按规矩办事。

6、示范带动抓新农村建设。当前我县的新农村建设基础差、起点低、亮点少，示范村的示范带动作用不明显，有新房、没新村，需要我们倾注更大的精力，全力做好新农村建设各项工作。县新农办要认真总结前一阶段新农村建设工作经验，创新工作方法，因地制宜，分类推进，可以分为规范村、特色村、示范村三类，要深入研究三类新农村建设规划，明确划分工作任务，不同类别的村，要求不同，标准不同，任务不同，各乡镇要根据任务拿出具体的工作意见。一要认真制定村庄建设规划，充分尊重群众意见，修改完善村庄建设规划，及时履行报批手续，引导组织农民按规划要求合理有序建房。二要加大资金投入。要以实施省级财政支持新农村建设奖补项目为抓手，充分发挥财政奖补资金的作用，吸引更多的社会资金支持示范村建设。要整合涉农项目资金，凡符合条件的，要把项目优先安排在示范村实施，同时，要充分发挥农民群众的主体作用，抢抓一事一议奖补试点机遇，积极开展“一事一议”，引导农民投资投劳，投身新农村建设。近期，由县纪委牵头，财政局配合，对全县所有涉农资金进行统计，各个部门不得擅自支配涉农资金，必须经县委常委会或县政府常务会研究统一利用。三要大力实施土地整治、整村推进工程。选择班子能力强，群众积极性高，土地复垦潜力大的村庄作为试点，积极推进旧村庄改造，大力实施土地复垦，2010年必须完成复垦任务10000亩，国土局要把这项工作作为一项硬任务下达，并且必须完成。四要积极探索推行城乡一体化。县里即将研究出台《关于统筹城乡发展推进城乡

3一体化的意见》，坚持统筹城乡发展规划，推进城乡空间布局一体化；统筹城乡经济发展，推进城乡产业发展一体化；统筹城乡基础设施建设，推进城乡公共服务一体化；统筹城乡劳动就业，推进城乡社会保障一体化；统筹城乡生态建设，推进城乡环境保护一体化；统筹城乡社会管理，推进城乡社会事业一体化。请县委办抓紧时间把这个总意见制定出来，相关部门分别把“六个一体化”方案制定出来。

7、要认真抓好民生工程扫尾工作。县里已经开始对2009年各乡镇民生工程开展情况进行检查，财政局要于12月10日前把所有涉农资金拨付到位，各乡镇涉及民生工程扫尾工作，必须在12月10日前完成任务，切实把好事办好，实事办实。同时，各乡镇、各有关单位要积极完善各项基础资料，迎接上级民生工程工作检查。

（三）加强领导，落实保障。

当前，已经进入12月份，大家肩上的担子很重。各乡镇、各部门一定要统筹兼顾，学会弹钢琴，切实打好冬季农业生产这场硬仗，为圆满完成全年农业和农村工作任务奠定基础。

1、加强组织领导。各乡镇、各有关部门要切实把农业农村工作摆上重要的议事日程，将冬季农业工作目标和具体任务指标层层分解落实，党政主要领导负总责，分管领导具体抓，具办人员全力抓，做到县、乡、村层层明确目标任务，层层抓好工作落实。特别是农业开发、农田水利兴修和植树造林示范片建设要落实好领导包点负责制，使示范片真正起到示范作用。

2、加大投入。县乡两级都要积极筹措资金，支持冬季农业各项工作的开展。县财政要拿出专项资金，对冬季农业各项工作实行以奖代补。要加大项目资金的整合力度，最大程度地发挥项目资金的使用效应。金融部门要降低门槛，优化服务，大力发展农村小额信贷和扶贫小额贴息农户贷款等业务，近期，县里将组织担保公司，尽快拿出方案，切实解决农民和中小企业贷款难问题。要深入开展政策性农业保险试点，降低农业市场风险。要加快“一事一议”财政奖补试点进度，引导、鼓励、支持农民投资投劳，加大对农业的投入。

3、认真谋划明年工作思路。思路决定出路，规划指导行动。各乡镇、各有关部门都要在认真学习党的一系列农业农村工作政策的基础上，未雨绸缪，及早谋划，组织力量深入调查研究，结合实际，拿出明年工作计划。12月10日，县委、县政府将召开全县经济社会发展务虚会议，会上，各乡镇、各单位2009年工作总结及2010年工作打算要以书面形式进行交流，县委常委、副县长要分别发言，讲讲2009年工作情况，谈谈2010年工作打算。在确定明年的农业和农村工作思路上，要坚持“有创新、有项目、有规模、体现生态”的方针，从积极推进城乡统筹发展、推进农业现代化、农业产业化、建设秀美乡村、全面深化农村改革、大力发展农村公共事业、千方百计增加农民收入等方面着手，对全县的农业农村工作进行认真规划，重点在发展农业产业化、引进发展产业化龙头企业和示范基地项目、改善生产农民生活条件、提高农民生活质量和水平上动脑筋、下功夫。2010年，各个乡镇要在做好党建、计划生育、信访稳定、社会治安综合治理、土地管理等应该做好的日常工作基础上，完成“八个一”工作任务。一是要建设或完善一个农贸市场，杜绝在主要公路沿线骑路逢集。二是要建设一个新农村示范村，改造旧村庄，完成土地复垦任务。三是要新建一个标准化养殖小区，建立一个主导产业基地。四是要培育一批农民专业合作社，打造一个新型农产品品牌。五是要新建一个现代化超市。六是要建设或改造一条新街。七是要建设一个农家乐观光示范区，4开发观光农业。八是没有工业集中区的乡镇，必须为县工业园区招一个2000万元以上的项目。以上八项工作任务是县委、县政府年底要考核的任务，2010年底必须完成。

二、关于村级事务“421”管理工作

（一）认清现状，深化认识。

如何有效地改进基层党组织的领导方式、领导方法、提高执政能力，是新时期一个亟待解决的问题。特别是在当前旧的村级事务管理模式下，造成了基层干部工作新办法不会用、老办法不管用、硬办法不能用、软办法不顶用的现象，增加了基层工作的阻力。近年来，因少数农村基层干部作风不正、办事不公等原因引发的群众上访不断，因财产权属、宅基地、邻里关系等引发的民事纠纷明显增多，形成了影响农村稳定的不和谐因素。还有部分干部在农村低保、救济等方面存在优亲厚友现象，造成干部和群众形成对立，矛盾不断激化，影响社会和谐，阻碍了农村科学发展。这些问题的存在，必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决，村级事务“421”管理工作就是解决这些问题的有效途径。村级事务“421”管理，即所有村级重大事务都要通过村党组织会议提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；实行决议过程公开、实施结果公开；对决议事项特别是容易引发矛盾纠纷和不稳定问题的事项，以合同、协议、纪要和承诺等书面形式固定下来。通过推行村级事务“421”管理工作，一方面能够促进基层干部作风转变，增强大局意识、法制意识、服务意识，自觉接受群众监督，切实提高民主决策、依法办事的能力。另一方面能够使各类村级事务管理变得公开透明，有利于改善党群干群关系。各乡镇一定要站在加强农村基层党建、夯实党在农村的执政基础、推动科学发展、加快和谐临泉建设的高度，充分认识推行“421”管理工作的重大意义，切实抓紧、抓好、抓出成效。

（二）规范程序，严格步骤。

推行村级事务“421”管理工作主要要把握好以下七个步骤：一是村党组织会议提议。就是对村内重大事项以及村委会、村民代表、党员议事会等提出的事项，村党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。二是村“两委”会商议。就是根据村党组织的初步意见，召开村“两委”联席会议，让村“两委”班子成员、党员议事会成员充分讨论，发表意见，按照少数服从多数的原则，通过表决形成商议意见。三是党员大会审议。就是对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善。四是村民代表会议或村民会议决议。就是对党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。五是决议过程公开。就是经过“四议”的决策事项、决策活动，要通过公开栏、广播、会议、明白纸等有效形式，进行公开公示。六是实施结果公开。就是决议事项的实施结果、落实情况、合同契约文本等，要及时向党员群众公布。七是签订合同契约。就是把决议事项，特别是容易引发矛盾纠纷和不稳定问题的事项，以合同、协议、纪要和承诺等书面形式固定下来，达到公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范的效果。

在具体实施工作中，还要注意以下四点。一要严把工作原则。在实施村级事务“421”管理工作中，要坚持党的领导原则、合法性原则、民主性原则、公开性原则、解决问题原则、统筹兼顾原则，确保该项工作规范、有序开展。二要建立

5健全各项制度。要把加强制度建设作为推进村级事务“421”管理工作的基础工作来抓，建立健全一系列村级事务管理制度，例如党员联系群众制度和党员议事会制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、责任追究制度、问题盘点销号制度等，促进村级事务决策和管理的制度化和规范化。三要解决突出问题。推行村级事务“421”管理工作不是为了形式，不是权宜之计，而是为了解决农村长期存在的问题，解决群众关心的热点难点问题才是实施村级事务“421”管理工作的重点和目的。四要把握重点。应该说村级事务“421”管理工作是一项长期性的工作，大家一定要注意把握两点。一是认真做好村级事务“421”管理工作。就是村里全年要干什么事、怎么干、钱从哪里来，都要通过“四议”的方式确定下来，然后进行公开，乡镇要对村里讲清楚必须完成的政治、经济、文化等各方面的任务，然后进行公开，村里要作出承诺，年底根据群众评议，乡镇认定，决定对村里是奖还是罚。二是认真做好阶段性村级事务“421”管理工作。就是村里要将阶段性重点、难点问题以及关系到群众切身利益的问题，纳入村级事务“421”管理。通过和阶段性村级事务“421”管理工作，切实解决村级干什么、怎么干，干好怎么样、干不好怎么样的问题，规范办事程序和行为。

（三）加强领导，落实责任。

实施村级事务“421”管理工作，是县委、县政府的一项中心工作，是贯彻落实党的十七届四中全会精神的一项重大举措，是推进临泉科学发展的一项重大战略，必须加强组织领导，下大力气抓紧、抓实、抓出成效。

1、强化组织领导。县里已成立推行村级事务“421”管理工作领导小组，并且从县、乡（镇）机关抽调政治素质好、工作能力强的干部，成立“千人工作队”，向全县395个村、社区派驻工作组，每组成员3人，由副科级以上领导干部带队，驻村开展工作，目的就是指导村级事务“421”管理工作，主要任务是讲政策、抓规范、定任务、保稳定、解难题，帮助宣传党的十七届四中全会精神和党在农村的各项方针政策，帮助制定经济社会发展任务、找准发展路子，帮助解决热点难点问题。工作队成员要不畏困难，不怕吃苦，进村入户开展工作，认真记干部实事档案，工作任务不完成，工作队不得撤回，县委将把这项工作纳入班子考核和机关干部考核的重要内容，对工作开展好的给予表彰，对工作开展不力的予以问责。

2、强化宣传调研。在下午的培训会上，组织部门要把政策讲透，把纪律讲透，把干什么事讲透，使干部能准确熟练地掌握“421”工作的精神及相关内容步骤。要广泛深入对群众进行宣传动员，调动群众参与村级事务管理的积极性，真正使村级事务民主管理、民主监督、民主决策的各项措施落到实处，保证“421”管理工作顺利实施。

3、强化工作落实。县领导要深入到各自联系点指导村级事务“421”管理工作，看望工作队人员。县推行村级事务“421”管理办公室要加强督查指导，发现问题及时帮助解决。各乡镇也要成立专门督导组，深入村现场指导。要把这项工作纳入农村基层组织建设“三级联创”、党风廉政建设和领导班子考核的内容，确保村级事务“421”管理工作落到实处。

同志们，做好农村和村级事务“421”管理工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。大家一定要紧紧围绕“进位争先、奋力崛起”这一主题，齐心协力，全力以赴，精心操作，狠抓落实，确保各项目标任务的完成，为推动全县经济社会又好又快发展、使我们的家乡临泉明天更美好作出应有的贡献。

第三篇：×××同志在全区质监工作会议结束时的讲话

×××同志在全区质监工作会议结束时的讲话

（2005年1月29日）

同志们：

这次全区质监工作会议已圆满完成各项议程，今天就要结束了。自治区人民政府领导对这次会议高度重视。会议开始时，×××副主席亲临会议并作了重要讲话，充分肯定去年质监工作取得的成绩，对质监部门贯彻落实十六届四中全会、自治区党委八届五次全会和自治区经济工作会议精神、全面落实科学发展观、进一步增强做好质监工作的责任感和使命感、紧紧围绕广西经济和社会发展、加强质量技术监督工作、狠抓质监队伍建设等方面提出了明确要求。随后×局长为我们作了一个很好的工作报告，实事求是地总结了过去一年来的质监工作，对全区质监工作作了全面动员和部署。会议期间，8个单位交流了工作经验，组织与会同志参观了质检院、计量院、特检院。区局还对质监系统的先进单位和先进个人进行了表彰，分别与14个市局签订了党风廉政建设、特种设备和危险化学品安全、执法、打假三个责任状。为了精简会议，我们在这次工作会议中间又套开了全区质监系统党风廉政建设会议。

几天来，与会同志认真学习了×××副主席的重要讲话，围绕×局长的工作报告，结合各自的实际情况，进行了热烈而深入的讨论。大家普遍感到，这次会议既是贯彻落实党的十六届四中全会、自治区党委八届五次全会和自治区经济工作会议精神，做好今年质监工作的一次重要会议，又是一次团结的会议、鼓劲的会议、奋进的会议，达到了预期目的，取得了圆满成功。

一、关于这次会议的收获

与会同志普遍认为，这次会议的时间虽然不长，但收获很大，概括起来讲，主要有以下四个方面：

一是认清形势，进一步增强了做好质监工作的责任感、使命感和紧迫感。大家通过学习、讨论×××副主席的重要讲话和×局长的工作报告，普遍感到，要坚持经济发展以提高质量效益为中心，要全面提升我区产业、企业和产品竞争力。这是我们质监部门今后一个时期

内需要进一步深入领会、认真实践的重要任务，必须全面落实到质量技术监督各项工作中去。×××副主席在讲话中，对“名牌战略”、技术机构改革、围绕地方经济工作当好参谋、助手等方面，以及去年的质监工作给予了充分肯定；同时，从为我区国民经济持续、快速、健康、协调发展提供有力的技术基础和执法保障的高度，为做好今年工作提出了明确的要求，进一步指明了方向。×局长在报告中全面总结了质监工作一年来的成绩、经验和不足，为质监部门做好今年工作提出了新思路和新举措。大家一致认为，在新的一年里，质监部门面临的任务更加艰巨。落实今年的各项工作任务，我们需要做大量艰苦细致的工作。各级质监部门一定要负起重任，迎难而上，进一步增强做好质监工作的责任感、使命感和紧迫感，更好地履行职能，扎实工作，争取圆满完成各项任务。

二是把握重点，进一步明确了做好今年质监工作的主要任务。通过学习和讨论，大家进一步明确了自治区党委、自治区人民政府和国家质检总局对质监工作的总体要求和质监工作的主要任务，理清了工作思路。大家认为，自治区人民政府确定的今年经济工作的重点，有多项工作与质监部门密切相关。这些工作有的直接对我们提出了工作要求，有的需要我们积极予以配合。要完成好自治区人民政府的工作部署，质监部门大有作为。在新的一年里，我们一定要始终坚持以服务经济、促进发展为目标，认真贯彻落实科学发展观，牢牢抓住转变经济增长方式这条主线，不断提高质监工作的有效性，为推动经济发展和社会进步作出新贡献。

三是总结经验，进一步启发了在质监工作中深化改革、开拓创新的思路。在会议的发言、交流和讨论中，大家从转变观念重服务、求真务实促发展，实施名牌战略、促进经济发展，推行ISO9000质量管理体系、提高行政效能，深化改革，应对挑战，促进质监事业发展等多个方面，介绍了质监工作中的好做法、好经验。这些做法和经验充分反映了近年来质监系统的工作成果，为我们提供了有益的启示。还有我们很多基层单位多次获得当地党委、政府的表彰奖励。比如××县局先后被自治区、××市、××县委、县政府评为自治区文明庭院称号、市整顿和规范市场经济秩序先进单位、县招商引资服务先进单

位、党风廉政建设优秀单位、文明单位等，××市局获市委、市政府服务工业大会战先进单位，“三文明”一等奖，还有很多，我在这里就不一一列举了。一句话，很不容易，令人欣慰，可喜可贺！所以希望大家一定要认真学习和借鉴这些经验，并在工作实践中做到两个结合：一个是将区局的工作要求与各市实际相结合，一个是将地方党委、政府的工作要求与质监工作实际相结合，从而创造性地开展工作。

四是落实责任，进一步增强了转变作风、务求实效的自觉性。大家普遍感到，会议明确了今年的工作任务和措施，现在的关键就是要认认真真地抓好各项工作任务的贯彻落实。尽管质监系统目前还存在高层次人才缺乏等这样那样的困难，但有利条件也很多。我们一定要大力弘扬求真务实的优良作风，不尚空谈，真抓实干，以过硬的作风做过硬的工作，出过硬的成绩。大家表示，一定要按照这次会议的部署和要求，围绕今年的重点工作，搞好任务分解，明确责任分工，提出时间进度和质量要求，一级抓一级，层层抓落实，确保各项任务顺利完成；要深入调查研究，大胆开拓创新，结合本市、县实际一项一项地制定贯彻落实的具体措施，保证抓一件成一件，取得实实在在的效果。

在讨论中，同志们为做好今年的工作提出了很多好的建议，对工作要点和总工办编制的2005年主要工作目标系列文件提出了一些修改意见，同时对区局机关部分处室办事难、一些办班收费高等问题提出了批评意见。一些市、县局领导希望区局帮助基层解决的一些问题和困难，我们已经一一记下，会后我们将会逐一认真研究。

二、关于近期要抓紧做好的几项工作

这次全区质监工作会议马上就要结束了。还有十天就要过春节了，任务很重。各级质监部门要按照构建和谐社会、维护安全稳定的要求，毫不松懈地认真做好各项工作，为今年的工作开好局，打好基础。

第一，要抓紧做好这次会议精神的传达贯彻。各级质监部门要尽快把×××副主席的重要讲话和×局长的工作报告精神向当地党委、政府汇报，按照各地对今年经济工作的部署，结合自身实际，尽早召开工作会议进行部署，争取使今年工作有一个好的开局。

第二，要安排好节日期间的各项工作，有效应对各类突发事件。一要突出重点，认真组织开展特种设备安全督查，查隐患、堵漏洞、抓整改，确保节日期间特种设备的安全。二要加大力度，对假冒伪劣保持高压态势，特别是要密切关注食品制假动向，做到发现一个，取缔一个，严惩不贷，确保人民群众买到放心满意的食品，切实维护广大人民群众的身体健康。三要加强节日期间值班制度，有效应对各类突发事件。

第三，要切实做好关心群众工作。群众利益无小事。各单位领导要牢记“两个务必”，时刻把群众安危冷暖挂在心上，大兴求真务实之风，深入基层，深入实际，深入群众，要把关心本部门、本单位困难职工生活的工作落实好，开展多种形式的送温暖活动。要高度重视老干部老职工，从政治上、生活上更多地关心他们，想他们所想，急他们所急。要认真做好群众来信来访工作，妥善化解矛盾，维护社会稳定。

第四，要大兴勤俭节约之风。春节就要到了，各单位要本着一切从俭的原则，勤俭办事，坚决反对铺张浪费，严厉杜绝年终突击花钱现象的发生。

同志们，自治区党委、自治区人民政府对质监部门一直寄予厚望。新的一年，质监工作任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻十六届四中全会、自治区党委八届五次全会和自治区经济工作会议精神，同心同德，开拓创新，扎实工作，奋发进取，举全系统之力，为全面完成明年质监工作各项任务而努力奋斗。

评点：该讲话稿首先概括会议情况，归纳总结了会议收获，解答会议提出的问题，有提纲挈领的作用；紧接着强调近期要抓紧做好的工作，具有指导性意义。行文通俗精练，要求明确。

第四篇：朱毅民同志在全市水利工作会议上的讲话

朱毅民同志在全市水利工作会议上的讲话

发表日期：2006年1月16日已经有71位读者读过此文

同志们：

这次全市水利工作会议，主要任务是贯彻落实全省水利工作会议和市四次党代会第三次会议精神，科学谋划“十一五”水利发展，研究部署2006年水利工作。刚才，夕保同志就全市“十一五”水利发展规划要点和2006年水利建设计划安排提出了具体意见。下面，我先讲四点意见，最后请樊市长作重要讲话。

一、奋发进取，“十五”时期水利事业取得重要进展

过去的五年，是淮安水利事业发展取得显著成效的五年。在市委、市政府的正确领导下，全市各地坚持以科学发展观为指导，按照人水和谐的治水理念和资源水利的治水思路，积极推进水利现代化建设，圆满完成了“十五”各项任务，为全市经济社会发展提供了重要支撑。

（一）治水思路实现了重大转变。“十五”期间，市委、市政府始终把水利工作摆在重要位置，无论是经济社会发展全局性的重大部署，还是城乡建设、“三农”工作的重大决策，都十分强调水利的重要保障作用。各地按照市委、市政府的部署，根据科学发展观的要求，结合淮安水利发展的实际，对新时期治水思路进行了积极探索实践，注重人与水的和谐相处，注重解决涉及群众利益的突出水问题，注重发挥市场机制在促进水利改革和发展中的作用，水利服务社会的能力不断提高。

（二）防汛抗旱夺取了全面胜利。“十五”期间，我市遭遇了2002年干旱、2003年淮河特大洪水、2004年淮河特大污水、2005年“麦莎”强台风袭击。依靠多年建设形成的水利工程体系，按照工程防洪、专业防洪和科学防洪的要求，通过周密部署，成功抗御了历次水旱灾害，取得了防汛、抗旱、抗台风斗争的全面胜利。特别是2003年淮河流域特大洪水，全市没有一处河湖堤防决口倒堤，没有一座水利工程失事，没有因洪涝灾害死亡1人，夺取了抗洪斗争的全面胜利。

（三）水利工程建设取得重要成就。“十五”期间，我市水利建设继续保持高强度、大投入势头，完成各类水利工程总投资24.9亿元，建成了一批事关国计民生和全市发展的水利基础设施。防洪工程方面，建成江苏省最大的单项水利工程淮河入海水道，并提前使用，为战胜2003年特大洪水作出重大贡献。建成总投资近5亿元的淮河灾后重建工程，减轻了洪泽湖周边地区防洪压力，消除了一大批水利工程隐患。地方基建工程方面，建成了洪泽湖、高宝湖洼地治理工程和入海水道渠北排灌工程等重点工程，改善了受益地区的农业灌排条件。农村水利工程方面，重点实施了灌区节水改造、县乡河道疏浚、圩区综合治理、山丘区水源治理等工程，增强了农业综合生产能力。城市水利工程方面，实施城区河道整治、城区排涝泵站改造、城区水利景观等重点项目，实现了河清、岸绿、水畅的治理目标，古运河风光带获得“国家级水利旅游区”称号。

（四）水利发展能力不断增强。水资源管理进一步加强，出台了加强饮用水源保护、地下水资源管理和城市河道管理等方面规范性文件，对重点水功能区进行确界立碑，推行建设项目水资源论证制度，水资源管理逐步实现规范化、制度化。水利改革进一步深化，水利投融资体制改革、水利工程管理体制改革、农村小型水利工程体制改革均取得明显成效。

这些成绩的取得，主要在于五个方面：一是高度重视的结果。淮安特殊的地理位置和气候条件，决定了水利是国民经济和社会发展的命脉，各级党委、政府都切实把水利工作摆上重要位置，重点部署。二是勇于创新的结果。各地、各部门积极从经济社会发展和水利行业发展的要求出发，致力于观念创新、制度创新、机制创新，积极探索水资源与水利建设管理的新途径、新模式。三是向上积极争取的结果。“十五”期间，省级以上水利资金投入达20亿元，大大减轻了市、县财力薄弱投入不足的压力。四是扎实苦干的结果。水利战线上的广大干部职工，艰苦努力，团结拼博，奋战在防洪保安的最前沿。五是通力合作的结果。各级各有关部门能主动支持水利工作，特别是在洪涝、台风、干旱等灾害面前，全力以赴，协同作战。在此，谨向长期以来重视、关心、支持水利工作的各级各部门的同志们，向奋斗在水利战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问。

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到水利工作中存在的问题和不足：一是防洪压力依然很大。随着淮河的加快治理，来水流量大、速度快，且汛期客水和我市降雨集中期处于同一时期。随着南水北调东线工程实施，洪泽湖、高邮湖等湖泊蓄水位都将提高，入江水道等行洪通道下泄速度减慢，且流域性堤防隐患较多、标准不足，一旦遭遇大的洪涝，防汛形势十分严峻。二是因洪致涝矛盾依然突出。全市县乡河道、村庄河道淤塞严重，低洼圩区未得到有效治理，机电泵站设备老化，70%以上的泵站带病运行，农村水利面貌亟待改善。三是水环境问题依然严峻。全市水质性缺水、水资源状况没有根本改变，整体水环境现状仍然不容乐观，全社会节约用水的意识还不强，改善水环境任务十分艰巨。

二、协调发展，科学谋划“十一五”水利工作

今后五年，是我市建设全面小康社会的关键时期，市四次党代会第三次会议谋划了“十一五”淮安发展新思路，奋斗目标是“总量翻一番，财政争双百，建成特大市，实干奔小康”，通过五年的努力，全市地区生产总值在“十五”基础上翻一番，财政收入争取达到200亿元，中心城区人口超100万，城市化率达到45%，确保2016年并力争提前1-2年全面建成小康社会。经济社会的快速发展和人民群众生活质量的不断提高，对水安全、水资源和水环境提出新的、更高的要求，水利工作既面临着严峻的挑战，更处于加快发展的重要机遇期。我们必须进一步认清形势，担起重任，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，奋力拼博，攻坚克难，实现水利事业新跨越。规划好“十一五”水利发展，必须以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐相处为核心理念，统筹开展水环境、水资源、水安全综合整治，统筹建设国家、省大型水利工程和地方水利工程，统筹发展农村水利和城市水利，统筹流域治理和区域治理，统筹治理地表水和地下水，建设和完善防洪减灾体系、水资源供给保障体系、水环境保护体系和水利发展服务体系，为全面建设小康社会和把淮安建成辐射2000万人口苏北腹地重要中心城市提供强有力的支撑和保障。突出抓好五方面工作：

（一）加强防洪工程建设，保障防洪安全。流域性防洪工程，积极争取新上淮河入海水道二期工程，争取实施新一轮治淮“老三项”工程。全面实施洪泽湖大堤加固、淮河入江水

道加固、分淮入沂整治、鲍集圩行洪区和洪泽湖周边防洪安全建设等重点工程。区域防洪工程，重点开展沂南地区、古黄河地区、渠北地区、洪泽湖地区、高宝湖地区、里下河地区等六大区域综合治理，提高区域防洪排涝能力。城市防洪工程，力争2008年前初步形成城市防洪排涝体系，排涝标准达到10年一遇，重点区域达到20年一遇。水库除险加固工程，完成40座小型水库除险加固。

（二）加强水源工程建设，保证水资源供给。骨干水源工程，主要实施南水北调工程和龙王山水库扩建工程。全面建成南水北调东线淮安四站、淮阴三站和市区截污导流等重点工程；龙王山水库增容扩建，设计标准达100年一遇，保证盱眙城区供水。区域水源工程，重点实施古黄河地区引水工程和盱眙、金湖山丘区水源工程，实施洪金灌区等8期灌区节水改造配套工程，有效灌溉面积达到219万亩。

（三）加强水环境综合整治，保护水生态环境。以南水北调输水线路为保护重点，开展里运河、洪泽湖、白马湖、高邮湖等水域整治，全面实现水功能区水质阶段标准达标率85%以上，南水北调沿线水质全部达到Ⅲ类水标准。以水系沟通为关键，推进县乡河道疏浚和村庄河塘疏浚，全面恢复提高农村河道引排能力，加强乡镇企业排污管理，逐步使农村水系变活、水质变清。以截污导流工程实施为契机，开展城区水环境综合整治，加强补水活水工程和沿河景观环境建设，将我市建成水清流畅、岸绿景美的绿水城市。以小流域为单元，实施水土保持治理工程，规划治理小流域30个，治理水土流失面积325平方公里。实施农村安全饮水工程，解决高氟水、苦咸水等突出问题，提高群众健康水平。

（四）加强节水型社会建设，提高水资源利用率。搞好水资源综合规划，确定区域地表水利用总量、地下水可采总量、以水功能区为单位的纳污总量和取水单位定额管理的取水总量，以四个总量控制统筹协调生活、生产、生态用水需求，提高水的利用效率和效益。加强节水型农业、工业、城市、社区等载体建设，完成省级节水型社会建设试点，初步形成节水型社会建设制度、体制和机制。积极培育和强化社会公众节水意识，运用经济杠杆调节水资源的节约保护，不断提高水资源承载能力，实现水资源可持续利用。

（五）加快管理和经营机制创新，提高水利社会管理和公共服务水平。坚持用改革创新来解决发展存在的问题，推动水利事业不断发展。努力推进水务一体化进程，实施水务统一管理，综合规划供水、用水、节水、防污，协调发展水资源开发、利用和保护，提高水资源配置效率，发挥水资源最大效益。着力提高水资源管理水平，健全取水许可、水资源论证等制度，组织制定饮用水源的应急预案，保证饮水安全。完善水利工程和建设管理体制改革，保证工程安全、资金安全，提高水利工程完好率、良性运行率和水管单位达标率。深化水管单位体制改革，按照“公益性经营性分开、管养分离”的原则，加大水管单位体制改革力度，探索建立水利工程维修养护市场，积极培育维修养护企业。创新农村水利建设管理新模式，推进水利投融资机制改革，积极探索建立水权分配转让机制、水价形成机制。

三、突出重点，全力推进2006年水利工作

实现“十一五”开好局、起好步，2006年工作意义重大，市委、市政府把加快水环境综合整治作为推进生态淮安建设的重要内容，把水资源配置作为打造绿水城市的功能性载体，把农村水利工程作为整治农村生态环境的重要抓手，各地各部门要站在新的高度、新的起点，解决好发展中的水问题，增强水利可持续发展能力，为全市经济社会发展提供水安全、水资源和水环境保障。在全面做好各项工作的同时，要着重抓好六项工作。

（一）加快重点水利工程建设，提高水利工程防洪和水资源供给能力。全力推进以治淮为重点的流域性防洪工程建设，重点实施入海水道增补完善工程、鲍集圩行洪区安全建设工程。加快以南水北调东线一期为主体的水源工程建设，加快实施淮安四站、淮阴三站，加大市区截污导流工程建设力度。实施白马湖、宝应湖洼地治理工程、40座小水库除险加固工程、洪新河整治等3项重点基建工程、金湖入江水道衡阳段块石护坡和洪泽湖大堤块石护坡等30项岁修应急工程。

（二）加强农村水利建设，提高农业综合生产能力。抓住影响本地区农业和整个农村经济社会发展中的突出水问题，抓住人民群众最为关注的热点水问题，突出圩堤修复整治、骨干河渠疏浚、灌区节水改造、低洼圩区治理、水源工程建设、农村机电泵站改造、小型农村水利工程和农村饮水安全等重点，全面完成县乡河道首轮规划剩余的254条、1273公里疏浚任务，续建五个灌区六期改造项目，治理内部圩区38个，实施5个小流域治理，兴建和改造塘坝147座，新建和改造泵站206座，修建防渗渠道208公里，改造中低产田23万亩。

（三）加快推进城市水利建设，提升城市综合竞争力。继续加快以城市防洪为重点的城市水利工程建设，实施城市防洪排涝的关键控制建筑物和骨干排水河道建设。正确处理好城市防洪、排涝与城市水环境治理的关系，重点开展里运河、大运河和清安河综合整治，重视提高新城区及重点城镇的防洪和水资源供给能力，组织开展城市集中供水水源保护，制订应急预案，及时处置城市突发性水污染事件。

（四）推进水环境综合整治，提高水资源配置效率。规范社会涉水活动，建立健全河道管理保护制度，抓好节水型社会建设试点。全面启动饮用水源地建设和保护，确保居民饮水安全。加强地下水管理，严格控制地下水开采量。实施高邮湖、白马湖等水域生态修复工程，加大农村面源污染治理力度。

（五）加大水利管理力度，提高管理服务水平。根据经济社会发展需求和流域水情、工情变化，健全水利规划体系，为经济社会发展和各类基础设施建设提供水利规划服务。严格水利建设管理，完善建设项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制，推行项目法人责任制，从投资、进度、质量等方面落实项目法人责任。加强水利工程管理，充分发挥工程抗灾效益，实现工程效益的升级和服务水平的提高。

（六）深化水利改革，激发水利发展活力。深化公共服务管理职能改革，启动水务一体化改革工作，推动乡镇水利服务体系改革，提升水利服务社会能力。推进农村水利经营性水利设施产权制度改革，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，明确小型农村水利设施的所有权，落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有。允许小型农村水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。

四、狠抓当前，确保完成今冬明春水利建设任务

2006年的水利工作任务繁重，必须统筹安排，精心组织，狠抓当前，全面推进各项工

作顺利开展。

（一）确保行动迅速，落实到位。要按照建设社会主义新农村和绿水城市的要求，突出防洪保安和水环境整治、水资源管理这三个重点，修订完善规划，各项工程要加快建设，保质保量如期完成任务。特别是农村水利工程和村庄河塘整治任务，各地要抓住冬春农村水利建设的黄金时期，围绕既定目标，迅速组织实施，推行机械化施工，确保圆满完成冬春农村水利建设任务。

（二）确保资金渠道，投入到位。土地出让金收益部分要按规定比例投入农村水利建设，财政对小型农村水利补助专项资金要逐步增加资金规模，要整合现有的各项有关农村水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，提高资金使用效率。对相邻村共用的农民受益的农村水利工程，根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，在不影响村整体利益和长远规划的前提下，可按受益群体议事。同时，要以市场化为导向，积极探索和完善水利建设投融资体制和机制，不断开辟新的资金渠道。

（三）确保作风务实，监督到位。各级各部门要适应当前水利建设任务重、项目多、投资大的形势，转变工作作风，创新工作方式，破解难题，加强配合，确保各项水利工作任务顺利完成。各级水利部门要主动争取财政、审计、监察等部门全过程参与工程建设的监督，保证工程与资金安全，树立水利行业的良好形象。

同志们，做好“十一五”和2006年水利工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣，意义深远。我们要牢固树立科学发展观，深入贯彻市四次党代会第三次会议精神，团结拼博，开拓创新，扎实苦干，全面完成2006年各项水利工作任务，为“十一五”开好局、起好步，为全面建设小康社会、构建和谐社会作出新的更大贡献！

第五篇：朱宏伟同志在全县库区移民工作会议上的讲话

朱宏伟同志在全县库区移民工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县库区移民工作会议，主要任务是认真贯彻落实我县“两会”和全市移民工作会议精神，进一步统一思想，认清形势，明确思路，扎实做好2009年全县水库移民工作。刚才，兴全局长回顾和总结了2008移民工作，对2009年工作进行了安排部署，总结客观全面，部署细致到位；贤忠副局长就库区移民项目资金管理使用作了专门强调，我完全赞同。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，切实增强工作的紧迫感和责任感

2008年，移民、财政部门和有关乡镇紧紧围绕率先突破发展的总体战略部署，认真实践科学发展观，工作重点突出，思路明确，库区移民工作成效显著。一是后期扶持政策得到较好落实，移民直补资金全面兑现，一批民生项目顺利完成，库区的基础设施明显改善，主导产业更加明确，社会事业快速发展，库区群众得到了实惠。二是加大项目争取力度，移民局所争取到的灾后重建项目资金和应急专项资金位于全市的前列。三是移民资金管理制度逐步完善，有力地保证了移民资金运行安全。四是移民维稳工作不断推进，库区社会大局总体稳定。同时，我们也应该看到库区基础设施比较薄弱，主导产业特色不够不明显，群众增收渠道狭窄，自身造血功能不强，相当一部分移民还很贫困，库区尚存在安全隐患和不稳定因素，移民工作在配合、管理上也还存一些问题。

当前，率先突破发展的观念深入人心，全县经济社会发展进入快速增长的关键时期。今年，省市把农民增收作为农村工作的核心，按照县政府工作报告提出的发展目标，2009年农民人均纯收入要净增500元，如何加快库区移民增收步伐成为我们的新课题和新任务。因此，我们一定要牢固树立以人为本，发展为第一要务的思想观念，切实增强工作的紧迫感和责任感，抢抓机遇，迎难而上，在产业发展上、项目建设上、库区稳定上采取更加有力的措施，实现移民工作新的突破，为构建富强、文明、和谐的新汉阴做出应有的贡献。

二、突出重点，扎实做好移民开发工作

今年是《安康市大中型水库后期扶持五年规划》实施的第三年，移民工作任务还相当繁重。广大移民干部要坚持以科学发展观为指导，把实现好、维护好、发展好移民群众的根本利益作为出发点和落脚点，突出重点，扎实苦干，切实做好新时期移民开发工作。

（一）加大项目争取力度。项目是推动经济社会发展的重要抓手，也是移民开发的重要载体。因此，移民部门要牢固树立项目意识，加强与省市主管部门的联系，增进感情，多汇报情况，加强对省市专补项目的争取。要针对库区部分突出遗留问题，找出重点，安排规划，分阶段逐步逐一解决，通过千方百计争取外部资金的支持，逐年消化遗留问题。

（二）注重项目效益。项目扶持是库区的惠民工程，如何以项目提高移民收入，以项目促进库区长期发展是移民工作的重要工作目标和任务。移民项目扶持要体现三个结合：一是与产业发展相结合；二是要与基础设施建设相结合；三是要与其它农村工作相结合。要站在全局角度，既注重部门职能的发挥，也要注意配合，形成合力，发挥资金投入最大效益。首先，要加快库区和移民安置区基础设施建设。要完善规划，进一步优化布局，优化施工方案，加快进度，注重建设质量，强化维护管理，着眼长远，讲求长远效益，防止建而不管，造成浪费，伤害移民的感情。其次要加强联系协调，注意衔接配套。县移民局加大和财政、水利、交通等有关部门与乡镇的联系，交流工作，协同实施。结合新农村建设、农田水利建设、农村饮水、农村公路、农电网改造、水土保持、农村沼气、土地整理的规划实施，体现整体推进，深度配套，全面提升。要加强与职教、农业等部门的配合，加大库区群众技能培训力度，真正使广大移民掌握一至二门致富技能，增强自身的造血功能。要结合产业发展，充分发挥各处区域资源，因地制宜，以项目工程建设引导农民发展一、二、三产业。要紧抓油菜花节和西康高速开通的机遇，大力发展库区生态风光游、乡村休闲游，充分发挥项目扶持作用，为移民发展旅游等第三产业，提高收入提供积极帮助和服务。

（三）强化资金管理。移民资金是国家扶持移民的专项资金，移民资金的使用水平体现在移民是否满意，是否能保证移民区域稳定发展方面。在移民资金的管理上，库区乡镇和有关部门要严明工作纪律，严格依法操作，严格对资金使用用途的把握，不能乱开口子，滥用权力，要做到专款专用、精打细算，确保移民资金安全运行。在移民资金的使用上，要做到“三公开”，即“计划扶持项目公开、资金额度公开、扶持标准公开”，自觉接受移民群众的监督。要进一步规范项目、资金管理行为，要建立项目计划编报实施部门会审制，落实好项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同制。县移民局、财政局要牵头强化监督检查，建立常态和动态监督检查制度，对于检查中发现的问题，要及时采取得力措施，加以解决；对于那些违法、违规、违纪的行为，一经发现要严查到底，决不姑息。

（四）维护库区稳定。社会稳定是发展的基础，维护库区移民的社会稳定是移民工作的基本要求。做好库区移民的稳定工作要把握好几个基本面：一是严格按照国家政策办事。国家政策是透明的，库区移民发生矛盾，多数原因都是政策一样，结果不同，有失公平。因此，广大移民干部一定要增强责任心，加强学习、吃透政策、强化业务，培养过硬的工作作风，严格按照国家政策办事，创造公平公正的工作氛围和环境。二是处理好移民切身利益。应该说，直补资金按期足额兑现和项目能否发挥效益是移民最直接、最敏感、最关注的事情，也是对各级移民部门和各级政府的长期考验，涉及广大移民切身利益的基本工作都必须做实做好。一方面要加强与省衔接，促进兑现资金的早日到位；另一方面要加强动态管理，核实好移民、人数，畅通发放渠道，完善发放程序，落实好工作人员，保证资金一到位就快速发放，让移民吃上定心丸。移民、财政部门会同观音河乡要尽快把老库区群众上访要求直补的对象进行全面“双核”，做到移民直补资金应发尽发。三是协调处理好存在的矛盾。库区移民工作量大面广，情况复杂，许多问题都涉及广大移民的基本利益，化解矛盾，维护稳定就成为一项常期工作。库区乡镇和移民部门要建立健全移民维稳工作责任制，对存在的不稳定因素及时排查，早做工作，认真处理，尽可能把矛盾消化在基层，确保社会稳定。

三、强化措施，确保移民开发顺利推进

（一）进一步提高干部业务素质。移民工作政策性强，不学习政策不行，把政策学不透也不行。移民部门都制定学习培训计划，提高移民工作者整体业务素质。要深化对移民工作重要性的认识，结合服务全市发展的大局，强化移民干部深入基层，深入农户，深入工地，深入实怀，解决实际问题的能力。要强化移民干部结合政策，改变移民生存环境，强化产业发展基础，提高农民素质的服务能力。要强化移民干部对重大项目建设的强有力助推能力。坚决杜绝人为原因了推诿扯皮，而阻碍政策的落实、项目的建设、影响工作进程的事情发生。要增强移民干部的法纪观念和自律意识，形成不断研究新情况，解决新问题，创造新机制，增长新本领，提高新水平的氛围。

（二）切实转变工作作风。要“眼睛向下”、“身子下沉”，特别是领导干部，要带头深入库区和移民区。切实抓好调查研究，掌握真实情况，摸清主要矛盾，要对库区和移民区可能出现或存在的问题进行彻底排查，逐项制订措施，切实加以解决。要充分依靠群众，带着真挚的情感去做移民工作，用真情打动移民、用热情感化移民、用行动帮助移民，要在思想上尊重移民、在感情上贴近移民、在行动上深入移民，推进移民开发工作顺利进展。

（三）密切协调配合。库区移民工作涉及面广，关联性强。有关部门要密切协作，形成合力，推进移民政策的顺利实施。库区乡镇要积极做好项目计划的申报，加强项目的实施、管理工作，搞好项目建设外围环境的协调，按要求做好项目资金的兑现和报帐及项

目软件资料的收集上报工作；财政部门要严格按照汉阴县水库移民项目资金管理办法，及时拨付后期项目扶持资金，确保项目顺利建设；县信用联社要把移民直补资金打卡上册，确保直补资金及时到户；县移民局是水库移民后期扶持的责任主体，要加强移民直补“双核”的力度，会同相关部门切实做好项目编报、实施和管理工作，促进移民开发工作健康发展。在这里，特别强调一点，3月下旬市政府将组织对我县2007至2008水库移民开发工作进行全面的验收，各库区乡镇和有关部门要及时做好项目实施的扫尾和报账工作。在这次验收中，如果哪项工作或者哪个部门出了问题，将严肃追究单位主要领导的责任。

同志们，2009年是我县应对发展考验，实施率先突破的关键一年，也是面临艰巨任务，推进移民工作全面、协调、健康、稳定发展的关键一年。库区乡镇和有关部门务必认清形势，切实增强发