在全市经济工作暨软环境建设会议上的讲话

第一篇：在全市经济工作暨软环境建设会议上的讲话

市委书记在全市经济工作暨软环境建设会议上的讲话（2008年3月4日）

同志们：

这次全市经济工作暨软环境建设会议，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：贯彻落实中央、省及a市经济工作和软环境建设的相关会议精神，全面总结我市去年经济工作，分析当前经济发展和软环境建设形势，研究部署今

年的工作任务，动员和组织全市广大干部群众，进一步统一思想，抢抓机遇，掀起发展工业、大上项目的高潮，全面开创我市经济工作和软环境建设新局面。下面，我讲四个方面意见。

一、客观估计成绩，科学把握形势，牢牢抓住发展的新机遇

2007年，全市上下积极响应省及a市“项目建设年”号召，深入贯彻落实科学发展观，坚持项目拉动和集聚发展战略，突出重点，强化措施，保持了经济社会的强劲发展势头，为我市在更高起点上谋求更大的发展创造了有利条件。科学地分析和判断形势，是做好工作的前提。自2003年以来，经过四年多的努力，我市经济已经摆脱了困难局面，初步走上了又好又快的发展轨道，为下一步更大发展、更好发展和更快发展奠定了坚实基础。与此同时，我们必须保持清醒头脑，理性客观地认识到我们正处于加快发展的上升期，同时，也是加快发展的严峻挑战期和要素约束期。2006年，全国百强县（市）的平均地区生产总值是268亿元，是我市2007年地区生产总值的2倍多；平均地方财政收入是13.36亿元，是我市2007年地方财政收入的3.7倍。而且当前吉林省内、a周边区域之间的竞争态势比以往任何时候都更为激烈，形势逼人，不进则退。从国家政策环境来看，今年宏观调控政策已经从“适度从紧”转变为“紧缩”，经济增长的不确定性因素将明显增强，资金、土地等生产要素供给将更趋紧张，项目建设和扩大投资的难度将进一步增大。因此，我们必须居安思危，牢牢把握发展的主动权，应对好各种挑战，破解发展中的各种制约因素，全力保持经济快速增长的强劲势头。

千方百计地把发展的好势头保持下去。

二、明确目标任务，突出工作重点，努力实现发展的新突破

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是实施“十一五”规划承前启后之年，是我市大发展、快发展、实现全面振兴的关键时期，是强基础、调结构、积蓄发展能量的重要关口，必须把握好经济发展的重点工作，实现发展的新跨越。上述目标，是我们的底线，要通过全市人民的努力，力争超额完成，一些指标争取逼近全国百强县的下线，为进一步跨越发展奠定基础。为此，要重点抓好以下几项工作。

（一）突出抓好项目建设，实施工业强市战略

县域经济的突破，根本在工业。这次经济工作会议，就是要进一步突出工业强市战略。就s而言，我们正由农业大市向工业强市转型，正由工业化的初期向中期快速迈进。这一阶段的突出特点是，第二产业发展迅猛，城乡二元结构裂变加剧，城乡经济逐步趋向良性互动。发达地区的成功经验，就是走了一条以现代化工业带动现代化城市，进而带动现代化农村发展的路子。所以，我们要顺应客观规律，紧紧咬住工业化的主题不放松，动员全市上下集聚项目，继续加大投资力度，全力推进工业的率先发展。通过工业的大发展，带动县域经济的大突破。

倾力开展招商引资大上项目。在当前及未来相当长的时期内，我们都要把招商引资作为项目建设的主渠道。要继续轰轰烈烈地开展招商引资活动，通过招商引资引进一批大的项目。在招商任务上，20个作战团队不变，包保领导不变，以绩论奖的原则不变。在招商方式上，今年要从全员招商向专业招商转变。要成立三支专业招商队伍：一是两个工业区要组建专职招商队伍；二是18个乡镇、街道各确定一名领导专职招商；三是抽调一批乡局级后备干部专职招商。三支队伍统一整合分组，统一集中培训，统一对外招商。在招商方向上，要由“引资”向“选资”转变，强化项目的谋划，提高前期工作质量，更加注重项目的投资强度、带动作用、科技含量和创税能力，在引进“新、高、大”项目上动脑筋、想办法、下功夫，年内力争引进超亿元项目10个。在招商区域上，要围绕区位、资源等比较优势，以a和周边城市为主攻地域，盯住东南沿海等发达地区，集中引进一批好的项目。要通过现场办公、集中审批、绿色通道、一事一议等多种形式，抓紧办理新建、续建项目的前期手续，一手抓招商项目储备，一手抓项目落地开工及达产达效，努力在现有基础上实现招商引资更大的跨越。积极促进主导产业升级做强项目。目前，我市的矿产能源、食品、医药和机械加工四大主导产业已经具备了升级条件。要立足现有基础，充分发挥优势，积极扶持华能s电厂、龙嘉煤田、长拖农用机械、海伯尔制药、天景食品等骨干龙头企业做大做强，促进产业扩能，延长产业链条，推进产业集聚升级，努力构建能源矿产、机械加工、制药、食品等新型产业基地。积极支持龙头企业提高自主创新能力，鼓励企业加快技术引进更新步伐，争创更多的各级各类s名牌。高度重视工业企业的节能减排工作，以此促进管理水平、技术装备水平晋档升级。

积极对上争取引入项目。各类国债项目、各级财政专项资金和转移支付都是扩大投资的重要渠道。各有关部门要加大对国家及省相关政策和投资趋向的研究力度，切实做好跑项目、争资金、争政策工作，千方百计争取国家、省及a市对我市经济建设的政策支持，力争更多的项目资金投入我市。

（二）全面抓好民营经济，增强经济发展活力

省里将今年确定为“全民创业年”。我们要把发展民营经济摆到更加突出的重要位置，重点围绕“千名小老板创业工程”，推进民营经济三年腾飞计划的深入实施。年内要培育“小老板”350户以上，让一切创业激情涌动起来，让所有创业人才涌现出来。

加大财金支持力度。按照本级财政收入的1%（不少于300万元）安排中小企业发展基金，对技术含量较高、发展前景较好、安置就业人员较多的“小老板”企业，年实现产值300万元的“小老板”企业，当年实现地方税收万元以上的新建“小老板”企业，将以适当方式给予扶持奖励。对已通过考核验收的“小老板”企业，要纳入s农村信用联社的信贷扶持范围，市中小企业担保公司要给予担保。

完善培育服务体系。设立为“小老板”工程服务的信息平台与服务通道，切实解决“小老板”创业的办事难、项目建设难等实际问题。要利用s政府网站、省中小企业网站等多种方式，为“小老板”创办企业提供政策咨询、资金融通、信用担保、管理咨询等服务。要鼓励成长型中小企业进标准化厂房，充分发挥创业孵化基地的作用，通过优惠政策等方式，使更多的“小老板”能够享受到最优的租用或购置标准厂房政策，吸引中小企业尽快入驻、开工、达产达效。

实行“非禁即入”政策。凡是法律法规和政策没有禁入的行业和领域，都允许民营资本进入。要充分利用闲置的集体土地、旧校舍、改制闲置企业，扶持中小企业做大做强。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面，对民营企业与其它企业要一视同仁。

继续实施轮岗创业。对全市事业单位的工作人员，将继续实施轮岗创业。鼓励和引导事业单位人员离岗领办、创办企业，尽快成为“小老板”。对于事业单位中的科技人员，可在民营企业中兼职兼薪，并享受相关优惠政策。

（三）大力发展现代农业，全面繁荣农村经济

工业化是全部工作的基础和龙头，但不能忽视农业的基础地位。要加快农业产业化进程，发展农村经济，增加农民收入。

认真抓好传统农业。全面落实国家各项支农惠农政策，以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，加大农业科技投入，发展优质粮食产业、高效特产业和特色种植业，促进农业生产由数量增长向质量增长转变，年内粮食生产要稳定在100万吨的阶段水平。

大力发展现代畜牧业。抓住市场机遇，落实生猪、奶牛补助等各项政策，大力发展精品畜牧业。重点抓好主要畜禽良种繁育、畜禽产品深加工和疫病防控，扩大总量，提升层次。结合新农村建设，培育规模养殖大户120个，新建扩建标准化牧业小区40个，建设农村户用沼气池1500个。围绕畜牧业发展，依托金锣、皓月等龙头企业，进行畜产品深度系列开发，延长产业链条，多层次增值，牧业生产规模和产值比重要有明显提高。

全面推进基本建设。围绕新农村建设，加强农业基础设施和农村饮水、道路、文化等设施建设，改变村容村貌。实施农村改水工程，集中式饮用水源地水质达标率100%。根据实际，量力而行地推进农村泥草房改造工程。实施饮马河灌区节水改造、柴福林水库和五一水库除险加固、小南河城市防洪、饮马河防洪、黑土地治理等6项工程项目，完成农防林更新补植和退耕还林补植5795亩。建设农村公路448.6公里。

加强农村服务体系建设。积极发展各类专业合作社、购销大户和农民经纪人队伍等农村新型经济合作组织。加快发展农业信息服务和技术服务组织，构建保障有力、运转高效的服务体系。大力发展劳务经济，推进就业服务体系建设，年内转移农村劳动力19.5万人。继续深入开展农村妇女“双学双比”竞赛活动，充分发挥妇女在促进农业发展、农民增收方面的重要作用。

（四）培育现代服务业，促进产业结构优化升级

现代服务业是经济发展程度的一个重要指标，作为s这样的新兴工业城市，在大力振兴工业的同时，必须顺应产业结构高级化趋势，努力发展壮大现代服务业，推动服务业的晋档升级。

大力推进金融服务业。要以改善区域金融服务环境为条件，实现我市经济发展中金融“瓶颈”制约的新突破。一是重点扶持s市农村信用联社转制为农村商业银行。动员各种行政和社会资源，扶持农联社做大存款、资产规模，协调配合其做好向省银监局、国家银监会的申报工作，力争尽快实现农村商业银行挂牌成立的目标，为我市经济发展提供更好的金融支撑和更大的财力贡献。二是要抓好村镇银行试点工作。认真研究国家政策，积极协助发起人做好村镇银行的筹备工作。三是要做大做强中小企业担保公司。通过各种渠道补充增加资本金、完善风险补偿机制，逐步提高融资担保能力，使之真正成为服务全市中小企业的平台。四是尽快搭建好融资平台。要根据银行的要求，整合我市现有的经营性和非经营性国有资产，注资成立融鑫投资公司，作为我市未来承接贷款的主要平台。五是积极推动企业上市工作。根据现有企业状况，未来3—5年内，我市将有宇光能源、亚泰制药等7户企业上市，这不但会极大提高s的知名度，而且将实现我市占领资本运营“高地”的目标。因此，要尽快研究财税扶持政策，加大对上市后备资源的动态管理和服务，争取今年有一家企业上市。

改造提升传统服务业。深入实施“万村千乡市场工程”，引导区域内城乡商业网点合理布局，加快中心城区和中心城镇集贸市场建设；围绕社区管理和公益事业，加强环境设施、绿化、卫生等社区服务业建设，在发展房地产业同时，形成市场化、社会化、规范化的物业管理体系；充分发挥我市自然和人文优势，加强“s剪纸、农家乐”等特色旅游产品开发，提高服务档次和水平，构建具有地方特色的旅游产业。

积极发展现代服务业。围绕未来长东北开发开放先导区的商住需求，规划好环湖综合商住区和卡伦北区的综合办公服务区。要以前瞻的视野，依托a龙嘉国际机场空港服务区建设，谋划好大型商贸、空港物流、仓储超市、餐饮娱乐等空港配套产业。依托区位、交通、信息等优势，加快发展s物流产业，将物流园区打造成为具有较强竞争力的县区级物流中心，实现规模扩张和核心竞争力提升。同时，要适应我市工业化快速发展需要，积极扶持金融、信息、法律、会计、审计、评估、咨询等现代服务业发展。

（五）抓好城市建设管理，优化提升城市功能

s的城市建设正处于优化布局、提升功能、拓展空间的特殊阶段，要把城市建设作为提升城市品位、推动经济发展、改善民生、增强财力的重要支撑。

全力拓展南部新城空间。加快南部新城核心区基础设施建设，高标准完成规划二号路和九德公路s绕越线收尾工程，加快前进路公铁立交桥和南河跨河桥工程的前期工作，启动中央大街北段征地拆迁工作。完成沉陷区收尾工程，推进新洲国际新城二期工程。结合煤矿棚户区异地改造建设和公用单位新建工程，增强新区集聚辐射功能，为南部新城未来发展创造基础条件。

科学理性地改造老城环境。量力而为，实施街路巷路的改造、沿街建筑的整治和低档建筑翻新改造，全面加强地下管网、供水、排水、交通、电信等设施的升级晋档。实施亮化绿化工程，继续建设和完善溪桥游园和南山公园，提升城市景观形象。按照规划有序推进城市棚户区改造工程。

提升城市建管水平。着力向现代化城市管理体系迈进，加快提升城市管理的科学化、集约化、精细化水平，打造一个整洁、有序、靓丽的城市形象。要借鉴先进地区经验，巩固土地经营成果，积极探索利用市场化的方法推进开发建设。要推进自来水公司、市政公司、物业公司等单位的改革，加快城建公用事业单位的市场化进程。

（六）坚持广开财源，努力壮大财政实力

今年财政收支平衡压力依然较大，要认真落实好增收节支的各项措施，确保实现全年财政收入突破6个亿的目标。

强化财源建设。努力培育财税征收新的增长点，进一步加强财税征管，整顿和规范税收秩序，加大税务稽查力度，加强对重点行业、重点税源、重点税种的征管，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，努力在组织收入、挖潜增收上下功夫。

强化财税征管。坚持依法治税，严禁越权减免税行为，全面清理到期的税费优惠政策，防止发生税收转移，杜绝跑、冒、滴、漏现象发生。积极推进公共财政体系建设，继续完善和深化部门预算，强化预算外资金管理和财政投资评审工作，扩大政府采购范围，增强财政调控能力。

加强支出管理。切实调整优化支出结构，有保有压，有促有控，集中财力保工资发放，保民生支出，保法定增长，保重点建设，确保有限财力发挥最大效益。进一步加大对上争取政策和资金力度，扩大上级财政补助份额，切实增强可用财力。

三、不断加大力度，明确主攻方向，全面优化经济发展软环境

新一轮的竞争，说到底是环境的竞争。这次经济工作和软环境建设会议放在一起召开，表明了市委、市政府对进一步抓好软环境的态度和决心。当前，我市正处在一个跨越发展的最关键时期，能不能抓住机遇，奋力崛起，实现工业的迅猛发展，经济的快速腾飞，软环境建设至关重要。按照a市的意见，经市委常委会研究决定，出台了《关于加强经济发展软环境制度建设的决定》、《2008年s市经济发展软环境建设工作实施意见》和《全市软环境和政行风建设工作考核方案》等3个文件，今后全市软环境建设要按照这些文件执行，各级各部门要对照文件要求，认真查找问题，切实整改提高。

（一）要正视软环境建设中存在的主要问题

几年来，市委、市政府始终把软环境建设作为一项“永不竣工的工程”长抓不懈，极大地促进了项目建设和经济发展，在2007年a地区十县（市）区软环境评比中获得了第一名的好成绩，同时也得到省里的肯定，将在全省软环境建设会议上作典型经验介绍。但冷静客观地分析，我们的工作与先进地区相比、与经济发展的客观要求还有很大差距，还有许多不尽人意的地方，有些方面的问题还相当严重。主要表现在：

一是部分政策落实不到位，服务不灵活，环境不宽松。少数职能部门以部门利益、小团体利益为中心，政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化、政策截流、政策梗阻现象还时有发生。一些同志在处理工作时，从本部门和局部的角度考虑得多，从全局角度考虑得少；片面机械化执法的角度考虑得多，服务企业、帮助企业的角度考虑得少；管死的办法多，管活的办法少。对于一些涉及到为企业服务的事，往往用部门的条条框框去限制、去约束，使一些应该办好的问题没有落实好。二是政府职能还没有从根本上转变，越位、缺位和错位现象依然存在。主要是一些体制性、机制性等深层次问题还没有从根本上得到解决，一些部门推行的服务制度具体实施情况不理想，只知道“公开承诺”，不知道“认真践诺”，各项制度停在嘴上，挂在墙上，写在纸上，就是不落实在行动上。个别部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的老毛病仍未根除，机关效能和办事效率不高的问题还很严重，行政审批还存在环节多、时间长的问题。三是执法行为不规范，“四乱”现象时有发生。少数行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题还不同程度存在，侵害企业和群众利益的事件屡有发生。极个别部门和单位有令不行，有禁不止，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，“吃、拿、卡、要、报”的问题仍屡禁不止。

以上这些问题和现象，虽然存在于个别部门、个别人中，但却严重影响了s形象，挫伤了投资者、经营者和广大干部群众干事业的热情，已成为制约我市经济快速发展的严重障碍，必须采取坚决的措施加以解决。

（二）要确保软环境建设取得新突破

整治软环境，必须采取硬措施。根据我市软环境的总体态势和存在的突出问题，当前重点是按照“更安全、更文明、更清明、更和谐、更稳定、更活跃、更奋发”的要求，在全市开展“树新风正气，促和谐发展”主题教育，结合s实际，“树立四种风气，建设四型机关”，大力弘扬干事的风气、为民的风气、和谐的风气、清廉的风气，把全市各级机关建设成为学习型机关、服务型机关、高效型机关、廉政型机关，全力开创我市软环境建设新局面。软环境建设要从理念上改起，从干部上抓起，从领导上做起。具体要在以下几个方面实现新突破：

一是在环境理念上要有新突破。软环境问题一定程度上是理念认识问题。招商引资和项目建设要提升理念，软环境建设也要提升理念。具体讲，要强化三个理念：一是要强化抓软环境就是抓发展的理念，坚持把软环境建设作为s经济发展的命根子抓紧抓实。二是要强化管理就是服务的理念，执法机关要转变简单执法的观念，要从服务经济大局的角度考虑问题，企业和投资者提出的问题不要轻易说不行，而要研究怎么才能行。在其它地区能办到的事，我们也一定能够办到。三是要强化部门利益服从全局利益的理念，一切规章制度必须服从和服务于经济发展这个硬道理。

二是在政策落实上要有新突破。软环境建设要突破，就要在政策上有突破。近些年，我们在招商引资上出台了一系列政策文件，含金量很高。要用足用好这些现有政策，切实解决招商引资、发展民营经济中优惠政策执行不到位的问题。对有令不行、有禁不止的，要严肃追究；对造成严重后果的，要依纪依法严肃处理。同时，要结合我市实际，根据形势发展的变化，在招商引资、大项目建设、“小老板”工程、新农村建设等方面研究制定一些具体管用的政策。

三是在制度建设上要有新突破。今天会上已经下发了相关文件，并出台了8项制度，这是当前和今后一个时期的指导性文件，在考评考核中要遵循这些文件，希望各部门一定要严格执行。在制度建设中，最重要的就是建立重大项目建设绿色通道制度。s要发展，必须抓重大项目，这是我们的经济增长点、就业增长点、税源增长点。所以，一定要为重大项目建设建立绿色通道，提供方便、快捷、无障碍的服务，真正让绿色通道畅通起来。

四是在服务举措上要有新突破。软环境重点还是要在支持企业、服务企业、保护企业上下功夫。各涉软部门要立足本单位实际，在严格服务时限、规范行政行为、提高服务效率、优化服务水平等方面拿出一整套好使、管用的措施和方法；要通过主动服务、上门服务、全程服务等方式，选择一批重大建设项目实行定向服务，选择部分中小企业及个体业户实行定期服务。

五是在保护企业利益上要有新突破。要依法加强对企业经营发展的保护力度，坚决制止和打击针对大项目、大企业的不合理要求和违法行为，努力创造安宁有序的社会环境，切实保障企业的合法权益不受侵害；要严厉打击侵害投资者利益、垄断市场经营和危害劳动者人身安全的违法犯罪活动，加大整顿和规范市场经济秩序力度，努力让群众满意、企业满意、投资者满意。

六是在案件查办上要有新突破。涉软案件是最严重的软环境问题，必须加大打击力度。纪检监察机关要强化查办案件职能，把软环境建设作为工作重点，重点查处那些有令不行、有禁不止、吃拿卡要、执法不作为或乱作为以及失职、渎职等违法违纪案件。对破坏软环境的所有案件，要一查到底，决不姑息。要强化组织处理的力度，对群众有反映、经调查属实，但不构成违纪的，根据情节，采取告诫、通报批评、调离工作岗位、责令辞职免职等形式进行处理。对典型涉软案件予以公开处理和社会曝光，充分发挥查处案件的震慑和警示教育作用。

四、切实加强领导，夯实工作责任，迅速掀起经济发展的新高潮

做好经济工作，打造良好的发展软环境，必须充分调动全市各方面的积极性，真正把各方面的注意力引导到经济发展和工业振兴上来，把干部群众的智慧和力量凝聚到加快经济发展和完成工作目标上来。

一要全面落实领导责任。经济发展是s的核心工程，软环境建设是经济发展的根本保障。总体思路都已经确定，总的任务也已明确，能否取得实效，关键在于各级领导能否振奋精神、真抓实干，切实负起自己应负的责任。我和向武作为全市的总负责人，对全市经济发展尤其是工业强市进行总策划、总调度、总管理。各乡镇街道、各部门特别是党政一把手和主要负责人，要以前所未有的热情重视经济工作、重视软环境，投入主要精力研究制定本地、本部门推进经济发展的具体办法，落实软环境建设的具体措施，强化责任分工，加强任务分解，让发展经济成为每一个人的具体行动，让优化软环境成为每一个人的共同目标。要采取切实可行的组织措施，把那些精力充沛、责任心强、懂工业、会招商的干部充实到经济战线和重要岗位上来。

二要形成经济发展合力。发展经济和软环境建设不只是经济部门和涉软部门的事情，也不只是分管领导的工作，而是各部门、各单位和广大干部群众的共同大事。全市上下都要将精力和热情向发展经济和优化软环境倾斜，努力在全市上下营造发展经济、振兴工业、重视企业家的良好氛围，努力在全市上下形成“人人都是软环境，处处维护软环境”的浓厚氛围。各级各部门要围绕各自职能，树立全市一盘棋的思想，齐心协力，齐抓共管，互相支持，密切协作，形成促进经济发展的强大合力。

三要加大工作推进力度。各分管领导、各相关职能部门要围绕企业发展和产业升级解决“瓶颈”问题，围绕软环境建设形成若干个工作推进组，专门对各方面经济工作和软环境建设进行协调和攻坚，建立起上下贯通、运行有效的工作机制。同时，继续强化经济工作和软环境建设的督查、考核和奖惩。市委、市政府办公室要把经济工作作为今年的督查重点；市软环境办公室要加大对软环境建设的监管力度；市考核办要按照考核方案的内容，定期对责任单位进行考核，并将考核结果与领导班子业绩挂钩，年终按照考核结果进行总结表彰。

同志们，完成今年经济工作的各项任务，对于全面完成“十一五”规划的各项战略目标具有十分重要的意义。让我们以强烈的责任感、使命感，振奋精神，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，为推动我市经济社会更好更快发展做出新的更大的贡献！

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第二篇：在全市经济工作暨软环境建设会议上的讲话

市委书记在全市经济工作暨软环境建设会议上的讲话（2008年3月4日）

同志们：

这次全市经济工作暨软环境建设会议，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：贯彻落实中央、省及a市经济工作和软环境建设的相关会议精神，全面总结我市去年经济工作，分析当前经济发展和软环境建设形势，研究部署今

年的工作任务，动员和组织全市广大干部群众，进一步统一思想，抢抓机遇，掀起发展工业、大上项目的高潮，全面开创我市经济工作和软环境建设新局面。下面，我讲四个方面意见。

一、客观估计成绩，科学把握形势，牢牢抓住发展的新机遇

2007年，全市上下积极响应省及a市“项目建设年”号召，深入贯彻落实科学发展观，坚持项目拉动和集聚发展战略，突出重点，强化措施，保持了经济社会的强劲发展势头，为我市在更高起点上谋求更大的发展创造了有利条件。

一是发展速度持续加快，质量效益同步提高。全市地区生产总值达到128.5亿元，比上年增长27.2%；一般预算全口径财政收入和地方级财政收入分别达到5.2亿元和3.6亿元，增幅分别为20%和24%；全社会固定资产投资达到58.2亿元，比上年增长51.6%。根据省统计局测算，我市综合发展指数已跃升到全省第6位，经济运行呈现出总量迅速扩张、速度明显加快、效益大幅提高的良好势头。二是项目建设扎实推进，发展后劲得到增强。通过大规模的招商引资活动，全市新建、续建工业项目93个，计划总投资198.8亿元，当年完成工业投资45.7亿元，比上年增长129.6%，实现了历史性突破。特别是华能s电厂、龙嘉煤田、天景食品、海伯尔生物制药、亚泰制药、长拖农机装备集团等一批重大工业项目的实质推进，标志着我市矿产能源、食品、医药、机械加工等主导产业框架已经形成，这些龙头企业在未来发展中将担当更加重要的角色，经济发展的支撑能力进一步增强。三是民营经济快速发展，发展主体日趋活跃。通过开展民营经济三年腾飞计划，实施“千名小老板创业工程”，民营经济总户数达到4.3万户,实现总产值176亿元；去年培育“小老板”430户，实现总产值4.7亿元，实现了“千名小老板创业工程”起始之年的“开门红”。这表明，我市在招商引资快速推进的同时，域内各种生产要素加快集聚的态势更加明显，民营经济发展的活力和全民创业的热情日益增强。四是经济结构不断优化，工业主导更加凸显。我市三次产业比重由2003年的23：40：37调整到2007年的17.5:42.5:40，表明我市以工业为主的第二产业得到长足发展，工业的主导地位更加显现，工业化进程得到快速推进，产业结构更趋合理。同时，规模以上工业企业户数已由2003年的27户增至76户，规模以上工业总产值达到56亿元，增长47%，高于全省23%和a市25%的平均增幅。五是居民收入稳步增长，老百姓得到更多实惠。经济的发展促进了城乡居民收入增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6350元和5260元，分别增长了12%和10%。各项民生工作得到进一步落实，大量涉及百姓利益的最直接、最关心、最根本的问题得到解决，社会更加和谐稳定。

科学地分析和判断形势，是做好工作的前提。自2003年以来，经过四年多的努力，我市经济已经摆脱了困难局面，初步走上了又好又快的发展轨道，为下一步更大发展、更好发展和更快发展奠定了坚实基础。与此同时，我们必须保持清醒头脑，理性客观地认识到我们正处于加快发展的上升期，同时，也是加快发展的严峻挑战期和要素约束期。2006年，全国百强县（市）的平均地区生产总值是268亿元，是我市2007年地区生产总值的2倍多；平均地方财政收入是13.36亿元，是我市2007年地方财政收入的3.7倍。而且当前吉林省内、a周边区域之间的竞争态势比以往任何时候都更为激烈，形势逼人，不进则退。从国家政策环境来看，今年宏观调控政策已经从“适度从紧”转变为“紧缩”，经济增长的不确定性因素将明显增强，资金、土地等生产要素供给将更趋紧张，项目建设和扩大投资的难度将进一步增大。因此，我们必须居安思危，牢牢把握发展的主动权，应对好各种挑战，破解发展中的各种制约因素，全力保持经济快速增长的强劲势头。

今年是改革开放30周年，也是奥运之年，全国宏观经济将继续保持良好的发展势头。虽然宏观调控趋紧，但胡锦涛总书记在中央经济会议上指出，“既坚持全国一盘棋，又支持地方因地制宜、创造性地开展工作”。温家宝总理强调，“在宏观调控上，继续坚持区别对待、有保有压的方针”。这些都为我们加快振兴步伐创造了新的发展机遇。同时，省里正在启动实施长吉图开放带动先导区，a市正在加快推进长东北开放开发先导区，基于我市特殊的区域位置，上述两个经济带规划建设的深入实施，将为我市经济的大发展提供新的契机。此外，a市已经正式启动了s撤

市建区工作，将加速我市在更深层次和更广的空间上融入a，我市也将由县域经济发展模式向城区经济发展模式转变，在未来一段时期内，我市经济将呈现集聚裂变的跨越发展态势。因此，只要科学组织，应对得当，完全可以在宏观调控的背景下，推动s在新的起点上实现新的飞跃。我们一定要全面准确的把握当前形势，倍加珍惜来之不易的大好局面，坚持加快发展不动摇，千方百计地把发展的好势头保持下去。

二、明确目标任务，突出工作重点，努力实现发展的新突破

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是实施“十一五”规划承前启后之年，是我市大发展、快发展、实现全面振兴的关键时期，是强基础、调结构、积蓄发展能量的重要关口，必须把握好经济发展的重点工作，实现发展的新跨越。

根据当前的形势和我市实际情况，今年全市经济工作的主要指标是：地区生产总值达到160亿元，比上年增长25%以上；全口径财政收入达到6.2亿元，比上年增长20%以上；规模以上工业总产值达到70亿元，比上年增长28%以上；全社会固定资产投资必保完成70亿元，力争完成74亿元，其中工业投资完成46亿元。

上述目标，是我们的底线，要通过全市人民的努力，力争超额完成，一些指标争取逼近全国百强县的下线，为进一步跨越发展奠定基础。为此，要重点抓好以下几项工作。

（一）突出抓好项目建设，实施工业强市战略

县域经济的突破，根本在工业。这次经济工作会议，就是要进一步突出工业强市战略。就s而言，我们正由农业大市向工业强市转型，正由工业化的初期向中期快速迈进。这一阶段的突出特点是，第二产业发展迅猛，城乡二元结构裂变加剧，城乡经济逐步趋向良性互动。发达地区的成功经验，就是走了一条以现代化工业带动现代化城市，进而带动现代化农村发展的路子。所以，我们要顺应客观规律，紧紧咬住工业化的主题不放松，动员全市上下集聚项目，继续加大投资力度，全力推进工业的率先发展。通过工业的大发展，带动县域经济的大突破。

倾力开展招商引资大上项目。在当前及未来相当长的时期内，我们都要把招商引资作为项目建设的主渠道。要继续轰轰烈烈地开展招商引资活动，通过招商引资引进一批大的项目。在招商任务上，20个作战团队不变，包保领导不变，以绩论奖的原则不变。在招商方式上，今年要从全员招商向专业招商转变。要成立三支专业招商队伍：一是两个工业区要组建专职招商队伍；二是18个乡镇、街道各确定一名领导专职招商；三是抽调一批乡局级后备干部专职招商。三支队伍统一整合分组，统一集中培训，统一对外招商。在招商方向上，要由“引资”向“选资”转变，强化项目的谋划，提高前期工作质量，更加注重项目的投资强度、带动作用、科技含量和创税能力，在引进“新、高、大”项目上动脑筋、想办法、下功夫，年内力争引进超亿元项目10个。在招商区域上，要围绕区位、资源等比较优势，以a和周边城市为主攻地域，盯住东南沿海等发达地区，集中引进一批好的项目。要通过现场办公、集中审批、绿色通道、一事一议等多种形式，抓紧办理新建、续建项目的前期手续，一手抓招商项目储备，一手抓项目落地开工及达产达效，努力在现有基础上实现招商引资更大的跨越。

全力打造经济平台集聚项目。通过工业园区的打造，集聚重点项目，形成产业集群。省和a市分别提出长吉图开放带动先导区和长东北开放开发先导区战略，事关我市未来发展架构和产业布局，s经济开发区和s工业集中区要围绕这个大的布局，高起点、高站位地完善整体规划和分区规划，做到高水平规划、高标准建设、高质量发展。按照“整体规划、分步实施、重点突破”的原则，年内重点抓好三个平台建设。一是快速启动卡伦北区建设。春节前，省国土厅已经批准了我市卡伦北区1.5平方公里的用地指标，现在需要立即进行土地收储，同时做好区域规划设计，保证4月初开始进行园区基础设施建设，力争年底前完成2平方公里的项目摆放。二是加快推进农机产业园区建设。在做好园区规划基础上，研究出台农机产业招商政策，依托长拖农业机械装备集团和中机北方机械有限公司等龙头企业，以建成全国最大的农业机械装备基地为目标，积极引进和整合协作配套项目入园。三是适时启动新兴工业园区建设。紧邻s南部新城，s工业集中区规划了占地10平方公里的“新兴工业园区”。省及a市将马上进行新一轮的土地利用总体规划修编，我们要抓紧机会，启动“新兴工业园区”，年内争取完成1平方公里的基础设施建设。同时，要在抓好广泽乳业“万头奶牛示范项目”的基础上，完成1.2平方公里的营城生态畜牧产业园养殖区项目摆放。

积极促进主导产业升级做强项目。目前，我市的矿产能源、食品、医药和机械加工四大主导产业已经具备了升级条件。要立足现有基础，充分发挥优势，积极扶持华能s电厂、龙嘉煤田、长拖农用机械、海伯尔制药、天景食品等骨干龙头企业做大做强，促进产业扩能，延长产业链条，推进产业集聚升级，努力构建能源矿产、机械加工、制药、食品等新型产业基地。积极支持龙头企业提高自主创新能力，鼓励企业加快技术引进更新步伐，争创更多的各级各类s名牌。高度重视工业企业的节能减排工作，以此促进管理水平、技术装备水平晋档升级。

积极对上争取引入项目。各类国债项目、各级财政专项资金和转移支付都是扩大投资的重要渠道。各有关部门要加大对国家及省相关政策和投资趋向的研究力度，切实做好跑项目、争资金、争政策工作，千方百计争取国家、省及a市对我市经济建设的政策支持，力争更多的项目资金投入我市。

（二）全面抓好民营经济，增强经济发展活力

省里将今年确定为“全民创业年”。我们要把发展民营经济摆到更加突出的重要位置，重点围绕“千名小老板创业工程”，推进民营经济三年腾飞计划的深入实施。年内要培育“小老板”350户以上，让一切创业激情涌动起来，让所有创业人才涌现出来。

加大财金支持力度。按照本级财政收入的1%（不少于300万元）安排中小企业发展基金，对技术含量较高、发展前景较好、安置就业人员较多的“小老板”企业，年实现产值300万元的“小老板”企业，当年实现地方税收万元以上的新建“小老板”企业，将以适当方式给予扶持奖励。对已通过考核验收的“小老板”企业，要纳入s农村信用联社的信贷扶持范围，市中小企业担保公司要给予担保。

完善培育服务体系。设立为“小老板”工程服务的信息平台与服务通道，切实解决“小老板”创业的办事难、项目建设难等实际问题。要利用s政府网站、省中小企业网站等多种方式，为“小老板”创办企业提供政策咨询、资金融通、信用担保、管理咨询等服务。要鼓励成长型中小企业进标准化厂房，充分发挥创业孵化基地的作用，通过优惠政策等方式，使更多的“小老板”能够享受到最优的租用或购置标准厂房政策，吸引中小企业尽快入驻、开工、达产达效。

实行“非禁即入”政策。凡是法律法规和政策没有禁入的行业和领域，都允许民营资本进入。要充分利用闲置的集体土地、旧校舍、改制闲置企业，扶持中小企业做大做强。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面，对民营企业与其它企业要一视同仁。

继续实施轮岗创业。对全市事业单位的工作人员，将继续实施轮岗创业。鼓励和引导事业单位人员离岗领办、创办企业，尽快成为“小老板”。对于事业单位中的科技人员，可在民营企业中兼职兼薪，并享受相关优惠政策。

（三）大力发展现代农业，全面繁荣农村经济

工业化是全部工作的基础和龙头，但不能忽视农业的基础地位。要加快农业产业化进程，发展农村经济，增加农民收入。

认真抓好传统农业。全面落实国家各项支农惠农政策，以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，加大农业科技投入，发展优质粮食产业、高效特产业和特色种植业，促进农业生产由数量增长向质量增长转变，年内粮食生产要稳定在100万吨的阶段水平。

大力发展现代畜牧业。抓住市场机遇，落实生猪、奶牛补助等各项政策，大力发展精品畜牧业。重点抓好主要畜禽良种繁育、畜禽产品深加工和疫病防控，扩大总量，提升层次。结合新农村建设，培育规模养殖大户120个，新建扩建标准化牧业小区40个，建设农村户用沼气池1500个。围绕畜牧业发展，依托金锣、皓月等龙头企业，进行畜产品深度系列开发，延长产业链条，多层次增值，牧业生产规模和产值比重要有明显提高。

全面推进基本建设。围绕新农村建设，加强农业基础设施和农村饮水、道路、文化等设施建设，改变村容村貌。实施农村改水工程，集中式饮用水源地水质达标率100%。根据实际，量力而行地推进农村泥草房改造工程。实施饮马河灌区节水改造、柴福林水库和五一水库除险加固、小南河城市防洪、饮马河防洪、黑土地治理等6项工程项目，完成农防林更新补植和退耕还林补植5795亩。建设农村公路448.6公里。

加强农村服务体系建设。积极发展各类专业合作社、购销大户和农民经纪人队伍等农村新型经济合作组织。加快发展农业信息服务和技术服务组织，构建保障有力、运转高效的服务体系。大力发展劳务经济，推进就业服务体系建设，年内转移农村劳动力19.5万人。继续深入开展农村妇女“双学双比”竞赛活动，充分发挥妇女在促进农业发展、农民增收方面的重要作用。

（四）培育现代服务业，促进产业结构优化升级

现代服务业是经济发展程度的一个重要指标，作为s这样的新兴工业城市，在大力振兴工业的同时，必须顺应产业结构高级化趋势，努力发展壮大现代服务业，推动服务业的晋档升级。

大力推进金融服务业。要以改善区域金融服务环境为条件，实现我市经济发展中金融“瓶颈”制约的新突破。一是重点扶持s市农村信用联社转制为农村商业银行。动员各种行政和社会资源，扶持农联社做大存款、资产规模，协调配合其做好向省银监局、国家银监会的申报工作，力争尽快实现农村商业银行挂牌成立的目标，为我市经济发展提供更好的金融支撑和更大的财力贡献。二是要抓好村镇银行试点工作。认真研究国家政策，积极协助发起人做好村镇银行的筹备工作。三是要做大做强中小企业担保公司。通过各种渠道补充增加资本金、完善风险补偿机制，逐步提高融资担保能力，使之真正成为服务全市中小企业的平台。四是尽快搭建好融资平台。要根据银行的要求，整合我市现有的经营性和非经营性国有资产，注资成立融鑫投资公司，作为我市未来承接贷款的主要平台。五是积极推动企业上市工作。根据现有企业状况，未来3—5年内，我市将有宇光能源、亚泰制药等7户企业上市，这不但会极大提高s的知名度，而且将实现我市占领资本运营“高地”的目标。因此，要尽快研究财税扶持政策，加大对上市后备资源的动态管理和服务，争取今年有一家企业上市。

改造提升传统服务业。深入实施“万村千乡市场工程”，引导区域内城乡商业网点合理布局，加快中心城区和中心城镇集贸市场建设；围绕社区管理和公益事业，加强环境设施、绿化、卫生等社区服务业建设，在发展房地产业同时，形成市场化、社会化、规范化的物业管理体系；充分发挥我市自然和人文优势，加强“s剪纸、农家乐”等特色旅游产品开发，提高服务档次和水平，构建具有地方特色的旅游产业。

积极发展现代服务业。围绕未来长东北开发开放先导区的商住需求，规划好环湖综合商住区和卡伦北区的综合办公服务区。要以前瞻的视野，依托a龙嘉国际机场空港服务区建设，谋划好大型商贸、空港物流、仓储超市、餐饮娱乐等空港配套产业。依托区位、交通、信息等优势，加快发展s物流产业，将物流园区打造成为具有较强竞争力的县区级物流中心，实现规模扩张和核心竞争力提升。同时，要适应我市工业化快速发展需要，积极扶持金融、信息、法律、会计、审计、评估、咨询等现代服务业发展。

（五）抓好城市建设管理，优化提升城市功能

s的城市建设正处于优化布局、提升功能、拓展空间的特殊阶段，要把城市建设作为提升城市品位、推动经济发展、改善民生、增强财力的重要支撑。

全力拓展南部新城空间。加快南部新城核心区基础设施建设，高标准完成规划二号路和九德公路s绕越线收尾工程，加快前进路公铁立交桥和南河跨河桥工程的前期工作，启动中央大街北段征地拆迁工作。完成沉陷区收尾工程，推进新洲国际新城二期工程。结合煤矿棚户区异地改造建设和公用单位新建工程，增强新区集聚辐射功能，为南部新城未来发展创造基础条件。

科学理性地改造老城环境。量力而为，实施街路巷路的改造、沿街建筑的整治和低档建筑翻新改造，全面加强地下管网、供水、排水、交通、电信等设施的升级晋档。实施亮化绿化工程，继续建设和完善溪桥游园和南山公园，提升城市景观形象。按照规划有序推进城市棚户区改造工程。

提升城市建管水平。着力向现代化城市管理体系迈进，加快提升城市管理的科学化、集约化、精细化水平，打造一个整洁、有序、靓丽的城市形象。要借鉴先进地区经验，巩固土地经营成果，积极探索利用市场化的方法推进开发建设。要推进自来水公司、市政公司、物业公司等单位的改革，加快城建公用事业单位的市场化进程。

（六）坚持广开财源，努力壮大财政实力

今年财政收支平衡压力依然较大，要认真落实好增收节支的各项措施，确保实现全年财政收入突破6个亿的目标。

强化财源建设。努力培育财税征收新的增长点，进一步加强财税征管，整顿和规范税收秩序，加大税务稽查力度，加强对重点行业、重点税源、重点税种的征管，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，努力在组织收入、挖潜增收上下功夫。

强化财税征管。坚持依法治税，严禁越权减免税行为，全面清理到期的税费优惠政策，防止发生税收转移，杜绝跑、冒、滴、漏现象发生。积极推进公共财政体系建设，继续完善和深化部门预算，强化预算外资金管理和财政投资评审工作，扩大政府采购范围，增强财政调控能力。

加强支出管理。切实调整优化支出结构，有保有压，有促有控，集中财力保工资发放，保民生支出，保法定增长，保重点建设，确保有限财力发挥最大效益。进一步加大对上争取政策和资金力度，扩大上级财政补助份额，切实增强可用财力。

三、不断加大力度，明确主攻方向，全面优化经济发展软环境

新一轮的竞争，说到底是环境的竞争。这次经济工作和软环境建设会议放在一起召开，表明了市委、市政府对进一步抓好软环境的态度和决心。当前，我市正处在一个跨越发展的最关键时期，能不能抓住机遇，奋力崛起，实现工业的迅猛发展，经济的快速腾飞，软环境建设至关重要。按照a市的意见，经市委常委会研究决定，出台了《关于加强经济发展软环境制度建设的决定》、《2008年s市经济发展软环境建设工作实施意见》和《全市软环境和政行风建设工作考核方案》等3个文件，今后全市软环境建设要按照这些文件执行，各级各部门要对照文件要求，认真查找问题，切实整改提高。

（一）要正视软环境建设中存在的主要问题

几年来，市委、市政府始终把软环境建设作为一项“永不竣工的工程”长抓不懈，极大地促进了项目建设和经济发展，在2007年a地区十县（市）区软环境评比中获得了第一名的好成绩，同时也得到省里的肯定，将在全省软环境建设会议上作典型经验介绍。但冷静客观地分析，我们的工作与先进地区相比、与经济发展的客观要求还有很大差距，还有许多不尽人意的地方，有些方面的问题还相当严重。主要表现在：

一是部分政策落实不到位，服务不灵活，环境不宽松。少数职能部门以部门利益、小团体利益为中心，政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化、政策截流、政策梗阻现象还时有发生。一些同志在处理工作时，从本部门和局部的角度考虑得多，从全局角度考虑得少；片面机械化执法的角度考虑得多，服务企业、帮助企业的角度考虑得少；管死的办法多，管活的办法少。对于一些涉及到为企业服务的事，往往用部门的条条框框去限制、去约束，使一些应该办好的问题没有落实好。二是政府职能还没有从根本上转变，越位、缺位和错位现象依然存在。主要是一些体制性、机制性等深层次问题还没有从根本上得到解决，一些部门推行的服务制度具体实施情况不理想，只知道“公开承诺”，不知道“认真践诺”，各项制度停在嘴上，挂在墙上，写在纸上，就是不落实在行动上。个别部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的老毛病仍未根除，机关效能和办事效率不高的问题还很严重，行政审批还存在环节多、时间长的问题。三是执法行为不规范，“四乱”现象时有发生。少数行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题还不同程度存在，侵害企业和群众利益的事件屡有发生。极个别部门和单位有令不行，有禁不止，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，“吃、拿、卡、要、报”的问题仍屡禁不止。

以上这些问题和现象，虽然存在于个别部门、个别人中，但却严重影响了s形象，挫伤了投资者、经营者和广大干部群众干事业的热情，已成为制约我市经济快速发展的严重障碍，必须采取坚决的措施加以解决。

（二）要确保软环境建设取得新突破

整治软环境，必须采取硬措施。根据我市软环境的总体态势和存在的突出问题，当前重点是按照“更安全、更文明、更清明、更和谐、更稳定、更活跃、更奋发”的要求，在全市开展“树新风正气，促和谐发展”主题教育，结合s实际，“树立四种风气，建设四型机关”，大力弘扬干事的风气、为民的风气、和谐的风气、清廉的风气，把全市各级机关建设成为学习型机关、服务型机关、高效型机关、廉政型机关，全力开创我市软环境建设新局面。软环境建设要从理念上改起，从干部上抓起，从领导上做起。具体要在以下几个方面实现新突破：

一是在环境理念上要有新突破。软环境问题一定程度上是理念认识问题。招商引资和项目建设要提升理念，软环境建设也要提升理念。具体讲，要强化三个理念：一是要强化抓软环境就是抓发展的理念，坚持把软环境建设作为s经济发展的命根子抓紧抓实。二是要强化管理就是服务的理念，执法机关要转变简单执法的观念，要从服务经济大局的角度考虑问题，企业和投资者提出的问题不要轻易说不行，而要研究怎么才能行。在其它地区能办到的事，我们也一定能够办到。三是要强化部门利益服从全局利益的理念，一切规章制度必须服从和服务于经济发展这个硬道理。

二是在政策落实上要有新突破。软环境建设要突破，就要在政策上有突破。近些年，我们在招商引资上出台了一系列政策文件，含金量很高。要用足用好这些现有政策，切实解决招商引资、发展民营经济中优惠政策执行不到位的问题。对有令不行、有禁不止的，要严肃追究；对造成严重后果的，要依纪依法严肃处理。同时，要结合我市实际，根据形势发展的变化，在招商引资、大项目建设、“小老板”工程、新农村建设等方面研究制定一些具体管用的政策。

三是在制度建设上要有新突破。今天会上已经下发了相关文件，并出台了8项制度，这是当前和今后一个时期的指导性文件，在考评考核中要遵循这些文件，希望各部门一定要严格执行。在制度建设中，最重要的就是建立重大项目建设绿色通道制度。s要发展，必须抓重大项目，这是我们的经济增长点、就业增长点、税源增长点。所以，一定要为重大项目建设建立绿色通道，提供方便、快捷、无障碍的服务，真正让绿色通道畅通起来。

四是在服务举措上要有新突破。软环境重点还是要在支持企业、服务企业、保护企业上下功夫。各涉软部门要立足本单位实际，在严格服务时限、规范行政行为、提高服务效率、优化服务水平等方面拿出一整套好使、管用的措施和方法；要通过主动服务、上门服务、全程服务等方式，选择一批重大建设项目实行定向服务，选择部分中小企业及个体业户实行定期服务。

五是在保护企业利益上要有新突破。要依法加强对企业经营发展的保护力度，坚决制止和打击针对大项目、大企业的不合理要求和违法行为，努力创造安宁有序的社会环境，切实保障企业的合法权益不受侵害；要严厉打击侵害投资者利益、垄断市场经营和危害劳动者人身安全的违法犯罪活动，加大整顿和规范市场经济秩序力度，努力让群众满意、企业满意、投资者满意。

六是在案件查办上要有新突破。涉软案件是最严重的软环境问题，必须加大打击力度。纪检监察机关要强化查办案件职能，把软环境建设作为工作重点，重点查处那些有令不行、有禁不止、吃拿卡要、执法不作为或乱作为以及失职、渎职等违法违纪案件。对破坏软环境的所有案件，要一查到底，决不姑息。要强化组织处理的力度，对群众有反映、经调查属实，但不构成违纪的，根据情节，采取告诫、通报批评、调离工作岗位、责令辞职免职等形式进行处理。对典型涉软案件予以公开处理和社会曝光，充分发挥查处案件的震慑和警示教育作用。

四、切实加强领导，夯实工作责任，迅速掀起经济发展的新高潮

做好经济工作，打造良好的发展软环境，必须充分调动全市各方面的积极性，真正把各方面的注意力引导到经济发展和工业振兴上来，把干部群众的智慧和力量凝聚到加快经济发展和完成工作目标上来。

一要全面落实领导责任。经济发展是s的核心工程，软环境建设是经济发展的根本保障。总体思路都已经确定，总的任务也已明确，能否取得实效，关键在于各级领导能否振奋精神、真抓实干，切实负起自己应负的责任。我和向武作为全市的总负责人，对全市经济发展尤其是工业强市进行总策划、总调度、总管理。各乡镇街道、各部门特别是党政一把手和主要负责人，要以前所未有的热情重视经济工作、重视软环境，投入主要精力研究制定本地、本部门推进经济发展的具体办法，落实软环境建设的具体措施，强化责任分工，加强任务分解，让发展经济成为每一个人的具体行动，让优化软环境成为每一个人的共同目标。要采取切实可行的组织措施，把那些精力充沛、责任心强、懂工业、会招商的干部充实到经济战线和重要岗位上来。

二要形成经济发展合力。发展经济和软环境建设不只是经济部门和涉软部门的事情，也不只是分管领导的工作，而是各部门、各单位和广大干部群众的共同大事。全市上下都要将精力和热情向发展经济和优化软环境倾斜，努力在全市上下营造发展经济、振兴工业、重视企业家的良好氛围，努力在全市上下形成“人人都是软环境，处处维护软环境”的浓厚氛围。各级各部门要围绕各自职能，树立全市一盘棋的思想，齐心协力，齐抓共管，互相支持，密切协作，形成促进经济发展的强大合力。

三要加大工作推进力度。各分管领导、各相关职能部门要围绕企业发展和产业升级解决“瓶颈”问题，围绕软环境建设形成若干个工作推进组，专门对各方面经济工作和软环境建设进行协调和攻坚，建立起上下贯通、运行有效的工作机制。同时，继续强化经济工作和软环境建设的督查、考核和奖惩。市委、市政府办公室要把经济工作作为今年的督查重点；市软环境办公室要加大对软环境建设的监管力度；市考核办要按照考核方案的内容，定期对责任单位进行考核，并将考核结果与领导班子业绩挂钩，年终按照考核结果进行总结表彰。

同志们，完成今年经济工作的各项任务，对于全面完成“十一五”规划的各项战略目标具有十分重要的意义。让我们以强烈的责任感、使命感，振奋精神，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，为推动我市经济社会更好更快发展做出新的更大的贡献！

第三篇：软环境建设会议上主持词

XX同志

在软环境建设工作会议上的主持词

XXXX年X月XX日

同志们：

在全县上下大干当前，全力推进“双过半”的关键时刻，县委、县政府决定召开全县经济发展软环境建设工作会议，目的是动员全县上下进一步解放思想，创新措施，严明纪律，着力打造优于周边地区、更具XX特色的发展软环境，并以此为抓手，进一步加快XX经济社会健康快速协调发展。

出席今天会议的有县四套班子领导，县经济发展软环境建设领导小组成员，各镇党委书记，53个软环境建设重点部门、24个参建部门主要负责人、软环境建设监督员。今天的会议有两项议程：一是有关单位交流发言；二是请县委陈书记作重要讲话。

现在，进行第一项议程，请国税局、劳动局、公安局、物价局、交通局作大会发言。

首先，请国税局发言，劳动局准备。……

请劳动局发言，公安局准备。……

请公安局发言，物价局准备。……

请物价局发言，交通局准备。……

请交通局发言。……汇报发言到此结束。下面，请县委陈书记作重要讲话，大家欢迎！

……

同志们，今天的会议马上就要结束了。刚才，县国税局、劳动局、公安局、物价局、交通局等五个单位汇报了自身软环境建设情况。县委陈书记作了一个十分重要的讲话，陈书记的讲话实事求是地总结了我县软环境建设取得的成绩，客观准确地分析了存在的问题与不足，具体明确地提出了下一步工作任务，希望大家认真学习领会，尽快贯彻落实。下面，就我县软环境建设情况，我再谈三点意见。

一要巩固提高，长效管理。软环境建设是一项系统工程，必须经常抓、反复抓、长期抓。会后，各单位要认真总结排查近几年软环境中的不足，针对仍然存在的突出问题，进一步加大整改力度，在收费许可、行政审批、服务质量、办事效率等重点方面取得新的突破。要着力建立健全长效管理机制，在服务客商、服务群众、服务基层上取得实效。会议的传达贯彻情况和进一步深化软环境建设的工作措施要于6月20日前报县软建办。

二要依法行政，规范高效。规范高效政府建设是软环境建设的基础。各镇、各部门务必牢固树立依法行政意识，严格按照法律规定的权限和程序行使权力，履行职责，切实做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。特别是规范执法程序和行政集中审批方面的工作，要做好做实，绝不能囿于部门利益，敷衍拖延。要完善规范高效政府建设督查机制，重点加强对执行政府工作规则、提升行政效能的检查。对前一阶段抽查中暴露出的问题，有关单位要高度重视，认真整改。

三要紧逼招商，确保“过半”。软环境建设的成效要通过招商实绩，发展成果来体现。县委、县政府将进一步落实招商引资的硬措施，通过听取汇报、督查、通报等强有力的手段，严格奖惩、高压紧逼、强力推动、务求突破。各镇、各部门要继续加大招商力度，创新招商方式，迅速掀起招商引资工作的新高潮；坚持全员招商战略，将压力层层传递，形成人人抓招商、个个跑项目的态势，确保实现招商引资目标任务双过半，数量、质量双突破。

同志们，软环境建设, 制度是核心，利益是焦点，领导是保证。让我们紧紧依靠县委的正确领导，强化制度建设，放眼发展大局，狠抓政策落实，确保我县软环境建设再上新的台阶。

第四篇：在全区发展民营经济工作暨表彰会议上的讲话

创新务实 奋勇争先

努力开创全区民营经济发展新局面

——在全区发展民营经济工作暨表彰会议上的讲话

（～年4月15日）

同志们：

这次全区发展民营经济工作暨表彰大会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是，对全区发展民营经济工作进行总结，表彰在发展我区民营经济方面做出突出贡献的单位和个人，进一步动员和部署我区发展民营经济工作。刚才，区长宣读了区委、区政府《关于表彰发展民营工作先进单位、先进工作者、优秀民营企业、出口创汇优秀民营企业和优秀个体工商户的决定》。建筑工程公司等六家单位从不同侧面做了书面或口头发言。下面，根据区委区政府研究的意见，我就做好全区民营经济发展工作，讲以下三点：

一、总结成绩，查找差距，充分认识加快民营经济发展的重要性和紧迫性

近年来，我区按照党的十六大提出的“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的要求，把鼓励支持民营经济发展作为推动区域经济发展的重要战略措施来抓，不断解放思想、优化环境、强化服务，使我区民营经济经历了由小到大、由弱到强、由缓慢到快速健康发展的历程。民营经济已成为推动全区经济发展最具活力的增长点，在促进全区经济发展、提高城市建设水平、提高服务业水平、参与改制重组、拓宽就业渠道等方面做出了重要的贡献。

一是整体实力明显增强。截止～年底，全区民营（非国有）企业已达到1361户，个体工商户已发展到8042户。～年，全区民营经济完成增加值19.2亿元，同比增长24%，占全区GDp的64%，与～年相比提高了2个百分点,民营经济呈稳步健康发展态势，已成为支撑我区经济发展的中坚力量。在市场经济的大潮中，各民营企业特别是今天受到表彰的企业，勇于拼搏，争先创优，为促进全区经济发展起到了良好的带头作用。如：～年 实业有限公司被评选为河北省百强民营企业，开创了我区民营企业入选省百强民营企业的先河。的产品荣获“河北省优质产品”荣誉称号，在我区争创名牌产品活动中迈出了可喜的一步等等。这些荣誉，不仅仅是企业本身的荣耀，而是全区共同的荣誉。希望各民营企业和企业家，以优秀民营企业为榜样，努力把企业做大做强，为经济和社会发展再立新功。

二是涉及领域逐步拓宽。近几年已有多家民营企业通过兼并、租赁、承包、竞价购买等形式参与企业改制工作，实现了民营企业发展与企业改制重组的有机结合。截止～年底，全区共有32家民营企业参与了企业改制，盘活资产1.55亿元，既为民营企业的进一步发展创造了条件，提升了民营经济发展水平，也有力地促进了国有、集体企业改革，实现了双赢。如 医药贸易有限公司对所购 投资2000多万元改造后，成为我市首家通过国家GSp认证的民营药品批发企业。去年，酒业饮品有限公司积极投身到国家放开准入的城建体制改革,参与了 环卫作业区道路清扫保洁工作的公开招标，并竞标成功，成为河北省第一家介入城建体制改革工作的民营企业。前几天，该公司又成功的赢得了两个作业区的清扫保洁权，开创了我省由民营企业介入城市建设工作的先例。

三是积极参与社会公益活动。近年来，特别是当我们遇到突发灾情和暂时困难的时候，各民营企业展现了“致富思源、富而思进”的精神风貌，积极响应区委、区政府号召，主动捐款捐物，奉献爱心，积极参与助教、救灾、助残、扶贫等项活动，表现出极大的责任感和大局观念。就在昨天，境内民营企业还为慈善捐助事业捐赠资金 万元，得到社会各界高度赞誉。在此，我代表区委、区政府对多年来支持我区经济和社会各项事业发展的广大民营企业和个体工商户表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应看到与先进县区相比，我们的民营经济还存在很多差距和不足，主要是：一是结构不尽合理。一般服务业所占比重过大，缺乏科技、信息、中介等现代服务业，一、二产业中科技型企业较少。从产品结构看，初级产品多、粗加工产品多、名优特新产品少、技术密集型产品少、终级产品少，名牌产品少。二是管理水平有待提高。部分企业管理方式不适应当前的发展形势，小富即安、小进则满，缺乏那种开拓进取、追求大发展的勇气和魄力。个别企业遵章守纪、诚信经营、依法纳税的法制观念淡薄，政策观念差，坑害消费者利益的情况时有发生，影响了正常的市场秩序。三是发展环境还有待改善。部分单位和部门对发展民营经济重要意义认识不够，上位不高，思想不够解放，观念上存在偏见，服务意识淡薄，为民营经济发展所创造的环境不够宽松等。

今年，xx颁布了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的一系列新的政策措施，深刻表明了非公有制经济包括民营经济在社会主义市场经济发展中的重要战略地位。我们必须进一步解放思想，认清形势，转变观念，从实践“三个代表”重要思想的高度，从抓好“发展是第一要务”的高度，充分认识发展民营经济的重要意义以及在新形势下加快民营经济发展的极端重要性，以思想认识的飞跃，推动我区民营经济发展实现新的跨越。

二、加强领导，优化环境，进一步营造发展民营经济的良好氛围

近几年来，区委、区政府为促进民营经济的发展，在省、市出台鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见和具体实施意见的基础上，依据我区民营经济的发展情况，出台了《关于进一步鼓励、支持和发展民营经济的实施意见》，从行业准入、融资、税收等方面制定了更为优惠的政策，并制定了对我区经济发展和社会各项事业等方面做出突出贡献的民营企业给予表彰和奖励的标准，为民营经济发展创造了更为宽松的发展环境。今年，我们更是要把优化环境做为发展民营经济工作的重中之重，下大力抓好、抓实、抓出实效。

一是要高度重视,强化服务。各单位、各部门要毫不动摇地鼓励支持引导民营经济的发展，要不折不扣地抓好中央、省、市和我区的各项政策措施的贯彻落实，切实为民营经济发展创造出良好环境。要把鼓励扶持民营经济发展放在更加突出的位置,列入重要日程,创新工作思路

第五篇：在全区发展民营经济工作暨表彰会议上的讲话

创新务实奋勇争先

努力开创全区民营经济发展新局面

——在全区发展民营经济工作暨表彰会议上的讲话（××年月日）

同志们：

这次全区发展民营经济工作暨表彰大会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是，对全区发展民营经济工作进行总结，表彰在发展我区民营经济方面做出突出贡献的单位

和个人，进一步动员和部署我区发展民营经济工作。刚才，区长宣读了区委、区政府《关于表彰发展民营工作先进单位、先进工作者、优秀民营企业、出口创汇优秀民营企业和优秀个体工商户的决定》。建筑工程公司等六家单位从不同侧面做了书面或口头发言。下面，根据区委区政府研究的意见，我就做好全区民营经济发展工作，讲以下三点：

一、总结成绩，查找差距，充分认识加快民营经济发展的重要性和紧迫性

近年来，我区按照党的十六大提出的“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的要求，把鼓励支持民营经济发展作为推动区域经济发展的重要战略措施来抓，不断解放思想、优化环境、强化服务，使我区民营经济经历了由小到大、由弱到强、由缓慢到快速健康发展的历程。民营经济已成为推动全区经济发展最具活力的增长点，在促进全区经济发展、提高城市建设水平、提高服务业水平、参与改制重组、拓宽就业渠道等方面做出了重要的贡献。

一是整体实力明显增强。截止××年底，全区民营（非国有）企业已达到户，个体工商户已发展到户。××年，全区民营经济完成增加值亿元，同比增长，占全区的，与××年相比提高了个百分点民营经济呈稳步健康发展态势，已成为支撑我区经济发展的中坚力量。在市场经济的大潮中，各民营企业特别是今天受到表彰的企业，勇于拼搏，争先创优，为促进全区经济发展起到了良好的带头作用。如：××年实业有限公司被评选为河北省百强民营企业，开创了我区民营企业入选省百强民营企业的先河。的产品荣获“河北省优质产品”荣誉称号，在我区争创名牌产品活动中迈出了可喜的一步等等。这些荣誉，不仅仅是企业本身的荣耀，而是全区共同的荣誉。希望各民营企业和企业家，以优秀民营企业为榜样，努力把企业做大做强，为经济和社会发展再立新功。

二是涉及领域逐步拓宽。近几年已有多家民营企业通过兼并、租赁、承包、竞价购买等形式参与企业改制工作，实现了民营企业发展与企业改制重组的有机结合。截止××年底，全区共有家民营企业参与了企业改制，盘活资产亿元，既为民营企业的进一步发展创造了条件，提升了民营经济发展水平，也有力地促进了国有、集体企业改革，实现了双赢。如医药贸易有限公司对所购投资多万元改造后，成为我市首家通过国家认证的民营药品批发企业。去年，酒业饮品有限公司积极投身到国家放开准入的城建体制改革参与了环卫作业区道路清扫保洁工作的公开招标，并竞标成功，成为河北省第一家介入城建体制改革工作的民营企业。前几天，该公司又成功的赢得了两个作业区的清扫保洁权，开创了我省由民营企业介入城市建设工作的先例。

三是积极参与社会公益活动。近年来，特别是当我们遇到突发灾情和暂时困难的时候，各民营企业展现了“致富思源、富而思进”的精神风貌，积极响应区委、区政府号召，主动捐款捐物，奉献爱心，积极参与助教、救灾、助残、扶贫等项活动，表现出极大的责任感和大局观念。就在昨天，境内民营企业还为慈善捐助事业捐赠资金万元，得到社会各界高度赞誉。在此，我代表区委、区政府对多年来支持我区经济和社会各项事业发展的广大民营企业和个体工商户表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应看到与先进县区相比，我们的民营经济还存在很多差距和不足，主要是：一是结构不尽合理。一般服务业所占比重过大，缺乏科技、信息、中介等现代服务业，一、二产业中科技型企业较少。从产品结构看，初级产品多、粗加工产品多、名优特新产品少、技术密集型产品少、终级产品少，名牌产品少。二是管理水平有待提高。部分企业管理方式不适应当前的发展形势，小富即安、小进则满，缺乏那种开拓进取、追求大发展的勇气和魄力。个别企业遵章守纪、诚信经营、依法纳税的法制观念淡薄，政策观念差，坑害消费者利益的情况时有发生，影响了正常的市场秩序。三是发展环境还有待改善。部分单位和部门对发展民营经济重要意义认识不够，上位不高，思想不够解放，观念上存在偏见，服务意识淡薄，为民营经济发展所创造的环境不够宽松等。

今年，国务院颁布了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的一系列新的政策措施，深刻表明了非公有制经济包括民营经济在社会主义市场经济发展中的重要战略地位。我们必须进一步解放思想，认清形势，转变观念，从实践“三个代表”重要思想的高度，从抓好“发展是第一要务”的高度，充分认识发展民营经济的重要意义以及在新形势下加快民营经济发展的极端重要性，以思想认识的飞跃，推动我区

民营经济发展实现新的跨越。

二、加强领导，优化环境，进一步营造发展民营经济的良好氛围

近几年来，区委、区政府为促进民营经济的发展，在省、市出台鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见和具体实施意见的基础上，依据我区民营经济的发展情况，出台了《关于进一步鼓励、支持和发展民营经济的实施意见》，从行业准入、融资、税收等

方面制定了更为优惠的政策，并制定了对我区经济发展和社会各项事业等方面做出突出贡献的民营企业给予表彰和奖励的标准，为民营经济发展创造了更为宽松的发展环境。今年，我们更是要把优化环境做为发展民营经济工作的重中之重，下大力抓好、抓实、抓出实效。

一是要高度重视强化服务。各单位、各部门要毫不动摇地鼓励支持引导民营经济的发展，要不折不扣地抓好中央、省、市和我区的各项政策措施的贯彻落实，切实为民营经济发展创造出良好环境。要把鼓励扶持民营经济发展放在更加突出的位置列入重要日程创新工作思路明确工作目标做到组织领导到位、工作措施到位、政策落实到位服务监督到位推进我区民营经济更快更好地发展。要关心支持民营企业的发展，以促发展为己任以服务发展为天职全面提高服务能力和水平。各单位、各部门特别是涉及民营经济的相关部门都要增强以民为本的意识，为民营企业多出实招、多办实事多解决难题。这里，我强调一点，凡是民营企业迫切需要解决的问题只要不违反法律政策规定就要努力设法解决促其健康发展。各乡、街要进一步强化属地管理职能，把发展民营经济作为振兴本区域经济的重要措施，用足用好政策，满腔热情地支持民营经济的发展，把民营经济发展再提高到一个新的水平。

二是依法管理，规范有序。要把强化服务与加强管理结合起来，一方面提供各全方位的服务，关心支持民营企业的发展，倾听他们的呼声，了解他们的意愿，帮助解决生产经营中的困难和问题；另一方面要切实强化监督和管理，引导民营经济组织建立自律机制和自我创业辅导体系，营造民营经济公平竞争的外部环境，促使民营企业规范健康发展。

三、突出重点，全面推进，确保我区民营经济快速健康发展

要牢固树立和全面落实科学发展观，立足实际，客观分析形势，坚持“政治平等、决策公平、法律保障、放手发展”的方针，坚决把中央、省、市各项政策方针，贯彻好、落实好，全面提升我区民营经济实力，力争使民营经济在地区生产总值中的比重达到以上。

一是进一步拓展民营经济发展空间，实现企业在多领域发展。积极引导民营资本进入商贸市场建设、社区服务、城市建设经营管理等所有法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域。以提高企业经济运行质量，增加企业效益、增加财税收入、提高人民生活水平和质量为目的，重点扶持一批科技型、劳动密集型、出口创汇型和社区服务型的企业，鼓励支持民营企业生产出口创汇、高科技高附加值的产品，积极支持和发展与居民生活密切相关的社区医疗、文化娱乐、教育培训、体育健身等便民服务业，推动民营经济向主体多元化、业务市场化、经营规模化方向发展。

二是鼓励有市场、有潜力的优势民营企业增加投入、扩大规模，促进民营企业做大做强。引导民营企业开展产、学、研联营，组合各种生产要素，推进制度创新、科技创新和管理创新，加快民营企业向规模型、科技型、外向型发展。要积极引导民营经济进入国家放宽市场准入的各项投资领域，实现民企与国企的在准入领域的平等竞争，通过民营企业和国有企业合资合作，以及兼并、收购等形式，学习国有企业中的先进适用技术和先进的管理经验，强化民营企业“技术为先，创新发展，做大做强”的意识，引导民营企业建立和完善现代企业制度，切实提高民营企业的整体实力和企业素质，增强民营企业的市场竞争力、占有率，提高民营企业的经济运行质量和效益，促进民营企业做大做强。要通过支持和鼓励民营企业发展壮大，积极推进民营经济健康快速发展，增强我区税收收入发展后劲，为我区经济和社会事业的健康发展贡献力量。

三是积极推进，依法建立中小企业信用担保体系，进一步拓宽民营经济融资渠道。加快信用担保体系建设是缓解中小企业融资难的现实途径和有效举措，是为民营经济发展提供资金支持，为中小企业排忧解难，为中小企业发展服务的具体体现。按照省、市政府的要求，针对我区中小企业（民营企业）融资难的问题，今年要研究制定相应的管理办法，积极开展中小企业信用担保体系建设工作，切实解决民营企业融资难的问题。要采取由政府投入引导性资金，企业和社会等多渠道筹集的方法，广泛吸纳社会资金，组建“区中小企业信用担保中心”。要加强与民间资本的合作和银行的支持，为中小企业（民营企业）融资创造条件，力争实现担保资金万元，担保贷款能力达到万元。

总之，××年我区民营经济保持了良好的发展势头，成绩显著。今年，希望大家进一步解放思想、放手放胆、真抓实干、奋勇争先，努力推进全区民营经济大发展、快发展，全面开创我区民营经济发展的新局面，为我区全面建设小康社会的奋斗目标努力奋斗！