浅谈高校贫困生认定工作的问题与对策

第一篇：浅谈高校贫困生认定工作的问题与对策

浅谈高校贫困生认定工作的问题与对策

宋辉

（大连海洋大学职业技术学院辽宁 大连116300）

[摘要] 高校贫困生认定作为高校贫困生资助工作的首要环节，其准确性直接影响到高校贫困生资助的效果，也直接关系到能否真正有效地促进教育公平。全文从多角度分析了贫困生认定工作中存在的主要问题，并针对性地提出了相应的建议对策。

[关键词]贫困生；认定；问题；对策

随着高校的不断扩招，高校贫困生的数量逐年增多，国家对贫困大学生的资助力度也不断增大，关心和帮助贫困生也已成为高校学生工作中的一项重要内容。从现状来看，高校在贫困生认定及资助工作中存在诸多问题，应引起高校学生工作者的普遍关注。

一、高校贫困生认定工作中存在的主要问题

1.认定依据的可信度存在质疑。目前，虽然各高校关于贫困生认定的依据有所不同，但是主要还是依据生源所在地政府出具的《高等学校学生及家庭情况调查表》和贫困证明。然而，部分地方政府在为贫困学生出具贫困生证明过程中，在满足贫困家庭家长或学生意愿又不占用和花费地方政府财政收入的前提下，往往对证明申请者家庭的真实情况缺乏认真详细的核实，甚至一路绿灯。这样就难免有一些并不贫困的学生凭借特殊的社会关系或是人情关系而得到贫困证明；相反，有些真正贫困的学生可能因为得不到证明而得不到资助。因此，证明材料的真实性和可信度就会大打折扣。

2.认定标准的一致性存在差异。关于贫困生的概念，虽然教育部在相关文件中曾界定为：家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。但是我们不难看出，这是一个比较模糊的概念，只能定性考察，无法量化比较，在实际认定工作中操作难度较大。此外，从贫困生提交材料所反应的实际情况来看，由于地域经济差异和家庭收入差异等多重因素的影响，不同贫困生的家庭贫困程度和贫困状况有所不同；即使同一地域的不同贫困生，其家庭的贫困程度亦有所不同。这就对贫困生的认定标准提出挑战。

3.认定信息数据库的动态性差。贫困生数据库的建立是对贫困生进行资助的前提，其数据内容真实性直接决定贫困生认定的准确性。但是，很多进入贫困生数据库的同学了解了贫困生资助政策后，就会愿意一直做贫困生从而享受国家免费资助，即使家庭状况有所改善一般也不会主动提出退出贫困生数据库。这就导致贫困生数据库中从低年级到高年级贫困生的比例逐渐增大，人数逐渐增多。此外，各高校也没有统一的针对贫困生的年度评价标准。因此贫困生库就很难及时更新。

4.认定的过程缺乏严格的监督。由于当前的贫困生认定过程缺乏科学系统的认定方法和认定体系且高校作为单一的贫困生认定主体其认定过程具有间接性和主观性，所以在贫困生认定中很难排除主观性因素和人为因素的干扰，这就导致在认定过程中辅导员和学生干部的权力过大且缺乏监督，不能有效地杜绝人为操纵认定过程并在家庭经济困难学生资助工作中弄虚作假、徇私枉法等不良行为的发生。此外，学校对贫困生日常生活和消费情况缺乏系统、动态的监督和控制，这在一定程度上容易造成“准贫困生”的不满情绪，不利于和谐校园的建设。

二、加强和改进高校贫困生认定工作的几点建议

随着国家对贫困生资助的力度加大、广度拓宽，高校贫困生认定工作的重要性日益凸显。为了使国家对贫困生关怀的福祉惠及广大贫困学生，高校应从以下几个方面抓好贫困生认定工作：

1.要确定科学合理的认定依据，增强贫困生认定工作的可靠性。

（一）依据地方政府出具的相关证明材料。学校根据家庭贫困学生的个人申请，并在学生提供户籍所在县区政府出具的贫困证明或家庭经济情况调查表的基础上，予以认定并按生源地整理建档。

（二）依据生源地城镇和农村最低生活保障线数据。具体操作中，可根据生源地居民最低生活保障等标准划分成几个等级指标，通过用定量、定性的办法得出基本值进行比较，以此来划分学生的贫困等级。一般将贫困生分为特别困难学生、比较困难学生和一般困难学生三类。

（三）依据本学年学杂费和贫困生生活基本费数据。学校从新生入学时就对贫困生进行建档，并建立学生的饭卡消费、医疗记录、考试成绩、行为表现等多个观测点，在学校内部形成一套网络体系。学校可通过相关观测点，及时获得贫困生的相应数据，以学生

每月的生活费支出为主，参考家庭人均年收入和学费缴纳情况，根据学生平均消费水平线来认定贫困生。

2.要制定公平合理的认定标准，提高贫困生认定工作的准确性。家庭经济困难学生的认定是一项复杂的工作，必须制定一个比较全面的评定体系，综合各方面的标准来认定贫困生。首先，对能提供城市低保证、农村特困证、烈士证、孤儿证、家人重病医疗凭证、多子女在读学生证的学生优先予以认定。因为这些证明有的是政府部门经过严格审核发放的，有的是家庭经济困难学生本来就有的，证明的可靠性基本可以得到保证。同时，还要参考生源地居民最低生活保障标准，对在校学生的学习生活消费支出进行调查，与当地居民最低生活保障线对比，确定贫困生及贫困程度。

3.要形成动态科学的认定机制，增强贫困生认定工作的科学性。贫困生的认定过程不应是静态，而应是一个动态化的过程。建立健全贫困生认定动态管理机制，应从家庭经济困难学生提出申请时就为他们建立完整详细的信息档案，实行全方位的动态管理，为贫困生认定提供一个科学合理、规范严谨的工作平台。学校除应将贫困生基本情况、家庭成员情况及收入状况、存在何种困难及困难程度等基本信息输入电脑外，还要定期加入学习成绩、曾受资助项目及金额、诚信情况、日常生活习惯、消费水平等方面的动态信息。学校还要根据贫困生家庭经济情况的变化和个人的表现进行年度评估，再将综合评估结果输入电脑，进行动态管理。这样，就增强了贫困生认定过程的科学性和动态性。

4.要建立规范严谨的监督体系，保障贫困生认定工作的公平性。贫困生认定工作应该是一个包括前期的调查、认定和后期监督处理的系统工作。对贫困生的监督包括家庭经济基本情况的监督和学生基本情况的监督。首先，学校和院(系)每学年应定期对全部家庭经济困难学生进行一次资格复查，并不定期地随机抽选一定比例的家庭经济困难学生，通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。其次，辅导员和班主任应该加强和贫困生的沟通，及时掌握贫困学生的生活状况，监督资助资金的使用情况。此外，学生监督也是不可忽略的力量，因为他们和家庭经济困难学生最为亲密，相对比较了解他们的日常情况。因此，要充分发挥学生群体的监督作用。对弄虚作假现象，一经核实，立即取消受资助资格．并收回资助资金。对于情节严重的学生，学校将依据有关规定给予纪律处分，并在其档

案中留下记录，以增强贫困生认定工作的严肃性。

5.要加强贫困大学生的诚信教育，形成贫困生认定工作的自觉性。诚信问题一直是干扰贫困生认定工作的重要因素。伪贫困、虚假证明材料等问题的出现都与诚信问题息息相关。因此，只有加强道德约束，转变学生的价值观和消费理念，尤其是加强学生的诚信教育才能从根本上减少甚至杜绝伪贫困的现象发生。通过诚信教育，使学生明白贫困生的资助是国家、社会及学校对家庭生活困难学生的关怀，是社会主义优越性的具体表现。对于那些出于心理因素没有主动申请的贫困生，通过各种渠道调查了解并做好心理引导工作。对于家庭一般贫困的同学，引导他们继承和发扬中华民族艰苦奋斗、友善礼让的优良传统，在贫困生认定过程中做到实事求是，客观陈述家庭经济状况，从而使高校降低贫困生认定成本，提高认定效率。

[作者简介]

宋辉（1979-），男，大连海洋大学职业技术学院辅导员，硕士研究生，从事思想政治教育的教学与研究。

[参考文献]

[1]教育部，财政部．关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见(教财

[2007]8号)[z]．2007-06-26．

[2]国务院．关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见(国发[2007]l3号)[z]．2007-05-13．

[3]苗福生.贫困证明的信任危机[N].中国财经报．2006-8-7．

[4]张春生，聂风华.高校学生经济困难程度评估方法研究[J].清华大学教育研究，2006(1)．

[5]陈秋萍．浅析高校伪贫困生的成因与防范[J]．扬州大学学报(高教研究版)，2008(1)：72-75．

第二篇：浅谈高校贫困生的认定

浅谈高校贫困生的认定

摘要：近年来，国家加大对贫困生的扶住力度。但是，在贫困生的认定工作缺乏行之有效的方法，影响了贫困生资助的效果。因此，找出贫困生认定过程中存在的一些问题并改进，能更好的做好贫困生的帮扶工作。

关键词：贫困生 认定 民主评议 责任追究

所谓高校贫困生是指由于家庭经济困难，就学期间无力支付教育费用或支付教育费用较困难的学生。“据教育部调查统计：目前普通高校中经济困难学生占在校生总数的15%-30%,其中经济特别困难学生所占的比例为8%-15%”[1]。由此可见，高校贫困生问题是客观存在的事实，因此全社会都必须高度重视。这也符合学习实践科学发展观，坚持以人为本这个核心。

2007年5月13号,国务院下发了高等学校国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金等八个文件提出要在全国逐步建立全新的高校贫困生资助。随着新的资助政策逐步落实到位,2008年全央财政将拿出308亿元用于大学生的资助，随着家每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达500亿元，初步估算，每年全国大约400万大学生和1600万中等职业学校学生获得各种形式的资助。国家和学校采取各种措施帮助贫困大学生，对家庭困难的学生无异于雪中送炭。但是，在贫困生的认定工作上，还存在一定的弊端，主要有以下几种情况。

一、在具体评定贫困生时遇到的几个问题

1、“贫困生”不贫困

对贫困生进行资格认证，是判断贫困生的关健。但是迄今为止，我国现行的资助体制对贫困生的具体内涵和判断标准缺乏一个统一的界定。校方判断学生是否贫困主要依据学生出示的家庭情况证明，这种认定标准本身是没有问题的，但是在实际操作中的确很难完全了解学生家庭的真实情况。不少家庭并不贫困的学生能轻易地从民政部门开到贫困证明。

作者简介：阎文静，女，汉族，单位：河北化工医药职业技术学院辅导员，学历：硕研。吉孟卓，男，汉族，单位：河北化工医药职业技术学院辅导员，学历：本科。张晓波，女，汉族，单位：河北化工医药职业技术学院辅导员，学历：硕研。

2、真正的贫困生不愿声张

对于家庭确实困难的同学，有许多人却选择了默默退出。绝大多数贫困生有比其他同学更强的自尊心，这些同学更敏感。这些同学由于自卑心理，往往拒绝接受别人的帮助，更不愿让班级里其他同学知道自己贫困。

3、贫困家庭无力开三级证明

还有一些同学，由于父母是残疾人，没有能力去开三级证明，或者有些同学虽然家庭贫困，但是由于种种原因却开不来三级证明，所以这些同学享受不到国家的帮扶政策。只能望“扶”兴叹。

二、对贫困生认定的若干意见

1、建立贫困档案。

对申请建立贫困档案的学生，要仔细核对学生的申请和三级证明。虽然家庭情况证明对某些人来说能够轻易开来，但是仔细核对，该证明还是有一定的真实性，比如：父母离异或者单亲家庭，这样的证明一般是真实的。申请建立贫困档案的学生，要符合下列条件之一：（1）来自老，少，边，穷地区，家庭收入低，经济基础差的学生；（2）父母双亡或离异，经济失去依靠的学生；（3）父母年事已高或患病长期卧床，家庭缺乏劳动力的学生；（4）家庭或本人突遭不幸，如遭遇自然灾害，收入严重下降，本人患病，面临长期或短期经济困难的学生；（5）父母下岗，家庭经济来源减少或中断的学生；（6）家庭人口多，兄弟姐妹多人上大学的学生。

2、要坚持谁申请谁举证的原则

要求申请人在提出申请的同时，必须向学校提供有关本人家庭经济困难情况的真实有效的证明材料，例如出具家庭户口簿、生病住院的病历及费用收据、家庭成员下岗证以及低保证明、家庭成员就读其他非义务教育学历学校的证明等材料[2]。

3、民主评议

以班级为单位集中讨论，集体决策。由申请建立贫困档案的学生陈述本人家庭经济实际情况和日常消费的实际情况，全体同学对申请建档学生家庭经济日常消费情况进行评议，在不少于全班 80%同学的参加，就是否同意对申请建档学生予以建档及相应档次进行票。根据投票情况，以参加评议学生三分之二以上投

票示同意作为必要条件，确定贫困生的范围和档次。申请学生如对结果有异议，可以向学校申诉。贫困学生建档推名单及相应档次确定后在一定范围内进行公示。

4、建立责任追究制度

对于向学校提供各种证明家庭贫困的材料，学生必须签订诚信档案，保证所提供材料真实可靠。如果今后出现与事实不符的情况,除了追究学生本人的责任外,还要追究出具证明的相关责任人的责任,从而保证贫困材料的真实性。这样可以对部分弄虚作假的同学起到约束作用。

5、动态资助，提高资金使用效益

贫困生档案应该是动态的，要对贫困生学习生活，家庭经济情况等进行定期巡查，建立跟踪问效机制。对已经建立的档案的，定期根据学生家庭经济状况的变化进行适度调整，并且通过班级民主评议决定。同时，贫困线的划定也不是一成不变的，要考虑到物价上涨等因素[3]。使高校有限的扶贫助困基金及时地流向最需要的学生，及时地把党和政府的关怀送到贫困生手中，促进贫困生的身心成长，最大限度地发挥了资金的使用效益。

总之，贫困生的认定应该把握主要原则：学校自身认定为主，生源地证明为辅，发动学生的民主积极性，完善监督、举报机制。做贫困生认定工作，必须有为学生热情服务的心，对学生负责，掌握第一手真实详情，发动学生积极参与，保护学生的隐私，班主任、辅导员老师把握全局，关注强自尊心的家庭“特别”学生，以高度的责任心去精心处理贫困生认定工作，从而将资助金用到最需要帮助的学生身上，保证国家帮贫助学政策的顺利实施，创建和谐的班级，和谐的校园。

参考文献：

[1] 张剑峰，罗浪 高校贫困生的界定.江西教育科研!2005年第5期

[2] 王晓三 薛 深.高校民主评议贫困生制度评析[J] 法制与社会.2007,02,554.[3] 张剑峰,罗浪,赵燕 高校贫困生的界定 江西教育科研[J]2005,05,39-41.阎文静，单位：河北化工医药职业技术学院，电话：***.邮编：050026.邮箱：annieyan1980@163.com

第三篇：高校认定贫困生方法研究

高校贫困生认定方法研究

四天的丽水之行我们一直在考虑的问题是在传统的贫困生鉴定方法上我们能否找到新的鉴定方法，新一学年的学校的资助工作即将开展，加强贫困生的认定工作的准确性是我们的当务之急。

自从我国高等教育推行成本分担机制以及加快高等教育大众化程度以来,高校贫困生问题日益受到政府高度重视和社会普遍关注，虽然近几年国家加大了对高校贫困生的资助力度, 但缺乏行之有效的贫困生认定办法影响了贫困生资助的效果，因此合理的贫困生认定方法至关重要。目前我国高校贫困生认定的常见方法主要有四种：家庭收入生源地对比认定法、学生在校月消费水平认定法、学家庭收入高校对比认定法和综合认定法。

目前高校贫困生认定方法仍处在完善的过程中，还存在一些问题，诸如：

贫困生认定指标体系不完善，缺乏统一的认定标准；贫困生认定所参考材料的真实性值得质疑；贫困生认定专职人员缺乏；学生的诚信度有待提高；贫困生信息库缺乏动态的调整，使我们无法了解学生实际的家庭状况；人为影响因素较多，贫困生评定主体的主观责任心有待强化，民主评议主观性太强；贫困生的认定工作存在缺陷，贫困生的名额有限等原因，导致部分专业、部分班级，部分小团体有平分国家助学金的想法或现象，这样在一定程度上就失去了国家奖学金原有的意义；缺乏全面资助理念，贫困生资助模式不科学，特别是2007年新出台的规定：国家励志奖学金、国家助学金只有贫困生才有资格申请，使得许多非贫困生争先恐后去争当贫困生，而一部分真正贫困的学生出于强烈的“自尊心”，不愿成为贫困生去接受别人的恩惠；贫困生资格认定机制不完善，操作不规范。目前，高校认定机制主要包括个人申请、贫困证明、民主评议、小组审核、管理部门审批与公示。在这个认定过程中，随意性较大，操作透明度不高，有的公示只是一个形式，并没有真正启动监督机制。很多高校为了避免过多的麻烦，并没有对加入贫困生库的学生进行跟踪调查，也没有建立相应的违规惩罚制度。这样使得很多非贫困学生轻轻松松混入贫困生队伍，享受本不该属于他们的各项资助；根据“两表”来认定的做法缺乏配套的措施，时机不成熟贫困证明的真实性受到质疑。贫困证明一路走来基本上是畅通无阻，一些地方政府或民政部门开具的证明存在很大的“水分”，县、乡、村大都愿意做这个顺水人情，学校对实地走访这个走法又是心有余而力不足，只好信而有之，这样就存在弄虚作假不该资助而享受资助的情况。《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》的填写实质是把权力下放给了生源地，但是目前，我国各地行政部门人员在贫困生认定工作上的态度以及方式方法还没有达到要求，同时也没有明确的法律法规来规范各地行政部门人员的工作，他们开具《申请表》也没有统一的程序与标准，准确性不够，再者对这样的一个《申请表 》也缺乏专门的部门来核查其真实性，学校和银行对当地政府的失职缺乏监控。

高校贫困生认定的对策建议

高校贫困生的认定必须坚持客观、公正的原则，在全面、准确的掌握贫困生信息的基础上，依据合理、可行的标准界定贫困生和非贫困生。高校贫困生的认定应从以下几方面进行强化和完善。

定期对贫困生群体进行适度调整；开展诚信教育，培养学生的诚信意识；加强对贫困生认定小组的教育和引导；构建动态的贫困生管理信息系统；建立统一的贫困生国家认定标准；加强贫困生认定工作队伍建设，建立专门负责贫困生事务的机构。主要负责国家的贫困生资助体系的宣传，贫困生信息的收集与核实，帮助贫困生选择合适的资助方式和及时地发放各种资助，实施资助后期的管理，以及根据各高校的情况因地制宜地制定贫困生认定标准等工作，使各高校的贫困生的认定与资助机制更完善，工作更到位；建立贫困生认定监督及责任追究机制，从而完善贫困生认定机制

建立完善的贫困生认定机制，包括个人申请与诚信承诺、所在地的证明、公示与学生监督、管理部门的审批、跟踪调查与逐年调整、追究责任等。政府应出台关于生源地贫困生认定的相关政策与法规，明确认定部门的责任与义务，进一步加大对造假的惩罚与追究力度。实行披露制度、定期或不定期检查制度、担保与责任追究制度。如发现弄虚作假现象，一经核实，取消资助资格，收回资助资金。情节严重的，学校应依据有关规定进行严肃处理。贫困材料的来源由学生生源地地区的民政局、当地的街道办事处或者村委会出具的联合证明。如果今后出现与事实不符的情况，除了追究学生的责任外，还要追究出证明的部门责任，从而保证贫困材料的真实性；新生入学后辅导员尽快收集有关学生家庭经济情况的信息，辅导员作为贫困生认定的主导，应该对每一位学生的基本情况有大致的了解，对于特殊的学生有更深入的了解；完善监督机制，构建举报奖励制度体系。辅导员、班主任要对已经收集的学生家庭信息进行有重点的抽查核实，通过抽查暗访等手段核实有关学生的信息，落实学生获取的资助金的实际流向，对于以不正当手段骗取资助金，或者把资助金用于奢侈生活、挥霍浪费的学生要给予追回资助金，并实施相应批评教育的处罚方式。同时，公布专项的 qq 号、电子邮箱、电话、网上博客等接受同学们举报。

高校贫困生认定是一个系统工程，要建立起一套完善的认定程序, 包括: 个人申请、贫困举证、信誉承诺、资格审查、提出建议名单、班级评议、异议与申诉、公示和建档、动态调档等环节，需要各个环节相互协调、相互衔接，共同确保贫困生认定的真实性。还要在工作中要加强教育引导工作, 一方面要尊重申请建档的学生, 对其加强自强自律教育, 引导他们以健康、乐观的心态对待学习和生活中的困难, 以积极、开放的心态对待贫困学生的认定和建档工作；另一方面要对建档过程中弄虚作假、徇私舞弊的当事人给予相应的纪律处分和经济制裁。

认定贫困生的方法通过在工作中对遇到的问题进行研究和摸索，找出更加合理的方法予以完善，加上通过暑期社会实践，深入到贫困生所在生源地，与当地民政部门的沟通了解，我们发现建立以政府与学校共同参与的贫困生认定方式是一种可行的方法。

在贫困生认定工作中，会遇到各种问题，其中关键就是认定成本问题。由于学生生源分散，高校尤其是面向全国招生的高校，不可能派人到生源地去进行实地调查，去证实材料的可靠性，这样耗时耗力，最终也不一定能保证调查结果的准确性。由生源地政府认定学生家贫困状况应是高校贫困生认定方式中最节省、最有效的一种方式，其手中掌握有学生自上学到高中毕业的较详细的家庭状况资料。但实践表明，由于学校跟生源地政府很少沟通甚至是没有沟通，致使生源地政府认为自己出具的证明没有责任力和约束力，此外出于对学生受益方面的考虑，生源地政府的有关部门一般都会在开贫困证明对学生给予“特殊照顾”，基本上是申请一个通过一个，从而造成虚假贫困证明的产生。因此贫困生的认定需要政府与学校共同参与，政府制定相应的政策法规，明确认定部门的职责，确保生源地政府部门开具的贫困证明具有真实性。学校再依据真实的贫困证明，进行民主评议，确定贫困生，这样可以减少提高贫困生认定效率和准确率。

明确贫困生调查表和贫困证明的具体责任人；在学生的贫困生调查表和贫困证明中不仅要有相应的公章，而且必须要求出具贫困生调查表和贫困证明的部门相关责任人签字，明确相关部门和责任人的联系方式，以备核查、否则贫困生调查表视为无效；如此一来可以使那些弄虚作假者在开具证明材料时有所顾忌，同时提高相关责任人的责任心，在一定程度上提高贫困生认定的效率。

加快社会信用体系建设, 健全国家信用征信系统国家信用征信系统应该实现政府税务、财政、民政、金融、教育、公安等部门的联网, 实现网络公共资源的共享, 建立个人收入、税收、信贷等信息的监管系统, 使高等学校能够准确了解学生的家庭经济情况, 能为贫困生

建档提供准确的家庭经济数据, 同时将学生在校的资助信息和日常表现记录在该系统, 确保国家贫困生资助工作效率的提高。

政府与学校资联合认定贫困生，是政府与学校合作的大胆尝试，有利于贫困生认定的准确性和逐步完善，使高校贫困生工作得到更好的发展。

第四篇：高校贫困生问题综述

高校贫困生问题综述

姓名:吴海燕

班级：政教二班

学号：090100087 摘要：本文查阅了大量贫困生方面的专著、期刊、学位论文和其他文献资料的基础上，对贫困生的定义、贫困生的现状、贫困生的特点、贫困生产生的原因、贫困生的认定标准、对贫困生的解决措施等几个方面进行了综述和探讨。关键词：贫困生、贫困生问题、认定标准。

当前，我国积极贯彻科教兴国战略，对教育越来越关注。同时，伴随经济体制改革和高等教育体制改革的不断深入，贫困生问题也越来越受到整个社会的关注。由于区域、城乡发展不平衡，计划生育政策落实不到及其他因素所引起的贫困问题给发展带来一系列障碍。现在，党和各地区政府及各高等院校普遍采取了一系列解决贫困生的措施，目前，已初步建立了以奖学金、学生贷款、勤工助学、特别困难学生补助和学费减免（简称“奖、贷、助、补、减”）以及国家助学贷款为主体的多元化资助经济困难的学生的政策体系。这些措施在很大程度上缓解了贫困生的经济困难状况。然而，随着高校贫困生总量的激增，贫困生资助体系在沉重的资助任务面前逐渐暴露出诸多问题，尤其是一些盲点问题严重制约着资助效果的发挥，因此，认识并解决这些问题成为更好落实国家贫困生资助政策的关键。

1：贫困生的定义

所谓高校贫困生，是指由于家庭经济困难，无力支付教育及其相关生活费用，或者基本生活难以达到学校所在地最低标准的学生。

2：贫困生的现状

贫困生往往性格孤僻内向，有自卑心理。进入大学后，面对丰富多彩的校园文化生活，相对于其他同学，很多贫困生仍属于埋头苦学型的，把精力更多地放在学习上，与老师、同学沟通缺乏。久而久之，贫困生难免出现不同程度的心理问题。因此，高校的贫困生问题绝非单纯的经济问题，更会加剧经济问题乃至影响人生发展。

（1）：坚强的外表与脆弱的心理时刻伴存。

(2)：过强的自尊与过度的自卑感如影随形。

（3）：独立的外表下掩饰的封闭内心。

（4）：逃避集体活动，游走在大学的边缘。

（5）：面临就业压力大。

3：贫困生的特点

目前高校贫困生呈现以下一些特点：一是贫困生比例逐年增大。二是城乡差别正在缩小。三是来自中西部地区家庭的贫困生比例较大。综合数据表明，高校来自中西部的贫困生已占了70-75%。四是由于理工就业容易，理工科专业学生中困难比例高于文科学生。五是低年级困难学生比例高于高年级。六是贫困生欠费较多。七是贫困导致贫困 生精神和心理上承受了很大压力。

4：贫困生产生的原因

1.从社会角度看, 高校贫困生问题的产生是伴随教育体制改革的深入而出现的。我国教育体制改革以前, 实行“国家全包”教育体制。十一届三中全会以后, 人才的需求急剧增加, 改革中收入不断增加的人希望接受高等教育。党和政府根据这一情况放宽招生政策, 招生人数由原来每年几十万增至几百万。高校招收人数急剧增加必然要求改革“国家全包”的教育体制, 实施高校招生“并轨制”, 学生的家庭不论经济状况如何都要承担子女的学习生活费。

2.从经济角度看, 东部地区经济文化很发达, 而中西部地区生产力水平低, 人民的生活水平不高, 边远地区的人民有些甚至处于贫困线以下。因此, 高校招生“并轨制”对老少、边、穷地区的大学生家庭来说, 很难负担。随着下岗待业人员的增加, 其中没有技术并且身体状况又不健康的下岗人员子女在大学中也就进入贫困生的行列。改革过程中部门与部门之间的收入差别拉大, 那些经营不善部门的职工几乎无法担负自己的子女读大学的学习生活费。

3.从家庭角度看, 经济拮据是产生高校贫困生的最根本最直接原因: 第一, 来自农村的大学生, 尤其是中西部的农村家庭收入一般比较低, 其经济来源主要靠农产品, 而农产品的市场价格较低, 且大部分是满足自己的需要, 没有多少用来交换, 无足够资金供子女上大学的费用。第二, 来自城镇的大学生, 因有些职工分流下岗, 生活很拮据, 难以支付子女读大学的费用。第三, 单亲家庭或父母双亡的子女因经济失去依靠, 考入大学缺乏经济支柱。第四, 遭受自然灾害或其他不幸的家庭, 经济困难不能提供孩子的学习生活费用。第五, 家庭人口多,劳力短缺, 致使家庭经济入不敷出。

5：贫困生的认定

目前认定工作存在的问题

认定对象界定缺乏操作性所谓的贫困生是指家庭经济困难学生，学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。重庆市根据《教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》制定了贫困生认定标准：（1）孤儿、烈士子女或优抚家庭子女等无直接经济来源者；（2）单亲或父母年事已高或患病长期卧床家庭缺乏劳动力，家庭又无固定经济来源且亲友无资助能力者；（3）家庭被地方政府列为特困户，难以维持基本生活者；（4）家庭为民政部门确定的城市居民最低生活保障对象者；（5）学生家庭或本人突遭不幸（如家庭遭遇自然灾害，学生本人突发疾病或意外事故），超越家庭经济承受能力者；（6）来自老少边穷地区，经济条件差，家庭无固定经济来源，基本生活难以维持者；（7）因家庭经济贫困，无力支付在校期间必要的学习和生活费用的学生。应该说，政策还是比较明确的。制定一个界定贫困生的“科学”标准并不难但科学的标准并不一定就是最可操作和最易操作的标准，难就难在如何用这一标准去认定“谁是谁不是”贫困生。这一政策最大的弊端在于它缺乏具体的相对客观的量化操作标准。高校学生来自大江南北，这本身就给取证工作带来难度。我国东西部贫富差距较大，各省市具体情况各不相同，对贫困的界定也就各有说法。加之每个学生在校的经济表现也各有千秋，因此，有限的资助金额给谁，不给谁，是一项艰难的工作。

认定过程存在漏洞现有的高校贫困生认定办法是：由学生本人填写《高等学校学生及家庭情况调查表》，加盖家庭所在地乡、镇、或街道民政部门公章，并填写《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》；各高校根据《教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》及各省市文件，制定相应的本校家庭经济困难学生认定工作实施办法，并按其规定的程序和办法对贫困生资格进行认定，认定结果公示无异议后存档，为贫困生资助提供依据。实际操作过程中，一般由贫困生持加盖公章的《高等学校学生及家庭情况调查表》和《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》向所在院系提出申请，由所在班级同学及辅导员组成评议小组，对其在校经济情况表现进行评议，认定贫困情况，再由学院进行审核。

这套认定体系看似相当完备，没有什么漏洞，但是，在中国这一人情社会里，这一套操作就有大问题了。

首先是家庭经济贫困证明。由于贫困证明需要生源地政府出具，而一旦出具此证明就有可能为申请办证人员带来一定的好处，自己又不用承担任何责任，因此，面对低头不见抬头见的乡里乡亲，基层办事人员一般都乐意帮忙出具这样一份证明；当有了基层政府出具的贫困证明，后面的盖章就是顺理成章的事情了。

其次是高等学校学生及家庭情况调查表。学生随意捏造极低的家庭收入情况时有发生，随着国家奖助学的发放，部分学生明白了家庭低收入就有可能获得资助，有时候，学生为了能成功办理贷款，往往也把家庭经济情况写得极低，以便取得所需。对于需要到生源地核实的家庭人员职业、经济等情况，由于高校的自身人力、物力、财力的限制，根本无法实地走访调查，材料的真实性也就无从证实，只能依凭学生出具的材料来判断。

第三是评议小组的评议基本依据老师同学的平日观察和感觉。同学之间互相比较熟悉，能为评定贫困生带来一定积极影响，但并不是每个学生都非常熟悉自己周边的人，一个寝室的相对熟悉，跨寝室的同学就了解较少了，男女生之间接触较少，如果担任评议的是位一般同学，对其他同学的了解更少；学生的个性不同，在穿着、表现上也有较大差异，有些家境较好的同学，由于自身的勤俭节约，从外在难以看出是否贫困，而有些较贫困的同学，为了不让别人看不起自己，在外在打扮上较为大方，这给评议带来一定难度；另外，也不排除某些评议同学的小团体主义，在评议过程中支持和自己关系较好的同学，否定与自己接触不多、关系不好的同学。辅导员老师在评议工作中有着举足轻重的作用。一个辅导员往往负责管理两三百多学生，日常事务繁杂，不可能对每个学生的情况都知根知底，在审核时，一方面参照评议小组的结果，另一方面则是根据自己的感觉判断。尤其是在大一新生的贫困认定工作中更是跟着感觉走。时间短、任务重，往往到了一学期以后才能发现判断错误。2 做好贫困生认定工作的建议

建立科学的认定标准，共享贫困生数据库应由国家政府部门牵头，组织社会保障、教育保障方面的专家学者，讨论和制定符合我国当前国情的贫困家庭量化指标。根据此标准，户口所在地的政府工作人员将符合条件的人员纳入数据库，由系统自动判定贫困等级：不贫困、贫困或特贫困。对此数据库实行动态管理，以保证数据的真实有效性。在有效保护信息安全前提下，允许

全国共享此数据库，高校可按照规章制度申请查询数据库信息，为贫困生认定工作做好铺垫。

认定工作应提早到高中开始现有的贫困生认定工作基本集中在高校，由于高校学生来自于天南海北，无形中为认定工作带来了困难，增加了高校认定工作的成本。如果在学生中学阶段就着手建立贫困生档案，学生升入大学后，该档案和学生其他档案一起随学生调入所在高校，高校则根据学生申请，查阅其档案即可在很大程度上保证认定的准确性。

在认定工程中加大监管力度政府是贫困生认定体系的主体，同时又是具体的执行主体，因此，做好相应的监督工作非常必要。在办理贫困生认定过程中应落实工作人员问责制，最大可能地保证贫困

学生的家庭经济情况的真实性、准确性和权威性。高校自身也应对贫困生认定各环节加强管理和监控。从贫困生申请、评议建档、审核公示、跟踪了解、违纪查处等多个环节进行监管，杜绝主观违规，对违反规定、弄虚作假的学生随时取消资助资格，并给予相应处罚，不断提高认定工作的规范性和公正性。加强对学生的诚信教育，完善学生信用资质评定系统诚信教育，是近年反复提及的一项教育内容。一方面，我们要让所有学生都能了解贫困生资助的程序、方法、方式和标准，使学生能积极地参与到贫困生评定与监督的行列之中，提高贫困生资助的效益与效率；另一方面通过诚信教育使那些“假贫困生”增强诚实守信的意识，从而有助于降低贫困生认定成本，提高贫困生认定效益。加强高校学生的诚信教育，建立诚信档案，让学生意识到诚信的重要性。古语有云：“近朱者赤，近墨者黑”，高校作为大学生学习生活的场所，树立诚实守信的校风对学校建设也极为重要。

6：贫困生问题对策思考

一、贫困生的确定。准确确定贫困生,将学校有限的资助资金真正“助”给家庭确实困难的学生,是高校做好贫困生工作的先决条件。国家对贫困生的界定是:学生在校的月收入(包括奖学金、开展勤工助学取得的收入和各种补贴),低于学校所在地区居民的平均最低生活水准线的。而各地区的生活水平和收入状况是差别的,有的差别还很大。因此,对贫困生的认定所依据的标准,一是学生家庭所在地区及其具体经济收入状况,二是学生就读学校所在地区的生活水平。要选准贫困生,就必须较为准确地掌握学生家庭的经济状况。单凭学生本人陈述和申请是不够的,应由学生家庭所在地的政府、机关出具较为详细的证明材料,作为学校的重要参考依据。

二、完善助学贷款。从全球来看,学生资助政策的总的趋势是:从无偿资助向有偿资助转变,从以助学

金、奖学金为主向以学生贷款为主转变。目前,全球有60多个国家有了学生贷款,学生贷款在许多国家已成为学生资助的最主要的方式。回顾近几年来国家助学贷款的进展情况,虽经多方努力,取得了明显的成效,但总的来看,并不很理想。截至2003 年7 月全国高校已签订国家助学贷款合同的学生人数仅占申请人数的31 % ,贷款金额只占申请金额的37 %。根据江苏省学生贷款管理中心2002 年3 月初的统计,至2002 年1 月底,全省国家助学贷款申贷总人数45490 人,申贷总金额26484.24 万元,已贷总金额为8023.64 万元,占申贷总金额的30.3 %;已资助19449 名在校大学生顺利就学,占申贷总人数的42.8 %。尽管国家助学贷款工作已取得了突性的进展,但与全省9 万多名贫困生(其中一半为特困生)的实际情况相比较,申贷人数仅为50 %左右,实际资助的人数仅为贫困生总数的20 %左右。国家助学贷款是应用金融手段支持高等教育发展和改革的重大举措,政府、银行、学校、学生应积极配合,努力使助学贷款成为未来解决经济困难学生的主渠道。政府的主要责任是完善助学贷款政策,分担助学贷款中的拖欠风险,组织建立个人信用体系,加强对学生助学贷款的宏观管理和监控;银行要提高认识和责任感,同时要强化贷款回收;高校要搞好学生助学贷款的咨询服务,承担学生助学贷款资格认证的主要工作,加强对学生的信用教育;而作为贷款的最大受益方学生,则必须按借款合同严格履行还款义务。

三、加大勤工助学力度。通过勤工助学形式,把对贫困生的资助从无偿变为有偿。第一,可以培养学生自立、自强意识。补、助、减都属于无偿性的资助,容易造成学生心理上的依赖感以及行动上的惰性。而勤助学可以使贫困生通过自己的劳动获得报酬,理解劳动的艰辛,从而更加珍惜自己的大学生活,发奋成才。第二,贫困生通过劳动获得报酬,心理上不会有一种被施舍的感觉,可以减轻贫困生的精神压力,有利于培养贫困生的自尊心和自信心。第三,参与勤工助学的过程就是培养实践能力、扩大社交范围、克服自卑心理、提高综合素质的过程。因此,应鼓励贫困生参加勤工助学,把勤工助学作为高校资助贫困生的重要途径。因此,完善勤工助学机制,高校需要配套改革,改变传统的教学行政管理方式和学籍管理制度。有条件的高校可以逐步实行弹性学制,允许高校贫困生在保留学籍和学业成绩的前提下休学参加勤工助学,吸引更多学生参与勤工助学,使之充分发挥资助学生、锻炼能力、增长才干、适应社会的作用。

四、扩大贫困生获得奖学金的覆盖面。奖学金主要是用来奖励和资助品学兼优的学生,所占比例小,一般受奖覆盖面是30～40 % ,并且奖金额度较低。据了解,贫困生在奖学金获得者中占比例不大,约为10 %左右。事实上,获得奖学金的机会对贫困生而言并不平等。因为,贫困生大多数来自农村或经济状况不好的环境中,相对而言,他们在中小学受教育的条件较差,另一方面由于经济困难造成的精神和心理压力也影响学习的效果,这些因素在一定程度上降低了贫困生的获奖概率。因此,奖学金条件应向贫困生倾斜或单独设立“贫困生奖学金”,以保证奖学金真正在资助贫困生方面发挥作用。

五、建立混合资助模式。“资助包”政策是由美国国会研究制订的一整套学生资助评审规则和办法,供美国教育部、各级政府、高等院校和学生以及家长参照使用,对我国贫困生资助工作有一定的借鉴意义。“资助包”将助学金、贷学金等各种资助混合计算,形成一个“一揽子资助”方案,对美国联邦政府的各种资助方案都界定了具体的资助对象、资助额度、计算办法,便于执行。通过“资助包”政策,可以防止一部分学生获得大量资助

参考文献：[1] 透视高职院校贫困生认定难现象 林立 【中图分类号】G712 【文献标识码】A 【文章编号】1002-2139（2009）-19-0175-02 [2] 高校贫困生产生的原因、现状及资助对策 张鼎良 中图分类号: G 640

文献标志码: A 文章编号: 167225409(2007)082017120 [3] 浅析高校贫困生问题及对策 田修胜 周贤君

[4] 关于高校贫困生认定问题的思考 徐敬洁，钟佐彬 中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1674－5787（2010）01－0118－02

第五篇：关于高校贫困生问题及对策的调查报告

关于我校贫困生问题及对策的调查报告

随着各地高校的扩招政策，高校贫困生问题所面临的新挑战愈演愈烈。所以，高校应该建立一套完整的贫困生资助体系,才能更好地解决贫困生问题。

通过对比其它高校如：北京航空航天大学、上海财经大学、中山大学、南京师范大学等的贫困生状况，我校的贫困生问题显得尤为突出。我认为，一方面是于我校所处的地理环境有关；另一方面也与我校在社会上的影响力有关。据我的调查和了解，我校大部分同学来自农村，而这其中有不少同学是贫困生。他们的主要表现有以下几点：家庭支付能力较差,平时生活很难维持；平日缺衣少穿的现象严重；拖欠学费情况严重，贫困家庭的经济收入不能偿付昂贵的学费。

由于涉及个人隐私和家庭背景等比较尖锐的问题，所以我没有做调查问卷。只是根据对身边贫困生及对我校贫困生资助体系的了解来写这篇论文。

一、我校解决贫困生问题的方法及存在问题

1、贫困生建档

我校的贫困生建档分为三个等级：A档、B档和C档。学期初，每个班级将会分得有限个不同等级的名额。根据建档等级的不同，贫困生每个学期得到的补助也从3000元、2000元到1000元不等。

但是，同学们普遍反映，我校贫困生多、问题严重。而且，贫困生的问题也因专业的不同存在差异：矿业、建筑等工科类的专业贫困生问题严重，艺术、体育等专业的问题相对较轻。而且，我国对贫困生确认的标准是：凡是学生家庭的人均收入低于当地最低平均生活线的都算困难学生。但仅凭学生家庭所在地或家长单位所开的证明作为认定的唯一依据，是不够的。所以，造成了有的班级的贫困生因名额所限得不到申请，而有些班级的贫困生却“徒有虚名”。

但是，贫困生的认定机制应包括：个人申请与诚信承诺、所在地的证明、公示与学生监督、管理部门的审批、跟踪调查与逐年调整、追究责任等。它应该是动态的，全方位的。

2、勤工助学

我校根据实际情况为同学们提供各种各样的勤工助学岗位。比如：图书管理员、校内通管理员等等。在校本科生可以通过教务系统通过网上报名进行申请。但是，这些岗位不仅仅是为贫困生而准备的，全校同学都可以通过个人教学系统进行申请，只是贫困生有更多的机会而已。

但是，勤工助学的岗位十分有限，竞争比较激烈，各校普遍反映勤工助学岗位供不应求，勤工助学基金不能有效使用，所以不少同学争取不到工作。而且，今年我身边就有两位同学“失业”。美国政府和学校都对勤工助学给予很大的支持，政府提供了一笔很大的经费来鼓励学生勤工助学，这些做法值得我国借鉴。

3、申请助学贷款

国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下，利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系，加大对普通高校贫困家庭学生资助力度所采取的一项重大措施。国家助学贷款是由政府主导、财政贴息，银行、教育行政部门与高校共同操作的专门帮助高校贫困家庭学生的银行贷款。借款学生不需要办理贷款担保或抵押，但需要承诺按期还款，并承担相关法律责任。借款学生通过学校向银行申请贷款，用于弥补在校学习期间学费、住宿费和生活费的不足，毕业后分期偿还。

一般来讲，贫困家庭学生需通过就读的学校向当地的银行申请国家助学贷款。学生在校期间原则上采取一次申请、银行分期发放国家助学贷款办法。借款学生应在毕业后六年内还清贷款本息。

国家助学贷款的申请流程为：准备国家助学申请资料、领取并填写《国家助学贷款申请审批表》、学校审核盖章后交送银行、经银行审批盖章后公示合格名单、银行与学生签订借款合同、国家发放助学贷款、毕业时办理还款确认等手续、借款人按计划还清贷款。

但同学们在毕业后按还款协议进入还款期后，如果连续拖欠还款超过一年且不与银行主动联系办理有关手续的借款，有关行政管理部门和银行将通过新闻媒体和网络等信息渠道公布其姓名、公民身份号码、毕业学校及具体违约行为等信息。这对贷款的同学来说也很有压力。

4、申请“绿色通道”

近年来，为切实保证贫困家庭学生顺利入学，教育部规定各公办普通高等学校都必须建立“绿色通道”制度，即对被录取入学、经济困难的新生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取不同办法予以资助。

绿色通道的最终提供者还是国家和学校，因为现在绿色通道的贷款都是不收取利息的，因为国家和学校已经为我们向银行支付了利息。所以，绿色通道确实

是一种不错的方式来保证大学生的入学率。

5、奖学金制度

我校为在校同学提供的奖学金发放也很多，从国家奖学金8000元、国家励志奖学金5000元到院级优秀学生会2000元不等。所以不少品学兼优的贫困生可以通过申请奖学金来缓解自己的生活压力。

但是，在不少资料中都提到奖学金不属于贫困家庭学生资助体系。奖学金的性质是奖励或鼓励，不是济困。奖学金的标准不是根据贫困程度制定的，对每个受益者都是公平的。教育部教育信息中心1999年对100所高校5000名高校贫困生进行受资助情况调查分析表明，高校贫困生获得奖学金的比例低于普通学生获得奖学金的比例，奖学金获奖学生与贫困生吻合概率不高。

二、高校贫困生资助体系的对策

1、建立贫困生在校期间学费、生活费来源的基本保障制度

要认真组织实施好国家助学贷款制度，只要把这件好事办好，实事办实，让高校贫困生都能通过有偿信用借贷方式解决在校期间的学费、生活费来源；那么贫困生就能安心学习、顺利完成学业，为社会发展存储潜能量。

2、设立“绿色通道”，建立学费缓交制度和减免制度

建立贫困学生“绿色通道”, 确保贫困学生按时入学，对家庭经济困难暂时无力缴纳学杂费的学生先办理入学手续，然后进行摸底调查，确定贫困生身份，再根据不同情况让贫困学生签订缓交学费协议书或实施学费减免政策。高校应坚持以人为本的原则，坚持教书育人、管理育人、服务育人的方针，充分体现社会、学校对贫困生的关心与爱护。

3、设立贫困生奖学金制度

在普通奖学金方面从政策上向贫困生倾斜，提高贫困生的获奖比例。坚持“以学养学”的思想，不断激励贫困生刻苦学习。奖学金主要是用来奖励和资助品学兼优的学生，所占比例小，一般受奖覆盖面是30～40%，并且奖金额度较低。据了解，贫困生在奖学金获得者中占比例不大，约为10%左右。事实上，获得奖学金的机会对贫困生而言并不平等。因为,贫困生大多数来自农村或经济状况不好的环境中，相对而言，们在中小学受教育的条件较差，另一方面由于经济困难造成的精神和心理压力也影响学习的效果，这些因素在一定程度上降低了贫困生的获奖概率。因此，奖学金条件应向贫困生倾斜或单独设立“贫困生奖学金”,以保证奖学金真正在资助贫困生方面发挥作用。

4、完善勤工助学制度，规范管理

在注意做好经济资助工作的同时，大力加强对贫困学生勤工助学活动指导和支持，是高校扶贫济困的另一具重要措施。为了更好地引导和帮助学生参加勤工助学活动，高校在学生处设立勤工助学指导中心，逐步完善勤工助学管理制度，加强对在校大学生勤工助学活动的管理和协调。在校内充分挖掘潜力，广泛开辟勤工助学岗位，在校内建立了校园绿化、图书馆助理、学生工作助理、校园门卫管理、宿舍管理、校园秩序巡查等固定勤工助学岗位，帮助一部分特困学生走出了困境加大勤工助学力度，通过勤工助学形式，把对贫困生的资助从无偿变为有偿。

5、积极筹措各项资金，坚持做好经常性的贫困生补助工作

为了做好贫困生资助工作, 有关部门下拨专项经费予以帮助。但是，面对如此庞大的贫困生队伍，来自各方面的扶助资金就显得“粥少僧多”了。为此各高校及有关部门应主动采取办法，积极拓宽资金渠道，动员全校教职工和社会各种力量为困难学生提供帮助。在年底入冬之前为贫困学生发放春冬季困难补助，补助面为15%—20%，金额从100—300元不等，有效地缓解了这些困难学生生活上遇到的难题。我们还为全校的孤儿设立了特别助学金，以帮助父母双亡的学生度过生活难关。积极吸收校内外单位、个人捐款；校团委还应在全校团员与团干部中发起“阳光工程”，用全校团员和团干部的捐款资助经济困难且品学兼优的同学，使贫困生资助体系进一步得到完善。对学生突发急病、家庭突遭不幸等情况下发生临时困难的，应根据情况随时研究，设立补助金。

高校的扩招必定使得贫困生问题越来越突出，这已引起了各大高校的高度重视，但这些努力是远远不够。从政府到学校，不仅要加大对教育事业的投入更要建立健全的贫困生资助体制，帮助每一位有理想、有抱负的同学顺利完成学业。