南通港闸区关于加强集体资产管理的实施意见

第一篇：南通港闸区关于加强集体资产管理的实施意见

关于加强集体资产管理的实施意见

各村（居）、各有关单位：

为了加强集体资产管理，保护集体资产所有者和经营者的合法权益，促进集体经济健康发展和社会事业全面进步，根据《江苏省农村集体资产管理办法》等法规规定，结合港闸经济开发区实际，制定本实施意见。

一、集体资产管理主体

永兴街道集体资产管理委员会负责辖区内集体资产的管理和监督工作。港闸经济开发区农村经济发展服务中心是集体资产的业务主管部门，具体负责本街道所有的集体资产的管理、营运并指导村级集体资产的管理工作。各村经济合作社是村集体资产投资和管理的主体，并行使村、组集体资产管理职能。

二、集体资产管理范围

1、集体所有的土地和法律规定属于集体所有的荒地、滩涂、水面、青坎、岸台等自然资源性资产。

2、街道、村（居）、组集体经济组织投资形成的房屋、机械设备、电力设施、大型农机具、林木、牲畜、鱼塘、农田水利设施（泵站、桥梁、涵洞、硬质渠道等）和教育、文化、卫生、体育等公共公益设施和建筑物。

3、街道、村（居）、组集体经济组织投资兴办或出资、联营、兼并的工业企业，改制时量化给职工的共享股份仍属集体所有资产。

4、街道、村（居）、组集体经济组织的资金、土地、厂房、公共设施参股、入股、联营，按协议拥有形成和增值在股份制、股份合作制及中外合资、合作企业中的资产。

5、街道、村（居）、组集体经济组织接受国家无偿资助，以及单位、个人赠予形成的资产。

6、街道、村（居）、组集体经济组织所有的专项基金、土地征用补偿费和附属设施及地面附着物的补偿费、各项提留、集体企业承包上交款和租赁企业租金、出租资产的回收资金和资产有偿使用费、集体股金和分得红利等货币资金和实物。

7、街道、村（居）、组集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券。

8、街道、村（居）集体经济组织及其所属企业事业单位拥有的著作权、专利权、商誉权、商标权等无形资产和集体土地使用权。

9、依法属于街道、村（居）、组集体经济组织所有的其他资产。

集体资产分街道、村（居）、组三级所有，三级之间及其它任何单位和个人不得无偿平调和占用，集体资产所有权和受益权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

三、集体资产管理任务

1、贯彻执行有关集体资产管理的政策、法律、法规，制定并负责实施集体资产管理的办法和制度。

2、组织进行集体资产的清产核资、产权界定、产权变动、注销登记等工作。

3、组织对集体资产营运状况的审计、督查和监测工作。

4、确定集体资产经营方式和重大投资项目；确定年度资产收益分配方案。

5、负责统一建立集体资产和资产收益台帐管理。

6、负责制定投资、资产经营承包责任制，做好对分级、分块承包管理的考核工作。

7、负责集体资产收益和出售资产的出让资金、有偿使用资产的使用费、租赁经营的租金、委托经营上交的承包金和股份制、股份合作制企业红利收益等管理工作。

8、完成上级农村集体资产管理办公室交办的各项工作任务。

四、集体资产管理职责

1、执行本组织成员大会或成员代表大会通过的章程、决议和决定。

2、制定和执行集体资产管理的各项规章制度。

3、保障集体资产的安全、完整、保值增值。

4、维护本组织及其成员的合法权益。

5、向本组织成员大会或成员代表大会报告工作。

6、负责集体资产的日常管理工作。

五、集体资产管理制度

1、按照《江苏省农村集体资产管理办法》规定，对集体资产实施规范管理。任何单位与个人不得侵占、借用、平调、私分集体资产。

2、集体的土地、企业、设施出租时，出租方案必须按章程经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。

3、集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标。

4、集体资产通过转让或者实行租赁经营、股份经营等方式而发生所有权转移时，必须进行资产评估，并请具有评估资格的资产评估机构进行。

5、集体经济组织应当加强内部审计工作。农村集体经济组织和农村集体资产占用、使用单位的经济活动必须接受审计监督。

6、严格划清村、组收支界线，属于组级的收入，必须足额到位，任何单位和个人不得侵占、挪用。

7、负责对有关单位、部门集体资产的管理，并对资产的投资、转让、租赁承包等方式经营签订好责任书。属街道所有的集体资产经营责任书签订后，责任书移交财政部门，由财政部门负责资产收益的收缴工作。

8、建立健全集体资产管理台帐，明确资产的权属，依法进行产权登记。

本实施意见自公布之日起施行，国家法律、法规对集体资产管理另有规定的，从其规定。

第二篇：某县关于自然资源资产管理实施意见

某县关于自然资源资产管理实施意见

为了加强自然资源资产管理，有效提升自然资源开发利用效率，不断增强自然生态空间修复和保护力度，进一步推动生态文明建设，保障生态安全和资源安全，结合县域实际，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平生态文明思想，认真贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为关键，以调查监测和确权登记为基础，以加强监督管理为保障，着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的自然资源资产管理体系。

（二）基本原则。

——坚持保护优先、集约利用。正确处理资源保护与开发利用的关系，既要发挥自然资源资产产权制度在严格保护资源、提升生态功能中的基础作用，又要发挥在优化资源配置、提高资源开发利用效率、促进高质量发展中的关键作用。

——坚持市场配置、政府监管。以扩权赋能、激发活力为重心，健全自然资源资产产权体系，发挥市场配置资源的决定性作用，努力提升自然资源要素市场化配置水平；加强政府监督管理，促进自然资源权利人合理利用资源。

——坚持物权法定、平等保护。依法明确全民所有自然资源资产所有权的权利行使主体，健全自然资源资产产权体系和权能，平等保护各类自然资源资产产权主体合法权益，更好发挥自然资源管理在生态文明建设中的推动作用。

二、主要任务

（一）健全自然资源资产产权体系。

加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。深化农村土地制度改革，推动农村集体经营性建设用地入市。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。落实国有建设用地立体化开发利用要求，加快推动建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，促进空间合理开发利用。合理界定林地和草地范围，逐步解决林权证、草原证“一地两证”及林草边界交叉重叠的问题。根据矿产资源储量规模，分类设定采矿权有效期及延续期限。完善水域滩涂养殖权利体系，依法明确权能，允许流转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权利与土地承包经营权，取水权与地下水、矿泉水采矿权的关系。

（二）明确自然资源资产产权主体。

进一步明确自然资源主管部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善全民所有自然资源资产收益管理制度，加大对生态保护修复支持力度。推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权，依法落实农村集体经济组织特别法人地位，明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权，增强对农村集体所有自然资源资产的管理和经营能力，农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益。保证自然人、法人和非法人组织等各类市场主体依法平等使用自然资源资产、公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护。

（三）开展自然资源统一调查监测评价。

根据国家自然资源统一分类标准和调查监测评价制度，组织实施自然资源调查，掌握耕地、林地、草地、自然保护地、矿产资源等重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况。落实自然资源动态监测制度，完善自然资源调查机制和技术支撑体系，适时组织基础性地理国情专项调查监测，及时跟踪掌握自然资源变化情况，建立统一权威的自然资源调查监测评价信息发布和共享机制。

（四）加快推进自然资源统一确权登记。

落实自然资源资产产权登记制度。根据《县人民政府关于印发县自然资源统一确权登记工作方案的通知》（正政发〔2021〕85号），配合做好由省市直接行使所有权的自然资源和生态空间统一确权登记工作；积极推进自然资源和重要生态空间统一确权登记工作，逐步实现自然资源确权登记全覆盖。加强自然资源确权登记成果信息化管理，建立自然资源确权登记数据库，实现与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息实时关联，提升公共服务能力。

（五）强化自然资源整体保护。

建立国土空间规划体系，严格执行国土空间用途管制制度。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定并严守生态保护红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界控制线。健全草原森林河流湖泊休养生息制度，完善天然林保护修复制度和农田防护林体系。结合功能定位和空间布局，着力构建以子午岭国家森林公园为主体的自然保护地体系，加强自然保护地管理，统筹生态保护与区域经济社会协调发展。

（六）促进自然资源资产集约开发利用。

落实最严格的耕地保护和节约用地制度，建立健全建设用地“增减挂钩”工作机制，积极推进土地节约集约利用方式转变。依法规范土地出让管理，全面推进矿业权竞争性出让。根据自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策，将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同。认真落实《省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》，不断规范土地二级市场管理，推进自然资源资产交易平台和服务体系建设，健全市场监测监管和调控机制，加强自然资源资产市场诚信体系建设，强化对交易各方的信用监管。

（七）推动自然生态空间系统修复和合理补偿。

科学编制国土空间规划和国土空间生态修复专项规划，开展山水林田湖草系统修复和综合治理工作，积极争取并实施以乡镇或整村为单位的全域土地综合整治与流域、古城镇、美丽乡村振兴等生态修复试点示范项目等一批生态修复工程，加快推进已淘汰关停矿山企业土地恢复治理。建立健全依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿机制，落实和完善生态环境损害调查、损害赔偿磋商及损害修复管理办法等配套制度。鼓励和引导社会资本参与生态修复，通过赋予一定期限自然资源资产使用权等激励措施，提高社会投资主体从事生态保护修复的积极性。

（八）健全自然资源资产监管体系。

认真履行自然资源资产保护与自然资源监管责任，逐步建立科学合理的自然资源管理考核评价体系，完善自然资源资产产权信息公开制度，强化社会监督。基于自然资源“一张图”，逐步建立统一的自然资源数据库，构建自然资源资产管理与监测平台体系。推动自然资源行政执法与行政检察衔接平台建设，逐步实现行政执法数据互联互通。完善自然资源资产督察执法体制，建立重大问题转交、通报、处置、反馈等协调联动机制。加强督察执法队伍建设，严肃查处自然资源资产产权领域违法案件。

三、保障措施

统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管理和生态修复职责是机构改革后赋予自然资源管理部门的主要职责，也是各级政府的主要职责，县自然资源部门要以高度的政治责任感和使命感，做好全县自然资源资产管理工作，学深吃透国家有关政策法规，结合我县实际，认真研究积极探索新方法、创新型模式，通过土地储备交易中心的平台，全面实现“统一规划、统一收储、统一开发、统一配套、统一供应”的五统一管理模式，既要依法合理利用自然资源，又要保值增值自然资源资产，为我县经济社会发展提供资源保障。

第三篇：集体备课实施意见

时家庄联小集体备课实施意见

为实现教学中“资源共享、集思广益、取长补短、共同提高”的校本教研的实效性，落实以“教研促质量”的指导思想，特制定池江小学集体备课实施意见。

一、集体备课的方式

“个人—合作—共享—再创造”。在开学第2周内，备课组长确定好本册教材备课内容的分配情况，通知每个该科课任老师进行先期备课，然后备课组利用集体备课时间进行合作修改，形成共享资源，教学后再反思，再创造。集体备课安排上交一份教导处。

二、集体备课的要义

1、集思广益，充分发挥群体智慧和学识。

2、取长补短，交流经验，互相学习，共同提高教学水平和教学能力。

3、互通情报，掌握进度，统一要求。

4、培养教师的合作意识和集体创造能力，激发教师个体创新意识和共同探讨问题的积极性。养成治学严谨、思维严密、态度严肃的良好风气。

三、集体备课的内容

以教学重点、难点的把握、教学过程的设计和资源建设为重点。

1、备课程标准：熟悉教学大纲和课程标准，将新课标的理念、要求贯穿于教材研究中，渗透在教案设计中。

2、备教材：分析教材所处的地位及前后联系；明确教材的编写意图并

确定教学的三维目标；分析教学的重点、难点和关键。

3、备学生：掌握学生的学习思想和存在的问题，以便有的放矢。

4、备教法学法：根据教学内容，结合学生认知特点，精心设计教法和学法。

5、备教学过程：主要备问题情景的设计、探索性课堂活动和实验操作的教学设计。

6、备作业设计：练习设计具有针对性、层面性，面向全体与因材施教有机结合。

四、集体备课的要求

1、各成员接受备课任务后，必须仔细钻研教材，领会教材意图。

2、备课时，要尽可能地多收集、阅读资料。可以上网查找各种备课资料，取长补短，将新的教学理念结合班级、学生、教师（本人）、现代教育技术装备等情况进行资料的整合、取舍，实现最优化。

3、教案要体现新课改的理念，体现三维目标的实现，能促进教师专业发展，促进学生最大限度的发展。

4、备课组对各备课方案要进行严格审核。若发现不认真、过于简单的教案，要责令责任教师重备。

5、教师的集体备课教案，各主备教师要在主讲前一周教研活动时间发至备课组的每一位成员，并上交一份教导处，同时把电子稿在学校办公电脑网上邻居上直接存在教导处邓声洪电脑上。

6、每周教研活动的两节课时间为教研及集体备课时间，集体备课时要认真、严肃。每位成员都要发表自己的意见，杜绝“走过场”

现象，重点要放在研讨下周教学内容的教法上。

7、使用者有义务让集体教案个性化。在执教时，对集体教案再次思量、修改。使之适合自己的个性、适合本班的实际，并在主备教师姓名下行写上使用班级及使用教师姓名。

8、使用者在执教后，要在教案后写上教学后的点滴体会或教学札记、教学反思，并妥善保管好，每学期结束时要装订成册以备检查。

9、集体备课教案打印要求：标题用小二号宋体，正文用四号宋体，标题下方居中用四号隶书注明教案年级及主备教师姓名。

五、集体备课的形式

教案犹如课堂教学的剧本，集体备课改革为教师们提供了相同的剧本，由于不同的演员、不同的舞台，因而会有不同的感受。也就是说，相同的教案不一定适合所有的教师，不一定适合所有的学生，不适合就要调整。反思调整是促进教师提高的有效途径，只有经常反思，不断反思，不断调整，才能不断提高。备课组每位辅备教师教学各有所长，个人研究各有所专。因此，发挥集体的智慧，把全组教师对教材的处理调整到最佳程度，形成一个优化群体，才会弥补主备教师的不足。所以集体备课教案采取“四度调整”的形式。

一度调整：即辅备教师在收到主备教师教案后到集体备课活动前，抽时间分析教材及浏览主备教案，结合本班学生实际作一些调整，用蓝或黑色笔注上个人见解，对主备教案作教前个人设想调整。

二度调整：即在集体备课集中活动时，在主备人主讲后，辅备教师根据主讲内容从不同角度、不同侧面谈个人见解，讨论交流对主备

教案的调整，结合本班学生实际，博采众长，用红色笔在空白处做好调整、修改，尽可能形成个性化、特色化的教案。集体讨论交流，是集体智慧的结晶，也是个人思维火花的瞬间迸发。

三度调整：就是平时说的教后反思。尽管教学预案对学生可能遇到的问题做了充分的考虑，但事先的设计同实施之间总会产生一定的落差，因为教学是一门遗憾的艺术，当一堂课结束之后，常常会有某些美中不足。课后，教师必须对自己的教学行为进行反思，并以书面形式进行记录。教师的反思不仅记录成功的经验，如好的教学方法、好的课堂结构、好的教学措施等；记录教案的修改，如哪些地方需要调整、修改、补充或删减等，而且记录学生的创新，包括学生的新方法、新思路、新见解等；记录学生的问题，包括学生的疑问；融入到教学情境中，及时记录教学中突发事件的处理，分析处理的成败与得失，有时也以教学案例的形式记载下来。经常反思，可以积累经验、吸取教训，使自己的课堂教学更加完善，这对一个教师的专业成长是相当重要的。

四度调整：在下一次集体备课活动的前部分时间，针对上两周的教学内容，教师交流各自的教后反思，这是教后反思的展示性汇报，包括教学的重难点、训练题的设计、学生方面等。不同的学生，不同的教学风格，教师们就会有不同的教后反思，但这其中肯定有对主备教案共同的反思，因为这是把教案运用于课堂教学后所产生的感触，一定会更深刻。交流时选取一些共性的反思，广纳众长，作补充调整。

六、操作模式

1、模式一：“分工说课----集体研讨----形成个案”

首先备课组进行分工，确定中心发言人，就教学重点、难点的把握、教学过程的设计和资源使用进行准备，然后在说课的基础上，进行集体研讨，个人依据集体研讨意见，形成个案。

2、模式二：“分工备课----集体研讨---修改成个案” 首先由备课组进行分工，确定中心发言人，形成共享教案，然后集体研讨，个人依据研讨意见，修改共享教案，形成个案。

3、模式三：“研讨教案——跟踪听课——评议研讨”。首先由教师个人根据自己的理解修改共享后的课时教案，然后由集体备课组（学科组）成员进行跟踪听课，课后进行交流，对教师的教学进行评价，肯定其优点，指出其不足，促进教师教学水平逐步提高。

七、集体备课的注意事项

1、集体备课的模式是多种多样的，实施前备课组长要根据年级实际情况和学科特点，参考学校提供的模式确定集体备课的内容，人员和时间安排，集体备课的实质是资源共享，提高实效，使老师有时间、精力投入到研讨教学上。

2、集体备课要在新课程理念指导下进行。要探讨如何创设教学情景，让学生自主探索、感悟、体验，平等对话与交流。要深入探讨学法指导，重点在如何培养学生自主、合作、交流、探究的学习方式和能力，要在课程目标、教学流程、学生活动上反复推敲，以使课堂

效益达到最优。

3、统一分备课组活动，备课组长要安排好这一册教材的备课。各教师要在自己主备内容上选取一节课进行公开教研。安排要在第2周教研后上交一份教导处。

4、学校教导处要协调好各教研组活动的安排与开展，并参与到各学科的集体备课活动中；教研组长要严格落实教导处的集体备课安排，组织好学科组的集体备课活动。发挥骨干教师、教学能手的作用，让他们做好带头人，发挥示范作用，提高整体集体备课效率和教学水平。

5、要体现个性特色，讲求备课实效。集体备课过程既要有统一要求，又要尊重教师间的差异，人人发言，共同提高。课时教案应发挥教师的主观能动性，按照先个体再集体后个体的步骤进行，创造性地设计，防止出现照搬等现象。

时家庄联小

第四篇：农村集体资产管理实施办法

第一条为进一步加强我市农村集体资产管理，确保集体资产保值增值，根据《东莞市农村集体资产管理规定》，制定本办法。

第二条本办法所称农村集体资产是指农村社区集体经济组织中的经济联合社（以下简称经联社）和经济合作社（以下简称经济社）所有的资产。

第三条农村社区集体经济组织是生产资料属劳动群众集体所有的经济组织，有独立进行

经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯、平调农村社区集体经济组织的财产，并不得向其乱摊派。

第四条农村社区集体经济组织要自觉接受上级农村集体资产管理部门的指导、管理和审计监督，接受社员群众、监事会的民主监督。

第二章管理机构

第五条市农村集体资产管理办公室和镇区农村集体资产管理部门是市、镇人民政府管理经联社、经济社两级农村集体资产的监督管理部门，负责指导和监督农村社区集体经济组织建立和健全有关管理制度，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展农村集体经济审计、财务公开、民主管理，进行农村经济收益分配统计等工作。

第六条农村社区集体经济组织应成立社员或社员代表大会，社员代表由有选举资格的社员选举产生。经联社级代表人数占总户数10左右，但不得少于30人，可按比例由各经济社选举产生。经济社级代表可由各户家长组成。

第七条理事会由社员或社员代表大会选举产生，经联社理事5－7人，经济社理事3人。根据我市农村的实际情况，经联社理事会成员原则上由支委、村委兼任，理事长由村委会主任或支部书记担当；经济社理事会成员由村民小组干部兼任，理事长由村民小组组长担任。

第八条社员或社员代表大会选举产生监事会，成员不少于3人。应挑选思想品德好，办事公道，责任心强，具备一定文化水平，有一定参政议政能力的人参加。理事会成员及其近亲属应当回避，不得参加同级监事会。

第九条社员或社员代表大会、理事会、监事会的换届与村委会、村民小组同步进行，可连选连任。

第三章计划管理

第十条农村社区集体经济组织年初要根据经济发展状况，按照量入为出、增收节支的原则，制定切实可行的经济收支计划。计划内容主要包括固定资产购置与处置、基建投资、经营收支、公益开支、福利分配等。计划的制定要充分发扬民主，由理事会召集有关财务人员参加，监事会人员参与。镇区农村集体资产管理部门要加强对计划的审查。经镇区审查后，农村社区集体经济组织要召开社员或社员代表会议进行讨论，通过后才能实施。

第十一条市、镇两级农村集体资产管理部门要加强对计划执行情况的跟踪和监督。经联社一级实行每月分析报送制度，镇区一级实行每季分析报送制度。

第十二条农村社区集体经济组织的生产性与非生产性固定资产比例要恰当。原则上，非生产性固定资产占固定资产总额的比例控制在30以内，资产负债比率要控制在50以内。新建项目投资，要进行可行性分析，由集体讨论决定。不得借款建办公大楼、购置小汽车等非生产性投资。

第四章流动资产管理

第十三条农村社区集体经济组织应严格执行帐款分管制度。配备出纳员，负责管理现金、银行存款的收支和保管工作，并建立岗位责任制。要严格执行国务院有关现金管理规定，集体款项必须存入开设的银行支票帐户，不准以白条抵库，不准坐收坐支，不准挪用，不准公款私存，库存现金不得超过1千元。

农村社区集体经济组织要加强对银行存款和帐户的管理。支票、存折、印鉴等应该实行专人保管和使用（但支票和印鉴不得一人兼办），并做好专项登记。每月与银行、信用社核对帐目。不准出租出借银行帐户，不准签发空头支票和远期支票，不得套取银行信用。

第十四条因公事暂借款，必须由会计填写借领款单，按程序审批后领取。业务终结要及时清还，超过30天要由会计入帐。出差借用款，回单位3天内要结清。原则上不得个人借用公款，确因特殊经济困难需要借用的必须经理事会批准，所借出款必须明确归还日期，借款时间超过三个月的，按银行贷款利率计息。干部年内预支报酬不得超过本人当年基本工资总额。

第十五条农村社区集体经济组织收取款项时要手续完备，使用统一规定的三联根收款凭证，并及时入帐。

第十六条农村社区集体经济组织财会人员要及时准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，帐款相符。出纳员每月5日前要将上月单据和存折、库存现金和有关资料报送会计清点审核。会计入帐前，要核对收入单存根。各项开支单据必须经监事会审核，不符合规定的不得核销入帐。

第十七条要加强对各种有价证券的管理。建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等。有价证券由出纳员负责管理。

第十八条农村社区集体经济组织对

第五篇：农村集体资产管理实施办法

农村集体资产管理实施办法

第一条 为进一步加强我市农村集体资产管理，确保集体资产保值增值，根据《东莞市农村集体资产管理规定》，制定本办法。

第二条 本办法所称农村集体资产是指农村社区集体经济组织中的经济联合社和经济合作社所有的资产。

第三条 农村社区集体经济组织是生产资料属劳动群众集体所有的经济组织，有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯、平调农村社区集体经济组织的财产，并不得向其乱摊派。

第四条 农村社区集体经济组织要自觉接受上级农村集体资产管理部门的指导、管理和审计监督，接受社员群众、监事会的民主监督。

第二章 管理机构

第五条 市农村集体资产管理办公室和镇区农村集体资产管理部门是市、镇人民政府管理经联社、经济社两级农村集体资产的监督管理部门，负责指导和监督农村社区集体经济组织建立和健全有关管理制度，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展农村集体经济审计、财务公开、民主管理，进行农村经济收益分配统计等工作。

第六条 农村社区集体经济组织应成立社员或社员代表大会，社员代表由有选举资格的社员选举产生。经联社级代表人数占总户数10%左右，但不得少于30人，可按比例由各经济社选举产生。经济社级代表可由各户家长组成。

第七条 理事会由社员或社员代表大会选举产生，经联社理事5－7人，经济社理事3人。根据我市农村的实际情况，经联社理事会成员原则上由支委、村委兼任，理事长由村委会主任或支部书记担当；经济社理事会成员由村民小组干部兼任，理事长由村民小组组长担任。

第八条 社员或社员代表大会选举产生监事会，成员不少于3人。应挑选思想品德好，办事公道，责任心强，具备一定文化水平，有一定参政议政能力的人参加。理事会成员及其近亲属应当回避，不得参加同级监事会。

第九条 社员或社员代表大会、理事会、监事会的换届与村委会、村民小组同步进行，可连选连任。

第三章 计划管理

第十条 农村社区集体经济组织年初要根据经济发展状况，按照量入为出、增收节支的原则，制定切实可行的经济收支计划。计划内容主要包括固定资产购置与处置、基建投资、经营收支、公益开支、福利分配等。计划的制定要充分发扬民主，由理事会召集有关财务人员参加，监事会人员参与。镇区农村集体资产管理部门要加强对计划的审查。经镇区审查后，农村社区集体经济组织要召开社员或社员代表会议进行讨论，通过后才能实施。

第十一条 市、镇两级农村集体资产管理部门要加强对计划执行情况的跟踪和监督。经联社一级实行每月分析报送制度，镇区一级实行每季分析报送制度。

第十二条 农村社区集体经济组织的生产性与非生产性固定资产比例要恰当。原则上，非生产性固定资产占固定资产总额的比例控制在30%以内，资产负债比率要控制在50%以内。新建项目投资，要进行可行性分析，由集体讨论决定。不得借款建办公大楼、购置小汽车等非生产性投资。

第四章 流动资产管理

第十三条 农村社区集体经济组织应严格执行帐款分管制度。配备出纳员，负责管理现金、银行存款的收支和保管工作，并建立岗位责任制。要严格执行国务院有关现金管理规定，集体款项必须存入开设的银行支票帐户，不准以白条抵库，不准坐收坐支，不准挪用，不准公款私存，库存现金不得超过1千元。

农村社区集体经济组织要加强对银行存款和帐户的管理。支票、存折、印鉴等应该实行专人保管和使用，并做好专项登记。每月与银行、信用社核对帐目。不准出租出借银行帐户，不准签发空头支票和远期支票，不得套取银行信用。

第十四条 因公事暂借款，必须由会计填写借领款单，按程序审批后领取。业务终结要及时清还，超过30天要由会计入帐。出差借用款，回单位3天内要结清。原则上不得个人借用公款，确因特殊经济困难需要借用的必须经理事会批准，所借出款必须明确归还日期，借款时间超过三个月的，按银行贷款利率计息。干部年内预支报酬不得超过本人当年基本工资总额。

第十五条 农村社区集体经济组织收取款项时要手续完备，使用统一规定的三联根收款凭证，并及时入帐。

第十六条 农村社区集体经济组织财会人员要及时准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，帐款相符。出纳员每月5日前要将上月单据和存折、库存现金和有关资料报送会计清点审核。会计入帐前，要核对收入单存根。各项开支单据必须经监事会审核，不符合规定的不得核销入帐。

第十七条 要加强对各种有价证券的管理。建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等。有价证券由出纳员负责管理。

第十八条 农村社区集体经济组织对被拖欠款项要采取切实可行的催收措施。要根据法律有关诉讼时效的规定，定期向欠款单位和个人发出书面通知，必要时应通过司法程序追讨。对确实无法追回的债务，或债务人死亡，既无遗产可清偿，又无义务承担人，而产生的呆帐坏帐，需报镇区农村 集体资产管理部门审查，经本组织社员或社员代表大会讨论后核销。任何人不得擅自决定应收款项的减免。有关责任人造成损失的，应承担赔偿责任。

第十九条 农村社区集体经济组织必须建立健全存货的保管、领用制度。存货入库时，由会计填写入库单，保管员根据入库单清点验收，核对无误后入库；出库时，由会计填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管员根据出库单出库。要建立保管人员岗位责任制。

第五章 固定资产管理

第二十条 农村社区集体经济组织的房屋建筑物、机器、设备、工具、经济林木、农田基建设施等劳动资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在1000元以上的列为固定资产。

第二十一条 固定资产要设帐登记，入帐价值按财政部、农业部颁布的《村合作经济组织财务制度》的规定执行。每年决算前要对全部固定资产进行一次实地盘点，核对帐实，对盘盈盘亏的固定资产，要及时按有关规定进行帐务处理。

第二十二条 因工作需要由集体购买、干部个人保管使用的财物，要做好登记，落实责任，核定费用标准，定额使用。干部离任要及时将所使用集体物品交回集体处理。

第二十三条 超过 5 万元的基建工程，要经理事会集体讨论，进行公开投标，并在投标前五天贴出公告，投标结果要及时向群众公布。基建工程完工要及时组织验收，验收工 作要有理事会、监事会、工程主管等人员参加。验收通过后将有关资料交会计进行结转固定资产等帐务处理。在建工程要有专人监管，依照合同，严格施工质量。

第二十四条 用于生产经营、管理以及闲置的固定资产须提取折旧。折旧方法一般采用平均年限法，每年按不动产5%、动产10%的综合折旧率计提折旧，计入当年有关费用。

第二十五条 固定资产发包给承包者经营的，要合理确定承包金，明确承包者对固定资产的维护和管理，并督促承包者及时缴交承包金。承包者不按承包合同的规定交纳承包金的，集体应向其收取违约金，或经农业承包合同管理机关裁定，将固定资产收回。承包者损坏的固定资产要及时修复，不能修复的按质论价，由承包者赔偿。

第二十六条 固定资产的变卖和报废处理，资产原值在50万元以下的，由经联社理事会研究决定，超过50万元的，要报镇区农村集体资产管理部门审查，经社员或社员代表大会讨论通过后方可执行。

第六章 开支标准和审批权限

第二十七条 农村社区集体经济组织实行一支笔审批制度。由经联社研究指定一名理事负责审批，确定开支审批权限。在规定审批权限内的开支，由指定的审批人审批；超过审批权限的，在理事会或社员大会讨论通过并做好会议记录的基础上，由指定的审批人签字后执行。

经联社生产性开支，购建50万元以内固定资产和10万元以内非固定资产的，由理事会讨论决定；超过以上限额的要由社员或社员代表大会讨论通过。经联社的非生产性开支，5000元以下由指定的审批人审批；5000元－10万元由理事会讨论决定；10万元以上由社员或社员代表大会讨论决定。

第二十八条 接待费开支实行总量控制。接待来宾本着热情待客，勤俭节约的原则，不得铺张浪费，原则上，就餐标准控制在每人50元以内。纯收入超过100万元的经联社，接待费要严格控制在上年纯收入5％以内；纯收入不足100万元的经联社，接待费不得超过4万元。确实需要超过接待费控制标准的，要向镇区农村集体资产管理部门提交报告，经审查同意后方能实施。对不按规定开支，造成接待费超过限额的，超额部分的50％从当年干部报酬总额中扣除。

第二十九条 各项收支要取得合乎规定的原始凭证。原始凭证必须具备下列内容：凭证名称、日期、填制单位名称或填制人姓名、经办人签名或盖章、接受凭证单位名称、财务内容、数量、单价和金额。外来原始凭证必须盖有发出单位公章和填制人签章。严格控制自制原始凭证的使用范围，在确实无法取得外来凭证时，自制原始凭证必须由会计填制，有经办人或收款人、证明人和指定的审批人签章。

各项支出单据要统一使用和加盖支出单背书章，注明开 支用途、经手人、验收人、证明人，经指定审批人审批后才能报销。对不合手续的开支，出纳有权拒付。

第三十条 经联社下属单位、经济社的开支标准和审批制度由镇区农村集体资产管理部门和村委会根据实际情况参照制定。

第七章 收益分配

第三十一条 农村社区集体经济组织在进行年终收益分配前要准确核算全年的收入和支出；清理财产和债权、债务；做好承包合同的结算和兑现。

第三十二条 农村社区集体经济组织的纯收入总额按照下列公式计算：

纯收入总额=发包收入+直接经营收入+投资收益+其他业务收入-发包费用-直接经营费用-管理费-营业税金-其他业务支出。

发包收入是指农户和承包单位因承包集体土地、果园、鱼塘、厂房及其他集体资源上交的承包金；

直接经营收入指直接进行各项生产、服务等经营活动取得的收入；

投资收益是指对外投资分得的利润、股利和债券利息扣除投资损失后的余额；

其他业务收入是指存款利息收入、违约罚款收入、行政事业收费等；

发包费用包括发包资产的折旧、维修费等支出；

直接经营费用指实现直接经营收入应负担的产品、商品、劳务成本；

管理费指用于管理方面支出，包括接待费、会议及旅差费、办公用品及维修费、书报费、电话费、机动车费、水电费、其他人员报酬、管理用固定资产折旧维修、提取坏帐金及无形资产摊销费等；

其他业务支出包括借款和集资的利息支出、违约罚款等支出。

第三十三条 各镇区农村集体资产管理部门要结合实际，制定出合理的分配控制标准，对集体分配进行分类指导。集体分配要量力而行，原则上，每年公益事业费用和福利分配额控制在当年集体纯收入的50％以内。不得进行超前分配，不得将土地转让收入直接用作福利分配，不得采取分厂房、铺位、宅基地等形式进行变相分配。未经镇政府批准，村组党员干部不得用公款到国外、省外参观考察。

第三十四条 公益事业费用和福利分配控制在当年集体纯收入50％以内的经联社，分配方案经社员或社员代表大会通过后执行，并报镇区农村集体资产管理部门备案。分配比例超过50％的经联社，要报镇区农村集体资产管理部门审查同意后，再提交社员或社员代表大会讨论，通过后才能执行。

第三十五条 农村社区集体经济组织在编干部的报酬坚 持与集体经济纯收入和基层干部岗位责任制完成情况相挂钩的原则，年初由镇区人民政府制订具体报酬方案。经联社级干部报酬由镇区人民政府核批后发放，经济社级干部报酬由村支委、村委核批后发放。

第八章 民主管理和审计监督

第三十六条 农村社区集体经济组织实行财务公开制度。经联社每月、经济社每月或季后10日内，按照公布地点公众化、公布专栏厨窗化、公布内容通俗化、热点问题专项化的要求上墙公布。

第三十七条 财务上墙公布的内容包括：财务计划、出纳收支帐、经营收支项目、应收承包款、管理费用、干部报酬、公益费用、福利分配、土地转让收支、在建工程款项、借出款项、财务报表、资产管理制度等规章制度、涉农收费公示及群众关心的其他财务热点问题。

除上墙公布外，农村社区集体经济组织每年春节前召开社员或社员代表大会，公布本组织上财务收支执行情况和本经济发展计划，听取群众意见。有条件的地方，要积极采取广播电视、印发财务资料、电脑网络等多种形式进行财务公开，自觉接受群众监督。

第三十八条 经联社监事会每月、经济社监事会每季至少活动一次，监督、检查本组织的财务经济活动，向理事会反映群众意见和建议。理事会应积极支持配合监事会执行其 职责。

第三十九条 监事会依法享有预决算初审权、财务开支监督权和对不合理开支否决权。未经监事会成员共同签字同意的原始凭证，不准会计人员入帐；未经监事会审核盖章或成员共同签字的财务公布表，不准上墙公布。

第四十条 各镇区要建立和健全监事会集中活动和学习交流制度，每年要组织不少于一次集中活动，加强对监事会的指导，提高监事会人员的政治业务素质。监事会人员的报酬，可按当地情况实行误工补贴。

第四十一条 农村审计机构应当根据有关法律、法规、行政规章和实际情况，确定审计任务，编制审计工作计划，对农村集体经济进行审计、主要负责人任期经济责任审计和其他专项审计，审查和评价财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，协助农村社区集体经济组织建立健全内部监控制度。

第四十二条 农村社区集体经济组织应自觉接受上级的审计监督。经联社一级要配备一名兼职的审计人员，配合镇区农村审计机构开展审计工作。

第九章 财务报表和财务档案

第四十三条 农村社区集体经济组织的财务报表分为月财务报表和财务报表。月报表包括资产负债表和收支明细表等，财务报表包括资产负债表和收益分配表。农村 社区集体经济组织每月10日前要结好上月帐目，按规定准确、完整地编制财务报表，每月15日前将上月报表送镇区农村集体资产管理部门。各镇区要在季后15日内，将季度报表逐级汇总后送市农村集体资产管理部门。

第四十四条 农村社区集体经济组织的财务档案包括各种经济合同、协议、各项财务计划及收益分配方案、各种会计凭证、帐簿、报表、财会人员交接清单、财会档案销毁清单等。要加强财务档案管理，实行专人负责统一保管，各种财务档案要做到完整无缺、存放有序，方便查找。

第四十五条 财会档案的保存期限：月份和季度会计报表保存5年，各种会计凭证、帐簿、财会人员交接清册保存15年，产权所有证、契约、会计报表、财会档案销毁清单永久保存。各种财会档案保存期满需要销毁时，由农村社区集体经济组织提出申请，开列会计档案销毁清单，报镇区业务主管部门批准，并由上一级派人逐项清点核对，监督销毁，由监督人在清单上盖章证明并归档。

第十章 财会人员

第四十六条 农村社区集体经济组织应根据经济规模和业务量设置财会机构，配备会计和出纳人员。会计与出纳员各司其职，不得互相兼任。农村社区集体经济组织的财会人员要接受市、镇农村集体资产管理部门的管理、培训和考核。财会人员要持证上岗，保持相对稳定，无正当理由，任何单 位和个人不得随意调换。

第四十七条 农村社区集体经济组织财会人员有权参与本单位各项财务计划的编制和参加有关资产经营管理会议；有权对本单位有关资金的筹集、使用和财产的保管等方面工作提出建议和进行检查监督；有权向上级和有关部门报告本组织的财务收支情况，反映财务管理方面的问题；对违反财务制度的收支，有权拒绝办理，并向镇区农村集体资产管理部门提出书面报告。

第四十八条 财会人员调动或离职时，必须办理交接手续。编制经管的帐簿、凭证报表、合同等资料的交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，报镇区农村集体资产管理部门存档。未办清交接手续前，财会人员不得离职。

第四十九条 农村社区集体经济组织领导干部要支持财会人员履行工作职责，保证财会人员行使工作权利，任何人不得打击报复。对于坚持原则，忠于职守，廉洁奉公并取得显著成绩的财会人员要给予表彰和奖励；对不负责任，造成损失或违反财经纪律和财务制度的财务人员要进行批评、教育和处分。

第十一章 附则

第五十条 凡违反本办法的，按《东莞市农村集体资产管理规定》处理。

第五十一条 各镇区可根据本办法，结合本镇区实际情 况，制定具体实施意见，并将本办法和实施意见向群众公布。

第五十二条 本办法由市农村集体资产管理办公室负责解释，并于公布之日起施行。1998年6月2日东莞市人民政府第七号令发布的《东莞市》同时废止