关于赴赣州市学习城市管理工作先进经验的考察报告

第一篇：关于赴赣州市学习城市管理工作先进经验的考察报告

关于赴赣州市学习城市管理工作

先进经验的考察报告

一、赣州市和赣州市城管局基本情况

赣州市位于赣江上游，江西南部，简称赣南。始建于公元前214年（秦始皇三十三年），是目前江西省最大的行政区，该市辖1区2市15县，总面积3.94万平方公里，其中市区建成区面积（章贡区和赣州经济技术开发区)60平方公里，市辖区人口56.91万人（非农业人口36.19万人）。

赣州市城管局于2002年9月经市政府批准成立，为市政府直属正县级事业单位，内设6个科室（办公室、计财科、市政建设科、市容督查科、宣传教育科、监察室）和机关党委；下设市城管监察支队、市园林局、市政工程管理养护处和市环卫处4个副县级事业单位，去年将开发区公管处、城管大队划归管理；全系统在编在岗干部职工约1000人；主要履行赣州市中心城区管理，包括户外广告、城管监察执法、园林绿化、市容环境卫生和市政设施养护管理等职能。近期，为加强城管力度，已向省编办呈报成立赣州市城市管理公安支队，用以专门保障城管执法秩序。

二、赣州市开展城市管理工作的先进经验

（一）着眼于打基础、管长远的城市管理目标，不断理顺管理体制，健全管理制度

一是在理顺机制方面。按照赣州市委市政府对城市管理“重心下移”要求，推动赣州市中心城区建立“市、区、街、居”齐抓 —1—

共管的城市管理新格局。去年，城管监察支队和市环卫处将不少职能已移交下划至区管，这极大地调动了区级城市管理的积极性；同时，市级部门加大对区城管工作的指导考评力度，认真制定出台环卫和城管监察考评办法，加强日常督查通报工作，形成了全市齐抓城市管理的良好局面。二是在完善健全管理制度方面。起草并报请政府出台了《中心城区夜景照明管理办法》、《单位挂点协管街巷路段市容卫生责任制度》、《中心城区园林绿化工程质量监督办法》和《中心城区园林绿化建设项目管理办法》，这些制度和办法的出台，使得各项管理制度不断完善健全，各项措施、责任落到实处。

（二）大力开展创建工作、推进项目建设，并不断强化市容市貌专项整治工作

近年来，赣州市先后开展并成功创建了国家园林城市、省卫生城市和省文明城市。通过这一系列创建活动，使得各项组织体系和工作制度得到进一步的完善，并结合创建实际，按照市委市政府“两城同创”测评体系指标要求，大力推进项目建设，去年一年，筛选报批并组织实施建设项目69项，总投资约1189万元，使得各类市政设施更加完善、更加人性化。同时，通过开展春季市容整治、城市管理月活动、“奋战60天，冲刺„两城同创‟，迎接国庆市庆”活动以及百日会战等系列专项整治活动，使得赣州市容市貌不断优化，城市品位得到进一步提升。

三、对我市深入开展城市管理工作的几点启示

（一）夯实基础，构建长效保障机制

长期以来，我市的一些城管行政执法部门在执法过程中由于

多头执法、很难到位，一直体现出力度小、执法弱的现象，结合我市实际，借鉴赣州市城市管理的成功经验，建议尽快成立市城市管理公安派出机构，即市城市管理公安警察大队，隶属城管局领导。这样能及时妥善处理好城市管理中的各种突发事件，及时化解矛盾，为我市城管执法工作提供更加坚强有力的执法保障。

（二）以人为本，强化城管执法队伍建设，围绕专业化来配备体制机构，提高管理效率

通过此次考察，我们切实体会到要搞好城市管理，加强专业化队伍建设，提高专业能力是关键。为此，建议可从以下两个方面入手：一是要强化提高队伍整体素质。建议组建城市管理行政执法专业队伍，组建后，认真扎实地开展一些以城市管理为专题培训活动，通过培训，进一步提高城管执法人员整体素质。二是要保障经费投入，围绕专业化来配备体制机构。专业能力主要体现在机器设备、装卸能力和运输设备上，而能力的体现需要三个保障，即队伍保障，设备能力保障和垃圾清运能力保障，这些保障赖于政府的大力支持和经费投入，在保障经费投入的基础上，建立考评方案及办法，这样才能进一步提高管理效率。

（三）齐抓共管，构建长效协调机制，建议城市管理主要部门形成合力，统一管理，分级监督

一直以来，我市城市管理主要表现在部门间相互推诿，未严格按规定执法，致使管理难度大，严重掣肘了城市的科学化管理。根据这种实际情况，我们可考虑：建立由政府主要领导负责，建设、公安、房管、工商、卫生、环保、林业、环保、交通、街道、乡（镇）等有关部门联合参加的城市综合管理协调机构，负责城

市管理的决策、协调、监督工作。建立城市管理工作责任制，把城市管理工作责任分解落实到各有关职能部门，共同做好城市管理工作，努力形成分工协作、责任明确、考核科学的良好工作机制。城管部门要充分履行职能，牵头建立城管协作机制，进行综合执法，定期召开城市管理联席会议，及时与有关部门协商解决工作中遇到的困难和问题；同时整合相关城市管理部门职能，由市政府统一授权，健全完善联动机制，形成整体合力，齐抓共管，发挥整体效能，既管到底，又管道边，一插到底，提高工作效率。

（四）以强化奖惩考评机制为着重点，明确责任划分，建立健全城市管理长效激励机制

政府督查机关要按照日“日督查，月调度、季评比”的“三级”考核机制对城市各级管理人员的行为、目标管理、工作作风等进行全方位督查和考核。大力推行路段责任制、采取“定员、定岗、定责”的“三定”方式，对城区进行“网格式”管理。明确责任划分，避免出现管理空隙，要逐步形成“横向到边，纵向到底，不留空白”的责任追究体系。同时，定期组织进行“城管之星”、“办案能手”、“优秀党员”、“先进工作者”、等评选活动，充分激发全体城管人员的事业心和责任感，营造积极向上、你追我赶的良好氛围。

第二篇：赴先进地区学习城市管理工作的考察报告

提升城市精细化管理水平

打造宜居宜业的生态城区

——赴XX学习城市管理工作的考察报告

为深入学习先进地区发展经验，更新观念，改革创新，实现城市建设工作跨越式发展，打造宜居宜业生态城区。X年X月X日至X月X日，由X带领相关负责同志，赴X考察学习城市管理工作。通过本次考察学习，对城市管理、城市街道景观、城市游园及农贸市场建设管理有了更加具体的认识，深刻体会到先进地区敢创新、善创新的精神，为我区在城市管理等方面提供了丰富的经验指导。

一、先进经验

（一）城市管理改革创新。

习近平总书记提出，城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。一是精细化管理制度先行。X市注重对城市实施精细化管理，X年X月X日，出台了首部囊括市政设施管理、环境卫生管理、市容秩序管理、城市照明管理、广告招牌管理、固废处置管理、行政执法管理、数字化城市管理、网络理政平台、安全生产等城市管理行业10大业务范畴的《X市城市管理精细化标准》，将城市纳入管理系统化、科学化管理。二是持续推进城管体制改革。X市城管委提请市政府成立扬尘污染治理工作领导小组、治理非法张贴书写广告工作领导小组，“中优”区域“两拆一增”工作联席会议、景观照明管理工作领导小组等机构，办公室均设在市城管委，健全组织构架、完善工作体系，解决了一批城市管理组织领导方面的历史遗留问题。试点推进住建部等六部委关于集中行使X个方面X项行政处罚权工作，完成规划、建设、房管X支执法队伍的接收整合和“三定”方案调整，新组建市城管执法支队X个，住建领域执法队伍和执法事项实现集中综合设置。X区政府实行城市管理“一把笤帚扫到底”，执行“街长制”，管理条块结合，以块为主，将人、事都下放基层，城管局只保留一支督查队伍，发展数字化城市管理新模式。

（二）城市改造因地制宜。

一是老旧小区微改造暖人心。自从X年，XX的城市更新工作从“大拆大建”转向“微改造”后，老旧小区改造成为其中一大“主角”。老旧小区微改造工作自2015开始启动，2016年确定试点，2017年大面积展开。XX市政府共投入X亿元，推进X个老旧小区微改造项目，涉及用地X公顷，惠及群众X万人。老旧小区微改造将改造化粪池、水电气等X个项目列入“基本项”，将加装电梯等X个项目列入“优化提升项”。XX市X区X小区的微改造在拆违、植绿、河渠治理、车位设置、加装电梯和小区景观提升上下功夫，改造中坚持以群众需求为中心，成立了由社区书记、居委会主任、物业公司负责人、居民代表共同组成的X小区微改造建设管理委员会，多次深入居民家中开展入户调查，并建立小区微改造业主群，广泛收集意见X余条，解疑释惑X余条。微改造完成后，社区党员义务监督队、志愿者服务队、社区居民积极参与共建共治，不断提升小区文明整洁平安有序的良好环境。在参观XX老旧小区改造过程中，社区人员分享了他们的做法，区里的老旧小区改造指标分配到街道后，由各社区根据小区情况进行申报，前提是小区居民改造意愿强烈、成立有规范的居民自治组织（如业委会）、制定有小区自治管理办法或居民公约、维修基金按要求收缴到位等，街道根据各小区申报情况统筹安排进行改造。改造完毕后，街道和社区对各小区日常自治管理情况进行监管和考核，并在管理补贴及后续投入上给予不同的倾斜。这些做法，不仅提升了小区的改造效果，更确保了政府的投入长态长效，提高了居民的满意度，为我们的工作提供了借鉴和启发。目前，不少小区的微改造已成果初现。街坊们纷纷点赞，微改造是党和政府为老百姓做了件大好事、大实事。二是背街小巷改造融文化。考察组先后参观学习了X背街小巷提升。X区、X区政府以周边居民需求为导向，将文化创意融入背街小巷、小游园改造之中，不仅使改造后的背街小巷成为“网红”街道，也改善了居民的生活环境。三是小游园建设显特色。近年来，XX市聚力建设美丽宜居“公园城市”，计划在三到五年时间，建设X个城市公园。XX市中心城区小游园、微绿地在设计时充分考虑市民的可进入、可参与性，项目方案设计面向社会公开有偿征集，广泛吸取社会创意，满足了“一园一特色”的建设主题。

（三）社区治理党建引领。

在X小区微改造过程中，始终坚持以党建为引领，发动党员、居民、楼栋长等社会力量共同参与社区治理，形成了“1+N+X”党建引领网格化基层治理组织架构。在X背街小巷改造过程中，社区党委统一领导，辖区党员带头参与改造工作，机关党组织和在职党员创新开展“互联网+党员双报到”工作，精准对接群众需求，参与基层共建共治。X社区建设“红领安居家园”示范小区，成立X社区三方协同治理党支部，形成居委会、经合社、物业公司“三方红联盟”，在党建引领下三方协同治理小区。在党建引领社区治理工作中，多方联动，开展共建共治共享也是一个重点和方向。在X的打造过程中，就是充分发动各方力量，让党员、群众、志愿者、专业规划设计师、建设部门、驻区单位等一起来设计、改造、维护、服务，花小钱办大事，打造出了一条有温度、有内涵，有品味，又符合群众需求的特色小巷。在X社区，为搭建以居民为主体的社区参与、决策及行动平台，鼓励社区内生力量积极参与公共决策，社区引进了X社会组织发展中心，设立共建共治共享基金，培育和发展社区品牌公益项目，并发掘和培育群众领袖和社会组织，共同参与社区治理。X街道打造社会组织服务中心，以培育人才、平台、项目驱动系统为载体，运用社会组织培育七步法，全面提升社区、社工、社会组织、社区志愿者、社会企业“五社联动”工作机制，推动社区治理和服务创新。

（四）垃圾分类成效显著。

X年X月，X市被确定为全国垃圾分类首批试点城市之一，经过X年的发展，垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置“一竿子到底”的垃圾分类“杭州模式”基本确立。在此基础上，所考察的XX市武侯区积极构建立体环境卫生管理体系，先后制定《XX公厕精细化管理服务指引》《XX环卫精细化作业规范导则》和《XX环卫作业安全手册》，完善垃圾分类投放、分类运输、分类处理体系，采取“政府主导+社会参与+群众发动”的运作模式开展分类工作。扩大餐厨垃圾收运处置一体化范围，加强街道其他分散收运主体的备案监管，全区生活垃圾无害化处置率达到100%。在700条街道全面推行“街长制”管理，引入民间街长，构建了“多元参与、齐抓共管、常态长效”的治理格局。在对小区进行垃圾管理中，政府在引导小区物业管理的基础上，引入社会力量参与投资运营，收到良好效果。

（五）农贸市场优化升级。

一是政府支持明晰化。本次考察的X区X市场、X管委会X市场和X市场在农贸市场建设和提升改造过程中，政府分别在土地使用、经营运转上都给予政策扶持。基本上由政府引导或主导，市场化运营，通过招投标，政府给予中标市场经营方部分奖励资金。对于列入民生工程的农贸市场建设和提升改造，土地性质放宽要求。二是资金投入多元化。在农贸市场建设中，X市和X市农贸市场采取多元化投资市场。市场经营方为建设改造投资主体，杭州市利用银行投资为市场智能化建设注入部分资金，X市的街道办事处在社区内提供市场经营用地，引入社会资本全额投资，政府给予政策支持、奖励。三是市场管理智能化。X市X市场和XX区的XX市场硬件设施超市化，智能化管理最为先进。在智能软件投入上尤其值得学习，引入的智能化管理系统既可以查询商户各种信息，也能对食品安全进行溯源。

二、工作建议

（一）城市管理工作。

一是建议实行“街长制”，进一步完善体制机制，制定可行性的实施方案。建立城管委联席会议制度，采取“1+N”多部门联动，提升综合执法力量。建议将区城管局执法人员下沉办事处，区城管局预留一支执法队伍，负责日常工作协调、监督管理，遇到重大突发事件，各办事处与区预留执法队伍共同处置，全员上阵，形成“上下一盘棋、齐抓共管”的大城管格局，扭转以往城管局“单打独斗”的局面。二是增加城管编制，提高城管队员待遇。城市管理人员严重不足，编制空缺较大，需增加编制。在执法人员待遇方面，现协管人员每月实发工资X元，建议给予协管人员每月工资增发X至X元，以便更好地为我区城市管理工作发挥积极作用。三是配备城市管理装备。按照中央、省、市城市管理执法体制改革要求和住建部、财政部要求以及《城市管理执法办法》的规定，XX年底县（市）区统一规范配备制式服装。目前，我市其他县区制式服装已配备到位，区城管局执法人员只配备了夏装，未配备春秋季、冬季服装，建议将城市管理执法制式服装全套予以配备。

（二）城市建设工作。

一是小区改造显功能。成立社区微改造居民自治委员会征询居民意见，充分考虑群众需求，通过对老旧小区实施植绿、车位设置、安装电梯、设置小区公共场所休闲健身设施等内容，切实提升微改造的实效，给老百姓带来更多获得感、幸福感、安全感。同时，小区微改造要做好历史文化建筑保护。对涉及历史街区、历史风貌区、历史建筑的老旧小区，编制改造方案时明确，要按照规定，严格做好改造范围内历史建筑和文脉肌理的保护。二是背街小巷增特色。作为“一五”时期国家重点兴建的工业基地，我区工业文化遗产及资源丰富，建议在进行背街小巷整治中，根据人流密集程度和周边小区文化背景，植入相应的文化元素，增强街区特色，美化居民生活环境。三是小游园建设提品质。按照XX书记的指示要求，我区坚持“规划有园、协力建园、便民用园”，着力打造“15分钟生态休闲圈”，在建设中提升小游园品质。借鉴武侯区小游园管理经验，在小游园的日常养护管理方面，建议以政府购买服务的形式，增加社会化队伍进行日常养护，加强日常考核，对达不到要求扣除相应养护费用。四是步行街建设高起点。参照上海市幸福里步行街建设模式，打造我区XX市场步行街。

（三）社区治理工作。

学习借鉴XX、XX做法，以老旧小区改造为契机，探索建立以党建为引领、社区居民为主体、相关单位协同共治的社区治理模式。一是建议在老旧小区改造选点过程中，由办事处、社区综合考量各种因素，从群众意愿集中，具备自治条件的小区入手，先易后难，成熟一个改造一个，形成示范效应，使小区改造的过程成为凝聚人心、推动自治的过程。二是建议在拟改造小区建立由社区党委、居委会、党员代表、居民代表、相关单位负责人共同组成的小区事务共建共管委员会或议事会，负责征集梳理居民对小区改造的意见建议，民主决策改造项目和具体方案，让居民全程参与改造提升工作，并牵头制定居民公约及居民自治制度，培养居民的主角意识和参与意识。三是建议对改造后居民自治成效显著的小区给予一定政策倾斜和奖补支持，确保自治工作常态长效。四是建议通过政府购买，引进社会专业力量，孵化培育社区社会组织，搭建居民自我管理、自我教育、自我服务平台。同时在社区党委统领下，加强与驻区单位、物业公司、业委会、政府职能部门、社会团体等多元融合，提升社区治理和服务创新工作水平。

（四）垃圾分类工作。

一是试点先行。按照市城管委下达的我区X户居民生活垃圾分类试点任务，确定X作为生活垃圾分类试点小区，推动生活垃圾分类试点工作的开展。二是部门联动。生活垃圾分类工作是一项系统的社会工程，需建立政府主导、多部门联动、社会化企业参与的运行机制。建议成立由财政、住建、环卫、相关办事处为主要成员的领导小组，由区政府领导牵头，共同推进此项工作的实施。三是竞争择优。按照平等竞争、择优录用的原则，引进具备资质的2-3家社会企业参与我区的生活垃圾分类试点工作，实行公司化运行。试点期间，生活垃圾分类领导小组加大对运营企业的考核力度，确保工作实效，为生活垃圾分类工作的全面启动奠定基础。

（五）农贸市场改造工作。

X年，我区按照“先易后难”原则对X市场实施了改造提升，2020年仍有X个市场面临改造，这X个市场相较而言，土地性质不符、规划手续不明，且大多位于城中村、旧城改造、交通枢纽、河渠河堤拆迁范围之内，如果过大投入资金实施改造，一旦拆迁会造成资金损失或浪费。建议采取“以改为主、新建为辅，改造与新建并重”的思路，改造一批、建设一批，同时将不具备改造条件的市场，由所在辖区办事处根据地块开发利用情况，能提升改造的进行提改，不具备条件的由所在办事处提拱地块开发依据上报，按时间节点“并”“合”“改”“关”。一是对于按标准提升改造市场的给予政策支持，列入民生工程或在资金给予奖补，或在市场用地上放宽标准给予扶持。对手续相对完善的XX市场、XX市场实施全面的改造提升。由区市场发展中心牵头，相关办事处负责，按照《XX市农贸市场基本管理规范》实施高标准、高规格的改造提升，在全区打造诚信农贸市场。以便民、为民为主导，增强超市化元素，逐步向超市型农贸市场转变。二是按市政府农贸市场提升改造要求，对不具备提升改造条件的农贸市场由所在辖区办事处在未拆迁之前实施软件提升，区市场发展中心牵头指导，辖区办事处根据实际情况在管理精细化、规范化上进行整顿，或在小区周边引导新建一批生鲜超市，分解弱化市场功能，逐步消化或待整体开发时给予关停或取缔。XX市场拆除后，群众要求重建诉求强烈，可考虑XX渠改造后原址建设便民生鲜超市，以解决群众需求。三是由市场发展中心牵头，指导相关办事处对XX旧厂矿、闲置地块根据市民需求进行开发利用，可引进专业化农贸市场运营公司投资，建设高质量、高标准的农贸市场综合体，如XX路东北角闲置地块，计划建一新型标准化农贸市场，并将其做为试点，带动或促进其它农贸市场逐步转化为专业化、规范化、标准化超市。四是引入社会资本，采取市场化运作的方式对市场进行开发、建设或改造提升，解决农贸市场建设与改造提升资金问题。

第三篇：赴厦门学习旅游业发展先进经验考察报告

随夏河党政代表团赴平凉、庆阳、陕西延安等地

学习发展先进经验考察报告

夏河县水务水电局局长 加华东珠

（2011年4月17日）

4月6日至4月14日，随县党政考察团赴到平凉、庆阳、陕西延安等地进行实地考察。此次出去考察学习是本人第一次参加此类学习考察活动，即学习了发展的先进经验也受到了红色革命再教育。总体感觉收获大、感触深，对先进地区瞄准国际国内市场，正确把握国家对内对外政策机遇，以科学发展观为指导，发展地方经济的先进经验，值得学习，值得深思，值得借鉴。对本人启发很大，受益非浅。考察学习活动的情况报告如下。

一、庆阳、平凉市情及基本简介

庆阳市位于甘肃东部、陕甘宁三省（区）交汇处，辖7县1区，116个 乡镇，总面积2.7万平方公里，总人口262.4万。庆阳是甘肃唯一的革命老区，是我党在革命战争年代从未丢失过的一块保存最完整的革命根据地，为北上抗日的中央红军和党中央提供了落脚点，是抗日战争的出发点，为中国革命做出了区大贡献；庆阳矿产资源丰富，是长庆油田的发源地和主产区；庆阳有陇东浪仓之美誉，草蓄、果品、瓜果三大农业产业化主导产业，已形成规模”，被中央电视台和央视国际网络共同组织的西部名城评选活动中，被评为“最具艺术气质的西部名城”。

平凉市地处陕甘宁三省区交汇处，是古“丝绸之路”北线东端要塞，甘肃东部重要的交通枢纽，具有厚重、包容、多元、开放的经济文化特征。所辖崆峒区和泾川、灵台、崇信、华亭、庄浪、静宁6县1区，总面积101万平方公里，总人口229077万人，其中少数民族人口16.3万人，占7.1%。

二、以上地区发展经济的主要做法

（一）统一思想，确立旅游业的战略地位和总体定位 以上地区将旅游经济作为产业结构调整的重点和中心城市的发展方向来抓，以大力推进景区点建设为重点，推出了旅游重点工程，实现项目带动战略，力求增强旅游吸引力，景区周边的星级饭店、星级宾馆分布广泛，接待能力雄厚。以上地区加大对旅游的硬件投入、政策倾斜和法制建设，另外，调整了系列旅游战术及战略重点。从将出入境游视为龙头地位到出入境游和境内游并重，从发展单一观光型旅游到向休闲、宗教、文化、商务、会议、修学、考察、探险、保健旅游等多种类型转变，使得以上地区的旅游业有了更广阔的平台，更丰富的表现形式，从而也就有了更深邃的吸引力。

（二）日积月累，逐渐丰富城市文化底蕴和内涵 为了增强旅游业的吸引力，触动更多人对以上地区的旅游向往，打了文化牌。有人说，没有文化的旅游是没有灵魂的旅游。这些城市经过长时间的积累、过滤、渗透，其音乐、诗歌、舞蹈等文艺现象已形成文化品牌。特别是庆阳市在开发建设新区方面以“区域中心城市、发展活力城市、人文魅力城市、黄土生态城市”的总体思路，打造了功能完备、设施齐全，高标准、严要求的规划了城市的基础建设。为了提高新区市政建设水平，杜绝因铺设和维修各种管线对城市道路、市容市貌及居民生活等造成的不良影响，率先在全省乃至西部地区的城市实施了综合管沟建设，将弱强电，给水等各种管线集中于一条地下管沟内。道路绿化按照“大树进城、一路一景、一次成型、一步到位”的思路，完成了新区的绿化，靓化工程。在有效开发新城区的同时，很好的发挥了旧城区的齐备功能，还有平凉市崇信县的龙泉寺景区围绕“龙”“水”“绿”做文章，投资9000多万元，实施了景观中轴线建设、龙湖续建和景区绿化亮化等工程，特别是一、二期橡胶坝工程，特别突显了人造景观与自然景观相互配合，相互映衬，提升了景区的品位、品质、档次，进一步提高了知名度。

（三）高屋建瓴，坚持走国际化、高端化、精品化之路 以上地区经济发展的最大一特点是充分发挥其区位优势，面向国际和国内两个市场，高起点、高标准地发展地方经济。特别是平凉市凯津贸易进出口有限责任公司是集果品、牛肉收购、冷藏储存、牛肉头生产加工、产品出口销售贸易资质的综合性企业。平凉景兴安格斯牛业有限责任公司是由大连华牧安格斯集团与平凉景兴清真肉品有限公司合资组建的一家现代化肉牛屠宰加工企业，是西北地区唯一一家以西餐高端牛肉为发展方向的省级农业产业化龙头企业。采用美国加工标准，年屠宰分割高档肉牛5万头以上，所有产品全部经过72小时以上排酸严格按照HACCP与ISO9000体系标准进行管理，将“平凉红牛”品牌及其产品推向全国及海外高端市场，力争成为省内探索经济效益、社会效益和生态效益三效结合的农业可持续发展模式方面的示范与表率。崇信县伊顺祥牛业公司是招商引资北京伊顺祥清真肉类有限公司新建的集种牛繁育、肉牛育肥、屠宰加工、冷链物流于一体的产业化龙头企业。公司依托健全的销售网络和丰富的草畜资源，利用国际先进的加工设备，生产车间、排酸车间均达到欧盟标准，实行全封闭，无污染生产，屠宰加工肉牛3万头，产品销往北京、上海、香港、东南亚等国家和地区，实现销售收入3600多万元。肉食品生产加工及产品包装企业，技术含量高，销售面向高端市场，尤其是把生食加工成熟食，易于携带，易于储存，是聚家出游携带的必备食品。

平凉海螺水泥有限责任公司日产1万吨干法水泥生产线项目是近年来最大的招商引资项目，由安徽海螺水泥股份有限公司投资建设。项目总投资15亿元，主厂区占地1000亩，计划分两期、利用三年时间建设2条日产5000吨干法水泥生产线，配套建设年产440万吨水泥粉磨系统、18MW纯低温余热发电机组。整个项目建设有以下四个方面的特点：一是规模大，二是污染小，三是速度快，四是效益好。

西峰区万亩设施蔬菜基地建设项目建设带动城乡一体化重大举措，是彻底解决市民菜蓝子工程和助农增收的重大部署。

以上企业对我县农牧互补战略和“一特四化”的实施及安多循环经济园区的建设具有很强的借鉴作用。

（四）树立大宣传观念，打造“旅游天堂”

充足的宣传经费，大手笔的宣传，使以上地区旅游业在全国及世界都已经有相当高的知名度和影响力。今年，政府投入的宣传专项费用。另外旅游管理部门还从星级酒店中提取一定比例的旅游宣传经费。保证了旅游业保持较高的知名度。特别是参观陕甘宁边区革命根据地时，接受了一次爱国主义的再教育，深刻的感到来之不易的幸福生活应该倍加珍惜、倍加爱护，最重要的就是坚定信念，艰苦奋斗，无私无畏，实事求是，依靠群众，敢闯新路。而中共中央目前在全党开展创先争优活动，则是革命足迹的延续，是新世纪新阶段我党作出的一项重大战略举措，对进一步巩固执政基础，提高执政能力，坚持以人为本，构建和谐社会有着重要指导意义。作为一名考察组成员应该把红色之旅中接受到的红色教育转化为工作的动力，以科学发展观为指导，胸怀共产主义远大理想，忠诚于党的事业，爱岗敬业，积极进取，脚踏实地的做好本职工作。

我们所到之处，不管是导游，还是宾馆酒店的服务员，都做到十分礼貌、热情和周到，市民也非常文明。对旅游从业人员的服务品质有了很高的要求。制定了《旅行社管理条例》、《导游人员管理办法》、制定了《旅行社管理条例》、《导游人员管理办法》、等规章制度和规范性文件，指导和规范行业的发展。成立旅游质量监督所来负责处理旅游投诉、执行市场检查等工作，等手段打造“旅游天堂”。

(五)树立融合意识，传统文化与旅游产业协调发展。

考察团一行考察参观了崆峒山、龙泉寺、王母宫、大云寺、周祖林、黄河壶口、皇帝林、法轮寺等景区景点后，深感 通过政府投资、银行贷款、社会融资等形式，形成了大市场培育大产业、实现大发展的总体格局。有以下三个特点：一是选址位置优越；二是规划独具特色；整体设计按照挖掘地方文化、彰显道教神韵，与环境相融、绿化渗透的思想，其构思充分体现了“天人合一，返璞归真，道法自然”的三教融合理念。三是风格自然和谐。建筑整体为仿明清风格，均为一至二屋别墅式组群，相互对应，古今结合，各具特色，既展示出崆峒文化的博大精深，又体现了南方园林的清秀柔美。

三 对此次考察的几点启示

（一）加大传统产业改造和产业结构调整的力度。要坚持发挥比较优势和可持续发展的原则，采用高新技术和先进适用技术，改造加工、建材等传统优势产业。以发展先进装备制造业和现代服务业作为产业结构优化升级的主要手段，在一些低位产业中积极采取升级产品结构、发展先进制造工艺的同时，培育清洁能源产业、信息制造产业、生物产业、中藏药现代化、新材料、绿色照明等战略和新型产业的成长壮大。

（二）实施一批循环经济重点项目。要抓一批骨干企业和高耗能企业，水泥生产、矿产开发企业的节能降耗和资源综合利用工作；抓好城区的污水回收处理利用、垃圾回收利用和无害化处置项目；抓一批新能源和可再生能源开发利用项目，包括风电场建设项目，太阳能热水器等太阳能利用设备推广项目，游牧地区和无电地区太阳能光伏电源推广利用项目，家畜粪便、农作物秸杆生产沼气等农村能源建设项目。

（三）坚持旅游业可持续发展的原则，正确处理保护和开发的关系。在制定旅游业发展规划时要坚持旅游资源开发与生态环境保护相结合。旅游业是资源依附性很强的产业，比任何其他行业都更依赖自然、人文环境的质量。确保旅游资源不被破坏，使其永续利用，是发展旅游业的基本前提和生命线。正是在这一正确认识的基础上，采取了一系列有效措施，为旅游业的发展确立了正确的方向。

（四）建立、健全有关法规和制度，为开发和保护旅游资源营造良好的政策环境。为依法治旅、促进旅游业快速健康发展，加强旅游资源开发和保护的法规、制度建设。比如景区导游人员管理暂行办法》等。这些法规和制度，对旅游资源开发、保护和旅游设施建设等方面提出了明确要求，为旅游业发展营造了良好的政策环境。

（五）科学规划，突出重点，建设精品旅游线。当前，在经济不够发达、管理水平不够先进的情况下，我县旅游业的开发建设应总体考虑、合理规划、突出重点，不要面面俱到，遍地开花。对开发条件不成熟的景点和文物应先保护好。以点带线，把旅游线培育成具有浓厚人文特色和民族特色的精品旅游线。要从资金引导、市场宣传和人员培训等方面给予支持，使之上规模、上档次、上质量、上效益。并由此以线带面，提高旅游业整体水平，树立旅游业的良好形象。

（六）进一步理顺旅游管理体制，共同搞好旅游资源的开发利用。在现行的旅游管理体制之下，大部分旅游区各景点隶属关系复杂，其具体管理涉及旅游、建设、宗教、文物等各个部门，综合协调管理难度比较大。旅游景区旅游资源的所有权属不明，管理体制不顺，经营方式不合理，直接影响景区的旅游投资和开发利用。建议加强政府统一领导，进一步改革旅游管理体制，处理好利益分配关系，调动各方面积极因素，集中力量，把旅游资源保护好、开发好、利用好。

（七）加强景区所依托的小城市建设，为景区旅游提供优质服务。旅游景区所依托的小城市是景区的后方和基地，承担着为景区旅游提供“行、游、住、食、购、娱”等配套设施和配套服务的任务。因此，在注重搞好景区内部的绿化和建设的同时，还要注意搞好景区所依托的小城市的规划和建设，使城市建设与高档次的景区能够协调匹配，使旅游者在这里能够享受到优质的“一条龙”服务。

（八）加强旅游景点的深层开发，弘扬中华民族文化。众多的旅游景点昭示着中华民族源远流长的优秀文化。要从文化传播的角度加强景区深层开发，弘扬中华民族博大精深的历史文化，使旅游者无论来自国内还是国外，都能受到很好的中华传统文化的熏陶。要从国家、历史、民族和文化的高度重视旅游景区的宣传和讲解工作，组织研究人员编写具有一定文化底蕴的景点介绍，制作有关景区的录像片，同时要重视导游队伍素质的培养和提高。要提高旅游文化音像市场、特色纪念品市场、民俗文化市场的水平和档次，使旅游业不仅成为有极大潜力的经济产业，而且成为精神文明建设的基地。

（九）加大资金投入，积极探索多种渠道筹措资金的新机制。旅游业是一个产业，应该像任何其他产业一样，坚持解放思想，开拓创新，制定相应的政策法规，鼓励、吸引不同所有制形式的资金、技术和管理人才。当前最主要的是要制定相应的优惠政策，探索多种渠道筹措资金的新机制，广泛吸引国内外资金，解决开发和保护旅游资源过程中资金投入不足的问题。

第四篇：赴临沂市学习注册监管工作先进经验的考察报告

赴临沂市学习注册监管工作先进经验的考察报告

为了广泛汲取兄弟单位的先进经验和好的工作做法，为我市经济发展保持良好发展态势提高宽松的政策条件和优质高效的服务，2011年11月上旬，市局黄卫副局长一行10人到临沂市工商局进行参观学习。这次参观学习主要围绕登记注册、窗口建设、电子地图在监管工作中的使用和如何建立无照经营治理长效机制等内容向临沂市工商局的同行取经学习。

一、学习考察的基本情况

学习期间听取了临沂市工商局赵家民副局长、登记注册局综合科李文栋科长的工作经验介绍，实地参观学习了临沂市工商局河东分局登记注册服务大厅以及在罗庄工商所考察网格化监管工作。参观学习中，临沂市工商局的许多工作举措和亮点给我们留下了深刻印象。

（一）创建“高效服务”示范窗口。

该局以“人人是环境，个个是形象”的创新思维，把文明管理，优质服务作为一条主线贯穿于整个工作的全过程,全力打造“服务型工商”。一是登记服务大厅配臵了触摸屏、笔记本电脑、扫描仪、摄像机等现代化办公设备，并在服务前台设臵了工作计算机同步显示屏，向群众显示每一步的操作流程，切实做到行政公开。二是本着规范、统一、实用、便于群众了解和监督的原则，在企业名称查询、登记受理、审查、核准等各个业务环节，普遍建立了以“一板、一图、一牌、一卡、一纸、一簿、一箱”为主

要标志的便民服务工作流程。三是结合注册工作的具体实际,推出了预约服务、分类服务、上门服务、全岗服务等特色“服务套餐”。四是把“一言、一行”作为切入点，在全体登记服务人员中全面推广了26句文明用语和15句服务忌语，强化训练，自觉改善服务态度和工作质量，拉近工商部门与企业和群众的距离。

（二）监管手段数字化

该局确立了“延伸网络、整合资源、提高效率、应用为主”的信息化思路，通过市局数字化工商平台，形成了“市局——分局——工商所——网格责任人”信息互通、业务联动的市场主体监管机制，借助电子地图对辖区内的市场主体进行地理位臵标注，直观显示出各类监管对象的分布情况和信用、风险等级分类信息，真正实现了“一点通”，同时将企业黑名单等信息提供给政府和金融部门。各级网格责任人根据监管对象的信用和风险等级，进行分层分类监管，确定工商部门的监管重点，合理配臵巡查力量，实现了管服务力量的“优化整合、动静统一”。

（三）推行“移动工商”监管服务车

该车可为市场主体、经营业户和消费者提供登记注册、执法监管、食品检测、工商业务咨询和12315申诉举报案件受理、登记、调解等服务。特别是对该局多处集贸市场采取“预约服务”和“上门服务”形式。“定点、定时、定人”进行办公的移动监管模式，极大地方便了业务办理，通过与系统数据库互联互传、信息共享，工作人员在现场就能进行工作，从而全面实现了对辖

区市场主体的动态化、数字化、移动化监管，强化了责任人对辖区的控制力，较好地解决了监管职能不到位的问题，为市场主体和经营业户提供了高效优质服务。

（四）建立无照经营治理长效机制

一是建立分工负责机制。明确界定了“谁审批、谁发证（照）、谁负责”的原则。该局积极建议市政府出台相关文件，对各有关部门的职责进行明确划分，切实防止个别部门“只办证、不监管”的现象发生，做到了分工合理、职责清楚，谁的责任谁承担。二是建立部门协作机制。建议市政府建立了部门联席会议制度，每月召开一次“碰头会”，及时沟通查处取缔无照经营工作信息，协调解决重大疑难问题，必要时开展联合执法行动。三是建立信息共享机制。即工商部门在办理登记时，对需要到相关部门备案登记的，及时告知申请人进行备案；各相关部门在办理前臵审批登记时，及时告知申请人到工商部门办理营业执照。特别是工商监管人员发现需取得前臵审批，而未获得前臵审批的无照经营情况，要及时将情况函告相关主管部门。

二、学习考察的建议

这次对临沂市工商局的考察学习，我们获益良多。他们在窗口建设和市场监管等方面的经验值得我们学习和借鉴，黄卫副局长强调，要认真学习借鉴临沂市工商系统的先进经验做法，结合清远工作实际，如试行“流动工商所”、提升数字化监管水平等，切实提升清远市工商系统的注册监管水平。经过认真总结，结合我市实际，就注册监管工作提出几点建议：

（一）创新服务内涵、提升窗口效能

一是以“窗口”人员为本，提升自身素养。积极推行登记注册员培训制度和实行岗位资格认证考试，并通过基层单位内部能手帮、老手传及“以上带下”的跟班学习方式，熟练掌握各项业务知识。二是按照高标准要求布臵窗口。通过在便民服务台上增设雨伞架、医药箱、老花镜，在醒目位臵张贴宣传标语及温馨提示，增设饮水机，将企业档案查询功能前移至服务窗口等措施，从布局上体现现代化办公格局，从细节上体现人性化服务理念。三是开通网上登记注册大厅、电子邮箱给企业发送有关登记年检须知、资料范本、温馨提示、业务解答等，采用网上登记专用QQ，通过QQ及时解答登记疑问，提供便捷服务指导，强化对企业的业务指导。四是推行“六种服务”和“三个规范”。“六种服务”即：引导服务、延时服务、预约服务、即时服务、上门服务、跟踪服务；“三个规范”即：规范受理行为、规范到岗行为、规范用语行为。

（二）增强电子监管平台功能

配合GPS电子地图制作网格平面示意图，促进网格化监管工作精细化。为使工商所长、网格监管责任人方便快捷掌握区域内经营主体的情况，在原来电子监管平台的基础上，进一步完善网格化监管工作的措施和内容，完善辖区监管数据库，并利用计算机，配合GPS电子地图制作了网格监管区域平面示意图，创新网

格化监管模式。同时，建立“一户一档”的电子监管档案台帐，逐步建立起“横向到边、纵向到底、责任到人、监管到位”的网格化监管模式，确保辖区监管无缝链接。

（三）回办公，开通移动办照“直通车”

针对乡镇工商所普遍管辖着合并前的2至3个乡镇，偏远乡镇距离工商所有几十公里，群众办事不方便，工商监管不方便，导致了农村无证照经营现象屡禁不止等。我们应当推出了流动工商巡回服务工作机制，把行政许可、行政调解、行政指导、行政执法等工作从机关深入到农村市场，利用乡镇及村居场地每周开展一次巡回服务，事先将驻地办公时间、联络员情况、工作事项等向群众公告，由联络员收集群众信息反馈给工商所，“流动工商所”活动人员再进行巡回办公，开通移动办照“直通车”，发放便民办照指南及各类行政指导文书，张贴办照流程图，及时为群众提供业务咨询、现场办证、现场维权等便利服务。

（四）积极推进建立查处取缔无照经营长效机制

一是主动协调，争取支持，将查处取缔无证无照经营纳入政府综治考评体系。一方面积极向地方党委、政府主要领导做专题汇报，重点阐述当前辖区无照经营查处取缔工作的现状和存在的问题，既不推卸责任又客观反映实际困难，以期进一步完善查处无证无照经营的联席会议制度。另一方面以中央、省市综治办文件为依据，主动与市综治办沟通，协调建立查处取缔无照经营综合治理工作的责任考核体系。针对各职能部门在无照整治工作中

不同的工作职责，牵头制定了考核评分标准，细化考核内容，促进“政府主导、部门配合、齐抓共管、综合治理”长效机制的形成。二是统一组织，沟通协调，查无联席会议制度进一步完善。牵头召开联席会议，统一组织，统一部署，取得了较好成效。通过联席会议的召开，促请各职能部门互相配合，互通信息，交换意见，解决如早教、学生托管等“老大难”问题。三是完善机制，联动监管，建立无证无照经营查处取缔监管联络员和抄告督查制度。促请 “查无办”制定《查处取缔无证无照经营抄告反馈制度》，规定查无办负责对各成员单位整治无证无照经营情况进行收集、整理、归类、转发，建立统一的信息沟通平台。各成员单位要明确查专人负责查无抄告函件的接收和反馈，对抄告相关的无证无照经营信息，规定期限作出相应处理意见，并反馈查无办。

第五篇：赴渝学习城市管理工作调研报告

关于赴渝学习城市管理“疏堵结合”

工作的调研报告

为深入贯彻落实全市深化城乡环境综合治理工作会议精神，带着对城乡环境综合治理市容秩序“疏堵结合”课题的思考，9月16日，市治理办组织市局执法处、武侯区城管局及城市组有关人员，赴重庆进行了为期两天的考察学习。考察组与重庆市市政管理委员会进行了座谈，参观了沙坪坝区夜市试点摊区，和重庆城管执法一线人员开展了交流，深切体验了重庆在市容管理“疏堵结合”先行试点中的工作机制、运行模式和操作规则。重庆经验对成都如何解决城市管理主要难题和底层民生的矛盾、创新社会管理机制有着良好的启示。

一、重庆“疏堵结合”工作基本概况

今年召开的重庆市委三届九次全会，作出了“缩小三个差距、促进共同富裕”的决定。结合“共富十二条”和市主要领导的具体指示，针对市容秩序中的主要难题，重庆市市政管理委员会与重庆市商委的“夜市经济”工作密切配合，开启了“疏堵结合”的试点工程，即——主城打造100条“背街小巷占道经营规范管理示范街区”，在50条符合条件的主次干道街区打造“特色夜市摊区”。由城管部门联合工商、卫生、食品药监等相关部门及各区政府和街办，共同发展和监管夜市摊区，将占道经营、流动商贩等“散兵游勇”统一纳为有“根据地”的“正规军”，实现对夜市摊区的长效管理。

为了规范夜市经营、协调相关单位职能，重庆市政府成立了夜市管理工作领导小组，夜市管理办公室设在市商委，由市商委牵头夜市管理工作。其它市级相关部门积极行动，依据行业职能，推出了系列举措：市工商局就夜市摊区中的临时占道经营者的执照申办、经营管理等事项做出了规范；市食品药品监督管理局以《重庆市食品安全管理办法》和即将施行的《重庆市餐饮服务摊贩备案管理办法（试行）》为基础，对在夜市摊区中从事餐饮服务行业的人员提出了备案管理意见；市卫生局从办理健康证等方面对夜市摊区中的食品行业从业人员确定了管理规范；各区县市政部门结合自身实际，在区县政府的统筹安排下，通过完善占道许可审批，健全摊区规范管理机制，与相关部门协作配合，积极支持创业街和夜市摊区打造。

二、对重庆“疏堵结合”工作的经验总结

（一）“政府主导、基层组织、物业管理、市场自治”的运作模式。

1、政府有所为有所不为，抓大放小，因势利导。夜市管理工作由商委牵头，部门联席，对夜市的选址、准入、管理拟定标准，各联席部门按照自身职责和权限对夜市进行管理，基本上不专门对夜市衍生新的行政权力和行政程序。

2、基层街道和社区负责夜市、特色街区的组织工作，按照政府制定的系列标准拟订运作实施方案、开展听证、申报备案、组织落实。

3、各夜市、街区成立业主自治委员会，由业主推举代表产生议事机构对本市场法律和行政框架外的日常管理进行自治，维护市场

秩序和业主的合法权益。

4、政府对夜市和街区统一配备必要的基础设施，运行之后交由自治委员会实行物业化管理，全体业主共同承担基本的设施维护和清扫保洁费用。

（二）“条块结合，以块为主，尊重实际，属地管理”的工作原则。

1、重庆各区县对“疏堵结合”的工作思路和细节模式不尽相同。街道办事处是执行疏导工作的基本单元，有着属地指导、属地组织、属地管理的高度自主工作权。

2、市夜市管理工作领导小组支持各地尊重既定事实、根据现行实际，制定能贴近本地实情且行之有效的实施方案。根据街区管理分级分层的实际，实行“主干道严禁、支次干道严控、背街小巷规范”原则，由各区县政府结合自身实际，合理规划，科学布局，分类设臵，以达到“政府满意、摊户满意、群众满意”的效果。

（三）摊区选址坚持“五不”原则。

一是不违反相关规定，凡有法律法规明文禁止占用的地域，不能设立占道摊区；二是不影响城市安全，夜市摊区设臵管理不得存在任何安全隐患；三是不影响城市形象，摊区不得有“脏乱差”现象；四是不影响居住环境，不得扰民，不能污染周边环境；五是不影响正常通行，确保人行通畅。

（四）摊区管理落实“六个统一”。

一是统一审批标准，对夜市摊区制定科学、完备的准入制度，经营人员准入门槛为在本区域暂住6个月以上；二是统一规划定位，设立标志标线，实行定点定位经营；三是统一经营设施，摊区设施材质、样式、颜色协调一致，外观规范，功能齐全；四是统一管理责任，与经营户签订管理协议，明确权限义务，实现规范有序管理；五是统一经营时限，结合摊区位臵、产业特点等实际情况，规定出、收摊时间，实行按时限经营；六是统一垃圾收运，摊区内所产生垃圾的收集、运输和处臵由市政环卫部门纳入统一管理，确保摊区环境卫生。

（五）充分发挥人大代表、政协委员在选址听证中的调解作用。在选址听证中，夜市、占道经营街区拟址地附近群众对听证几乎全部给予“否定”投票。此虽人之常情，但“一边倒”的民意态势却使政府主导下的“疏堵结合”工作难以推进。重庆积极发挥人大代表和政协委员的调解优势，请他们在群众中宣讲“疏堵结合”的重要意义，表明政府对居民人居环境基本权益的制度保障，与持忧虑和反对心态的代表作正向沟通，使“疏堵结合”方案能在听证阶段顺利通过。

三、重庆“疏堵结合”工作中的问题与困惑

（一）市民和舆情对夜市经济内涵认识存在偏差。夜市经济是城市服务业的重要组成部分，主要包括夜晚所发生的服务业方面的经济活动，主要包括“六夜”——夜游、夜宴、夜娱、夜逛、夜购和夜练等消费内容，对促进就业、发展微型企业、丰富群众夜生活具有重要作用。但部分媒体和市民简单将夜市经济与占道经营划上等号，片面认为打造夜市就是政府允许占道摆摊，疏堵结合就是游商解禁，这对重庆的市容环境综合整治带来一定压力。

（二）治理工作的客观效果不容乐观。一方面，夜市和摊区吸纳聚集了平日的游商，将往日分散的问题集中、放大表现出来，根据考察组的实地参访，夜市虽秩序井然，但噪音和油烟仍对周边环境有较大的破坏力，投诉对象由分散变得集中，部分市民对发展夜市可能带来的环境污染、食品安全、车行畅通、人行安全表示担忧。另一方面，发展夜市和划分占道经营规范管理街区，客观上刺激了游商群体的扩大，经营人群从赖以谋生的社会底层扩大到了专业化经营人群。如此以来，疏导工作的进展远远满足不了这个群体扩大所带来的需求。

（三）各部门的监管职能普遍缺位。发展夜市经济和疏堵结合工作，其内涵重心和外在表现均落点于城市管理。实际工作中，各联席单位日常工作中心不在此列，难免对此不予重视、推诿扯皮，甚至将问题归咎于城市管理部门，遇到食品安全、食品卫生、社会治安等方面的问题，有关部门均可用一句“让城管部门按占道和游商取缔，就什么问题都没有了”作了解。

（四）大部分临时选址让疏堵结合工作缺乏基本保障。在城市化大力推进的今天，“定则容易、选址困难”已成为不争的事实。重庆的试点工作难以广泛推进，选址问题是最大的制约，背街小巷和符合标准的地块难以找寻。目前重庆运行成熟的“市政一号夜市”（后更名新桥夜市）是借用三军医大新桥医院附近的政府储备用地，一旦土地开发利用期限临近，该夜市将搬迁或是撤销，在无地可用的情况下，借地设点只能是一个满足眼前的短视行为。选址工作直接决定了疏堵结合的进度和效率，科学选址或人为削弱影响选址局

限的条件，应该引起高度重视。

四、对我市“疏堵结合”工作的建议

（一）理清思路，自我创新。成都的疏堵结合工作与重庆有很大不同。重庆模式是以“提振夜市经济、改善基层民生、缩小三个差距”为终极目的，市容秩序整治只是其中的一项内容和手段。成都模式的目的在于协调城市管理中市容秩序的最大难题与市民生活需求的矛盾，创新社会管理机制，提升城乡环境综合治理的水平。因此，成都模式的工作思路绝不是刺激夜市经济和占道经营的复兴，而是在以尊重既定市容秩序管理现实情况的基础上，对部分街区的游商进行集中，对占道经营进行规范，在相关部门的管理及自律使其规范的前提下，不将其作为执法对象。

在重庆实行摊区自治模式的基础上，成都可以考虑由第三方机构来介入疏堵结合的组织、实施和管理，在政府与业主间起枢纽传承作用，一方面规范好业主的经营行为，一方面接受政府的指导、监督和问责。

（二）试点选址充分考虑历史遗留问题和现实因素。和重庆情况类似，成都也面临选址难的尴尬局面。高速发展的城市化进程，使成都留存的背街小巷和满足选址条件的街区十分稀缺，新选址街区的商业吸引力和商业活动对人居环境的破坏力是不可调和的。建议试点的选址优先考虑具备业态基础、市容问题突出、常规执法行为无法根本改变局面的街区（以涉农街道和二环外的区域为主）。严禁主街干道，严控次街干道，规范试点区域。主街干道上坚决不允

许有出摊占道现象出现，试点区域则可以在管好的前提下，有条件地降低管理标准。一方面，城市管理者在经营方规范行为的前提下适当降低要求，让游商和占道经营在区域内有合理的生存空间；另一方面，游商和占道经营应积极配合相关部门的监督，规范自身经营行为，在极低的环境和市容代价下为城市呈现一道独特的亚文化风景。

（三）政府主导、属地管理。市政府成立专门的疏堵结合整治机构，将环保、规划、城管、工商、卫生、食药监、公安、消防等部门纳入机构成员，各司其职，对试点工作提出各自的规范性标准，按照法定职权进行监督管理。

各街办负责对辖区游商现有规模进行摸底，根据规模进行选址和规划，并举行听证，在听证通过后将组织实施详细方案报区人民政府审核备案。社区负责对方案组织实施、调整。

（四）不张扬、缓总结、重实效。试点的初级阶段，需要宁静的舆论环境和平和的心态，无论是有好大喜功心态的媒体，还是容易处于集体无意识的民意，些许风吹草动便会扭曲事实真相，带来外界压力。在没有建立成熟的模式前，宜于采取不张扬、不宣传、不发文的低调，踏实苦干，边干边摸索、边干边提升、边干边规范。

2011-9-19