当前员工思想状况、存在问题、成因及对策

第一篇：当前员工思想状况、存在问题、成因及对策

当前员工思想状况、存在问题、成因及对策

在全面实施战略转型的新形势下，如何使企业的思想政治工作与企业的战略转型同频共振，为顺利实施战略转型提供强有力的思想保证和精神动力，是摆在我们面前一项十分紧迫的重要课题。我们通过对当前员工心态的调查分析，就如何加强和创新战略转型期员工的思想政治工作问题谈点粗浅认识。

一、企业转型期间员工的心态分析

为了全面了解转型期间员工的思想状况，我们采取问卷、走访谈心等方式，对分公司196名员工对于转型有什么样的思想压力和心态进行了专题调查，通过调查分析，笔者认为，面对实施战略转型这一事关企业发展大局的重要决策，员工的心态主要有以下四种类型：

一是进取型心态。在调查的员工中，面对“你经常通过各种渠道了解企业转型的信息吗”的调查题，有65%的员工选择了“是”。他们绝大部分是工作年限在20年以下的员工。对于这些年纪轻、学历高、工作能力较强的中青年员工来说，面对转型这一新的机遇、新的目标和新的要求，感到企业的战略转型必将给他们提供施展才华、实现抱负的广阔用武之地，他们希望能够在企业战略转型中建功立业，实现自己的人生价值，因而表现出较高的参与热情和跃跃欲试的进取心态，这是当前员工的思想主流。

二是危机型心态。在“你对企业转型过程中，自己能否适应转型的要求感到担忧吗”的调查中，有13%的员工选择“担忧”，有58%的员工选择“有点担忧”。面对业务和服务、网络与技术、组织与人力资源转型的三大举措，无论在管控部门，还是前端后端，我们听到最多的声音是“压力很大”。“在转型对于工作的压力主要来自哪些方面”的调查中，45%的员工选择“担心自己的技能跟不上企业转型的要求”；34%的员工害怕在转型后的职业生涯中缺少竞争优势。此外还有7%的年龄偏大员工“担心失去现有的工作”，他们感到心理压力很大。

三是观望型心态。在“你对转型抱有什么样的态度”的调查中，有5%的员工认为“不管如何转型，我还是干一样的工作”。还有的认为，“转型中不确定因素很多，走一步看一步吧”。这部分员工对转型抱有一种无所谓的态度，感到近几年薪酬制度改革，本地网流程重组这样大的改革风浪都已经过来了，转型也没有什么可怕的。表现在：心理上满足于“企业改革年年搞，人家快步我慢跑”的现状，工作上满足于“做一天和尚撞一天钟，对得起自己的工资奖金罢了”。

四是畏难型心态。“谈转型易，搞转型难”，这是有些年龄偏大和一些从事专业人员且技术一般的员工主要心理反应。他们一怕转型目标难实现；二怕转型举措难落实；三怕自身素质难适应；四怕工资待遇难保证，对企业战略转型缺乏信心。

二、转型时期加强员工思想政治工作的思考

企业要实行战略转型，必然要打破过去许多习以为常的传统观念，必然会触及一些人的切身利益。因此，企业员工心理上产生的积极与消极、主动与被动反应是符合事物发展的客观规律的，也是正常的。关键的问题是如何把握员工心态的变化，通过思想政治工作的创新，化压力为动力，变消极为积极，为企业战略转型开辟思想通道，这是摆在公司思想政治工作者面前的一项十分紧迫的任务。笔者认为，要做好企业战略转型时期的思想政治工作，必须做到以下四点：

（一）晓之以理，讲求思想政治工作的“柔性化”。

马克思主义认为，就个人来说，他的行动的一切动力，都一定要通过他的头脑，一定要转变为他的意志的动机，才能使他行动起来。企业员工既是企业实行战略转型的参与者，也是其直接得益者。因此，能否顺利实现企业战略转型的目标，保证企业的科学发展、和谐发展，关键取决于员工，取决于企业战略转型举措能否给员工进行有效的“大脑预制”和心理暗示，使之成为他们的自觉行动。这就决定了我们在抓好企业战略转型的同时，必须首先狠抓员工思想观念的转变。一方面，要结合企业的实际，反复向员工讲清实施转型的重要性、必要性和紧迫性的“理”，让员工明白，实行企业战略转型，是保持网通基业长青的唯一选择，它有利于企业的可持续发展，有利于增强企业的核心竞争力，有利于提高企业的经济效益和保证员工的利益分配，从而使员工了解在企业转型中自己的利益与责任，增强员工投身企业转型的主人翁责任感和使命感；另一方面，要注意根据企业战略转型时期员工心理、思想和行为活动的特点，讲求思想政治工作的“柔性化”，由依靠行政权力变为依靠道理说服力，由居高临下变为平等交流，由暴风骤雨变为和风细雨，由“我说你听”变为通过改革发展的实践让员工进行自我教育，从而增强员工投身企业转型的自觉性和主动性。

（二）施之以利，注重思想政治工作的“务实化”。

企业战略转型中思想政治工作要做到“务实化”，必须注重过程，求真务实，关注实效，把思想政治工作的要求体现在企业的决策中，落实在企业的各项管理中，融入到为员工办实事好事的有形载体中。从本意上讲，企业思想政治工作是企业为了实现自身的战略目标和经营业绩，引导员工正确地认识自己的利益，在员工中所进行的宣传、灌输、引导、激励等思想政治性的实践活动。随着企业薪酬制度改革的不断深化和完善，员工的思想观念和价值取向发生了深刻变化。转型期的思想政治工作，只有与这种变化合拍，才能奏出和谐的时代最强音。一方面，要坚持物质利益原则，靠合理的利益机制去激励人。应该看到，在硝烟弥漫的通信市场上，我们本地网的员工深明大义，顾全大局，坚持战斗在服务和支撑一线，为了打响网通品牌、完成企业的各项发展目标付出了艰辛的劳动，作出了积极的贡献，企业应该重视员工的利益需求，满足员工的合理需要。另一方面，要坚持义利结合原则，形成物质激励与精神激励相统一的引导机制。要千方百计为员工多办一些得人心、稳人心、暖人心的实事好事，多做雪中送炭、雨中送伞的工作，引导员工追求积极、文明、向上的生活方式，把为员工解决实际问题的过程变为升华思想、增强主人意识的过程，从而使企业战略转型中思想政治工作抓到实处、抓出成效。

（三）示之以范，注重思想政治工作的“隐性化”。

所谓思想政治工作的“隐性化”，是指由直接地大张旗鼓地做工作，变为间接地潜移默化地做工作，更多地寓教于文、寓教于各项活动之中。抓典型树榜样，发挥先进典型的示范作用，是思想政治工作一个行之有效的传统方法。在企业改革发展进程中涌现出来的先进单位和先进个人，他们的先进思想、优秀品质和模范事迹，反映着新事物的本质，展现着一种风采，昭示着一种精神，孕育着一种希望，代表着一种方向。因此，充分发挥典型潜在的激励鼓舞和示范引导作用，对广大员工来说，是非常现实、非常直观的教育和引导，具有强大的说服力和吸引力。应该看到，无论是在对发展持观望、畏难型心态的员工，还是持危机心态的员工身上，都有不甘落后，积极上进的自尊心和进取心，它是员工要求上进的思想动力，会激励员工在现实生活中严格要求自己，学习先进，努力为企业实施战略转型建功立业。所以，发扬我们网通百年老店的传统文化优势，广泛开展学先进、赶先进活动，是完全符合这一客观实际的。这样做，一是

可以充分调动和发挥各个层次员工的积极性和创造性，二是可以使企业思想政治工作更加具有号召力、感染力和说服力，三是可以用榜样的力量来影响和鞭策对企业战略转型持观望、畏难型心态的员工。与此同时，要把加强思想政治工作与必要的行政手段结合起来，切实加强企业战略转型目标完成情况的考核。要将企业战略转型目标完成情况与考核干部绩效、评比先进等方面挂起钩来。只有这样，才能化压力为动力，保证新的企业战略转型目标的顺利实现。

（三）动之以情，注重思想政治工作的“情感化”。

要使企业战略转型中的思想政治工作取得良好效果，必须做到情真意切，情理相融。有情才能取得员工的信赖，有情才能使员工真心实意地跟你转型，有情才能员工才愿意接受你的教育和帮助，思想政治工才能取得好的效果。奋战在一线的员工是十分辛苦的。企业要为他们着想，主动关心和了解他们的疾苦，努力为他们创造一个良好的职业发展通道和工作生活环境，帮助他们解决工作和生活中难以解决的困难。投之以桃，报之以李。企业时刻关心员工，员工定会以高昂的工作热情来报答企业的关心。由此可见，凭借情感的力量，可以使企业战略转型中的思想政治工作收到“此时无声胜有声”的效果。

三、创新途径、方法，使思想政治工作更贴近员工实际

一是把思想政治工作与企业文化建设有机结合起来，注重灵活多样。加强企业文化建设，使企业改革符合发展的客观要求，把思想政治工作渗透到企业文化建设中，易于为广大干部职工所接受。通过创造性地开展工作，把思想政治工作与企业文化建设融为一体，形成了独具特色的企业文化，把企业精神融到了企业的思想政治工作领域和全方位的生产经营管理工作之中。

二是把思想政治工作与精细管理有机结合起来，随着网通公司改革的不断深入，要想在市场上求存图强，就必须从细节入手，加强精细管理。精细管理就是将精细化管理的思想和作风贯彻到企业管理的每一个环节，强调将管理工作做细、做精，以全面提高管理水平。重视发挥思想政治工作的导向作用，通过决策层、管理层、执行层强有力的思想政治工作，促进精细管理的各项具体工作的有效贯彻落实，在企业内部形成思想政治工作和精细管理工作的良好互动，极大强化思想政治工作的效果。

三是把思想政治工作与解决职工实际困难有机结合起来。在企业改革不断深化的情况下，职工的思想问题往往和实际问题紧密联系在一起。从实践来看，思想政治工作若不从关心解决职工冷暖和实际需要出发，不认真解决职工的实际困难，必然被群众所唾弃。

综上所述，只要我们把握企业转型时期员工的思想脉搏，按照“尊重人、理解人、关心人”的原则，把思想教育与经济手段、精神鼓励与物质鼓励、典型教育与自我教育有机地结合起来，让员工明白创新是我们唯一选择的理由和目标，企业战略转型中的思想政治工作就一定能起到增强共识、化解矛盾、协调关系、理顺情绪、凝聚人心的作用。

第二篇：当前职业道德存在的问题的成因及对策

当前职业道德存在的问题的成因及对策

近年来，我国正在大力建设和谐社会，全力构建法制型政府,努力为维护人民的基本权利而打造共生平台，然而职业道德建设的弱效和滞后致使社会公民的基本素质提升缓慢。

那么当前公民的社会道德和公务人员的职业道德总体有哪些缺失呢？

首先是信仰危机。信仰是人的精神支柱，人没有信仰就没有精神，如同人的躯体没有灵魂。目前我国公民中一些人信金信钱，就是不相信勤劳致富。只求一味投机钻营，违法乱纪，依靠走捷径抓经济效益，昧着良心赚钱，不注重人的道德素质建设。更缺乏基本的信仰常识、宗教常识。胡信、乱信、迷信，不能正确的信仰和崇拜。在一国一家乃至一个人，如果心中无主，没有精神寄托，没有主心骨，甚至没有大是大非的判断标准，更没有善恶、美丑的是非辨别观念，使信仰产生危机，那是相当危险的。人要有点精神，精神要有寄托，寄托就是信仰。大到对党的基本路线，基本方针，基本政策认识，小到对个人情感和社会集体的关心或漠视，这都是精神信仰的具体表现。有些人不能和周围的同事好好相处，缺乏亲爱和平和亲情，更缺乏关爱他人。还有的人道德丧失，一味追求对女性的玩弄，却没有丝毫的真情实爱，形同禽兽一般，如此冷酷，如此冷漠，岂不是信仰缺失、道德缺乏的表现？

其次，是标准失衡。本来，社会之道德，总有一定的标准，总有一定的是非，总有一定的界限，如同冰炭不能相容，水火不能共生，黑白不能互混。在美与丑、真与假、黑与白、对与错、善与恶之前，标准失衡，一味姑息，导致人的思想观念和评价标准的混乱，是非界限不清。一些人甚至一些干部在许多大是大非面前没有统一的标准，不能坚持原则，不敢做出正义公平的判断。甚至为了个人私利，以假乱真，徇私舞弊，不敢同邪恶做应有的斗争，一味求和谐，保稳定，忍退让，致使整个社会道德特别是职业道德的底线滑坡。对一些应予以抵制的错误观念，违规行为熟视无睹，这可是危险之至。标准失衡是目前职业道德缺失的一大“顽疾”。

第三，是责任淡薄。社会是人的社会，人是社会的人，人的社会需要人来管理，需要人来治理。因此，责任意识是第一，责任担当是首冲。只有和有责任的人来打交道，来共事，只有让有责任意识和责任担当的人来管理社会，管理人，这样，这个社会才能有秩序。当前，社会职业道德滑坡，底线失控，其重要的一点，核心的一点就是责任缺失和淡薄。一句话，私心大于公心，公心被私心冲击的荡然无存。一些领导干部对自己管辖职权范围以内的事情不能尽职尽责，甚至渎职、失职，更有黑白颠倒，是非颠倒，昧着良心，让自己应有应付的责任失之流水，导致社会上无人管事，无人敢于承担应有的责任。

以上只是当前公民职业道德存在的主要核心问题，当然，还有一些其他的枝叶问题，如教育不给力，家庭治理有差距，个人自觉修养不强等等。但是这些问题都是影响当前职业道德建设的主要瓶颈，主要障碍。需要社会方方面面和党委政府各个部门引起高度的重视。

那么，如何解决这些问题呢？如何解决这些深远的重要的社会问题呢？如何建设一个高标准、高素质、高品位的公民职业道德呢？

笔者以为，如下三点必须做到：

第一，要加强理念教育。理念就是信仰，理念就是目标，理念更是精神动力。正确的理念，高远的目标，长效的规划，高尚的品质都是提交公民职业道德的关键。一个人活在世上如果没有正确的理念，就没有高尚的精神，更没有前进的动力。高尔基说过，一个人追求的目标越高，他的才力就发展得越快，对社会就越有益。我确信这也是一个真理。诸葛亮在他著名的《诫外甥书》中说“志当存高远”。鲁迅也说，人的不满足是事业进步的滚滚车轮。只有有了崇高的理想，坚定的信念，人才有奋斗目标，才有前进的动力。因此，在全社会宣传社会主义社会思想道德的新理念，新标准，教育人们树新风、爱岗位，乐敬业，爱助人，知晓真善美，明白是与非，这才是提高公民职业道德总体素质的第一步。

第二，要知书达礼。所谓知书，就是要学习基础的文化知识，提高文化素养和基础技能，睁眼看世界，睁眼看社会，睁眼看文明。为提升职业道德奠定基础。达礼，就是要懂得礼貌，懂得礼仪，懂得礼节，遵守社会的基本准则，为践行职业道德奠定基础。礼就是社会秩序，礼就是文明公约，礼就是道德法则，礼就是非界限。孔子云：“人无礼，无以立”，“礼之用，和为贵”。礼者，社会秩序之母法也。尊老爱幼，孝亲善邻，都是礼的高度体现。“克己复礼，天下归仁”“非礼勿听，非礼勿视，非礼勿行，非礼勿动”，这些古老的传统的光辉名言及思想都是提高人们道德修养的重要内容。作为社会主义国家的公民、干部，知礼、识礼、尊礼更为重要。国家外交有礼仪，公务接待有礼仪，婚丧嫁娶有礼仪。人与人、家与家交往，更有礼仪。因此，只有知书——学习基础的文化知识。达礼——遵守基本的社会准则，公民的职业道德建设才能推进，才能有效的实施。

第三，要敢于负责。负责就是主持公道、主持正义，确保公平，对己对私要不昧良心，向善尽心，不推诿，不逃避。孔子名言“己所不欲，勿施于人”、“在其位，谋其政”，执其则，践其行，正是敢于负责的表现。人是社会家庭的一员，社会家庭兴旺发达，就必须提倡人人都是主人，人人敢于负责的精神，上至中央，下至基层，各级领导干部都要敢于负责，敢于担当。对社会负责，对个人负责，对整个的公民权利及子孙后代的生存和发展负责。只有让有正义、责任感、责任心、有才能的人来负责，那么，这个社会就是能够向好，向善发展。公平、正义、大同都能通过人的奋斗来实现。所以，敢于负责，敢于以负责的心负责的精神来治理社会，这个社会的职业道德法则才能落得实、靠的稳、见得成效。如同邪恶势力作斗争、同腐败作斗争，同消极懈怠作斗争才能取得彻底胜利。这样，公民的职业道德建设就一定能达到更好。

第三篇：当前职工队伍思想状况及对策

当前职工队伍思想状况及对策

基层分工会是在党支部和上级工会组织领导下的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带。做好职工思想政治工作是基层分工会义不容辞的义务和责任。根据区工会的安排部署，我对当前职工队伍思想状况和对策以及基层分工会如何做好职工思想政治工作做简要的分析。

随着市场经济的不断深入，许多深层次的矛盾日益凸现，不稳定的因素不断增加，职工的思想方式、交往方式、生活方式和价值观念正在发生变化。因此，要化解各种矛盾，消除不稳定的因素，就必须运用多种方式和手段，其中一个很重要的方面，就是要做好职工的思想政治工作。要做好职工的思想工作，就必须要研究职工所关心的问题，要在分析职工思想状况的基础上，不断探索思想政治工作的新途径、新方法。

一、当前邮政职工思想存在的现状

随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，职工的思想观念发生了深刻的变化，广大职工比以往更加关注改革开放的成果，更有了参与企业改革的积极性，他们也更关心企业的发展，维护企业的稳定和注意自身素质的提高，在他们身上更多呈现出的是支持改革、参与竞争、正视现实、自我发展、开阔视野，与时代共进的思想主流。他们具体表现在以下几个方面：

一是对党和国家的路线方针政策的认同感增强了。通过调查我们感到，广大职工对改革开放30多年来取得的成果总体上是满意的，对党和国家的路线方针政策是拥护的，大多数职工对改革开放的评价是满意或基本满意。即使在困难企业，职工也没有因为企业遇到了前所未有的困难而否定改革的成果。许多职工仍从大局出发，对改革开放的成果进行了客观公正的评价。

二是对改革的承受力加大了。随着市场竞争的日趋激烈和企业改革的不断深入，广大职工的思想被激活了，心理承受能力提高了。改革初期职工思想的“热点”问题已经转移。许多职工都能认识到“减员增效，下岗分流，实施再就业工程”是企业改革脱困的必由之路。

三是对企业命运的关切度不断提高。市场经济的快速发展增强了职工的危机感和责任感，广大职工从来也没有像现在这样关心企业的生存和发展。职工对企业经营者的评判、对企业前途的关心都能同自身利益紧密联系在一起，应该说与前些年相比，今天的职工更加关心企业的生产经营，更加关心市场的需求，更加关心企业的经济效益了。

四是职工的就业观念、择业观念也在不断改变。随着市场经济的发展，职工的工作方式、生活方式和思维方式，发生和正在发生深刻的变化。其中最主要的一个特征就是价值观念更趋实际。在就业观念上他们更能正确对待职业和岗位，更能客观地看待自己，客观地面对现实。即便是一些企业把岗位之间的收入差距拉的很大，但个别职工仍能根据自己的情况选择了低薪岗位。职工的择业观念较前些年也有了很大的转变。更多的职工看重的是人生价值的体现，他们更追求其

自身发展的环境。个别工人说的更直接;只要能养家糊口就行。"职工的竞争意识和自主择业意识正在不断增强。

五是爱国主义思想不断得以强化。近年来，广大职工对重大的政治事件都表示出极大的关注。香港、澳门的回归，更激发了广大职工的爱国热情。他们对当前的台湾局势与和平统一祖国的前景，同样十分关注。从职工思想的反映可以看出，大多数职工都能认识到，只有不断增强我国的综合国力，才能提高我国在国际上的威望和地位。

二、解决当前职工思想问题的对策

职工的思想主流是积极向上的，职工在工作中，吃苦耐劳，大胆创新，勇于进取，识大体，顾大局，发挥了主力军的作用，保质保量地完成了上级赋予的各项工作任务，为推动企业体制改革和大营销格局做出了突出贡献。作为分工会，要在党支部的领导下和行政的大力支持下，积极疏通职工的思想情绪，为职工解疑释惑，维护职工的合法权益，努力为职工做好服务工作。

一是从加强职工思想教育入手，进一步转变职工思想观念。通过每月的职工政治理论学习，以学习党的十七届五中全会精神、职工形势任务教育、核心价值观教育为契机，增强职工对企业改革发展的认识感和认同感，不断转变思想观念，适应新形势新任务，树立危机感和紧迫感，树立开拓创新意识，以愉悦的心情投入到工作中，为 推进“三个建设”、实现 “两个转变”，建设“一强三优”现代企业做出积极贡献。

二是加强职工思想素质和业务技能培训。通过培训使职工思想素

质和工作能力不断提高，更好地适应新形势、新任务、新要求、新技术发展应用的需要；通过培训让职工更好地转变思想观念，增强工作的信心和责任心。正确面对当前的困难和挑战，迎难而上，努力做好本职工作。

三是紧紧围绕企业中心工作做好耐心细致的思想政治工作。企业思想政治工作必须服从和服务于企业的中心工作，这是一条根本原则。思想政治工作的出发点要以围绕中心工作为前提，要充分结合职工的思想实际，抓好教育、转化、疏导工作，通过思想教育，让职工转变观念，树立信心，积极适应改革，正确应对改革，把对个人前途命运的担心转化为积极主动完成工作任务的压力和动力。

四是要把解决思想问题同解决实际问题相结合。一味的解决实际问题，职工要什么拿什么，不重视思想教育和素质培养，只会滋生个别职工的贪婪思想，如果不解决实际问题，只说不做，就会失去职工的信任，甚至矛盾激化，造成不可估量的损失。因此，领导干部要关心爱护职工，努力为职工解决实际问题，为职工创造一个和谐的学习、工作和生活环境，保证职工队伍稳定和各项任务的圆满完成。

五是要做好职工思想政治工作，必须加强思想政治工作队伍建设，不断提高思想政治工作者的从业水平。做思想政治工作就是做人的工作，职工在工作、生活和企业机构改革中受到的各种因素影响，其思想复杂多样，必须要有高素质的思想政治工作队伍，要重视思想政治工作队伍的人才培养，要把思想政治工作摆在企业发展的重要位置。要做好思想政治工作，没有人不行，仅是一般的人也不行，要有

素质比较高的人，做思想政治工作光靠党政干部不行，还要靠广大的思想骨干、靠群团组织特别要靠工会组织，因为工会是职工的家，是职工权益的维护者和保护神，工会要在党支部的领导下，努力做好思想政治工作，党政工团齐抓共管。形成以班组站长、党团员、管理人员和职工群众广泛参与的思想政治工作队伍，建立大政工机制。

只要我们每位管理者深入基层，及时了解职工的思想动态，特别是在市场经济体制改革这个非常时期，解决职工的实际困难，合理满足职工的期望值，为职工设计奋斗的方向和发展的前途。帮助职工树立正确的世界观、人生观、价值观，才能凝聚人心，才能富有战斗力，在激烈的市场竞争中永立不败之地。

第四篇：当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。

一、当前存在的主要问题

（一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况

有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。

（二）机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。

（三）编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法”的说法，但在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安置。但在实际工作中，组织部门在领导班子调整时，超编配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由于人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或调剂时，超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定而不见，大量使用临时性人员。

对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管理，造成机构增加（包括行政的挂牌机构和事业的实体机构）。由于目前领导干部能上不能下的情况没有根本改变；或者由于目前就业形势非常严峻，机构撤并之后，人员分流有较大的难度；或者由于目前公务员队伍中专业结构不合理等原因，不得不适当补充一部分年纪轻、学历高、专业性强的人员，造成有的单位人员超编配备。主观上，由于有的部门和少数领导机构编制观念不强，在人员配备特别是领导干部配备上，不能严格执行核定的编制数，造成机构增加，人员超编。

二、解决办法及对策

机构编制是龙头，也是个很敏感的工作，编办作为党委、政府的工作部门，要通过机构编制法制化建设，积极构建“廉洁、勤政、务实、高效”的工作机制，充分发挥控制、把关、协调、监督作用，加强对机关和事业单位的职能、机构、编制、人员结构等进行全过程监督管理和跟踪服务，更大程度地发挥机构编制部门的主要职责和职能。

（一）严格维护“三定”方案的严肃性，建立和形成机构编制管理完整的法律体系

严格执行“三定”方案，对于保持机构和人员编制的相对稳定具有重要作用，必须坚决维护其权威性和严肃性。未经批准，任何单位和部门不得以任何方式自行调整和改变“三定”中关于主要职能、内设机构、人员编制和领导职数的规定。

从事机构编制管理的人员都知道，在机构编制管理中，有一句话叫做“编制就是法”。光从这句话来讲，编制就是法不错；但从这句话也反映出机构设置管理的法治性不强，而“编制就是法”这句话的落实也有较大的差距。改革开放以来，随着我国民主法制建设的推进，经济社会各项管理特别是经济管理方面的法制建设进展很快，并且取得了较大的成效。相对于其它各项工作，机构编制管理的法制化、规范化进展不大，或者说立法进程滞后，使机构编制管理部门长期以来不能依法行使自己的职能，它的行政行为更多是体现上级领导的意图，而非完整的法律意志。我们对前几次机构改革的反思，其中一条就是靠不具备法律效力的行政手段来推行的，这就不可避免地在机构编制管理上打下了人为因素的印记。正如邓小平同志指出的那样，人们“往往把领导的讲话当作‘法’，不赞成领导说的话，就叫‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也跟着变”。如果领导人之间意见分歧，常常使机构编制部门陷入无所适从的两难境地。作为上层建筑的一个重要组成部分，要保证经济基础和上层建筑其它部门的正常长期运作，机构编制管理方面的立法是一项重要而紧迫的任务。党的十六届三中全会决定指出：“进一步调整各级政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制的法定化。”这为加快推进机构编制立法进程，实现机构编制管理的规范化、法制化指明了方向。

（二）继续完善机构编制管理约束机制

机构编制管理工作是一项综合性的工作，它涉及到组织、人事、财政等各个部门。机构编制是财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据，财政预算控制是机构编制约束的有效手段。进一步完善机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制，要以编制为基础，在机构编制部门审核批准的机构和编制的限额之内，核定人员、工资和经费，办理调配、录用、社会保险、工资福利、户口迁移等手续。进一步完善和强化编制、人员、工资一体化管理的、相互配套制衡的刚性约束工作机制。加快电子化进程，财政局和编办可以实行机构编制、人员工资、财政预算等微机联网，建立数据库，实行人员编制与财政预算同步监测、动态管理。

（三）建立健全机构编制管理监督机制

一是进一步加强机构编制部门监督检查职能。机构编制管理部门要全面转变习惯于主要抓具体审批和执行的做法，克服和扭转“弱监督、软监督、虚监督甚至无监督”问题，加强监督职能，健全完善监督检查程序和手段。如可以结合年终统计和事业单位法人登记及年检，对各单位的机构编制执行情况进行检查。在机构编制部门内部形成强力有效的机制和制度优势，实现机构编制监督检查的制度化、经常化，把监督检查工作作为一项长期的日常业务职能深入持久地开展下去。

二是建立群众公开监督制度。群众监督是最广泛、最有力的监督。建立机构编制数据库，实行编制实名制和“阳光编制”，定编定岗到人，将财政供养人员情况置于广大干部职工的监督之下。如机构编制部门对不涉及国家秘密的工作原则、审批程序、机关事业单位的定编定岗定员情况等，以适当方式向社会公开；机构编制部门通过聘请社会监督员等方式，广泛征求人民群众意见；建立健全投诉举报制度等等，进一步落实和扩大群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，防止和杜绝“暗箱”操作等违法违纪行为，营造加强机构编制监督的良好氛围。

三是强化领导干部的编制意识，建立健全相关工作机制。县乡各单位党政主要负责人是执行机构编制纪律的第一责任人，负有对本地区、本单位机构改革和机构编制管理的直接责任。可以视具体情况，建立健全相应的配套措施，如制定相应的考核方案，将机构编制管理工作纳入各乡镇、各部门领导班子及成员的实绩考核目标；纪检、监察、编制、审计部门对机构改革和机构编制管理工作实施同步监督，发现和接举报有违规操作行为的，及时、迅速地介入调查，一经查实，坚决处置到位；各单位主要负责人离任时，编办对其任职期间内机构编制管理情况进行审查，发现有违反编制纪律的，实行追究制等等。

第五篇：当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入

编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。

一、当前存在的主要问题

（一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况

有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。

（二）机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。

（三）编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法”的说法，但在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安置。但在实际工作中，组织部门在领导班子调整时，超编配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由于人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或调剂时，超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定而不见，大量使用临时性人员。

对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管理，造成机构增加（包括行政的挂牌机构和事业的实体机构）。由于目前领导干部能上不能下的情况没有根本改变；或者由于目前就业形势非常严峻，机构撤并之后，人员分流有较大的难度；或者由于目前公务员队伍中专业结构不合理等原因，不得不适当补充一部分年纪轻、学历高、专业性强的人员，造成有的单位人员超编配备。主观上，由于有的部门和少数领导机构编制观念不强，在人员配备特别是领导干部配备上，不能严格执行核定的编制数，造成机构增加，人员超编。

二、解决办法及对策

机构编制是龙头，也是个很敏感的工作，编办作为党委、政府的工作部门，要通过机构编制法制化建设，积极构建“廉洁、勤政、务实、高效”的工作机制，充分发挥控制、把关、协调、监督作用，加强对机关和事业单位的职能、机构、编制、人员结构等进行全过程监督管理和跟踪服务，更大程度地发挥机构编制部门的主要职责和职能。

（一）严格维护“三定”方案的严肃性，建立和形成机构编制管理完整的法律体系

严格执行“三定”方案，对于保持机构和人员编制的相对稳定具有重要作用，必须坚决维护其权威性和严肃性。未经批准，任何单位和部门不得以任何方式自行调整和改变“三定”中关于主要职能、内设机构、人员编制和领导职数的规定。

从事机构编制管理的人员都知道，在机构编制管理中，有一句话叫做“编制就是法”。光从这句话来讲，编制就是法不错；但从这句话也反映出机构设置管理的法治性不强，而“编制就是法”这句话的落实也有较大的差距。改革开放以来，随着我国民主法制建设的推进，经济社会各项管理特别是经济管理方面的法制建设进展很快，并且取得了较大的成效。相对于其它各项工作，机构编制管理的法制化、规范化进展不大，或者说立法进程滞后，使机构编制管理部门长期以来不能依法行使自己的职能，它的行政行为更多是体现上级领导的意图，而非完整的法律意志。我们对前几次机构改革的反思，其中一条就是靠不具备法律效力的行政手段来推行的，这就不可避免地在机构编制管理上打下了人为因素的印记。正如邓小平同志指出的那样，人们“往往把领导的讲话当作‘法’，不赞成领导说的话，就叫‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也跟着变”。如果领导人之间意见分歧，常常使机构编制部门陷入无所适从的两难境地。作为上层建筑的一个重要