郴州市苏仙区廖王坪乡政府关于治理超限超载的工作实施方案

第一篇：郴州市苏仙区廖王坪乡政府关于治理超限超载的工作实施方案

廖政发【2011】44号

苏仙区廖王坪乡人民政府

关于印发《苏仙区廖王坪乡政府关于治理车

辆超限超载的工作实施方案》的通知

各村委会，乡属各单位：

《苏仙区廖王坪乡政府关于治理车辆超限超载的工作实施方案》己经乡党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

苏仙区廖王坪乡人民政府

2011年3月22日

苏仙区廖王坪乡政府关于治理车辆超限超

载的工作实施方案

为有效治理道路运输源头超限超载行为，维护道路货运运输市场秩序，根据《郴州市人民政府关于进一步深入推进全市治超工作的意见》、《<郴州市治理车辆超限超载工作责任追究暂行办法>实施细则》、《郴州市治理车辆超限超载工作县市区考核办法》、《郴州市苏仙区治理车辆超限超载工作领导小组文件》和《2011年全区治超工作要点》等文件要求，结合本乡个企业实际情况，制定如下工作实施方案：

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保证人民生民财产安全、规范道路运输秩序、保护公路基础设施为目的，按照“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求，进一步加强和深化治理道路货物运输源头超限超载行为，确保各企业治超工作长期有效和持续稳定发展。

二、组织领导

一是成立廖王坪乡政府治理各企业车辆超限超载工作领导小组。由周志辉为组长、高久礼、邓堃为副组长,李安社、李政毅、朱文峰、阳箐、李小英、李秋平、曹军、李朝、周卓为成员，领导小组设下办公室，由朱文峰同志负责日常工作。二

是建立人员联系各企业治超工作制度。李安社联系湾塘煤矿；李朝联系廖王坪煤矿、李秋平锁石桥砖厂；邓堃联系锁石桥采石场；阳箐联系闽华砖厂、李政毅南祥砖厂；曹军联系草田铺砖厂、周卓金鑫页岩砖厂；将企业治超纳入日常监管计划，并依照相关文件规定，从严打击企业非法超限超载行为。

三、工作目标

通过对全乡16个企业的严格监管，严把货物货运车辆装载关，杜绝企业超限超载，拒绝为无牌、无证、非法改装货运车辆装载配载货物，为平安郴州、和谐郴州建设提供有力的保障。

四、工作要求

（一）广泛宣传发动。迅速召开企业负责人会议，传达全 市、全区“治超”会议精神，认真学习《郴州市治理车辆超限超载工作责任追究暂行办法》。加强治超工作宣传力度，采取多种形式，对企业及装载车辆进行宣传，在企业厂区醒目地点、货物过磅点、税费征收点等地方悬挂治超标语条幅；企业必须在厂区醒目地点、过磅点悬挂永久性标语2条以上，营造依法规范货物运输的良好秩序。

（二）突出源头治理。按照“谁联系、谁负责”的原则，切实加强对企业货运源头的监管。全乡治超的重点对象是乡属各企业，治超的重点环节是企业运输的车辆装载。

（三）切实落实责任。企业超限超载工作领导小组，做好 所联系企业治超工作的指导；将治超工作列入重要工作，强力推

进；开展经常性的治超突击检查，严厉查处企业违归装载行为。

五、全面落实企业治理工作主体责任

（一）企业必须履行下列职责：

1、在各企业内部建立治超组织机构，企业法人代表为企 业治超工作的第一责任人，企业经营负责人为本厂治超工作的主要责任人，明确工作人员职责（包括装载、开票、记重、门卫），建立责任追究制度和内部处罚制度。

2、对货物装载、开票、记重、门卫、治超主要负责人等 相关人员精心治超法律、法规、规章、政府相关文件等知识的岗前培训，应在醒目位置设立“严禁超限超载车辆出货”警示牌。

3、建立健全企业源头治超登记，统计制度和档案，对装 载货物车辆驾驶员出示的行驶证、道路运输证和从业资格证进行登记，对装载合格的车辆开具合法有效的装载证明。按区治超办统一的表格填写规范，正式完整的记录或记录的内容应为：车牌号、司机姓名、联系电话、装载重量、出货时间、主要行驶路线和目的地等，并归档保存。每月25日前向治超办、交通运管机构、煤矿需向煤炭部门报送相关信息。

4、在规模较大企业的装货点、出货口、货场磅房等处安 装全天候的监控系统，其记录能保存一个月。

5、接受货运源头治超执法人员实施的监督检查，并如实 提供相关情况和资料。

（二）企业不得有下列行为：

1、为无牌无证、证照不全，非法改装的车辆装载煤炭及配 载其他货物。

2、为车辆超标准装载货物为超限超载的车辆提供虚假装载证 明。

3、放行超限超载车辆出厂。

第二篇：郴州市开展车辆超限超载治理工作情况汇报

郴州市开展车辆超限超载治理工作情况汇报

（摘自郴州市政府向省人民政府有关治超工作的汇报材料）

（二〇一〇年十二月十九日）

一、我市治理车辆超限超载基本情况

货运车辆非法超限超载严重损害公路基础设施，影响公路交通安全畅通，引发大量道路交通事故，扰乱道路运输市场秩序，危害深远。据统计，70%的道路安全事故是由于车辆超限超载引发的，50%的群死群伤性重特大道路交通事故与超限超载有直接关系。治理车辆非法超限超载在全国都是一个难题，党中央、国务院十分重视，温家宝、***等中央领导多次作出批示，明确要求坚决治理，不能半途而废。郴州是全省重要的资源生产和运输大市，地处交通要冲，受经济结构和利益驱动的双重影响，车辆非法超限超载运输屡禁不止，一度成为全省“重灾区”。2004年6月全国统一治超后，我市相应采取了一些措施，也取得了阶段性成效，但由于对治超工作认识不高、措施不硬，没有形成政府主导、部门联动的治超格局，效果很不理想。尤其是2007年高速公路实施计重收费和2009年二级公路取消收费后，大量非法超限超载车辆分流到我市国、省干线公路，车辆超限超载呈愈演愈烈之势，严重损坏公路基础设施，扰乱道路运输市场秩序，威胁人民群众生命财产安全，影响经济发展和社会和谐，损害党和政府在人民群众中的形象。治超工作形势逼人，刻不容缓。为此，我市决定自2010年3月开始，在全市开展货运车辆非法超限超载集中整治大行动，并根据整治效果决定整治时间，逐步建立长效治理机制。3月6日，市委、市政府召开了高规格的全市车辆超限超载集中整治动员大会，市人大、市政府、市政协、郴州军分区主要领导和各县市区长、分管交通的副县市区长、市县区有关职能部门主要负责人、相关企业代表260多人参加了会议。3月16日，全市统一举行了声势浩大的治超启动仪式，4000余人整装上岗，新一轮“无缝隙、拉网式”治超总行动全面启动。10月27日，市政府召开全市强化治超工作会议，肯定了八个月的集中整治工作成绩，查问题找差距，自我加压，再次部署了以源头治超为重点的飓风行动、以打击非法改装车辆上路行驶行为为重点的霹雳行动、以打击边界违法“双超”为重点的闪电行动、以强化路面治理为重点的雷霆行动、以掀起宣传治超风暴强大声势为主题的聚焦行动，分别明确了期限要求、责任要求和效果要求，提出了将超限超载率控制在1%以下的总目标。通过九个月的不懈努力，全市车辆严重超限超载势头得到有效遏制，非法超限超载车辆大幅减少，公路运输秩序明显好转，政府执行力和公信力明显提升，治超工作取得重大突破和阶段性成效。

一是超限超载率大幅下降。超限超载率由治超前的86.49%下降到0.88%，车货总重55吨以上的非法超限超载车辆基本消除。

二是公路设施得到有效保护。公路好路率、通畅率大幅提升，大面积长时间交通堵塞现象基本消除。几条重要煤运公路过去每天长时间交通阻塞，治超以来还未发生一次较长时间、较大面积堵车现象。

三是道路交通安全形势明显好转。今年1至11月与去年同期相比，全市道路交通事故次数减少67次，下降22.79%；死亡人数减少31人，下降29.81%；受伤人数减少95人，下降23.69%；直接经济损失减少123万元，下降70.49%。

四是运输市场秩序稳定有序。今年1至11月与去年同期相比，新增营运货车3679台，新增货运从业人员3316人，货运量、货运周转量增长29.7%，客运正点率达99.68%，长途货运运价合理回升30%以上。

五是郴州的治超工作得到了省委、省政府的充分肯定和大力支持。7月8日《湖南日报》特别关注栏目整版推介郴州治超做法，并呼吁全省一盘棋治超。省纠风办以《纠风专报》形式向省委、省政府领导报告了郴州治超工作，刘力伟副省长在《纠风专报》上批示：“郴州的经验很好，请省公安厅交管局研究，在全省开展集中治超行动”。韩永文副省长批示省治超办、省交通厅阅办。

二、我市治理车辆超限超载主要做法

（一）政府治超

我市治超的显著特点是由过去的部门行为提升为统一领导、各方联动的政府行为。一是领导重视。市委、市政府主要领导对治超工作非常重视，思想高度统一，态度十分坚决，市人大、市政协给予了全力支持。市委书记戴道晋明确指示“要认认真真、扎扎实实开展治超工作，坚持下去，树立打持久战的思想，抓紧抓好，一抓到底”，“治超工作要常态化、规范化、制度化”。市长向力力亲自主持政府常务会议研究部署治超工作，深刻指出“抓治超就是抓科学发展”、“抓治超就是抓优化环境”、“修路重要，治超更重要”，“掀起治超风暴，强力推进治超，保畅通、保安全、保民生”。治超风暴行动期间，市领导轮流值班，督查治超风暴行动。市长向力力带头第一周值班，采取深夜暗访和现场督查的方式，深入6个县市区督查治超工作，亲自拦车检查，亲自指挥查处非法改装车辆的窝点，反复强调“不获全胜，决不收兵”。治超以来，共召开全市性治超工作会议8次，市委、市政府领导对治超工作作出重要批示20余次，亲临一线督查30多次。特别是市长向力力6次上路拦车，不仅作出了表率，更彰显了市委、市政府坚定治超的决心和态度。二是健全机构。市政府成立了高规格的治超工作领导小组，市政府常务副市长毕华担任组长，首建中、雷晓达两名副市长和军分区王喜滨副司令员任副组长，19个部门25名处级领导干部为领导小组成员，市政府副秘书长兼市治超办主任。市治超办设在市公路局，并从相关部门抽调精兵强将集中办公。各县市区政府参照市治超领导小组规格相应成立了治超领导小组和办事机构。三是完善制度。市政府出台了《郴州市治理车辆超限超载工作管理暂行办法》、《郴州市车辆超限超载集中整治工作方案》、《郴州市治理非法车辆超限超载责任追究暂行办法》、《郴州市治理车辆超限超载工作考核办法》、《关于进一步深入推进全市治超工作的意见》、《郴州市道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》、《郴州市治超风暴行动方案》、《郴州市治超风暴行动专项考核办法》，市纪委监察局出台了《郴州市治理车辆非法超限超载工作责任追究暂行办法实施细则》、《关于开展对治理车辆非法超限超载工作专项监督检查的实施方案》、《关于加强对治理车辆非法超限超载工作监督的通告》。治超是涉及多部门、多领域的系统工程，需要形成全力。一系列的政策措施解决了治超职责不够明晰、责任义务不够明确、处理不能到位等问题。四是明确责任。明确规定县市区政府是治超的责任主体。县市区长为第一责任人。市直各相关职能部门及其主要负责人为监管责任主体和第一责任人，初步建立了“管理无缝隙”、“责任网格化”的监管模式。市政府将治超工作纳入了对各县市区、市直相关责任部门的绩效评估考核范围。各级各部门迅速行动，出台方案，积极部署，落实责任，形成了政府主抓、各块结合、区域协作、各负其责、齐抓共管的治理格局，为治超工作的顺利开展奠定了坚强的组织和制度保障。

（二）重拳治超

治顽症，排“毒瘤”，须下猛药，针对我市日益猖獗的“双超”现象，市委市政府目标明确，提出决不要“带血带泪的GDP”，以铁腕治超的精神气概，像抓煤矿安全生产整顿一样抓治超，坚定不移，坚持到底。一是重拳出击。提出了“三个明显”的工作目标（源头治理有明显效果；路面执法有明显成效；运输环境有明显改善）、“四个坚决禁止”的强硬要求（坚决禁止车辆非法改装行为；坚决禁止道路货物运输源头超限超载行为；坚决禁止非法改装车辆上路行驶；坚决禁止车货总重超过55吨以上的非法超限超载车辆上路过桥行驶）、“四个严厉查处”的工作重点（严厉查处非法改装拼装车辆，从载体环节消除“双超”行为；严厉查处“双超”源头，从装载环节规范车辆配载秩序；严厉查处非法改装车辆上路行驶，从运输环节切断不当利益链条；严厉查处路面“双超”，从路面管控环节消除违法运输现象）、“六个一律”综合治理措施（车辆超限超载一律从严处罚；车货总重55吨以上非法车辆一律劝返或卸载；非法改装车辆上路行驶一律扣留；非法改装窝点一律取缔；阻碍依法执行公务的一律拘留；治超不力、敷衍应付的一律问责）。11月1日，在总结前段治超实践的基础上，全市又掀起了新一轮治超风暴行动，采取了更严厉的治理措施：凡是违反规定超标准装载、配载，放行超限超载车辆出厂（站、场）的，要依法严厉处罚，屡次放行超限超载车辆，拒不改正的，要采取限电、停电、停供民爆产品、责令停产停业整顿、吊销证照等强制措施严厉惩处；质监部门监督过磅业户，禁止为违法双超车辆提供合法过磅单据，同时加强了对车辆检测站的监管，严禁为非法改装改型车辆进行检测、签署合格证明；由公安、交警、运管、质监部门综合执法，严厉打击非法改装车辆上路行驶行为，发现一辆，查扣一辆，强制恢复一辆，并依法从重处罚；开展区域联合整治“闪电行动”，严厉打击边界区域非法超限超载、夜间偷运、避站绕行、短途超限驳载、冲卡逃检、聚众闹事等行为，净化治超执法环境。全市除省政府批准设立的9个治超站外，增设治超集中整治点检测点9个，执勤点30余个，在省际、市际、县际等重要干线和高速公路出入口设立醒目的“禁止未经许可车货总重超过55吨以上车辆驶入”告示牌61块，市政府一次性投入620余万元购臵12台多功能治超监测车配发各县市区，实行全路网阻截。各地公路、公安、交警、运管等执法部门进驻治超站点，实行24小时值守，工商、质监部门对车辆改拼装场所实行地毯式巡查，对非法超限超载违法行为形成了强大威慑。截止12月12日，全市共出动执法人员31.8万人次，检测车辆90.4万台次，处理处罚车辆15.1万台次，卸载1.7万多台货物8.4万余吨，劝返1万多台，查处非法改装车辆3780台；清查汽车修理厂1011家，公示合法的605家，查处证照不全的236家，取缔非法改装窝点152家；清查货运源头单位2210个，公示合法的1245个，查处证照不全的713个，取缔非法源头单位211个（其中非法煤矿10个），清理非法占地750亩；50人因阻碍治超执法或暴力抗法被拘留。二是因势利导。治超展开以后，先后有上百家企业向市政府打报告或施加压力，要求照顾或发放特别通行证。由于不允许车辆超限超载运输，在运价低迷的情况下，也一度影响运输各方利益，一度影响财政收入、企业利润，但市委、市政府主要领导在多次全市性大会上，给大家算大帐，算长远帐，算可持续发展帐，使大家更进一步认清了治超的重要性、必要性，认清了从长远看是“划算的”的道理。一些企业主动调整了运输价格，规范了装载行为。由于市委、市政府领导态度坚决，要求全市上下步调一致，一个声音喊到底，治超工作开展后，没有一个领导和部门开一个口子，打一声招呼，始终保持了严管的态势。

（三）重典治超

治理超限超载这一“顽症”，既要用猛药，还须用重典。市委、市政府将治超上升到事关执政能力的高度来对待，提出“能否达到预期效果是对各级政府执政能力一次重要考验，是对各级职能部门行政效能和工作作风的一次重要考验”，要求将治超工作纳入各级政府经济建设和社会管理重要组成部分，纳入工作目标责任制考核范围，实行严格的治超工作责任制和责任追究制。同时以强有力的责任倒查，以刚性化的责任追究，确保了各项治超责任真正落到实处。一是实行目标考核制，重奖重罚。市政府制定了《郴州市治理车辆超限超载工作考核办法》，把目标、责任落实到各个具体环节中。市政府与各县市区签订责任状，各县市区与各乡镇职能部门签订责任状，有的还与企业签订责任状或要求企业作出承诺。市治超领导小组代表市政府对治超集中整治进行专项考评，评选治超优秀县市区、先进县市区和达标县市区，并分别给予50万、30万、10万元的经济奖励，同时在交通建设项目投资、大中修等养护经费安排上予以倾斜。对未达标的县市区进行通报曝光，对相关责任人进行行政和纪律处分，同时扣减有关养护管理经费和实行交通项目限报限批。对治超风暴行动实行专项考核，车辆超限超载率超过1%、总体考核不达标的县市区政府的分管领导要严肃问责；对履职不主动、督促不到位的市直责任部门，也同样要问责。二是实行责任倒查制，问责推动。市政府出台了《郴州市治理非法车辆超限超载责任追究暂行办法》。市纪委监察局成立了由市纪委书记任顾问，市监察局局长任组长的治超工作专项监督检查领导小组，市纪委纠风室负责专项监督检查的日常工作，将治超工作列为年终考评的一项重要内容，抽调了专人组成专门督查组，同时组织《效能行风热线》记者对治超工作全过程进行监督检查和效能监察。市纠风办、市治超办联合发布《关于加强对治理车辆非法超限超载工作监督的通告》，公布了受理投诉举报内容，公开了投诉举报电话、电子邮箱和信箱地址，实行有奖举报。市领导、市监察、督查部门和市治超办经常开展明查暗访，并对暗访发现的问题和群众反映的问题及时进行了认真查处，对组织不力、宣传不力、措施不力、引发重大事件和风暴行动无起色的提出明确问责意见，对在治超风暴行动中不作为、慢作为、乱作为的公职人员严肃问责。对查处的非法“双超”车辆开展倒查，逐一追究查获非法车辆所在地、途径地政府及相关部门、企业和相关责任人的责任。集中整治期间，共对42名违纪违规人员给予了撤职、辞退、记过等党纪、政纪处分，其中一名乡长被免职，10家责任单位被责令限期整改，3个县政府向市政府作出深刻检查，6人被诫勉谈话，其中包括4名县级领导。

（四）全民治超

一是媒体大力宣传。市委宣传部组织郴州电视台、郴州日报、郴州广播电台、郴州新报、郴州新闻网等媒体安排重要版面和黄金时段，开设治超专栏，进行强力宣传，做到了每天报纸有文、电视有画、电台有声，共编发治超宣传稿件590多篇，国内各大网站纷纷转发我市治超新闻报道。二是社会广泛宣传。市治超办编发《治超简报》36期。全市发布政府通告4万余份，制作大型固定宣传牌400多块，出动巡回宣传车3000多台次，张贴标语10000多张，悬挂横幅7000多条，发放“告货运司机的公开信”等资料20万余份，编发手机短信上百万条。治超工作家喻户晓，治超政策众所周知，社会各界普遍认同“治超不力、无路可走”，市长公开电话和市纠风办、市治超办公开电话接访近800人次，人民群众普遍强烈要求坚持治超、常抓不懈。三是企业积极响应。我市一批重点货运源头企业积极自律，建立企业治超管理机制，主动履行企业治超责任。华运物流公司一次斥资300余万元把60余台改装车辆全部恢复原状。汝城荣兴铁矿公司自觉保护新改建的106国道，自己出资修建3公里专用公路，确保短途运输不上国道；安仁生平米业公司自己安装地磅，主动控制运输车辆装载行为，保证超载不出厂。东江金磊南方水泥有限公司自觉规范装载行为，水泥罐车装载量几乎减少一半。

三、存在的主要问题

我市治超工作虽初战告捷，但与上级的要求和先进省市相比还有较大差距，许多深层次的矛盾和问题亟待解决：一是治超政策法规需要进一步完善。一方面是源头治超法律依据不足。目前的法律法规对货运源头的管理没有从治超角度加以规范，给治超带来不便。如《中华人民共和国道路运输条例》等相关法律法规是源头治超的主要法律依据，但由于《条例》的规定比较原则，对一些违法行为特别是企业违法装载等行为及责任人没有制定相应的处罚，在实践中不易操作。另一方面对车辆改装改型不能严厉打击。造成车辆严重超限超载主要是车辆非法改装，但《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规却无相应处罚条款，对改装改型车辆不能扣证、扣分，更不能强制恢复原状。第三方面是卸载问题。超载必卸，必须消除违法行为，但没有任何法律法规赋予任何行政机关“强制卸载”的权力，使得治超部门“莫奈何”。四是违法行为和应承担的法律后果不对应。特别是超限超载车辆拒检、强行冲卡没有法律可以追究，因超限超载造成桥毁人亡等严重违法行为，也无法律可以追究刑事责任。二是省内治超工作不同步，影响治超工作的持续有效开展。一方面，郴州强力推进治超，保护了公路基础设施，维护了市场秩序，但也相对提高了运输门槛，使郴州的货运价格高于其它地方达30%至100%，使一些在郴企业无形中增加了成本，有失公平，使郴州的治超工作面临巨大压力；另一方面，周边地区治超工作没有同步跟进，治超力度也存在反差，原设在郴州境内的煤场、货场大量迁往周边地区，非法超限超载车辆也相应转移，使治超整体效果大打折扣。三是治超站点数量过少，难以实现联网治超、全面管控。经过国家近几年的大量投入，目前各地路网已趋于完善。但由于超限超载检测站点少，造成超限超载车辆避站绕行、短途驳载现象严重，对农村公路构成威胁。四是治超经费紧张。治超站场建设、治超检测设备都需要大量经费投入，经费非常紧张。

第三篇：车辆超载超限治理实施方案

附件1

治理车辆超载超限实施方案

为进一步完善我省治理车辆超载超限工作机制，着力解决道路交通安全工作中存在的突出问题，保护公路基础设施，确保人民群众生命财产安全，经研究，决定从2014年1月1日起在全省范围内加强车辆超载超限治理（以下简称“治超”）工作。现提出如下实施方案。

一、工作目标

通过1年时间的集中治理，有效遏制严重超载超限违法行为，“大吨小标”和非法改装车辆基本杜绝，进一步规范道路货物运输经营行为，防范和遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全和公路设施完好。

二、工作任务

（一）严把车辆生产、准入和审验源头关

由经济和信息化部门牵头，工商、质监等部门配合，全面排查省内货车生产企业，公布合法生产企业名单，严厉查处违规生产企业。对“大吨小标”等不符合国家公告标准的车型，一律禁止在省内销售，并依法申请工业和信息化部更正或撤销其相关产品《公告》。（2014年2月底前完成）

由工商部门牵头，经济和信息化等部门配合，全面排查省内货车销售企业，凡不符合国家标准的、非整车出厂货车一律禁止销售，对违规销售行为进行严肃查处。（2014年2月底前完成）

公安部门要严格按照工业和信息化部的公告办理车辆注册登记，对非法改装等不符合国家标准的货车不得进行注册登记和审验，审验发现非法改装等不符合国家标准的货车要责令进行纠正，交通运输部门不得办理道路运输证和定期审验。（即时执行）

（二）严把车辆改装的源头关

由工商部门牵头，公安、经济和信息化、交通运输等部门配合，对改装机动车企业进行全面排查，发现非法改装、拼装机动车的企业或场所，依法予以取缔。由交通运输部门牵头，工商、公安等部门配合，对机动车维修企业进行全面排查，企业非法改装货车行为一经查实，吊销其维修生产许可。（2014年2月底前完成）

（三）严把货物装载源头关

各地人民政府要组织安监、公安、交通运输和农业（农机）等部门，加强对容易发生超载超限的矿山、水泥厂、沙石料场等货物集散地的监管，以政府名义向社会公布重点货运源头单位。建立健全交通运输、公安部门联合驻点或巡查监管制度，坚决制止超载超限车辆出场、出站。（2014年1月底前完成）

各地交通运输、公安部门从即日起迅速摸清辖区底数，建立基础台账，一对一与当地货运企业和业主签订一律不得超限超载的安全责任书和承诺书。凡核发了“运输许可证”的企业、业主和货场由交通运输部门负责签订，运输型拖拉机由农业（农机）部门负责签订，其他由公安部门负责签订。（2014年2月底前完成）

（四）严把高速公路入口关

由公安部门牵头，当地人民政府、交通运输部门、高速公路营运公司配合，2013年12月14日至16日排查并确定辖区内高速公路入口管控点，拟定并分批公布高速公路货车可通行入口名单（2013年12月18日前公布第一批名单，2014年1月20日公布第二批名单，2014年3月底前公布第三批名单）。高速公路营运公司按照时间进度安排在相关高速公路入口前提前配备称重设施设备、设置限高门架和警示标志标牌，有条件的要设置渠化货车专用通道、劝返专用通道等。高速公路入口以外的疏导、劝返及有关维稳工作由辖区地方人民政府负责。

由公安部门牵头，当地人民政府、交通运输部门、高速公路营运公司配合，在高速公路省界入口加强对入川货车的管控。有条件的，要在站前收费广场渠化货车专用通道、设置移动称重设备，在货运车辆进站前实施检测，对检测出的超载超限货运车辆直接劝返；无条件的，公安、交通运输部门要设点联合执法，高速公路营运公司配备移动称重设备、设置治超警示标志，提示进入的违法超载超限车辆就近驶离高速公路。加强省际间治超信息沟通，对违法超载超限车辆实施有效管控。（即时执行）

由交通运输部门牵头，公安部门、高速公路营运公司配合，合理统筹规划、调整完善治超监控网络，形成源头监管点、治超检测站、卸货场、流动检测车互联互动、相互补充的治超监控网络体系。（即时执行）

（五）严把路面管控关

公安、交通运输部门要加大联合执法力度，在省政府批准的固定超载超限检测站、高速公路入口管控点，实行公安、交通运输部门联合治超，落实抄告制度。公安部门要在检测站设立警务室并常驻警务人员。公安、交通运输部门要按照国家相关法律法规及各自职责，对车辆超载超限、非法改装等违法行为实行一站式查处，禁止以罚款或收费代替卸载。加强高速公路路面巡逻，发现超载超限货车引导就近驶离高速公路，并按照车籍地原则对货运车辆违法情况抄告相关部门。（即时执行）

地方人民政府及其交通运输部门负责落实超载超限检测站称重、卸载机具设备和卸载场地等及配套政策。对经检测确认严重超载超限的车辆，交通运输部门要依法严格实施卸载，违法状态未消除的，不得放行或准予继续行驶公路。对发现的非法改装车辆，公安部门要依法顶格处罚，并现场予以切割。要加大对违法超载超限驾驶人员的处罚力度，严格执行违法记分制度。（即时执行）

（六）强化施工、应急救援路段交通安全管理 由公安部门牵头，高速公路营运公司、交通运输部门配合，加强高速公路维护和事故现场安全管理。可能影响通行安全时，由公安部门实施交通管制，封闭施救路段，实施对面道路半幅双向方式通行，确保不发生二次事故。（即时执行）

交通运输、公安部门要严格施工审批和过程监管，督促建设单位严格按照许可的施工方案施工，规范施工现场的安全管理；公安部门负责施工路段的交通安全监管。（即时执行）

高速公路营运公司要进一步完善应急预案，配足应急救援人员和设备，落实应急保障措施，确保快速、有效处置突发状况；配合公安部门加强清排障服务，采取相应的安全保障措施，提高事故应急救援效率，尽可能减少对道路通行安全的影响。（即时执行）

（七）加强政策引导，推进长效治理

由财政部门牵头，国税、交通运输等部门配合，研究起草交通运输企业补贴政策并报省政府审批，鼓励交通运输企业做大做强。

由交通运输部门牵头，发展改革、国土资源、财政、税务等部门配合，研究起草货运行业龙头骨干企业培育实施方案并报省政府审批，筛选出一批基础条件较好、辐射能力较强、管理较为规范的货运企业予以重点指导并予以相关政策扶持，引导道路货物运输规模化、集约化、网络化经营。（2014年3月底前完成）

由交通运输部门牵头，发展改革、财政等部门配合，研究起草货运车辆公路通行费优惠政策并报省政府审批。（2014年3月底前完成）

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。一是各地人民政府要加强对车辆超载超限治理工作的领导，市（州）长、县（市、区）长是第一责任人，把治超工作列入各级政府工作目标，制定治超责任考核管理办法，严格责任追究。二是进一步落实有关部门的责任，有关部门主要负责人是行业监管的第一责任人，要切实加强部门间、区域间的沟通、协作，重点强化源头管理和路面联合执法工作机制。三是2014年2月底前各地要落实治超工作机构、编制、人员及经费。

（二）强化监督检查，规范执法行为。各地、各有关部门要加强监督检查，严格规范执法行为，坚持依法治超，提高执法效率。坚持明查暗访，对典型的违纪违法问题要严肃处理。对货运车辆拒检逃逸、聚众闯卡、故意滞留阻塞交通等影响和破坏治超工作秩序、影响社会稳定的，要组织力量开展专项整治，依法予以打击。

（三）逗硬考核，严格责任追究。省政府将把治超工作纳入目标考核，并由交通运输厅、公安厅、省政府督查室进行督查督办，对治超工作不力、违法超载超限运输未能得到有效遏止的市（州）及有关单位将严肃追究责任。各地也要将治超工作纳入目标绩效考核内容。

第四篇：县公路超限超载治理工作实施方案

县公路超限超载治理工作实施方案

为贯彻落实《河北省政府办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的实施意见》（办字〔2008〕49号）和《河北省安全生产委员会办公室转发国务院安委办关于黑龙江省铁力市西大桥“6·29”桥体垮塌事故情况的通报》（冀安办〔2009〕25号）精神，减少公路桥梁安全事故隐患，确保国家和人民群众生命财产安全，切实做好我县治理非法超限超载运输工作，结合实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“依法严管，标本兼治，立足源头，长效治理”原则，以源头监管和路面执法为重点，加强部门联动，强化责任追究，综合运用经济、行政、法律手段和技术措施，进一步深化我县治超工作，坚决遏制超限超载车辆反弹，确保公路设施完好和道路安全畅通。

二、主要任务目标

依据《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》（国办发〔2005〕30号）的要求，各级各部门落实问责制和责任追究制，全面加强源头监管和路面治理，重新合理布控治超站点，达到标本兼治，并逐步建立完善治超工作长效机制。通过治理，全县境内基本无车货总重超过55吨的非法超限超载车辆上路过桥梁行驶，坚决杜绝公路桥梁垮塌事故发生，努力创建良好的经济社会发展环境。

三、职责划分

（一）监察机关（纠风部门）：负责对治超工作纪律和职责督察。对治超不力、不履行或不正确履行职责的有关部门和单位，以及违反规定造成公路“三乱”的单位和个人，要追究单位和当事人的责任。造成严重后果的，要追究部门分管领导的责任。

（二）交通部门：交通路政管理部门负责治超站（点）及流动治超工作，对疑似超限车辆进行检测，按照标准认定超限超载车辆，并依法实施卸载和处罚。

交通运政管理部门负责在运输企业、货站、配载场等货源地，通过进驻、巡查等方式实施源头治超的监管，与源头企业签订合法装载责任书，对重点源头企业派驻运管人员，做到不放行一辆超限超载车辆出场（厂）上路。对货运企业及从业人员建立信誉档案，及时登记、抄告超限超载运输车辆和企业等方面信息，并定期向社会公布。对于非法超限超载行为登记超过三次的，通报车籍所在地交通部门取消其经营性运输从业资格。在路面执法中发现的非法改装、拼装车辆要通报有关部门，并配合有关部门开展非法改装、拼装车辆的查处工作。

（三）交警部门：按照要求在治超站（点）指派固定执法人员，配合流动治超工作，负责对疑似超限超载车辆进行拦截，引导至治超站或流动卸载站（点）检测，对违法超载驾驶人员给予记分处理和处罚，并做好维护交通秩序工作。

（四）公安部门：在治超站（点）派驻公安人员，负责维护治超检测站（点）的治安秩序，出现拒检、闯卡、阻挠治超工作和以暴力形式干扰、破坏治超工作等违法行为，要及时出警，同时，车管部门按照规定对货运车辆进行登记使用和发放号牌，禁止给非法改装、违规生产车辆登记上牌和年检。

（五）发改部门：负责加强车辆改装企业的管理，依法查处违规汽车改装企业及违规改装的非法车辆。

（六）工商部门：负责对非法改装企业进行清理整顿，对不具备生产经营资格的非法改装企业，会同有关部门坚决依法取缔，对非法兼营车辆改装的汽车修配厂、维修点等，坚决取缔无照经营行为，同时，加强和规范沿线储煤场等货物集散地的监管。

（七）质监部门：负责检查从事改装、拼装车辆生产企业的生产场所及标准执行情况，杜绝无标生产行为，查处不符合认证要求的企业及产品。对治超工作所需的检测设备依法实施计量鉴定。

（八）安全监管部门：负责牵头危险化学品充装单位的安全监管，严禁超载、混装，并选择主要公路沿线大中型化工厂企业，作为危险化学品超限超载车辆的卸载基地进行卸载处理，还要会同有关部门，对因超限超载发生的特别重大的伤亡事故进行调查处理，依法追究相关单位和人员的责任。

（九）物价部门：负责制定和完善非法超限超载车辆卸载、货物保管、停车管理及公路补偿等相关收费标准，并对超限超载治理相关收费政策的执行情况进行指导、监督。

（十）宣传部门：负责组织协调电视台、电台等新闻单位做好超限超载宣传报道工作，会同有关部门对假记者进行严格清理与打击。

（十一）武装部：负责非法超限超载军车的治理。

（十二）财政部门：负责监督变卖超过保管期限的卸载货物，组织检查涉路执法部门收支两条线落实情况，并确保治超经费的落实。

四、工作方法和要求

（一）全面加强源头监管

1、严把货物装载关。对非法超限超载运输、违规给货运车辆装载、放行超限超载车辆驶行公路桥梁的建材、道路运输和物流等源头企业，由交通运管部门通过派驻、巡查等方式进行源头监管，会同国土、水利、工商等相关部门依法严管，从货物源头杜绝超限超载运输。

2、严把车辆制造关。发展改革、工商、质监等部门加强对本区域内的汽车改装企业和经营者的监管，严格依据国家规定改装、拼装车辆，从源头上杜绝非法车辆出厂。

3、严把车辆登记注册关。公安部门要严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规及相关的国家标准，严格车辆注册登记工作，对不符合国家标准要求的车辆，一律不予登记和核发车辆牌照。严格货车营运证的年检，在用全挂车超出限值标准的，不予检验，不得上路行驶。全挂车的挂车超过两轴和半挂车、全挂车超过六轴（不含六轴），以及全挂车的挂车长度超过主车长度的货运车辆禁止上路行驶。

（二）强化路面执法

1、合理布控治超站点，加大流动稽查力度。对各乡镇未设置治超站的，分别成立流动稽查中队，重新布控调整流动治超点，在本辖区入口，重点桥梁、避绕固定治超站的路段和高速公路入口处等，加大流动巡查力度，进行集中重点治理。县治超办利用多功能治超车在全县范围内开展流动治超。

2、严格执法。依法查处非法超限超载车辆，公安、交通部门协调配合，形成合力，以各治超检测站点为依托，按照职责要求，坚持依法严管，强化路面执法。对于查处的非法超限超载车辆要坚决实施卸载，不得罚款放行。对无专用设备不能卸载、卸载后严重影响货物质量和难以保管货物的车辆，责令车主自行就近卸载，并在执法文书上注明。对于未自行进行卸载的车辆，被下一区域治超站（点）查获，可视为新的违法行为给予行政处罚。对拒不服从管理的非法超限超载车辆，可实施就地强制卸载。

3、严厉打击黑恶势力，净化治超环境。公安部门在治超站（点）派驻民警，确保警力到位，坚持24小时值班，严厉打击“车托”带车、集结超限超载车辆闯卡、恶意堵车等扰乱治超秩序的黑恶势力和不法分子，保障治超人员人身安全，杜绝发生因治超引起的群体性治安事件。

（三）落实责任倒查和责任追究制

1、对非法超限超载源头企业进行问责。超限超载源头企业，由交通运管、工商会同相关部门依法给予处罚，责令限期改正，并追究其企业责任人的责任。违规改装、拼装车辆的企业和经营者，由工商部门会同其他部门进行责任倒查，坚决取缔无照经营行为和依法吊销违法汽车改装、拼装企业的生产经营证照，并由政府追究违规企业和经营负责人的责任。同时，对发现的非法拼装车辆，由公安交管部门依法没收并销毁。

2、对不履行治超工作职责的各级部门进行问责。对源头企业实施监管、检查、查处不利的责任部门，由各级监察机关追究其部门主管负责人及直接责任人的责任，并进行通报批评。在路面执法中，对未参与联合执法的部门和发生治安案件无故或不能及时出警，以及其他违规违纪行为，由监察机关倒查其部门责任，取消相关执法人员资格，调离执法岗位，并追究其部门主管责任人和直接责任人的责任。

3、对上路执法不规范的责任人进行问责。上路执法人员要严格按规定执法，坚持依法行政，规范执法行为，认真填写执法文书，出现刁难车主、态度蛮横、执法不文明或者与车主勾结、罚款放行、私自放行等违规违法问题，由监察部门和纠风部门倒查其部门责任，取消相关执法人员资格，调离执法岗位，并追究部门主管责任人的责任。

五、保障措施

（一）加强领导，健全组织。为进一步加强治超工作组织领导，县政府成立治理公路超限超载工作领导小组，县委常委、副县长王纪平任组长，县政府办公室副主任胡杰、县交通局局长秦书军、县公安交警大队队长赵振朝任副组长。领导小组办公室设在县交通局，办公室主任由秦书军同志兼任，负责落实全县治超日常工作（领导小组名单附后）。

（二）明确分工，落实责任。参与治理超限超载工作的有关部门，要协调联动、密切合作，各司其职、各负其责、形成合力，切实增强大局意识和责任意识，对于各自分管的工作不推不托，积极主动投入到全县治超工作中来，确保我县治理超限超载工作取得实实在在的效果。

（三）加强舆论宣传，营造良好的治超氛围。多渠道、多形式开展治超宣传活动，新闻媒体要坚持正确的舆论导向，广泛宣传治超工作的重大意义、正面典型和政策法规，并严守宣传纪律，防止诱发和激化矛盾，以确保良好的治超氛围。

（四）严明纪律，重点治乱。各级各部门要坚持公正、公平、透明执法，严防发生公路“三乱”。涉路执法人员要依法依规程序执法，对违法乱纪行为，一经查实，坚决从重从严查处。对违反治超纪律、失职等问题的治超检测站，要立即进行整顿，并在全县进行通报批评，性质严重的一经查实要移交司法机关进行处理。

第五篇：2016年吉州区治理超限超载工作实施方案

2016年吉州区治理超限超载工作实施方案

为全面推进吉州区货运车辆超限超载治理工作，确保集中整治阶段的治理目标任务圆满完成，根据《全市深入开展货运车辆超限超载治理工作方案》中“一县一站一车多点”的治超路面监控网络的要求，结合我区当前货运车辆超限超载治理工作实际，特制定本实施方案。

一、工作思路与主要目标

坚持依法治超，深入开展治理货运车辆超限超载运输，重点抓好载货车辆非法改装纠正，货运源头管控，路面查处和工程建设领域非法超限超载治理等环节，确保货运车辆超限超载率迅速下降，建立健全长效治超机制，形成有效、规范、公平的道路运输市场，使公路基础设施、人民群众生命财产得到保护。

实施原则：政府主导，部门协同，区域联动，集中整治，长效治理。采取行政、经济、法律手段，严管重罚，打击违法行为。

总体目标：2016年底努力使全区货运车辆超限超载率降至1%以下。无不合格载货车辆非法改装上路行驶，道路安全形势持续好转。

二、组织领导

成立吉州区货运车辆超限超载治理工作领导小组，领导吉州区治超工作，成员如下：

组 长: 雷开仁 区政府副区长 副组长： 刘锡锋 区政府副调研员 成 员：黄 斌 区政府办公室主任

李 曲 区委宣传部副部长、区新闻中心主任

刘万海 市公路局直属分局局长

王小刚 区交通运输局局长

曾造奕 区交警大队大队长

彭万昌 区发改委主任

胡鑫平区工信委主任

张锦云 区市场和质量监督管理局局长

郭 瑜 区安监局局长

鄢洪刚 区财政局局长

张志坚 区国土分局局长

王风浪 区城管执法局局长

许小敏 区水利局局长

领导小组下设办公室和联合执法大队。办公室主任由黄斌同志兼任，联合执法大队大队长由市公路局直属分局副局长蔡斌担任。

联合执法大队由下列部门人员组成：公路 8 人、公安交警 8人、公安治安 2 人、水利 2 人、交通2人、运管 4 人、国土 2 人、工信委 2 人、市场和质量监督 2 人。各部门要指定本部门的执法队负责人，执法队实行四班三运转，二十四小时不间断执法，负责查处吉州区境内超限超载车辆。

三、工作步骤 货运车辆超限超载运输治理工作分为三个阶段：

（一）动员部署阶段（2016年3月3日-3月15日）。印发全区深入开展车辆超限超载治理工作方案，动员部署全区治超工作。

（二）集中治理阶段（2016年3月16日-2017年3月31日）。各有关部门组织开展辖区内超限超载集中整治行动。推动辖区内有关载货车辆管理单位、运输企业、驾驶员和货运源头单位开展自查自纠，按照上级治超工作要求，组织开展辖区内超限超载集中整治行动。

（三）总结提高阶段（2017年4月1日-2017年6月31日）。各有关部门要在集中治超工作中把握方式、方法，不断总结经验，研究探索建立健全长效治理机制的途径和做法。2017年7月1日后，治超工作转入长效治理。

四、工作重点

（一）重点整治运输砂砾石、瓷土、矿石、水泥、钢材等建筑材料的超限超载车辆；

（二）重点整治过境吉州区的超限超载货运车辆；

（三）重点整治路段：西四乡联网路、厚莲线、上吉线、朱北线。

五、工作措施

由区政府组织公安交警、路政、运管等部门联合执法，大力开展专项整治行动，按照统一时间、标准的要求，统一行动。

（一）抓好货运源头管理

1、取缔非法采砂场（由区水利局负责）；取缔非法采矿企业（由区国土分局负责）。

2、规范货物装载。规范砂砾石装载、严禁运输砂砾石的超限超载车辆出砂场（由区水利局负责）；规范瓷土等矿石装载，严禁运输瓷土等矿石的超限超载车辆出矿（由区国土分局负责）；规范工商企业货物装载，严禁运输钢材、水泥等货物超限超载车辆上路（由运管部门负责）；规范建筑材料装载，严禁运输泥土等建筑材料的超限超载车辆上路（由区城管执法局负责）。

3、加强技术监控。区水利局要在采砂场出入口安装监控设备实时监控；区国土分局要在矿山出入口安装监控设备实时监控；区城管执法局要在拌合站（场）出入口安装监控设备实时监控。

（二）抓好路面治超

1、设置治超流动稽查点。严厉查处行驶在吉州区境内的超限超载运输车辆（由公路、交警部门负责）。

2、设置抛洒滴漏稽查点。严厉查处抛洒滴漏运输车辆（由区城管执法局负责）

（三）抓好涉车企业管理

1、取缔非法改装、拼装车辆的企业（由工信、市场质量监督部门负责）。

2、对已经改装、拼装的车辆限期恢复（由工信、市场质量监督部门负责）。

3、严厉打击非法改装、拼装车辆上路行驶（由运管部门负责）。

（四）抓好联合执法

联合执法大队要采取“统分结合”的方式进行联合执法，统，就是集中执法力量对重点区域、重点路段、重点货源地、重点时段进行重点整治；分，就是按照源头管理，路面执法，涉车企业管理，分工负责，履行治超职责。要互通信息，货源监管单位要及时将超限超载车辆上路情况及时通报路面执法队伍，由路面执法队伍从严查处；路面执法队伍要讲超限超载车辆的信息通报水利、国土等货源监管单位，由货源监管单位对业主进行处罚。要突出工作重点，对治理难度大，社会影响广，群众反映强烈的超限超载单位和业主，要集中力量严厉打击，一个一个突破，实现以点带面，形成震慑效应。流动稽查点要设置专门的卸货场所，坚决做到违法超限超载车辆一经发现，必须先卸载后处罚，对拒绝接受检查、暴力抗法等严重违法行为要依法从严从快打击。

六、工作要求

1、加强组织领导，狠抓措施落实。各有关部门要认真落实治超工作责任分工，各司其责、各负其责，共同开展治超工作。各成员单位主要领导要亲自部署、检查治超工作。治超联合执法大队人员要服从命令，听从指挥，做到人员到位，职责到位。

2、加强宣传教育，营造浓厚声势。要深入场（矿）、运输企业加大对超限超载、抛洒滴漏污染路面危害性的宣传力度。采取散发宣传单、张贴整治通告、电视播放、报纸刊发通告的形式，让各场（矿）、运输企业、从业人员知晓治超工作，争取社会各界的支持。

3、严格规范执法，严肃执法纪律。联合执法治理行动期间，要增强依法行政的意识，树立正确执法为民思想，树立严格、公正、规范执法和理性、平和、文明执法理念，提高自我防范意识和保护能力，防止因执法问题引发纠纷，引发媒体炒作，引发社会不稳定因素或者群体性事件。要进一步严肃执法纪律，严格执行“收支两条线”规定，坚决克服部门利益驱动，杜绝公路“三乱”行为的发生。