对落实首办责任制问题的调研报告

第一篇：对落实首办责任制问题的调研报告

控告申诉首办责任制，是人民检察院对本院管辖的控告、申诉，按照内部业务分工，明确责任，及时办理，将控告申诉解决在首次办理环节，避免当事人重复上访、久诉不息的责任制度。实践证明这一新的制度对于密切检民关系，树立检察机关的良好形象具有重要的意义。我院自实行首办责任制以来，取得了较好的法律效果和社会效果，实现了涉检赴省进京“零”上访的目标那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com。实施首办责任制对于转变检察机关的工作作风，切实解决群众告状难、申诉难问题是有益的，但作为一项新的工作机制，这项工作还存在着一些不尽完善、亟待解决的问题。下面就这一制度在实施过程中存在的问题及对策谈一谈自己的几点看法。

一、首办责任制存在的主要问题

控告申诉首办责任制取得的成效是非常明显的，但由于该项制度是一种新的工作制度，在实施过程中必然存在着不少亟待解决的问题，笔者认为主要表现在以下几个方面：

（一）认识水平不高，工作发展不平衡

一是认为首办责任制仅仅是控申部门的事，与其它部门没有关系，误将“首办制”片面理解为控申部门的“独办制”，没有意识到“首办制”是整个检察机关的一项工作，涉及全院的多项业务，在工作中没有树立是全院“一盘棋”的思想。二是认为“首办制”是首办者的个人责任，与其它部门人员无关，因而在工作中缺乏配合意识，使首办制只停留在首办环节，在其它环节中则存在着推诿、扯皮现象。甚至一些相关部门根本不关心、不了解首办制的内容，对自己在首办制中的职责不清，致使首办制在一些部门得不到落实，群众来信来访所反映的问题也得不到及时、妥善的解决。三是认为首办制仅仅是一种形式，走走过场，没有多大的实际意义，对工作缺乏热情，工作机制落不到实处，致使首办责任制长期处于一种“空架子”状态。

（二）工作机制不完善，各部门工作不协调

推行首办责任制是一项系统工程，涉及到多个业务部门，要使首办责任制在检察业务的各个环节中得到落实，需要其他业务部门的支持和配合。目前在首办责任制方面还没有出台相关的具体规定及配套措施，造成首办责任制的实施无章可循。当前在推行首办责任制的过程中，一个突出的问题是控申部门唱“独角戏”的情况相当普遍。由于其他业务部门的责任人对首办责任制的理解不同，对首办责任人的范围、首办人的责任标准、责任大小等内容不明确，存在观念上的误区，再加上机制上的缺陷，使得其他业务部门“首办”意识相对淡薄，工作不协调，各部门配合力度不够。

（三）专业人才不足，业务素质有差距

实行首办责任制的目的在于转变工作作风，把问题解决在基层，解决在首次办理环节防止和减少越级上访、集体访、告急访等现象的发生。因此，我们要求首办责任制的责任人必须具备较高的法律水平，一定的工作经验和较强的处事协调能力。然而在当前的检察队伍中专门的法律专业人才尤为紧缺，这一现象在基层院更为突出，有相当数量的人员尚达不到主办检察官的水平。我们需要的是一支知识广博、能力出众、经验丰富的检察官队伍。非主办检察官、首办责任人业务素质亟待提高是一个不争的事实。

二、健全和完善首办责任制的对策

针对目前首办责任制在实践过程中存在的一些问题，笔者认为可以从以下三个方面加以完善：

（一）提高认识，端正思想

首先要提高干警的思想认识，端正全院干警的思想，不间断地组织干警学习高检院的有关规定，牢固树立“大首办”、“大服务”的执法概念，强化控告申诉首办责任制“一盘棋”的意识。其次要克服思想上的模糊认识，使首办责任制真正落到实处。全院干警要深刻认识到“首办责任制”不光是控申部门一个部门的事，而是通过控告申诉这个“窗口”落实检察机关的首办责任制，是整个检察机关的职责。各有关业务部门要树立共同“窗口”意识，增强责任意识，加强配合，认真落实首办责任制在自己环节上的责任。

（二）健全工作机制，强化责任意识

控申部门是检察机关联系群众的“窗口”和“纽带”，直接面向社会。人民群众对检察机关工作是否满意，很大程度上取决于控申工作。为了把这项工作深入持久地开展下去，一要明确首办责任制的适用范围、标准、责任、奖惩，明确各部门在首办责任制中的职责，明确接待、办理、答复、反馈等各个环节的责任人及其应负的责任，使首办责任制工作规范运作。二要完善奖惩机制，加大督办力度。将首办责任制纳入全院目标管理考评的范围，对首办责任完成好的，给予一定的物质奖励或精神上的鼓励；对落实首办责任制过程中不负责任，造成严重后果的，纪检部门要依照有关规定给予一定的纪律处分。控申部门要认真履行职责，加大对首办责任制实施情况的督办力度，对首办责任制在各个环节的实行情况及时进行督办。三要加强与纪检、信访部门的沟通、联系，建立检察机关与相关部门之间的长效工作机制，从而更好地健全

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控告申诉首办责任制的工作体系，使首办责任制真正落实到具体案件办理工作的各个环节中，促进首办责任制落到实处。

(三)提高业务水平，强化队伍建设

一是加强思想政治建设。通过对干警进行以“全心全意为人民服务”的执法宗旨和“三个代表”重要思想的长效教育，使干警牢固树立“立检为公、执法为民”的现代执法思想，加深对科学那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com发展观、和谐社会等执政理念的理解和把握，强化为党和国家工作大局服务的观念，在服务构建和谐社会的执法中，坚持做到情为民所系，事为民所办，利为民所谋，时刻把思想定在为民执法上，把办事定在为民服务上，把工作目标定在构建和谐社会上，进一步增强从事检察工作的光荣感、责任感。二是坚持以人为本，把“人才强检”战略作为实现检察事业持续发展的“制高点”。通过落实学历培训，提高检察干警的学历结构、知识结构和科学文化水平；通过鼓励自学成才，提高队伍执法适应能力；通过岗位培训和专项业务培训，进一步提高队伍的综合素质和执法能力，尤其要加强对首办责任人专业化的培养和管理，努力体现首办责任制的效果，更好地承担起构建和谐社会的伟大任务。

总之，首办责任制是一项新的工作制度，首办责任制工作的落实，极大地方便了人民群众积极举报职务犯罪和解决了群众上访控告、申诉等问题，简化了接待程序，减少了上访人缠诉缠访现象的发生，对于我们提高办案质量和执法水平，达到标本兼治的社会效果，起到了一定的推动和促进作用。

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第二篇：县地税局落实首办责任制汇报

改革创新 大胆实践 积极探索建安业税收管理新途径

*县地方税务局

随着经济建设和城市化进程的快速发展，建筑安装业营业税成为地方税收的一个重要部分。近年来，我局把征管建筑安装业营业税做为一项突出的工作来抓，采取“两严格、三坚持、四强化、五到位”的管理模式，收到了好的效果。2004年1—9月份共征收建筑安装业营业税114万元，绝对额增加13万元，比上年同期增长13个百分点，此项税款收入占全部税种收入比重明显增加，全县税收管理秩序明显改善。

一、瞄准着力点，“两严格”是建筑安装业税收管理的重要保障。

1、严格税务登记制度 [xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com xiexiebang.com 帮您找文章]

凡在我县从事建筑安装业的纳税人，都必须在县级地税机关进行税务登记。税务登记的内容包括：工程名称、施工单位名称、负责人、工程预算、结算方式等，以备税务机关跟踪检查。为了把登记管理工作做得更深入、更细密，我们对登记工作进一步延伸，对所有建筑公司的下属施工队实行“户籍式”管理。即对每一个建筑公司建立了一个户籍簿，对其下属分公司、挂靠企业、建筑施工队等统一纳入该公司的户籍簿里进行管理。这样在税务机关与纳税人及其施工队之间就建立起了一种经常的联系。目前全县三个建筑施工企业中国共产党有34个施工队和挂靠企业被列入“户籍簿”管理，增加注册外地施工单位5户，全部纳入地税部门的管理视线。

2、严格双重申报制度

我们从严从细改变以往单纯由建筑单位申报的做法，实行双重申报制度。一项工程完工后，其应纳的税款由建设单位和承揽单位同时向税务机关申报，承建单位申报内容主要是工程收入、应纳税款、建设单位申报内容主要是工程决算及资金支付情况，这样双管齐下，及时堵住施工单位的申报不实问题。国营5429厂厂房扩建项目在进行工程决算时，双方申报数字不符，经核实，建设单位将一部分自购材料单独记帐，施工单位没有申报，从而漏申报营业税9.7万元，经过对双方的政策疏导和有关数字核实，承建单位重新进行了申报，挽回国家税收9.7万元。

二、主攻薄弱点，“三坚持”是建筑安装业税收管理的重要环节。

1、坚持大小税收一起抓

建筑安装业税收遍布全县各地，我们在日常管理中，不仅要看到大的基本建设项目，更要看到小的工程项目，而且小项目大多是管理混乱、流动性强，少则两、三人，多则十几人，有活就干，无活就散，他们即无施工许可证、工商执照，又不办理税务登记证，流动性大、隐蔽性强，往往是“打一枪换一个地方”，工程规模小，工期短，进场快、撤场也快，大多进行现金结算，又不需要开具发票，当税务人员闻讯赶到，早已清场撤退，是征管工作的难点，因此税务机关不应把这一块税收作为无足轻重的零散税收来轻视，而应把其作为地税收入的增长点来认识和管理，树立地税无小税思想，确立税源有大小，征收无大小的观念，从一分一角收起，尽量减少建筑安装业税收的跑、冒、滴、漏现象，真正实现大小税收一起抓的征管氛围。一年来，我们共查处各类小型施工队逃税、漏税12起，补征税款5.9万元，这样以来既规范了征纳行为，又改善了征管环境。

2、坚持城乡并重齐管理

建筑安装业不仅在城市，而且在广大农村也十分活跃，农村建筑安装业这个层面存在以下特点：

1、分散经营，流动性大，隐蔽性强，形成难以控管的局面。

2、农民维权意识和纳税意识差，为施工单位和个人偷、漏税提供了方便。

3、建筑安装队纳税意识低，计税依据难以确定，形成税款流失的大漏斗。因此，在对待农村税收管理中，我们一是强化税收宣传，增强建筑队主动申报纳税的积极性；二是加强农村建筑市场的征管力量，加大税收处罚力度；三是充分发挥职能部门合力协调的作用，取得土地、房管等部门的积极配合，确保国家税收收入的足额入库。2004年1—9月我县来源于乡村的建筑安装业营业税收入达7.8万元，建筑安装业营业税管理在农村得到贯彻执行，成为新的税收增长点。

3、坚持本地、外地同等对待

《营业税条例》规定：建筑安装业营业税纳税地点在其施工所在地，在施工地没有缴纳的，由其管理所在地税务机关征收。由于建筑安装业存在着流动性大，季节性强，部分建筑安装工程相对隐蔽，加之工期较短等原因，极易形成税收管理的盲区，尤其是一些跨市、县工程，由总机构代征税款，使施工地税务机关难以及时、准确地掌握工程预算、决算及结算情况，给施工地税务机关税收管理带来不便。我们对外地施工队的管理同当地施工队管理同样对待，认真负责，决不厚此薄彼，凡来我县的施工企业必须到主管税务机关登记，按正常户管理。2004年我县共管理外来施工企业5户，管理工作全面到位，1—9月份，他们主动缴纳营业税25万余元，成为建筑安装业税收的一项重要税源。

三、培育增长点，“四强化”是建筑安装业税收管理的关键措施。

1、强化以票控税

以票管税，是减少税收流失，控制税源的有利手段。建筑业专用发票的使用为建筑业税收实现以票管税，减少税收流失提供了可靠的保障。为此我们对建筑业发票实行严格管理，除特殊情况外，一般不对外发售发票，而由征收大厅为纳税人代开，这样有利于杜绝纳税人乱开，代开建筑业发票的违法行为的发生，今年我局

共开具发票264份。对建筑单位，加强宣传、告知其接受白条支款的严重后果，一旦发现严厉处罚，给其心理上造成压力，变被动征收为主动征收，杜绝了建筑安装业税款的流失。

2、强化税款预征

针对工程竣工长期不结算，税款后移现象，我们对施工企业实行按预付款征收税款制度，只要施工企业预支工程款，就要到工程所在地税务机关开据发票，预缴税款，建设单位凭建筑业发票付款，否则，对建设单位进行补缴税款并进行处罚，竣工结算时，进行应纳税款的汇算。今年1—9月份，我们通过预征的办法共征收建筑安装业营业税达30余万元，成为建筑业税款征收的主要途径。

3、强化税务稽查

由于建筑安装业涉及的税款额大，社会影响广，必须在进行税务登记，双重申报的基础上加大税务稽查力度。一方面要采取多种稽查方式，严厉打击长期有税不缴和有意隐瞒工程决算行为。特别是农村无证施工的个体业户，通过认真检查使之走上正规化的道路。2004年我们共对全县建筑业实施大小检查30余户（次），补办税务登记4户，查补税款12万元。另一方面要严格执行双向追究制度，杜绝“疏于管理，淡化责任”现象，对造成税款流失的税务人员要严格追究，强化其责任意识。今年，我门对疏于管理、征管不利的2名税务专管员给予了通报批评，对全面管好建筑安装业税收起到了警示作用。

4、强化清欠力度

建筑行业拖欠工程款现象比较严重，同时拖欠税款现象也比较突出，针对这一情况，我们在日常征管中一是加强管户的正常管理，特别是对企业的基本情况的全面了解，及时掌握企业的开户、经营情况、各项资产的基本情况等；二是在税收保全措施执行前周密安排部署，不给被采取措施的企业留有采取对策的时间和空间；三是对一些涉税案件采取措施前，同司法机关密切配合，减少因措施不到位而导致税款流失，由于各种措施及时到位，本我局共清理历年欠税20余万元，最大程度地实现清欠目标。

四、创优闪光点，“五到位”是建筑安装业税收管理的有效机制。

1、税法宣传及时到位

加大税法宣传的针对性，逐步形成依法诚信纳税的氛围。一是注重对党政领导干部的税法宣传，并主动向他们汇报有关税收工作情况，取得他们的支持和理解；二是对施工单位会计人员进行培训式税法宣传，对未按规定开具和取得发票的，严格按照《发票管理办法》和《征管法》的有关条款进行处罚；三是重视对施工单位，特别是工程项目承包人的税法宣传，把宣传资料送到建筑工地，把宣传工作重点放到征管第一线。今年以来，我们共发放宣传材料1000余份，组织专题培训2次，让这些承包人知法、懂法、守法，从而减少偷逃税行为。

2、职能部门协调到位

为了保障征管工作的顺利开展，我们同工商、土地、公安、计划、建筑管理部门要经常联系，召开联席会议，通达有关情况，协调解决有关征纳双方的意见和分歧。今年以来我局同工商部门核对管户情况3次，同土地部门了解土地的批准使用情况4次，同建筑管理部门了解各工程的施工情况6次，在公安部门的配合下及时解决一些争端1次，确保征收管理工作畅通无阻。

3、协税护税网络到位

一是与建筑管理部门取得联系，要求他们在发放施工准建证时要求施工单位出示税务登记证，通过控制施工单位到地税部门办理有关注册登记，地税部门可以及时了解施工情况，及时组织税款入库；二是发挥街道办事处、居民委员会的作用，建立完善的协税护税网络，积极发挥他们的优势。地税部门及时了解店面出租、装潢等情况，较为准确地建立征管底册，有效地开展税收征管工作；三是对居住小区管理比较规范的地方，要及时与该物业管理公司联系，减少家居装潢税收的流失。2004年2月，我们接到东关村居民委员会报告，河南某施工队要在其村承建*县志信小区的住宅楼工程项目，我们及时介入，按期办理了有关手续，为后续营业税的管理提前作好了准备。

4、税收征管执法到位

我们定期组织税务干部逐路逐街进行拉网式检查，建立比较详细的户管档案，及时了解税源变化情况，实行税收信息化管理。检查中，注重宣传和处罚并举，对一些通知到地税部门办理注册登记而不及时办理的要进行处罚，对检查处理情况要及时通过新闻媒体曝光。本我们共对未按期办理注册登记的5户企业进行了处罚，通过新闻媒体公布了欠缴税款额度较大的2户企业，起到了良好的效果，营造了 依法纳税光荣，偷税逃税可耻的良好氛围。

5、管理服务到位

我们贯彻执行《税收征收管理法》和《行政许可法》，把执法为民，勤政爱民，行风建设贯穿于建筑安装业税收管理工作的全过程。一是做到了各主管税务机关由专人负责本辖区建筑业的税收管理；二是要求专管员对本辖区建安业税收有比较详细的管理底册和税收实现和征收情况；三是要求专管员工作变动时要有明细的交接清单和情况说明；四是对建安业税收管理明确岗位目标，规范征管程序和实施责任追究，保障了建筑安装业连续管理不空位，没有出现一起违规违纪、举报投诉案件，赢得了广泛的好评。

我局在建安业营业税管理工作中，更新理念，大胆探索和有益尝试，做出了积极的努力。但建筑安装业税收管理的特点和征管上的特殊性，要求我们在今后的工作中不断总结经验和摸索其中的规律。我们决心为地税事业可持续发展，为地税工作服从、服务于改革开放和经济建设做出新的更大的贡献

第三篇：首问首办责任制

第一条 为进一步改进工作作风，强化责任意识，提高办事效率和服务水平。改善曲靖市经济社会发展软环境，根据有关法律、法规和政策，结合本部门实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于曲靖市委政法委及其工作人员。

第三条 首问首办责任制是指服务（管理对象）来电、来信或来人咨询、办理业务，首问首办责任人应当按照职责和程序，认真登记、即时办理或引导、帮助联系、给予答复解释的制度。

本制度所称首问首办责任人，是指责任单位接待服务（管理）对象咨询、办事的第一位工作人员。

第四条 首问首办应遵循热情主动，文明履职，廉洁高效，服务规范，方便群众的原则。

第五条 在显要位置设立公示牌，公布工作人员的照片、姓名、职务、岗位职责以及投诉方式等信息；单位工作人员应当实行挂牌上岗或摆放座席卡，以便接受监督。

第六条 首问首办责任制实行登记制度，对服务（管理）对象的姓名、单位、时间、咨询、办理事项、办理结果、联系方式等进行登记，以备查询。

第七条 首问首办责任人的责任

（一）工作人员必须明确自己的岗位职责，了解本部门的业务分工；强化职业道德，树立服务群众思想；加强业务学习，提高依法行政水平和业务工作能力。

（二）属于职责范围内的承办事项，应当在规定办结时限内及时办理；需要补充相关材料的，应当一次性告知有关办事程序、要求及所需材料等。若经办人不在，应先将服务（管理）对象的有关材料收下，做好记录，及时移交给经办人。

（三）不属于本单位职责范围内的事项，应认真解释引导，帮助办理，告知服务（管理）对象承办机关或咨询部门，尽自己所能给予指导和帮助。确属重大问题的，应向领导汇报并由领导安排向有关部门移交。

第八条 首问首办责任人在接待服务（管理）对象办事或咨询时，应当依照法定权限和程序，认真履行职责，做到文明礼貌，便民利民、优质高效，清正廉洁、严于律己，不得有下列行为：

（一）对服务（管理）对象不接待、置之不理、敷衍推诿；

（二）不一次性告知服务（管理）对象办事程序、要求及所需材料；

（三）属于工作职责范围内的该办不办或有意刁难、设置障碍、责任意识淡漠、工作效率低下、服务质量较差；

（四）不属于工作职责范围内的不热情、不接待、不引办、不解释、不提供便利条件，致使服务（管理）对象来回奔波，造成不良影响；

（五）其他损害服务（管理）对象合法权益的行为。

第九条 首问首办责任人在所受理的事项办理完毕后，应及时收集整理或督促经办人收集整理有关材料，移交相关职能科室归档。

第十条 首问首办责任人违反本制度规定的，按干管权限进行调查，经调查属实的，依据《中国共产党纪律处分条例》、《中共曲靖市委关于在全市实行领导干部问责制的决定》等相关规定进行严肃处理。责任单位包庇袒护、不进行调查处理，致使多次出现违反规定行为的，报请纪检监察机关按有关规定追究责任单位及负责人的责任。

第十一条 服务（管理）对象对首问首办责任人工作不满意的，可以投诉。对服务（管理）对象的投诉必须受理，并及时组织进行调查处理，调查处理应当在接到投诉后的15日内书面告知投诉对象。

第十二条 本制度由政法委政治部负责解释。

第十三条 本制度自发文之日起施行。

中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅关于印发《广州市信访工作首办责任制施

行办法》的通知（穗文〔2010〕15号）

各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：

《广州市信访工作首办责任制施行办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。在执行中遇到的问题，请及时向市信访局反馈。

特此通知。

中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅 二○一○年十二月十五日

广州市信访工作首办责任制施行办法

第一条 为进一步改进工作作风，提高工作效率，规范工作程序，落实信访工作责任制，根据《信访条例》、《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市各级党委、政府机关、根据法律法规授权行使公共管理职能的组织和信访工作机构以下统称机关）及其工作人员受理或者办理信访事项，实行首办责任制。

前款所称“信访事项”，是指公民、法人或者其他组织通过来访、来信、来电、来邮（电子邮件，下同）等途径，向市各级机关及其工作人员反映的情况，提出的建议、意见或者投诉请求。第三条 负责受理或者办理信访事项的首个机关为首办责任单位，其中按岗位职责或者单位指定受理、办理信访事项的首位工作人员为首办责任人。

第四条 涉及两个或两个以上机关的信访事项，首办责任单位作为牵头单位。对确定牵头机关有异议的，由共同办理机关协商确定，或者报共同上一级机关指定。

第五条 首办责任的基本内容：

（一）首办责任人在接待信访人来访时，要热情有礼、语言文明；在办理信访人来信来邮时，要认真审阅、及时处理；在接听信访人来电时，要耐心倾听、周到回答。

（二）有关信访程序、办理期限及要求、所需材料等，要一次性告知信访人。

（三）对信访人反映的事项，属于本单位职责范围的，按规定及时受理、办理、答复；不属于本单位职责范围的，耐心做好解释、引导工作，告知信访人有关反映情况的途径。

（四）实事求是，依法依政策处理信访事项。

（五）对信访人查询办理情况的，应公开信访事项办理的进展及结果。

第六条 本市各级信访工作机构及其工作人员的首办职责：

（一）首办责任人收到信访事项后，应及时登记并区分情况处理。

（二）对依照法定职责属于本级政府或其工作部门处理决定的信访事项，应在15日内转送或交办有权处理的部门；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级政府决定。

（三）信访事项涉及下级机关及其工作人员的来信、来邮，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送下级机关处理；信访事项涉及下级机关及其工作人员的来访、来电，引导信访人依法、逐级、有序反映问题，并登记在案。

（四）对转送或交办的信访事项，应及时向处理单位督促、检查，并将督促、检查情况登记在案，保证“事事有回音、件件有着落”。

第七条 市、区级机关及其工作人员的首办职责：

（一）首办责任人收到信访事项后，应及时登记，能当场答复是否受理的，应当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15曰内书面告知信访人是否受理。

（二）信访事项属于本单位职权范围内的，应当受理、办理，并在60日内将办理结果书面答复信访人。其中办理信访复查、复核的，在30日内将复查、复核意见书面答复信访人。

（三）信访事项情况复杂，不能按规定期限办结的，经本单位负责人批准，可以适当延长，但延长期限不超过30日，并书面告知信访人延期理由及延期期限，避免信访人重复信访、越级信访。

（四）属上级机关或信访部门交办的信访事项，应按规定期限书面向交办部门报告办结情况。

（五）对信访人重复信访的，负责做好劝导工作。

（六）对重大信访事项，应及时向单位负责人报告，及时处理、解决。

第八条 街、镇及其工作人员首办职责：

（一）应当配置适当的专职工作人员处理信访工作，负责信访事项的受理、跟踪、督查和落实。

（二）首办责任人收到信访事项后，应及时登记，能当场告知信访人对信访事项处理意见的，应当场告知；不能当场告知的，应在15曰内书面告知。

（三）属于本级职权范围协调处理的信访事项，应当及时受理、协调、办理，并在60日内将办理结果书面答复信访人；情况复杂，不能按期限办结的，经本单位负责人批准，可以适当延长，但延长期限不超过30日，并书面告知信访人延期理由和延期期限。

（四）信访事项属上级机关处理的，代信访人向上级有关部门反映，并登记在案。由上级有权处理的部门按照有关规定和办理时限答复信访人。

（五）负责做好信访人的劝导、解释工作，防止信访人越级上访。

第九条 信访工作中领导责任制应与首办责任制相结合。对领导接访、阅批或包案处理的信访案件，该领导应指定首办责任单位或首办责任人，督促、检查、指导信访案件的处理，依法解决信访问题，化解矛盾。首办责任单位或首办责任人应及时向有关领导反馈信访案件的处理情况，及时办结。第十条 首办责任单位和首办责任人对信访工作失职、渎职，有下列情形之一的，由任免机关或者监察机关根据情节轻重和损失程度，依照管理权限对首办责任单位给予通报批评、书面检查、责令整改或者取消有关评奖资格等组织处理；对首办责任人进行批评教育、责令改正，对造成严重后果的，给予党纪、政纪处分；对负有领导责任者，除给予党纪、政纪处分外，可同时建议有关机关给予组织处理；对涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）对信访人工作态度生硬，工作作风粗暴，或者有意刁难信访人，导致矛盾激化的；

（二）对收到的信访事项不按规定登记，或者对属于法定职权范围的信访事项不予受理的；

（三）对信访事项应当转送、交办而未按规定转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的；

（四）对信访事项压着不办，未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项，或者未在规定期限内将信访事项处理结果局面答复信访人的；

（五）推诿、敷衍、拖延信访事项办理，导致在法定期限内未能办结信访事项的；

（六）自己不能处理，又不向领导或上级请示报告，或者对可能造成社会影响的重大、紧急信访信息瞒报、谎报、缓报，贻误处置时机的；

（七）不依照有关法律、法规和政策规定办理信访事项，引发信访突出问题的；

（八）其他失职、渎职行为。

第十一条 社会团体、企事业单位、居委会（村委会）参照本办法执行。

第十二条 本办法自印发之日起施行。2008年10月中共广州市委办公厅、广州市人民政

府办公厅印发的《广州市信访工作首办责任制试行办法》同时废止。

发布部门：广州市政府 发布日期：2010年12月15日 实施日期：2010年12月15日(地方法规)

实行首问责任制。配备专（兼）职信访调解员，做好群众初访接待工作。

2、遵循《信访条例》属地管理，分级负责，实行首问责任制。按照谁主管谁负责的原则，实行包案责任制，各单位的主要负责人是处理初信初访的第一责任人，全面负责初信初访信访件的处置工作，对本单位辖区内的信访事项承担组织领导、指挥协调的责任，对重大信访问题必须亲自接待，亲自研究，亲自包案处理，深入现场做好稳定工作。

3、实行初信初访优先查办制度。凡是首次采用署真实姓名和地址电话举报、来信、来访及上级部门首次交办的信访件，要优先查办。在规定的时限内，做到快查快结快回复。

4、实行初信初访查办审查制度。认真对待初信初访，建立相应的回执、反馈、通报、审查制度。对一般性问题能够解决的迅速解决。对一些疑难问题，一时不能解决的，要做好群众的工作。在处理初信初访中，力争做到一锤定音，不留隐患，并留存相关材料。

5、实行初信初访量化考核制度。落实信访工作有关制度，对受理的初信初访信访件在5日内报分管领导阅批，对来信来访当日受理当日登记，紧急信访随到随办，一般信访件不超过2个月；信访案件办结率达100%以上，按期结案率达100%，对延期办理的要书面说明；对一些突出性信访事件，必要时采取防范措施，同时向分管领导汇报实情，避免事态激化。

第四篇：首问首办责任制

博野县广播电视台 首问首办责任制制度

第一条 为进一步改进工作作风，强化责任意识，提高办事效率和服务水平。改善广播电视台经济社会发展环境，根据有关法律、法规和政策，结合本部门实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于博野县广播电视台全体工作人员。

第三条 首问首办责任制是指服务（管理对象）来电、来信或来人咨询、办理业务，首问首办责任人应当按照职责和程序，认真登记、即时办理或引导、帮助联系、给予答复解释的制度。本制度所称首问首办责任人，是指责任单位接待服务（管理）对象咨询、办事的第一位工作人员。

第四条 首问首办应遵循热情主动，文明履职，廉洁高效，服务规范，方便群众的原则。

第五条 在显要位置设立公示牌，公布工作人员的姓名、职务、联系电话、岗位职责等信息。

第六条 首问首办责任制实行登记制度，对服务（管理）对象的姓名、单位、时间、咨询、办理事项、办理结果、联系方式等进行登记，以备查询。

第七条 首问首办责任人的责任

（一）工作人员必须明确自己的岗位职责，了解本部门的业务分工；强化职业道德，树立服务群众思想；加强业务学习，提高依法行政水平和业务工作能力。

（二）属于职责范围内的承办事项，应当在规定办结时限内及时办理；需要补充相关材料的，应当一次性告知有关办事程序、要求及所需材料等。若经办人不在，应先将服务（管理）对象的有关材料收下，做好记录，及时移交给经办人。

（三）不属于本单位职责范围内的事项，应认真解释引导，帮助办理，告知服务（管理）对象承办机关或咨询部门。确属重大问题的，应向领导汇报并由领导安排向有关部门移交。

第八条 首问首办责任人在接待服务（管理）对象办事或咨询时，应认真履行职责，做到文明礼貌，便民利民、清正廉洁、严于律己，不得有下列行为：

（一）对服务（管理）对象不接待、置之不理、敷衍推诿；

（二）不一次性告知服务（管理）对象办事程序、要求及所需材料；

（三）属于工作职责范围内的该办不办或有意刁难、设置障碍、责任意识淡漠、工作效率低下、服务质量较差；

（四）不属于工作职责范围内的不热情、不接待、不引办、不解释、不提供便利条件，致使服务（管理）对象来回奔波，造成不良影响；

（五）其他损害服务（管理）对象合法权益的行为。

第九条 首问首办责任人在所受理的事项办理完毕后，应及时收集整理或督促经办人收集整理有关材料，移交办公室归档。第十二条 本制度自发文之日起施行。

第五篇：碾子山检察院落实首办责任制成效显著

碾子山区检察院落实首办责任制成效显著

碾子山区人民检察院控申科

近年来，碾子山区检察院控申科以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，在切实改变工作作风，不断加强文明“窗口”建设的同时，紧密结合工作实际，制定了一系列的首办责任制度，并认真贯彻落实，将工作、责任和奖惩紧密结合，既调动了干警的积极性，又提高了工作效率，节约了诉讼成本，密切了检察机关同人民群众的关系，多年没有发生过越级访。

一、建立机制完善制度

碾子山区检察院控申部门按照法律规定的职责和管辖范围，对属于本院管辖的控告、举报和刑事申诉、刑事赔偿案件，严格责任，全程负责，严明奖惩，将问题解决在首次办理环节，避免当事人重复信访、重复申诉、久诉不息问题的发生。在贯彻首办责任制时，不是简单的照搬照抄，而是注意结合工作实际，有创造性地去落实，做到 1

了“三化”：一是进行了量化分解，将首办责任制工作细化。针对接待环节、受理环节、答复环节都规定了相应的作法，建立了相关的制度，如《首次接待制度》、《首次受理制度》、《联席答复制度》等；二是抓载体，使首办责任制内容具体化。为使责任制内容具体，便于操作，制定了《控申接待“六个一”工程》、《文明接待十项承诺》、以及《关于对违反“首办责任制”规定的行为实施责任追究的办法》等；三是签定责任状，使首办责任制责任明确化。落实首办责任制，领导是关键，落实了检察长负总责的责任制，主管副检察长亲自抓，控申科长具体抓，一级抓一级，层层抓落实，并纳入领导班子建设的目标考核中，层层签订责任状，使首办责任制的落实有了组织上的保证。

二、突出重点狠抓落实

碾子山区检察院在落实控告申诉首办责任制的实践中，积极探索，丰富完善，注重解决实际

问题，突出了“四抓”：

一是落实首办责任制，重点抓“首”字。对首次办理的控申、举报案件，刑事申诉案件，刑事赔偿案件，高度重视，从不因小而不理，因其难而推诿，而是凭着神圣的使命感和强烈的责任心，热情接待，准确受理，按照“分级负责，归口办理”的原则，及时准确地分流。

二是落实首办责任制，着力抓“办”字。实行首办责任制的现实意义就是执法为民，切实保障公民合法权益，为党和政府排忧解难，为人民群众办实事，为此，在“办”字上狠下功夫：第一，对首次受理的来信来访，必须坚持文明热情，认真负责的态度，准确受理，及时分流，对移送本院其它部门办理的认真催办，并做好来信来访人的答复工作和疏导工作；第二，对首次办理的控告、举报案件，必须依照有关规定，该初查的初查，该立案的立案，不能长期久拖不办；第三，对首次办理的刑事申诉，该立案复查的必须立案，不能出现当事人越级申诉、被上级交办才立案的情况，在认定事实和实用法律上不出现错误，该纠正的坚决依法纠正，减少杜绝出现该纠不纠、当事人到上级申诉后案件被纠正的情况，必须把息诉作办案的必经程序，不出现当事人反复申诉、久诉不息的情况。

三是落实首办责任制，核心抓“责”字。实行首办责任制的目的是强化责任，严格规范控告、申诉案件办理中各个环节的承办人员的职责，增强工作责任心。为此，在落实首办责任制时规定，谁主管，谁负责，谁办理，谁负责，首次审批的检察长、副检察长为首办责任人，首次承办案件的检察员为首办责任人，依法受理，全程负责。四是落实首办责任制，坚持抓“答”字。在落实首办责任时，坚持抓好答复工作，这是密切检察机关同人民群众的血肉联系，进一步提高控申举报工作质量，杜绝重复信访、久诉不息的最行之有效的办法。为此，对署真实姓名并有通讯

地址的举报线索在受理后，都将处理结果反馈给举报人；经检察机关侦查终结后，经正常程序答复，控告举报仍不服，反映强烈的，采取联席答复的方法，即在举报中心主持下，各业务部门负责人、办案人对案件的查处及结案理由，对举报人、申诉人予以逐项答复，并虚心听取控告、举报人意见，认真解答。

三、求实务实 成效显著

碾子山区检察院在落实首办责任制时，通过建立机制，完善制度，明确责任，落实到人，把群众的上访问题及时解决在基层和首次办理环节，实现了“三满意”： 一是上访人满意。通过抓好接待、受理、答复环节，使上访人愁面而来，满意而归，多年没有发生越级访。如：2001年10月9日，虎林县的曲某到碾子山区的弟弟家串门，得知侄媳妇一年前在家生孩子时死亡，便到县检察院来控告接生婆非法行医。区院受理后，虽经多方调查因证据灭失，不够立案。举报中心答复

后，曲某不服，区院举报中心会同批捕科联合答复，并回答他提出的疑问，最后使他心服口服，不再上访。二是有关部门满意。通过全程负责办理案件，解开举报人和单位之间的扣结，让双方满意。如2001年6月26日，检察长接待了26名企业下岗职工，控告公司贪污他们的养老统筹款。经运作由控申科成立首办责任组，对案件进行调查。经查，是因为保险公司业务发生变化已将6000余元款退出，被保险代办员王某挪用。职工多次到公司上访均未果，双方关系紧张。真相大白后，石油公司和上访者都对检察机关的工作非常满意。三是政府满意。通过我们尽职尽责做好控申举报工作，为党和政府排忧解难，院信访工作年年被评为先进。