环境是人类的盟友[大全五篇]

第一篇：环境是人类的盟友

环境是人类的盟友

环境是人类的盟友，现在却是人类最大的敌人，天气系统的巨大变化影响的不仅仅是农作物生产，极大的威胁到人类的健康

《1》以发展农业生产解决贫困

(1)农业是立国之本，只有本国将发展农业作为本国的既定目标，积极探寻各种脱贫的发展模式，加大农业基础设施的建设力度，改变基础设施落后的状况，切实解决农业基础设施建设中存在的各种问题，并把农业基础设施建设作为一项重要的战略举措，作为一项长期的基础性工作常抓不懈。

(2)加大农业投资力度，增加农业的科技含量。这样才能稳步的提升农业产量，逐步解决贫困。

(3)发展生态农业模式，调整农业产业结构、发展高效生态农业、无公害农产品生产紧密结合起来，切实提高农业的综合效益。

中国曾是实际上贫困人口最多的国家，20世纪70年代末中国实行改革开放的国策以来，在经济持续快速增长的同时，中国政府也在致力实施经济和社会的全面发展，实施了以解决贫困群体人口的温饱问题为主要的大模规脱贫开发，极大地缓解了贫困地区的贫困现象。近年来中国实现了农村贫困人口数量持续、大幅度减少。

《2》加快乡镇企业稳定发展

把加快经济增长方式转变作为工作的着力点，要调整优化产业结构，要加强农民创业服务，要推进节能减排，抑制过剩产能。开发适应市场需求的新产品，努力提高产品的档次、附加值和竞争力，加大乡镇企业技术创新力度，各级乡镇企业部门要充分发挥作用，积极为乡镇企业特别是中小乡镇企业搭建技术服务平台，加大农产品加工业创新发展力度，提高农产品加工深度、产品档次、产品附加值。

《3》利用经济全球化解决贫困

经济全球化是加剧发展中国家贫困化程度的主要原因，经济全球化已成为无法阻挡的历史潮流，发展中国家首先要积极地参与经济全球化，不断增强自身的竞争力，才能尽快地摆脱日趋贫困化的不利局面。树立可持续发展观的观念，以最小的付出和代价赢得经济持续快速健康地发展。

《4》提高国民的文化程度

文化程度低、人口素质差，缺乏自我生存和发展能力是制约经济发展的重要原因之一，只有提高国民文化素质，就能从根本上提高贫困人口的自我生存和发展能力。

《5》提高社会保障水平

建立和完善贫困地区农村社会保障制度是健全和发展社会主义市场经济的必然要求，是实现对国民收入再分配、矫正收入分配市场失灵的有力手段，是促进社会公平和维护社会稳定的重要措施。社会保障可以在高收入和低收入之间进行分配，使整个社会收入趋于公平，这不仅可以保障老、弱、病、残等农民的基本生活，而且也促进了农村社会稳定，建立一个包括养老保险，医疗保险，工伤保险，社会福利、社会救济和生育等全方位的、城乡一体的有中国特色的社会保障体系，使农村劳动者和全体农民在面临年老、疾病、生育、丧失劳动能力以及其他诸困难时，能够得到最基本的生活保障，能享有老有所养，病有所医

《6》加强国家的宏观调控

国家运用经济、法律、行政手段来调控经济中的不平衡，即使的推出关系农民切身利益的税收优惠政策，解决农民的担忧，这样提高了农民的积极性。

解决世界贫困是一个任重道远的问题，需要全世界的政府和人民共同奋斗，来消除贫困。

第二篇：辩论赛：人类是环境的保护者。

辩论赛：人类是环境的保护者。.txt28生活是一位睿智的长者，生活是一位博学的老师，它常常春风化雨，润物无声地为我们指点迷津，给我们人生的启迪。不要吝惜自己的爱，敞开自己的胸怀，多多给予，你会发现，你也已经沐浴在了爱河里。*作为大自然的一环，人类一直在用自己的自觉行为、自己的方式保护大自然，维护自然系统的稳定、平衡与发展。*破坏自然的根源是人类的动物性（欲望膨胀与非理性），保护自然的根源是人类理性，对人类来说理性占据主导，所以人类是自然保护者。

1人类既有保护大自然行为，又有因为自己的错误破坏大自然的行为，我们看的是谁为主流。譬如说：警察也会失手打死平民，但警察仍然是人民的保护者。你难道说警察是来伤害人民的吗？

2人类是一个整体，尽管部分人有破坏自然的行为，但从整体上看，人类是大自然的保护者。论证方法（下面的分论点几乎是每种论证方法都要运用的）

1人类是大自然的一环，保护自然利益直接关系人类切身利益（需要）

2人类能通过自身理性认识到保护自然的意义，并诉诸主观能动的行为（需要）。3人类是有理性的，有能力通过自己的认识和实践能力借助规律保护自然（能力）。4.人类的有感情的，保护大自然表现了人类对家园的热爱。1改变不等于破坏

人类从产生之初就一直在改变周围的环境，原来的森林消失了，高楼大厦拔地而起。人类从产生之初就一直在攫取自然资源，利用自然。可是这些可以叫破坏自然吗，不一定吧。如果改变和利用等于破坏的话，那么一只老虎吃掉一只鹿，这算不算得上是破坏呢？ 所以破坏大自然是要看是否破坏了自然系统的稳定、平衡与发展。在不破坏这些的范围内的行为都不是破坏自然。

2人类行为不等于人的行为

我今天看一个日本人不爽，打了他一顿，这是我的行为还是国家行为呢？ 同样的道理，一部分人的破坏行为能不能被叫做人类的破坏行为呢？

人类是一个整体概念（当然这个点是要用类比加固的，对方完全可以大胆的说人类就是种群行为，举个例子说，人类的足迹到了月球，难道是每个人都上月球了吗？反击是登月宇航员的行为已经不仅仅代表自己，也代表了整个人类的进步啊）正方反击，宇航员，是带着全中国，甚至全球的使命，理想，愿望登上月球的，难道不能代表吗？难道说一个人破坏环境是代表全中国，全世界的人去破坏的吗？如果打整体，就可以说人类具有整体理性的特征（从每个人的角度，每个人心中都有理性；从整体角度，人类制定了法律道德等保证了人类的总体理性），不可能出现一个整体的不理性（那人类就灭亡了）我主要阐述一下人类的理性问题吧。

人类群体有整体理性的特征，非理性只是部分人的行为。1理性是人类的本质属性 2人类的道德法律教育等机制保证部分人的非理性不会扩大到人类整体。以核战为例子，人类担心核战争由来以久，为什么从来没有最后爆发核战呢？ 为什么尽管有恐怖分子科学狂人但最后没有出现他们按下核按钮毁灭世界呢？ 是因为人类有整体理性，严格制约了少数人的非理性行为，如果人类整体进入非理性，不需要核武器，每个人拿把刀就能毁灭全人类了。3人类理性的旗帜，对未来的正面憧憬

环境包括自然因素和社会因素，人类为了发展改造社会环境同时会影响到自然环境,但是总体是旨在适当改造和保护环境。（自然因素：比如最近食人鱼侵入到中国淡水水域破坏了中国淡水生态系统。比如厄尔尼诺这种全球气候灾变）

环境是人类赖以生存的地壤，为了自身的存在与发展,人类必须保护环境。人类在为自身存在与发展时，对环境的改造是必然的,其旨不在破坏。大自然本身就是一个战场，优胜劣汰，天灾不断，人类为自身的存在发展改造环境属于物竞天泽，无可厚非。工业的发达是人类的发展，是必然的，虽有污染，但人类正在想方设法弥补，而不是放任自由；

你不知道现在报纸上天天在那里讲什么什么地方又在植树，国家为此还规定了植树节了！动物也一样，不合法的捕获是要范法的！这一切都说明了人类在环境中起到保护的作用，而除了人类这高级动物还有谁会为环境做出保护呢？

不要因为车祸，就否认了交通建设的存在以及他的必要性和积极性。

相信对方辩友也不想自己患感冒，生病吧。但有时候你偏偏就感冒了。环境问题也正如感冒一样是谁也不想它出现的，但即然已经出现了，我们应当尽可能的去保护它。爱护它。破坏是片面的，保护是共同的，为了生存，认识环境,分明概念,承认吧,你就是环境的保护者。我们也看到在我国大西北的沙漠上出现了一片片的茂密树林，翠绿的草地。使环境问题得到了一定的缓和。环境问题不是一朝两夕便可解决的，它是全球性的，它需要全球人们的高度重视与保护？

我想请对方辩友明白工厂生产衣服是干嘛？是给人类保暖，工厂生产食品又是干嘛？是为了不使人类饿肚皮呀。人类砍伐树木是干嘛，是给人类造房子，做家具呀。如果人类做这些都是所谓的破坏环境，那你还有衣服穿？还有充饥的食物？还可以坐在这里辩论吗？所以对方说人类是环境的破坏者是不是太冤枉了。

不可否认，反方所举人类对环境破坏范例是客观事实，但作为人类的我们不能据此抹杀了人类对环境的主导作用与保护作用。1992年巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会＜里约宣言＞首条：人类是可持续性发展所关以的中心，他们被誉为与大自然和谐共存的健康富有生灵。

早在冰川时期，当冰川把复波动时发生的重大气候变化曾持续几千年，打破生态系统的平衡，许多生灵濒临灭绝（如恐龙），能说这也是人类的破坏吗？当然不能，因为当时人类并末出现。也就是说人类如不存在的话，自然界的照样会破坏。恰恰相反，如果没有人类的创造与维护，地球还是蛮荒时代，哪有这么方便的赖以生存的社会环境，哪有我们今天这么发达的衣食住行，哪有这么多闲暇发展兴趣爱好？ 所以人类是环境的保护者。我来告诉对方辩友人类保护自然的成果：

1、黄河千年泛难成灾，是人类不断地改造，修护，才制止了环境的恶化。

2、引滦入津工程，解决了天津饮水困难。

3、北电南调，为华南用电送来一片光明。

4、长江三峡，高峰出平湖，世纪壮举，化水灾为水利。

5、西北植树，抵挡风沙，绿化沙漠。

对方持着一种消极悲观的态度以及片面的看待了问题，都是不可取的。我们应该是把发展科学技术与生产力和保护环境有机的统一起来，提高人类利用自然的科学性与道德性，作自然界的朋友，爱护自然，培育自然，建立起人与自然的全面的和谐关系。再者，我想说的环境的破坏不单单是人类干的，动植物的自然死亡，植物与动物间的损坏、自然的灾害„„也是有的，但说到保护却只有人类能做到的这一点是无可否认的事实！

现在从中央到地方，每个人的环境意识都有大幅度的提高。绿化面积每年都在增加，治理工厂的三污，施行可持续发展战略，这些无疑是说明人类正在保护环境，正在美化环境，所以人类是环境的保护者。

人类对环境进行了有目的的开发和利用，是为了使环境更有利于人类的生存和发展，而不是单纯恶意的“破坏”，其本质和出发点是不同的。

关于人类与环境，不能只看表面。也不能只看一段时期，而是要以长远的眼光，从本质上看问题。人类难道真的想无限制地破坏环境，毁掉自己生存的家园吗？不是的，人类几百年内恐怕还无法离开地球而生存，所以，本质上，人类是想保护环境，保护地球的。《环境保护法》总则中开宗明义第一条就是：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”说明了人类已经意识到环境对人类生存的重要性，并早已开始了有意识的保护环境的活动。

请问：可有哪一个国家有关于“允许蓄意破坏环境”的法规或条款？

不要拿人类曾经的错误，以及现在个别的极少数人的为谋私利而蓄意破坏环境的行为来概括并代表整个人类的意愿和行动。对全人类来说，这是极不公平的。

我是正方三辩。过去人类为了追求发展确实在环境上犯过错误！但就象交通肇事死亡不会被判故意罪杀人一样！人类从来没有过破坏环境的故意！不能因愚昧和缺乏远见指责人类是环境的罪人！相反我们应该看到人类已经在努力的目标明确的为保护我们的环境而不懈努力。！

人类对环境的保护是有意识的。请问对方辩友人类被排除不是环境的保护者，那有谁会担当这个责任？请明确答复！动物吗？植物吗？

不要拿人类曾经的错误，以及现在个别的极少数人的为谋私利而蓄意破坏环境的行为来概括并代表整个人类的意愿和行动。对全人类来说，这是极不公平的。难道说一个人的破坏可以代表全人类吗？那这个人是谁啊，那么伟大？

人类签署了保护环境的各种公约！制定了各种法律，建立保护区！都是为了保护和改善环境。我方认为，人类为了自身的生存和发展，而对环境所进行的开发和利用，并非是绝对的“破坏”，而是“改造”。对方辨友为何只看到“改造”过程中产生的副作用，而忽略了其主要作用及其对人类发展的重要性呢？对方辨友未免本末倒置了！

从马克思主义哲学的角度来看，任何事物都是矛盾的统一体，环境的保护和破坏也构成一对矛盾要讨论人类是环境的保护者还是破坏者的问题，先得弄清两者的确切定义。保护：是褒义词，是发自人类内心的爱护本意，并尽力使其免受伤害、破坏或有害的影响，而破坏是贬义的，这里的含义主要是指摧、破坏或受损等。

首先人类主观上不可能破坏人类自身赖以生存的环境，换句话说对人类生存环境的破坏不存在主观故意。相反，人类会自觉的想方设法保护对自身有利的一切事物，这是不容否认的，因此人类不可能是环境的破坏者。

其次，人类区别于动物的本质特征是制造和使用工具，有目的的改造自然界，因此，在人类产生和发展的过程中，环境发生了翻天覆地的变化。我方认为，这是很正常的现象，这种变化的主流仍是保护。人类只不过是按照自己的意愿在改造自然，使其向有利于人类的方向发展，这难道也有错吗？

只有承认人类是环境的保护者，人类才有继续生存和发展的可能和理由，反之，人类就是在自我毁灭，这是连动物都不会去做的选择。愚公移山也是为了发展交通不是吗？所以我们说愚公不愚，愚公精神就是最好的证明。想请问对方辩友，你是否承认“环境是人类赖以生存的空间，就像我们所居住的房子”（承认）那我倒想问你会故意把这房子破坏掉，让自己杵在荒野之中吗？

对方辩友认为，人类是环境的破坏者，那么，有那么多关于环保的法律法规，到底是谁制定的呢？（1）（人类）既然，人们已有了这样的环保意识，并且付诸了行动，你还能说人类是破坏者吗？显然不能。（2）（部分具有环保意识的人）那么时正好说明（3）（先不论是谁制定，他们有否付诸行动，也许只是表面现象，摆样而已）（4）（先不论是谁制定，可是有用吗？他们还不是仍旧在破坏）

人类制定了许多有关环保的法律法规，而法律法规的内容都是提倡环保，惩治污染破坏，请问一个环境的破坏者会这样做吗？如果人类是环境的破坏者，那么在他的法律里是不是应该鼓励破坏、惩治环保，提倡“环境污染人人有责”才对呀！

1．既然对方辩友认为人类是环境的破坏者，那么，试问你的诞生是带着破坏环境的使命来到这个世界的吗？（是）那么是谁指使你来破坏环境的？

（不是）那就对了，你也是人类吧，这样看来你并不是不是环境的破坏者呀请对方辩友告诉我你是从什么时候开始沦为一个环境破坏者的？ 那么你能告诉我你究竟造成了那些破坏吗？ 又有多少是故意的？ 好，既然对方辩友意识到了自己的行为是破坏，请问你是否想过尽量避免这种破坏呢？ 那你有没有试图去弥补自己的过错？

请问对方辩友，环境需不需要保护？

由谁来保护？（是阿猫阿狗还是老虎狮子又或者是外行人？）

既然对方辩友也知道靠人类去保护环境，显然他具备这种良好的意识。还是回到了刚才的话题，一个真正的破坏者会意识到自己的行为是在破坏并且试图努力去弥补吗？

第三篇：人类与环境

人与自然的关系是一个不断演化的过程，正如恩格斯指出的：“人本身是自然界的产物，是在他们的环境中并且和这个环境一起发展起来的。” 人是自然的一部分，人作为生物进化的最高阶段，是自然演化的产物，人的生命活动归根结底是由自然条件决定的。人一度敬畏自然，神化自然，崇拜自然，以一种仰天、颂天的观念来看待自然，人类屈从于自然，其生活为强有力的和不妥协的自然所支配。随着人类智慧的增进，对自然了解的加深，再也不愿受自然的支配，人类凌驾于自然之上，支配、利用和控制自然。由于人类不合理的开发和利用自然资源，导致环境污染和生态破坏。人类活动必然引起环境的变化，对环境的破坏则不是不可以避免的。

自然界的价值是自然的性质，它是由自然生态系统和自然物质的性质与结构所决定的。我们认为自然界具有价值，并且自然界的价值是多样的。在生物学层面上，自然具有“内在价值”，它的这种内在价值表现在自然以它自身为尺度，表示生命和自然界的生存：①在人类产生之前，自然界就已经存在了，所以自然事物具有不依赖人类评价和存在的价值。②指人类从自然界的每一种事物本身评价的价值，它并不仅仅从自然事物的用途，功能方面来评价。③生态系统的价值。生态系统整和的效果与生态系统各组成部分相加的效果是不相同的，生态系统整体的性质是不能被它的其他组成部分性质所取代的，比如自然选择的价值，刺激并支持生存的价值等。在文化层面上，它还具有“外在价值”，自然界具有工具价值，自然界的每一种事物都具有他特有的功能，如果失去了这种功能，这种事物就会被取代。而自然界的这种工具价值是以人为尺度的。

人与自然和谐共处的理念是：肯定人是自然界的相对主体，人类的社会经济必须继续向前发展；同时，要清醒认识自然界的客观规律和自然资源的有限，认识到必须利用现代科学技术和现代生产力的发展，努力做到在与自然和谐共处中，实现自身的可持续发展。

科学证明人类不过是众多生物种类中的一种，人类只是自然的一部分，不是万物的尺度，同时由于主客观条件的限制，人类的认识具有很大的局限性，况且人类的认识正确与否、能否得到完善和发展，一点也不能离开认识自然和改造自然的活动（即实践），尤其是对自然规律的认识和把握，更是离不开人与自然的联系。其三，必须全方位的探讨自然的价值。不仅要征服自然、利用自然，从自然中获取有利于人类发展的使用价值；同时要善待自然、保护自然、尊重自然。要树立大价值观念，即在评价一切经济活动和社会活动时，不仅要考虑其经济价值，而且要考虑其生态价值；不仅要考虑眼前价值，而且要考虑长远价值；不仅要考虑从自然中所得，还要考虑如何回报自然等等。（合理开拓）

我们面对的现实世界，就是由人类社会和自然界双方组成的矛盾统一体，两者之间是辩证统一的关系。一方面，人与自然是相互联系、相互依存、相互渗透的：人由自然脱胎而来，其本身就是自然界的一部分。人类的存在和发展，一刻也离不开自然，必然要通过生产劳动同自然进行物质、能量的交换。随着生产力水平的提高，人类认识自然、改造自然的能力不断增强，现在的自然已经不是原来意义上的自然，而是到处都留下了人的意志印记的自然，即人化了的自然。“人化自然”表明人与自然之间的相互联系、相互渗透越来越密切。人与自然之间客观上形成的依存链、关联链和渗透链，必然要求人类在认识自然、改造自然、推动社会发展的过程中，不仅要自觉地接受社会规律的支配，同样要自觉地接受自然规律的支配，促进自然与社会的稳定和同步进化，推动自然与社会的协调发展。另一方面，人与自然之间又是相互对立的。人类为了更好地生存和发展，总是要不断地否定自然界的自然状态，并改变它；而自然界又竭力地否定人，力求恢复到自然状态。人与自然之间这种否定与反否定，改变与反改变的关系，实际上就是作用与反作用的关系，如果对这两种“作用”的关系处理得不好，特别是自然对人的反作用在很大程度上存在自发性，这种自发性极易造成人与自然之间失衡。此外，由于人类改造自然的社会实践活动的作用具有双重性，既有积极的一面，又有消极的一面，如果人类能够正确地认识到自然规律，恰当地把握住人类与自然的关系，就能不断地取得改造自然的成果，增强人类对自然的适应能力，提高人类认识自然和改造自然的能力；如果在对自然界更深层次的本质联系尚未认识到，人类与自然一定层次上的某种联系尚未把握住的情况下，改造自然，其结果要么自然内部的平衡被破坏，要么人类社会的平衡被破坏，要么人与自然的关系被破坏，因而受自然的报复也就在所难免。恩格斯曾就此告诫过人们“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎预料的影响，常常把第一个结果又取消了”。恩格斯还以美索不达米亚平原变成沙漠为例论证了自己的观点。反方立足点

到目前为止，在人与自然关系的基本理念上，仍有两种极端的认识。一种是过分抬高人类的地位，认为人类是自然界的绝对主体，应当也可以按照自己的发展要求，更加彻底地改造自然。另一种是过分降低人类的地位，认为人类只是自然生态系统的一个成员，改造自然是干扰自然界的客观规律，将受到大自然的惩罚，应当尽量使自然环境恢复到人类发展前的原始状态。这两种极端认识在现实生活中都是行不通的。

无论是古今还是中外的哲学理论、法学理论，人与自然的关系，基本有两种观念：一是人类中心论，它重视、强调人与动物的区别和人与人之间的关系，赞美、突出人的智慧、意志、精神、力量、重要作用和重要地位；二是自然主义，它重视、强调人与动物的共性和人与自然的关系，赞美、突出大自然和非人生命体。一是“极端的人类中心论”，即认为“人是万物之灵”，是自然的中心、主宰、征服者、统治者、法律关系的唯一主体，人对自然有着绝对的自由支配权利，一切从人的利益出发甚至从某个阶级、阶层的利益出发对待自然，人不可能也不应超越自我，根本否认自然的价值、尊严和自然权利，否认和反对人与自然的协调与和谐共处，否定法律应当和能够调整人与自然的关系，这主要是将人类的中心地位和重大作用无限、过分、不当夸大的产物。二是“极端的自然论”，又称自然中心主义或生态中心主义，即认为人与自然没有区别，根本否认人的中心地位、忽视人的利益和创造力，主张以生态为中心、一切顺应自然、自然与人有同样的法律地位和法律权利，甚至认为人是“宇宙之癌”，人的存在是一种宇宙病态，人在宇宙中如同癌细胞一样，夺取了其他生物的生存空间，破坏了宇宙的和谐，这主要是无限夸大自然与人的共性、过分轻视人的重要地位和作用的产物。但是，人毕竟是不同于一般生物的高级生物，人发展成熟到一定阶段具有超越自我的能力。由人制定的法律在发展到一定阶段后应是人的眼前利益和长远利益、实用与理性、科学态度与道德理想的结合，同时反映自然生态规律、社会经济规律、人与自然相互作用的规律，以及人的利益与其他物种的利益。人应该尊重、保护、合理利用自然，通过法律协调人与自然的关系，实现社会生产力与自然生产力相和谐、经济再生产与自然再生产相和谐、经济系统与生态系统相和谐、“人化自然”与“未人化自然”相和谐、人与自然的和谐共处。从这个意义上讲应该反对“自然主义”和“极端的人类中心论”。

第四篇：人类是环境的破坏者 一辩稿

人类是环境的破坏者

尊敬的主席、评委、对方辩友，在场的各位同学：

大家好！

我们是反方代表队。我是反方一辩张泽琳，来自13级物联网1班。我方的观点是——人类是环境的破坏者。

纵观千年，自从有了所谓的高等动物“人”以来，人类所赖以生存的这个地球的环境就在一步步地恶化。人类为了满足自己的私欲和经济的不断发展而对自然生态进行人为的破坏。目前为止，除了人类，我们还举不出第二种对自然破坏性更强的生物，就是史前的恐龙也不及。

在过去的400年中，全世界共灭绝哺乳动物58种，大约每7年就灭绝一个种，这个速度较正常化石记录高7～70倍；在本世纪的100年中，全世界共灭绝哺乳动物23种，大约每4年灭绝一个种，这个速度较正常化石记录高13～135倍。而这种非同于正常的自然规律的变化多半是由于我们人类的破坏行为而导致的。现在人们为了发展，填海建港口，破坏了一部分生物的栖息环境；我们人类生活中消耗大量能源排放大量二氧化碳，导致气温上升给许多生物带来了灭顶之灾。这一幕幕血淋淋的事实难道不能说明人类是环境的破坏者吗？

如果说人类不是环境的破坏者，那么遍地排放污水的工厂说明了什么？如果说人类不是环境的破坏者，那么那些无家可归的动物说明了什么？如果说人类不是环境的破坏者，那么污浊不堪的空气说明了什么？日益嶙峋的地球说明了什么？这一切的一切都只能说明了人类是环境的破坏者。古今中外，人类都扮演着环境的破坏者的身份。从秦朝阿房宫的毁坏到今天黄土高原的水土流失，从蒸汽机的黑烟到臭氧层的大洞，从环绕着城市的垃圾到充斥在太空中的宇宙垃圾，曾经蔚蓝迷人的地球被人类毁坏得不成样子。从大的方面来说，人类社会是发展的，人类通过时间而发。然而在发展的过程中，人依照自己的需求，去改造客观世界。而“破坏”，则是人在改造客观世界的物质活性动中，没有遵循客观规律的表现，也是没有遵循量变和质变关系的表现（人类的过度开发为量变，而对环境的破坏则为质变）。

以上鲜明的事例和不可辩驳的道理，一并阐述了人类必然是自然环境的破坏者。

我的演讲完毕，谢谢各位主席、评委、对方辩友和在场的各位同学。

第五篇：环境是人类生存和发展的基本前提

环境是人类生存和发展的基本前提。环境为我们生存和发展提供了必需的资源和条件。随着社会经济的发展，环境问题已经作为一个不可回避的重要问题提上了各国政府的议事日程。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为政府社会管理的重要任务。对于我们国家，保护环境是我国的一项基本国策，解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，是政府面临的重要而又艰巨的任务。

一、我国现阶段环境保护政策的政策背景

环境问题不是一个单一的社会问题，它是与人类社会的政治经济发展紧密相关的。环境问题在很大程度上是人类社会发展尤其是那种以牺牲环境为代价的发展的必然产物。西方国家已经进入了工业化社会，他们已在偿还工业化起步阶段以来对环境欠下的债务。我国正在进行社会主义现代化建设，正在经历从农业社会向工业社会的过渡。我们决不能走西方国家“先污染，后治理”的老路，而应该提前把环境保护放到一个重要的位置。这既是历史的教训，也是我们面临的必然选择，在环境危机日益深化的情况下一种被动选择。因为环境问题已成为危害人们健康，制约经济发展和社会稳定的重要因素。

1、环境污染问题严重

污染问题是人类社会面临的主要环境问题，它也是人类社会活动的必然产物。虽然经过多年的治理，我国环境污染加剧的趋势基本得到控制，但是，环境污染问题依然相当严重。据统计，2004年，全国二氧化硫排放量2254.9万吨，比2000年增长了15%。在全国七大水系中，根据413个水质监测断面记录，只有41.6%的断面满足国家地表水三类标准，比2000年下降16.1%，长江、珠江的水质较好，海河、黄河、淮河、辽河、松花江的水质较差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空气质量41.4%达到二级标准，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染问题严重。城市噪声扰民较为普遍，7.3%的城市处于严重或中度污染水平。重大污染事故时有发生，我国进入了一个环境污染事故的高发期。这些问题严重影响了人们的生产和生活，成为制约我国可持续发展的障碍因素。

2、生态恶化趋势加剧

生态环境是人类生产和生活中与之发生联系的自然因素的总和，人类的活动必然对这些因素造成或多或少的影响。目前，我国生态环境破坏的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。土地退化严重，全国水土流失面积达367万平方公里，约占国土面积的38%，平均每年新增水土流失面积1万平方公里，荒漠化土地面积已达262万平方公里，并且每年还以2460平方公里的速度扩展。全国森林面积17491万公顷，森林覆盖率18.21%，居世界第130位，人均森林面积列世界第134位，占国土面积32.19%的西北五省（自治区）森林覆盖率仅为5.86%，乱砍滥伐现象仍屡禁不止。草地退化、沙化和碱化的面积达1.35亿公顷，约占草地总面积的三分之一，并且每年还在以200万公顷的速度增加。水生态系统失衡，2004年，全国有79个城市缺水，有2340万人口，1300万头大牲畜发生临时性饮水困难。*生物多样性锐减，野生动植物丰富区面积不断减少，乱捕滥猎和乱挖滥采现象屡禁不止。生态环境恶化，严重影响和我国经济社会的协调发展和国家生态环境安全。

3、入世给我国环境保护带了新挑战

我国在2001年加入世界贸易组织，即通常所谓的入世。入世后，我们在享受权利的同时，还要履行相应的义务。发达国家会要求我们执行与之同样的高环境标准。[1]因此，WTO的一些绿色条款，有可能对我国商品出口造成影响，限制了国内那些不符合环境标准商品的出口贸易。这就要求国内企业提高环境保护意识，加大环境保护方面的投入，建立环境管理体系，持续改善环境行为，以提高产品的国际竞争力。但是，高环境标准又会导致产品成本增加，降低产品竞争力，阻碍其产品顺利进入国际市场。因此，如何协调高质量环境保护标准与产品成本之间的关系，成为入世后我国环境保护政策面临的新挑战。

4、落实科学发展观重要举措

二、我国当前环境保护政策的主要内容与分析

建国后相当一个时期里，我们没有意识到环境问题的重要性，但是环境问题不以人的意志为转移。忽视环境保护，人类社会必将为自身的发展而付出代价。随着环境问题的凸现，国务院于1973年成立了环保领导小组及其办公室，在全国开始“三废”治理和环保教育，这是我国环境保护工作的开始。经过20多年的发展，我国的环境保护政策已经形成了一个完整的体系，它具体包括三大政策八项制度，[2]即“预防为主，防治结合”，“谁污染，谁治理”，“强化环境管理”这三项政策和“环境影响评价”，“三同时”，“排污收费”，“环境保护目标责任”，“城市环境综合整治定量考核”，“排污申请登记与许可证”，“限期治理”，“集中控制”等八项制度。

1、预防为主，防治结合政策

环境保护政策是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的污染水平。[3]因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。

2、谁污染，谁治理政策

从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。

3、强化环境管理政策

由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。[4]解决外部性问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络；实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考核。

三、政策科学视角下的 我国环境保护政策分析

我国的环境保护政策不是一项具体的政策，而是形成的一个完善的政策体系。下面笔者将从政策科学的角度对现阶段我国环境保护政策做出具体分析。

1、在政策目标取向上，重视经济社会的协调发展。政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务。政策的目标取向决定了在制定政策方案过程中的价值抉择。环境保护是我国可持续发展战略的一个具体要求，也是实现经济社会协调发展的重要途径。我国的环境保护政策不仅考虑环境保护目标的需要，同时也注重环境对经济系统可能造成的负担。一般来说，我国环境政策的总体战略是“环境与经济协调型”的，而不是“环境优先型”的。这一特征与我国环境政策的政策背景相一致，我国正处于“以经济建设为中心”的社会主义初级阶段，在人们生活水平不高的国情下，追求“环境优先”的政策取向是不现实的。

2、在政策主体上，政府是政策的制定主体和执行主体。政策主体是指那些直接或间接地参与政策制定和执行过程的个人或组织。由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的政策制定主体也有所差异。我国在以政府为本位的现实状况下，政府是社会公共事务的治理主体。我国政府担当着环境治理的重任，一些社会团体和企业虽然也参与环境保护事业，但由于环境保护政策已把权力基本上都授予政府，他们所起到的作用是有限的。缺乏多元参与的治理体系，是我国环境保护政策执行效果不理想的重要原因。因为政府理性是有限的，政府在制定和执行环境保护政策方面都有局限性，会面临决策失误和执行不力的困境。正是这些局限性为社会团体和个人参与环境保护事业提供了空间。

3、在政策作用点上，注重同时从根源上预防和从后果上治理。我国“防治结合，预防为主”的政策表明环境保护政策既要处理已经出现的后果，更要采取措施预防新的环境问题。预防新的污染源出现，可以把环境污染造成的损失控制在最低限度。而对环境污染的治理则是一种补救式措施。所以，在具体的环境保护工作中要坚持把预防与治理二者结合起来，更好地发挥环境保护政策的作用，追求理想的政策效果。

4、在政策的实施机制上，管制性手段和诱导性手段相结合。管制性手段是政府直接利用政策干预环境保护，而诱导性手段是政府借助市场机制诱使企业因符合自身利益而保护环境。目前，管制性手段仍在我国占主导地位，价格、税收等一些起到诱导性作用的经济手段使用得较少。而管制性手段因政府部门和官员的自利行为会呈现“软化”现象，无法起到应有的作用。所以，从长远来看，运用经济手段推进污染治理市场化进程是一种必然趋势。

四、我国环境保护政策实施中的问题与政策建议

我国的各项环境保护政策在实际工作中得以落实，取得了巨大成绩。目前，我国环境污染已基本得到控制，生态环境恶化的趋势也得到一定遏制。这与各项政策的作用是分不开的，这些政策成为国家环境保护部门进行监督管理的有效工具。以2004年为例，据国家环保总局统计，全年共实施环境行政处罚案件数80079件，确定交纳排污费单位73.3万个，共征收排污费94.2亿元，当年办理环境设立项目323264个，环境影响评价制度执行率99.3%，“三同时”制度实际执行项目78907个，合格项目76038个，执行合格率95.7%，当年完成限期治理项目数22649项，关停并转企业13338个。*进入2005年以来，又先后有圆明园湖底防渗工程、河南冶金研究所焦作东方金铝公司电解铝技术改造项目等一批项目因不符合环境影响评价法被叫停，并责令限期整改。近期，因松花江污染事故国家环保总局局长解振华引咎辞职，掀起了新的“环保风暴”。

由上可以看出，我国的环境保护政策的执行力度是较大的。其中，这与党和政府对环境保护工作的高度重视，以及社会各界环保意识的提高密切相关。但是，我们也应该看到，现行政策在执行过程中也遇到了一些困难。如何认识这些问题，并对政策做出相应调整，是环境保护政策作用得以发挥的关键。

首先，有些政策不能适应社会主义市场经济发展的需要，已经不能解决现实问题。任何公共政策都是在一定社会环境中生成和发生作用的。如果政策的环境变化，政策也要随之改变。我国正在经历由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，而这个转变就是我国公共政策的客观政策环境，所有的公共政策都要与这一转变相适应，环境保护也是如此。我国从开始实行环境保护以来，制定了大量相关的法律和法规，它们为我国的环境保护提供了客观法理依据，在我国的环境保护事业中起到了不可或缺的作用。但是，随着社会经济的发展，特别是我国社会主义市场经济体制已经基本建立，社会经济的运行方式发生了很大转变，原有的环境保护政策已经不能适应环境保护工作的需要。如“三同时”制度原本是从源头上解决污染问题的重要措施。但这些管制性措施带有明显的计划经济色彩，随着企业经营机制的转变，硬的预算约束机制使企业投资于治理污染设施缺乏利益上的激励，加上政府企业信息不对称的影响，企业会采取机会主义行为，着眼于短期效益最大化，而尽可能减少环境方面的投资，从而使“三同时”制度逐步失去应有的效力。

其次，有些政策未能充分体现价值规律的要求，在执行过程中偏离了原有的目的。如排污收费标准应根据污染物的治理费用和社会损失费用确定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收费标准偏低，仅为治理设施运转成本的50%左右，某些项目甚至不到污染治理成本的10%，致使许多企业宁愿交纳排污费而不愿进行治理。

最后，政府在环境保护中的角色定位不合理，弱化了其他治理主体的责任。在我国目前的环境保护工作中，政府仍承担着主要治理者的角色。据统计，70%以上的环境保护投资是政府或公共投入，而一些西方市场经济国家近60%的污染物消减和控制投资是由私人部门直接支付的。单一的投资主体造成我国环境治理经费严重不足，环境保护政策资源不足，影响了环境保护政策的落实。

可持续发展战略”已为国际社会广泛接受、认同。

世界环境与发展委员会于1987年发表的《我们共同的未来》中对可持续发展定义为：既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展。从社会观角度，可持续发展主张公平分配，包括发达国家与发展中国家资源的公平分配，当代人和后代人资源的公平分配；从经济观角度，可持续发展主张在保护地球上自然系统的基础上经济持续增长；从自然观角度，可持续发展主张人与自然和谐发展。

可持续发展主要包括自然资源与生态环境的可持续发展、经济的可持续发展、社会的可持续发展三个方面，这三个方面是相互影响的综合体。可持续发展战略的实施是一项系统工程，它是对传统发展模式的挑战，它谋求建立新的发展模式和消费模式，这意味着一个国家或地区的经济发展和社会发展进程要从现在运行的传统模式转变到一个新的模式，它涉及方方面面，各行各业，并存在着错综复杂的关系。

可持续发展是中国彻底摆脱贫穷、人口、资源和环境困难的唯一选择。在1992年世界环发大会以后，国务院组织编制了《中国21世纪议程——中国21 世纪人口、环境与发展白皮书》，提出了人口、经济、社会、资源和环境相互协调，可持续发展的总体战略、对策和行动方案，并已经开始了具体的行动，这表现出中国实施可持续发展战略的决心。

一、我国水环境的现状当前，我国水环境存在的问题主要有三个，其中之一就是水污染。尽管近二、三十年来，我国在水污染防治出台了一系列水质标准和法律法规，但水污染的发展趋势仍未得到有效控制。2002年国家环保总局公布的数字表明，地表水流经城市的河段有机污染较重，城市居民日常生活排放的污水和很多工业废水都含有大量的有机物质，有的工业废水还含有有毒有害的人工合成有机物，如合成农药和染料等，使我国大多数城市河流都存在严重的有机污染，导致城市水源水质下降和处理成本增加，严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的身体健康，不仅加剧了水资源短缺的矛盾，也对我国正在实施的可持续发展战略带来严重的负面影响，后果非常严重。

二、水污染防治的手段1.法律和行政手段由于经济和法制的滞后，我国的水污染防治工作一直以健全法制和加强环境道德教育为主，经济处罚为辅。1996年，全国人大对《水污染防治法》进行了修订，修订后的《水污染防治法》集中体现了我国水污染防治由分散治理为主转向集中控制与分散治理相结合，由末端治理为主转向全过程控制、清洁生产，由单一的浓度控制转向浓度控制和总量控制相结合，由区域管理为主转向区域管理与流域管理相结合的指导思想的转变。国务院也规定全国所有工业污染源都要做到达标排放，对新建企业实行三同时制度，这为进一步加强水污染的防治工作奠定了坚实的法律基础。今后工作的重点应是加强监督管理和强化执法，真正做到有法必依，违法必究，最终实现水体变清，保障水资源的可持续利用。

2.转变观念，实现污水处理市场化受传统思维定式的影响，人们觉得用水掏钱是理所当然，但对排污也要掏钱则觉得难以接受。正因为如此，长期以来，城市排水设施及污水处理厂的建设和运营管理都是以国家和地方政府投资为主，这不利于污水处理事业的发展，也是造成我国水体普遍受到污染的最主要原因。一般完善的排水工程，每立方米污染投资大概在1500-2000元，经常性费用一般在0.1-0.3元/立方米污水。2002年，我国城市污水排放总量大约为400亿立方米，预计到2010年，全国城市污水排放总量将增加到640亿立方米。从保护城市水源水质并逐渐步完善水环境的角度考虑，到2010年，城市污水处理率至少要达到50%（目前不足15%）。要达到上述处理程度，年投资至少需要800亿元人民币，污水处理的成本太高。而切实可行的办法就是转变观念，走市场化的路子，即谁污染谁治理，在收取水费的同时收取水污染治理费，污水处理厂实行企业化运营，国家只负责相关法规的制定和执行工作。

3.技术手段为了消除污染对环境的危害，从根本上说有两个途径：一是推广应用清洁生产和清洁产品，将污染消除在生产过程中，消除它们对水环境的污染，从而把水污染防治的重点由末端治理转向源头控制；二是采用适当的技术，消除污染物或将其转化为无毒无害的、稳定的物质。由于受科学技术水平的限制，我们还不可能要求所有的领域都应用清洁生产工艺和清洁产品，所以，采取合适手段，将污染物去除或将其转化为无毒无害的物质是消除环境污染的最有效、最直接的手段。为此必须做好以下几个方面的工作：①建立完善的污水收集与输送系统污水处理理应包括污水收集和输送，只建污水处理厂而没有相应的管理网收集系统，不是完整的污水处理系统。有的地方厂建好了，却由于管渠建设不善，只能半负荷运行，一方面造成浪费，另一方面，由于未经处理的污水任意排放，造成了受纳水体的严重污染。所以建立完善的污水收集与输送系统是污水处理系统的关键。

②确定合理的规模对污水处理厂究竟建多大规模要有长远考虑和统筹安排，设计时要充分考虑现在和将来的污水处理量，以此指导污水处理厂的建设规模。

③选择适当的处理工艺不同的地方，由于水量、水质不同，排放标准也不一定一样，应因地制宜地选择处理工艺。目前我国城市污水处理大多采用一级处理及一级加强处理工艺，其基建费用一般在500-700元/立方米，经常性费用在0.1-0.2元/立方米范围内，比较适合于污水排放量不大或环境容量较大，经济不是很发达的地区；相反，二级处理及二级加强处理工艺比较理想，这类污水处理工艺通常以活性污泥法居多。氧化沟因其处理效果好、性能稳定，便于管理，在二级处理中被广为采用。

水体一旦受到污染，其危害是严重的和长期的，必须正确认识和对待水污染的问题，采取有效措施，保护好水环境，促进经济的可持续发展。

简单爱爱爱爱 2009-05-03 22:38:25

环境是人类生存和发展的基本前提。环境为我们生存和发展提供了必需的资源和条件。随着社会经济的发展，环境问题已经作为一个不可回避的重要问题提上了各国政府的议事日程。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为政府社会管理的重要任务。对于我们国家，保护环境是我国的一项基本国策，解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，是政府面临的重要而又艰巨的任务。

一、我国现阶段环境保护政策的政策背景

环境问题不是一个单一的社会问题，它是与人类社会的政治经济发展紧密相关的。环境问题在很大程度上是人类社会发展尤其是那种以牺牲环境为代价的发展的必然产物。西方国家已经进入了工业化社会，他们已在偿还工业化起步阶段以来对环境欠下的债务。我国正在进行社会主义现代化建设，正在经历从农业社会向工业社会的过渡。我们决不能走西方国家“先污染，后治理”的老路，而应该提前把环境保护放到一个重要的位置。这既是历史的教训，也是我们面临的必然选择，在环境危机日益深化的情况下一种被动选择。因为环境问题已成为危害人们健康，制约经济发展和社会稳定的重要因素。

1、环境污染问题严重

污染问题是人类社会面临的主要环境问题，它也是人类社会活动的必然产物。虽然经过多年的治理，我国环境污染加剧的趋势基本得到控制，但是，环境污染问题依然相当严重。据统计，2004年，全国二氧化硫排放量2254.9万吨，比2000年增长了15%。在全国七大水系中，根据413个水质监测断面记录，只有41.6%的断面满足国家地表水三类标准，比2000年下降16.1%，长江、珠江的水质较好，海河、黄河、淮河、辽河、松花江的水质较差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空气质量41.4%达到二级标准，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染问题严重。城市噪声扰民较为普遍，7.3%的城市处于严重或中度污染水平。重大污染事故时有发生，我国进入了一个环境污染事故的高发期。这些问题严重影响了人们的生产和生活，成为制约我国可持续发展的障碍因素。

2、生态恶化趋势加剧

生态环境是人类生产和生活中与之发生联系的自然因素的总和，人类的活动必然对这些因素造成或多或少的影响。目前，我国生态环境破坏的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。土地退化严重，全国水土流失面积达367万平方公里，约占国土面积的38%，平均每年新增水土流失面积1万平方公里，荒漠化土地面积已达262万平方公里，并且每年还以2460平方公里的速度扩展。全国森林面积17491万公顷，森林覆盖率18.21%，居世界第130位，人均森林面积列世界第134位，占国土面积32.19%的西北五省（自治区）森林覆盖率仅为5.86%，乱砍滥伐现象仍屡禁不止。草地退化、沙化和碱化的面积达1.35亿公顷，约占草地总面积的三分之一，并且每年还在以200万公顷的速度增加。水生态系统失衡，2004年，全国有79个城市缺水，有2340万人口，1300万头大牲畜发生临时性饮水困难。*生物多样性锐减，野生动植物丰富区面积不断减少，乱捕滥猎和乱挖滥采现象屡禁不止。生态环境恶化，严重影响和我国经济社会的协调发展和国家生态环境安全。

3、入世给我国环境保护带了新挑战

我国在2001年加入世界贸易组织，即通常所谓的入世。入世后，我们在享受权利的同时，还要履行相应的义务。发达国家会要求我们执行与之同样的高环境标准。[1]因此，WTO的一些绿色条款，有可能对我国商品出口造成影响，限制了国内那些不符合环境标准商品的出口贸易。这就要求国内企业提高环境保护意识，加大环境保护方面的投入，建立环境管理体系，持续改善环境行为，以提高产品的国际竞争力。但是，高环境标准又会导致产品成本增加，降低产品竞争力，阻碍其产品顺利进入国际市场。因此，如何协调高质量环境保护标准与产品成本之间的关系，成为入世后我国环境保护政策面临的新挑战。

4、落实科学发展观重要举措

二、我国当前环境保护政策的主要内容与分析

建国后相当一个时期里，我们没有意识到环境问题的重要性，但是环境问题不以人的意志为转移。忽视环境保护，人类社会必将为自身的发展而付出代价。随着环境问题的凸现，国务院于1973年成立了环保领导小组及其办公室，在全国开始“三废”治理和环保教育，这是我国环境保护工作的开始。经过20多年的发展，我国的环境保护政策已经形成了一个完整的体系，它具体包括三大政策八项制度，[2]即“预防为主，防治结合”，“谁污染，谁治理”，“强化环境管理”这三项政策和“环境影响评价”，“三同时”，“排污收费”，“环境保护目标责任”，“城市环境综合整治定量考核”，“排污申请登记与许可证”，“限期治理”，“集中控制”等八项制度。

1、预防为主，防治结合政策

环境保护政策是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的污染水平。[3]因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。

2、谁污染，谁治理政策

从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。

3、强化环境管理政策

由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。[4]解决外部性问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络；实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考核。

三、政策科学视角下的 我国环境保护政策分析

我国的环境保护政策不是一项具体的政策，而是形成的一个完善的政策体系。下面笔者将从政策科学的角度对现阶段我国环境保护政策做出具体分析。

1、在政策目标取向上，重视经济社会的协调发展。政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务。政策的目标取向决定了在制定政策方案过程中的价值抉择。环境保护是我国可持续发展战略的一个具体要求，也是实现经济社会协调发展的重要途径。我国的环境保护政策不仅考虑环境保护目标的需要，同时也注重环境对经济系统可能造成的负担。一般来说，我国环境政策的总体战略是“环境与经济协调型”的，而不是“环境优先型”的。这一特征与我国环境政策的政策背景相一致，我国正处于“以经济建设为中心”的社会主义初级阶段，在人们生活水平不高的国情下，追求“环境优先”的政策取向是不现实的。

2、在政策主体上，政府是政策的制定主体和执行主体。政策主体是指那些直接或间接地参与政策制定和执行过程的个人或组织。由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的政策制定主体也有所差异。我国在以政府为本位的现实状况下，政府是社会公共事务的治理主体。我国政府担当着环境治理的重任，一些社会团体和企业虽然也参与环境保护事业，但由于环境保护政策已把权力基本上都授予政府，他们所起到的作用是有限的。缺乏多元参与的治理体系，是我国环境保护政策执行效果不理想的重要原因。因为政府理性是有限的，政府在制定和执行环境保护政策方面都有局限性，会面临决策失误和执行不力的困境。正是这些局限性为社会团体和个人参与环境保护事业提供了空间。

3、在政策作用点上，注重同时从根源上预防和从后果上治理。我国“防治结合，预防为主”的政策表明环境保护政策既要处理已经出现的后果，更要采取措施预防新的环境问题。预防新的污染源出现，可以把环境污染造成的损失控制在最低限度。而对环境污染的治理则是一种补救式措施。所以，在具体的环境保护工作中要坚持把预防与治理二者结合起来，更好地发挥环境保护政策的作用，追求理想的政策效果。

4、在政策的实施机制上，管制性手段和诱导性手段相结合。管制性手段是政府直接利用政策干预环境保护，而诱导性手段是政府借助市场机制诱使企业因符合自身利益而保护环境。目前，管制性手段仍在我国占主导地位，价格、税收等一些起到诱导性作用的经济手段使用得较少。而管制性手段因政府部门和官员的自利行为会呈现“软化”现象，无法起到应有的作用。所以，从长远来看，运用经济手段推进污染治理市场化进程是一种必然趋势。

四、我国环境保护政策实施中的问题与政策建议

我国的各项环境保护政策在实际工作中得以落实，取得了巨大成绩。目前，我国环境污染已基本得到控制，生态环境恶化的趋势也得到一定遏制。这与各项政策的作用是分不开的，这些政策成为国家环境保护部门进行监督管理的有效工具。以2004年为例，据国家环保总局统计，全年共实施环境行政处罚案件数80079件，确定交纳排污费单位73.3万个，共征收排污费94.2亿元，当年办理环境设立项目323264个，环境影响评价制度执行率99.3%，“三同时”制度实际执行项目78907个，合格项目76038个，执行合格率95.7%，当年完成限期治理项目数22649项，关停并转企业13338个。*进入2005年以来，又先后有圆明园湖底防渗工程、河南冶金研究所焦作东方金铝公司电解铝技术改造项目等一批项目因不符合环境影响评价法被叫停，并责令限期整改。近期，因松花江污染事故国家环保总局局长解振华引咎辞职，掀起了新的“环保风暴”。

由上可以看出，我国的环境保护政策的执行力度是较大的。其中，这与党和政府对环境保护工作的高度重视，以及社会各界环保意识的提高密切相关。但是，我们也应该看到，现行政策在执行过程中也遇到了一些困难。如何认识这些问题，并对政策做出相应调整，是环境保护政策作用得以发挥的关键。

首先，有些政策不能适应社会主义市场经济发展的需要，已经不能解决现实问题。任何公共政策都是在一定社会环境中生成和发生作用的。如果政策的环境变化，政策也要随之改变。我国正在经历由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，而这个转变就是我国公共政策的客观政策环境，所有的公共政策都要与这一转变相适应，环境保护也是如此。我国从开始实行环境保护以来，制定了大量相关的法律和法规，它们为我国的环境保护提供了客观法理依据，在我国的环境保护事业中起到了不可或缺的作用。但是，随着社会经济的发展，特别是我国社会主义市场经济体制已经基本建立，社会经济的运行方式发生了很大转变，原有的环境保护政策已经不能适应环境保护工作的需要。如“三同时”制度原本是从源头上解决污染问题的重要措施。但这些管制性措施带有明显的计划经济色彩，随着企业经营机制的转变，硬的预算约束机制使企业投资于治理污染设施缺乏利益上的激励，加上政府企业信息不对称的影响，企业会采取机会主义行为，着眼于短期效益最大化，而尽可能减少环境方面的投资，从而使“三同时”制度逐步失去应有的效力。

其次，有些政策未能充分体现价值规律的要求，在执行过程中偏离了原有的目的。如排污收费标准应根据污染物的治理费用和社会损失费用确定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收费标准偏低，仅为治理设施运转成本的50%左右，某些项目甚至不到污染治理成本的10%，致使许多企业宁愿交纳排污费而不愿进行治理。

最后，政府在环境保护中的角色定位不合理，弱化了其他治理主体的责任。在我国目前的环境保护工作中，政府仍承担着主要治理者的角色。据统计，70%以上的环境保护投资是政府或公共投入，而一些西方市场经济国家近60%的污染物消减和控制投资是由私人部门直接支付的。单一的投资主体造成我国环境治理经费严重不足，环境保护政策资源不足，影响了环境保护政策的落实。

可持续发展战略”已为国际社会广泛接受、认同。

世界环境与发展委员会于1987年发表的《我们共同的未来》中对可持续发展定义为：既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展。从社会观角度，可持续发展主张公平分配，包括发达国家与发展中国家资源的公平分配，当代人和后代人资源的公平分配；从经济观角度，可持续发展主张在保护地球上自然系统的基础上经济持续增长；从自然观角度，可持续发展主张人与自然和谐发展。

可持续发展主要包括自然资源与生态环境的可持续发展、经济的可持续发展、社会的可持续发展三个方面，这三个方面是相互影响的综合体。可持续发展战略的实施是一项系统工程，它是对传统发展模式的挑战，它谋求建立新的发展模式和消费模式，这意味着一个国家或地区的经济发展和社会发展进程要从现在运行的传统模式转变到一个新的模式，它涉及方方面面，各行各业，并存在着错综复杂的关系。

可持续发展是中国彻底摆脱贫穷、人口、资源和环境困难的唯一选择。在1992年世界环发大会以后，国务院组织编制了《中国21世纪议程——中国21 世纪人口、环境与发展白皮书》，提出了人口、经济、社会、资源和环境相互协调，可持续发展的总体战略、对策和行动方案，并已经开始了具体的行动，这表现出中国实施可持续发展战略的决心。

一、我国水环境的现状当前，我国水环境存在的问题主要有三个，其中之一就是水污染。尽管近二、三十年来，我国在水污染防治出台了一系列水质标准和法律法规，但水污染的发展趋势仍未得到有效控制。2002年国家环保总局公布的数字表明，地表水流经城市的河段有机污染较重，城市居民日常生活排放的污水和很多工业废水都含有大量的有机物质，有的工业废水还含有有毒有害的人工合成有机物，如合成农药和染料等，使我国大多数城市河流都存在严重的有机污染，导致城市水源水质下降和处理成本增加，严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的身体健康，不仅加剧了水资源短缺的矛盾，也对我国正在实施的可持续发展战略带来严重的负面影响，后果非常严重。

二、水污染防治的手段1.法律和行政手段由于经济和法制的滞后，我国的水污染防治工作一直以健全法制和加强环境道德教育为主，经济处罚为辅。1996年，全国人大对《水污染防治法》进行了修订，修订后的《水污染防治法》集中体现了我国水污染防治由分散治理为主转向集中控制与分散治理相结合，由末端治理为主转向全过程控制、清洁生产，由单一的浓度控制转向浓度控制和总量控制相结合，由区域管理为主转向区域管理与流域管理相结合的指导思想的转变。国务院也规定全国所有工业污染源都要做到达标排放，对新建企业实行三同时制度，这为进一步加强水污染的防治工作奠定了坚实的法律基础。今后工作的重点应是加强监督管理和强化执法，真正做到有法必依，违法必究，最终实现水体变清，保障水资源的可持续利用。

2.转变观念，实现污水处理市场化受传统思维定式的影响，人们觉得用水掏钱是理所当然，但对排污也要掏钱则觉得难以接受。正因为如此，长期以来，城市排水设施及污水处理厂的建设和运营管理都是以国家和地方政府投资为主，这不利于污水处理事业的发展，也是造成我国水体普遍受到污染的最主要原因。一般完善的排水工程，每立方米污染投资大概在1500-2000元，经常性费用一般在0.1-0.3元/立方米污水。2002年，我国城市污水排放总量大约为400亿立方米，预计到2010年，全国城市污水排放总量将增加到640亿立方米。从保护城市水源水质并逐渐步完善水环境的角度考虑，到2010年，城市污水处理率至少要达到50%（目前不足15%）。要达到上述处理程度，年投资至少需要800亿元人民币，污水处理的成本太高。而切实可行的办法就是转变观念，走市场化的路子，即谁污染谁治理，在收取水费的同时收取水污染治理费，污水处理厂实行企业化运营，国家只负责相关法规的制定和执行工作。

3.技术手段为了消除污染对环境的危害，从根本上说有两个途径：一是推广应用清洁生产和清洁产品，将污染消除在生产过程中，消除它们对水环境的污染，从而把水污染防治的重点由末端治理转向源头控制；二是采用适当的技术，消除污染物或将其转化为无毒无害的、稳定的物质。由于受科学技术水平的限制，我们还不可能要求所有的领域都应用清洁生产工艺和清洁产品，所以，采取合适手段，将污染物去除或将其转化为无毒无害的物质是消除环境污染的最有效、最直接的手段。为此必须做好以下几个方面的工作：①建立完善的污水收集与输送系统污水处理理应包括污水收集和输送，只建污水处理厂而没有相应的管理网收集系统，不是完整的污水处理系统。有的地方厂建好了，却由于管渠建设不善，只能半负荷运行，一方面造成浪费，另一方面，由于未经处理的污水任意排放，造成了受纳水体的严重污染。所以建立完善的污水收集与输送系统是污水处理系统的关键。

②确定合理的规模对污水处理厂究竟建多大规模要有长远考虑和统筹安排，设计时要充分考虑现在和将来的污水处理量，以此指导污水处理厂的建设规模。

③选择适当的处理工艺不同的地方，由于水量、水质不同，排放标准也不一定一样，应因地制宜地选择处理工艺。目前我国城市污水处理大多采用一级处理及一级加强处理工艺，其基建费用一般在500-700元/立方米，经常性费用在0.1-0.2元/立方米范围内，比较适合于污水排放量不大或环境容量较大，经济不是很发达的地区；相反，二级处理及二级加强处理工艺比较理想，这类污水处理工艺通常以活性污泥法居多。氧化沟因其处理效果好、性能稳定，便于管理，在二级处理中被广为采用。

水体一旦受到污染，其危害是严重的和长期的，必须正确认识和对待水污染的问题，采取有效措施，保护好水环境，促进经济的可持续发展。