帮扶村扶贫开发规划方案

第一篇：帮扶村扶贫开发规划方案

帮扶村扶贫开发规划方案

为进一步落实中共蕉岭县委、蕉岭县人民政府《关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》（蕉委发[2009]20号）文件精神。创新扶贫方式，增强扶贫能力，更好地落实科学发展观，结合我单位的实际，特制定帮扶实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观统领扶贫工作，认真贯彻中央、省、市、县扶贫开发工作的重大决策和部署，积极实施“绿色崛起”发展战略，紧紧围绕“发展、富民、保平安”的工作目标，以挂钩村和贫困户为主要扶持对象，以增加经济收入、实行工作到村、扶贫到户的工作格局，全面落实“规划到户、责任到人”的帮扶责任制，加快贫困户脱贫解困步伐，不断改善和提高挂钩村和贫困群众的居住条件、发展环境、人口素质和生活水平，全面推进“和谐蕉岭”建设，争当扶贫开发工作的排头兵。以实现共同富裕和构建和谐社会为目标，结合贫困户实际和国家现有扶持政策，实行“一户一法”的扶贫方式，着力落实各项扶贫措施，改善浒竹村贫困户的生产生活条件和发展环境，实现贫困户稳定增加收入，加快脱贫奔康步伐。

二、帮扶目标

从今年开始，用3年时间，通过实施扶贫开发“规划到户、责任到人”的帮扶措施，使被帮扶的贫困户达到，八个确保”：确保贫困户家庭危房完成改造；确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障；确保贫困户家庭能参与当地的农村合作医疗保障；确保贫困户子女接受义务教育不辍学；确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业；确保符合条件的贫困户劳动力能够参加免费职业技术培训，有劳动力的每户至少输出1个劳动力；确保每一贫困户学会1至2门种养技术或手工加工技术，提高种养劳动技能；确保被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业，并实现稳定脱贫。80﹪以上被帮扶的贫困人囗达到人均纯收入2500元以上。

三、帮扶措施

（一）建立帮扶动态档案。对贫困户重新核对，并协同当地村委会完善建档立卡工作。按照县扶贫开发领导小组的要求，将神岗村贫困户的真实情况逐户登记造册，建立起动态档案，做到户有卡（帮扶记录卡）、村有表（花名册）。根据帮扶情况，如实填写《帮扶记录卡》，还将帮扶干部、帮扶措施、扶持内容、帮扶成效、规划到户、贫困原因等相关信息建立帮扶台帐。

（二）因人制宜，分类帮扶。按照“一户一法”的要求，想方设法帮助和指导贫困户按照自身实际情况和条件，选准发展项目，采取切实可行的措施，实现早日脱贫。（1）、有条件实施劳务输出的贫困户，对年龄在45岁以下的劳动力，通过免费进行就

业技能培训，使其掌握一技之长，增加就业机会和经济收入。对有劳动力输出的贫困户要负责联系介绍转移1名以上劳动力。（2）对适宜发展种养业的农户，组织其参加种养实用技术培训，使他们都能掌握1—2门种养实用技术，指导每户发展1—2个种养项目，增加收入，同时对有发展项目而缺乏生产启动资金的贫困户，积极协助其解决资金问题。（3）对劳动力相对缺乏的农户，实施智力扶贫，主要推荐其子女免费就读技工学校或中等职业技术学校，熟练掌握1—2门中级以上职业技能，为今后脱贫打好基础。

（4）对无劳动能力、因病、因灾致贫的贫困户，实行社会救助原则，保障其基本生活。对老、弱、病、残，无致富能力的贫困户，符合条件的纳入低保对象。（5）对未列入帮扶对象的贫困户，做好思想教育工作，积极宣传党的方针政策，鼓励和支持他们自力更生、艰苦奋斗，早日实现致富奔康。

蕉岭县招商引资办公室长潭镇神岗村委

二00九年十二月

第二篇：供电局帮扶村扶贫开发规划方案

根据《中共**市**区委办公室、**市**区人民政府办公室关于我区扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》（**办发〔〕17号），为确保**供电局对口帮扶**区沙院镇五和村工作高效有序开展，圆满完成帮扶工作任务，按照**供电局及**区扶贫开发办公室“规划到户、责任到人”工

作部署，创新扶贫方式，增强扶贫能力，发动全社会力量积极参与扶贫开发，更好地落实科学发展观，结合我局实际，制定本实施方案。

五和村委会简介：据调查，五和村委会是一条自然村，总人口4000多人，总户数800多户，年人均收入2500元以下有295户，其中年收入1500以下的有60户。经核实，属于本次扶贫开发工作帮扶对象的共47户。

一、指导思想

以邓--理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观，全面落实“规划到户责任到人”工作责任制，以整村推进为平台，以增加贫困户收入为核心，以改善贫困村民生产生活条件为重点，优化五和村发展环境，提高贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富奔康步伐。

二、目标任务

从起，用3年时间，促使五和村47户贫困户实现“八个确保”（确保被帮扶的47户贫困户有自我发展和和收入的主业，基本实现稳定脱贫，80%以上被帮扶贫困人口达到农村年人均收入2500元以上；确保有条件的贫困家庭完成危房改造；确保符合条件贫困家庭被纳入最低生活保障；确保贫困户家庭参加农村合作医疗；确保贫困家庭子女失道接受义务教育不辍学；确保考上大中专院校的贫困家庭学生能顺利完成学业；符合条件的贫困户劳动力能免费参加职业技能培训，至少输出一个劳动力；确保每一贫困户学会一至二门种养技术或手工加工技术），五和村达到“六有”（有坚强的领导班子、有科学的发展规划、有稳定的集体收入、有整洁的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社会风尚）目标，基本改变五和村落后面貌。

三、扶贫工作设想

（一）据调查，五和村现有虾塘300多亩，属村集体所有，现已全部被外人承包养虾，村委会每年收租金约10万元左右发放给村民。按800户计每户每年分到的仅125元。建议由本村委会收回部分虾塘建立五和村虾塘养殖场，扶贫工作组联系相关部门，请有关专家到村委会授课，讲解养虾技术，提高产量，提高产值。一来可壮大村委会集体经济，每年从中抽取部分资金资助五保户、孤儿，另外可为部分贫困户提供饲养员等工作岗位，发展海虾深加工等产业为贫困户提供就业机会。（据调查五和村有一户海产品加工厂）。

（二）五和村委会现有山岭400多亩，原种树林已多年，大部分被砍伐，多数为残林。由扶贫办进行可行性规划，并联系相关单位筹集资金，全部改种为丰产林。丰产林一般3-5年可投产，并且一次砍伐后可重复施肥生长投产，效益可观。

（三）五和村三尺垟洞田共250多亩，状元山脚垟田200多亩，部分无人耕种已丢荒。由扶贫办协调相关部门筹集资金，建立蔬菜种植基地，如水东芥菜种植基地。水东芥菜是当地的一个品牌，闻名省内外，种植水东芥菜技术也比较成熟。如果种植成功，发展产、销一条龙产业，可为当地带来可观的经济效益。另外，据实地考察，该地区土质也适合种植香蕉、山芋等经济作物。

（四）五和村现有皮鞋加工厂8家，已初步形成皮鞋加工业的格局。计划由扶贫办协调，利用广告媒体大力宣传，树立品牌，实现增产扩销，提高产品的质量和产量。可为贫困户提供部分手工作业的就业岗位，帮助贫困户脱贫解困。

（五）解决五和村农作物灌溉难问题。五和村委会有小型水库一个，总面积30多亩，因多年积砂，藏水量小，无法满足农作物灌溉要求。另外共青河琼凡至五和河道需重修加深。由扶贫办联系相关部门，组织人员对水库、河道挖深加固。

（六）解决五和村委会村路通路难的问题。村通村道路五和至粤海路段1.2公里、五和至信联1.5公里、五和至琼凡1.2公里,以上路段一共3.9公里路基已建,需筹集资金建硬底化水泥路。解决村路通路难的问题对促进当地经济发展，早日带领村民脱贫致富有着重要意义。

四、工作措施

（一）落实规划到户，实行动态管理

按照“规划到户”要求，进一步调查核实五和村贫困户基本情况，逐户登记造册，建立帮扶台帐；结合实际，按照“科学客观、符合民意、切实可行”的原则，针对贫困户不同情况，在充分协商的基础上，制定具体的脱贫计划，分步组织落实；责任人进村到户开展帮扶工作时，要填写省扶贫力统一印制的《帮扶记录卡》，每次帮扶记录由村负责人、贫困户主、帮扶责任人共同签名确认，保证贫困户帮扶记录“一户一卡“，帮扶档案”一户一表“；提高扶贫工作的信息化水平，有关资料全部录入电脑，及时更新，实行动态管理。

（二）实施“五项帮扶”，提高农户收入

1、推动劳务输出，争取“就业扶贫”。大力帮扶符合条件的贫困户劳动力参

加免费的职业技能培训，转移就业；想方设法解决挂钩帮扶贫困村民外出务工问题，力争就业一人，脱贫一户。

2、发展种养业，推行“产业扶贫”。一是充分利用五和村山地资源丰富、种养基础较好的有利条件，通过帮助贫困户提供种苗、饲料、化肥、农药等帮扶措施，调动贫困户种养的积极性，增加稳定收入来源。二是尝试引进农业龙头企业与贫困户挂钩，建立“企业加农户”机制，帮扶带扶带动贫困户自我发展主导产业。三是开展技术帮扶。由扶贫办公室联系相关单位邀请农业技术人员进村实地考察，改良当地种养结构；举办种养实用技能培训，四是拓宽销售渠道。通过认购农产品等方式，转化生产成果，提高贫困农户收入。

3、改建危（旧）房，开展“安居扶贫”。五和村目前还有3户贫困家庭居住在破旧的泥砖房。由**局扶贫办与**区扶贫办沟通协调，统一分类做出帮扶方案，筹措资金，帮扶贫困户家庭完成危房改造或重建。

4、加大特困家庭帮扶力度，实行“救济扶贫”。以落实政策为重点，积极引导和帮助贫困村民参与新型农村合作医疗和农村养老保险；对丧失劳动能力且符合低保条件的，按照有关政策列入最低生活保障范围；对因重大疾病、意外事故及自然灾害导致生活特别贫困的家庭，由扶贫工作人员定期上门慰问，筹集慰问金的形式予以帮扶救济，帮助特困家庭减轻负担，渡过难关。

5、捐资助学，落实“助学扶贫”。通过采取发动本局全体员工、社会各界捐赠等方式，筹集设立“五和村助学资金”，确保贫困户子女义务教育不辍学，考上大中专院校的贫困学生顺利完成学业。

（四）改善基础设施，优化发展环境

着力解决村民反映最强烈、最迫切、最受惠的基础设施建设工程：一是自来水建设工程，解决800多户村民和学校、村委会生活饮水问题；二是农田水利工程，通过修建陂头，修复水渠，解决农田生产灌溉用水问题；三是道路修筑工程，修复行政村道，修建自然村道，方便村民交通出行。

五、实施步骤

（一）准备阶段（XX年1月至XX年2月）

开展调查摸底工作，掌握47户贫困户共101名贫困人口的基本状况；成立领导小组及办公室；明确领导小组、办公室成员职责分工；制定帮扶工作实施方案；召开扶贫开发动员大会，广泛宣传发动，做好工作部署；组织开展扶贫开发捐款活动。

（二）实施阶段（XX年3月至XX年6月）

XX年底前，扶贫工作负责人到村与贫困户对接，熟悉挂钩帮扶贫困户情况，并结合实际制定完善每户脱贫计划，启动劳务输出、扶持种养、捐资助学和慰问特困家庭工作，协调完成道路、水利、自来水工程前期规划、设计、论证工作，跟踪修筑道路，首批改造危房工作；XX年底前，实现五和村自来水、农田水利、道路修筑等公共基础设施建设全面启动；帮扶贫困户发展种养等稳定增收的主导产业，跟踪落实贫困户第二批危旧房改建、最低生活保障、农村合作医疗、农村养老保险、捐资助学、劳动力职业技能和种养技术培训等各项民生工程；XX年8月前，全面完成各项帮扶项目和任务，实现五和村“六有”和贫困村民“八个确保”目标。

（三）巩固提高和迎检验收阶段（XX年7月至XX年12月）

按照《中共**市**区委办公室、**市**区人民政府办公室关于我区扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》（**办发〔〕17号）要求，全面评估帮扶效果，对存在不足予以改进和完善；完成对口帮扶工作总结和自评工作，并报送有关材料，做好迎检验收准备。

六、工作要求

（一）落实帮扶责任，形成帮扶合力。帮扶工作各相关责任人要充分认识新时期做好“规划到户责任到人”工作的重大意义，把帮扶五和村作为一项重要政治任务抓紧抓好；要确实负起扶贫开发工作责任，在**供电局扶贫领导小组及区扶贫办的统筹安排下，加强调查研究，制定脱贫计划，定期赴村检查，认真研究措施，抓好督促落实，定期汇报工作进进展；拓宽帮扶渠道，丰富帮扶手段，充分发挥本单位在筹措资金、联系就业、扶持种养、认购农产品等方面的潜力，形成扶贫工作合力，推动帮扶工作协调高效发展。

（二）健全工作机制，加强组织协调。扶贫开发工作办公室成员具体负责“规划到户责任到人”日常工作，要根据职责分工，各司其职，各负其责，分工合作，及时提出工作意见，适时请示汇报，抓好监督落实；主动加强与各级党委政府的沟通联系，掌握扶贫开发工作政策规定和最新动态；定期召开各成员单位会议，通过情况汇报、经验介绍、座谈讨论等形式，做到工作互动，资源共享，扶贫共进；要抓住重点、亮点，突出特色，通过新闻报道、简报等形式，加强宣传引导，营造良好的工作氛围。

（三）加强督促检查，提升工作成效。建立督促检查制度，责任领导每年到五和村检查督促帮扶工作不少于1次；帮扶责任人每年到村到户的次数不少与2次；领导小组办公室具体负责日常的督促指导，每半年组织一次自评，并将自评结果报**供电局扶贫领导小组和区扶贫办；驻村工作组要主动接受当地党委政府和干部群众的监督，确保工作成效。

第三篇：农业局2010年帮扶村扶贫开发规划方案

农业局2010年帮扶村扶贫开发规划方案

为贯彻落实《中共**市**区委办公室**市**区人民政府办公室关于我区扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》，促进我局对口帮扶村坡心镇**村农业农村经济发展，努力完成区委、区政府提出的帮扶目标任务，结合实际，制订本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大

精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。实行“一村一策、一户一法”的扶贫方式，以增加贫困户收入为核心，着力改善**村的生产生活条件和发展环境，提高贫困人口的自我发展能力，加快贫困户脱贫奔康步伐。

二、目标任务

通过实施扶贫开发“规划到户、责任到人”的帮扶措施，使**村的贫困户（38户，174人）达到“八个确保”：确保贫困户家庭危房完成改造；确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障；确保贫困户家庭能参与当地的农村合作医疗保障；确保贫困户子女接受义务教育不辍学；确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业；确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训，每户至少输出1个劳动力；确保每一贫困户学会1至2门种养技术或手工加工技术，提高种养劳动技能；确保被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业，并实现稳定脱贫。80%以上被帮扶的贫困人口达到人均纯收入2500元以上。

帮助**村实现“六个有”：有坚强的领导班子、有科学的发展规划、有稳定的集体收入、有整洁的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社会风尚，基本改变**村的落后面貌。

三、工作原则

（一）坚持群众脱贫与集体脱贫相结合的原则。以帮扶群众发展生产为切入点，推进集体经营的壮大，实现群众与集体共同脱贫。

（二）坚持当前脱贫与长期发展相结合的原则。以短平快项目入手，兼顾长效产业的开发，实现快速脱贫与长期奔康致富。

（三）坚持物质文明建设与精神文明建设相结合的原则。以发展生产为基础，通过危房改造等项目建设，改善村容村貌，推动**村文明建设。

（四）坚持帮扶支持与自我发展相结合的原则。以帮扶支持为动力，加强基础组织建设，提高群众综合素质，增强自我发展能力。

【

（一）坚持政府主导、社会参与、群众主体的原则。在增加财政扶贫投(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）入的同时，加大部门项目资金整合及社会帮扶投入力度，以群众为主体，鼓励群众投工、投料、投资，合力促进“规划到户、责任到人”扶贫开发。

（二）坚持项目到村、扶持到户的原则。所有扶持的项目资金要进村入户，所有整合资金首先解决农户“八个确保”。

（三）坚持重点突破、综合开发、全面发展的原则。突出扶贫开发工作重点，着力解决制约和影响**村经济社会发展的主要矛盾和问题，抓住群众最关心最急需解决的问题，切实解决好基础产业、基础设施、基本素质、基本保障和基本队伍问题。同时，采取综合配套措施，促进农村经济社会协调发展。

（四）坚持因地制宜、分类指导、重点扶持的原则。采取不同的扶持措施，在规划编制和资金、物资的投放上，坚持突出重点、先难后易，优先扶持最需要帮扶的人群、最贫困的农户。】

四、组织领导

为加强对扶贫开发工作的组织领导，确保各项工作顺利进行并得到落实，成立局扶贫开发“规划到户、责任到人”帮扶工作领导小组，建立高度统一、协同作战的帮扶工作体系，明确帮扶任务，高效协调推进扶贫开发工作。

组长：*

副组长：***

组员：************

五、工作措施

（一）落实规划到户，实行动态管理

按照“规划到户”的工作要求，进一步核查**村贫困户的基本情况，逐户登记造册，建立帮扶台账；针对贫困户的不同情况，制定具体的脱贫计划，分布组织落实；填写省扶贫办统一印制的《帮扶记录卡》，保证“一户一卡”；提高扶贫工作的信息化水平，有关资料全部录入电脑，及时更新。

（二）壮大集体经济，建设和谐**

培育“造血”功能，不断壮大村集体经济，保障村级组织正常运转；加强**村“两委”班子和党员队伍建设，通过组织学习、培训等形式，增强党员干部带领群众脱贫致富的能力；加强**村民主法治建设，帮助“两委”建章立制，确保各项工作管理有制度，办事有章法，行为有准则。

（三）重点项目帮扶

1、泥砖房改造项目。根据“政府出一点、部门出一点、个人出大头”的原则，帮助仍然住在泥砖房和危房的贫困户（9户46人）住上“安居房”，改善居住环境。

2、专业合作社建设项目。提高农民生产的组织化程度和自我发展能力，帮助**村建立1个农民专业经济合作组织。

3、粮油高产创建项目。引进推广超级稻、脱毒马铃薯、粤油系列花生、紫心薯。

4、基础设施建设项目。

（1）对4公里土渠进行清淤、恢复生产用水；

（2）修复泵站及线路；

（3）建设村小学球场硬

底化。

5、适度规模种养项目。邀请农业技术人员进村举办种养实用技术培训，改良**村的种养结构，充分调动贫困户的积极性，提高劳动技能，促进贫困户增收。扶持村委会发展10亩以上紫心薯基地，实施订单农业，确保村集体经济年收入不少于3万元。

6、劳务输出、技能培训项目。确保贫困户适龄劳动力普遍接受农业先进技术和职业技能培训，掌握1门以上致富或转移就业技能，80%以上的贫困户每户输出1个以上劳动力。

7、智力扶贫项目。对劳动力相对缺乏的农户，实施智力扶贫，主要推荐其子女免费就读技工学校或中等职业技术学校，熟练掌握1到2门中级以上职业技能，为今后脱贫打好基础。

8、残疾人、孤儿、五保户应保尽保。对残疾人、孤儿、五保户，实行政府救助原则，保障其基本生活，符合条件的纳入低保对象范畴，鼓励和支持他们自力更生、艰苦奋斗。

六、工作要求

（一）落实帮扶责任，形成帮扶合力

各责任人要充分认识新时期做好“规划到户、责任到人”工作的重大意义，把帮扶**村作为一项重要任务抓紧抓好；要确实负起扶贫开发的工作责任，加强调查研究，定期赴村检查，抓好督促落实；要拓宽帮扶渠道，丰富帮扶手段，充分发挥本单位的潜力，推动帮扶工作协调高效开展。

（二）健全工作机制，加强组织协调

各责任人要根据职责分工，各司其职，及时提出工作意见，适时请示汇报；主动加强与坡心镇、**村、贫困户的沟通联系，定期通报工作进度，营造良好的工作氛围。

（三）加强督促检查，提升工作成效

建立督促检查制度，局扶贫开发“规划到户、责任到人”帮扶工作领导小组每月到村督促帮扶工作不少于1次；工作联络员每月到村到户1次以上，负责跟踪落实，确保扶贫开发工作稳步推进。

（四）坚持双结合，科学开展扶贫

做到实施“直接输血”和培育“造血功能”相结合，既要增加贫困户收入，完成脱贫目标，更要着眼长远，实现稳定脱贫；做到接受外部帮扶和发挥自主主观能动性相结合，促使**村摒弃“等、靠、要”思想，充分调动大家脱贫致富的积极性。

附件：**区坡心镇**村委会贫困户汇总表

第四篇：供电局2010年帮扶村扶贫开发规划方案

供电局2010年帮扶村扶贫开发规划方案

根据《中共**市**区委办公室、**市**区人民政府办公室关于我区扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》（**办发〔〕17号），为确保**供电局对口帮扶**区沙院镇五和村工作高效有序开展，圆满完成帮扶工作任务，按照**供电局及**区扶贫开发办公室“规划到户、责任到人”工

作部署，创新扶贫方式，增强扶贫能力，发动全社会力量积极参与扶贫开发，更好地落实科学发展观，结合我局实际，制定本实施方案。

五和村委会简介：据调查，五和村委会是一条自然村，总人口4000多人，总户数800多户，年人均收入2500元以下有295户，其中年收入1500以下的有60户。经核实，属于本次扶贫开发工作帮扶对象的共47户。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观，全面落实“规划到户责任到人”工作责任制，以整村推进为平台，以增加贫困户收入为核心，以改善贫困村民生产生活条件为重点，优化五和村发展环境，提高贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富奔康步伐。

二、目标任务

从起，用3年时间，促使五和村47户贫困户实现“八个确保”（确保被帮扶的47户贫困户有自我发展和和收入的主业，基本实现稳定脱贫，80%以上被帮扶贫困人口达到农村年人均收入2500元以上；确保有条件的贫困家庭完成危房改造；确保符合条件贫困家庭被纳入最低生活保障；确保贫困户家庭参加农村合作医疗；确保贫困家庭子女失道接受义务教育不辍学；确保考上大中专院校的贫困家庭学生能顺利完成学业；符合条件的贫困户劳动力能免费参加职业技能培训，至少输出一个劳动力；确保每一贫困户学会一至二门种养技术或手工加工技术），五和村达到“六有”（有坚强的领导班子、有科学的发展规划、有稳定的集体收入、有整洁的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社会风尚）目标，基本改变五和村落后面貌。

三、扶贫工作设想

（一）据调查，五和村现有虾塘300多亩，属村集体所有，现已全部被外人承包养虾，村委会每年收租金约10万元左右发放给村民。按800户计每户每年分到的仅125元。建议由本村委会收回部分虾塘建立五和村虾塘养殖场，扶贫工作组联系相关部门，请有关专家到村委会授课，讲解养虾技术，提高产量，提高产值。一来可壮大村委会集体经济，每年从中抽取部分资金资助五保户、孤儿，另外可为部分贫困户提供饲养员等工作岗位，发展海虾深加工等产业为贫困户提供就业机会。（据调查五和村有一户海产品加工厂）。

（二）五和村委会现有山岭400多亩，原种树林已多年，大部分被砍伐，多数为残林。由扶贫办进行可行性规划，并联系相关单位筹集资金，全部改种为丰产林。丰产林一般3-5年可投产，并且一次砍伐后可重复施肥生长投产，效益可观。

（三）五和村三尺垟洞田共250多亩，状元山脚垟田200多亩，部分无人耕种已丢荒。由扶贫办协调相关部门筹集资金，建立蔬菜种植基地，如水东芥菜种植基地。水东芥菜是当地的一个品牌，闻名省内外，种植水东芥菜技术也比较成熟。如果种植成功，发展产、销一条龙产业，可为当地带来可观的经济效益。另外，据实地考察，该地区土质也适(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）合种植香蕉、山芋等经济作物。

（四）五和村现有皮鞋加工厂8家，已初步形成皮鞋加工业的格局。计划由扶贫办协调，利用广告媒体大力宣传，树立品牌，实现增产扩销，提高产品的质量和产量。可为贫困户提供部分手工作业的就业岗位，帮助贫困户脱贫解困。

（五）解决五和村农作物灌溉难问题。五和村委会有小型水库一个，总面积30多亩，因多年积砂，藏水量小，无法满足农作物灌溉要求。另外共青河琼凡至五和河道需重修加深。由扶贫办联系相关部门，组织人员对水库、河道挖深加固。

（六）解决五和村委会村路通路难的问题。村通村道路五和至粤海路段1.2公里、五和至信联1.5公里、五和至琼凡1.2公里,以上路段一共3.9公里路基已建,需筹集资金建硬底化水泥路。解决村路通路难的问题对促进当地经济发展，早日带领村民脱贫致富有着重要意义。

四、工作措施

（一）落实规划到户，实行动态管理

按照“规划到户”要求，进一步调查核实五和村贫困户基本情况，逐户登记造册，建立帮扶台帐；结合实际，按照“科学客观、符合民意、切实可行”的原则，针对贫困户不同情况，在充分协商的基础上，制定具体的脱贫计划，分步组织落实；责任人进村到户开展帮扶工作时，要填写省扶贫

力统一印制的《帮扶记录卡》，每次帮扶记录由村负责人、贫困户主、帮扶责任人共同签名确认，保证贫困户帮扶记录“一户一卡“，帮扶档案”一户一表“；提高扶贫工作的信息化水平，有关资料全部录入电脑，及时更新，实行动态管理。

（二）实施“五项帮扶”，提高农户收入

1、推动劳务输出，争取“就业扶贫”。大力帮扶符合条件的贫困户劳动力参

加免费的职业技能培训，转移就业；想方设法解决挂钩帮扶贫困村民外出务工问题，力争就业一人，脱贫一户。

2、发展种养业，推行“产业扶贫”。一是充分利用五和村山地资源丰富、种养基础较好的有利条件，通过帮助贫困户提供种苗、饲料、化肥、农药等帮扶措施，调动贫困户种养的积极性，增加稳定收入来源。二是尝试引进农业龙头企业与贫困户挂钩，建立“企业加农户”机制，帮扶带扶带动贫困户自我发展主导产业。三是开展技术帮扶。由扶贫办公室联系相关单位邀请农业技术人员进村实地考察，改良当地种养结构；举办种养实用技能培训，四是拓宽销售渠道。通过认购农产品等方式，转化生产成果，提高贫困农户收入。

3、改建危（旧）房，开展“安居扶贫”。五和村目前还有3户贫困家庭居住在破旧的泥砖房。由**局扶贫办与**区扶贫办沟通协调，统一分类做出帮扶方案，筹措资金，帮扶贫困户家庭完成危房改造或重建。

4、加大特困家庭帮扶力度，实行“救济扶贫”。以落实政策为重点，积极引导和帮助贫困村民参与新型农村合作医疗和农村养老保险；对丧失劳动能力且符合低保条件的，按照有关政策列入最低生活保障范围；对因重大疾病、意外事故及自然灾害导致生活特别贫困的家庭，由扶贫工作人员定期上门慰问，筹集慰问金的形式予以帮扶救济，帮助特困家庭减轻负担，渡过难关。

5、捐资助学，落实“助学扶贫”。通过采取发动本局全体员工、社会各界捐赠等方式，筹集设立“五和村助学资金”，确保贫困户子女义务教育不辍学，考上大中专院校的贫困学生顺利完成学业。

（四）改善基础设施，优化发展环境

着力解决村民反映最强烈、最迫切、最受惠的基础设施建设工程：一是自来水建设工程，解决800多户村民和学校、村委会生活饮水问题；二是农田水利工程，通过修建陂头，修复水渠，解决农田生产灌溉用水问题；三是道路修筑工程，修复行政村道，修建自然村道，方便村民交通出行。

五、实施步骤

（一）准备阶段（2010年1月至2010年2月）

开展调查摸底工作，掌握47户贫困户共101名贫困人口的基本状况；成立领导小组及办公室；明确领导小组、办公室成员职责分工；制定帮扶工作实施方案；召开扶贫开发动员大会，广泛宣传发动，做好工作部署；组织开展扶贫开发捐款活动。

（二）实施阶段（2010年3月至2012年6月）

2010年底前，扶贫工作负责人到村与贫困户对接，熟悉挂钩帮扶贫困户情况，并结合实际制定完善每户脱贫计划，启动劳务输出、扶持种养、捐资助学和慰问特困家庭工作，协调完成道路、水利、自来水工程前期规划、设计、论证工作，跟踪修筑道路，首批改造危房工作；2010年底前，实现五和村自来水、农田水利、道路修筑等公共基础设施建设全面启动；帮扶贫困户发展种养等稳定增收的主导产业，跟踪落实贫困户第二批危旧房改建、最低生活保障、农村合作医疗、农村养老保险、捐资助学、劳动力职业技能和种养技术培训等各项民生工程；2011年8月前，全面完成各项帮扶项目和任务，实现五和村“六有”和贫困村民“八个确保”目标。

（三）巩固提高和迎检验收阶段（2012年7月至2012年12月）

按照《中共**市**区委办公室、**市**区人民政府办公室关于我区扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》（**办发〔〕17号）要求，全面评估帮扶效果，对存在不足予以改进和完善；完成对口帮扶工作总结和自评工作，并报送有关材料，做好迎检验收准备。

六、工作要求

（一）落实帮扶责任，形成帮扶合力。帮扶工作各相关责任人要充分认识新时期做好“规划到户责任到人”工作的重大意义，把帮扶五和村作为一项重要政治任务抓紧抓好；要确实负起扶贫开发工作责任，在**供电局扶贫领导小组及区扶贫办的统筹安排下，加强调查研究，制定脱贫计划，定期赴村检查，认真研究措施，抓好督促落实，定期汇报工作进进展；拓宽帮扶渠道，丰富帮扶手段，充分发挥本单位在筹措资金、联系就业、扶持种养、认购农产品等方面的潜力，形成扶贫工作合力，推动帮扶工作协调高效发展。

（二）健全工作机制，加强组织协调。扶贫开发工作办公室成员具体负责“规划到户责任到人”日常工作，要根据职责分工，各司其职，各负其责，分工合作，及时提出工作意见，适时请示汇报，抓好监督落实；主动加强与各级党委政府的沟通联系，掌握扶贫开发工作政策规定和最新动态；定期召开各成员单位会议，通过情况汇报、经验介绍、座谈讨论等形式，做到工作互动，资源共享，扶贫共进；要抓住重点、亮点，突出特色，通过新闻报道、简报等形式，加强宣传引导，营造良好的工作氛围。

（三）加强督促检查，提升工作成效。建立督促检查制度，责任领导每年到五和村检查督促帮扶工作不少于1次；帮扶责任人每年到村到户的次数不少与2次；领导小组办公室具体负责日常的督促指导，每半年组织一次自评，并将自评结果报**供电局扶贫领导小组和区扶贫办；驻村工作组要主动接受当地党委政府和干部群众的监督，确保工作成效。

（四）坚持“三个结合”，科学开展扶贫。一是做到实施“直接输血”和培育“造血功能”相结合，既要增加贫困户收入，完成脱贫目标，更要着眼长远，实现稳定脱贫；二是扶贫开发领导小组及办公室成员做到自身努力和争取外部支持相结合，通过加强与区委、区政府及相关单位、社会各界人士的协商联系，争取政策、项目、资金支持；三是做到接受外部帮扶和发挥自身主观能动性相结合，促使五和村贫困户摈除“等、靠、要”思想，在生产销售等各个环节，充分调动脱贫致富积极性。

第五篇：质监局2010年帮扶村扶贫开发规划方案

质监局2010年帮扶村扶贫开发规划方案

为贯彻落实省委、省政府和**市委、市政府扶贫开发“规划到户、责任到人”工作部署，根据《关于我省扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》（粤办发〔〕20号）要求，切实做好我局帮扶点**区羊角镇黎明村的扶贫开发工作，着力改善该村生产生活条件，早日改变贫穷落后面貌，根据该村的实际

情况，制定本扶贫方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。按照“总体规划、责任到人、全局统筹、统一帮扶到户”的思路，通过加强黎明村基础设施建设，提高贫困人口的基本素质，强化以村党支部为核心的基层组织建设，提高黎明村及其贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富奔康步伐。

二、工作原则

（一）支持群众脱贫与集体脱贫相结合原则。以帮扶群众发展生产为切入点，推进集体经济的发展壮大，实现群众与集体共同脱贫。

（二）坚持当前脱贫与长期发展相结合原则。以“短平快”项目入手，兼顾长效产业的开发，实现快速脱贫与长期奔康致富。

（三）坚持帮扶发展与自我发展相结合原则。以帮扶支持为启动力，加强基层组织建设，提高群众综合素质，增强自我发展能力。

三、目标任务

从2010年起，用3年时间，通过实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，扎实开展符合当地实际的帮扶措施，做到“五促进”,确保黎明村142户贫困户基本实现稳定脱贫，被帮扶的498名贫困人口达到农村人均年纯收入2500元以上。

“五促进”即：一是促进民生保障有效覆盖。村民100%参加新型农村合作医疗，符合最低生活保障条件的村民全部纳入社会基本保障。二是推广(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）农业科技和良种良法，争取形成1至2个符合当地实际、有市场需求的特色农业项目，带动村民增收。三是促进农民收入和综合素质较大提高。组织全村劳动力开展1次以上农业先进技术或职业技能培训，掌握1门致富或转移就业技能。四是促进村庄宜居建设逐步加强。帮助37户贫困危房户改造住房，改善居住条件。五是促进社会和谐稳定。加强农村精神文明建设，进一步强化村党支部建设。

四、工作措施

（一）加强帮扶组织领导

市局成立扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组，负责制定扶贫开发工作措施，研究解决扶贫工作的具体问题。领导小组组长由局长、党组书记梁明新担任，具体组成人员如下：

组长：梁明新

副组长：谢锐、许中大、梁钊庆、余扬波；

成员：苏师光、谭小娜、黄孙礼、邱绍基、吴卫华、黄向东、梁平、谭巧、曾华、陈河清、梁武、贾贞、何金、张保超、李永发、曾木水、温世鹏、柯茂清、张逸周、李海三。

工作领导小组下设办公室，负责开展日常工作。办公室设在市局机关党办，黄孙礼兼任办公室主任，吴卫华、曾木水、吴广川、冯文森为办公室副主任。

（二）落实责任

设立驻村工作小组，由5名干部职工组成（市局机关2人，市质计所2人，省特检院**分院1人），每半年轮岗一次。对于黎明村的142户贫困户，按照市局机关负责帮扶61户，市质计所负责帮扶50户，省特检院**分院负责帮扶31户，实行“规划到户、责任到人”工作责任制（详细分解见附件）。

（三）贫困户脱贫措施

1．智力扶贫。协调**区、羊角镇举办若干短期见效、有市场需求的职业技能培训班，积极动员适合劳务输出的贫困户劳动力参加培训，提高致富本领；广泛掌握就业信息，加强与有关用工单位、企业的沟通联络，推荐已经具备一定职业技能的贫困劳动力外出就业，增加收入；对适宜在当地发展种养业脱贫的贫困户，通过技术培训和科技下乡活动，使之掌握1至2门农业生产、水果栽培、禽畜养殖等方面的农业先进适用技术。

2．项目扶贫。支持自愿原则和市场化道路，帮助黎明村确定和规划好主导产业，全面优化农产品质量，提高农产品经济效益。加强与市农业局、市扶贫办、市科技局、市畜牧局、市海洋与渔业局等部门的协调沟通，争取政策和资金支持，在黎明村兴办蔬菜基地，以“基地+农户”的组织形式鼓励和引导部分贫困户参与。引导村民发展养殖业，采取与家禽加工企业合作的方式，扶持带动一批贫困户通过养鸡、养鸭、养鸽、养鱼、养乌龟等，促进收入提高。积极协助村委会引进老板办饲养等龙头企业。

3．政策扶贫。协调市水利、交通、扶贫、老促会等部门，支持该村重点解决完善水利、交通设施和危房改造等问题。对有发展项目而缺乏生产启动资金的贫困户，协调市农业、市金融等部门在政策允许的范围内提供种苗、贷款贴息等支持；对因病、因灾致贫的贫困户，动员各方力量实行救助，保障其基本生活；对老弱病残、无致富能力的贫困户，帮助其纳入低保对象。

（四）村集体增收措施

要充分发挥组织协调作用，整合市直相关单位政策资源和工作资源，重点帮助黎明村在谋思路、出点子、抓落实上下功夫。发

挥该村离**市区近，交通便利的优势，发展集体经济，增加村集体和农户收入。

附件：**市质监局扶贫开发“规划到户责任到人”工作任务分解表