【已读】四川省财政厅关于行政事业单位国有资产管理若干问题的通知(2000.11.10)[推荐]

第一篇：【已读】四川省财政厅关于行政事业单位国有资产管理若干问题的通知(2000.11.10)[推荐]

四川省财政厅关于行政事业单位国有资产管理若干问题的通知

2000年11月10日 川财统[2000]9号

在国家和省级机关完成机构改革工作后，随着部分职能调整，行政事业单位的资产管理工作出现了一些情况。为继续做好行政事业单位国有资产管理，防止资产流失，根据原国家国资局以及会同其它部门制定的有关资产管理、处置规定，我厅本着客观需要、简化程序、提高办事效率原则，对行政事业单位资产管理所涉及到的基本要求和工作程序问题明确、重申如下：

一、非经营性资产转经营性资产由占用单位提出申请，经主管部门审查核实，报同级财政（资产管理）部门批准后，按照国有资产评估管理办法进行评估，由财政（资产管理）部门核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部份国有资产保值、增值考核基础和变更产权的依据。

行政事业单位整体改制，资产处置程序原则上按上述要求办理。凡需进行清产核资的，其资产评估结果纳入清产核资申报核实范围，一并确认批复。

二、行政事业单位的资产处置，单位价值5万元以下的仪器设备等由主管部门决定；单位价值5万元以上（含5万元）仪器设备等经主管部门审核后，报同级财政（资产管理）部门审批。行政事业单位处置资产一次性总额较大的，应将审批文件抄送有关单位的财政（财

务管理）部门，以利工作衔接。

行政事业单位处置国有资产时，应根据不同情况提供有关文件、证件及资料。

⒈无偿调出以及不同级次、不同系统的资产划转，应提供有关资产的名称、数量、规格、单价及总值清册和产权证影印件。

属于同一部门管理的国有资产，在部门内单位之间划转，由主管部门审批，报同级财政（资产管理）部门备案。

⒉出售国有资产，应提供单位申请和产权证影印件，经评估立项后，再提供评估机构出具的评估文件。

行政事业单位出售涉及公众文化、体育、生活的重要场馆、建筑设施等，应报经同级政府同意后，再行办理资产出售手续。

⒊报废、报损资产，应分别提供报废资产的技术鉴定或报损资产的名称、数量、规格、单价、总值清册、以及鉴定资料和对非正常损失责任人的处理文件。

三、行政、事业单位需要进行产权界定的，应对界定资产进行清理和估价，由申请界定的单位提供原始投入凭证或者引起权益变动的历史资料、文件，经主管部门审核后，报财政（资产管理）部门确认批复，并以此作为产权变更依据。

四、行政事业单位撤销，应由撤销单位对国有资产全面清查登记，列出资产清册，提出资产处置方案，经主管部门审核后，报同级财政（资产管理）部门批准。

五、因机构改革国家国资局并入财政部后，原国家国资局以及会

同其它部门制定的有关资产管理、处置等规定，在未明确废止或新的规定出台前，仍继续有效，且应与本通知一并实施。

根据省人民政府机构改革方案，省人民政府机关事务管理局为省级行政机关资产管理部门。

第二篇：行政事业单位国有资产管理问题探析

行政事业单位国有资产管理问题探析

随着经济社会的快速发展和公共财政的不断壮大，甘肃省宁县行政事业单位资产规模日益增大，全县221个行政事业单位存量资产已达6.43亿元，其中主要包括土地、房屋、车辆和一般设备等，且每年仍以上千万的速度递增。近年来，宁县财政部门在国有资产管理中做了大量卓有成效的工作，包括建立健全相关制度，制定完善管理程序，加强日常监督管理，定期开展资产清查等，思路清晰，成效显著，促使国有资产管理向制度化、规范化、精细化目标迈进。

一、当前行政事业资产管理存在的主要问题 1．资产配置随意性大，管理不够重视

全县没有形成统一的资产配置管理制度和体系，行政事业单位随意购置现象较为普遍，重复购置、重复建设屡见不鲜，极大地增加了行政成本。全县行政事业单位现在在职职工12086人，房屋使用面积484357平方米，人均40.08平方米，远超国家规定的建设使用标准（根据《党政机关办公用房建设标准》，县级党政机关办公用房人均建筑面积为16—18平方米，人均使用面积10—12平方米）。单位普遍存在重购置轻管理、重资金轻实物的思想，资产管理意识淡薄，有的单位资产管理婚恋，缺乏一套规范和有效的内部管理机制；有的单位还没有树立国有资产国家所有、分级管理的意识，把资产当做部门的私有财产，盲目购置，随意处置，不讲求使用效益。

2．管理制度不健全，资产使用效率不高

不少单位未建立单位负责人对国有资产保值增值考核机制和离任资产责任审计制度。有的单位没有建立内部资产管理制度或制度不够健全，内部职责不清，资产使用、移交手续不全，有的人员借工作调动、退休，随意带走单位的固定资产。相当一些单位未明确资产管理人员，由财务人员兼任资产管理员，管账与管物的为同一人，不利于相互监督。由于财务人员平时工作量大，主要精力放在财务管理上，疏于管理实物资产，使许多国有资产管理工作无法真正落到实处，造成资产管理不到位。

3．固定资产账务不是，账实不符

一是有的单位只设固定资产总账，未建立固定资产台账或卡片，日常资产管理工作与财务管理脱节，有物无帐、有帐无物、账卡不符、账账不符、账实不符等现象较为普遍；二是建设工程项目，如办公楼、教学楼由于资金不足等原因未及时决算，但已使用多年，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中，或仍在基建账户，未及时结转；三是接受捐赠和无偿调入的固定资产，由于各种原因滞留帐外不入账。形成帐外资产；四是已经损坏或报废的固定资产未及时申报核销，造成有账无实，长期挂账；五是房屋、土地等资产权证不全，有的是历史遗留问题，因资料不全，办理有难度；有的是新购建资产，缺少权证意识，未及时办理。

4．国有资产管理方式较为落后，资产管理与预算管理、财务管理相脱节 资产管理虽然已建立了管理信息系统，但因这样那样原因导致运行极不平衡，不能像财务管理软件系统那样，实时地反应国有资产的动态变化情况，国有资产管理还停留在账薄和报表的管理上。滞后的管理方式造成资产管理存在一定漏洞和安全风险。单位即时擅自处置了资产，资产管理部门也不能及时发现。由于不能随时准确地掌握各单位资产情况，又缺乏相应的资产配置标准，使得资产管理与预算管理、财务管理相脱节。

二、加强行政事业单位资产管理的对策和建议 1．建立预算管理机制，强化资产配置管理

建立和完善资产预算管理配套制度，推进资产管理与预算管理有机结合，是深化财政改革的一项重要内容。首先，实行资产预算管理，制定资产配置标准是前提。针对行政单位和事业单位的不同特征，制定资产配置标准应区别对待。就行政单位而言，其履行行政职能所使用的房屋、汽车。家俱、电子办公设备等共性资产较多，应依据财力按照“合理可行、因地制宜”的原则，逐步制定资产配置标准。对于事业单位而言，应结合部门预算，按不同行业、不同类型、不同规模来分别制定资产配置标准，确保社会经济和事业发展需要。其次，在编制部门预算前，开展资产购置审批。无论行政事业单位的资产存量是来源于本级财政安排还是上级部门划转，对超过资产配置标准的单位一律不能列入本级部门预算，利用资产存量控制资产增量；对没有配置标准的资产购置，在对单位资产存量、利用效率充分了解的基础上，结合相邻地区标准，按照“调剂---租用---新建(购)”的顺序配置资产。对单位闲置或不需用的资产，由政府统一调配，已经出租的资产由政府根据需要收回调剂使用，推进行政事业资产的整合和共享共用。

2．设立资产明细，配备专人管理

按照固定资产分类标准和要求，将行政事业资产细化分类，设立明细，逐一登记，配备专人管理，确定具体管理使用人，定期清查盘点，是管好用好国有资产的有效方法和手段。加强行政事业单位实物资产管理，离不开四个“责任主体”:一是单位负责人。单位负责人对资产的重视程度直接关系着单位的资产管理水平。那些对国有资产管理工作越重视的领导，其单位国有资产管理工作就做的越好。单位负责人要经常听取本单位的资产运行情况汇报，熟悉资产管理的各项法规政策规定，定期研究解决资产管理中存在的问题；二是单位财务人员。单位财务人员要设置资产总账、资产明细账，按照财务管理的有关规定，及时进行资产变动的财务处理，随时了解掌握资产管理和财务管理知识，确保资产账目的真实和准确；三是单位资产管理员。单位资产管理员作为具体的资产管理人员，在资产管理工作中的地位不可或缺，要在工作中切实做到主动管、认真管、用心管；四是单位资产使用人。资产使用人员是资产的直接责任人，对资产的爱护程度直接影响到资产的使用寿命，要建立损坏赔偿制度，促使资产使用人自觉增强爱护公物的意识，提高资产使用效率。

3．定期清产核资，增强管理意识

清产核资市价强国民经济宏观管理的一项基础工作，是摸清国有资产家底，深化资产管理改革的重要内容。清产核资的目的是要摸清资产家底，掌握资产结构、数量和管理现状。财政部门一定要强化资产管理意识，定期对行政事业单位的资产结构和管理现状进行检查分析，盘活存量资产，防止积压闲置，做到物尽其用。每年对行政事业资产进行一次产权登记检查，将清产核资确定的资产详细登记“产权登记证”上，纳入单位财务管理，做到账实相符。要将资产管理作为行政事业单位离任审计的重点内容，单位领导或财务管理人员、资产管理人员、资产使用人远离任时，要组织核查，办理资产移交、监交手续，确保人走物清，防止资产流失。

4．完善日常管理，确保资产安全

资产的日常管理工作中，把住资产出口关是关键。一要规范处置程序，从严审批。规范的处置程序是管理资产必不可少的有效手段。行政事业单位处置一项资产，必须要经过单位领导集体研究，主管部门审核把关，财政部门审查批准等程序。如果是报废资产，事先还须专业人员或机构对资产的性能、现状等进行鉴定，以确定该项资产是否确实丧失使用价值，符合报废要求。财政部门按照审批权限严格审查行政事业单位提供的资产处置申请事项，做出是否同意处置的决定。二要推行资产评估，合理定价。要借助社会中介力量，通过资产评估，客观公正地合核定资产的公允价值，以此作为确定资产处置价格的依据，力求资产的各利益攸关方都能接受和认同，确保资产保值不贬值。三要引入竞争机制，公开透明。资产处执行时要遵循价格竞争机制，方式要体现公开、公正、公平、透明原则，确保实现国有资产价值的最大化，最大限度地防止和避免国有资产流失。

5．推进资产信息系统及建设，实现管理权则相统一 规范和加强行政事业资产管理，建立一套科学、合理的资产管理信息系统实属必要。推行行政事业资产信息化管理有助于降低管理成本，提高管理效率，巩固清查成果，优化资产配置，防止资产流失。建立资产管理信息系统，集日常管理、实时查询、在线审批、限时办结于一体，使国有资产管理与服务更透明、更直观、更规范。这就要求每个单位要有资产管理员，每件资产要有具体使用人，所有资产要按照存放地点、管理部门、使用人员录入管理系统，实现资产、地点、人员相对应，做到责任到人、到物，从而将监督管理关口前移。财政部门要对资产管理信息系统的组织实施、管理质量、基础数据、应用情况等方面进行实施监督和检查，发现问题要及时查缺补漏，限时整改，督促单位及时更新资产信息，保障资产卡片和资产账薄的准确、真实、规范、有效、切实夯实管理基础，确保资产账实相符。

第三篇：河北省财政厅关于印发《河北省行政事业单位国有资产管理实施办法(修订)》的通知

冀财行[2001]7号

河北省财政厅关于印发《河北省行政事业单位

国有资产管理实施办法(修订)》的通知

各市财政局（国有资产管理局）：

为加强我省行政事业单位国有资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证国家行政机关履行职责，促进各项事业发展，根据机构改革后国有资产管理工作的需要，对原《河北省行政事业单位国有资产管理实施办法》进行修订。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向我们反馈。

附件：河北省行政事业单位国有资产管理实施办法(修订)

二○○一年四月二○日

附件：

河北省行政事业单位国有资产管理实施办法(修订)

第一章 总 则

第一条 为加强我省行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证国家行政机关履行职责，促进各项事业发展，根据机构改革后国有资产管理工作的需要，对原《河北省行政事业单位国有资产管理实施办法》进行修订。

第二条 行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。从其物质形态上包括：房屋、建筑物、有价的土地、各种专用设备、各类财产及财务净结余（经费结余、专项资金结余、有价证券）等。从其来源上包括：各级政府投资形成的资产；行政事业单位经批准按照国家政策用各类收费、收入和经营收益形成的资产；以及接受捐赠和其他经界定确认为国家所有的资产。

第三条 行政事业资产监督管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；实施所有权管理；保障维护资产的安全和完整；推动资产的合理配置和有效使用；维护经营性资产权益、实行有偿使用、监督其实现保值增值。

第四条 对行政事业资产的管理，实行国家统一所有，政府分级管理，单位占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构职责

第五条 财政（国有资产管理）部门是政府国有资产基础工作的宏观调控和监督管理部门。

省财政厅按照统一政策、分级管理的原则，对各市行政事业资产基础工作进行宏观管理和工作指导；对省本级行政事业国有资产基础工作实施监督管理。主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；制定全省行政事业国有资产管理的规章制度；

（二）组织进行资产所有权的监督管理。包括：组织产权登记、所有权界定、查处流失、对行政事业资产产权变动、资产处置按有关规定会同有关部门履行审核批复程序，办理资产划转；

（三）监督经营性国有资产保值增值，收缴国有资产占用费等收益。

（四）监督各主管部门的国有资产管理基础工作，向同级政府和上级主管部门报告工作。

第六条 各主管部门（指国有资产基础工作的归口管理机构、行政主管部门，下同）对所归口管理的行政事业单位占有、使用的国有资产实施基础管理。主要职责是：

（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度，负责制定具体实施意见、管理办法；

（二）负责资产清查、登记、统计汇总分析等基础管理工作；

（三）负责规定权限范围内国有资产的调拨、转让及其他性质的资产变动处置的审核、审批；

（四）对国有资产的安全完整、经营性资产的保值增值、资产的流失问题负直接监督责任。

（五）负责向同级财政（国有资产管理）部门报告有关工作。

第七条 行政事业单位的责任：

一、各单位的法人代表（主持工作的主要负责人）是国有资产管理使用的直接责任人。

二、行政事业单位对占有使用的国有资产实施具体管理，主要职责：

（一）认真执行上级有关财务和国有资产管理的规定，建立本单位管理制度，做到管理责任落实。

（二）确保申报产权登记数据真实完整；保证本单位的国有资产账物相符，各类国有资产维护完善、使用合理，防止和杜绝资产管理使用中的浪费、损失、闲置、流失。

（三）按要求按期完成本单位的资产清查、年检申报、统计分析工作；

（四）及时办理资产的验收入帐，按规定办理资产的调拨、报废、报损等处置报批手续和具体处置工作；

（五）负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产承担保值增值责任，履行缴纳资产占用费等收益的义务；

（六）按时向主管机构和主管部门报告工作情况，履行其它的相关责任。

第三章 所有权监督管理中的主要工作

第八条 行政事业单位国有资产所有权的管理主要包括确定占有使用国有资产的单位权利责任、组织资产的登记和年检、资产权益检管收缴、资产变动处置的审核办理等。

第九条产权登记。行政事业资产产权登记，是依法明确国家对国有资产的所有权，确认行政事业单位国有资产占有使用权，维护国有资产安全完整的法律行为。财政（国有资产管理）部门核发的《国有资产产权登记证》是明确上述权责关系的法律凭证。

第十条财政（国有资产管理）部门按照行政隶属关系分级组织行政事业单位的国有资产产权登记工作。

凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其实行何种预算管理形式，都必须向同级财政（国有资产管理）部门申报、办理产权登记手续。

第十一条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记、年检登记。

新设立的行政事业单位，应在正式成立后三十日内，向同级财政（国有资产管理）部门申报、办理产权登记手续。

行政事业单位因分立、合并、改制、撤销等机构变化、以及隶属关系变化引起的国有资产相应调整变化，应在机构变化后三十日内，向同级财政（国有资产管理）部门申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。

行政事业资产实行检查制度。行政事业单位要认真清查核实年末资产存量及时调整财务帐表，准确如实申报资产存量数据，按照产权登记具体实施意见办理检查登记。

第十二条经营性资产管理。行政事业单位经营性资产管理是指对行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策对将存量资产用于从事经营（盈利性）活动的行为进行监督和管理。经营性行为的主要方式指：

（一）用资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；或作为注册资本对外投资、入股、合资、联营；

在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；

（二）对外出租、出借；

（三）其他盈利性投资。

第十三条 行政事业单位凡进行上述经营性投资，须由单位提出申请，经主管部门审核签署意见，报同级财政（国有资产管理）部门审批。

第十四条 对经审批同意进行经营的各类资产，要按照国务院[1991]91号令《国有资产评估管理办法》的有关规定进行资产评估，财政部门按照评估结果审核确认其投资价值总量，登记为经营性国有资产（国有资本金）。

第十五条 行政事业单位对经营性资产要加强监督管理，要落实具体监管责任、制定相应的管理办法、负责维护国有资产权益、确保国有资产保值增值。

第十六条 财政部门对行政事业单位经营的国有资产实行有偿使用原则，由财政（国有资产管理）部门按国有资本金总额会同主管部门下达资本金保值增值指标；会同主管部门对单位的资产经营效益、收益分配、保增值指标完成等情况进行监督检查；按年征收5%的国有资产占用费。

收缴国有资产占用费收益，纳入同级财政管理，统一安排使用。具体办法另行制定。

第十七条资产处置。资产处置是指资产的占有使用主体及占有使用方式、形态的变化和调整。包括无偿调拨、转让、报损、报废等行为。

第十八条 根据工作需要和发挥行政事业单位资产的使用效益，行政事业单位一般性资产可由单位提出申请，必要时财政部门可根据需要直接提出意见，在行政事业单位间进行无偿调拨。在同一主管部门间的无偿调拨，由主管部门负责审核批准，向财政部门备案。重要设施的调拨需经同级财政部门同意，并报同级政府批准后办理。

行政事业单位凡属对各类资产进行转让（有偿处置）需提出申请经主管部门审批后，报同级财政部门审核同意，并按《国有资产评估管理办法》进行评估后按确认的价值量办理。其他资产的处置（报损、报废）由各级财政部门根据实际情况，会同各主管部门审批办理。

各级行政事业单位按程序履行资产处置手续并按批准的资产处置意见，调整财务帐表，办理产权登记年检。

第四章 资产的报告制度

第十九条 行政事业单位对所占用的资产变动管理执行报告制度。每终结前各行政事业单位要向主管部门、各主管部门审核汇总向同级财政部门按统一格式准确真实地反映资产存量的变化，总结国有资产管理工作和存在问题，作出工作报告和说明。

第二十条 各级财政（国有资产管理）部门要按照规定的时间和要求，编制汇总报表及分析说明，向上级财政（国有资产管理）部门报告国有资产的管理工作。

第五章 责任追究

第二十一条 行政事业资产是国有资产的重要组成部分。各级管理部门、资产使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产，依法维护其安全、完整的义务和责任。

第二十二条 各级财政（国有资产管理）部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，由同级政府责令改正，并对主管领导和直接责任人员追究责任。

（一）未按规定履行其监管职责、对反映出的资产流失问题不查处、不采取管理措施的；

（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，滥用职权，造成严重后果的。

第二十三条 主管部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，财政（国有资产管理）部门有权责令其改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任；

（一）未按其职责要求，放松资产管理，造成严重后果的；

（二）不按规定权限，擅自批准产权变动的；

（三）对所管理的资产造成损失、浪费和流失不报告、不采取措施的；

（四）对经营性资产监管失控造成权益流失、资产损失的。

第二十四条 行政事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，财政（国有资产管理）部门和主管部门有权责令其改正，并按管理权限，由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任；

（一）未按其职责要求，资产管理不善，造成重大损失的；

（二）不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况造成资产流失的；

（三）擅自转让、处置资产的；

（四）弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；

（五）对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不维护投资者权益、造成损失的。

第二十五条 财政（国有资产管理）部门、主管部门、行政事业单位的工作人员，违反本规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十六条 本办法适用于各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体（包括驻外机构）。

第二十七条 各省辖市、县（市、区）财政（国有资产管理）部门，结合本地区、本部门的实际情况，制定具体实施办法，并报省财政厅备案。

第二十八条 本办法由河北省财政厅负责解释并组织实施。

第二十九条 本办法自发布之日起施行，其它与之有抵触文件同时废除。

第四篇：行政事业单位国有资产管理调查报告

长期以来，由于事业行政单位重要钱，轻管理，习惯于收收支支，忽视了对国有资产的管理，加之各级财政部门对事业行政单位国有资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来，致使数量巨大的行政事业单位国有资产处于无人监管、无人过问的尴尬境地。具体表现为：

⒈实物财产账目不健全，家底不清。很多行政事业单位的实物财产账目不健全，甚至无帐可查，虽然我们每年的产权登记要求据实相报，但真正规范运作得很少，准确性不高。有相当数量的国有财产由单位的行政科室代管，人员更换不清点、不交接；对拆迁、报废、调出的资产不核销；上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍。

⒉内控制度不健全，责任不清。国有财产随意购置、出租、出售、报废，很多行政事业单位连最起码的物品领取和归还制度都没有，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，国有财产成了一些人的福利家产。

⒊对国有财产收益管理不到位，流失严重。对运用国有资产组织收入的经济实体，以及“事改企”单位，其创收收入大部分被人头吃掉或为单位职工谋福利，用于资产折旧、维修等简单再生产所必需的资金寥寥无几，特别是利用国有非经营性资产搞经营的单位，没有按照《国有资产评估管理办法》规定对使用非经营性资产转为经营性资产进行评估，从而导致国有资产的安全与完整在一定范围内受到不同程度的威胁，使国有资产的保值乃至增值指标难以落实。

⒋对国有闲置土地的开发利用不规范，监督不到位。过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地，有的已经被单位用于商业开发，也有的以福利形式分配给单位干部职工建个人住宅或贷款抵押，使国有资产的产权模糊不清，造成国有资产流失严重。

存在以上现象的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：

一、体制不顺，职责不清。年撤销国资局以后，从上到下各级行政机关国有产管理职能界定不够清晰，职责不明确，认识不统一导致制定制度，开展管理等工作“谁都负责，谁都不负责”，财政部门作为真正的管理者不到位，该管的没有真正管起来。

二立法滞后，制度缺失。目前，行政事业单位国有资产管理依据的仍然是原国家国有资产管理局年制定的《行政事业单位国有资产管理办法》《行政事业单位国有资产产权登记实施办法等规章制度》。近年来，财政体制进行了多项改革，有关行政事业单位国有资产管理的立法滞后，制度建设不健全，不规范，使得行政事业单位国有资产管理过程中无法可依、无章可循以及社会监控措施不力也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。

三、监督不力，有禁不止。行政事业单位的国有资产管理制度的落实和管理活动的加强离不开有效的监督，但在实际工作中，由于体制不顺、立法滞后等多种原因，致使财政部门作为真正的管理者不到位，没有有效的评价指标和监督措施，存在监督不主动、不经常和监督没办法的现象。也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。

四、重视不够，责任心差。随着社会的进步，办公条件的提高，单位占有、使用的实物财产数量也越来越大，但是单位财会人员仍然只停留在对资金收支核算上，而忽视对实物财产的管理。行政事业单位的资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，由国家财政拨款或用国有资产创收收益购置，以及部门之间相互调剂，无偿使用。这就客观上滋长了行政事业单位重钱轻物的思想，削弱了对国有资产的有效管理。

根据上述分析，建议采取以下措施：

⒈财政部门要充分发挥职责，当好管家。行政事业单位的国有资产是为行政事业履行政府职能、完成事业发展目标所必需的物质条件，是各级财政拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成。可见，国有资产是行政事业单位赖以日常运转的物质基础，如果放任自流，无疑加大财政的负担，把本该用于更为急需的公共支出资金，为行政事业单位国资填补窟窿。这就要求作为管理者的财政部门：一要加大对行政事业单位国有资产监管力度，尽快开展行政事业单位的清产核资工作，摸清家底。在此基础上，建立台帐，完整反映行政事业单位国有资产存量和增量动态，以加强对资产使用效率的监督管理。二要充分发挥内设机构如预算、控办、采购办的职能作用，主动与资产管理机构加强联系，相互协调，形成一套规范运作程序以加强源头管理。三要适时与事业单位签定国有资产保管、养护责任状，并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到科室，量化到人。对因非自然因素，造成财产提前报废损坏或丢失者，视情节轻重，分别对有关人员给予批评教育，限期修复或负责赔偿。只有这样，才能促使国有资产管理工作逐步形成由财政部门统一管，事业行政单位具体管，基层科室人人管的管理网络。四要采取行政干预手段，大胆引入奖惩机制，强化国有资产使用者的管理意识。拟定国有资产管理基础工作规范化考核奖惩办法，量化国有资产管理目标，并组织业务人员定期跟踪检查，严格考评，对达到规定标准的确认为“国有资产管理工作规范化单位”颁发证书，发文公布并给予表彰。对违反规定，造成国有资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济的或行政的处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任，以增强

财政部门管理国有资产的严肃性和权威性。

⒉加强对“非转经”资产的管理，确保资产不流失。国有资产管理部门要依照《国有资产评估管理办法》和《行政事业单位国有资产管理办法》规定，对运用国有资产特别是运用非经营性国有资产组织收入的“事改企”单位和经济实体的非经营性资产进行一次深入细致地调查摸底，在此基础上，组织有评估资格的机构和人员，集中对以上单位的非经营性资产进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值增值考核的基础。同时，财政部门要正确引导他们，在提足资产折旧维修费和国有资产保值基金的前提下，其剩余部分再按有关规定进行其他支出。并帮其利用现有人力、财力、物力，因地制宜地开展多种经营，增加收入，确保国有资产在保值的基础上实现增值。

⒊建立健全国有资产管理的各项规章制度，强化日常管理。

国有资产管理是一项复杂的工作，必须建立起一套完整的规章制度，使各项工作有章可循。

（）健全购置制度，实行源头控制。单位需要购置财产时，要事先写出申请，作出预算，连同购置财产的详细目录表一并报送财政部门，凭财政部门的批准文件进行购置。对社控商品，须到控购部门办理社控审批手续。

（）制定管理细则，加强日常管理。各单位在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。对非因公损坏或丢失，由责任人负责修理或赔偿。非因公使用或外单位借用，一律收取租金。

（）完善报废、报损、出售申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单，并提供所需资料。报财政部门同意并签署意见。退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对国有资产的出售，要按照有关规定对出售资产进行评估，以评估价格作为资产出售的底价，向社会公开拍卖，其拍卖收入收缴财政专户管理，用作国有资产补偿基金。

⒋加大培训力度，提高人员素质。财政部门要对行政事业单位负责人、财会人员进行针对性、适应性的短期培训。主要办好两个班：一是定期举办事业行政单位负责人，单位实体负责人及“事改企”单位厂长经理的国有资产管理学习班，组织他们学习有关国有资产的政策、规定，以提高思想认识和政策水平；二是定期举办财会人员业务培训班，以提高财会人员的技术水平和业务素质。对行政事业单位着重讲解国有资产的购置、领用、交还、报废审批以及建立国有资产补偿制度等项管理与核算。对单位经济实体及“事改企”单位着重讲解使用非经营性国有资产评估后的账务处理、国有资产的保值、增值指标的计算以及创收收益分配的管理与核算等内容。

第五篇：行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

欧阳光辉

内容摘要：行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，是政府部门和社会团体行使职能及各项事业发展的物质基础，管好用好这部分资产关系到国家机构的正常运转和各项事业的健康快速发展。2008年湖南省政府发布《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》（湘政办发[2008]33号），对促进我省行政事业单位国有资产管理向规范化、科学化、法制化和信息化方向发展，维护行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事业单位履行职能，建立适应公共财政要求的国有资产管理体制具有十分重要的指导意义。经过几年贯彻落实，行政事业单位国有资产管理初见成效。然而，由于思想认识不到位、体制机制不健全、监督职能弱化等方面原因导致资产管理过程中仍存在许多不容忽视的问题，如资产预算不够细化，资产配置不够科学合理，资产使用效率不够高，资产处置工作不够规范等。本文在总结存在问题和分析原因的基础上，结合我省实际，提出了完善行政事业单位国有资产管理的对策和建议。

一、引言

行政事业单位国有资产是行政事业单位占有、使用的，其所有权由国家享有的各种经济资源。它是各级政府行使国家权利、管理国家事务、提供公共产品和公共服务的物质基础和保障，在政府部门履行各项职能中发挥着不可或缺的重要作用。近年来，随着社会主义市场经济体制和公共财政体系的不断完善，政府资源逐渐从一般竞争性领域退出，公共领域的投入力度不断加大，行政事业单位国有资产总量呈现不断增长的趋势。从2004年至2006年，全国行政事业单位国有资产总量从4万亿元增长到8万亿元。就湖南省本级的情况看，根据2007年资产清查和2010年资产信息系统数据分析，截至2009年底，省级行政事业单位国有资产总数已达1712亿元，比2006年底的省本级资产清查数增加539亿元，增长46%。如何管好用好日益庞大的行政事业单位国有资产，充分发挥其应有的功能，是当前各级政府面临的一项重要课题。分析整理当前行政事业单位资产管理中存在的问题及原因，提出有针对性的政策措施，是促进行政事业资产管理尽快走向规范化、科学化、法制化和信息化轨道，建立适应公共财政要求的资产管理体制的迫切需要。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

基于对近年来在资产管理工作实践中遇到的情况分析，归纳起来，行政事业单位资产管理存在的问题主要体现在以下方面：

（1）预算编制环节。资产管理与预算管理缺乏有机结合是资产管理中最主要的问题，集中表现在以下方面：一是部门预算安排与单位资产存量脱节。目前的预算管理模式主要以投入控制为重点，在这种管理模式下，资产预算关心的主要是资产边际增量问题，而对资产存量管理重视不够；管理的主要目标是预算收支的合规性，而支出活动结束后形成的资产则往往成为财政部门力所不及之处。二是对单位自筹资金购建资产的审批制度与预算审批脱节。由于单位资产家底不清、收益披露缺乏透明度，部门预算编制中隐瞒或混淆国有资产收益的情况较为普遍，自购资产没有纳入预算编制中，部分资产游离于预算管理之外。三是预算编制不规范。一些部门编制预算过程中比较粗糙，没有细化到项目，只反映单位收入和支出、不反映单位存量资产及状况，导致部分单位只重资产购置、不重资产管理，只求拥有资产、不求资产效率等。

（2）资产配置环节。在资产形成与配置方面存在的问题：一是资产购置的随意性比较 1 大，缺乏约束。部分单位受自身利益驱动，不顾本单位的客观需要，无限度地争资金、上项目，盲目购建。且由于部门之间资产存量信息不对称，管预算的不掌握资产存量情况，管资产的不了解资金使用情况，难以有效控制重复购置和超实际需求购置资产的行为。二是资产配置不合理。由于缺乏合理的资产配置标准，或者部分资产虽有标准但未得到严格执行，造成各单位之间资产配置不公、资产总体结构失衡和分布不合理等问题。这些问题的存在一方面造成单位福利和津贴相差悬殊，引致社会分配不公；另一方面还刺激了单位之间的盲目攀比，增加了财政的支出负担。

（3）资产使用环节。主要表现在：一是使用效率低，闲置浪费现象普遍。由于资产配置不合理，重复购置严重，对使用疏于考核，又缺乏合理的资产余缺调剂渠道，造成资产闲置，利用率低；在使用过程中因缺乏规范化管理，导致各单位固定资产、流动资产、无形资产等各类资产利用率不高，其中固定资产尤为突出，闲置、浪费现象严重，使用效率和运行绩效低下。二是使用越位。一方面，资产出租、出借及有偿使用缺乏有效监督，众多单位资产的经营使用没有按照规定办理审批手续并进行专项管理，不仅引起一些产权纠纷、私下交易、幕后交易，而且其经营效率、效益低下，造成了资产的隐形流失。另一方面，行政事业单位资产管理薄弱，为部分单位或个人利用国有资产谋求不合理收益提供了机会，国有资产收益已经成为各部门、各单位政策外津贴补助发放的一个主要来源。

（4）资产处置环节。主要表现在：一是资产随意处置，处置不规范。一些单位为了添置高档的现代化办公设备，将不到更新期限的资产提前报废、报损；一些单位在不办理任何审批手续的情况下随意转让，或擅自改变资产产权关系，拿国家的财产送人情，将资产划转给经济实体或其他单位。二是资产处置不及时。部分单位的资产已经损失或或由于技术进步应该进行淘汰报废，却一直疏于管理，未及时申请核销，虚增了资产；还有些单位的闲置资产没有及时再利用或调剂使用，对于出租、出借期限已到的资产没有按期收回。这些行为不仅造成了行政事业单位资产的损失，增加了财政支出，而且还容易滋生腐败。三是部分资产处置收入脱离财政监管。行政事业单位国有资产处置变价和残值收入均属于国家所有，但一些单位未按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，而是单位自行安排支出，脱离了财政部门的监管。

三、行政事业单位国有资产管理存在问题的原因分析

行政事业单位国有资产管理工作中的诸多问题，究其原因，主要是思想认识不到位、基础工作薄弱、监督机制缺乏等方面。

（1）思想认识不足，管理意识淡薄。这首要表现为“重占用、轻管理”。一直以来，人们认为行政事业单位国有资产是用于满足单位办公和开展工作的需要，是可以不计效益、无偿无约束使用的资产，也就是所谓的吃“财政饭”，因此对于如何管理好国有资产的责任意识、效益意识、约束意识就比较淡薄，在思想认识上“重进轻出”、“重资金，轻实物”，把国有资产管理工作放在次要的位置，导致行政事业单位在使用和管理资产上出现漏洞。其次，对资产管理与预算管理相结合的必要性和重要性认识不够，资产管理与预算管理严重脱节；资产管理理念上存在偏差，“就资产论资产”、“为了管理而管理”，没有将资产管理与预算管理的有机结合作为管理工作的出发点和最终目标。

（2）资产管理基础工作薄弱。一是产权管理不完善。部分单位国有资产采取分块管理模式，产权关系不清，即资产的所有权、使用权和处置权关系不明确；此外，由于行政事业单位点多线长，存在形式多样，分布在不同部门、不同地区，国有资产管理者很难对资产进行及时有效的管理和监督，不少单位资产划拨或调剂后不及时办理移交手续和产权过户手续；或自行建设和购置的房屋及其他财产不办理产权登记，最终导致账外资产大量存在。二是管理体制不顺畅。部分部门、单位没有设立专门机构、专职人员负责资产管理工作，导致管理职责不清；一些地方则同时授予多个部门的资产管理职能，造成职能交叉重叠，资产管 2 理“缺位”与“错位”并存。三是忽视管理队伍建设。具体表现在管理人员素质参次不齐，部分单位管理人员业务素质不高，责任心不强，专业素质欠缺。还有不少单位财会队伍力量薄弱，没有专职的财务人员，有的单位只有出纳，没有专业会计。

（3）资产管理缺乏有效监督。一是缺乏内部监督。内部监督主要体现在行政事业单位内部会计监督上，由于人员短缺、制度建设不足等方面的原因，资产核算不规范，无法如实反映资产的实有数量、价值和正确履行基本的会计计量活动，也就无法行使其核算职能和监督职能。二是缺乏外部监督，主要是审计部门监督不力。首先，没有处理好审计部门与财政部门、主管部门监督职能分工，也没有明确责任，以致职能重叠，监管效率低，责任落实不到位，存在审计“真空”。其次，审计部门每年的审计工作主要是针对各单位的财务收支状况的审计，没有对单位的资产管理和使用情况进行专项审查与核实，也没有规范行政事业单位定期审查制度。对具体的工作没有做出细致的规定，如核实资产账实、账账、账卡等是否相符。

四、完善行政事业单位国有资产管理的几点设想 根据职能定位和公共资产管理性质，财政部门在加强和规范行政事业单位国有资产管理方面负有义不容辞的责任。解决行政事业单位国有资产管理中各层次矛盾，重在充分发挥财政部门公共资产管理的主导作用，从宣传教育、预算改革、强化基础、健全监督等方面努力，建立规范化的长效机制。

（1）加强行政事业资产管理的宣传教育工作。一是要充分认识到行政事业资产管理宣传工作的重要性。尤其是财政部门作为政府授权管理行政事业资产的综合部门，应加大对行政事业单位资产管理工作的宣传力度，通过多形式、多渠道、多层次和深入调查研究的方式，广泛宣传资产管理工作，积极争取各级政府对资产管理的高度重视与大力支持，使其充分认识行政事业资产管理工作的重要性和必要性，把强化国有资产管理，促进资产资源节约集约使用，作为保障社会可持续发展的重要任务来抓。二是要充分发挥财政部门的主观能动性。财政部门首先要从“苦练内功”出发，努力提高资产管理工作在财政管理中的地位。充分发挥行政事业资产管理在实现财政资源配置和收入分配中的职能作用，把行政事业资产管理作为公共财政改革的重要内容，认真抓出成效。同时，财政部门应加强与有关部门和单位的协调配合，形成管理合力，增强资产使用单位的管理意识和责任感，克服过去重购置、轻使用，重支出、轻管理的观念，强化资产管理“主人翁”意识，增强科学管理资产的自觉性和主动性，积极探索管好、用好国有资产的方式方法，最大限度地发挥国有资产的使用效益。

（2）推进行政事业资产管理与预算管理相结合。具体而言，就是要使资产的配置、使用、处置各个环节的管理真正融入到预算管理体系中去。首先，在配置环节要守好入口关。行政事业资产主要来源于预算的资金投入，合理的预算安排对行政事业资产配置的科学性、均衡性至关重要。因此，在预算编制时，要充分考虑单位资产存量状况，并进行严格审查，以存量控制增量，发挥资产管理对预算管理相互监督制约的作用，使资产配置与单位履行职责相匹配。其次，在使用环节要把好安全关。行政事业单位要定期向财政部门汇报资产使用情况，并针对资产管理中存在的问题提出相应的完善计划，财政部门着重从以下三个方面加以监督，并根据具体情况作出政策调整：一是落实国有资产管理责任制，构建资产管理体系；二是建立资产调剂制度，对闲置资产进行调剂使用；三是加强对资产有偿使用的监督。第三，在处置环节要守好出口关。行政事业资产处置收入应当在编制预算过程中完整体现。资产处置收入应实行“收支两条线”管理，严禁资产处置收入应缴不缴或少缴，规避监管等行为。

此外，推进资产管理与预算管理的紧密结合还应做好两个方面工作：一是制定合理的资产配置标准。以往资产管理与预算管理难以结合的一个重要原因，就是缺乏统一、科学的资产配置标准。制定行政事业单位资产配置标准，如房屋建筑、办公用车、计算机等配置标准，要坚持以部门预算改革为中心，配合政府采购和国库集中收付改革，并紧密结合各单位履行 3 工作职能的实际需要，以资产信息报告和资产使用绩效为基础来分类制定。二是建立规范的资产调剂制度。行政事业单位资产调剂是优化资产配置，提高资产利用率和财政资金使用效益的重要手段，是对预算配置资产的补充。对于同一部门内部的资产调剂，应充分体现主管部门优化本部门资产配置的职责和权利，宜由主管部门负责管理，报财政部门备案；对于跨部门、跨地区的资产调剂，因涉及不同部门、不同领域，甚至不同地区的资产配置的变化，因此，应征得同级财政部门的同意，由同级财政部门或共同上级财政部门批准后执行。

（3）加强资产管理的基础工作。一是加快制定行政事业单位国有资产管理的配套制度。建立健全包括资产评估、产权界定、产权登记、产权转让、资产统计报告和监督考核的规章制度，严格按规章办事，规范资产管理行为；建立对资产管理指标进行动态监测的台账和报表制度，对国有资产的负债率、风险程度等指标进行动态监测；建立资产有偿使用以及收益分配制度。二是加强财务基础工作，规范国有资产管理行为。各单位要配备掌握一定财务知识技能、责任心强的人员负责资产管理，做好日常性的管理工作，把好采购、登记、维护、报损等关口，对资产的增减变动情况及时按照国家有关财务规定进行财务处理，做到账实、账账、账卡相符，要定期开展资产清查工作，掌握“家底”。三是加强资产管理队伍建设。各级财政部门和各行政事业单位应当明确国有资产管理的机构和人员，增强各单位管理意识，要求各单位负责人学习了解行政事业单位国有资产管理制度，保障各单位认真贯彻、执行各项制度、法规。同时，要加强对财务会计人员的培训，不断提高资产管理队伍的业务知识水平和实际操作能力，不断适应资产管理工作的发展需要。四是推广应用资产管理信息系统。充分利用“金财工程”推广应用并逐步完善国有资产管理信息系统, 建立信息交换平台，发挥信息一体化的整体效能，实现“财政部门--主管部门--资产占有单位”监管体系信息的共享与交换。财政部门通过整合各单位信息资源，建立资产资源数据库,及时、准确地掌握行政事业资产增减变动、占有使用及分布状况，为资金管理、政府采购、资产配置、处置和调剂等提供客观依据。

（4）建立全方位、多层次的监管体系。一是要重视制度监管，尽快对现行法规制度进行修订完善,形成比较系统和完备的且适用于本地资产管理的法律体系。二是要强化财政监督, 实现对行政事业单位国有资产的全过程监管。结合部门预算改革，强化事前资产预算、购置、处置等事项的审核, 减少盲目购建；结合对预算单位决算审核，加大对资产使用过程中的监督检查力度，发现问题及时解决。三是要整合财政监督资源，提高监管效率。财政部门作为监管主体, 应承担主要监管责任，同时把审计、监察等部门纳入到监管体制内，各部门通力合作，对国有资产进行全方位的动态监管。

参考文献：

［1］谢宏.浅谈事业单位资产管理存在的问题和对策.时代经贸.2008.4 ［2］张玉霞.加强行政事业单位国有资产管理的研究.财务与金融.2010.3

［3］财政部行政政法司.行政单位国有资产管理暂行办法解读.北京：中国财政经济出版社.2006.7 ［4］财政部教科文司.事业单位国有资产管理暂行办法问答.北京：中国财政经济出版社.2006.8