“加快发展、转型发展”调研报告

第一篇：“加快发展、转型发展”调研报告

关于杨家圪坮镇“加快发展、转型发展

我们怎么办 ”

活

动的调

研

报

告

日期：2012年4月

为了深入贯彻落实科学发展观，加快发展，加速转型，奋力开创杨家圪坮镇跨越崛起新局面。也为了全面增强我镇干部群众的大局意识、发展意识、责任意识和服务意识，真正把思想统一到镇党委镇政府中心工作上来，统一到“加快发展、转型发展”的目标要求上来，全镇范围内深入开展“加快发展、转型发展，我们怎么办”活动。

活动期间，学习了县委十八届二次全会上刘景堂县长的讲话，开展了分小组讨论活动，进行了学习笔记大比拼，再根据自身所得书写心得体会，相互交流经验。经调研，一致认为杨家圪坮开展“加快发展、转型发展”活动，对于全镇经济发展、产业升级、社会稳定、政府职能转变有着很重要的意义。这样的活动值得长时间、大范围内继续实施，对激励每个人都有积极作用。

一、深入开展加快发展、转型发展活动的必要性

回顾过去的奋斗，我们深深感到，全镇最为深刻的变化是科学发展理念不断深入人心，最为显著的变化是综合实力和对外形象进一步提升，最为直观的变化是乡镇基础设施有了较大改观，最为可喜的变化是民生不断得到改善，最为珍贵的变化是政通人和的政治生态环境进一步形成。

在总结成绩和经验的同时，必须清醒地看到存在的问题和不足。突出表现在：不发达的基本乡情还没有根本改变，经济总量小，产业层次低，自主创新能力不强，发展软环境还需进一步改善；社会事业发展相对滞后，扩大就业、增加收入、社会保障等民生压力仍然较大，维护社会和谐稳定、创新社会管理的任务依然繁重；党的建设还存在薄弱环节，少数党员干部思想观念还不适应发展的要求，不同程度存在着观念不新、精神不振、作风不实、效率不高等问题，腐败现象在一些领域还时有发生。对此，我们必须高度重视，以对全镇发展负责、对人民群众负责的态度，切实解决好这些问题。实现加快发展、转型发展，就显得尤为必须。我们的思想观念必须要转换，工作作风必须要转换，发展环境必须要优化。学习各种政策措施，以理论武装自己的头脑，提升思想境界、提高发展标杆、提振民心士气，破除制约发展的各种障碍。形成说干就干、一抓到底、抓出成效的良好作风。

二、政府在经济加快发展、产业转型升级中的积极带头作用 做好统筹规划。对接全镇产业振兴规划，制定实施好重点行业转型升级行动方案和各类园区发展规划，加强与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划等规划的衔接，前瞻性地规划并建设一批能源、交通、物流、污水处理等重大基础设施。

加强组织领导。切实加强对产业结构转型升级工作的组织领导和统筹协调，落实领导分工联系制度，解决转型升级中的重大事项，推进落实重大项目。研究制定年度目标，并针对产业转型升级的进展情况开展考核评估，对有关部门推进产业转型升级的重点工作任务及其成效适时开展督查。

完善体制机制。推进继续深化转变经济发展方式的综合配套改革，推动垄断行业改革，完善生态补偿机制，深化资源要素价格市场

化改革。做好非上市公司股权交易登记和交易试点工作。运用土地、资金、能源、环境资源等要素的配置杠杆，调节引导产业的转型升级。

加大资金支持。围绕产业布局调整和优化升级、重大产业项目投资、重大技术改造、自主创新、品牌创建、重大兼并重组、节能减排和人才引进培育等重点领域，统筹安排各产业部门专用财政资金，加大整合力度，同时充分发挥科技银行、担保公司、风险投资机构、创业投资基金等创新金融载体作用。

完善为企服务。完善产业指导信息发布制度，深化行政审批制度改革，进一步规范涉企收费和行政执法行为，加快服务型政府建设。同时积极推动行业协会规范发展，发挥中介组织在促进行业转型升级、加强行业协调和自律等方面的积极作用。

培育发展战略性新兴产业，构筑以市场需求为导向的支撑体系，进一步加快科技成果转化，推动转型升级大平台建设，努力走低碳发展之路，建设生态文明促进转型升级。

二、对于我镇加快发展、转型发展新局面到来的建议

此次活动主要是为了让各个岗位在职人员认清加快发展、转型发展的发展大目标，思考自己该如何采取措施实现这个目标。因而一定要在思想上引起高度重视，注意各部门之间的配合，不仅如此，还应该注重农村、农民、农业的发展。我镇的主要支柱产业是苹果和红枣。提高新农村建设水平。全面推进新农村示范镇、示范村建设，科学编制规划，突出地域、文化特色，打造一批美丽和谐村庄、文化特色村和新农村建设示范带。深入开展农村环境综合整治，加大水、电、路、通讯等设施建设力度，认真实施农村清洁工程，完善农村公共服务设施体系，建设农村新型社区，提高人居环境质量。

此外，在实施过程中，坚持项目带动，推进加快发展。有针对性的引进一批成长性好、产业链强、牵动力强、回报率高的大项目、好项目。加大招商引资力度积极借鉴先进地区的好经验、好方法。夯实责任，简化办事程序，一切为建设开绿灯搞服务，营造良好氛围。为加快发展、转型发展创造良好环境。

同志们！我们历经了第一个五年打基础、求实效，第二个五年加速度、提水平，现在正进入促转型、上台阶的新阶段。我们的使命无比光荣，宣城的前景无限美好。让我们紧密团结在镇党委、镇政府的坚强领导下，解放思想，开拓进取，万众一心，励精图治，共同创造更加幸福的生活，奋力谱写杨家圪坮镇科学发展的新篇章！

第二篇：加快发展,转型发展,从我做起

加快发展转型发展从我做起

尊敬的各位领导、各位同事：

今天，我演讲的题目是《加快发展、转型发展，从我做起》。“漫山遍野枣飘香、大街小巷亮堂堂、群众生活得实惠、引资招商分外忙……”过去的一年里，延川县的变化被有心的市民编成了顺口溜在县内流传。丰富的自然资源，独特的人文景观，悠久的革命历史，别样的民间艺术是延川县发展得天独厚、无可比拟的优势条件。延川经过多年的发展，已经旧貌换新颜，各项事业有了突飞猛进的发展。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头跃。”历史选择了延川，延川担负起转型发展的重大使命，我们将以“加快发展、转型发展”为战略契机，以建设“奋进、生态、幸福新延川“为根本目标，开创延川发展的新纪元。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。国家实施新一轮西部大开发战略和陕甘宁革命老区振兴规划，省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹发展；中省市各级也给予延川深切关怀和大力支持，这些都为我县发展创造了千载难逢的大好机遇。客观分析延川今后发展形势，还应当清醒地认识到，仍然面临着严峻的挑战和考验：经济总量较小，产业层次不高；公共服务不完善，承载带动力不强；财政收入较低，居民收入不高等。然而，机遇与挑战总是并存，把困难举在头上，就是一块压顶石；把困难踩在脚下，就是一块铺路石。基于我县基本县情，转型已经势在必行，县委十八届二次全会上提出的“加快发展、转型发展”也正是时代发展的必然选择。

没有目标的行动是盲目可怕的，就像行走在沙漠里缺少了指南针，航行在大海中没有了灯塔。县委县政府提出“一个中心、两个带动、三大工程”的发展战略已经明确，面对转型，因循守旧、按部就班、拖沓散漫的工作作风显然已经跟不上变化的脚步，我们每个人都应认真学习“大讨论”文件精神，积极查找自身不足，在整改中不断提高，来适应加快发展、转型发展的要求。

第一，加强学习促转型。古人云：学习是内修身、外立业的法宝，学以致用，用有所成。每个人都应加强学习，增强业务本领。“见贤思齐，见不贤而内省”，在平时工作中，抓紧每一次学习机会，包括单位里组织的学习，还有平时的自学等，并且要善于学习，在“真学、真懂、真用”上下功夫，努力从科学理论中找方法，从先进典型中找经验，从开拓创新中找路径，使转型升级的思路更宽，统筹发展的办法更多，攻坚克难的水平更高。自我加压，持之以恒，爱岗敬业，勇于创新，为延川发展添砖加瓦，为延川打造“旅游城市”、“红枣之乡”、“路遥故里”、“地质公园”、“生态延川”五张名片奉献自己的一份绵薄之力。

第二，转变作风促转型。作为一名年轻干部，每次的下乡进村都让我受益匪浅。社会是所大学校，到农村去也可以接受到不同的教育。过去出现过的“门难进、脸难看、事难办”的工作作风必须改掉，漂浮、拖沓、散漫的工作作风必须改进。我们一定要多进村、多入户、深入到基层中，在实践中转变工作作风；一定要讲实话、办实事、求实效，在求真务实中转变工作作风；一定要想民盼、急民难、谋民利，在为人民服务中转变工作作风。“群众利益无小事，服务群众是大事，帮助群众是好事，关心群

众是正事”，这空洞的话语也许听起来苍白无力，但我知道，我们在平凡的岗位上坚持把群众利益放在首位，坚持实践科学发展观，就会推动科学发展上水平，就会诚心诚意为群众谋福祉，就会实现延川的大转变，大发展。

第三，团结协作促转型。列夫.托尔斯泰曾说过：“个人离开社会不可能得到幸福，正如植物离开土地而被抛弃到荒漠里不可能生存一样。”叔本华也曾说过：“单个的人是软弱无力的，就像漂流的鲁宾逊一样，只有同别人在一起，他才能完成许多事业”。这充分说明了团结协作的重要性。我们不难看出，团结协作是一切事业成功的基础，个人和集体只有依靠团结的力量，才能把个人的愿望和团队的目标结合起来，产生1+1〉2的效果。延川明日的辉煌离不开延川所有人民的努力。正如深邃的大海由千万条江河汇流而成，广袤的森林由千万株树木聚集而成。所以只要我们所有人心往一处想，劲往一处使，就是一股强大的不可占胜的力量。这股力量，定能让我们在转型中取得伟大的成就。延川定会迎来转型发展的大提速、大突破、大跨越。

亲爱的同志们，加快发展、转型发展，从我做起！让我们在县委县政府的领导下，尽快行动起来吧！拧在一起我们就是一道闪电，聚在一起，我们就是整个太阳，站在一处，我们就是信念不倒的墙。让我们凝聚一心，坚定信念，携手并进，共创延川美好未来。

尊敬的各位领导、同志们：

首先感谢镇党委给了我们一个交流学习的机会，让我们共同提高对“加快发展、转型发展”的认识。今天，我演讲的题目是《》。

有人问我：你是乡镇干部，你觉得加快发展、转型发展体现在农村生活的哪些发面？

我会自豪地说：加快发展、转型发展，是取消农业税，种地有补贴，党的惠民政策让农民得实惠时抖擞的精神；加快发展、转型发展，是实行农村新型合作医疗，老百姓看病难、看病贵的问题得到解决，群众手捧报销费用时感动的热泪；加快发展、转型发展，是调整产业结构，农民发展特色经济时稳健的脚步；加快发展、转型发展，是孩子们享受“两免一补”政策时兴高采烈的身影；加快发展、转型发展，是开展城乡环境综合整治，农村旧貌换新颜，群众如沐春风时脸上洋溢的幸福笑容；加快发展、转型发展，是以人为本，全面协调可持续发展，是经济社会和人的全面发展„„

是啊，当党的十七大把“科学发展观”庄严写进党章时，当十七届三中全会提出推进农村改革发展时，当县委县政府以科学发展观为基础提出“加快发展、转型发展”大讨论活动时，我知道，用科学发展观引领新农村建设已成为当前农村经济社会发展最强劲的力量。科学发展观，这个最振奋人心的号角，这个最让人鼓舞的强音，正旗帜鲜明地指引着新农村建设各项工作不断向前迈进。

政策好了，农民心亮了，日子有奔头了，如何让发展的成果惠及全体农民，如何让发展的成果全体农民共享，我想，关键不仅在农民观念的转变上，更在于干部观念的转变上。当前，全县上下正在深入开展“加快发

展、转型发展”大讨论活动，我们有信心、也有决心把基层的工作做好、做实，上为政府分忧，下为百姓解难。

因为，我们的干部，正在转变观念，热情服务求创新；正在锐意进取，凝心聚力谋发展。要不，怎么会有几十年如一日默默奉献的老同志，他们曾在乡镇这舞台上展示过自己的青春；他们曾在肥沃的土地上挥洒过辛勤的汗水；他们曾为农村工作的振兴全心全意、奋力拼搏。如今，优秀的同事依然忘我工作，依然为农村工作增添光彩，依然为我们树立着值得骄傲和学习的最好榜样。是啊，在我们陶辛，为了工作尽心尽力的事每天都在发生着，有孩子还在襁褓中，整日奔波在工地，十天半月见不着孩子的；有白天热火朝天地干活、晚上加班深夜赶材料的；有为落实政策，苦口婆心向群众讲解不听而遭打骂、撕扯的„„晨风暮雨，岁月匆匆，严冬雪地，留下了我们乡镇干部走村串户坚实的脚印；暖暖春季，挥锹劳动换得绿树成荫成林；炎炎夏日，田地里流淌着干部如雨的汗水；累累秋日，大干农田水利建设整月没有休息却无怨无悔„„乡镇工作是辛苦的，但一人的努力换得千万群众得实惠再苦也乐；农村工作是繁杂的，但一人辛苦赢得千万群众的好评再难也易。

常听同事说，乡镇工作越来越难干了，没有以前那样轻松了。我想，这是必然的结果，因为，我们的心态决定了我们的状态，我们的思路决定了我们的出路，我们的观念决定了我们的行为。“群众利益无小事，服务群众是大事，帮助群众是好事，关心群众是正事”，这空洞的话语也许听起来苍白无力，但我知道，我们在平凡的岗位上坚持把群众利益放在首位，坚持实践科学发展观，就会推动科学发展上水平，就会诚心诚意为群众谋福祉，就会实现争创全县经济强乡的大跨越。

同志们，风潮汹涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们积极行动起来，借学习“加快发展、转型发展”，开展大讨论活动的东风，以今天演讲比赛交流的心得，再掀新一轮学习高潮，再创延川灿烂辉煌的明天！

谢谢大家！

第三篇：加快转型跨越发展

加快转型 跨越发展 为建设富裕文明秀美和谐 中国杂粮之乡而努力奋斗

——中国杂粮之乡朱碌科镇发展纪实

辽西美丽小镇——朱碌科，素有中国“小杂粮之乡”的美誉，丰富的物质文化和传统文化绵绵流长，乾隆年间的弥陀寺、青云庵给小镇的佛教文化和旅游带来勃勃生机，辽西朱碌科黄河会和杨杖子辽西撒灯给小镇的传统文化蒙上了神秘色彩。朱碌科镇位于北纬41。39ˊ，东经119。55ˊ，地处建平县东南部，东距朝阳市65公里，西离县城40公里，南到锦州港180公里，“老宽线”、“朱馒线”公路穿镇而过，交通便利。朱碌科镇辖12个行政村，人口2.618万，总面积168平方公里，其中耕地面积8余万亩。有杂粮加工企业280多家，产品远销国内各大中城市及欧盟、东南亚、韩国、日本等国家和地区，被誉为“中国杂粮之乡”。该镇先后获得市级“文明单位”、“奋战三年再造朝阳突出贡献奖”、“全国扶贫开发先进集体”等荣誉称号。境内矿产资源丰富，金属矿有：金、银、铜、铁、铅、锌等；非金属矿有： 白云石、白粘土、大理石、硅石粉、石灰石等。

近年来，朱碌科镇党委、政府把坚持科学发展作为第一要务，围绕“以小杂粮深加工为依托 建设辽西秀美中心小城镇”主题和“文化立镇、工业兴镇、杂粮名镇”发展战略，坚持走新型工业化道路，加快朱碌科镇产业结构的调整和优化，使朱碌科镇在发展速度、质量、效益等方面进入了快速、健康、持续、协调发展的轨道。2014年，朱碌科镇党委政府在县委、县政府的正确领导下，团结带领全镇广大干部群众全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以重点工作推动全局发展为主旋律，解放思想，凝聚力量，开拓创新，奋力拼搏，使全镇经济建设和社会各项事业都取得了明显进步。2014年，全镇农民人均纯收入预计达到11500 元，财政一般预算收入预计达到1500万元。广大农民生产生活环境得到进一步改善，农村经济实现持续、健康发展。

一、抓好党的基层组织建设，为各项工作提供组织保障

1、积极开展各种载体活动。一是深入开展了党的建设“三级联创”、“先进党组织”和“五个好”村党组织争创活动。我们按照争创先进党组织目标的要求，建立健全了党的基层组织建设“三级联创”工作机制，并在工作中狠抓落实。二是组织开展了“双培双带”、“一句话承诺”、“设岗定责”等载体活动。全镇779名有劳动能力的农民党员申报了岗位并进行了承诺，完成率达100%，体现了党员的先锋模范作用。全镇各个党组织按照基层党建的具体要求开展了基层党组织各项活动，特别是实行“三会一课”、“党员学习”、“党支部联系群众”等各项制度。各村党组织全面开展了“一制三化”活动，加强“五个好”村党组织建设，先后有7个村被县委组织部命名为“五个好”村党组织，1名村书记被评为“十佳”农民党员。

2.集中力量对软弱涣散党组织进行整治。今年我镇集中力量整顿了软弱涣散村级党组织，指导软弱涣散村党支部抓好“两委”班子建设、找准软弱涣散的原因、明确发展思路、健全发展机制、规范各种规章制度和抓好培训党员干部等工作，联系部分企业为为软弱涣散村购置了图书、桌椅、电脑、打印机等；还为软弱涣散村存在的问题制定了整改清单，明确了整改措施，落实了整改时限。为软弱涣散村经济社会发展输入持久动力，为整改提高奠定了良好的基础。

3.为民服务代办工作走上制度化、规范化轨道，全年为民办理事项1200余件，各村组或自然屯都设立了便民服务代办站（点），办理粮食直补、新农合、户口、移动电话等3000余件次，深受农民群众的欢迎。

4.在发展党员方面，我镇大胆创新、严把入口关，将党员发展与做好事、办实事活动结合起来，要求发展对象必须做2件以上好事或实事，鼓励发展对象积极参与到群众路线“联村帮户”活动中来，为帮扶对象解决困难和实际问题，使他们在活动中增强党员意识，真正做到从思想上入党、从行动上入党。今年我镇共发展党员12名，预备党员转正16名。共培养入党积极分子80名，每个村保持了5名入党积极分子常数。我镇还创新了流动党员管理工作机制，建立了流动党员台账、做到了底数清、流入地清、作用发挥明显。

5.全面加强“两代表一委员“工作室建设。各村工作室牌匾、公开栏、意见薄、资料库、工作制度、工作台帐健全到位，促进了“两代表一委员”共同履职尽责。年初党委对党代表、人大主席团、政协工作进行研究，分别都做出工作计划。召开座谈会3次，检查、视察、调查4次。为党委工作提供很多有价值的意见和建议。对政府工作实行了有效监督，促进了政府工作和推进了法治镇进程。6.加强后备干部培养工作。镇党委加强了对年轻干部的培养选拔工作，让他们在实践中增长见识、积累经验、茁壮成长。今年 我镇选派了12名中层干部任村第一书记，使干部得到了锻炼，为各村增强了战斗力与活力。镇党委还培养了36名村级后备干部，为村党组织后继有人奠定了基础。

7.村级活动场所建设和党员标准化活动室建设得到加强，全镇12个村都达到了“六化十有”标准，实现了村干部办公、党员活动、远程教育、为民代办、文体娱乐“五位一体”的功能设置。

8、镇党委认真落实党组织书记抓基层党建工作责任制，狠抓党建项目化管理；对专业合作社党建工作进行高标准谋划和指导。重视非公企党建工作，有条件的，都建立了党组织，逐渐实现非公企党组织全覆盖。

二、主要经济指标和重点工作梯次推进，稳步提升

2014年，镇党委、政府紧紧围绕县党代会、人代会及镇人代会确定的各项工作任务，在认真研究，狠抓落实的基础上，进一步加大项目建设、特色产业和小城镇建设等工作力度，强力推进全镇经济健康稳步发展。截止10月末，民营经济总产值完成27.3亿元，固定资产投资完成3亿元，招商引资完成2.1亿元，地方财政一般预算收入实现880万元。预计到年末，民营经济总产值实现34 亿元，完成年计划的104%；招商引资实现2.1亿元，完成年计划的190%，同比增长15%；固定资产投资3.8亿元,完成年计划的108.5%，财政一般预算收入实现1500万元，农民人均纯收入达到11500元，较好的完成了今年的各项工作任务

（一）农业农村经济稳步发展，基础设施建设进一步完善 一年来，镇党委政府紧紧围绕农业增效、农民增收这一中心，以加强和完善农业基础设施建设为重点，以产业结构调整为主线，推进全镇经济社会各项事业全面发展。

——大力推进产业结构调整。在稳定粮食生产基础上，围绕杂粮种植、畜牧养殖、经济林栽植等特色产业，调结构、扩规模、促转型。2014年杂粮种植面积发展到4万亩，新增有机认证品种5个，建设国家级杂粮示范基地一处，谷子新品种谷子400亩，推广节水滴灌技术种植新品种谷子300亩，完成玉米螟防治4万亩；栽植经济林3140亩，其中栽植山杏树1740亩，栽植文冠果1300亩，栽植南国梨100亩；畜禽标准化养殖小区达15处，规模养殖户发展到500户，全镇禽、羊、猪、牛的饲养量分别达到52万只、1.5万只、3.4万头、2700头。

——加强和完善农业、农村基础设施建设。镇政府高度重视农业基础设施建设工作，积极争取各类项目投资，基础设施不断完善。一年来，新打农田灌溉井15眼，维修和改造机电井50眼，新增节水滴灌面积10000亩；新打人畜饮水井6眼；完成草原围栏工程18193亩，完成种草面积1840亩；完成春季节水滴灌面积10300亩，挖埋管路6万余延长米；实施了二道河子中小河流治理工程，投资达1200余万元，治理河流10公里，目前正在施工中，预计年底完工。另外，又分别争取今年秋季和明年春季节水滴灌工程6500亩、5000亩，目前打井配套、管路铺设、安装等工程正在施工。总之，通过全面加强农业基础设施建设工作，有效提升了我镇农业生产的可持续发展能力，特别是节水滴灌工程的实施，有效地改善了农田灌溉条件，提高了农田抗旱减灾能力，为实现我镇农业经济又好又快发展打下了良好基础。在今年严重旱灾的情况下，全镇的万亩节水滴灌玉米喜获丰收，让群众真正得到了实惠。

（二）招商引资和民营经济实现新突破，经济基础进一步夯实

年初以来，在国内经济下行压力不断增大，铁精粉等产业市场低迷的情况下，镇党委政府在抓铁精粉生产和销售的前提下，围绕项目建设这一工作重点，进一步解放思想，不断加大招商引资和民营经济工作力度，采取分解任务、责任到人、服务优质、环境优化等措施，有效地推进了项目建设进度，提高了项目建设质量和科技含量。今年全镇共实施新建、改扩建项目5个，计划总投资3.7亿元，其中新建3个，计划投资 3.2 亿元，分别为金利源矿业轻烧白云石项目、建平荣盛石材有限公司理石加工项目和怀志米业的杂粮即食食品加工项目；续建和改扩建项目2个，计划总投资5000万元，分别为华业鑫河铁精粉加工项目和源丰杂粮有限公司项目。产业不断壮大，从不同程度的改变了产业结构，提高了产品的科技含量，为朱碌科镇的经济发展将起到积极的推动作用。

（三）小城镇建设日新月异，人居环境进一步改善 今年是全省农村环境整治年，朱碌科镇按照省、市、县的要求，加大了小城镇建设和环境整治工作力度。投资350万元，在西梁村、二道河子村、七台营子村新修水泥路10.3公里；新建垃圾池和垃圾箱45个；新配置垃圾清运车一台，在12个村安装路灯180盏；在主要街路开展环境整治10余次，累计动用购机、铲车、运输车30余台次，清理垃圾近万方，有5个环境整治村通过了验收，有4个村纳入了明年县级环境整治，同时政府所在地的两个村建立了垃圾清运制度，成立了专门组织，基本实现了垃圾日清理，使村镇面貌有了很大改观。

近年来，朱碌科镇党委、政府以杂粮产业为依托，着力打造辽西秀美中心小城镇。招商开发建设的中德新村小区现已入住，小区总建筑面积21000平方米, 总占地面积9500平方米，可容纳240户居民入住，五栋多层建筑,东一号和西一号楼1-2层为商网,楼体全面采用框架结构,先进的飘窗设计,地热取暖,24小时供水,施工全部使用新型环保建材，设有庭院式独立游园。小区整体协调，布局完善，空间优美，户型合理，安全舒适，绿色环保，邻里和谐，是集餐饮、商贸和居住为一体的综合性新农村建设示范小区。镇党委、镇政府加大招商引资力度，成功引进了加工仓储物流园区、杂粮企业等劳动密集型产业，并成立了专业养殖合作社和杂粮种植合作社，为小区居民提供了就近就业的机会。

朱碌科镇以中德新村为示范，以点带面，面向周边农村逐步延伸，进一步完善小城镇建设，使城镇品位进一步提升，吸引越来越多的村民来此居住，打造具有城乡特色的辽西靓丽宜居小城镇。

（四）各项事业协调发展，和谐社会建设进程进一步加快 ——民政和社会保障工作再上新台阶。镇党委政府始终以改善低收入贫困人口生活条件为目标，全力做好扶贫解困工作。今年全镇发放各类帮扶款物100万余元，为贫困户、伤残军人和低保户改造危房10户，新建房屋5户，很大程度上改善了贫困人口的生产和生活条件。按照上级部门的要求，今年对全镇低保户进行了全面核查，在调查摸底的基础上对低保对象进行了重新认定，农村低保由原来的457户，850口人，调整为目前的188户，270口人；城市低保由原来的22户，45口人，调整为目前的10户，11口人，彻底消除了维稳保、人情保、关系保现象。新农保工作有序推进，今年全镇参加新农保人数达11840人，参保率达98%以上。新农合参合率达95%以上，实名制就业150人，劳务输出3500人，镇内安排就业3000人。

——惠农政策落实到位。镇政府高度重视各项支农惠农政策的落实，对粮食直补、公益林补贴、草原沙化治理补贴、扶贫资金等重点惠农项目，成立了由业务部门牵头，纪检、财政部门参与的资金发放组织，制定了具体的发放办法，本着公开、公正、透明的原则,规范操作，及时足额发放到位，让群众真正得到实惠，感到满意。另外，实施玉米保险5.3万亩、大棚保险1.4万延长米，针对节水滴灌新技术的实施，春季印发《致全体村民一封信》2000于份，培训农民500多人次，农机手105人次，提高了农民对新技术、新品种的认知度。

——社会治安综合治理工作扎实有效。坚持以强化基层基础工作为重点，建立了镇、村、组、户四级信息网络，形成由镇主要领导负总责、相关人员具体负责、村抓好落实的三级责任体系。全年共排查出矛盾纠纷78起，调处75起，排查信访案件38起，办理市民投诉6件，有效维护了社会的和谐稳定。全面实施安全生产和食品药品安全监督管理工作。到目前，开展全镇范围的安全检查21次,共发现安全隐患78处,整改了75处，同时对没有整改到位的安全隐患提出了整改意见和整改期限，通过实实在在的工作，保证了今年全镇没有发生重大安全生产事故。

——教育、卫生等社会各项事业取得全面进步

全镇办学条件逐年改善，教学质量逐年提高，适龄儿童入学率达99%，小学毕业率为100%，初中毕业率为99%，全镇初中升入高中、中专的比率均高于往年。电化教育、科技培训已进千家万户，文化、广电事业发展迅速，各种丰富多彩、群众喜闻乐见的文体娱乐活动进入百姓农家，有线电视、宽带网络、移动通讯在全镇得以普及，为群众发展经济、改善生活质量提供了方便。

十二五规划和党的十八大的春风使小镇一片生机，思路明晰的朱碌科镇党政领导班子团结务实、开拓进取，打造了一支工作扎实、积极肯干的干部队伍。放眼过去，着眼未来，朱碌科镇党委、政府将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、真抓实干，戮力同心、攻坚克难，团结带领全镇广大干部职工和人民群众，一步一个脚印地为建设富裕文明秀美和谐的中国杂粮之乡而努力奋斗。

第四篇：转型发展理论调研报告

推进河南煤化集团和义煤的战略重组，是省委省政府深入贯彻落实科学发展观，顺应产业发展的规律，立足中原经济区建设所做出的重大战略决策，是统筹推动稳增长、调结构、促发展的重要举措，是两个进入中国500强企业的强强联手，不仅涉及到河南煤化和义煤集团两个集团公司的发展大计，而且涉及到我们全省煤炭企业的发展，涉及到我们全省的产业结构调整，也涉及到我们河南省经济社会的发展。作为新义公司的安全副总经理，我深知责任重大，使命光荣。我将充分发挥领导干部带头作用，把认识提升到持续发展上，把思想统一到省委省政府决策上，以更加昂扬的斗志，更加得力的举措，更加务实的作风，勇于担当，敢于负责，绝不辜负领导的重托，社会的期望。

此次战略重组，是加快培育亿吨级煤炭企业、做大做强我省煤炭产业的需要。通过战略重组，综合实力显着增强，核心竞争力进一步提升，使我们有机会、有平台，在助推中原崛起，河南振兴的伟大征程中实现大作为。

此次战略重组是推动煤炭产业结构调整、加快转型升级的需要。转型升级是河南煤炭产业实现科学发展的必由之路，也是企业重塑竞争优势的当务之急。面对困难和挑战，我们必须顺势而行、借势发力、加快转型，赢在转折点，赢在制胜未来的主动权，统筹两大集团生产基地和项目建设，优化现有存量和发展布局，促进优势互补和集约发展。

当前集团公司正处在深度融合阶段，作为一名义煤人，我们要积极做到帮忙不添乱、主动解难不添优，对深度融合不利的话不说、不利的事不做，以主人翁的姿态和实际行动坚决支持集团公司做出的重大决策，切实增强大局意识，树立全局一盘棋的思想，不折不扣地执行河南能源化工集团的整体部署，以高度负责的精神和科学的态度，积极转变思想，主动融入河南能源化工集团，转变角色，及时沟通，使义煤集团的各项工作与河南能源化工集团的决策部署同心、同向、同力，起到融合倍增效应，促进河南能源化工集团稳定运行、稳步发展。

两大集团实施战略重组后的第一次经济分析会议明确了今后的目标任务，对下一步的工作进行了详细的安排部署，给我们提出了新的更高的要求，目前的一个核心任务就是深入开展“稳增长调结构百日攻坚行动”，确保全年各项目标的完成。这是大集团的要求，更是我们必须肩负的责任，形势严峻，任务艰巨，这不仅是对我们义煤广大干部职工的一场考验，更是一次考试。

作为新义公司安全副总经理，我首先要以此次战略重组为契机，把自己放在集团公司发展的总体框架中去反思、审视，进一步增强责任感和使命感，实现自我加压、自我充电、自我提升，落实好以下三个方面工作：

一、充分认识安全工作面临的新形势、新机遇和新挑战，正确处理安全与生产、安全与质量、安全与效益、安全与发展的关系，切实把安全工作摆在高于一切、重于一切、先于一切、压倒一切的突出位置。要切实抓好安全生产这个基础，做到思想上真重视、责任上真落实、管理上真到位、追责上真较真，硬起手腕，黒起铁面，以铁的纪律、铁的制度、铁的心肠、铁的手腕，坚决维护义煤集团安全发展的良好局面。

二、积极学习宣传省委省政府有关深度融合指示精神，严格落实河南能源化工集团各项管理规定，积极参与“两级机关纪律作风集中整顿”、“民主生活会”活动，认真开展自我批评和相互批评，树立正确的人生观、价值观，定准位置，端正态度，戒骄戒躁，深入服务，为企业战略重组实现1+1>2倍增效应扫清思想上、行动上的障碍，为深度融合，转型发展创造良好的思想基础和工作氛围。

三、我将站位全局，胸怀大局、把握大势、着眼大事，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。在“稳增长调结构百日攻坚行动”的关键时期，我将用河南能源化工集团的大目标统一职工思想认识，用集团公司的落实措施激发干部职工的斗志，把精力集中到河南能源的决策部署上，把力量凝聚到集团公司的任务上，满怀信心迎接新的胜利曙光。

临近年底，我将做好本职工作，强化安全管理，深入一线，突出重点，狠抓关键环节、关键时段，督促公司扎实开展百日安全攻坚行动，确保“强纪律、反三违、真落实”活动月取得实效，确保安全包保部室、干部关口前移，责任落实到位，确保安全督查不间断、隐患排查治理全覆盖、无盲区;加快与集团公司“双基”管理无缝对接、加快推进质量标准化风险预控体系建设，切实打好年底安全攻坚战。

第五篇：加快益阳县域经济转型发展调研报告

加快益阳县域经济转型发展调研报告

根据《关于协同省政协开展加快湖南县域经济转型发展的通知》要求，益阳市政协及时成立调研组，就加快我市县域经济转型发展情况进行了全面调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

益阳市辖7个区县（市）和益阳高新技术开发区，总面积1.2万平方公里，总人口467万。其中县域单位有安化县、桃江县、南县和沅江市，县域面积9800平方公里，人口326万，分别占全市81.7%、68.5%。近年来，市委、市政府把推动县域经济转型发展作为“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的重要抓手，县域经济呈现了速度加快、质量提升、实力增强的良好态势，成为支撑全市经济发展的“半壁江山”。

1、经济总量迅速扩张。至2010年，全市县域实现地区生产总值406亿元，比上年增长率4.3%，是2005年的2.2倍，占全市国民生产总值的57%。财政总收入18.5亿元，增长37%，是2005年的2.6倍，占全市的41%，其中一般性财政预算收入9.78亿元，比2005年翻一翻，占全市的40.3%。沅江市从2005年起，在全省县域经济考核中连续6年进入20强。

2、发展速度明显加快。十一五以来，我市县域经济全面发展，各项主要经济指标全面提速。县域GDP五年依次为212亿元、256亿元、306.6亿元、406亿元，年均增长21.2%。规模工业增加值年均增长20%以上。农民纯收入除安化外，其他3个县（市）年均增速均超过13%。城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上。

3、发展质量明显提升。2010年，县域经济的三次产业结构明显改善，二、三产业比重比2005年大幅提高。工业主导地位更加突出，共实现规模以上工业增加值101.6亿元，占全市规模工业增加值的44.6%。财政收入逐步优化，2010年县域人均财政收入达到562元，比2006年增加298元，五年年均递增20.8%；税收收入占财政比重为83.24%，比2006年提高10.08个百分点。绿色发展，可持续发展能力得到加强，桃江、安化、沅江、南县万元以上规模工业增加值能耗分别为2.74、0.86、1.1、0.76吨标准煤，分别下降19.3、17、14.5、13.2个百分点；化学需氧量、二氧化硫排放量均完成了市定目标。

4、发展后劲逐步增强。招商引资规模扩大，2010年县域引进内资形成固定资产

— 1 — 投资71亿元，占全市的42.5%。城镇以上固定资产投资逐年增大。2010年完成投资193.5亿元，占全市的42%，沅江完成投资67.6亿元，总量为县域最大，安化县投资比上年增长46.3，为县域最快。非公经济快迅发展。沅江市非公经济占GDP的比重达到68.3%，桃江县民企达到1135家，其中年产值过亿元民企16家。

二、主要做法

近年来，益阳市委市政府全面加强对县域经济的领导，相续出台一系列政策措施，实行统筹发展、重点突破、整体推进，成效明显。

（一）优化结构促转型

坚持把优化产业结构作为县域经济转型发展的重点，推动三大产业合理发展。

1、大力发展新型工业。将新型工业化作为转型发展的主要突破口。一是抓产业科学布局。按照《益阳市2004—2020年产业发展规划纲要》的要求，结合县域资源凛赋和产业基础，积极培育主导产业和产业集群。沅江市基本形成了机械制造、食品加工、纺织、化工等主导产业；桃江县食品加工、装备制造、有色金属冶炼、竹木加工等优势产业规模进一步扩大。安化县跻身全国茶叶十强县，“安化黑茶”成为国家地理标志保护产品；南县的食品加工和纺织产业成为县城经济的核心增长极。二是抓园区建设。坚持“工业强市、园区兴工、项目兴园”的发展思路，始终把工业园区作为县域工业化的主战场、招商引资的主阵地、新型城镇化的主推力来抓，形成了以省级经开区、市级工业园为龙头，以乡镇工业小区为补充的园区发展格局，园区发展速度、质量和效益不断提高。目前，县域有省级开发区4个，市级工业园1个，乡镇工业小区15个。2010年，县域园区实现工业增加值30.5亿元，同比增长62%，实现税收3.1亿元，增长70%。沅江市船舶产业园被确定为“国家高技术产业基地”和“国家级小型船艇动员中心”，太阳鸟游艇于去年在深交所成功上市。三是抓重点项目和龙头企业。坚持把项目建设作为加快县域经济发展的核心重点，扎实推进了一批具有战略意义的重大项目，拉动了投资的快速增长。资水梯级开发已建成6个水电站，累计投产装机125.1万千瓦，年发电量为56.8亿千瓦时，年产值近20亿元。桃花江核电站累计完成投资37亿元。2010年，全市34个投资过亿元的重点调度项目中，县域有21个。“十一五”期间县域培育产值 10亿元以上的企业9家，涌现了中联重科沅江分公司、南方水泥等龙头企业。四是抓科技创新。采取设立财政专项资金、与高校和科研单位对接成立研发中心、大力引进专业人才、实施中小企业信息化建设“登高计划”等形式推动县域企业加快自主创新能力。至2010年，县域共有高新技术企业76家，完成工业增加值32亿元，占规模工业增加值比重达

— 2 — 25%。克明面业获“中国驰名商标”殊荣，湖南辣妹子“辣椒酱”等42家企业产品获“湖南名牌产品”称号，26家企业获湖南著名商标。桃江尤其注重人才引进工作，2006年来通过各种形式引进各类人才700余人。

2、努力建设现代农业。坚持用工业化的理念加快现代农业建设，农业和农村经济得到快速发展，推动由农业大市向农业强市迈进。一是加快农村土地流转。益阳农村土地流转总量、耕地流转率、土地流转的规范程序均居全省前列。目前4县市流转农村土地172.6万亩，南县、沅江、桃江、安化的耕地流转率分别为42.8%、44.2%、44.4%、37.7%。沅江市草尾镇农村土地信托流转试点成效显著，已流转土地34.5万亩，受益农户5.52万户。二是发展特色农业。以黑茶、竹木、蔬菜、生猪、水产、棉花等为重点，大力发展特色农业。县域建成优质稻米基地380万亩、棉花基地10万亩、苎麻基地45万亩、水产基地50万亩、茶叶基地27万亩、油基地菜140万亩、蔬菜基地120万亩，发展杨树300万亩、竹林200万亩、芦苇45万亩。南县获全国粮食生产先进县称号，桃江县成为全国生猪调出大县，安化县被授予湖南省第二批生态农业示范县称号。三是推进农业产业化。着力提升农业产业化水平，延长产业链，提高农产品附加值。成功打造克明面业、口口香米业、益华水产、白沙溪茶业等一批龙头企业。克明面业全国市场占有率达10%，近三年销售额年均增长65%，挂面销量全国第一。沅江、桃江建立农产品工业园，加大农业产业招商引资力度，去年全市农产品加工企业安置劳动力8万人，40多万农户受益。加强对规模农业的引导，目前4县市发展各类业经济合作组织500多个，覆盖38%以上的农户。四是加快新农村建设步伐。益阳05年确定为全省农村综合改革试点市，坚持以乡镇机构改革为突破口，历经先行试点（沅江市）、全面铺开、纵深推进三个阶段。至目前，乡镇机构改革全部到位，财政管理体制等其它综合改革基本完成，改革得到了国务院农村综合改革工作小组办公室和省里的高度评价，经验向全省、全国推介。以创建国家卫生城市、森林城市和省级卫生城市和文明城市为契机，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全力推进社会主义新农村建设。桃江县五年完成新农村建设资金近1亿元，新建成示范村20个，桃花江示范片被确定为省级示范片，2个村被授予“省级新农村示范村”称号。

3、加快发展服务业。把发展现代服务业作为促进消费，扩大内需的重要切入点。一是大力发展旅游业。建成了茶马古道、梅山文化园、周立波故居等一批重点旅游项目，开发了安化黑茶、桃江竹艺、大通湖大闸蟹等知名旅游产品，举办了桃江竹文化、沅江洞庭渔火等文化旅游节会，向北打造以何凤山墓、“山乡巨变第一村”、屈原文化、茶马古道、梅山文化为主的山区精品旅游路线，向南打造以三国文化、— 3 — 胭脂湖、南洞庭湿地、大通湖为主的湖区精品旅游路线。2010年县域接待游客1296万人次，综合收入76亿元，分别增长14%和21.5%。二是发展好生产生活性服务业。做大做强传统服务业，加快发展新兴服务业，去年县域实现社会零售品消费总额152.8亿元，增长17.3%，占全市的58.6%。积极开展家电、汽车、摩托车下乡及以旧换新活动，去年县域下乡销售家电34万台、摩托车4.6万台、汽车9800辆、直接拉动消费16.5亿元；开展了“万村千乡”市场工程建设，4县市累计完成1500多家农家店建设，有效促进了农村消费、拉动县域经济发展。三是有序发展房地产业。十一五期间，4县市拥有房地产企业80多家，五年累计完成投资91亿元，建设商品房面积280多万平方米。沅江房价均价达2000元。

（二）扩大投资促转型

益阳是典型的外源型经济为主的地区，县域经济的发展主要依靠投资拉动。

1、积极争资立项。抓住国家扩内需的重大政策机遇，切实加大争资立项力度，在工业发展、交通建设、农业生产、民生保障等重点领域争取了中央和省里的大量项目和资金。“十一五”期间，4个县（市）累计争取和发放各类政策性补贴资金3.66亿元；投入科技项目建设资金30.1亿元。

2、狠抓招商引资。连续几年扎实开展以“优化发展环境，强化项目落户”为主题的招商引资年活动，围绕重点领域和重点产业，积极承接沿海产业转移，开展科学招商、实效招商，引进了一批国内外知名企业和战略投资者。中联重科、三一重工落户沅江市；安化县引进了天工集团、紫金矿业、海螺水泥等战略投资者；桃江县成功引进了中核集团、南方建材、中国五矿等一批优势企业。“十一五”期间，4个县域单位新引进项目624个，实际到位资金近400亿元。

3、扩大金融投入。制定了一系列鼓励金融机构支持县域经济发展的政策措施，引导金融机构加大对工业、农业、基础设施和服务业等重点领域的信贷资金投放。连续3年开展了“金融促发展、信贷早春行”活动，努力推进“政、银、企”对接合作，有效缓解了企业融资难题。桃江县组建了建行系统第一家、湖南省第二家村镇银行——桃江建信村镇银行。2010年，4个县（市）的县域金融机构贷款金额141.8亿元，占全市的45.4%。

（三）夯实基础促转型

1、提升城镇化水平。全面加强城镇规划、建设和管理，努力推动县城和重点镇扩容提质。沅江市两年投入10亿多元，实施基础设施和生态景观项目53个，经过几年努力，沅江市区的面貌发生了可喜的变化。南县在资金紧张的情况下，加大城市建设的融资力度，3年累计融资4亿多元，实施各类城建项目30多个。安化县实

— 4 — 施“北改南扩、再造新城”战略取得重大成果，县城北区道路改造工程全面完成，南区开发已完成投资5.7亿元。桃江县引进大汉集团等战略投资者，先后融资30多亿元，在大力改造旧城的同时，2010年启动了加快县城建设“三年行动计划”，计划用三年左右的时间拓宽城区面积10平方公里。与此同时，沧水铺、灰山港、梅城、马迹塘、草尾、茅草街等一批重点镇发展步伐明显加快。目前，沅江、南县、桃江、安化的城镇化率分别达到45.36%、35.74%、35.46%、24.49%。

2、加快交通建设。按照“建网提质、内外畅通”的思路，大力推进县域高速公路、干线公路、农村公路、客货站场、水运及铁路建设，交通基础设施快速推进，交通条件明显改善。“十一五”期间，全市共投入交通基础设施建设资金93.4亿元，是“十五”期间的4.9倍。至目前，全市公路总里程达到12428公里，其中国道165公里，省道598公里，农村公路11665公里；拥有铁路142.05公里；拥有港口5个，航道里程1429公里。洞庭湖区主要渡口都实现了“渡改桥”；完成了4个县级汽车站和36个农村客运站建设；所有乡镇和95.9的行政村实现了通达，98.6%的乡镇和75%的村实现了通畅。

3、加强水利建设。益阳最大的市情是水情，最大的忧患是水患，坚持把水利建设作为加强农村基础设施建设的重点。十一五期间县域水利建设总投资达42亿元。加固提防河道整治，新建提防1.637千米；完成9座中型水库、18座小型水库除险加固工程；完成7处大型排涝泵站枢纽工程更新改造；完成水利血防工程项目127处；兴建供水工程457处，解决农村饮水不安全人口67.4万人；综合治理水土流失面积317.4平方公里，完成水土保持工程1万多处。

（四）优化环境促转型

1、着力优化发展软环境。认真贯彻《行政许可法》和《湖南行政程序规定》，出台益阳优化发展环境“十不准”和整治重点项目环境“五个一律”规定；着力削减行政审批项目、简化办事程序、推行政务公开，严格行政审批代理制、服务承诺制和限时办结制，增强县域政府透明度；连续两年开展“企业服务年”活动，抓好行风评议和机关作风评议，落实行政执法过错追究制，进一步规范县域各级政府部门行政决策和执法行为，行政效率和依法行政水平不断提高。

2、加大节能减排力度。按照《建设绿色益阳行动纲要》要求，狠抓绿色创建、污染减排。去年我市否决不符合环保要求的项目35个，开展了11项环保专题行动，取缔污染企业20家，勒令整改74家。投入环保资金6.5亿元，完成污染治理项目70个，各县城污水处理厂和垃圾场均已建成并投入运行，重点建制镇污水处理厂及垃圾场建设正在加快推进。

3、加强生态建设。利用建设绿色益阳，创建“国家森林城市”的契机，大力实施蓝天碧水青山工程，取得明显成效。对县域内矿产资源进行统一管理，不具备开采条件的资源实施保护禁采，有条件的实行公开招商，集约、有序开采；连续两年对资水流域沙石采挖进行集中整治，严惩滥挖乱采行为；加强洞庭湖的综合治理，逐步恢复县域山体水体生态。十一五以来，县域森林覆盖率由46.8%增加到53.84%，林业用地由890万亩增加到948万亩建设，生态公益林由210万亩增加到460万亩，改造低产林50万亩，形成南洞庭湿地、梅山文化园、塞子笼原生态公园、会龙森林公园等一批生态建设典型。

三、存在问题

益阳县域经济发展势头虽然良好，但也存在不可忽视的困难和问题。

1、经济总量偏小。我市县域经济发展速度虽在加快，但与全国、全省相比，我市县域经济总量、县均财政总收入和县域工业化水平等主要指标还有很大差距，特别是没有能与中国百强县、全省20强县相齐并论的大县、强县，沅江市虽进入了全省20强，但一直处于末位。

2、经济结构不优。经济结构是反映地域发展活力的关键性指标。我市突出表现为第二产业占GDP比重偏低，工业发展仍然滞后，虽然规模工业增加值增速在全省前例，但只是低基数上的较快发展，总量始终排在全省第10位左右。农业产业化、组织化、商品化程度还不高，农业企业龙头少、规模小、带动力不强。第三产业虽上升较快，但仍以传统行业为主，新兴服务行业发展滞后，整体规模不大。城镇化水平低，特别是县城和重点镇规模不大，功能不够完善，对要素资源的聚集和吸纳能力不强。

3、发展瓶颈制约。县域财政普遍困难，县域经济总量和财政收入规模都处于全省中下游水平，收支缺口日益扩大，财力难以满足转型发展多方面的支撑。金融支持乏力，至2010年底，我市各类金融机构存贷款差额接近300亿元，安化县达67.3亿元，金融现状严重地制约了县域经济的发展。科技创新投入严重不足，粗放式增长方式没得到根本解决。水、电、路、通讯、市场等基础设施建设跟不上经济转型发展的要求。县域人才流失严重，先进生产方式、技术、管理难以在县域推广。处于工业化和城镇化加快发展时期，资源承载和环境容量压力加大，完成节能减排约束性指标的压力很大。沅江、南县位于洞庭湖腹地，安化是湖南的暴雨中心、干旱走廓，频发的旱涝灾害，不仅消耗了大量的防汛抗旱物资，造成巨大的经济损失，而且牵制了各级干部大量精力，严重影响县域经济的发展。

4、体制机制滞后。发展软环境不优、服务效率不高等障碍依然存在。政府职能转变、城乡二元结构、土地流转、公共事业、社会管理、民生保障等领域的改革还必须深化。

四、发展方向

继续深入贯彻落实科学发展观，树立创新驱动、绿色发展新理念，加快经济结构战略性调整，加快益阳县域经济发展方式转变。

（一）坚持把推进新型工业化作为转型发展的第一推力

整合优势资源，建设重大项目，培育产业集群，壮大支柱产业，打造核心企业，以新型工业化的快速发展推动县域经济后发赶超。

1、加快构建新型工业体系。坚持以总量扩张为主攻方向，以优化结构为主线，以提高宏观效益为中心，优化工业布局，加快构建具有益阳县域特色的新型工业体系。快速发展优势产业。充分发挥比较优势，实施品牌提升战略，支持优势领域、优势产业、骨干企业和重点产品率先突破，促进产业规模扩张和集群发展。重点支持县市能源产业、装备制造业（船舶制造）等优势产业加快发展。积极培育新兴产业。抓住后金融危机时期国家经济结构调整带来的机遇，重点加快县域电子信息、新材料、生物产业的发展，使益阳成为全省重要的高新技术产业基地。巩固提升传统产业。坚持利用高新技术、先进适用技术和先进工艺改造提升传统产业，调整优化以建材、矿冶为代表的原材料工业，改造提升以轻工、纺织为代表的消费品工业，切实提高产业技术装备水平和产品科技含量，促进传统产业现代化、高端化。做优做精特色产业。积极走规模化、系列化、绿色化发展道路，做精做细蔬菜、大米、面条、茶叶、水产、楠竹等特色产品，建成环洞庭湖特色工业区，建成全省最大的挂面、水产品、茶叶、大米等四大加工基地。

2、积极支持企业加快发展。扶持壮大龙头企业。在“十二五”期间，力争培育县域产值过10亿元的企业30家以上，产值过100亿元企业取得突破。加快发展中小企业。积极鼓励中小企业向专、新、特、精方向发展。“十二五”期间，力争县域规模工业企业个数年均递增10%以上，产值过亿元企业超过200家。积极培育上市企业。设立“鼓励企业上市发展专项资金”，支持有条件的企业上市融资，帮助已上市企业进一步提升资本运营和经营管理水平。“十二五”期间培育县市上市企业达到10家以上。

3、推动产业向园区集聚。支持各县市工业园区建设，加强引导协调，实现产业优化配置、功能互补，提升各类园区的承载功能，将工业园区建成为绿色发展先导

— 7 — 示范区、产业转移重点承接地，着力加快沅江船舶产业园等特色园区建设步伐。到2015年，工业园区工业增加值占全部工业增加值的比重达到80%以上，新增工业项目入园率达到80%以上，打造多个100亿元级县域工业园区。

4、增强科技自主创新能力。充分发挥科技的支撑引领作用，以产业科技创新为主线，以集成创新为主要路径，推进产学研结合。支持企业成为技术创新主体，引导企业增加研发投入，建立研发机构，加大对核心技术、关键技术的研发力度，提高产品的高新技术含量。加快科技创业服务中心和孵化器建设，加强高科技成果应用示范，推进科技成果产业化。实施专利、品牌和标准化战略，培育一批国、省名牌产品和驰（著）名商标，努力形成支撑益阳县域工业发展的品牌体系。继续实施中小企业信息化建设“登高计划”，以信息化带动工业化，工业化促进信息化。到2015年，县域规模以上工业企业设计研发信息化率提高到75%，生产装备数字化率提高到50%。

（二）加快推进农业现代化，全面加强新农村建设

以规模经营和提质增效作为基本要求，加快转变农业发展方式，调整结构、优化布局、强化基础，大力提高农业产业化水平，进一步巩固农业基础地位。

1、加快推进农村土地流转。坚持把加快土地流转作为现代农业建设的“牛鼻子”来抓，在县市建立和完善县级耕地、林地承包经营权流转服务信息中心，有条件的乡镇可建立土地流转交易中心和土地信托投资公司，进一步完善土地流转中介服务体制、价格形成机制和纠纷调处机制。立足自身实际，积极探索土地流转有效途径和方法，大力推广农村土地信托流转。“十二五”期间，全市耕地流转每年新增5%以上，到2015年全市耕地流转率达到60%。

2、建设优质农产品基地。重点抓好粮、棉、油、茶、蔬、果、花卉、中药材、苎麻、生猪、家禽、牛羊、水产等13大优势产业区域布局，建成一批生产规模大、市场相对稳定、标准化程度高的优势农产品基地，继续做大做响具有益阳特色的“淡水鱼都”、“中国黑茶之乡”等品牌。大力推进农业标准化生产和规模化、集约化经营，到2015年，县域建设种植业标准化生产示范区100个，示范面积250万亩；扶持年出栏生猪1000头以上的标准化规模养殖场1000个，出栏生猪250万头以上。加快推进现代农业示范园区建设。在县市建成一批绿色农业、有机农业和生态农业、创汇农业基地。

3、大力发展农产品加工业。坚持用新型工业化带动农业现代化，围绕产业链建设，大力发展农产品加工业，提升农业产业化经营水平。全面落实县域税收优惠、金融、人才、用地、信息等扶持政策，引导龙头企业通过加快技术改造、资源重组、— 8 — 资本聚集、品牌整合等途径做大做强。加强各县市农业工业园建设，引进战略投资者发展农产品精深加工业，积极组建企业集团，打造一批生产规模大、工业化程度高，带动能力强、产业链条长的农产品加工“航母”。

4、建立健全农村服务体系。加强农产品物流体系建设，培育一批服务水平高、竞争能力强的第三方农产品物流企业。积极推进供销合作社经营创新、组织创新和服务创新。鼓励农产品经纪人、批发市场、农民专业合作组织等参与农产品市场营销，加快推进连锁经营、农超对接、直销配送、电子商务等现代流通方式，到2015年，县域农民专业合作组织发展到800个，覆盖60%以上的农户。完善农业科技推广体系，抓好优良品种、先进适用技术的推广，提高农业科技含量。实施农业机械化推进工程，推广先进适用农机化技术装备，提高农机化整体水平。加强农产品质量安全监管，推行农产品市场准入和基地准出制度，确保农产品质量安全。

5、加快推进新农村建设。全面加强乡村布局规划编制工作，科学合理确定乡村居民点的布局和数量。切实加大投入，加强农村道路、水利、电网、信息、清洁能源等基础设施建设，改善农村生产生活条件。引导乡镇工业合理布局、规模发展、集中处污，建设一批农村生活污水、垃圾处理设施，实施农村“四洁”工程，推进以改水改厕为重点的城乡环境卫生整治，开展卫生城镇创建活动，改善城乡卫生面貌。加强乡风文明建设和农村民主管理。认真开展新农村示范片、示范村建设，坚持以点带面，探索新农村建设的长效机制。到2015年，建设农村公路里程5500公里；新增沼气用户5万户以上；提高农村集中供水普及率，基本解决各县市农村人口饮水安全问题。

（三）加快现代服务业提质发展

以调整改造传统行业，大力发展新兴行业为抓手，全面提升县域服务业的规模和发展水平，促进服务业与工农业融合发展。

1、加快发展现代旅游业。围绕益阳县域特点，打造黑茶文化旅游、生态旅游、宗教旅游、健身康体旅游、乡村旅游和梅山文化旅游等旅游“名片”。根据益阳各县市区旅游特色进行优化组合，力争纳入省内精品旅游路线，加强与周边行业组织的合作，加快旅游景点对接，建设一批重点旅游项目，开发一批旅游产品，办好一批旅游节会，打造一批旅游路线，将益阳打造成为旅游观光地、休闲地和中转地。到2015年，益阳旅游区域布局合理、产业体系完善、旅游产品丰富、客源市场活跃、基础设施完备、旅游管理高效、具有一定竞争力，基本建成集观光、休闲、度假为一体旅游城市，国内外旅游总人数和旅游总收入有较大提升。

2、积极发展现代物流业。努力发挥益阳区位优势，着力构建益阳湘中北区域物

— 9 — 流枢纽，加快县域商贸物流发展。支持各县市引进和培育一批大型现代物流企业，建成大型综合物流园区和专业物流（配送）中心，大力发展第三方物流，不断提高物流社会化、规模化、专业化水平以及服务能力。

（四）加快推进新型城镇化，统筹城乡区域协调发展

统筹城乡规划、产业布局、基础设施、社会保障、社会事业和生态环境建设，促进城乡要素优化配置，加快城乡一体化建设步伐，力争全市城镇化率到十二五末达到50%。

1、构建科学合理的城镇体系。加速推进具有益阳特色的新型城镇化，以县城和重点镇为支撑，形成以大带小、布局合理、功能互补、特色鲜明的现代城镇体系。全面推进县城建设。根据各县城的区位、资源、人文、产业等实际情况，更加科学合理地确定发展方向和发展定位；坚持高起点、高标准、高规格推进县城规划建设，精心塑造具有地域特色、现代内涵和人文品位的城镇空间。加快小城镇建设步伐。依托我市交通发展格局的新变化，扶持马迹塘、梅城、茅草街等交通枢纽重点镇的发展，使之成为区域性的中心重镇。注重发展市际边界城镇，着力支持平口、奎溪、高明、灰山港、南洲等沿边城镇发展，增强集散辐射功能。

2、完善城镇功能配套。围绕提升城镇资源、环境、经济和社会承载力，进一步完善路网规划，提升道路建设标准，加强供电、供气、供水设施建设，确保居民生产生活方便、安全；加强污水垃圾处理设施建设，继续抓好城市绿化、亮化、美化工程建设。加强治安防控体系、应急处置等平台建设，确保城镇管理运行安全和群众安全感提高；进一步提高城镇经营水平，注重吸引民间资本参与城镇建设。至2015年，各县市将完成给排水管网改造配套、污水处理、城镇道路拓建改造、生活垃圾无害化处理“五大工程”。

3、统筹城乡和区域发展。大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化。统筹城乡规划，加快实现城乡规划全覆盖，形成比较完善的城乡规划编制和城乡一体的空间规划管制体系；统筹城乡产业发展，引导城镇资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动；统筹城乡基础设施建设，推进城镇道路、供水、污水垃圾处理、绿化等基础设施向农村延伸；统筹城乡公共服务体系建设，逐步使城乡居民均等享有医疗、教育、文化、卫生等基本公共服务。加快构建“一体两翼”区域经济布局。“一体”，即中心城区包括赫山、资阳、高新区的经济体；“两翼”，即桃江、安化组成的山区经济翼，沅江、南县、大通湖组成的湖区经济翼。未来围绕“一体两翼”科学谋划产业布局、生态环境治理、城镇建设和基础设施，以组团发展为主要模式，以经济带建设为纽带，打破行政区域限制，促进区域之间协同发

— 10 — 展、良性互动，打造新的经济增长点，不断壮大市域经济，增强统筹城乡发展的能力。加快形成主体功能区。综合考虑各地资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等因素，严格按照湖南省主体功能区规划的要求，统筹谋划区域人口分布、经济布局、城镇化格局和国土利用，确定重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域的主要任务、基本目标，逐步形成合理有序、持续高效的主体功能区。至2015年，全市耕地保有量不低于416.8万亩，单位土地生产总值达到1000万元/平方公里以上。

（五）促进发展方式转变，着力建设绿色益阳

节约、综合利用能源和资源，坚持生态保护与污染防治并重，促进工业生产清洁化，加强生态环境建设，使人口增长与社会生产力的发展相适应，经济建设与资源、环境相协调，加快两型社会建设。

1、大力发展“两型产业”。积极对接国家十大产业调整与振兴规划、省里12个重点产业振兴实施方案，科学制定县域产业结构调整行动计划。加大科技投入，提升产品科技含量，引导食品加工、棉麻纺织、服装鞋帽、有色金属、竹木加工、建材等具有比较优势的传统产业向深加工、精加工及产业高端伸展，促进产业转型升级。积极培育新兴战略性产业，重点发展新能源、新材料、电子信息、先进装备制造、节能环保、生物工程等高新技术产业，大力扶持船舶工业和汽车零部件产业的发展，尽快形成支柱产业。大力发展循环经济和低碳技术，加快推进桃花江核电工业园和资水梯级开发，打造低碳核电工业园和水电工业走廊。

2、加大节能减排力度。严格节能环保准入门槛，坚决杜绝高耗能、高污染、低效益项目。大力推进建筑节能、交通节能和公共机构节能。科学制定减排计划，继续抓好造纸、苎麻、化工、水泥建材、火力发电、有色金属冶炼等重点行业的污染整治，加强机动车尾气治理和规模化畜禽养殖集中整治。深化资源环境价格改革，促进资源节约和环境保护。继续完善现有六座县城污水处理厂配套管网建设，逐步推进重点建制镇污水处理厂的建设。强制推行清洁生产审核，加强节能减排新技术、装备的研发、引进和应用。加大淘汰落后产能的力度，逐步淘汰、关闭污染严重和落后的生产工艺、设备。继续抓好污染物减排指标、监测、考核三大体系建设与运行。“十二五”期间，县域万元GDP综合能耗下降数，主要污染物排放量削减数均要完成国、省下达目标任务。

3、加快建设绿色益阳。在更高起点上实施《建设绿色益阳行动纲要》，在全社会培育和弘扬生态文明理念，建设绿色生态、发展绿色生产、倡导绿色消费、创建绿色文明。着力抓好国家现代林业示范市建设，加快创建“国家森林城市”，积极实

— 11 — 施退耕还林、林业血防、长江防护林等八大林业生态工程，大力开展植树造林、封山育林、全民护林，维护林业生态安全。强化重金属污染治理、航道整治，综合利用水资源，加强湿地生态保护，加大资江流域益阳段和洞庭湖综合治理力度。建立生态补偿标准体系和生态环境共建共享的长效机制。以环保、生态、绿色为主题，积极开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等主题创建活动。注重对山体、水体资源的保护，加强农村生态环境建设，再造一批自然保护区、风景名胜区、森林公园、优美乡镇和生态示范村。未来五年县域累计人工造林150万亩，低产林改造200万亩，森林蓄积量达到3000万立米，生态环境进一步改善。

（六）着力改善民生民利

大力实施增收富民、促进就业、社保救助、教育均衡、人口和健康、文化普惠六大行动计划，扩大县域公共服务供给能力，构建和完善公共服务体系，着力改善民生民利，全面推进社会事业发展。推动县域各项社会事业和公共服务加快发展，基本满足人民群众日益增长的物质文化需求，不断提高经济社会协调发展的水平。到2015年，各县市教育、医疗卫生、科技创新、文化和体育现代化水平全面提升，基本建成县域公平高效的社会服务体系和社会保障体系。

五、几点建议

县域经济是国民经济的基础，是市域、省域经济发展的支撑，应在更广的范围内对整个县域经济发展进行科学谋划、整体布局、统筹发展。结合我市实际，提请市委市政府向省委省政协从宏观指导、政策支持、要素保障等方面对加快县域经济转型发展提出建议。

1、建立县域经济转型发展科学评价体系。根据新形势发展需要，建议尽快建立更加科学、符合各地实际的县域经济转型发展评价考核体系。一是把县域经济转方式、调结构和推进“四化两型”的各项目标任务具体化、量化，形成可以考评的指标，纳入考核评价体系中。二是考评不可只注重GDP增长和财政收入，应健全县域经济发展质量效益、结构优化、自主创新、资源节约、环境保护、就业和民生改善等全方位的指标体系。三是根据各县市的资源禀赋、历史定位、区位特点，建立分区域、分类型、分层次考核对象的差别考核评价体系。如发展工业对拉动GDP和财政增长效果最明显，而益阳环洞庭湖的南县、大通湖区区位较为偏僻，发展工业没优势，但两地是我国粮食主产区，农业生产条件得天独厚，在当前农业产业化程度较低，农业生产高成本生产、低效益运行困境现实中，两地为应对经济发展压力，不得不拿出很大的精力抓工业，但又无法同工业强县竞争。对于这类特色鲜明的县

— 12 — 域经济发展评价尤其要科学，建议对这类县域在资金、政策上给予倾斜扶持，使其专心致志发展农业生产，推进农业产业化，确保国家粮食生产安全。

2、加大对县域经济发展的支持力度。一是赋予县域更多的经济社会管理权限。在继续推行好省管县财政体制基础上，按照扩权强县、权责统一要求进一步精减行政层次，确保各项政策法规迅速准确传达县市，让县市在直接向省有关部门报送计划，申请国家和省里的项目资金，审批经贸、税收、建设、土地等方面有更多的自主权限。二是切实增强县域政府的财力。合理运用“分税分成”税收政策，让县级财政获得更多的税收收入，对于“保存量，分增量”的财政措施，应有条件的降低对县级地方税收增加的部分行业的税收（如金融地产业税收）。加大对县级财政一般性转移支付力度，上级财政应尽可能多承担义务教育、医疗卫生、社会保障等县域社会事业支出。重视发挥县级政府宏观调控的主体作用，加快建立县域公共财政体制，实行预算内外资金统筹，规范地方财力分配与使用。三是争取更多的政策资金项目扶持县域经济。利用湖南为传统农业大省的优势，用好用足中央强农惠农政策，促进我省“三农”问题更好更快解决；利用国家创建“长株潭”两型社会实验区契机，争取更多的国家财政资金投资我省基础设施、民生工程、生态保护等领域。建议省里从防汛抗灾的角度考虑，以环洞庭湖和资水流域为重点，进一步加大投入力度，加强水利基础设施建设和综合治理，全面提高防灾抗灾能力。益阳“十二五”计划投资550亿元，全面加快高速公路、铁路、水运为重点的交通网络建设，请求省里给予重点支持。

3、建立适应县域经济发展的金融体系。金融是企业成长的“血液”，占县域工业主导地位的中小企业融资难是普遍性问题，建议我省出台相关政策措施，鼓励国家政策性银行、保险公司、证券公司到县市设立办事机构；引进各类金融机构，整合开发地方金融资源，开展政银企对接活动，缓解中小企业融资困难；进一步深化县域金融体制改革，建立中小企业担保机构风险补偿机制，完善中小企业融资担保体系建设，支持建立产权明晰、市场化运作的股份制或民营信用担保公司，有条件的县市可建立政策性担保公司，解决县域企业融资担保难的问题。

4、加快城镇体制改革。深化城镇体制改革，加快城乡统筹协调发展步伐。一是向小城镇适当放权，增强镇级政府的统筹协调能力，提高工作效率。二是深化土地管理体制改革，完善土地储备制度，实行差别化供地政策，探索建立城乡统一土地市场体系，加强土地市场统一监管，有条件的地方可推行农民宅基地换城镇住房、承包地换社保工作。三是改革现行户籍政策，尽快放开县城和小城镇的户口迁移限制，实现县域内人口自由迁移，向重点城镇聚集，逐步打破城乡二元结构，实现城

— 13 — 乡户口的一体化管理，为更多的农民进入城镇创造条件。四是破除城乡分割的社会保障体制，逐渐建立起城乡统一的社会保障体制，为完全放弃土地后从农村转移出来的农民消除后顾之忧。

5、加快统筹区域发展。一是发挥政府主导作用促进区域合作。围绕创建长株潭“两型社会”试验区、建设3+5城市群的有利时机，在明确自身定位的前提下，通过省政府主导，各地方政府协同，致力统筹区域规划、产业布局、项目建设、市场共建，环境治理，提高城市群整体竞争力，促进县域经济协调发展。二是按同质性进行区域合作。如环洞庭湖各县（市）地域相连，地理条件、资源环境、经济特征趋同，可以加强合作，打破行政区域限制，实行资源整合、优化配置，建立环洞庭湖经济带；益阳安化和娄底新化都属山区经济，资源禀赋、历史人文、民风民俗同质性较高，都自称梅山文化正宗，对这类县域应因势利导，促进合作，共同开发挖掘非物质文化遗产，实现双赢。三是加强同域外地区的合作。利用地理、资源、发展产业相似的特点，加强同市域或省域外的地区进行合作。如益阳同江苏宿迁都是杨树主要产区，桃江同福建建瓯、浙江安吉都是有名的竹子之乡，可在发展产业、打造品牌，建立共同市场上加强联系、强化合作、优势互补，共同做大做强优势产业。

6、大力发展特色产业。特色经济是具有排他性的、难以模仿的主导产业，从某种程度上讲，县域经济就是特色经济，我省各地因地制宜，培育了如浏阳花炮、醴陵陶瓷、安化黑茶等特色经济，大大促进了县域经济发展。益阳除黑茶外，杨树、楠竹、淡水养殖等特色产业发展前景也十分广阔，应进一步在政策和资金上加大扶持，鼓励挖掘县域自身的特色，加快发展特色经济，将特色优势转化为产业优势、竞争优势，形成独特的优势主导产业，避免县市间趋同竞争。