公路交通转型发展若干问题调研报告（合集）

第一篇：公路交通转型发展若干问题调研报告

公路交通转型发展若干问题调研报告

公路交通转型发展若干问题调研报告

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》对公路交通转型发展提出了十分重要而又紧迫的时代命题。**公路交通往哪儿转，转什么，怎么转，是“十三五”时期必须直面而又难以回避的现实问题。日前，局党委主要负责同志牵头组成调研组，就此在全省公路系统进行了广泛深入的调研,现将有关情况报告如下:

一、“十二五”以来**公路交通发展的主要特点

“十二五”期间，全省公路系统深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省“两个率先”，服务现代综合交通运输体系建设，以路网完善、管养提升、依法治路、科技创新、安全保畅、惠民服务、资金保障、人才支撑八大工程为重点任务，努力实现又好又快发展，总体发展水平继续走在全国前列。概括起来说有以下五个主要特点：

一是发展的内涵更加丰富。自觉地把以人为本和生态文明建设写入了“十二五”公路交通发展总纲领。**公路发展的内涵从“建设为主向养护管理为主转变”扩充为“建设为主向管理养护和服务为主转变”，更加注重服务于广大人民群众安全便捷出行。“十二五”期间，全省公路系统在科技创新、路网运行监测和公共服务体系建设方面的投入不断加大，各种公路资源通过科技应用得到有效整合，收费公路清理整顿进一步深化，出行服务手段更加人性化和智能化，进一步提升了公路发展与人、自然、生态环境的和谐统一。

二是发展的目标更加清晰。站在新的起点上，**公路始终紧扣“两个率先”的发展定位，以**交通运输现代化为统领，提出了“一个网络，三个体系”（为公众提供并维护一个“安全、畅通、智慧、高效、绿色”的公路网络；构建一个公众满意的公路服务体系，建立一个科学高效的公路管理体系，配置一个稳定充分的支撑保障体系）的率先现代化发展愿景。在苏州、徐州率先开展公路养护管理现代化整体示范，辅之以“畅安舒美”示范工程和重点主题性示范工程，力争到2020年，**公路养护管理基本实现现代化，公路基础设施供给、服务质量和管理水平达到世界中等发达国家水平。

三是改革驱动对发展的影响更加凸显。“十二五”**公路交通发展的动力主要来源于改革。面对行政管理体制、财税体制、行政审批制度、“两个路网”体系（以高速公路为主的“收费公路体系”和以普通公路为主的“非收费公路体系”）、“省管县”等一系列改革，**公路加强顶层设计，研究形成了职能定位报告、普通国省干线公路养护管理体制调研报告、公路养护现代化行动纲要等支撑成果，并在公路投融资体制改革方面取得突破性成果，改革、发展、稳定三者之间的关系进一步理顺。

四是发展的因素更加开放多元。社会治理结构的多元化在“十二五”公路发展过程中有着深刻的体现，主导公路发展的力量和因素远不仅限于上级行业部门的计划和指令，公路发展环境从以往的相对封闭向相对开放渐变。策应全省经济社会发展的总体战略部署、**县域经济的蓬勃发展和社会主义新农村建设，“十二五”以来，全省继续保持干线公路适度建设规模，稳步推进新一轮国省道网规划落地，并及时启动了农村公路提档升级工程建设。为响应广大人民群众参政议政的渴求和社会公众的出行需求，全省公路系统积极构建与公众交流的平台，不断加大政府信息公开、行政权力网上公开透明运行力度。依法行政进程进一步加快，公路部门与发改、财政、国土等部门的协调沟通工作不断深化，公路交通关起门来埋头搞建设的时代已经一去不返。

五是发展的基础更加扎实。经过几十年的磨砺，**公路行业已形成了“修路修心、养路养性”的行业发展追求。“十二五”以来，省、市、县三级公路机构面临着前所未有的压力和矛盾，筹融资手段难以持续、前期工作难度加大、安全形势日益严峻以及行业自身历史遗留问题，都在制约着公路发展。全省公路系统始终敢为人先、负重前行，在压力下谋发展，在危机中抓机遇，以良好的精神状态和务实的工作作风，高标准、高水平完成各项工作任务，为**公路率先现代化作出贡献。

二、**公路转型发展体制机制面临的突出问题

“十二五”以来，**公路坚持问题导向，围绕发展理念、体制机制和制度设计等核心要素开展了一系列的探索和研究。党的群众路线教育实践活动也查摆出了多年来行业发展面临的问题。本次调研既注重对长期以来存在问题的梳理和回应，更注重对党的十八大和十八届三中全会精神深刻领会，对照新的宏观形势和发展趋势，分析、挖掘公路交通转型发展深层次问题，突出表现在以下五个方面：

（一）建设规模和可承受能力的关系问题。到“十一五”末，**公路交通基础设施已经率先基本实现现代化，这是推进行业转型发展的前提和基础。党的十八大破除了唯gdp论英雄的政绩观，为行业转型发展提供了更加明确的政策导向。但即便如此，不顾承受压力大搞建设在部分地区仍然大行其道。主要表现在：投资需求和建设规模居高不下，特别是“十二五”、“十三五”十年还有大量的续建和待建任务；建设计划执行不科学，多开新线、少用老线，多修一级路、少修二级路在部分地区比较突出；部分项目在无资金、无土地指标、无前期工作手续的情况下仓促上马，还要拼命压缩工期。每年全省都有大量的计划外项目在推进实施，其中不少在排着队等待进入全省建设计划盘子。此外，干线公路建设成本近年来节节攀升，**部分地区高架快速路的造价达到了1亿元/公里，省补资金占到工程建设投资的平均比重从2005年的60%降至如今的30%左右，地方极力争取干线公路建设计划，真正看中的已经不是省补资金，而是省国土厅“点供”的土地指标。再繁琐严厉的前期工作要求、再紧张的土地和资金供给，也没有能够有效遏制部分地方政府的建设投资冲动和欲望。

（二）行业和地方的关系问题。“条块结合、以块为主”的管理体制和“省市联合，以市为主”的建设模式，是推动**公路交通近二十年快速发展的制度保障。“政府主导办交通”是**交通公路事业发展的一条基本经验。但也要看到，随着近年来“土地财政”的强烈刺激和推动，在城乡交通二元管理体制格局下，各级地方政府更多的精力和财政资金投向了城市建设，交通的发展无论在建设方面，还是养护管理方面都受到了相当大的影响和冲击。《**省公路条例》明确规定，国省道的管理由省市两级政府负责，具体分工由省政府确定。但在实际工作中，为了加快发展，全省先后不约而同地把干线公路建设责任主体进一步下放到了县级。工程建设，从规划开始很多行业的规范标准和管理要求很难落实到位，建设质量难以保障，科技创新、生态环保的发展理念难以真正落地。为了争取省补资金，地方政府把许多承担城市交通、土地开发功能的公路纳入国省道建设，作为改建项目搭便车。项目建成后，公路养护管理工作往行业一推了之。近年来受地方保护主义影响和干扰，路政管理和超限治理等工作步履艰难。在收费公路问题上，部分地方政府利用收费公路政策修路，但对征收秩序、债务化解、安全和社会风险防范等全部交由行业承担。燃油税改革后，省交通厅、省财政厅的文件明确规定，市县公路部门的基本支出由地方财政予以托底保障并逐年增长，但全省几乎没有一家执行到位。**市区公路站去年确定的单位基本支出还是2007年标准的300万元，但正式在编人员的财政统发工资就达到了570万元，基层吃饭成问题，不得不另谋他策。干线公路地方建、省里养，管养脱节的现象比较突出。地方政府更注重节省工程建设造价，而缺乏全寿命周期成本理念。在工程建设方面，“县长想干就没有干不成的”；在养护管理方面，“县长不想干还就真的干不成”。在这样的环境背景下，全省加强干线公路网集中统一管理的呼声和要求越来越强烈。

（三）事权和财权的关系问题。党的十八届三中全会要求深化财税体制改革，建立事权与财权相适应的制度。这其中，事权是基础，也是我们在转型发展和转变职能的过程中，迫切需要说清楚、理透彻的事情。从调研情况看，基层反映强烈的问题主要有以下两个方面：一是干线公路和农村公路的事权与支出责任不匹配。干线公路事权在中央和省，但建设经费投入主要来自于县。农村公路的事权在县，但建设和养护的经费投入主要靠省。20**年底农村公路建设省级贷款余额达到127亿元，接近省补资金总投入的50%，与干线公路建设债务基本持平。同时，每年还要从汽车养路费的燃油税替代返还收入中安排6亿元左右用于全省农村公路养护，挤占了干线公路发展资金。地方在农村公路建设方面的缺位，直接带来了农村公路管养和安全保障能力不足，虽然满足了“通”的需求，但总体服务水平不高。二是对照转型发展的要求，公路养护管理经费投入严重不足。总体来看，燃油税改革后，国务院办公厅2011年的22号文没有得到很好的贯彻执行，公路养护管理经费支出受到了很大影响，省本级及部分地方的公路建设债务还本付息开始进入高峰期，压力骤增。近年来，**公路的里程、等级和标准都在不断提升，但养护管理经费投入的增长无法跟上地方需求。例如，基层反映，目前养护基价、台班定额标准太低，也远低于市政道路的养护基价定额标准，如徐州城市干线公路核定保洁费12.25—17.5万元/公里，而省局每年拨付干线公路养护经费为7万元/公里，相差近一半以上。周边的上海等地也早就把公路养护基价定额的计算单位从“公里”改成了“平方米”。再如，机械化清扫保洁造成了养护支出费用增加，很多城区段的公路养护不适合再继续套用一般路段的养护经费计量标准；高架桥养护、隧道养护、隔音屏的设置等问题也是近年来我省公路养护管理工作中产生的新情况，需要在相应技术标准、管理规范和经费支出方面做出相应保障和安排。

（四）创新发展和治理能力现代化的关系问题。党的十八大提出了治理能力现代化的全新理念，从这个角度审视行业的发展，主要存在三个方面的问题：一是对行业发展的重大政策研究不够，一些制度设计发挥的实际导向与其出发点南辕北辙，国省干线管理服务类设施建设事与愿违。二是对行政资源的争取和统筹协调不够，爱算小账、不算大账。如2009年成品油税费改革前，我们超前谋划，多次汇报争取参照周边地区提高我省汽车养路费征收标准，但最终未能实现，影响到改革后**实际所得燃油税转移支付的基数标准。三是公路法制建设亟待加强。尽管公路法出台后，**先后颁布实施了**省公路条例、高速公路条例、农村公路管理办法等一系列地方法规规章，但基层实际执法管理工作中总是觉的公路法、公路条例靠不上、用不了。不仅公路行政执法管理缺乏更多的法律依据，建设管理体制、养护运行机制改革后带来的大量行业监管工作，以及“十二五”以来突出强化的公共服务、应急处置等新增职能，目前还是主要依靠行政手段和计划指令来推进落实。四是公路科技创新能力有待进一步提升。公路科技创新体系和相关政策尚不健全，公路企业的创新能力、创新精神缺乏，部分研究成果质量不高，且没有转化为实际生产力。**公路网管理与服务应急指挥体系建设，起了大早、赶了晚集，与北京、广东等先进发达省份相比，有较大的提升空间，科技创新的支撑和引领作用没有得到有效发挥。

（五）简政放权和加强监管的关系问题。**公路系统从“十五”开始就步入了持续的改革和简政放权阶段。2002年的养护管理体制改革，实现了政企分开、事企分离，养护生产作业职能推向市场，向市场放权。但是，这么多年来，全省公路养护管理体制改革的进展极为不平衡，已经改制的地区，在市场主体的培育、市场规则的制定等方面，距离真正的市场化运作有很大差距。尤其是市场化改革后投入到养护上的资金未能得到切实应用，国家以税收的形式、企业以利润的形式分别拿走了部分养护资金；改革后日常养护的监督管理变得很难，遇有突发事件，企业老板“利”字当头，先谈钱再谈事。坚持市场化的改革方向，与强化公路的公益产品属性、与公路部门承担的安全监管和应急处置职能，相互之间的关系从理论上到实践中都要进一步探索和研究。当前简政放权的力度进一步加大，交通运输部已经明确，养护市场化的改革还要深入推进，我省的省管县改革、行政审批制度改革也已经初见成效，既要放权给市场，也要放权给基层。但是公路部门只放不收、重审批、轻监管的状况仍然存在，职能转变不够到位。部分地方县级公路管理机构下放之后，市、县两级公路管理机构又面临着管理脱节的新问题。

三、上述问题的原因分析

上述问题的产生，从客观上讲，是**公路交通发展的阶段性特征所决定的。**在全国率先面临公路养护管理现代化问题，在综合交通运输体系五种运输方式中，公路交通率先面临转型发展的压力。从主观方面查找问题产生的原因，主要表现在以下几个方面：

1、宏观政策的研究和把握还不到位。党的十八大、十八届三中全会精神，以及总书记关于进一步深化改革一系列重要讲话，是中国特色社会主义理论的最新理论成果，是指引社会主义现代化建设的总纲领。但从我们调研的情况看，全省公路系统对此学习研究不够深入透彻。一些领导干部对于十八大之后经济社会发展、改革开放发生的深刻而显著的变化缺乏清醒的认识和正确的预判，特别是对于三中全会召开之后，行政管理体制改革、财税体制改革、行政审批制度改革等一系列重大改革对行业产生的重大影响变化，缺乏应对思维，对行业发展中存在问题的认识，还是停留在过去。

2、正确的政绩观还没有牢固确立。地方政府唯gdp论，以增长取代发展，片面追求发展的速度，忽视、甚至牺牲发展的质量，对发展中存在的问题采取回避态度。地方利益有绑架行业发展的现象。公路部门自身也有重建轻管传统思维定势，一个突出表现就是，这么多年来，我们提请地方政府、交通主管部门研究解决公路建设问题多，研究解决公路养护管理问题少。

3、对待改革的态度还不正确。改革从短期看是挑战、是压力，但从长期看，是机遇、是动力。化挑战为机遇关键在于超前谋划、主动应对。公路系统传统思维根深蒂固，遇到改革往往强调困难和矛盾。养路费改革已实施多年，但部分基层干部职工仍然有“走回头路，自己收钱自己花钱没人管”的念头。另一方面，对于行业多年发展中积累形成的体制机制深层次矛盾和问题，不敢采取改革的态度加以认真研究和解决，把改革“当衣服穿、当门面看”，没有把改革当饭吃并使之转化为发展的营养和动力，消极搪塞，缺乏担当。

4、体制和机制还不协调。城乡交通二元管理格局造成地方政府重视城市（城镇）交通基础设施建设，而在承担区域交通的普通国省干线公路建设发展上普遍的缺位。尽管有法律法规的明文规定，明确了各级政府在公路交通发展上责任要求，地方政府缺乏落实的动力和决心。公路管理机构原则上实行“条块结合、以块为主”的模式，然而在实际工作中，工程建设上“块强条弱”，养护管理上“条不强块更弱”，束缚了全省干线公路网整体效益的发挥。

5、公路的本质属性研究还不透彻。对公路本质属性研究不透，使我们的实际工作走了不少弯路。对全省干线路网的功能定位缺乏科学界定，对于哪些是局部受益、哪些是全局受益的路网结构缺乏系统研究。s338某段收费经营权转让时卖了6000万，十年后政府回购却花了2亿多，这期间经营管理单位“光明正大”地拥有收费权。与此同时，经营单位追本逐利，对养护职责严重缺位，投入养护经费能少则少，路面破损极其严重，造成不良社会影响，教训也极其深刻。

四、**公路交通转型发展的意见和建议

前不久，国务院马凯副总理专题就公路养护管理体制改革问题开展工作调研，对下一步全国公路交通事业的发展提出了明确要求，即：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神，按照转变交通运输发展方式、加快构建综合交通运输体系的要求，坚持公路建设、管理、养护、服务、安全五位并举，坚持以问题为导向，全面深化公路体制改革，创新运行机制，强化科技支撑，完善法规政策，以实现公路科学发展、安全发展、可持续发展，为经济社会发展和人民群众安全、便捷出行做出更大贡献。结合基层的意见，建议在今后一段时间内的公路交通工作中，要着力解决好以下五个方面的问题：

1、要以治理体系现代化为指导，进一步深化公路交通转型发展的顶层设计。全面深化改革就是要破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型。以治理体系现代化为指导，深化公路交通转型发展的顶层设计，需要着重把握好以下几条基本原则：一是好字优先。适应“经济新常态”，告别粗放的高速增长阶段，进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新阶段。主要依靠科技进步和管理创新，提高发展的质量，增强可持续发展能力，实现更加符合公路交通发展规律的科学发展。二是市场导向。继续探索扩大管养分离和养护市场化改革，建立政府与市场合理分工的公路养护模式，根据不同养护工程的特点和市场化条件，选择性地采取政府购买服务的方式，既发挥养护工区及区域性应急养护保通队伍的作用，也充分发挥群众参与日常养护，从而进一步明确应急保通和日常养护、专业养护和群众养护的关系。三是权责对等。强化普通公路公益产品属性，并按照有利于干线公路网集中统一管理的思路，明确各级政府承担的公路交通发展职责，界定各级政府的事权以及相应的财政支出责任。在市场化改革的大背景下，界定各级公路管理机构代行政府职责履行的各项行业监管和行政执法职能，实现行政资源的集中统一配置。以两个“集中统一”实现财权和事权相匹配、机构和职责相对应。四是职权法定。树立法治思维，用法治理念和法治方式促进顶层设计的科学性。树立决策终身负责的理念，促进科学决策、民主决策，依法行政。公路管理机构履行职责全面纳入法治轨道，更多依靠法律手段而非行政手段，加强行业监管和公共服务。深化行政审批制度改革，加强事中、事后依法监管。

2、要以财权事权统一为原则，进一步理顺公路管理体制机制。这已经成为全省公路系统的普遍共识和迫切愿望。交通运输部对此也有着清醒的认识和准确的判断，已经把公路管理体制改革作为交通运输体制机制改革的重点领域和先行示范，从中央层面开始谋划推进。一方面要从**自身实际出发进一步明确管理养护和服务的事权，积极争取管理养护方面的资金。对于目前设定的公路管理养护资金计划和定额标准，与实际工作的资金需求之间的差距，提前做好全面、准确的分析和测算，建议根据车流量建立燃油税转移支付增加机制。在大规模建设时期，公路建设管理体制主导决定了养护管理体制。但是在以管理养护和服务为主的发展新阶段，公路养护管理体制应该占据更加主导重要的地位，公路建设管理体制的调整应当遵从养护管理体制改革的思路和步调。另一方面是要从“有限政府”的发展理念和要求出发，在遵循交通运输部关于公路事权划分的政策指导下，按照功能分类的理论，遵循“谁受益谁负担”的原则，对全省普通国省干线公路网进行重新梳理分类，其中主要承担区域、过境交通，连接县以上经济节点的国省道列为省级事权，由省级财政承担支出责任，由作为省级公路管理机构派驻机构的市级公路管理部门实施日常管理和养护；对列入省道公路网规划，但是主要服务于局部、地区发展和城镇化建设的公路应当列为省和县共同事权，由省市两级财政按比例分担支出，由县级公路管理部门实施日常管理和养护。农村公路因为实施主体、支出责任和相应的燃油税替代转移支付均落实到了县级及以下政府，故事权应全部下放到县乡两级政府，省级主要负责政策引导、技术支持和行业监管。

3、要坚持以人为本的核心理念，进一步推进公路养护管理现代化。坚持以人为本，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数。一要把公路安全保障能力建设放在更加突出重要的位置。继续发挥好国检的“指挥棒”作用，激励引导全社会公路系统始终保持全国领先的发展定位。同时更加紧密地结合**实际，按照公路建设、管理、养护、服务、安全“五位并举”的要求，进一步加大公路安全保障能力建设方面的投入和重视，服务广大人民群众安全便捷出行。二要实实在在提高公路公共服务能力、提升突发事件应急处置能力。干线公路服务区、突发事件应急处置基地除了建设资金的投入，更要在应急和服务的运行机制上进行

深入的思考和研究，并在加强地方政府供给方面提供政策引导。三要进一步深化**普通收费公路管理改革和收费站点布局调整的方案研究，既算经济账，更算社会账、政治账，真正落实交通运输部关于“两个路网”的发展思路，让发展的成果更多地普惠于民。

4、要坚持以问题为导向，进一步改进管理理念和管理手段。改革特别是有效的改革，往往是问题倒逼的，否则就不会有内生动力；依靠外部推力的改革，往往也都是被动的，难以有“壮士断腕”的勇气。深化体制机制改革、推动转型发展，在抓好顶层设计的同时，更好坚持问题导向，把解决问题作为改进管理、推进发展的首要举措，从内部催生改革动力。一方面在指导基层工作时，切实改变过去“下指标、提要求、搞检查多，政策引导、法规支持以及其他保障条件和措施少，资金杠杆、项目杠杆、计划杠杆用的多，技术支持、管理服务少”的做法。省厅、省局制定政策、研究思路时，要进一步加强工作调研，更多地倾听基层的呼吁和想法，使行业主管部门的话语权落地生根。同时，在行业发展重大政策、举措制定出台过程中，对**、**、**不同地区发展的差异性要予以充分考虑，统筹全省公路交通协调发展。另一方面要注重挖掘全省在改革转型发展中面临的共性问题，及时下发指导性意见，改变很多工作中摸着石头过河、八仙过海各显神通的状况。如针对养护市场化改革推进难的问题，可采取鼓励大型国有企业收购兼并养护公司的做法，进一步壮大培育养护市场主体，发挥规模效应，同时鼓励加强分类专业养护。

5、要以改革创新为动力，进一步增强提升行业自身可持续发展能力。发展不是越快越好，路不是越多越好。“人走的太快了，要停下来等一等自己的灵魂。”**公路交通经过了近二十年的快速发展期，为全省经济社会发展和广大人民群众安全便捷出行做出了重大贡献。但行业的自身可持续发展能力没有顺势得到重视和加强，反而有弱化和困顿的趋势，体制、机构、职能、人才队伍、资金保障、基层建设等各个方面都面临着诸多问题。在当前深化改革、转型发展的关键档口，一要准确把握公路的公益属性，进一步深化公路管理机构职能定位研究，强化公共服务和行政执法监管职能，帮助和指导各地公路管理机构妥善处理好事业单位分类改革。二要借当前改革的契机，统一全省公路管理体制，分类推进养护运行机制市场化改革，解决目前管理体制混乱、改制历史遗留问题多的状况。三要进一步加大工作力度，全面提升干部职工的素质素养。要围绕打造“综合管理、行政执法、专业技术”三支人才队伍的总体设想，科学设置岗位职责，合理配置人才资源。要进一步加强行业文化建设，提升行业党建水平，形成共同的行业价值认同。要面向行业，提供从业人员的准入门槛，大力推进机械化养护和专业化养护水平。同时，更加注重公路人的自身发展，拓展干部发展空间，帮助职工实现合理利益诉求，从而提升全系统干部职工的综合素质、精神状态以及整个公路交通行业的凝聚力、向心力和战斗力。公路交通转型发展任重道远。我们深知，世界上“没有比人高的山，没有比脚长的路”，只要我们坚定信心、开拓创新，合力同行、务实奋进，就一定能开创公路交通更加辉煌的明天。

第二篇：公路交通发展报告

公路交通发展报告

一、“十五”期间及2007年公路交通建设情况

纵观“十五”期间的交通基础设施建设，贵阳市在交通路网建设上实现了历史性突破：一是编制完成了贵阳市公路路网规划;二是率先在全省实现了“村村通公路”、“乡乡通油路”；三是实现“县县通高等级公路”，在辖区范围内初步构建起市、县、乡三级公路网，形成了“一小时经济圈”构想的雏形；四是公路好路率由1998年的46.3%上升到2005年的76%以上，公路保畅情况得到极大的改善，公路管养工作连续两届获全省第一名。

2007年全市公路建设取得新突破，站点建设驶入“快车道”，公路养护管理质量稳步提高，综合验收转固工作目标完成，世行贷款项目工作进展顺利，公路客货运经济指标超额完成，保持了公路交通事业持续、快速发展。

（一）公路建设取得新突破

2007年，我市交通基础设施在建项目共481个，总投资89.89亿元，累计完成投资50亿元。其中：2007年完成投资16.34亿元，超额完成了10亿元的目标任务。

1、举全局之力，仅用143天的时间就完成了贵阳环城高速公路南环线建设项目立项、工可到初步设计等从省内到国务院的各项报批手续，比原计划提前42天。2007年12月28日举行了开工仪式，整个工程全线开工，为实现市委、市政府提出的“建好环城高速路，献礼国庆六十年”目标奠定了坚实的基础。

2、超计划完成贵阳环城高速公路西南段建安投资10.2亿元。完成路基工程形象进度70%；完成涵洞工程形象进度80%；完成防护、排水工程形象进度40%；完成桥梁工程形象进度95%；完成隧道工程形象进度58%。全线工程合格率100%、优良率85%以上。

3、全面完成了贵遵高速公路扎南段征地拆迁任务，确保了贵遵高速公路于2007年12月31日顺利通车。

4、全年共完成农村公路改造1077公里，完成投资36804万元。其中，县乡公路完成221公里，村公路完成856公里，顺利完成了1000公里农村公路改造实事目标任务。农村乡镇客车站共开工14个，完工10个，圆满完成了10个乡镇客车站建设的实事任务。

（二）站点建设驶入“快车道”

1、客流园区枢纽总站C区封顶，已完成三层以上装修。

2、完成10个乡镇客车站建设。

3、完成世行贷款乡镇客运站建设项目施工图设计。

4、启动清镇客运站站务楼工程建设。

（三）交通世行贷款项目工作进展顺利1、2007年9月，市人大常委会审议通过《贵阳市人民政府关于将世界银行贷款贵阳交通项目建设资金纳入财政预算的报告》，批准同意农发行贷款8.2亿元纳入财政预算内还款。

2、完成了“油小线”世行正式评估、工可评审、初步设计评审等阶段性关键工作，省发改委批复“油小线”初步设计及概算。“油小线”征地、拆迁工作已全面启动。

3、完成与世行就“贵阳交通项目”的正式谈判，农村公路项目一期（含10条公路202.15公里，10个车站）的勘察设计开标、评标工作顺利完成。

（四）加强项目库建设工作，助推生态文明城市建设

根据市委八届四次全会精神，拟定了贯彻落实市委《关于加强生态文明城市建设的决定》的实施意见，以项目库为载体，结合今后五年交通工作目标，进一步充实完善了项目库，涉及公路建设、站场建设、运输枢纽建设、码头建设及“通江达海”等项目，计划2008—2020年建设项目共4020个，总投资246亿元（含2008至2015年共计实施安排交通基础设施建设项目703个，总投资估算146亿元）。

（五）水上交通运输

建成9道乡镇渡口和渡口道路，整治通航秩序，规范水路运输市场经营秩序。完成了“贵阳通江达海”课题调研。认真做好了全市水路运输行业审验工作，对辖区内水运企业1775艘营运船舶运输证进行了审核。同时，还加大了现场管理力度，加强源头管理，打击“三无船舶”，严把船舶经营资质关，确保了水路运输市场经营秩序规范化，水路运输市场呈现稳步发展的良好势头。全年完成客运量125.4万人次,客运周转量1003.2万人公里；货物运输量16万吨，货物运输周转量743.43吨公里。

（六）公路客货运经济指标超额完成2007年全市公路运输取得新的突破，快速客运依托高速公路主骨架平稳发展，跨省、市客运服务质量，经济效益不断提高。在“春运”、“黄金周”期间，全市道路运输投入客运运力5226辆，完成客运量268万人，比去年同期增长6%。全面完成课本运输、新兵运送等指令性任务及其它应急任务。全年实现客运量17612万人，同比增长6%，旅客周转量368461万人公里，同比增长2%；货运量5319万吨，同比增长3%；货运周转量204557万吨公里，同比增长7%；各项指标均超过年初下达计划数。行政许可与市场监管进一步规范，“整脏治乱”专项工作取得阶段性成效，交通规费征收达到历史最好水平。

（七）公路养护管理工作

顺利出台了《贵阳市农村公路养护管理办法》，使我市农村公路管养工作步入一个新的历史时期。同时，积极实施水毁修复、危桥加固改造工程。对13条共58公里的公路进行了大中修。完成公路绿化里程210公里。全年共查处违章超限车辆98166车次，恶性超限运输控制在5%以内。全市列养县乡路路况好路率96%，超计划好路率21%。差路率为零，压缩计划差路率1.2%。农村公路养护管理工作在全省大检查中连续三次蝉联第一，创下我市完成路况任务的最好记录。

（八）公路交通安全及管理

坚决贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针和有关交通法律法规与一系列安全生产政策，进一步落实安全生产责任制，深入开展安全专项治理工作。防止了重特大交通事故的发生，降低了一般事故的发生频率。2007年，取得了企业生产伤亡事故为零，水上运输死亡为零，公路施工建设伤亡事故为零，消防安全事故为零。道路运输非改制企业未发生乘客伤亡事故。已改制运输企业贵阳境内运输事故3起，死亡9人。综合道路运输事故起数与去年同期相比下降60%。

二、2008年公路运输发展展望

2008年是贯彻落实党“十七大”和我市建设生态文明城市的第一年，做好交通各项工作，对于保持交通事业持续、快速、协调、健康发展，开创交通工作的新局面十分关键。

（一）科学筹划，倾力抓好交通基础设施建设

1、精心组织，狠抓落实，确保全年“十件实事”顺利完成。继续实施国债农村公路硬化改造，开工建设通乡油路6条100公里，完成国债续建项目4个85公里；完成进村公路500公里；继续推进贵阳客流园区枢纽总站建设，今年B区主体工程完成竣工并验收，A区、D区结构封顶，开工20个乡镇车站；完成7道渡口续建任务，8道渡口水面以上工程，积极配合省交通厅作好开阳港建设前期工作。

2、继续抓好重点公路建设。一是重点工程南环线项目，今年拟完成工程量70%左右，完成投资15亿元以上；二是精心组织实施好世行贷款项目“油小线”建设工程，确保今年完成工程量30%，完成投资5亿元；三是加快白云至修文道路建设工程建设速度；积极配合抓好久长至开阳二级公路建设，确保在今年上半年全面完成征地拆迁工作，年底完成工程量的30%。

3、积极推进交通世银贷款项目各项前期工作，确保今年开工建设10条农村公路和10个农村汽车站建设任务；

4、建设1条农村精品公路。加大治理力度，抓好市属列养县乡公路和农村村公路的管理和养护工作，提高公路养护质量，确保好路率达75%以上。

（二）落实科学发展观，全力推进项目库的建设

在已经确定的项目库基础上，结合市委八届四次全会的部署，继续完善和深化项目库。一是结合我市交通事业发展的需要，以战略和前瞻性思维，把项目库规划年限延伸到2030年；二是分类和深化，形成“谋划一批，规划一批，立项一批，可研一批，初设一批，实施一批”的项目循环；三是尽快启动第二批世行项目的前期准备工作，按100亿元的项目盘子进行安排。

（三）坚持依法治理，全面提高行业管理水平

大力整顿和规范道路运输市场，遏制非法营运；确保道路客货运运输经济指标按省厅要求完成，继续抓好应急运输工作；着力开展专项治理整顿，清理违章经营和占道经营，规范汽车维修市场；继续做大做强交通技工学校，多渠道地做好资金筹措工作，做好国家财政支持的贵阳市汽车维修技术职业教育实训基地的申报及项目前期工作，做好校企合作与顶岗实习这篇文章，实现招生与就业并重；狠抓安全生产管理，做好水上运输和道路施工的安全防范工作，确保全年全行业无重大安全生产事故。采取严厉措施加强营运车辆管理，凡发生交通安全事故死亡一人的，停牌一年；死亡两人的，停牌两年；死亡三人的，永远不得从事营运。

（四）进一步推动交通企业改革改制和维稳工作

加强交通系统国有企业的资产重组和股份制改造工作，加快完成其余国有企业改革重组工作。帮助企业依托自身优势增强核心竞争力，妥善解决历史遗留问题，稳步推进维稳工作。

（五）抓好灾后重建，确保全年目标任务完成2008年初，贵阳市遭遇50年不遇的最严重的凝冻灾害天气，使全市交通基础设施严重受损。农村公路因灾合计受损40585.47万元，已建农村公路受损总里程为756.8公里；在建村公路受损里程为600余公里。在建县乡公路受损路面187公里。道路运输系统因灾合计受损615.42万元。停车坪受损34500平方米，车站站务房屋面受损3090平方米，水上运输系统因灾受损1000多万元。为此，一是要科学组织实施灾后工作。按照“先重后轻、先通后畅、先干后支、远近结合”的原则，全面开展灾后恢复工作。同时，结合受灾情况，及时调整公路养护大中修和路网改造工程项目，尽快组织实施。二是继续把保畅通作为当前工作的重中之重，思想上不麻痹，工作上不放松，进一步提高公路服务水平。三是对受灾路段桥梁承重结构受力状况进行全面检查，重新评定桥梁技术状况等级。对损害严重的桥梁，及时纳入危桥改造工程，采取加固改建措施予以修复；对一时无法修复改造的危桥，采取交通管制等措施，加强监测和监管，确保运输安全。四是切实加快高等级公路建设步伐，增强公路交通的抗灾能力。扎实做好项目前期工作，积极争取国家支持，尽快建设我市二级及二级以上高等级公路项目，力争逐步做到各个区、县、市都有高速公路连接。

第三篇：全市经济转型发展调研报告

2012年11～12月，市委督查组牵头开展了全市经济转型发展情况督查调研活动，并形成《关于全市经济转型发展情况的督查调研报告》（见附件）。2013年1月29日，省委常委、市委书记吴存荣同志批示：“相关建议转各部门参考。”附件：《关于全市经济转型发展情况的督查调研报告》

关于全市经济转型发展情况的督查调研报告

合肥市委督查组

2012年11～12月，市委督查组根据市委对督查组工作的要求，组织市委督查组全体成员和市委办公厅等有关部门，就全市贯彻落实市第十次党代会精神，加快转变经济发展方式，推动经济转型发展、促进经济跨越发展专题，到各县市区、开发区和市直有关部门开展督查调研，并赴长沙、郑州考察学习。督查调研采取座谈研讨、查看资料、实地考察等方式进行。在督查调研中，我们感到，市第十次党代会以来，全市上下积极谋划和推进经济转型发展，取得了阶段性成效。通过督查调研，进一步宣传了市第十次党代会和党的十八大有关精神，提高了大家对转变经济发展方式、推进经济转型发展必要性的认识，增强了转变经济发展方式、加快经济转型发展的责任感和紧迫感。当前，合肥正处于经济转型发展的关键阶段，经济转型发展亟待统筹谋划、分类指导、重点突破、提升水平。

一、全市经济转型发展取得的成效

一年多来，全市各县市区、开发区和市直有关部门深入贯彻落实市第十次党代会精神，紧紧围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、富民强市主线，结合实际，积极探索，推动经济转型发展，取得较好成效，促进了全市经济快速、健 1 康、持续发展。

（一）经济转型发展思路逐步清晰。各县市区、开发区从自身实际和发展需要出发，确定经济转型发展的战略重点，探索经济转型发展的思路和措施。瑶海、庐阳、蜀山、包河4个中心城区，围绕建设“首善之区”，大力发展现代服务业和新型业态，重点发展楼宇经济、总部经济、文化创意、电子商务、物联网、特色街区，推进城区工业向都市型产业转型，工业园区向都市产业园转型。瑶海区针对一批老工业企业即将搬迁后出现的发展空间，积极谋划发展都市科技工业园、物联网产业园。庐阳区大力发展楼宇经济、总部经济、特色街区、生态农业。蜀山区创建国家级电子商务示范基地，吸引美国传奇、香港派蒙等34家电商企业集中入驻，总投资50多亿元，发展目标是建成拥有10万个座席的全国重点电子商务区。包河区在着力构建“产城一体、业态繁荣、高端引领、功能完善”的现代产业体系的同时，坚持生态立区，积极推进“三圩”（大张圩、东大圩、牛角大圩）生态旅游建设。各个开发区按照工业发展主引擎、创新发展新高地的定位和产城一体的要求，不断完善功能，提升层次，加快发展。高新区围绕建设现代化科技新城，推进创新发展与城市西部组团建设双跨越，着力打造家电、高端装备制造、新能源、公共安全等先进制造业、战略性新兴产业集群，着力推进“一中心、三基地”和中科大先进技术研究院建设。经开区推进“传统产业高端化、新兴产业规模化”，积极提升发展四大支柱产业，大力发展新能源汽车、电子信息、新材料、生物医药、住宅产业化和现代服务业等新型产业。新站区围绕产业新城建设，实施现代服务业和新型工业双轮驱动，推进国家级新型平板显示产业基地建设，打造以战略性新兴产业为主体的现代产业组团。滨湖新区努力营造交通、生态、医疗、教育、购物、休闲等“六个良好环境”，积极构建区域性金融商务、行政办公、会展旅游、文化体育、研发创意、商业居住等“六大中心”。合肥巢湖经 开区招商引资有了新的突破，一批新企业在该区落户和开建。各县市以工业化和城镇化为突破，推进开发区和工业集中区的优化提升。肥西县加快推进重点园区由规模扩张向集约开发转变，产业发展由相对分散向集聚集群转变，招商引资由注重数量向量质同升转变，战略性新兴产业由规模不大向规模扩张转变，大力推进新型工业化。肥东县实施“工业立县、产城一体、开放合作、绿色发展”四大战略，努力加快工业化、城镇化、农业产业化“三化联动”进程。

（二）产业结构调整加速推进。以大力发展战略性新兴产业为带动，产业结构优化升级明显加快。预计全年战略性新兴产业产值突破1570亿元，占全市规上工业的28.3%；实现增加值425亿元以上，同比增长21%。新型平板显示、太阳能光伏、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业在全国领先。“双千工程”、“两化融合”深入推进，传统产业得到改造提升，“六大主导产业”加速集聚发展，家用电器、装备制造产业双双突破千亿产值大关，家电产能跃居全国三大家电基地之首。服务经济快速发展，服务业产值和就业比重明显提升。2012年前三季度，全市服务业实现增加值1048.93亿元，同比增长11%，占GDP比重为37.4%；现代服务业引资960.6亿元，占全市引资总量的一半，新引进大项目41个；1-11月份，服务业投资2193.69亿元，同比增长21.4%。服务外包快速发展，集聚企业253家，累计接包合同执行金额超过3亿美元。滨湖国际金融后台服务基地入驻机构已达14家。环巢湖旅游开发强力推进，全市5亿元以上在建旅游项目63个；2012年前三季度，旅游业总收入304.5亿元，同比增长58.1%。

（三）科技创新能力显著提升。推动政府与高校、科研院所合作，企业与高校、科研院所对接，产学研合作形式越来越多，领域越来越宽，层次越来越高。示范核心区“一中心、三基地”基本建成，十大战略性产业研究院建设不断完善，中科大先进技术研究院建设加快推进，合工大智能制造技术研究院建设正在谋 划，高科技园区创新功能和产业承载力显著增强。企业创新主体作用日益突出，安凯、三联获批国家工程技术研究中心。2012年新建工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室133个。全市省级以上工程技术研究中心、企业技术中心累计已达233个，其中国家级26个。自主创新能力不断增强。2012年前三季度，发明专利申请和授权量分别达3028件、892件，同比增长32.7%、60.1%；技术交易合同额30.97亿元，同比增长72%。高新技术产业继续快速发展，高新技术企业和创新型企业累计达938家，同比增长20%；全年高新技术产业增加值超过900亿元，居省会城市前十位。不断推进科技体制改革，优化创新环境，32家企业参与企业股权和分红激励试点；科技文化融合重点实施项目10个，支持语音、动漫、出版等基地建设。高层次创新人才加速集聚，新组建安徽硒谷生物等3家企业院士工作站，集聚院士团队118人，在肥服务院士总数达62人；新引进国家4个千人计划及其投资创业团队，全市入选国家“千人计划”累计达33人。

（四）城乡统筹发展步伐加快。以现代化城市的发展理念和建设标准，统一推进城乡规划建设，促进了城乡经济同步发展，城乡面貌明显改变。城市基础设施大建设继续强力推进，2012年，新建、续建大建设项目840项，完成投资217亿元；滨湖新区完工和在建项目33项，工程总投资121.5亿元。长丰县高起点建设北城组团，打造合肥区域性特大城市新亮点，投资170亿元的世纪金源和投资70亿元的恒大城市综合体项目加快推进，商业广场、五星级酒店、运动中心、影视城2013年将全面建成营业。开发区、县区互动发展，高新区、经开区、新站区与县区合作共建的柏堰科技园、新港工业园、南岗科技园等，取得了发展双赢。现代农业与工业、旅游业融合发展。市级以上产业化龙头企业发展到471家，其中国家级7家。预计全年农产品加工产值突破1000亿元，同比增长24.9%。4 环巢湖生态农业带建设取得突破性进展，总投资56.6亿元的234个生态农业项目，已完工159个、完成投资28.52亿元，建成了包河大圩等一批国家、省级旅游休闲农业示范点（区）。县域经济加快发展。预计2012年，县域生产总值达1300亿元，占全市生产总值的31.7%，比去年同期提高2.6百分点；肥东、长丰成为中部百强县；肥西县第3次跻身全国百强县，位次比2010上升1位。

（五）生态文明建设成效显现。围绕巢湖综合治理，高起点规划建设环巢湖生态示范区，一期总投资502.5亿元的113个环巢湖生态示范区项目已全面展开。《巢湖流域水污染防治“十二五”规划》和国家水生态系统保护与修复试点批准实施，环巢湖乡镇污水处理总体方案已编制完成。以节能减排为抓手倒逼经济转型，在连续4年获得省节能超额完成奖的基础上，2012年前三季度，全市单位GDP能耗下降4.67%，超过省政府下达的全年能耗降幅目标。推进落后产能淘汰，2012年1—11月份，六大高能耗行业产值占全市工业比重下降1个百分点。巢湖、肥东等地以铁的手腕推进矿山整治和生态修复。巢湖市截止目前已关闭67家矿山、57家轮窑厂、169座石灰窑，完成39万平方米生态修复工作。以创建国家生态园林城市和国家森林城市为目标，开展城区绿化大会战和农村大规模植树造林，城区绿化投入14.45亿元，完成绿化面积1212.9万平方米，其中滨湖新区绿地率达44.8%、绿化覆盖率达57.4%，高于全市平均水平4.5、8.2个百分点；农村造林投入30亿元，完成植树造林24.4万亩。深入推进农村环境综合整治，启动实施美好乡村建设，农村生态环境和居住环境明显改善。

（六）工作推进机制初步形成。各地各部门以效能的提升推进转型发展思路和举措的落实，把干部队伍的积极性、创造性引导到加快转型、又好又快发展上。长丰县重点工作由县四大班子领导成员分别担任组长，乡镇、开发区和县直部门 5 责任捆绑、上下联动、同奖同罚，实行战役式推进、派单式分解、专题片式前后对比汇报、曝光式督查，加大了工作落实力度，并探索了一套行之有效的群众工作方法，全县经济发展势头强劲。巢湖市严格考核、严格奖惩、严格问责，全年通报批评单位30个次、通报批评个人31人次、行政免职8人、实行离岗拆迁7人、在媒体上表态发言6人，在各级干部中产生了很大震动，形成了“以快速度赢得快转型、以快节奏推动快见效”的风气，促进了经济转型和各项工作的有效开展。庐江县实施“工业立市推进年”和“城市建设提升年”，建立项目推进双向约束和“五个一”制度（一名县干负责、一套班子服务、一张推进时间表、一块任务倒计时牌和一份责任书），加快了县域经济转型发展。市发改、经信、科技、农业、商务等部门，加强调查研究和具体指导，积极研究支持新型工业化、自主创新、现代服务业、现代农业的政策措施，认真履行各自职能，主动服务基层，在推进全市转型发展中发挥了重要作用。

二、当前合肥经济转型发展存在的主要矛盾

根据调研中基层反映的情况，综合分析合肥发展的阶段性特征和内外部条件，我们认为，当前合肥推进转型发展，主要面临着五对矛盾：

一是加快发展与加快转型的矛盾。对于合肥来说，当前仍处在跨越赶超阶段，虽然“十一五”以来发展变化巨大，但经济总量不大，人均水平不高，发展相对不足，仍然是合肥现阶段最基本的市情和最大矛盾。要实现“新跨越、进十强”，不仅要稳增长，而且要快增长。转型不是不要增长，而是为了更好更长远的增长。但从国内外发展经验看，转型发展中调整传统产业、淘汰落后产能，必定要牺牲一定的速度，有时要付出经济增长放缓的代价。上海近几年在推进创新驱动、转型发展中，经济增速就明显放缓（今年回升）。合肥近几年虽然发展速度较快、经济总量增大，但创新能力、产业结构、发展质量的提升，与发展速度、经济总 6 量的提升之间仍然存在落差，发展的协调性、可持续性和核心竞争力不强。特别是老城区和有的开发区，受发展空间和承载能力的影响，传统的发展模式几乎要走到尽头，转型发展更加迫切。要提升合肥持续的竞争力，必须加快转变经济发展方式，实现经济转型发展，即使一时增速受到影响，也应该坚定不移地推进，为更长时期又好又快发展打基础，增创合肥科学发展新优势。当前，尤其需要引导各级干部正确认识和处理加快发展与加快转型的矛盾，统一思想认识，消除各种疑虑。

二是低端产业被调整与新兴产业过程化的矛盾。在转型发展过程中，既需要大力发展战略性新兴产业，也不能忽视改造提升传统产业。我市工业门类比较齐全，产业结构不尽合理。化工、冶金、建材、轻纺4个传统产业的工业产值和增加值，目前仍占全市工业的四分之一。转型发展需要运用新技术、新装备、新工艺改造提升传统产业，增强产业竞争力，延伸产业链条，壮大产业规模，同时部分缺乏市场竞争力的低端传统产业将会逐步被淘汰。随着转型发展的推进，传统产业比重必将进一步缩小，新兴产业比重将会进一步扩大。我市战略性新兴产业近几年虽有较快发展，但许多产业项目还处在起步阶段，尚未形成一定规模，市场竞争力还不强，新一轮战略性新兴产业和高端服务业尚待培育。在这一过程中，需要找准加快发展与转型升级的平衡点，防范产业转型出现真空和断档，出现经济增长速度下滑的风险。

三是转型发展依靠创新驱动与创新能力提升不足的矛盾。合肥是全国科教资源比较密集的城市之一，是科技部确定的全国唯一科技创新试点市，是国家首批创新型试点城市，去年又成为国家股权和分红激励试点市。“十一五”以来，合肥把科技创新摆在前所未有的战略高度，推出了一系列突破性举措，初步走出了一条依靠自主创新推动经济社会又好又快发展的新路子。但目前合肥创新能力还存 在诸多不足，产学研合作总体上规模还不大，层次也不高，促进高新技术成果转化和产业化机制还不通畅；高新技术企业数虽居省会城市第8位，但与排名前三的杭州、广州、成都相比，相差一倍以上，而且像京东方这样有规模、带动性强的大企业、大项目还不多；合肥2011年发明专利授权量760件，虽增长较快，但与周边省会城市相比，还有较大差距，仅为杭州的16.9%、南京的21%、武汉市的29.4%、长沙的43%。科技要作为未来合肥转型发展、跨越发展的驱动力和战略支撑，还需要作出很大的努力。

四是经济加快转型与制度环境尚不完善的矛盾。实现转型发展，需要有一个有利于转型发展、科学发展的制度环境。“十一五”以来，合肥大力开展效能建设，深入推进一系列改革，不少举措在中部乃至全国“领风气之先”，投资发展环境不断优化。但从转型发展的要求来说，制度环境还存在许多不足。在行政管理体制改革方面，政府职能转变还未完全到位，多头监管和条块分割没有根本改变，基层对行政审批慢等方面的反映仍然不少。在要素市场建设方面，市场化改革还不够，市场体系培育机制尚不健全。在产业发展方面，产业培育的发展创新机制尚不完善，对牵动性强、技术水平高、投资规模大的重大项目有时还需要一事一议；产业关联度还不高，产业链未能有效形成。在制造业内部、制造业与服务业之间的产业关联，大多处于自发和培育阶段，成熟且紧密的产业配套和企业协作不多。有利于现代服务业发展的政策环境还不完善，特别是现行税收制度导致服务业税赋偏重，制约了服务经济的发展。在考核机制方面，与促进转型发展相适应的考核评价体系还没有建立。

五是生产要素供给制约与转型发展要素需求的矛盾。随着合肥工业化、城镇化进程加快，土地、资金、人才等要素的供给矛盾越来越突出。经开区反映，因 8 缺少发展用地，不少项目转移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市规划建设、招商引资、投资融资等方面专业人才；许多企业反映一些急需的各类专业人才很难招到。合肥要加快转型发展，不仅要推进先进制造业优化升级，而且要大力发展现代服务业，通过现代服务业与先进制造业融合发展，提升城市经济的竞争力。这种产业转型和升级必然带来就业结构的转变，对劳动者的素质和技能提出了新的更高的要求，而目前合肥的劳动就业人口素质和人力资本的储备情况还远不能适应，技术人才缺乏，高端人才偏少，特别是在城市化进程中进入合肥的大量农村人口，大多文化素质较低，缺乏基本技能。人力资本的约束将是合肥转型发展的一大制约。

三、推进合肥转型发展的几点建议

合肥目前正处在打造“大湖名城、创新高地”，建设区域性特大城市的重要时期，经济、社会、城市发展进入转型发展的重要阶段，呈现以下一些阶段性特征：

一是经济增长处在要素驱动向创新驱动转变的重要阶段。初级生产要素和投资驱动是合肥“十一五”以来快速发展的主要动力，但面对传统要素供求关系的变化，面对土地、资源、环境压力日益加重的局面，这种传统外延式发展很难长期持续下去。因此，提升自主创新能力，转变经济发展动力，将成为未来合肥城市竞争优势的主要来源。二是产业结构处在二产带动向先进制造业、现代服务业“双轮驱动”转变的重要阶段。合肥“十一五”以来工业的快速发展，拉动了服务业及其他新兴业态的发展，加速了城市化进程。能否推动产业服务化和融合化，强化产业发展的高端环节，将是优化合肥经济结构、提升城市综合功能的关键因素。三是城市发展处在区域中心城市向区域性特大城市转变的重要阶段。合肥具有独特的区位优势，“十一五”以来的跨越发展，极大地提升了城市的辐射力和影响力。特别是2011年区划调整后，合肥已经具备建设继沪宁杭之后的现代化新兴 9 中心城市，朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市方向迈进的环境和条件。因此，未来几年将是合肥实现城市转型，全面实施城市空间拓展和功能提升的关键阶段。

根据对全市转型发展的督查调研和深入思考，提出以下几点建议：

（一）加强转型发展的战略研究和规划，加大经济转型升级的工作力度。经济转型升级是一项探索性、开创性的工作，是一项系统工程，是一个长期和艰巨的任务，需要从战略高度，准确把握国内外经济社会发展趋势，及时制定和调整产业规划，创新体制机制，总结推广经验，科学指导和引导全市经济转型升级。近年来，我市在区域发展、产业发展等方面，进行了一些研究和规划，但总体上看，全市还没有形成统一的转型发展指导意见和推进方案，各地的转型发展基本上处于自发探索状态。一要抓紧进行全市转型发展的战略研究和规划。要对全市经济转型发展情况进行深入调研和总结，对国内外的转型发展进行深入研究，进一步理清我市转型发展的思路，增强转型发展的责任感和紧迫感。要按照“1331”市域空间发展战略，尽快编制出现代化新兴中心城市总体规划，对各个区域功能进行划分，明确各个区域的产业定位、发展方向，明确工业、服务业、农业的产业空间布局，引导各地确定各具特色的主导产业，促进产业错位发展、集聚发展。二要加强对各县市区、开发区转型发展的分类指导。各县市区、开发区发展阶段不同，转型发展的具体要求和目标也不同。要根据实际情况，对各县市区、开发区提出不同的目标、要求和阶段性任务，进行分类指导。三要改进经济发展和干部考核评价体系。要把转型发展的任务要求纳入对城区、开发区、县市考核评价体系，体现转变经济发展方式的新要求，发挥其在促进转型发展中的导向作用。

（二）加快产业结构优化升级，以产业提升促进经济转型。产业转型是经济转型的核心。要围绕构建现代产业发展新体系，着力推动产业结构向高端制造 10 业和现代服务业为主转变。一是大力发展战略性新兴产业。对已具有领先优势和一定规模的新型平板显示、太阳能光伏、新能源汽车、智能家电、公共安全等战略性新兴产业，着力培育从研发到制造的完整产业链和配套产业群，推动产业集聚发展、集群发展。二是提升服务业的层次。把现代服务业作为支柱产业来培育，制定产业规划和配套措施，着力发展会展、软件外包、金融服务、电子商务、现代物流、文化产业等现代服务业和体育、旅游、保健、养老等服务业，促进生产性服务业与先进制造业融合发展，集中打造一批现代服务业集聚区，着力打造服务业知名品牌。三是推进优势主导产业的高端化。以工业化和信息化的深度融合，推进家电、汽车及零部件、装备制造等优势主导产业的结构向高端提升，向智能化发展，进一步延伸产业链条，壮大产业规模。大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业，提高食品工业水平，推动现代农业与二产、三产融合发展。

（三）增强科技创新能力，以自主创新支撑经济转型。把增强科技创新能力作为推进转型升级的着力点，围绕建设国家创新型城市，不断增强合肥自主创新能力。一是加强创新平台和载体建设。加快推进中科大先进技术研究院、合工大智能制造技术研究院以及战略性产业研究院的建设，充分发挥“一中心三基地”的作用，紧贴主导产业推进研发机构、孵化中心、重点实验室等平台建设，促进科技成果的转化和产业化。加强科技园区的建设和体制创新，不断增强科技园区的产业承载力和创新要素的集聚能力。二是加快高新技术企业发展。瞄准高新技术产业前沿，积极引进国内外知名高科技企业，同时大力培育具有自主知识产权和较强竞争力的创新型企业。推动企业成为研发投入主体、创新活动主体和成果应用主体，鼓励规模以上企业设立高水平研发机构，支持新能源汽车、公共安全等重点产业建设产业技术联盟。三是大力加强人才工作，切实做好引进人才、留住人才、用好人才工作，积极构筑创新人才高地。适应转型发展需要，围绕我市重 点产业，全力集聚高层次创新创业人才资源。拓展引才育才渠道，创新完善人才引进、评价、激励等政策，优化人才的服务环境，全方位培养和引进一批优秀创新人才群体，引进一批我市重点产业、重大项目以及新兴产业紧缺的高技能人才。继续推进企业股权和分红激励试点，激发人才创新创业积极性。可在环境优越地段（如蜀山区山、水之间）兴建一个高级人才综合服务区，配套建设高级周转住宅、学术交流中心、学校（能开展国际教育）和幼儿园、医疗保健、文化体育、休闲娱乐、餐饮服务、商业服务等设施，为在我市从事战略性新型产业的国内外高级专家、高管人员提供优惠的租用服务。可开展评选表彰我市发展战略性新型产业的“十大功臣”活动，每年评选表彰一次，并让“十大功臣”享受市政府补贴和有关保健待遇。

（四）推进城乡一体协调发展，以新型城镇化推动经济转型。一要用现代化城市的标准来规划建设城市。要方便生产（工作）生活、生态宜居、交通顺畅、体现特色。要大力推进产城一体。要加快发展地铁、地下车库和地上立体车库，增加公交线路和电动公交车。要增设街头公园和群众文体活动场所（包括建设住宅小区时要有这方面的明确要求）。要高标准建设副中心城市，规划建设一批中心镇和镇级市，增强城镇承载力和辐射带动功能。二要积极推进户籍制度改革，创新农业经营体制，加快城镇化进程。研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施，积极实施户籍制度改革，降低农民进城入镇的门槛，让城镇常住人口所享受的基本公共服务覆盖到进城入镇定居的农民。在充分保障农民承包土地经营权的基础上，鼓励支持发展多种形式的农业规模经营，规范进行土地流转，使更多的农民能够安心进城入镇。三要按照布局合理、环境优美、设施配套、功能完善和有利于经济发展的原则来规划建设美好乡村。要统筹城乡基础设施建设和生态环境建设，加快城市基础设施向农村延伸。统筹城乡产业发展，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，引导城市劳动密集型、资源加工 型企业向县域转移，促进农村资源开发和农民就业。扩大公共财政覆盖农村社会事业范围，推动城乡各项社会事业均衡发展。

（五）不断深化改革开放，以动力塑造保障经济转型。任何发展方式都是一种动力机制的塑造和利益分配体制的安排。推进转型发展，形成新的经济发展方式，必须深化改革，创立与转型发展相适应的体制机制；必须扩大开放，吸引更多的先进生产要素，促进存量改造和增量提升。一是改革攻坚，着力激发各类市场主体发展新活力。市场主体是经济发展的动力源。目前，政府对微观经济活动干预偏多等问题，仍然制约着市场主体的活力。必须加快重点领域和关键环节改革步伐，深入推进政府职能转变，进一步减少和调整行政审批事项，减少政府对微观经济活动的干预，大力推进投融资、财税、金融、土地、招投标等改革，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。二要开放提升，不断拓宽开放领域和空间。积极探索产业、基础设施、城镇建设等各领域开放的新路子，不断扩大合作交流空间，吸引更多的先进生产要素服务于我市经济发展。坚持以有效投入为重点，以项目落实为关键，加大招商选资力度，着力引进规模效益好、产业关联度大、技术层次高、带动能力强的重大项目，引导各类投资投向产业转型的重点方向，加快推动产业向高端化、高质化、高新化发展。三要民营突破，进一步释放全民创造力。把大力发展民营经济、推动全民创业作为关键性战略，全面清理现有的各项民营经济发展政策，制定更加务实管用的政策措施；加快都市产业园和县市工业园规划建设，打造民营经济的发展平台，支持民营经济扩大数量，培育大企业、大集团、大品牌、大产业链，促进民营经济上规模、上质量、上水平、上效益。

（六）加强环境保护和节能减排，以生态建设深化经济转型。一个城市的发展，很大程度上取决于城市环境容量和生态可持续性。要确立以转型保障生态 13 建设，以生态建设深化转型的理念，走出一条工业文明和生态文明并行共兴的路子。要高起点规划建设环巢湖生态示范区。加大巢湖流域综合治理力度，实施截污减负、增容复苏、修复共生“三大路径”，力争通过3-5年能力，使巢湖水质有明显改善，努力把合肥建设成为生态宜居之城和最美丽的省会城市之一。要围绕创建国家生态园林城市和国家森林城市，深入推进绿化大会战和农村植树造林。在城市组团之间建设生态廊道，在环巢湖边岸集中造林，在农村开展村庄、道路、河渠、塘坝、农田林网绿化。要进一步做好治污工作。对污染严重的企业要进行治污改造或关停并转。要严防新的污染企业进入合肥。要继续抓好节能减排。强化企业节能降耗，加大节能改造力度，提高能源利用效率，促进工业绿色低碳发展。（2012年12月）

第四篇：“加快发展、转型发展”调研报告

关于杨家圪坮镇“加快发展、转型发展

我们怎么办 ”

活

动的调

研

报

告

日期：2012年4月

为了深入贯彻落实科学发展观，加快发展，加速转型，奋力开创杨家圪坮镇跨越崛起新局面。也为了全面增强我镇干部群众的大局意识、发展意识、责任意识和服务意识，真正把思想统一到镇党委镇政府中心工作上来，统一到“加快发展、转型发展”的目标要求上来，全镇范围内深入开展“加快发展、转型发展，我们怎么办”活动。

活动期间，学习了县委十八届二次全会上刘景堂县长的讲话，开展了分小组讨论活动，进行了学习笔记大比拼，再根据自身所得书写心得体会，相互交流经验。经调研，一致认为杨家圪坮开展“加快发展、转型发展”活动，对于全镇经济发展、产业升级、社会稳定、政府职能转变有着很重要的意义。这样的活动值得长时间、大范围内继续实施，对激励每个人都有积极作用。

一、深入开展加快发展、转型发展活动的必要性

回顾过去的奋斗，我们深深感到，全镇最为深刻的变化是科学发展理念不断深入人心，最为显著的变化是综合实力和对外形象进一步提升，最为直观的变化是乡镇基础设施有了较大改观，最为可喜的变化是民生不断得到改善，最为珍贵的变化是政通人和的政治生态环境进一步形成。

在总结成绩和经验的同时，必须清醒地看到存在的问题和不足。突出表现在：不发达的基本乡情还没有根本改变，经济总量小，产业层次低，自主创新能力不强，发展软环境还需进一步改善；社会事业发展相对滞后，扩大就业、增加收入、社会保障等民生压力仍然较大，维护社会和谐稳定、创新社会管理的任务依然繁重；党的建设还存在薄弱环节，少数党员干部思想观念还不适应发展的要求，不同程度存在着观念不新、精神不振、作风不实、效率不高等问题，腐败现象在一些领域还时有发生。对此，我们必须高度重视，以对全镇发展负责、对人民群众负责的态度，切实解决好这些问题。实现加快发展、转型发展，就显得尤为必须。我们的思想观念必须要转换，工作作风必须要转换，发展环境必须要优化。学习各种政策措施，以理论武装自己的头脑，提升思想境界、提高发展标杆、提振民心士气，破除制约发展的各种障碍。形成说干就干、一抓到底、抓出成效的良好作风。

二、政府在经济加快发展、产业转型升级中的积极带头作用 做好统筹规划。对接全镇产业振兴规划，制定实施好重点行业转型升级行动方案和各类园区发展规划，加强与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划等规划的衔接，前瞻性地规划并建设一批能源、交通、物流、污水处理等重大基础设施。

加强组织领导。切实加强对产业结构转型升级工作的组织领导和统筹协调，落实领导分工联系制度，解决转型升级中的重大事项，推进落实重大项目。研究制定目标，并针对产业转型升级的进展情况开展考核评估，对有关部门推进产业转型升级的重点工作任务及其成效适时开展督查。

完善体制机制。推进继续深化转变经济发展方式的综合配套改革，推动垄断行业改革，完善生态补偿机制，深化资源要素价格市场

化改革。做好非上市公司股权交易登记和交易试点工作。运用土地、资金、能源、环境资源等要素的配置杠杆，调节引导产业的转型升级。

加大资金支持。围绕产业布局调整和优化升级、重大产业项目投资、重大技术改造、自主创新、品牌创建、重大兼并重组、节能减排和人才引进培育等重点领域，统筹安排各产业部门专用财政资金，加大整合力度，同时充分发挥科技银行、担保公司、风险投资机构、创业投资基金等创新金融载体作用。

完善为企服务。完善产业指导信息发布制度，深化行政审批制度改革，进一步规范涉企收费和行政执法行为，加快服务型政府建设。同时积极推动行业协会规范发展，发挥中介组织在促进行业转型升级、加强行业协调和自律等方面的积极作用。

培育发展战略性新兴产业，构筑以市场需求为导向的支撑体系，进一步加快科技成果转化，推动转型升级大平台建设，努力走低碳发展之路，建设生态文明促进转型升级。

二、对于我镇加快发展、转型发展新局面到来的建议

此次活动主要是为了让各个岗位在职人员认清加快发展、转型发展的发展大目标，思考自己该如何采取措施实现这个目标。因而一定要在思想上引起高度重视，注意各部门之间的配合，不仅如此，还应该注重农村、农民、农业的发展。我镇的主要支柱产业是苹果和红枣。提高新农村建设水平。全面推进新农村示范镇、示范村建设，科学编制规划，突出地域、文化特色，打造一批美丽和谐村庄、文化特色村和新农村建设示范带。深入开展农村环境综合整治，加大水、电、路、通讯等设施建设力度，认真实施农村清洁工程，完善农村公共服务设施体系，建设农村新型社区，提高人居环境质量。

此外，在实施过程中，坚持项目带动，推进加快发展。有针对性的引进一批成长性好、产业链强、牵动力强、回报率高的大项目、好项目。加大招商引资力度积极借鉴先进地区的好经验、好方法。夯实责任，简化办事程序，一切为建设开绿灯搞服务，营造良好氛围。为加快发展、转型发展创造良好环境。

同志们！我们历经了第一个五年打基础、求实效，第二个五年加速度、提水平，现在正进入促转型、上台阶的新阶段。我们的使命无比光荣，宣城的前景无限美好。让我们紧密团结在镇党委、镇政府的坚强领导下，解放思想，开拓进取，万众一心，励精图治，共同创造更加幸福的生活，奋力谱写杨家圪坮镇科学发展的新篇章！

第五篇：转型发展理论调研报告

推进河南煤化集团和义煤的战略重组，是省委省政府深入贯彻落实科学发展观，顺应产业发展的规律，立足中原经济区建设所做出的重大战略决策，是统筹推动稳增长、调结构、促发展的重要举措，是两个进入中国500强企业的强强联手，不仅涉及到河南煤化和义煤集团两个集团公司的发展大计，而且涉及到我们全省煤炭企业的发展，涉及到我们全省的产业结构调整，也涉及到我们河南省经济社会的发展。作为新义公司的安全副总经理，我深知责任重大，使命光荣。我将充分发挥领导干部带头作用，把认识提升到持续发展上，把思想统一到省委省政府决策上，以更加昂扬的斗志，更加得力的举措，更加务实的作风，勇于担当，敢于负责，绝不辜负领导的重托，社会的期望。

此次战略重组，是加快培育亿吨级煤炭企业、做大做强我省煤炭产业的需要。通过战略重组，综合实力显着增强，核心竞争力进一步提升，使我们有机会、有平台，在助推中原崛起，河南振兴的伟大征程中实现大作为。

此次战略重组是推动煤炭产业结构调整、加快转型升级的需要。转型升级是河南煤炭产业实现科学发展的必由之路，也是企业重塑竞争优势的当务之急。面对困难和挑战，我们必须顺势而行、借势发力、加快转型，赢在转折点，赢在制胜未来的主动权，统筹两大集团生产基地和项目建设，优化现有存量和发展布局，促进优势互补和集约发展。

当前集团公司正处在深度融合阶段，作为一名义煤人，我们要积极做到帮忙不添乱、主动解难不添优，对深度融合不利的话不说、不利的事不做，以主人翁的姿态和实际行动坚决支持集团公司做出的重大决策，切实增强大局意识，树立全局一盘棋的思想，不折不扣地执行河南能源化工集团的整体部署，以高度负责的精神和科学的态度，积极转变思想，主动融入河南能源化工集团，转变角色，及时沟通，使义煤集团的各项工作与河南能源化工集团的决策部署同心、同向、同力，起到融合倍增效应，促进河南能源化工集团稳定运行、稳步发展。

两大集团实施战略重组后的第一次经济分析会议明确了今后的目标任务，对下一步的工作进行了详细的安排部署，给我们提出了新的更高的要求，目前的一个核心任务就是深入开展“稳增长调结构百日攻坚行动”，确保全年各项目标的完成。这是大集团的要求，更是我们必须肩负的责任，形势严峻，任务艰巨，这不仅是对我们义煤广大干部职工的一场考验，更是一次考试。

作为新义公司安全副总经理，我首先要以此次战略重组为契机，把自己放在集团公司发展的总体框架中去反思、审视，进一步增强责任感和使命感，实现自我加压、自我充电、自我提升，落实好以下三个方面工作：

一、充分认识安全工作面临的新形势、新机遇和新挑战，正确处理安全与生产、安全与质量、安全与效益、安全与发展的关系，切实把安全工作摆在高于一切、重于一切、先于一切、压倒一切的突出位置。要切实抓好安全生产这个基础，做到思想上真重视、责任上真落实、管理上真到位、追责上真较真，硬起手腕，黒起铁面，以铁的纪律、铁的制度、铁的心肠、铁的手腕，坚决维护义煤集团安全发展的良好局面。

二、积极学习宣传省委省政府有关深度融合指示精神，严格落实河南能源化工集团各项管理规定，积极参与“两级机关纪律作风集中整顿”、“民主生活会”活动，认真开展自我批评和相互批评，树立正确的人生观、价值观，定准位置，端正态度，戒骄戒躁，深入服务，为企业战略重组实现1+1>2倍增效应扫清思想上、行动上的障碍，为深度融合，转型发展创造良好的思想基础和工作氛围。

三、我将站位全局，胸怀大局、把握大势、着眼大事，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。在“稳增长调结构百日攻坚行动”的关键时期，我将用河南能源化工集团的大目标统一职工思想认识，用集团公司的落实措施激发干部职工的斗志，把精力集中到河南能源的决策部署上，把力量凝聚到集团公司的任务上，满怀信心迎接新的胜利曙光。

临近年底，我将做好本职工作，强化安全管理，深入一线，突出重点，狠抓关键环节、关键时段，督促公司扎实开展百日安全攻坚行动，确保“强纪律、反三违、真落实”活动月取得实效，确保安全包保部室、干部关口前移，责任落实到位，确保安全督查不间断、隐患排查治理全覆盖、无盲区;加快与集团公司“双基”管理无缝对接、加快推进质量标准化风险预控体系建设，切实打好年底安全攻坚战。