四川省质量技术监督局

第一篇：四川省质量技术监督局

四川省质量技术监督局

四川省经济委员会 文件 四川省政府国有资产监督管理委员会

四川省中小企业局

川质监发„2009‟82号

关于大力开展“质量和安全年”

活动有关工作的通知

各市州质监局、经委、国资委、中小企业局：

为贯彻落实党中央、国务院关于在全国开展“质量和安全年”活动的重大决策和总体部署，把我省“质量和安全年”活动抓实、抓好、抓出成效，根据国务院《关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》精神。现将有关工作通知如下：

一、统一认识，加强领导，认真落实各项活动

各市州质监局、经委、国资委、中小企业局要充分认识开展“质量和安全年”活动的重大意义，统一思想，加强领导，要成立领导和

工作机构，制定方案，精心组织，务求把各项活动落到实处。要突出企业主体作用，把动员企业参加“质量和安全年”活动作为重中之重来抓，广泛动员企业开展“质量和安全年”活动，督促企业制订“质量和安全年”活动方案，提出提升产品质量的目标和措施，指导和推动企业落实各项具体活动。

二、加强宣传，积极营造全社会重视质量安全的舆论氛围

各单位要充分利用网络、新闻媒体和宣传橱窗等宣传阵地，加大对“质量和安全年”活动的宣传力度，发动企业开展丰富多彩的宣传活动。要加强舆论监督，树立一批社会责任感强、讲诚信、质量好的典型企业，曝光一批典型质量违法行为，提升全民质量安全意识。

三、密切配合，推动活动向纵深开展

各市州质监局、经委、国资委、中小企业局要加强联系，相互配合、上下联动，共同推进，努力形成齐抓共管的良好局面，把“质量和安全年”活动推向深入。要建立部门联络、信息通报与共享、信息宣传协作和经验交流机制，确保“质量和安全年”活动取得实效。

四、建立宏观质量状况分析报告制度

各市州质监局要会同当地经委、国资委、中小企业局加强对宏观质量状况的分析，针对产品质量状况、质量管理状况，影响产品质量的问题等向当地政府进行专题报告，针对存在的问题和差距查找原因，提出切实有效的措施。对重大质量事故，要立即组织力量，迅速调查，严肃查处，及时上报，同时，要采取有效措施，减少损失，要认真分析发生重大质量事故的原因，举一反三，治理整顿，防患于未然。

五、落实相关产业政策，促进企业质量提升

各市州经委、国资委、中小企业局要会同当地质监局，按照国务院《产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》等要求，引导企业大力发展先进生产能力，促进产业结构优化和升级。要编制重点产品质量提升规划，科学规划区域产能布局，形成有利于产品质量提高的良性市场竞争环境。

六、大力推动，全面开展质量兴市（县、区）活动

质量兴市（县、区）工作是质量提升和质量安全工作的重要抓手。各市州质监局、经委、国资委、中小企业局要积极争取当地政府的支持，制定质量兴市（县、区）政策措施。要在当地政府的统一组织领导下，积极开展质量兴市（县、区）活动，对已经开展质量兴市（县、区）的地方，要开展检查、考核。要动员企业积极参与质量兴市（县、区）活动，引导、督促企业实施全员、全方位、全过程的全面质量管理，进一步加强产品质量管理，提高产品质量，促进地方经济又好又快发展。

七、加强对企业质量工作的服务指导

要强化生产企业牢固树立质量安全和社会责任意识，明确企业是产品质量安全的第一责任人；指导企业建立健全产品质量管理制度、缺陷产品召回制度和质量保障体系，严格落实售后服务责任制度，严把质量控制关口。要支持企业开发研制新产品，进行质量技术改造和提升传统产业，加快产品升级换代。充分发挥行业协会作用，加强行业自律，推广先进质量管理经验与方法。

八、开展“七查一访”和质量对比活动

要动员企业开展“查质量责任意识，查质量安全水平，查质量保证制度，查标准执行情况，查计量检测保证，查现场管理，查质量损失和访问用户”为主要内容的“七查一访”活动，边查边改边提升；要动员企业开展“质量标杆对比活动”。引导、推动企业和国内、省内优秀企业、世界知名品牌企业对比，在设备、工艺、产品设计、产品

品种、档次、性能、可靠性、标准水平、计量检测手段、生产过程的质量控制、检验把关、质量管理制度等方面，找差距，找原因，采取措施，实现质量提升和超越。

九、帮助企业参与国内国际市市场的竞争

要主动帮助企业实施市场多元化战略，突破贸易壁垒，充分利用各种优惠政策，开拓海外新市场，倾力提高产品质量和打造自主品牌，发展具有核心竞争力的主导和优势产品，推动企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内国际市场竞争和合作。

十、开展标准信息服务，推动企业严格执行标准

要为企业提供产品、检验、管理等方面的标准以及出口国技术性贸易措施方面的服务，推动企业严格执行国家标准和行业标准，鼓励企业积极采用国外先进的产品标准，制订高于国家、行业标准甚至国外先进标准的企业内控标准，严格按标准组织生产，促进我国工业产品的质量、安全、能耗、物耗、环保等特性达到国际先进标准水平，不断提高我国产品质量在国内国际市场上的竞争力。

十一、提供认证、检验测试服务，搭建质量公共服务平台

要充分发挥检测技术平台服务企业的作用，为企业提供认证、检验测试服务；要在产业集群、区域经济圈、工业园区或中小企业密集区，搭建质量公共服务平台，开展质量培训、经验交流、先进质量管理方法推广、检测验证和质量改进等多种形式的质量技术服务活动。

十二、大力开展质量管理培训、教育和宣传推广活动

要加强对企业质量法律法规培训。加强企业领导对质量法律法规、技术性贸易措施以及现代质量管理知识的培训，牢固树立依法生产经营、企业对质量安全负主体责任和质量诚信、以质取胜的意识。要加强对企业质量管理人员的专业技能和知识培训，提高质量管理技能。

面向企业开展质量工程师职业资格培训，鼓励企业在质量管理关键岗位，优先聘任质量工程师，鼓励企业把质量培训纳入员工上岗的必备条件以及质量奖惩的重要依据，广泛开展全面质量管理、标准、计量、认证、检测等技术培训，培育一大批企业质量管理优秀人才。要加强质量管理经验、成果的宣传、推广。组织质量管理经验的交流推广和“重质量、讲诚信、树品牌”的典型宣传活动；组织质量公共服务平台建设成果展示与交流活动；组织共性技术质量问题攻关成果活动推广应用活动。

十三、组织质量专家深入企业，开展服务咨询活动

要组织质量专家，深入企业，特别是要深入地震灾区和边远、欠发达地区的企业，巡回开展服务咨询活动，帮助企业解决突出质量问题。

十四、开展明查暗访活动，共铸质量诚信

要组织开展家电、汽车及摩托车、农机等下乡产品的产品质量、销售及售后服务明查暗访活动，检查下乡产品质量和售后服务情况，督促中标企业落实质量承诺和国家“三包”规定。为推动企业质量诚信建设，省质监局、经委、国资委、中小企业局等部门将共同举办“四川质量诚信论坛”和质量月宣传活动。

十五、强化监督管理，大力开展产品质量专项整治行动

要针对四川主要产业和主打产品存在的突出问题和薄弱环节，重点围绕电煤、米、面、油、肉制品、奶制品、酒类产品、儿童食品用品等民生重点产品，以及特种设备、灾区建材等重点行业、重点区域开展质量专项集中整治活动，依法加大国家和地方的监督抽查力度，对不合格企业，要限期整改，跟踪督查，对达不到整改要求的，依法处理。加大对检验机构违规行为的查处力度，情节严重的，要依法撤

销相应授权和资质。要进一步规范市场经营秩序，扎实有效地推进“质量和安全年”活动。

省质监局省经委

省国资委省中小企业局

二OO九年六月十五日

主题词：行政事务 质量和安全年△ 通知

抄送：省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政府办公厅，省政

协办公厅，国家质检总局“质量和安全年”活动领导小组办公室，省局“质量和安全年”活动领导小组各成员组，省局领导

四川省质量技术监督局办公室2009年6月15日印发

第二篇：四川省泸州质量技术监督局

四川省泸州质量技术监督局 打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂 专项整治工作总结

省局食品处：

根据卫生部等9部门《关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知》和省局的统一部署，我市质监系统认真履职尽责，迅速行动、周密安排、狠抓落实，把整治与规范、监管与自律的各项措施有机结合起来，有效遏制食品生产中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。现将整治工作情况总结如下。

一、工作开展情况

（一）领导重视，行动迅速。

我局党组高度重视打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，主要领导亲自抓，迅速研究，及时召开全市质监系统开展整治工作的专题动员会，传达和学习国家、省、市关于打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作的相关文件精神，就组织领导、宣传动员、阶段分工和信息报送等工作进行了部署和强调，要求全市质监系统进一步提高对专项整治工作重要性的认识，切实增强责任感和使命感，把整治工作抓实、抓好，抓出成效。立即成立了以欧海林局长为组长的专项整治工作领导小组，结合泸州市食品生产加工实际印发了《四川省泸州质量技术监督局打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案》，要求各县区质监局在当地政府的统一领导下，明确整治任务，落实工作责任，突出重点，进一步细化和完善工作方案，确保专项整治取得实效，同时将整治工作纳入年终目标考核。各县区质监局均成立了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作领导小组和日常工作机构，并结合实际制定了针对性的实施方案，保障了专项整治工作的顺利开展。

（二）广泛动员，加强培训。

打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动涉及很强的政策性、专业性和技术性，为了提高管理者、生产者的意识，我局采取了多种方式进行宣传和培训。一是组织全市质监系统食品监管人员和执法人员学习《食品添加剂使用卫生标准》和相关法律法规规定，邀请专家讲授食品添加剂相关知识，提高监管能力和水平；二是组织召开食品生产企业和小作坊负责人参加的专项整治工作会议，宣传专项整治的目的、要求和意义，学习《食品添加剂使用卫生标准》和食品添加剂管理相关规定以及讲解食品质量安全知识，提高其主体责任意识，引导其正确、准确把握食品添加剂的使用；三是向食品生产企业和小作坊发放调查表，要求企业对使用食品添加剂情况进行严格自查自纠、查漏补缺并建章立制；四是通过向企业印发宣传单或网站发布的形式对食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂品种名单进行了公布，同时及时公布了举报投诉电话，积极发动消费者检举揭发违法添加的非食用物质和滥用食品添加剂违法行为。

（三）狠抓督导，确保工作到位。

为确保专项整治各项工作落到实处，我局由分管领导带队，对县区局工作开展情况进行督导检查，了解工作中存在的问题和困难，并随机抽查使用食品添加剂的相关企业。通过督查和调研，一是强化了各县区局食品监管人员的责任意识，确保专项整治的责任层层落实；二是为县区局解答了一些工作上的疑问，对整治工作进一步开展提出了指导性意见；三是收集了县区局工作中一些好的做法和存在的不足，扬长避短，继续改进和完善监管措施；四是发现工作中急需解决的难点问题，及时向上级反馈或请示，将专项整治进一步推向深入。

（四）突出重点，全力以赴。

我局严格按照上级要求，围绕整治方案确定的工作重点和目标，结合泸州实际确定了整治的重点产品、重点单位和重点区域，将具体任务和工作目标逐级分解落实到位，各司其职，各尽其责。一是市局投入专项资金30余万元，用于添置检验设备、购买分析药品为开展抽样检验提供技术支撑和加大巡查力度，同时对全市两家食品添加剂生产企业进行了重点检查，查是否存在超出许可范围从事生产，详细了解企业生产经营状况和产品用途、销售区域等情况，并抽查了部分使用食品添加剂的重点企业；二是各县区局对各自辖区内的食品生产企业进行了拉网式检查，认真清理使用食品添加剂的情况，深入到库房、车间等场所，重点检查其生产过程中有无使用非食用物质和滥用食品添加剂行为，使用的食品添加剂是否登记备案，使用的食品添加剂种类、来源以及食品添加剂的制度建设、购买、领用记录等情况，对使用食品添加剂未备案的，责令限期备案，并将使用备案情况录入企业质量档案；三是将食品添加剂使用量和种类较多以及易滥用食品添加剂的食品生产企业列为整治重点，特别是对使用复合添加剂种类较多和对涉及使用食品添加剂又不如实申报的，实施重点检查；四是根据确定的重点单位、重点食品类别以及投诉举报等渠道发现的违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的线索，有针对性的开展产品抽样检验工作，严查重处添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为；五是加大巡查、回访力度，不断巩固提高，防止反弹。

二、开展专项整治所取得的成效

据统计，全市质监系统开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动以来，共出动执法人员1700余人次，执法车辆500余台次，发放相关宣传资料6000余份，检查食品生产企业610家次，整治食品生产企业比较集中的重点乡镇12个，整治使用食品添加剂品种较多的重点单位34家，整治重点产品18种，责令限期整改企业97家，查处相关违法案件28起，涉案货值金额34.8万元，针对白酒、调味品、糕点等涉及食品添加剂的重点食品抽检633批次，合格613批次，合格率为96.8%，专项整治取得了一定成效。

（一）食品添加剂的使用备案工作卓有成效。目前我市有共食品生产获证企业557家，签订了《食品质量安全承诺书》的食品生产小作坊332家，通过清理摸底，使用食品添加剂的食品生产获证企业324家，使用食品添加剂的食品生产小作坊83家，分别使用了70余种食品添加剂或食品加工助剂，40余种香料。专项整治前普遍存在使用食品添加剂和食品加工助剂未备案或备案不完全的情况，实际备案率不足50%，通过采取宣传动员、企业自查自纠、清理整顿等相关措施，现食品添加剂使用备案率达到100%。

（二）食品生产单位责任意识得到了普遍提高，自律机制得到了有效强化。整治前，我市部分使用食品添加剂的食品生产企业对食品添加剂的相关规定和相关知识了解不多，认识不足，重视不够，通过整治，一是使食品生产业主清楚了使用食品添加剂要进行登记备案，允许添加才能添加，而且是限量添加，使用的食品添加剂要在食品标签上如实标注等相关规定；二是彻底改变了以往凭经验添加的做法，在添加时均使用相应精度的计量器具准确称量，严格按标准规定比例添加；三是均建立了食品添加剂的索证索票、使用登记制度，确定专人管理食品添加剂，采用台帐记录方式对购进、储存和使用食品添加剂情况进行详细登记。

（三）解决了部分由食品添加剂引发的根源性问题。在整治过程中，部分企业不了解食品添加剂的带入原则，在选用原料时没有提出特定要求，致使含有添加剂的原料进入生产环节，从而导致最终产品中检出不应有的食品添加剂成份；发现这一情况后，我局请来专业人士与企业一起认真分析，查明了根本原因，解决了长期困扰企业的难题，排除了食品安全隐患。

（四）弄清了工作中遇到的疑问。通过查阅资料、咨询专家和请示上级等方式，解决了一些工作中遇到的疑难问题。例如：我市部分白酒生产企业在生产液态法白酒和固液法白酒的过程中添加乙酸乙酯、己酸乙酯等食品用香料作为食品添加剂，对于是否允许添加长期以来存有疑义，通过向上级请示，明确了凡列入《食品添加剂使用卫生标准》中的食品用香料均可添加，没有列入的不得添加。

（五）锻炼了队伍，完善了制度。此次专项整治行动时间紧迫，专业性强，为全市质监系统加强队伍建设提供了很好的实践平台，一是通过专项整治，食品监管人员加强了对食品添加剂相关业务的学习，综合能力得到进一步提高；二是市局根据专项整治中的相关情况，进一步修订和完善了《食品添加剂使用备案管理制度》、《重大食品违法案件逐级报告制度》、《食品生产企业违法记录制度》、《食品安全工作督查制度》等多项管理制度；三是完成了将食品添加剂使用备案情况记入企业质量档案进行动态管理这一举措，为进一步开展食品生产监管工作打下了基础。

三、存在的问题

（一）部分食品生产企业特别是小作坊负责人的食品安全意识和主体责任意识仍有欠缺，对违法添加问题的危害性和严重性认识仍然不够，自律管理不到位，对使用的食品添加剂不如实备案，在标签中不明示已使用的食品添加剂，从而造成食品安全隐患。

（二）食品生产中普遍存在使用复合添加剂的情况，复合添加剂虽然按照规定标注了构成成分，但是没有明示所含各种食品添加剂的具体含量，企业在使用时无法准确利用《食品添加剂使用卫生标准》判断用量，可能存在超量使用添加剂的隐患，有待上级部门出台相关规定进行规范。

（三）打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作时间紧迫，量大面广，技术性强，而基层监管人员和交通工具相对不足，给开展工作带来许多不便。

（四）基层的检验检测能力滞后，不能满足监管工作的需要，大量检验仪器设备有待升级换代，基层检验机构却无钱投入；针对食品添加剂的检验费用高，经费相对不足，制约了抽检工作的开展。

四、几点建议

（一）进一步加大食品监管经费投入，解决人员、交通工具不足和检验设备落后问题，为专项整治工作和食品安全监管提供切实有力的支持、保障。

（二）强化宣传培训，提高食品安全意识。一是加强对食品监管人员的培训，提高食品监管能力；二是加强食品生产者的培训，提高其主体责任意识；三是加强对消费者的宣传，使其进一步认识和了解食品添加剂，充分关心、监督和参与食品安全监管。

（三）健全和完善长效监管机制，加强食品行业诚信意识和自律机制的建设工作。

经过四个月的专项整治，泸州市食品生产企业的责任意识得到了普遍提高，食品生产加工环节的食品添加剂使用得到了有效规范，但仍有不少需要提高和改进的地方。在接下来的工作中，我们将以宣传贯彻《食品安全法》为新的开始，深入开展食品安全整顿工作，变专项整治为常态监管，不断增添措施，抓好生产源头，确保食品安全。

二OO九年四月十五日

第三篇：四川省县级质量技术监督局工作基本规范(试行)

四川省县级质量技术监督局工作基本规范（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范县级质量技术监督局（以下简称“质监局”）工作管理，提高履职能力，提升监管水平，更好的服务地方发展，根据《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《食品安全法》等法律法规和“三定”方案，制订本规范。

第二条 本规范适用于四川省内所有县（区、市）质监局。

第三条

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，牢牢把握新形势下质监工作面临的任务和挑战，以质量为中心，以安全为底线，以履职尽责为基本要求，以提高产品质量安全水平、服务科学发展、维护社会和谐为根本目标，进一步解放思想，实事求是，开拓创新，贯彻好、落实好省、市（州）质监局和当地党委、政府的各项工作部署。

第四条 切实转变观念，进一步积极探索适应本地区经济发展现状和质监发展水平的监管模式和工作方式，不断增强服务科学发展，服务企业，服务民生的意识和能力，改进工作作风。各股室和所属单位要依法行政，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合；要规范和简化办事程序，精简会议、公文和事务性活动，提高工作质量和效率，确保各项工作落到实处。

第五条 四川省、市（州）质监局负责本规范实施情况的考核。

第二章 综合监管

第六条 制定辖区内重点工业产品及取得工业产品生产许可证企业（以下简称获证企业）的日常巡查计划，按计划开展巡查，确保巡查对象持续保持获证的必备条件和生产合格产品的能力。

（一）检查企业是否取得生产许可证且在有效期内，生产的产品单元和规格型号是否超出生产许可证证书中所列产品明细的产品生产范围；

（二）检查企业生产条件、检验手段、生产技术或工艺是否发生变化，是否增加了生产线、生产厂点，是否有违反产业政策的情况，若发生变化是否按照相关规定进行重新核查和检验；

（三）检查企业获得生产许可证后的名称、住所、生产地点是否发生变化，若发生变化是否及时报告质监部门并及时办理变更手续；

（四）检查企业是否建立原辅材料购买、使用台帐，是否对原辅材料、零部件进行质量把关，进货验收记录制度是否有效运行，使用的原辅材料属生产许可证管理的，是否取得生产许可；

（五）检查企业对有毒、有害、易燃物质的控制管理情况；

（六）检查企业是否建有产品生产台帐，生产过程记录是否健全，是否对未出厂产品进行质量把关，出厂检验记录和报告是否齐全完整；推动企业建立质量关键控制点管理制度，做好日常记录；

（七）检查企业在生产过程中是否存在委托加工行为，委托加工行为是否按照规定向省质监局备案；

（八）检查企业在生产经营过程中是否存在生产假冒伪劣行为、是否对质监部门实地核查和上次巡查过程中发现的缺陷项目进行整改；

（九）检查企业未纳入生产许可证管理的重点产品，确定关键控制点，加强日常监管。

第七条 加强计量监督管理，建立健全计量监督管理制度，重点对与国民经济以及人民群众生产、生活、身体健康密切相关的医疗卫生、水、电、气、通信等商品及服务进行计量监督。

（一）组织实施国家相关量值溯源的法律法规和相关计量检定的规定；

（二）建立本行政区域强制检定计量器具数据库，完成强制检定工作任务，对本行政区域内的强制检定工作实施监督管理;

（三）建立本行政区域依法管理计量器具数据库，依法实施监督、检定或校准工作；

（四）按《计量法》、《定量包装商品计量监督管理办法》等相关法律法规开展服务业计量管理及行政执法;

（五）对重点耗能单位按《用能单位能源计量器具配备和管理通则》开展监督检查；

（六）向行政主管部门及有关部门反馈本行政区域计量工作信息。第八条 承担辖区内企业产品标准备案的受理登记工作，开展标准实施的监督检查。

（一）企业是否执行己废止的国家标准、行业标准、地方标准和企业产品标准;

（二）企业是否执行未备案或者到期未复审的企业产品标准；

（三）企业是否无标准生产或者未按企业产品执行标准生产；

（四）企业是否伪造或者冒用企业产品执行标准编号。

第九条 严格食品、食品添加剂及食品相关产品生产企业监管，严防区域性食品安全事故发生。

食品生产加工小作坊监管在省人大条例颁布之前仍按原有规定执行。

（一）食品及食品相关产品生产许可证是否有效，生产品种和加工方式是否在许可范围之内；

（二）进货验收制度执行情况（采购食品原辅料、食品添加剂、食品相关产品是否向供货者索取有效的食品生产许可证、合格证明文件，是否建立健全进货台帐；是否对供货者不能提供有效合格证明文件的食品原辅料、食品添加剂、食品相关产品进行自检或委托检验；采购的食品添加剂的标签、说明书和包装是否符合有关规定;有无采购或者使用不符合食品安全标准的食品原辅料、食品添加剂、食品相关产品的情况；是否对不合格原辅料及半成品、食品添加剂、食品相关产品进行合理处理，并完善处理记录）；

（三）生产过程质量控制情况（厂区环境、加工场所及设施的卫生状况是否符合要求，企业日常卫生自查记录是否完善；厂区布局和工艺流程是否合理；是否存在人流、物流交叉污染和原辅料、半成品、成品交叉污染现象；设备、设施维护保养和清洗消毒工作是否有效实施，并健全记录；投料记录是否详实健全，投料记录包括食品原辅料、食品添加剂使用数量和比例；使用食品添加剂是否符合相关法律、法规规定；关键质量控制点的确定是否合理及控制记录是否详实）；

（四）食品销售台帐情况（销售的每批产品的名称、规格型号、数量、生产日期、生产批号、购货者名称及联系方式、销售日期等记录）；

（五）不合格食品召回记录情况(企业主动召回或监管部门责令召回的产品名称、规格型号、批号、数量、生产日期、召回原因；召回产品的处理情况记录；不合格食品的追溯和责任追究；整改措施的落实情况；向当地政府和监管部门的报告情况)；

（六）从业人员健康管理情况（是否定期进行健康检查并取得有效健康证明，是否建立并执行从业人员健康检查和健康档案等管理制度，从事接触直接入口食品工作的人员是否患有法律法规禁止的有碍食品安全的疾病）；

（七）委托加工食品有关规定落实情况（委托双方在质监部门的备案材料，含营业执照、委托加工合同复印件等；委托加工食品的标识是否标注被委托方食品生产许可证编号和双方的名称、地址；被委托方是否取得食品生产许可；委托加工食品是否全部交由委托方销售）；

（八）投诉登记台帐及处理记录情况（投诉者姓名、联系方式、投诉的食品名称、数量、生产日期、生产批号、投诉内容、处理措施、处理结果等）；

（九）食品生产许可证年审情况（根据《食品质量安全市场准入通则》和企业相应产品生产许可证审查细则要求，核实企业是否保持获证条件）。

第十条 从源头加强认证认可监管，规范市场行为，指导消费和促进对外贸易。

（一）宣传国家的认证认可法律法规和有关政策，推动有条件的企业申请认证，告诫3C认证目录内产品生产者获证后才能出厂销售；

（二）获证企业是否超范围使用认证证书，是否按规定使用认证标志；

（三）认证机构是否对获证企业进行证后监督，是否对企业使用认证证书和认证标志进行检查；

（四）3C认证产品销售者或其他经营场所的使用者是否违反强制性产品认证规定；

（五）获得资质认定证书的实验室是否在许可的范围内从事检测活动，检测行为是否客观公正，是否出具虚假检测报告。

第十一条 建立完善辖区内特种设备动态监管体系，建立特种设备生产、使用单位及特种设备台帐、档案；对辖区内特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、使用（气体充装）、检验检测单位进行安全监察。

（一）特种设备注册登记，档案管理情况（注册登记资料、检验报告、管理制度等）；

（二）设备运行情况（现场检查设备运行记录、维护保养记录、企业自查记录等）；

（三）设备操作人员持证上岗情况；

（四）设备及安全附件等是否在检定有效期内，并工作正常；

（五）特种设备生产、检验单位是否具备相应资质；

（六）使用存在隐患、异常情况经责令改正而未予改正的特种设备；

（七）使用未经定期检验或检验检测判为不合格的特种设备的情况；

（八）是否建立和编制特种设备事故应急措施及救援预案，救援预案是否定期进行演练并有记录；

（九）是否存在常压锅炉、容器承压使用或者使用“土锅炉”，自制“土特种设备”等情况；

（十）电梯、游乐设施、客运索道、气体充装站等安全注意事项和警示标志是否置于易于为乘客注意的显著位置；

（十一）气瓶充装单位许可证是否在有效期内，发生变更是否按规定及时办理变更手续；抽查已充气气瓶上是否标注充装站标志、气瓶编号、警示和充装标签、定期检验标志，气瓶漆色是否符合规定；

（十二）加强对高耗能特种设备节能宣传和节能知识培训的情况。第十二条 严格执行《四川省组织机构代码管理办法》的相关规定，完成上级布置的工作任务，做好组织机构代码的登记、宣传、应用工作，提高组织机构代码数据质量和服务水平；广泛开展商品条码的宣传和咨询工作，查处违反《四川省商品条码管理办法》规定的行为，确保商品条码质量，积极开展物品编码技术的推广应用，利用商品条码进行产品质量的跟踪和追溯管理。第十三条 对法律法规明确县级质监局有监管职能的单位和企业生产、使用列入淘汰产品目录的产品，执行《节约能源法》等情况的监管，按相应法律法规执行。

第十四条 监督和帮助企业完善和提高产品出厂检验能力，落实出厂检验工作。

（一）企业应具有专门的产品质量检验机构；

（二）检验设备、设施满足主要原辅材料验收检验及产品出厂检验的要求；

（三）检验设备按规定进行了检定/校验，检验人员上岗培训合格；

（四）产品出厂进行检验并有完善记录，出厂产品控制程序合理。

（五）对不合格品进行恰当处理，并有详实的不合格品处理记录。第十五条 对日常监管中发现的问题，严格按省质监局统一要求进行详细记录，并按不同情况进行处理，根据实际情况向相关部门发出行政建议书，向企业下达责令改正通知书、特种设备安全监察指令书或实行行政强制措施、行政处罚等。

（一）对生产加工有严重质量问题产品的生产行为，及时向分管领导汇报，立即实施查封扣押等强制性措施，调查产品的流向，并责令召回已流入市场的产品；

（二）发现重大质量、安全事故和苗头性质量问题的，及时形成书面报告，报单位主要负责人，必要时向上级质监部门和当地政府汇报；

（三）对无相关证照、没有合法资质从事生产加工的，对违反计量、标准化、特种设备管理法律法规的违法行为，依据相关规定实施处罚，构成犯罪的，移交司法机关；

（四）对违法行为属初次，且不会造成严重后果的，以及质量管理中的漏洞、产品标识存在的问题，发出责令改正通知书，书面责令限期改正；

（五）对企业存在的问题，监管人员能够帮助解决的及时帮助解决；不能解决的，及时联系有关单位帮助解决，或者介绍解决途经等；

（六）对上次监督检查产品不合格的，应再次检查企业整改的有效性，内容包括企业是否立即停止不合格产品的生产和销售，是否对在制品和库存成品进行清理，是否召回已售出的有可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，是否查明不合格问题产生的原因，制定相应整改措施，是否认真实施整改措施，并对结果的有效性进行验证等；

（七）检查对上次发出责令改正通知书、行政建议书的整改落实情况，仍未整改的，继续发出责令改正通知书、行政建议书，或作出行政处罚，并报告当地政府和上级质监部门。

第三章 行政执法

第十六条 除法律、法规或者规章另有规定外，县级质监部门应当将本机关名称、执法依据、执法职责、执法人员、联系方式等情况在本行政区域内通过公众媒体进行公示，接受社会监督。

公示的内容发生变化时应当及时更新。

第十七条 检查生产经营场所、调阅资料、询问人员应当符合法律规定。严禁非法进入公民住宅检查。

第十八条 行政执法人员在执法检查中发现涉嫌违法行为，且证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法进行初步调查取证或者证据保全。

第十九条 行政执法人员在执法检查中遇到紧急情况应当立即采取措施履行法定职责，以避免损害结果的产生或者扩大。第二十条 行政执法人员应当于首次调查之时告知行政相对人有权申请回避。

行政相对人口头提出回避申请的，应当记录在案。

第二十一条 县级质监局应当在接到回避申请之日起2日内作出是否回避的决定并告知行政相对人，作出不予回避决定的应当说明理由。

行政执法人员的回避，由本机关负责人决定。县级质监局主要负责人作为执法人员的回避，由上级质监局决定。

第二十二条 行政执法人员针对需要证明的对象，应当依照法定程序合法、全面、及时、客观地收集证据。

严禁以暴力、胁迫、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据。以非法手段取得的证据不得作为认定案件事实的根据。

第二十三条 县级质监局应当书面告知行政相对人依法享有的权利；在特殊情况下采取口头方式告知的，应当制作笔录。

第二十四条 县级质监局在收集证据时，可以采取抽样取证的方法，对提取的证据进行封装后由物品持有人在封条上签字确认，并出具证据提取清单（证据名称、数量、特征等），证据提取清单应当一式两份，由县级质监局和物品持有人各执一份。物品持有人拒绝签名的，行政执法人员应当注明情况。

第二十五条 案件经集体审议后的处理意见应告知行政相对人，说明作出处理意见的事实、理由和依据，并告知行政相对人依法享有的权利。

县级质监局应充分听取行政相对人的陈述和申辩，不得因行政相对人申辩而加重处罚。

第二十六条 县级质监局拟作出行政处罚决定的，应当向行政相对人送达行政处罚告知书，告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据和依法享有的权利。第二十七条 行政执法行为依照法律、法规或者规章规定应当听证的，县级质监局应当举行听证，未经听证的，行政执法行为无效，但行政相对人放弃听证权利的除外。

第二十八条 听证应当制作笔录，听证笔录应当全面、真实地反映听证过程。必要时应当制作听证报告，连同听证笔录、案卷材料一并上报县级质监局负责人。

听证笔录应当作为作出行政执法行为的重要依据。

第二十九条 县级质监局作出行政处罚决定的，应当将行政处罚决定书当场送达行政相对人；不能当场送达的，应当依照有关规定采取直接送达、委托送达、邮寄送达、留置送达或者公告送达的方式送达。

第三十条 行政处罚案件有下列情形之一的，应当结案：

（一）不符合立案条件的；

（二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，决定不予行政处罚的；

（三）行政处罚决定已执行完毕的；

（四）行政处罚决定终止执行的；

（五）法律、法规或者规章规定的其他情形。

第三十一条 行政执法文书应当内容合法，格式统一，表述清楚，用语规范。第三十二条 行政执法文书中引用法律依据应当填写完整，确需引用到具体内容的，应当引用到条、款、项、目及具体文字表述。

第三十三条 行政执法文书书写错误需要对文书进行修改的，按规定须由行政相对人确认的，应当由行政相对人签名、盖章或者按指印。

行政执法文书修改较多或者需要更改实质性内容的，应当重新制作。第三十四条 县级质监部门应当及时将行政执法文书归卷。行政执法案卷原则上应当一案一卷。第三十五条 行政执法人员应当做到举止端庄，用语文明，态度和蔼，礼貌待人，不得使用侮辱歧视性语言。行政执法人员按规定着执法服装时，应当衣着整洁，标识齐全。

第三十六条 行政执法人员在执法过程中应当做到行为规范，不得有饮酒、嬉闹、赌博等行为。

第三十七条 实行行政执法人员资格管理制度。行政执法人员应当经过统一培训和考试，取得行政执法资格和证件才能从事执法活动；从事特种设备安全监察人员应取得特种设备安全监察员证书。

第三十八条 实行行政执法案卷评查制度。市（州）质监局法制机构应当定期对县级质监局的执法案卷进行评查，对行政执法文书使用情况进行抽查。

第三十九条 实行行政执法检查制度。市（州）质监局法制机构和监察机构应当每年对县级质监局的执法情况进行检查，并将检查情况向上级质监部门报告。

第四十条 实行行政执法错案追究制度。对违法行政的行政执法人员应当由县级质监局依法进行过错追究。

对不适合从事执法工作的行政执法人员，由县级质监局暂扣或者吊销执法证件，并由所在县级质监局调离执法岗位。

违法行政给行政相对人造成损失的应当依法承担赔偿责任。

第四十一条 实行行政执法考评制度。市（州）质监局应当每年对县级质监局行政执法进行考评，考评情况纳入目标考核。市（州）质监局应当对考评优秀的县级质监局和行政执法人员进行表彰。

第四章 自身建设 第四十二条 以建设“四好班子”为目标，坚持民主集中制，严格党内生活各项制度，努力营造学习创新、团结和谐、清正廉洁、执政为民的良好氛围，不断增强领导班子攻坚克难、创新实践和推动科学发展的能力水平。

第四十三条 认真落实省质监局《关于加强全省质监系统人才队伍建设的意见》，坚持以人为本，注重提升能力，鼓励争先创优，不断强化对干部职工的教育、管理和培养；倡导中层干部竞争上岗机制，完善考核制度，严格岗位设置管理，干部职工参加业务培训时间应不低于100个学时。

第四十四条 以规范管理为目标，完善党风廉政、违法违纪惩处、内外监督、车辆管理、工作规则、财务报批等刚性制度，落实硬性指标；以构建和谐单位为目标，健全激励、帮扶、团体活动等柔性制度，提高队伍团队意识和凝聚力；严格执行质监系统行风建设“八严禁”和 “十不准”以及省质监局“八条禁令”等规定，坚持“三重一大”规则。

第四十五条 严格按照省质监局《四川省质量技术监督系统技术机构改革发展指导意见》要求，大力开展技术机构能力建设。

第四十六条 办公环境和装备建设应与履职要求相适应、与当地经济社会发展需要相适应，符合国家质检总局建立的基层局分类建设标准要求。用于自身发展的投入不少于当年业务收入的15%。

第四十七条 严格执行和落实《四川省质监系统信息化建设办法》，加强信息化建设，搭建软硬件平台，推行办公自动化，应有独立的宣传网站（可以在上级单位或地方政府主页建立子页面），根据条件配备数字化装备。

第四十八条 坚持精神文明建设常抓不懈，大力弘扬爱岗敬业、诚实守信、办事公道、热情服务、奉献社会的高尚品德，将精神文明建设、职业道德规范要求和地方文化底蕴相结合，选准主题，开展内容丰富、形式多样、富有成效的教育活动，营造“大质量、大质检”质检文化氛围，提高干部职工思想觉悟和增强大局观念。

第四十九条 积极争取地方政府在土地、资金、立项等方面支持质监事业发展，推动地方政府将法律法规规定的食品监督抽查等经费纳入地方财政预算，积极争取通过国家财政、地方自筹等手段改善办公条件。

第五章 服务地方发展

第五十条 深入开展“质量兴县”活动，争取地方政府成立质量兴县工作领导小组，把质量兴县工作列入经济社会发展规划，搭建大质量工作平台。

（一）每半年根据辖区质量情况分析撰写《质量分析报告》，为政府提供决策参考；

（二）找准切入点，推动市（州）质监局与县（区、市）政府的合作，力争县（区、市）政府制定出台《质量安全监（协）管员管理办法》，巩固和完善质量安全责任体系；

（三）加强与相关部门的协调配合，实现资源共享、信息互通、结果互认；

（四）落实企业第一责任人意识，加强质量诚信道德教育，帮助企业建立全员、全方位、全过程质量管理体系，推进质量信用平台建设，健全质量信用等级评价指标体系；

（五）结合当地特色产业，以确保食品、消费品、特种设备、重要工业品等重点产品质量安全为目标，加大质量安全风险监测力度，制定风险防范计划，及时掌握质量安全行业潜在苗头性问题，有针对性地解决萌芽安全问题。

（六）广泛宣传质量兴县成果，不断创新活动方式，丰富活动内容，营造良好社会氛围。第五十一条 围绕地方支柱产业发展，制定名牌发展规划，重点扶持一批具有地域特色、拥有自主知识产权、有较强竞争力的四川名牌，加大对名牌产品的培育、推荐和保护力度，按同等优先的原则，在质量、标准、计量、认证认可、食品、特种设备、打假保名等方面给予帮助；挖掘区域性特色产品潜在价值，跟踪培育申报地理标志保护产品，监督地理标志保护产品质量，促进特色经济发展。

第五十二条 制定标准化发展规划，加强标准的宣传和培训，着力消灭无标生产行为。

（一）以重点工业企业为龙头，引导、鼓励企业积极参与国际标准和国家标准、行业标准的制（修）订工作，开展标准化良好行为试点和采标活动，帮助创建国家级和省级专业标准化技术委员会，认真做好企业产品标准备案管理工作；

（二）以“科技兴农”为目的，以地方主导、适宜农产品为重点，加强与农业、科技、水利及科研机构的合作，将农业科技成果和先进生产实践结合，大力建设农业标准化示范项目，努力提高示范区建设质量；

（三）有重点地组织旅游、餐饮、物流等服务行业开展标准化工作，开展试点项目建设，严格公共信息标识标牌规范，打造地方“宜居、宜游、宜购”环境；

（四）根据地方经济发展需要，组织开展区域性地方标准制（修）订工作，加快构建和完善地方标准体系。

第五十三条 大力推动低碳经济发展，广泛宣传《节约能源法》，严格执行国家产业政策，帮助地方政府严控新上高耗能项目，开展节能降耗、清洁生产和资源综合利用活动；加强重点能耗企业能源计量监管和民用“三表”监管，推进特种设备生产、使用单位的节能改造和节能创新；以标准、计量等技术服务手段，推动企业节能改造和技术进步。

第五十四条 广泛开展“关注民生、计量惠民”活动。

（一）加大对集贸市场、医疗卫生、眼镜、加油站行业等与老百姓生活密切相关领域的监督检查力度，强化计量器具和商品量的计量监管，督促各业主(单位)严格遵守计量法律法规及有关规定；

（二）加强对计量器具制造、维修、使用、检定各环节的监督检查，严厉查处计量违法行为；

（三）开设计量专业课程，为社会培养计量管理和技术人才；

（四）坚持专项监督检查和日常监管相结合，不断提高民生计量工作监管的有效性。

第五十五条 立足服务经济建设，为招商引资、重点项目、园区建设等开通绿色通道，提高服务效率。

（一）采取进驻服务、打包服务、一站式服务等形式提供管理服务，指导帮助企业建立健全质量管理体系、规范作业程序，预防并控制不合格品，降低企业生产成本，提高整体经营水平和监控能力。

（二）根据企业特点，提供质量、标准、计量、食品和特种设备安全等方面的技术服务，发挥质监技术机构的技术、设备、人员优势，围绕产品生命周期，提供优质高效的检验检测服务和技术指导。

（三）提供质监法律法规及相关知识的服务，发挥整顿和规范市场经济秩序的职能，加大打假保名力度，帮助企业维护自身权益，协调处理各类质量安全法律事务，为企业发展打造公平、有序的市场竞争环境。

（四）坚持公平、透明、公正原则，做到“不擅自设立标准收费，不提高收费标准收费”，规范行政事业性收费行为；对企业无主观故意、违法情节轻微、危害后果不严重的，依法从轻或减轻处罚。

第六章 监管模式 第一节 专业化分类监管模式

第五十六条 专业化分类监管模式是指实行专业化、精细化管理，按照质监业务职能进行机构设置，业务管理按至上而下一一对应的格局，实行分类管理的工作模式。

第五十七条 根据县级质监局质量、食品安全、特种设备安全、标准、计量、行政执法等职能，严格按“三定”方案设置相应的工作机构。

第五十八条 每个机构根据质监职能对应开展工作。以“质量兴县”为中心，围绕“质量和安全”，各业务股室各司其职，建立和完善质量安全监管工作体系，把辖区内生产加工企业全部纳入质监部门的视线。加强质量、标准、计量、认证认可等基础工作，服务当地经济社会发展。确保食品、特种设备安全，特别是对重点产品、重点区域、重点单位加强监管，严防安全事故的发生。

第二节 区域监管模式

第五十九条 本着落实源头监管责任的原则，将辖区划分为若干区域，设置相应监管机构，对存在的问题进行处理和整顿，并为监管对象提供相关服务，即区域监管。

第六十条 以乡镇、街道办事处为板块，根据经济发展、企业分布、交通情况等将辖区分成2-5个监管区域。

第六十一条 在“三定”方案机构设置的基础上，对内部机构设置可进行调整划分，相关人员职务任免保持原程序的同时兼任新机构职务。

（一）办公室。负责人事教育、财务管理、文秘调研、后勤保障及上级交办任务等工作。

（二）区域监管机构。按照区域划分对应设置区域监管机构，负责实施监管区域内质量、标准、计量、认证认可、食品、特种设备安全监察等综合监管工作（专项整治、摸底建档、监督巡查、区域整治、不合格产品的后处理等），为相关单位提供业务咨询，向社会宣传质量知识，查处违反质量、标准、计量、认证认可、特种设备等违法行为，开展区域打假等工作。

（三）综合业务股。负责综合协调区域监督工作，指导和分解区域监管机构工作任务，组织企业人员培训、收集汇总业务情况，分析把握业务工作重点，与市（州）质监局业务科室做好衔接。区域经济总量较大、企业数量较多、监管重点突出的地区，可根据实际将部分重点企业的监管工作划入综合业务股。

（四）稽查队。负责投诉举报受理，上级交办案件的办理，管理行政执法档案，处理区域监管机构移交案件等工作。稽查队可根据县级质监局内部人员情况、监管任务等选择性设置，如未设置此机构，除行政执法档案交综合业务股外，其余职能划入区域监管机构。

第六十二条 整合原业务股室、稽查队及技术机构，将监管力量下派到各区域监管机构，在业务方面将质量、标准、计量、认证认可、食品、特种设备等监督检查职能，以及部分行政执法工作整合由区域监管机构落实，实现区域监管机构横向监管，综合业务股纵向督导和对上衔接。条件成熟的县级质监局，可将质检机构抽检任务整合到区域监管机构，实现“抽检分离”。

第六十三条 区域监管机构应配备足够的相对稳定的监管人员，以书面形式明确区域监管人员的分工和职责，实行人员定期轮换制度。第六十四条 县级质监局应加强业务培训，采取定期培训、案例讨论、跟班学习、专人领路等多种形式，确保区域监管人员熟悉监管工作的政策、法律法规，具备区域监管工作的基本知识和技能。

第三节 网格化监管模式

第六十五条 网格化监管模式就是以县级质监局为监管主体，发挥地方政府及其他职能部门、行业协会、社会义务监（协）管员等各方力量作用，依托各自职能，形成“政府负总责、职能部门负监管职责、企业负主体责任、社会力量协助”四位一体齐抓共管的产品质量监管格局，并将监管区域按照一定地理空间划分为若干单元网格，绑定网格内的监管对象和监管人员，明确监管内容和监管责任，对网格内监管对象实施质量、标准、计量、食品、特种设备安全监察等综合业务监管的工作模式。

第六十六条 实施的范围为区域经济特色明显、产业发展规模较大、监管任务相对繁重的县级质监局，其他具备一定基础条件的县级质监局也可实施。

第六十七条 监管网格划分按照“属地监管与分级监管、综合监管与专业监管相结合”、“区域界限明显，工作总量平衡，人员素质适宜”的原则，将所辖区域划分为三层网格，网格之间实行层级负责和层级领导制。

（一）一级网格：县级质监局辖区，县级质监局局长是本区域内网格化责任监管总负责人，全面负责辖区网格化责任监管工作的组织领导；分管副局长为分管负责人，负责组织实施分管的二级网格开展网格化责任监管工作。

（二）二级网格：产品质量监管责任股（队）辖区，股（队）长为责任人。各地可根据实际情况划分为综合二级网格和专业二级网格。综合二级网格是以乡镇为单位将一级网格划分为若干监管网格，对网格内监管对象实施质量、标准、计量等综合业务监管；专业二级网格是对食品、特种设备等专业性较强的工作实行专业监管，其监管区域为专业二级网格。

（三）三级网格：明确监管人员辖区，将二级网格进一步划分为若干监管单元，确定具体监管人员为责任人。三级网格责任人互为A、B角，相互配合开展监管工作，各自承担70%和30%的相互责任。

第六十八条 网格监管各级人员职责。

（一）一级网格责任人职责：

1、负责质量技术监督有关法律法规在本级网格内的正确实施，认真贯彻落实上级部门的工作安排；

2、划分二级网格，并与二级网格组织及其负责人签订《网格化责任监管工作目标责任书》；

3、组织建立网格化责任监管信息系统，汇总二级网格采集的企业相关信息，建立全县（区、市）生产加工企业及其他监管对象的电子档案和文字档案；

4、根据系统汇总信息进行产品质量安全分析和预警，确定阶段性工作重点，对突出的质量问题组织开展重点专项整治；

5、抓好质量技术监督执法队伍建设，督查二级网格和三级网格责任人巡查工作记录情况、质量安全隐患整治情况。负责实施各股（队）网格化责任监管工作考核；

6、积极向地方政府汇报工作，加强与其他职能部门沟通联系，组织发挥行业协会和社会义务监（协）管员作用，不断完善政府主导、部门监管、企业自律、社会监督的综合监管机制；

7、完成省、市（州）质监局布置的其他工作任务。

（二）二级网格负责人职责：

1、贯彻执行质量技术监督法律法规；

2、制定本级网格化责任监管工作方案，划分所辖三级网格并报县级质监局批准执行，与具体监管人员签订监管目标责任书；

3、负责落实本网格内由县级质监局授权开展的综合监管工作，织织开展对监管对象进行监督检查和日常巡查，依法查处监管对象的违法生产经营行为，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，组织实施产品质量专项整治；

4、深入调查并掌握本网格内所有监管对象的基本情况，按规定建立企业监管档案；

5、负责协调落实本网格内企业产品定期监督检验计划，协助有关质检机构开展产品质量监督抽查工作，协助有关检验、检定机构开展特种设备检验和计量器具检定工作；

6、负责产品质量检验不合格企业的后处理工作，帮助企业查找原因，整改提高，并按时对企业整改情况进行回访；

7、监督检查和日常巡查内容及企业后处理情况应及时录入网格化监管信息系统；

8、建立产品质量预警机制，定期分析网格内企业产品质量形势，对突出个案和倾向性、苗头性或区域性问题及时报告县级质监局，并按照县级质监局统一部署进行专项整治；

9、依法处理网格内产品质量有关举报和投诉，及时处理质量纠纷，开展技术咨询和法律宣传活动；

10、加强与辖区内乡镇领导干部沟通联系，组织产品质量社会义务监（协）管员定期召开座谈会，收集有关意见建议，掌握质量监管工作动态；

11、承办县级质监局交办的其他工作。

（三）三级网格责任人职责：

1、学习掌握质监法律、法规和政策规定，严格执行行政执法办案程序，努力提高监管能力和执法水平；

2、掌握本网格内负责企业的全面情况，建立企业监管档案；

3、按规定落实监管责任，按照网格化责任监管工作指导手册开展日常巡查工作，依法查处监管对象违法生产经营行为。按照二级网格部署开展产品质量专项整治行动，打击制售假冒伪劣产品行为；

4、协助落实本网格内企业监督抽查和定检工作计划，协助有关检验、检定机构开展特种设备检验和计量器具检定工作，负责检验不合格产品企业的后处理工作，建立后处理工作档案，按整改期限进行回访复查；

5、日常巡查内容和企业后处理情况应及时录入网格化责任监管信息系统；

6、积极主动服务企业，开展技术咨询，帮助企业建立健全质量管理体系，不断提高企业负责人质量管理水平；

7、完成二级网格组织交办的其他工作。

第六十九条 建立完善网格化责任监管工作机制。开展网格化责任监管工作的县级质监局应建立健全各项工作保障机制，细化监管内容、规范监管程序、明确监管责任。

网格化责任监管工作的县级质监局应合理配备监管人员，编制网格化责任监管工作指导手册和企业服务手册，明确网格化责任监管工作目标、任务、内容，并把网格化管理工作责任落实到每一个监管人员。

第七章 绩效管理

第七十条 绩效管理的原则。

（一）科学合理，设置规范。把贯彻落实科学发展观的实际成效作为绩效管理的基本内容和主要依据，促进县级质监局运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。

（二）实事求是，公正透明。把结果评估与过程评估结合起来，在评估履行职能职责的同时，注重对大局观念、服务意识、创新精神和行政效能的评估，实行内部评估和外部评估相结合，不断提升质监工作绩效。

（三）简便易行，务求实效。根据市（州）质监局制定的重点任务设置绩效管理指标体系，实行共性与个性相结合，定性与定量相结合，力求实事求是，全面准确，力戒繁琐，讲求实效。

第七十一条 绩效管理的内容。

（一）职能职责。评估县级质监局履行质监法定职责，按照“减少事故率、提升合格率、提高贡献率”要求，贯彻省、市（州）质监局决策部署，完成《工作要点》目标任务的情况。职能职责满分为60分。

1、减少事故率。考核特种设备安全监管，由特种设备的事故率、死亡率两个定量指标反映。考核依据根据国家质检总局提出的每万台特种设备的事故率控制在0.77以内，死亡率控制在0.88以下执行。满分为20分。

2、提升合格率。考核监督抽查合格率、专项抽查合格率、规模以上工业企业产品质量抽查合格率，权重分别占5：3：2；不合格产品企业后处理整改情况、合格率持续提高百分比、合格率持续下降百分比实行加减分制度；此项评估意见由绩效考核组根据县级质监局所在辖区合格率情况，参考市（州）质监局相关业务科室评估意见，进行等次排名打分。满分为20分。

3、提高贡献率。考核质量、标准、计量、认证认可、食品和特种设备安全及稽查执法等方面的工作，此项由市（州）质监局结合当地经济发展水平制定培育名牌、计量惠民、认证考核、标准制定等指标。满分为20分。

（二）自身建设。评估县级质监局按照为民、务实、清廉的要求，加强机关自身建设，特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的情况。自身建设满分为25分。

1、党组织建设。加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的情况，以及落实党建工作责任制和精神文明建设的情况。由当地县（区、市）直机关工委提供评估意见。满分为5分。

2、党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，加强政风行风建设，构建惩治和预防腐败体系，推进党风廉政和反腐败工作情况。由当地县（区、市）纪检监察部门和上级质监部门纪检监察机构提供评估意见。满分为4分。

3、协作配合。县级质监局与市（州）质监局科室、县级质监局股室之间工作沟通协商、协作配合的情况。由县级质监局、科（股）室相互评估，得出综合意见。满分为4分。

4、服务群众。加强政务服务中心窗口建设，实行“两集中、两到位”，推行并联审批，为群众、企业办实事办好事的情况。由当地政务服务中心提供评估意见。满分为4分。

5、接受监督。办理人大代表建议、政协委员提案，接受监察、审计专门监督以及新闻舆论监督的情况。妥善处理群众来信来访，化解社会矛盾的情况。由当地县（区、市）政府督办室、监察、审计、信访部门提供评估意见。满分为4分。

6、成本效益。履行职责、完成任务付出的代价，降低行政成本，经费支出绩效的情况，由市（州）局财务部门提供评估意见。满分为4分。

（三）共性工作。主要考核预算执行情况、自身投入等指标。县级质监局自身发展应与当地经济社会发展水平相适应，各市（州）质监局提供评估意见，进行等次排名打分。共性工作满分为15分。

1、预算执行情况，结合县（区、市）自然资源、经济总量、工业增加值等统计数据作评估。满分为4分。

2、增长速度，即报告期增长量与基期增长量对比而得，此指标可克服地区性基础条件、资源条件及其他自然条件的差异。满分为4分。

3、人均指标，即县级质监局总体可支配人均占有量，此指标可消除各县级质监局人口数量的差异，较准确地反映质监部门运行状况。满分为3分。

4、投入指标，即县级质监局投入固定资产、装备设施情况。满分为4分。第七十二条 在省质监局绩效管理领导小组领导下，由市（州）质监局绩效办具体负责绩效管理的考核工作。

（一）考核项目构成。绩效管理在自我评价的基础上，采取地方政府、市（州）质监局领导评价、绩效组织评价和社会公众评价相结合的方式进行。

1、自我评价。县级质监局根据绩效管理办法和绩效管理三级指标，提供绩效管理工作报告，作为绩效管理的依据之一。

2、相关领导评价。由县（区、市）党委、政府主要领导、分管领导，市（州）质监局领导对县级质监局绩效进行综合评价，按照规定比例，提出部门绩效评价意见。领导评价权重为25%。

3、绩效组织评价。绩效办在县级质监局绩效管理工作报告和相关部门评估意见的基础上，对其绩效进行实名评价。绩效组织评价权重为60%。

4、社会公众评价。由绩效办牵头组织县（区、市）人大代表、政协委员、服务对象、社会义务监督员和专家学者的代表，对县级质监局的服务态度、服务能力、服务效果进行民主测评。对重要专项工作等完成情况可适时组织满意度测评。民主测评或满意度测评的结果作为部门绩效管理的依据之一。社会公众评价权重为15%。

（二）加分和扣分构成。

1、创先争优加分。获得当地县（区、市）委、政府表彰和上级部门表彰的加分由部门提供依据，绩效办审核后确定。

2、过失扣分。批评扣分。受到当地县（区、市）委、政府和上级部门通报批评的；被中央、省、市（州）主要新闻媒体曝光，造成不良影响，按次数扣分。问责扣分。根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，部门领导班子成员受到问责，按每人次扣分；由于办案质量问题引起行政诉讼败诉、行政复议被撤销；同一案件被连续三年或5次以上上访投诉等。批评扣分由绩效办提出建议，问责扣分由市（州）质监局纪检监察机构提出建议。

3、凡出现领导班子成员重大违纪行为，辖区内发生重特大责任安全事故等情况，予以一票否决，不参加年终等次排名。

具体加分扣分标准参照《四川省质量技术监督局绩效管理办法（试行）》执行。

（三）绩效管理等次确定。

1、绩效管理得分＝领导评价得分＋绩效组织评价得分+社会公众评价得分+创先争优加分-过失扣分。

2、先进单位按县级质监局总数产生。县级质监局绩效管理结果经市质监局批准后，由绩效办分别反馈县级质监局。县级质监局要对照分析，找出薄弱环节，提出改进措施，不断提升绩效。

3、绩效管理考评结果作为考核领导班子和干部政绩的重要依据，并给予奖励。对绩效管理先进单位，除常规的通报表扬外，对领导班子可给予一定比例的物质奖励，其优秀公务员评选比例上浮5%；对绩效管理不合格县级质监局由市质监局通报批评。绩效管理不合格县级质监局优秀公务员评选比例下浮5%。对绩效管理不合格县级质监局的主要负责人实行问责。

第八章 附则

第七十三条 本规范自2010年5月4日起试行。

第七十四条 各县级质监局，在执行上级相关规定的同时，执行本规范。第七十五条 本规范如与上级有关规定相冲突，以上级规定为准。第七十六条 本规范解释权属四川省质量技术监督局。

第四篇：四川省质量技术监督局行政处罚自由裁量权规则(试行)

附件1：

四川省质量技术监督局行政处罚自由裁量权规则

（试行）

第一条 为了规范行政处罚自由裁量权行为，预防职务犯罪，保证质量技术监督行政处罚合法、公平、公正，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《技术监督行政案件办理程序的规定》及《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》等有关规定，结合四川省质量技术监督行政处罚的实际，制定本规则。

第二条 本规则所称行政处罚自由裁量权规则是指质量技术监督行政执法部门对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚时所适用的规定。

第三条 质量技术监督行政执法部门依法查处职权范围内的行政违法行为，自由裁量权决定是否处罚以及处罚种类、幅度，适用本规则。

第四条 行使行政处罚的自由裁量权是否适当，以是否准确适用法律为前提。同一个违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律、法规、规章时应当遵循下列原则：

（一）法律规范效力不同的，优先适用效力高的法律规范；

（二）法律规范效力相同，优先适用特别规定；

（三）法律规范效力相同，优先适用时间在后的。

同一违法行为同时触犯同一层次法律效力的数个法律规范，应当优先适用处罚较重的法律规范。

同一违法行为违反了不同法律规范，不同法律规范规定的处罚种类不同，可以根据情况同时适用不同的法律规范给予处罚，但不得重复适用处罚种类。

第五条 行使行政处罚的自由裁量权，应当遵循处罚法定、公正、公开、处罚与教育相结合、教育先行的原则。

决定是否行政处罚以及行政处罚的种类、幅度时，应当以查证属实的事实为依据，以法律为准绳，以人为本，符合法律目的，综合衡量违法事实、性质、情节、社会危害程度、违法行为人的主观过错及违法行为人的实际承受能力等相关因素，所适用的措施和手段应当必要、适当。行政处罚的轻重，应当与违法行为所应承担的行政责任相当。

第六条 行政执法机构对于违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的行政违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。

第七条 违法行为涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关追究违法行为人的刑事责任。

第八条 法律、法规、规章规定并处的行政处罚种类，不得选择适用（产品确实无法没收的除外）；法律、法规、规章规定可以单处也可以并处的，应当根据综合裁量的原则决定单处还是并处。

第九条 法律、法规、规章规定的罚款行政处罚种类中有幅度的，应当根据综合裁量的原则，在幅度范围内决定给予从轻处罚、一般处罚和从重处罚。

第十条 当事人具有从轻、减轻处罚情节的，应当从轻、减轻处罚；当事人具有从重处罚情节的，应当从重处罚；当事人既有从轻、减轻处罚情节，又有从重处罚情节，应当按照比例原则抵消后作出行政处罚；当事人没有从轻、减轻、从重处罚情节的，应当对其予以一般处罚。

第十一条 当事人有下列情形之一的，应当首先依据法律、法规和规章规定责令改正或者责令限期改正；当事人超过合理期限或者逾期不改的，依法作出行政处罚：

（一）产品标识不规范的（可能影响人体健康和人身、财产安全的除外，对消费者构成欺诈的除外）；

（二）食品质量安全市场准入、名牌产品、质量认证、生产许可证等标志标注不规范的（伪造、变造、冒用的除外）；

（三）监督检查的产品检验不合格，属于一般性质量问题，但未违反强制性标准和法律法规的强制性要求的；

（四）工业产品生产许可证取证企业未按规定申请办理变更与年审手续的；

（五）新办计量器具生产企业，在申请制造许可的过程中，组织小规模的生产，其产品未流入市场的；

（六）特种设备安装、改造、维修的施工单位，未按规定在施工前书面告知当地特种设备安全监察部门即行施工的；

（七）特种设备投入使用前或者投入使用后30日内，未按规定到特种设备安全监察部门登记而投入使用的；

（八）未按定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验申请的。

第十二条 当事人有下列情形之一的，应当作出不予行政处罚的决定：

（一）行为人实施违法行为时不满十四周岁的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）违法行为超过法定追究时效的；

（五）其他依法不予行政处罚的。

第十三条 当事人有下列情形之一的，应当作出从轻或者减轻行政处罚的决定：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫、诱骗实施违法行为的；

（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（四）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；

（五）属初次违法，无主观故意，其违法行为并未造成较大后果的；

（六）经调查核实属于管理疏漏造成产品不合格，且行政相对人事后积极接受处理，认真加以整改的；

（七）属于强制性标准规范的产品，但不合格指标非强制，不直接涉及人体健康和人身财产安全的；

（八）涉案财物或者违法所得较少的；

（九）其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。

当事人有下列情形之一的，可以作出从轻行政处罚的决定：

（一）待业、下岗、失业的；

（二）领取最低生活保障金、生活确有困难的；

（三）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；

（四）积极配合行政机关查处违法行为的；

（五）未产生实际危害后果的；

（六）其他依法可以从轻行政处罚的情形。

第十四条 当事人有下列情形之一的，应当作出从重行政处罚的决定：

（一）伪造证据，隐匿、销毁违法证据的；

（二）妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；

（三）不听劝阻，继续实施违法行为的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会稳定、环境保护、经济秩序等违法情节恶劣，造成危害后果的；

（五）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；

（六）在共同实施违法行为中起主要作用的；

（七）多次或者长期实施违法行为，屡教不改的；

（八）利用自然灾害或者其他突发公共事件时实施违法行为的；

（九）对举报人、证人打击报复的；

（十）侵害未成年人、老年人等社会弱势群体人体健康和人身财产安全的；

（十一）其他故意违法的，或者依法应当给予从重处罚的。第十五条 行使行政处罚自由裁量权的审批程序：

（一）行政执法机构在行使行政处罚自由裁量权时，其程序应当符合《行政处罚法》、国家质检总局《技术监督行政案件办理程序的规定》和《技术监督行政案件审理工作规则》等法律法规规章的规定。

（二）关于行政处罚自由裁量权的具体意见，由案件承办机构或者人员根据《四川省质量技术监督局行政处罚自由裁量实施标准》等有关要求提出，并同时提交相应的事实和法律依据，经案件审理委员会办公室（以下简称“案审办”）初审，提交本单位案件审理委员会集体审议后报质量技术监督行政部门负责人审核，签发行政处罚决定或者其他行政处理决定。未经集体审议作出决定的，该决定无效。

（三）对从轻、减轻、从重处罚以及不予处罚的意见应当在《行政案件审理记录》中载明。

（四）各行政执法机构行使自由裁量权进行行政处罚，应当在行政处罚告知书或行政处罚决定书中载明给予从轻、减轻、从重的理由和根据。

（五）行政执法机构办理的拟处罚罚款额度在二万元以上或责令停产停业、吊销许可证照等适用听证程序的案件必须经局案件审理委员会（以下简称“审委会”）三分之二以上成员参加集体审议后作出决定；各行政执法机构办理的涉及货值金额或者可能罚款金额在十万元以上的案件以及特别重大、复杂、疑难、影响大、涉及面广的案件，案审后须经局务会审定后作出决定；并在作出决定之日起15内将处罚决定书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门和上一级主管部门。

行政执法机构对于社会影响面大、公众关注度高的行政处罚案件，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当采取公开审案等方式，接受社会监督。

第十八条 案件承办机构对报送案审会审议的案件，应当提出行政处罚的具体建议，并对行政处罚的自由裁量权作出说明。案件承办机构没有作出说明的，案审办应当作退卷处理或者要求办案机构补充说明。

案审办认为案件承办机构在报审时对所建议的处罚幅度缺少必要证据证明，应当要求办案机构补充调查有关证据。

第十九条 案审办在对案件初审时，应当对案件承办机构提出的行政处罚建议是否合法、适当进行审查，并提出意见，报案审会审议。

第二十条 各级法制工作机构应当加强对本单位作出的行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权违法或者不当的，应当及时纠正。

第二十一条 各级行政执法机构行使行政处罚自由裁量权的情况纳入行政执法责任制内容进行考核。违反法律、法规、规章和本规则的规定行使行政处罚自由裁量权，构成执法过错的，按照国家质检总局令《质量监督检验检疫行政执法监督与行政执法过错责任追究办法》追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第二十二条 本规则中下列用语的含义：

（一）从轻处罚：指在法定的处罚种类和幅度内，在几种可供选择的处罚种类中选择较轻的处罚种类或者在一种处罚种类的法定最高罚款金额30%以下进行的处罚。

（二）减轻处罚：指在法定的处罚种类以下和处罚幅度的最低限以下进行处罚。

（三）从重处罚，是指在法定最高罚款金额70%以上进行的处罚。

第二十三条 本规则由四川省质量技术监督局负责解释，自印发之日起施行。

第五篇：质量技术监督局

**质量技术监督局

2011工作总结及2012年工作思路

2011年以来，**局党组根据省局“抓质量、保安全、促发展、强质监”总体方针，结合自身实际，按照省局 “九大工程”和市局“围绕一个中心、确保两大安全、实施三大服务、突出十项工作、实现四个突破”的工作要求，围绕“以人为本建和谐 依法行政谋发展”的工作思路，坚持从严治局带队伍，扎实工作，狠抓落实，在服务和促进县域经济发展方面作出了一定的贡献。现将工作情况汇报如下：

一、主要工作情况

一是围绕“一个中心”。即紧紧围绕服务地方中心工作，认真开展“质量提升”活动。一是服务产品质量综合提升。坚持深化“质量兴县”等活动，积极实施名牌推进战略。通过开展“县长质量奖”的评审活动，积极推广卓越绩效模式，完善质量激励机制，引导和带动全县广大企业改进质量，走质量效益型发展道路。同时强化宏观质量分析工作，定期向县委、县政府上报县域产品质量分析报告，并每季度召开一次重点行业专题分析会，邀请政府、企业和社会代表等参加，分析行业存在问题和发展方向，为县委、政府提供科学决策依据，为企业找出主要问题和解决对策。今年重点是帮助“白云山景区”申报“市长质量奖”，努力使其成为旅游行业的标兵；在“县长质量奖”的参选企业已经完成初审、文字审

查和专家现场评审。二是服务产业聚集区建设。围绕中金公司黄金精选和洛矿集团氟化氢项目等产业聚集区建设重点项目，做到提前介入，从计量、质量、特种设备安全、许可证办理等方面实行全程跟踪、提供全方位服务，赢得了有关单位的信赖和好评。以“氟化氢产业链”为依托，积极向县主要领导汇报“筹建氟化氢省级检测中心”的思路，得到县主要领导的肯定和支持。三是服务农业产业结构调整。结合**山区大县的实际，我局重点围绕农业标准化搞好服务，协助县科委、林业等部门制定《矮化核桃种植规范》和《矮化核桃养护地方标准》等规范性文件，为群众种植和发展矮化核桃产业提供标准技术支持，目前**矮化核桃种植已达20万亩，成为当地农民增收致富的主要途径。同时积极开展农业标准化示范区项目建设，今年承担的“沼气”建设省级标准化项目，已顺利通过省局考核验收，“农家乐”旅游标准推广工作在有关景区顺利推进。

二是确保“两个安全”。即强化全过程监管和部门配合，确保特种设备和生产环节食品安全事故零发生。强力抓好食品安全和特种设备安全，通过开展食品添加剂专项检查，加强食品安全监管，积极组织开展“食品安全进校园”和“我邀代表看企业”活动，确保食品质量安全；加强对特种设备巡查监管力度，创新监管模式，在城关、车村、田湖等镇成立了“特种设备安全监察室”，做好全县特种设备操作人员的培训发证，确保安全责任事故零发生。同时创新安全监管

宣传形式，开通“移动短信平台”，定期向社会各界发送质量安全、特种设备安全及打假维权宣传信息发送质量安全公益宣传信息，截止目前累计通过质监短信平台发送短信近2万条，得到社会各界的赞誉和好评。

三是实现“三个提升”。即实现人才队伍素质提升、行政执法能力提升和技术支撑能力提升。一是人才队伍素质提升。为全面推进“人才强检”战略的实施，我局有计划有步骤地组织工作人员外出赴标杆单位学习考察，邀请技术专家前来授课指导，提升干部职工的业务技能。2011年，我局按照年初计划每两个月邀请一次技术专家前来授课；派出检测中心、计量所等相关同志到宜阳、渑池等兄弟单位学习。二是行政执法能力提升。按照培养一支“业务技能精湛、执法行为规范、作风纪律严明、队伍形象良好”执法队伍的要求，确保把每一起案件都办成 “定性准确、证据确凿、程序得当、处罚合理、文书规范、语言精准”的铁案，我局加强与县法院的联系，提高案件执行率；强化与县检察院就“两法衔接”工作的沟通协调，共同建立“两法衔接”信息平台；配合县检察院完成了对2008至2010年办理全部执法案件的审查工作。三是技术支撑能力提升。我局加大检验检测项目扩展力度，紧紧围绕县域经济的支柱产业、主导产业和产业聚集区的发展，今年在完成计量检测心电图、脑电图、B超、电能表等新建标项目4项的基础上，又新申报计量检定项目3个，并顺利通过省局组织的计量考核验收工作，使检验检

测项目能够更好地与地方产业相结合，实现产品检验项目的覆盖率达到90%以上的目标。

四是狠抓“四大建设”。即抓好班子建设、队伍建设、机关建设和行风建设。

我局紧紧围绕“坚持以人为本、打造和谐质监”的工作理念，通过狠抓班子建设、队伍建设、机关建设和行风建设，从而形成了“同心同德干事业、聚精会神谋发展”的良好局面。

事业要发展，班子建设是根本。我们一是注重加强中心组的学习，结合“为民服务创优争先”和“纪律教育月”活动，紧紧围绕“提升质监水平，服务**发展”这一主题，采取集中学习、自学、交流、调研等多种形式，切实提高领导班子驾驭科学发展的决策力和贯彻政令政策的执行力。二是坚持民主生活会制度，推行阳光作业。在涉及人、财、物的问题上，充分发扬民主，积极调动大家的积极性，确保决策科学、公开、公正。三是党组成员通过相互间生活上关心，工作上帮助，感情上交流，充分发挥党组成员的表率作用，极大的增强了局党组的凝聚力和号召力。

事业要发展，队伍建设是关键。在队伍建设上，我们围绕“六个坚持”做文章：坚持以学习培训武装人，坚持以优美环境鼓舞人，坚持以人文关怀凝聚人，坚持以建章立制规范人，坚持以监督检查促进人，坚持以整改问题提高人。

事业要发展，机关建设是基础。为确保质监事业健康协调发展，在机关建设方面，我们实行“制度化规范化标准化”管理，努力打造精品质监。一是抓好质监文化建设。充分发挥廉政文化、节日文化等各种文化载体的作用，积极开展形式多样的质监文化活动，使广大干部职工在思想认识上普遍地接受质监文化，并自觉地参与质监文化建设。今年五月我局检测中心主任司雷龙同志被洛阳市文明办评为“文明服务标兵”。二是抓好规章制度建设。我们按照省局提出的“三化管理”为突破口，先后修订和完善了公文处理、财务管理、车辆管理、党风廉政建设等制度，明确各岗位人员职责，制定包括行政执法、计量检测工作、产品质量检验、组织机构代码证书办理程序等流程图，对每一工作如何做、何时做、做到什么程度做出明确的规定，确保机关管理的精确、标准、统一运行。三是抓好机关效能建设。狠抓机关作风纪律建设，进一步完善质监工作人员礼仪规则，倡导文明用语，以礼待人，制定完善“首问负责”、“一次性告知”、“办事指南”、“服务承诺”等工作制度，通过开通质监网站、设立电子政务显示屏等形式，加大政务公开力度，规范了机关工作流程，提升了机关工作效能，打造了良好的部门形象。

事业要发展，行风建设是保障。在行风建设工作中，始终坚持以人为本，采取“思想教育、培训考核、制度规范、内外监督四纲并举”，在教育人、培养人和引导人上下功夫，努力开创行风建设新局面。一是从抓教育培训入手，结合“思

想作风纪律和遵纪守法教育月”活动的开展，不断增强全局党风廉政建设工作责任意识，使全体干部职工依法行政、廉洁从政的能力明显提高。今年二月，我局被洛阳市纪委定为“廉政文化进机关示范点”。二是从抓制度建设入手，不断提高拒腐防变能力。我局以落实目标责任为主线，以民主评议行风建设为契机，在建立组织机构、制定实施方案和全面动员部署的基础上，突出重点，全面排查岗位廉政风险。共排查出7方面33个廉政风险点，其中一级风险点31个，二级风险点2个。编制了《**质监局廉政风险防控体系工作规范》，内容包括大额资金分配使用、人事任免、局党委重大事项决议、行政处罚等内容，使干部职工明白了什么可以做，什么不能做，提高了风险防范的自觉性和主动性，为从源头上预防和遏制腐败行为的发生奠定了坚实基础。三是从内外结合入手，不断强化监督制约机制。内部监督方面，建立重点工作调查督查制度，落实工作人员去向，狠抓机关效能建设，提高了机关的办事效率和服务水平；外部监督方面，聘请廉政监督员，建立了政务信息公开、执法程序公开制度，通过公示墙、网站等方式，对行政许可、行政处罚收费依据等内容进行了公示并接受监督。通过各项规章制度的建立和落实，执法行为得到进一步规范，队伍的整体素质得到了进一步提高，树立了良好的部门形象。

二、存在问题及下步工作打算

今年以来，**局在服务地方经济建设和自身事业发展上，虽然取得了一定成绩，但与上级要求和人民的期望相比，还有不小差距，一是队伍自身还存在一定不足；二是服务的水平还有待进一步提高，服务的方式还有待进一步创新；三是检测中心技术支撑能力有待提高；四是政风行风建设仍需常抓不懈。在今后的工作中，我局将努力做好以下四方面工作：

(一)加强队伍建设，从严管理，健全机制，依靠人才。继续坚持“以人为本、从严治局”的理念，通过组织开展岗位练兵、技术比武等多种形式的活动，内强素质，外树形象，不断提高队伍建设的水平同时按照精细化管理的要求，强化内部管理，完善各项工作、管理制度和业务操作流程，杜绝工作中的随意性和盲目性，真正实现靠流程管事、靠制度管人的目标，努力提高全体干部职工的执行力。

(二)转变观念，立足实际，服务经济，促进发展。在今后的工作中，我们将秉承“先为企业求发展，再向政府求支持”的工作理念。树立敢为人先，争先创优的开拓创新意识，始终围绕服从和服务于地方经济发展这个大局，继续开展到企业现场办公，送法律、送技术、送标准到生产车间。认真履行职能，严格依法行政，不断增强质监部门的公信力，树立质监部门的良好形象。

（三）强化设备投入，提升技术支撑能力，不断扩大工作覆盖面。切实加强对检验检测人员的业务培训，要求检验检测人员在工作中自觉做到高标准、严要求。加强与上级局

以及地方政府的协调力度，积极争取政策及资金支持，紧紧围绕地方支柱产业和产业集聚区的发展，结合日常监管需要，论证省级质检中心和发展检验项目，达到检验检测项目与当地产业紧密结合，在检验、检测业务上开拓新的工作领域，把工作覆盖面最大化融入到地方党委和政府的中心工作中，努力增强质监部门服务经济社会发展的有效性。

（四）深入推进党风廉政建设，狠抓政风行风不松懈。以机关效能建设为中心，重点落实党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，切实解决思想作风、工作作风、领导作风等方面存在的突出问题。从执法办案、质量监管、计量检定等热点工作方面规范行政行为，加强政风行风建设，打造廉洁、高效的质监新形象。

总之，我局所取得的成绩，得益于省局提出的“抓质量、保安全、促发展、强质监”工作方针；得益于结合实际实施省局的“九大工程”方案。虽然我们在前期工作中取得了一定成绩，但与上级的要求，与先进单位相比还有不小的差距，我们一定坚持不懈的努力工作，为建设和谐**做出应有的贡献。

2012年工作思路

一是紧紧围绕地方经济建设这个中心开展工作，努力为地方经济社会发展做贡献。确保食品安全和特种设备安全。二是突出质量兴县活动，突出严格依法行政，突出省级氟化氢

产品检测中心的筹建，突出班长队伍建设，突出机关标准化管理，突出质监文化建设。