第一篇：新疆高级人民法院兵团分院关于审理人身损害赔偿案件若干问题的指导意见
新疆高级人民法院兵团分院关于审理人身损害赔偿案件若干问题的指导意见
最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）已于2004年5月1日起正式施行。兵团各级法院在审理这类案件时，就如何适用《解释》的相关规定遇到了不少问题，尤其是兵团农牧团场职工作为赔偿权利人的案件，适用何种赔偿标准，难以掌握。实践中认识不同、判决有别，直接影响到法律的严肃性和判决的一致性。为了规范兵团各级法院正确审理人身损害赔偿案件，商自治区高级法院、兵团统计局、兵团劳动和社会保障局等有关部门，结合兵团实际，提出以下指导性意见。
一、属于工伤保险赔偿的，适用《工伤保险条例》
《解释》第十一条第三款规定“属于《工伤保险条例》调整的劳动关系和工伤保险范围的，不适用本条规定”。第十二条第一款规定“依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的，告知其按《工伤保险条例》的规定处理”。也就是说，只要用人单位与劳动者建立了劳动关系，劳动者所受伤害属于工伤，依法应当给予工伤保险赔偿的，不适用《解释》的规定。对因工伤事故遭受人身损害的，应当按照国务院《工伤保险条例》的相关规定请求工伤保险赔偿，不能直接对用人单位提起人身损害赔偿的民事诉讼。即使用人单位没有给劳动者建立工伤保险关系，只要该单位依法应当参加工伤保险统筹，皆适用《工伤保险条例》予以赔偿。劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事损害赔偿责任的，人民法院应告知其按《工伤保险条例》的规定处理。劳动者不服用人单位赔偿的，先经劳动仲裁解决，后才能提起诉讼。经过仲裁提起的诉讼，人民法院仍应按《工伤保险条例》处理，不适用《解释》中的赔偿规定。
《解释》第十二条第二款规定“因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请求第三人承担民事赔偿责任的，人民法院应予支持”。该规定赋予了受害人（赔偿权利人）对于第三人有独立的赔偿请求权，不再规定保险机构享有代位求偿权。因第三人侵权赔偿与工伤赔偿机制目前在法律上是并行不悖的，一个属于私权力范畴，一个属于公权力范畴，二者不能混用，也不能相互替代。所以，劳动者因第三人的侵权行为造成的工伤，比如交通事故，除按《工伤保险条例》获得赔偿外，向第三人主张损害赔偿的，人民法院应当支持。
二、医疗纠纷人身损害赔偿案件的法律适用应区别对待
实践中因医疗纠纷发生的人身损害赔偿案件屡见不鲜，而《解释》并未对这类案件如何适用法律作出直接的规定。2003年1月6日最高人民法院颁布的《关于参照〈医疗事故处理条例〉审理医疗纠纷民事案件的通知》规定“条例施行后发生的医疗事故引起的医疗赔偿纠纷，诉到法院的，参照条例的有关规定办理；因医疗事故以外的原因引起的其他医疗赔偿纠纷，适用民法通则的规定”。《解释》是对《民法通则》的细化，所以从法律的衔接和《解释》的精神来看，今后对构成医疗事故纠纷的人身损害赔偿案件，人民法院应当适用《医疗事故处理条例》，不适用《解释》；不构成医疗事故的其他医疗纠纷的人身损害赔偿案件，适用《解释》的规定。
三、属于《国家赔偿法》赔偿事由的，依照《国家赔偿法》的规定处理
《国家赔偿法》所规定的国家赔偿责任的调整范围是明确的，它只负责调整国家行政机关、司法机关执行公权力所引起的侵权责任。对立法机关、党政组织、政协机关、军事机关以及享受国家机关待遇的国办大学、科研机构（如中国科学院、中国社会科学院）等教学研究机构、工会、共青团、妇联等社会团体以及其工作人员的职务侵权行为的赔偿问题，不能适用《国家赔偿法》的规定，应当适用《解释》的规定。
四、关于赔偿标准和依据问题
（一）兵团各级法院审理人身损害赔偿案件按照受诉法院地的标准进行赔偿。按照受诉法院地的标准进行赔偿是国际上通行的做法。受诉法院地标准指的是各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市政府统计部门公布的上一年度的统计标准。依据国家统计局《关于新疆生产建设兵团计划单列后有关统计问题的通知》和《新疆维吾尔自治区统计管理条例》的规定，兵团统计局是国家统计局的计划单列单位，受国家统计局和自治区统计局的双重领导，负责兵团的统计工作。因此兵团各级法院审理人身损害赔偿案件要按照兵团统计局公布的上一年度的统计数据作为赔偿标准。兵团农牧团场职工作为赔偿权利人的案件，适用兵团统计局公布的上一年度团场职工（农牧工）的各项统计数据，不适用农村居民标准；兵团城镇居民作为赔偿权利人的案件，适用兵团统计局公布的上一年度城镇居民的各项统计数据作为赔偿标准。
（二）赔偿权利人住所地或者经常居住地的标准高于兵团受诉法院地的标准时，可以按照其住所地或者经常居住地的标准进行赔偿。实践中有两种情况：一是兵团受诉法院审理的非兵团城镇居民和农牧团场职工作为赔偿权利人的人身损害赔偿案件；二是兵团受诉法院审理的兵团城镇居民住所地或者经常居住地在农牧团场，或者农牧团场职工住所地或者经常居住地在兵团城镇的人身损害赔偿案件。不管哪种情况，只要赔偿权利人举证证明其住所地或者经常居住地城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入高于兵团受诉法院地标准的，可以按照其住所地或者经常居住地的相关标准予以赔偿。但按照赔偿权利人住所地或者经常居住地的相关标准予以赔偿只适用于残疾赔偿金、死亡赔偿金和被扶养人生活费的赔偿。如果赔偿权利人住所地或者经常居住地的标准低于兵团受诉法院地标准的，按照兵团受诉法院地的标准赔偿，即通常所说的“就高不就低”的原则。
对赔偿权利人住所地和经常居住地的理解，要根据《民法通则》、《民法通则若干问题的意见》和《民事诉讼法若干问题的意见》等相关规定来判定。
五、关于非法用工单位伤亡人员一次性赔偿问题
非法用工单位伤亡人员的赔偿，适用《工伤保险条例》和劳动与社会保障部颁布的《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》，不适用《解释》。兵团各级法院审理的参加兵团社会统筹的非法用工单位伤亡人员赔偿案件，确定伤亡人员一次性赔偿金的赔偿基数，应当按照《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第七条“单位所在地工伤保险统筹地区上年度职工年平均工资”的标准确定。兵团范围的工伤保险统筹地区，是指《新疆生产建设兵团工伤保险办法》第三条规定的师级统筹。今后兵团各级法院确定伤亡人员一次性赔偿金的赔偿基数，应当依照《新疆生产建设兵团工伤保险办法》第四十八条规定的精神，按下列标准执行：兵团所在乌鲁木齐地区的伤亡人员一次性赔偿金的赔偿基数，适用乌鲁木齐地区的标准；农一师适用阿克苏地区的标准；农二师适用巴音郭楞蒙古自治州的标准；农三师适用喀什地区的标准；农四师适用伊宁市的标准；农五师适用博尔塔拉蒙古自治州的标准；农六师适用昌吉回族自治州的标准；农七师适用奎屯市的标准；农八师适用农八师地区的标准；农九师适用塔城地区的标准；农十师适用阿勒泰地区的标准；农十三师适用哈密地区的标准；农十四师适用和田地区的标准。
第二篇：关于审理人身损害赔偿案件若干问题的指导意见
安徽省蚌埠市中级人民法院
关于审理人身损害赔偿案件若干问题的指导意见（2009年7月2日院审判委员会第16次会议讨论通过）为了正确审理人身损害赔偿案件，统一裁判尺度，根据•中华人民共和国民法通则‣、•中华人民共和国民事诉讼法‣、•中华人民共和国道路交通安全法‣、国务院•机动车交通事故责任强制保险条例‣、最高人民法院•关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释‣等法律、法规、司法解释,参照安徽省高级人民法院审理人身损害赔偿案件若干问题的指导意见，结合我市民事审判工作实际，制定以下指导意见。
一、关于保险理赔的医药费范围问题
依据法律规定或被保险人与保险人在合同中的约定，保险人只承担医保报销范围内的医疗费的，按照法律规定或约定确定保险人赔偿的数额。
保险人主张应剔除非医保报销部分医药费的，由保险人负举证责任。
二、关于误工费问题。
（一）受害人是农村居民的，参照上一农林牧副渔业职工平均工资计算。
（二）受害人在遭受人身损害时已年满60周岁，赔偿权利人请求赔偿误工费的，一般不予支持。但有证据证明受害人有劳动收入且该劳动收入是其主要生活来源的，应予支持。
（三）误工时间，应当按照医疗机构的证明确定，但有相反证据证明医疗机构的证明不符合实际情况的除外。
三、关于护理费计算标准问题 护理人员没有收入或雇佣护工的，参照上一护工劳务报酬标准计算。政府统计部门没有公布该项统计指标的，参照上一职工平均工资标准计算。
四、关于营养费问题
营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定，参照国家机关一般工作人员出差生活补助费标准计算。如医疗机构没有关于加强营养的意见，则一般不支持赔偿权利人关于营养费的请求。
五、被扶养人为多人时，被扶养人生活费如何计算的问题 被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一城镇居民人均消费性支出额（一人）或者农村居民人均年生活消费支出额（一人），即：累计超过上一城镇居民人均消费性支出额（一人）或者农村居民人均年生活消费支出额（一人）的部分，不予支持。对于被扶养人中有的因被扶养条件消除（如被扶养人年满十八周岁）而不再是被扶养人，其余被扶养人的生活费仍应当按照•最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释‣第二十八条的规定计算，对此，应当作出确定的判决。
数被扶养人中既有城镇居民又有农村居民的，被扶养人生活费均按城镇居民人均消费性支出标准计算。
六、被扶养人生活费计算标准的问题 赔偿权利人能举证证明，赔偿权利人住所地或经常居住地人均可支配收入高于受诉法院所在地的相关标准的，可以按照赔偿权利人举证证明的较高的标准计算。受害人仅受伤未死亡的，受害人所在地标准高于受诉法院地标准的，被抚养人生活费按照受害人所在地标准计算；受害人死亡的，被抚养人所在地标准高于受诉法院地标准的，被抚养人生活费按照被抚养人所在地标准计算；数被抚养人不在一地生活的，按被抚养人所在地较高标准计算。
七、残疾赔偿金是按照劳动能力丧失程度计算还是按照伤残等级计算的问题
残疾赔偿金按照受害人的伤残等级计算。如果没有依法对受害人的伤残等级进行司法鉴定，则向负有举证责任的当事人释明，告知其依法申请对受害人的伤残等级进行司法鉴定。
八、关于两处以上伤残，确定残疾赔偿金比例问题
参照国家质量监督检验总局2002年12月1日发布施行的•道路交通事故受伤人员伤残评定‣中的计算公式确定。对每增加一处伤残，按其伤残等级，从一级至十级，分别取附加指数10％，9％，8％，……，1％。但附加指数之和不超过10％，赔偿指数总和不超过100％。
（具体计算方法见附件1）
九、关于精神损害抚慰金标准问题
（一）自然人身体权、健康权遭受轻微伤害，不支持赔偿权利人的精神损害抚慰金请求；
（二）自然人身体权、健康权（没有构成伤残等级的）、姓名权、肖像权、名誉权、人格尊严权、人身自由权遭受一般伤害的，精神损害抚慰金的数额一般为1000元至5000元，有医疗费支出的，原则上不超过该自然人已支出的医疗费用数额；
（三）自然人身体权、健康权遭受伤害构成伤残的，精神损害抚慰金数额可以结合受害人的伤残等级确定，以50000元至80000元为基准幅度，乘以伤残等级所对应的百分比，得出的幅度为确定该等级伤残抚慰金的幅度。
（四）造成自然人死亡的，精神损害抚慰金的数额一般不低于50000元，不高于80000元；
（五）精神损害抚慰金总额确定后，计入受害人损失总额，再根据赔偿义务人应承担的责任比例，确定义务人实际应承担的赔偿数额。
十、燃油助力车性质认定的问题 燃油助力车按照机动车对待。
十一、关于机动车所有人投保了机动车第三者责任险的，保险公司应否参与诉讼及如何承担责任问题
机动车投保机动车第三者责任险的，发生交通事故后，受害方起诉要求保险人承担保险责任的，应将保险公司和投保人列为共同被告；受害人起诉加害人的，可以根据当事人的请求通知保险公司作为第三人参与诉讼。在投保人与保险人未约定保险人对被保险人给第三者造成的损害由保险人直接向该第三者赔偿保险金的情况下，可以判决保险公司承担替代责任。
十二、机动车交强险与第三者责任险的赔偿顺序问题 机动车交通肇事致人损害，若机动车所有人为该机动车同时投保了机动车交强险和第三者责任险，受害人请求保险公司在交强险和第三者责任险赔偿限额内予以赔偿时，保险公司应首先在交强险赔偿限额内赔偿，不足部分由交通事故责任人在其责任范围内承担，其中被保险人应当承担的部分，可以由保险公司在第三者责任险赔偿限额内替代被保险人赔偿。
十三、未投保机动车交强险的法律后果问题
未投保机动车交强险的机动车发生道路交通事故造成第三人损害的，除损害后果是由受害人故意造成的之外，由车主在机动车交强险责任限额内承担赔偿责任，不足以赔偿的部分，由相关责任人在其责任范围内承担。
十四、关于保险条款的举证责任分配问题 受害人或被保险人仅提供保单没有提供保险合同文本的，可以认定保险合同关系存在及最高保险限额的事实。
保险机构辩解其在保险限额内，依据合同约定具有减、免责事由的，由保险机构负责举证证明，提供具体保险合同文本。对保险人提供的合同文本内容有异议的，由异议人举证。
十五、关于非营运车辆进行营运造成交通事故保险机构是否赔偿的问题
非营运车辆进行营运，造成交通事故的，交强险承保机构应当在交强险赔偿限额内赔偿，不足部分，根据第三者责任保险合同的约定确定保险机构是否承担赔偿责任。
十六、驾驶人员醉酒驾驶、无证驾驶、肇事后逃逸或车辆证照超过有效期限，被保险机动车肇事致第三人损害的，保险公司是否应当在机动车第三者责任险范围内减免赔偿责任的问题
（一）、保险机构依据机动车第三者责任险保险合同约定主张减免责的，从其合同约定；
（二）、当事人对减免责任格式条款有效性发生异议的，保险人应就其已履行法定告知义务举证。认定保险人是否履行了法定告知义务，参照中国保险监督管理委员会关于•机动车辆保险条款‣的性质等有关问题的批复（附件二）及最高人民法院研究室关于对•保险法‣第十七条规定的“明确说明”应如何理解的问题的答复（附件三）予以审查。
十七、机动车投保人向赔偿权利人支付的数额超出了其应当承担的部分，该超出的部分依法应当由保险公司赔偿，对此应如何处理的问题
赔偿权利人应当获得的赔偿数额扣除投保人已经支付的数额后，其余的部分由保险公司在保险限额内赔偿（支付）赔偿权利人；对于投保人已支付（依法应当由保险机构赔偿）的款项，不能直接判决保险公司给付投保人，但可以在认定事实及判决理由中确认投保人已经支付的数额，以及保险机构应赔付投保人的款项数额。
十八、关于诉讼费承担的问题
在道路交通事故人身损害赔偿案件中，侵权人（被保险人）应当根据其承担的民事责任承担相应的诉讼费。除保险合同另有约定外，由被保险人支付的诉讼费用，应当由保险人承担。
附件一：多处伤残残疾赔偿金计算方法。
计算公式：C＝Ct×C1×(Ih＋∑Ia，i)(∑Ia，i≤10％，i=1，2，3……n, i=1 i=1 对该公式的解释：
C——伤残者的伤残实际赔偿额，元；
Ct——伤残赔偿总额，元；
C1——赔偿责任系数，即赔偿义务主体对造成事故负有责任的程度，0≤C1≤1；
Ih——伤残等级最高处的伤残赔偿指数，即多等级伤残者，最高伤残等级的赔偿比例，用百分比（％）表示；
Ia——伤残赔偿附加指数，即增加一处伤残所增加的赔偿比例，用百分比表示，0≤Ia≤10%；
n
Ih +∑Ia，i≤100%
i=1
∑这个符号读“西格玛”，在数学上是指数连加的意思。指伤残赔偿附加指数连加，即增加一处伤残所增加伤残赔偿附加指数。
从一级至十级，分别取附加指数10％，9％，8％，……，1％。附加指数合计不超过10％，赔偿指数合计不超过100％。
附件二：中国保险监督管理委员会关于•机动车辆保险条款‣的性质等有关问题的批复（保监办复[2003]92号）太原保监办：
你办•关于中国太平洋财产保险股份有限公司太原分公司与太原市北晨综合开发公司保险合同纠纷案有关问题的请示‣（保监晋发„２００３‟３０号）收悉。经研究，批复如下：
一、中国保监会•关于印发†机动车辆保险条款‡和†机动车辆保险费率规章‡的通知‣（保监发„２０００‟１６号）中的•机动车辆保险条款‣是中国保监会根据修订前的•中华人民共和国保险法‣第一百零六条第一款的规定制定的基本保险条款，经保险公司采用，对机动车辆保险合同当事人具有约束力。
保单中的特别约定条款是保险合同当事人在不违背•机动车辆保险条款‣和机动车辆保险费率的前提下，就某些事项作出的个别约定。保监发„２０００‟１６号文中的•机动车辆保险条款‣并不涵盖该类条款。
二、•中华人民共和国保险法‣和•中华人民共和国合同法‣在规定有关说明义务的同时，并没有具体规定说明义务的履行方式，但一般来说，仅仅采用将保险条款送交投保人阅读的方式，不构成对说明义务的履行。保险公司应当根据保险合同签订的具体情况，采用适当、充分的方式明确提示投保人，尽量使其明确合同中责任免除条款的内容，确保投保人的利益不受损害。保险公司的行为是否构成了对说明义务的履行，由司法机关或仲裁机构依法认定。
三、在保险经营中，保险公司并不是对保险标的所发生的所有风险都予以赔偿，而往往基于相应的价格，约定予以赔偿的特定风险范围。因此，和一般合同中的责任免除条款不同，保险合同条款中的责任免除条款是从外延上对承保风险范围的具体界定，是保险产品的具体表述方式，不属于•中华人民共和国合同法‣规定的免除己方责任，加重对方责任的不公平条款。
四、为了防范道德风险，促使投保人尽到应有的谨慎和注意义务，在保险合同中设定一定比例的绝对免赔额和约定保险金额的条款并无矛盾，两者共同构成对风险保障范围和保险公司赔偿限额的约定。
2003年5月20日
附件三：最高人民法院研究室关于对•保险法‣第十七条规定的“明确说明”应如何理解的问题的答复（2000年1月24日法研[2000]5号）甘肃省高级人民法院：
你院甘高法研„1999‟06号•关于金昌市旅游局诉中保财产保险公司金川区支公司保险赔偿一案的请示报告‣收悉。经研究，答复如下：
•中华人民共和国保险法‣第十七条规定：“保险合同中规定有保险责任免除条款的，保险人应当向投保人明确说明，未明确说明的，该条款不发生法律效力。”这里所规定的“明确说明”，是指保险人在与投保人签订保险合同之前或者签订保险合同之时，对于保险合同中所约定的免责条款，除了在保险单上提示投保人注意外，还应当对有关免责条款的概念、内容及其法律后果等，以书面或者口头形式向投保人或其代理人作出解释，以使投保人明了该条款的真实含义和法律后果。
第三篇：安徽省高级人民法院审理人身损害赔偿案件若干问题的指导意见-地方司法规范
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第四篇：重庆市高级人民法院关于审理精神损害赔偿案件若干问题的意见
重庆市高级人民法院关于审理精神损害赔偿案件若干问题的意见（试行）
（２０００年元月十三日经本院审判委员会第１２１次会议讨论通过）
第一条 公民因其人身权利受到不法侵害，使其人格利益或身份利益受到损害而遭受精神痛苦的，可以通过法律程序，要求侵权人赔偿精神损害抚慰金。
第二条 附有重大感情价值，具有人格象征意义的珍藏绝品、稀世宝物，遭受损害之后，以等价赔偿方式仍难以弥合所有权人心理创伤的，可由不法侵害人酌情赔偿精神损害抚慰金。
第三条 权利遭受侵害的公民本人，有权提起精神损害赔偿之诉。因不法侵害行为致受害人死亡的，受害人的近亲属（配偶、父母、子女）遭受精神损害的，也可提起精神损害赔偿。
第四条 审理精神损害赔偿案件，适用谁主张谁举证的原则。受害人提出精神损害赔偿诉讼请求，应当向人民法院举出精神损害事实成立的证据，否则，人民法院对其请求不予主张。
第五条 确定精神损害赔偿的参考因素：
（一）侵权人实施侵权行为时的主观过错程度，故意与过失、恶意与善意以及情节后果的严重程度。
（二）受害人的年龄、身份、经济状况、伤残后的生活能力、社会知名度等情况。
（三）精神损害赔偿的数额，应当与当地平均生活水平、经济发展状况相适应。
第六条 精神损害赔偿的标准：
（一）公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权遭受损害的，精神损害赔偿金额一般不超过１０００元；侵权行为情节恶劣、后果严重的，赔偿金额为１０００－５０００元。
（二）侵害公民身体权、健康权的精神损害赔偿，按伤残程予以划分。
１、对公民的身体权、健康权造成一般侵害的，赔偿金额一般不超过１０００元。２、对公民的身体权、健康权造成严重侵害的，赔偿金额一般不超过５０００元。
３、侵害公民的身体权、健康权，致使受害人轻微伤残的，赔偿金额一般不超过１００００元。
４、侵害公民的身体权、健康权，致使受害人严重伤残的，赔偿金额一般不超过１０００００元。
５、精神损害赔偿金额最高限一般为１０００００元。
第七条 适用停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉等民事责任方式，足以弥合受害人精神痛苦的，不再主张精神损害抚慰金。
第八条 其他成文法律、法规已明确规定了赔偿范围或者已经包含了精神抚慰、抚恤性质的赔偿或补偿的，一般不再单独主张精神损害赔偿。第九条 侵权行为严重，加害人受到刑罚处罚的，不再适用精神损害赔偿。
第十条 在审理损害赔偿案件中，当事人提起精神损害赔偿诉讼请求的，受诉法院应当与损害赔偿案件一并审理。单独提起精神损害赔偿诉讼的，按《中华人民共和国民事诉讼法》有关管辖的规定办理。
第十一条 各级人民法院对于本《意见》下发后受理的涉及精神损害赔偿的案件，可以按照《意见》的相关规定处理，但不得在裁判文书中引用本《意见》的条款。
第五篇：江苏省高级人民法院关于审理劳动争议案件指导意见
江苏省高级人民法院 江苏省劳动争议仲裁委员会
印发《关于审理劳动争议案件的指导意见》的通知
苏高法审委[2009]47号
各市中级人民法院、各基层人民法院，各市、县(市、区)劳动争议仲裁委员会：
为了依法妥善审理劳动争议案件，保障劳动关系当事人的合法权益，省法院与省劳动争议仲裁委员会联合制定了《关于审理劳动争议案件的指导意见》，现予印发，供全省各级人民法院及劳动争议仲裁委员会参照执行。执行中如遇新的法律、司法解释施行，应按新的法律、司法解释执行。yYw4 各地在执行过程中发现的问题，请及时报告省法院民一庭或省劳动争议仲裁委员会办公室。
江苏省高级人民法院
江苏省劳动争议仲裁委员会
二00九十二月十四日
江苏省高级人民法院 江苏省劳动争议仲裁委员会 关于审理劳动争议案件的指导意见
为依法妥善审理劳动争议案件，切实保护劳动者和用人单位的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)、《中华人民共和国劳动合同法》(以下简称《劳动合同法》)、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》(以下简称《劳动合同法实施条例》)等相关法律、法规和司法解释的规定，结合我省实际情况，制定本意见。
一、劳动关系的主体
第一条 与原用人单位保留劳动关系的下岗、内退职工与新的用人单位建立用工关系的，可按劳动关系处理：
劳动者请求在新的用人单位享受《劳动法》、《劳动合同法》规定的劳动报酬、劳动保护、劳动条件、工作时间、休息休假、职业危害防护、福利待遇的，应予支持。但劳动者请求新的用人单位与其签订无固定期限劳动合同、支付经济补偿金、办理社会保险的，不予支持，但当事人另有特别约定的除外。
第二条 未依法领取营业执照或者登记证书的用人单位分支机构，受用人单位委托直接与劳动者签订劳动合同，双方发生劳动争议时，应当将委托其签订劳动合同的用人单位作为当事人。
第三条用人单位招用已达到法定退休年龄的人员，双方形成的用工关系按雇佣关系处理。
第四条没有用人单位主体资格的个人承包经营者违法招用劳动者给劳动者造成损害，劳动者请求损害赔偿的，应当将发包组织与个人承包经营者作为共同当事人。
发包组织在承担连带赔偿责任后可以依据双方签订的承包协议向个人承包经营者追偿。
二、劳动合同的订立和履行
第五条 劳动者不愿与用人单位签订劳动合同，用人单位依据《劳动合同法实施条例》第五条、第六条的规定请求与劳动者终止劳动关系的，应予支持。
用人单位不按《劳动合同法》与劳动者签订劳动合同，且以《劳动合同法实施条例》第五条、第六条规定为由请求与劳动者终止劳动关系的，不予支持。应当认定双方自用工之日起成立劳动关系。第六条 劳动合同期限届满，双方未续订劳动合同，但劳动者继续在用人单位工作的，用人单位应当在一个月内与劳动者续订书面劳动合同。劳动者经用人单位书面通知后不与用人单位续订劳动合同，用人单位依照《劳动合同法实施条例》第五条、第六条的规定请求与劳动者终止劳动关系的，应予支持。
用人单位自劳动合同期限届满次日起一年以上未与劳动者续订书面劳动合同，劳动者请求确认与用人单位之间形成无固定期限劳动合同关系的，应予支持。
第七条 用人单位与劳动者在劳动合同中约定合同期限届满后自动续延的，应视为双方重新订立了一次劳动合同，但劳动合同依照《劳动合同法》第四十二条、第四十五条规定的事由依法续延的除外。
第八条 用人单位的下列行为，应认定属于《劳动合同法实施条例》第十条规定的“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作”的情形：
(一)用人单位以组织委派任命形式对劳动者进行工作调动的；
(二)用人单位因资产业务划转、资产购并、重组等原因导致劳动者工作调动的；
(三)用人单位安排劳动者在用人单位下属分支机构间流动的；
(四)用人单位及其关联企业与劳动者轮流订立劳动合同的。
《劳动合同法实施条例》实施后，劳动者因原用人单位重组改制进入新用人单位，原用人单位已向劳动者依法支付了经济补偿的，劳动者的工作年限不连续计算。《劳动合同法实施条例》实施前，用人单位根据国家相关政策规定进行改制的，劳动者的工作年限计算应按改制时的政策规定处理。
第九条 劳动合同期限届满后，因下列情形而续延，致使劳动者在同一用人单位连续工作满十年，劳动者提出订立无固定期限劳动合同的，应予支持：
(一)从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；
(二)患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；
(三)女职工在孕期、产期、哺乳期的。
第十条 被派遣劳动者请求与劳务派遣单位订立无固定期限劳动合同的，不予支持，但劳务派遣单位同意的除外。
第十一条 用人单位未按《劳动合同法》第十四条的规定与劳动者订立无固定期限劳动合同，劳动者请求确认其与用人单位之间形成无固定期限劳动合同关系的，应予支持。
用人单位与劳动者对无固定期限劳动合同的权利义务内容不能协商一致的，按双方原劳动合同的约定或实际履行内容确定。原劳动合同对劳动报酬、劳动条件等约定不明确的，适用集体合同规定。没有集体合同或集体合同未规定的，按照同工同酬原则确定。
用人单位维持或提高原劳动合同约定条件与劳动者签订无固定期限劳动合同，劳动者拒绝签订的，用人单位依照((劳动合同法》第四十四条规定即时终止劳动合同或依照《劳动合同法实施条例》第五条、第六条规定与劳动者终止劳动关系的，应予支持。
第十二条 用人单位以劳动者违反服务期约定为由请求劳动者支付违约金的，人民法院、仲裁机构应对用人单位是否为劳动者提供专项培训费用、对其进行专业技术培训进行审查。
用人单位对劳动者进行的上岗前培训和日常业务培训，不应认定为专业技术培训。劳动者接受专项培训期间的基本工资，不应认定为专项培训费用。
第十三条 用人单位与劳动者约定了竞业限制条款但未约定经济补偿，或者约定了经济补偿但未按约定支付的，该竞业限制条款对劳动者不具有法律约束力。
劳动者依约遵守了竞业限制条款，但用人单位未按约支付经济补偿，劳动者请求用人单位支付经济补偿的，应予支持。双方没有约定补偿标准或约定的补偿标准低于《江苏省劳动合同条例》第十七条规定的标准，劳动者请求按照((江苏省劳动合同条例》第十七条规定的标准补足的，应予支持。
用人单位在竞业限制期限届满前已通知劳动者解除竞业限制条款，劳动者请求用人单位继续履行竟业限制条款并支付经济补偿的，不予支持。
第十四条 用人单位因生产经营困难、资金周转等原因而采取降薪保职、降薪休假等变更劳动合同措施，且与劳动者以相关文字记载或实际履行行为达成变更合意后，劳动者又以用人单位变更劳动合同未采用书面形式为由请求确认劳动合同变更无效的，不予支持。
三、劳动合同的解除和终止
第十五条 劳动者单方解除劳动合同，除有《劳动合同法》第二十二条、二十三条规定的情形外，用人单位主张劳动者赔偿违约金的，不予支持。但劳动者违反诚实信用原则提前解除劳动合同，给用人单位造成实际损失，用人单位主张劳动者赔偿直接经济损失的，应予支持。
劳动者以《劳动合同法》第三十八条第一款规定为由解除劳动合同，应当通知用人单位解除劳动合同并说明理由，劳动者未履行告知程序，事后又以《劳动合同法》第四十六条第(一)项规定为由请求用人单位支付经济补偿的，不予支持。
第十六条 因劳动者自身不愿缴纳等不可归责于用人单位的原因，导致用人单位未为其缴纳或未足额缴纳社会保险费，或者未参加某项社会保险险种，劳动者请求解除劳动合同并主张用人单位支付经济补偿的，不予支持。
第十七条 用人单位单方解除劳动合同，未履行《劳动合同法》第四十一条、四十三条规定的向工会或者全体职工说明情况、听取工会或职工的意见等程序性义务的，应认定其解除劳动合同的行为违法，劳动者请求用人单位继续履行劳动合同或支付赔偿金的，应予支持。
用人单位解除劳动合同本身符合法律规定，仅存在未提前三十日书面通知劳动者的程序性瑕疵，劳动者以用人单位违法解除劳动合同为由请求用人单位继续履行劳动合同或支付赔偿金的，不予支持。
第十八条 用人单位在《劳动合同法》实施前制定的规章制度，虽未经过《劳动合同法))第四条规定的民主程序，但其内容不违反法律、行政法规及政策规定，且不存在明显不合理的情形，并已向劳动者公示或者告知的，可以作为处理劳动争议的依据。
用人单位在《劳动合同法》实施后制定、修改规章制度，经法定民主程序与工会或职工代表协商，但未达成一致意见，若该规章制度的内容不违反法律、行政法规的规定、不存在明显不合理的情形，且已向劳动者公示或者告知的，可以作为处理劳动争议的依据。
有独立法人资格的子公司执行母公司的规章制度，如子公司履行了《劳动合同法》第四条规定的民主程序，或母公司履行了《劳动合同法》第四条规定的民主程序且在子公司内向劳动者公示或告知的，母公司的规章制度可以作为处理子公司劳动争议的依据。第十九条 用人单位以劳动者严重违反规章制度为由解除劳动合同的，人民法院、仲裁机构应当审查用人单位规章制度的制定程序是否合法、劳动者的违纪行为在规章制度中是否有明确规定、规章制度对劳动者严重违纪行为的规定是否公平合理等，以判断劳动者是否属于严重违反用人单位规章制度、用人单位解除劳动合同的行为是否合法有效。
第二十条 《劳动合同法》第四十条规定的用人单位需额外支付劳动者的“一个月工资”，应按劳动者上一个月的应发工资标准予以确定。上月工资低于当地最低工资标准的，按最低工资标准确定。上月工资不能反映正常工资水平的，可按劳动合同解除前劳动者十二个月的平均工资确定，不满十二个月的，按实际月平均工资确定。
第二十一条 劳动者达到法定退休年龄，劳动合同关系终止，劳动者主张用人单位支付经济补偿的，不予支持。
第二十二条 劳动合同在《劳动合同法》施行后解除或者终止，劳动者请求用人单位支付经济补偿的，应以该法实施之日即2008年1月1日为界，对经济补偿的适用条件和计发年限予以分段审查计算。
用人单位解除或终止劳动合同，劳动者请求将用人单位加付给劳动者的赔偿金计入经济补偿的计发基数的，不予支持。
四、工资争议的处理
第二十三条 用人单位实际支付劳动者的工资未明确区分正常工作时间工资和加班工资，但用人单位有证据证明已支付的工资包含正常工作时间工资和加班工资的，可以认定用人单位已支付的工资包含加班工资。但折算后的正常工作时间工资低于当地最低工资标准或者计件工资中的劳动定额明显不合理的除外。
第二十四条 劳动者与用人单位因加班工资发生争议，用人单位主张由于劳动者工作性质、工作岗位的特点无法对其实行标准工时制度而实行不定时工作制或综合计算工时工作制，但用人单位未依法履行审批手续的，仍然应当认定其实行标准工时工作制。但劳动者的工作岗位具有不定时工作制或综合计算工时工作制的特点、依据标准工时计算加班工资明显不合理，或者工作时间无法根据标准工时进行计算，或者其上级单位、行业主管部门已办理了相应岗位、工种的不定时工作制或综合计算工时工作制审批手续的，可以根据实际情况酌情计算劳动者加班工资。
对于劳动者工作时间长，但劳动强度与工作时间明显不一致的；或者长期处于等待状态且等待期间有休息场所可以休息、完全认定为工作时间明显不合理的，在认定时可以根据用人单位规章制度或者劳动合同的约定，对工作时间进行合理的折算。
第二十五条 劳动者与用人单位就工资、加班工资等劳动报酬的计算、支付达成结算协议，不违反法律、行政法规的强制性规定的，应认定有效，但有证据证明在协议签订时存在欺诈、胁迫、重大误解、显失公平或乘人之危等违背当事人真实意思表示的情形除外。
劳动者与用人单位双方在结算协议中约定结清的费用列有工资或劳动报酬，但未列明是否包含加班工资，如果确有证据证明用人单位未支付加班工资，劳动者请求支付的，应予支持。
第二十六条 劳动者与用人单位就加班工资发生争议的，对劳动者提供的证明其加班事实的证据和用人单位提供的否认劳动者加班的证据，人民法院、仲裁机构应审慎审查，综合分析，合理认定。用人单位提供的电子考勤记录、手工考勤记录、工资发放表等证据未经劳动者签字确认，但用人单位有证据证明根据规章制度规定或劳动合同约定，考勤记录、工资发放表等已通过一定方式向劳动者公示而劳动者在合理期限内没有提出异议的，应予采信。
劳动者提供电子考勤记录主张加班工资，但用人单位有证据证明劳动者未加班的，对劳动者的主张不予支持。
用人单位有明确的加班审批制度，劳动者仅以电子考勤记录主张存在加班事实的，不予支持。
五、程序问题
第二十七条 劳动者请求用人单位增加社会保险险种、补足缴费基数、变更参保地的，不属于劳动争议，但应告知劳动者向劳动行政部门和其他主管部门申请解决。
第二十八条 劳动者以其应休而未休年休假，请求用人单位按照其日工资收入的300％支付年休假工资报酬的，不予受理，告知劳动者通过劳动行政部门解决。
第二十九条 本意见自印发之日起施行。
本意见施行后受理和正在审理的第一、二审案件适用本意见的规定；本意见施行前已经终审，当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的案件，不适用本意见的规定。
本意见施行后，法律、行政法规和司法解释作出新规定的，从其规定
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