加强规划联合检查 从源头杜绝违法建设专题

第一篇：加强规划联合检查 从源头杜绝违法建设专题

【 加强规划联合检查 从源头杜绝违法建设】按照区委、区政府整治违法建设工作部署要求和指示精神，2月3日，道党工委书记，区城管局 领我街和区城管局全体班子成员、各部门负责人、各总支书记，先后来到 共计11处违法建设重灾区现场办公，督办查违控违拆违工作。在查违现场，一行指出上述违法建筑都是在未办理任何手续的情况下违法扩建或占用空闲地、耕地偷偷进行抢建的。此类违建行为猖獗，令人触目惊心，危害十分严重，我街必须采取强有力的措施，坚决遏制违法建设的不良势头，切实履行整治拆违任务第一责任人责任，坚决做到“三带头三不准”，深入一线，靠前指挥，以务求首战决胜之心，坚决遏制违法建设蔓延势头。

随后，、一行在街道办事处三楼会议室召开现场会，听取了区城管局和街道分管领导的工作汇报，分别也对查违控违拆违工作提出了意见和建议。目前，全街的查违控违工作正逐步推进，整治违法建设工作取得了一定实效，但仍有部分居民不听劝阻，私搭乱建的违章建筑严重影响了区域发展和对外形象。会议上，同志提出，我街将根据联合区城管局紧急部署，积极创新工作机制，突出三个重点坚决遏制违法建设。一是以“拆”为重点，打击违建现象。对于违法建设，持做到发现一起，配合区城管大队拆除一起。二是以“控”为重点，遏制违建现象。首先从手续上加以控制，对新出现建筑必须有全套准建手续才可施工；其次从违建的过程加以控制，坚持将违法建设控制在萌芽状态中。三是以“防”为重点，压制违建现象。将预防工作做在整个工作的前面，源头治理，加强与区城管大队的工作配合，落实社区（村）日巡查、日报告制度，对违法建设及时发现、及时劝阻、及时查处。

第二篇：推进反腐倡廉制度建设 从源头抓起

推进反腐倡廉制度建设 从源头抓起

胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上，重点阐述了加强反腐倡廉制度建设和提高制度执行力的问题。3月2日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在中央和国家机关贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神加快推进反腐倡廉制度建设任务分工会议上再次强调：加强反腐倡廉制度建设，必须以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

笔者认为，深入贯彻中纪委《关于贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神加快推进反腐倡廉制度建设的意见》，完善惩治和预防腐败体系，要注重从源头抓起，加大从源头上预防和治理腐败的力度，通过深化体制机制改革和制度创新，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。

一是着力建立廉政风险防控机制。要遵循科学评估、超前预防、务求实效的基本原则，认真排查党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性，从腐败现象易发多发的重点领域、重点部门、重点环节和人民群众关注的热点、难点问题入手，查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级，分级分类制定措施，严格检查考核、反馈实施效果。

二是建立联席会议制度。联席会议由纪委监察局召集，1

组织部、政法委、法院、检察院及市工商、税务、土地、规划、人事劳动、等所有相关部门为成员单位。会议主要任务是对源头治腐重点工作任务立项和任务书分解情况进行部署，听取各单位源头治腐工作动态、制度建设情况，交流沟通情况，协调解决有关问题，研究安排各单位全年源头治腐工作。

三是建立源头治腐重点任务立项制度和任务书制度。要求各单位、各部门，根据实际，每年年底提出下一2—3项源头治腐重点工作任务，上报源头治腐联席会议办公室，由联席会议办公室进行汇总梳理，拟定立项的内容及重点，提出《源头治腐重点任务立项报告》，报监察局长办公会议和纪委常委会研究并通过后，由源头治腐联席会议办公室制作成《源头治腐重点工作任务书》下达源头治腐相关成员单位。对列入工作任务书的工作实行分级承担，一级对一级负责的责任制，以确保落实。年终据此对相关责任单位工作情况进行考核。

四是建立源头治腐工作报告制度。每年年初，上报工作计划安排或工作方案，以书面形式报告工作进度、存在问题和下一步工作落实措施等；年末要专题报告制度执行、任务完成情况、存在问题和下一步工作打算等。在落实所承担的反腐败抓源头工作任务中遇有重要情况和重大事项随时报告。

五是建立内部沟通联系制度。要求纪委监察局各内设部门把在专项检查和查办案件工作中发现的源头治腐方面的问题进行及时梳理汇总，并提出整改建议，报送源头治腐联席会议办公室，由联席会议办公室负责进一步汇总并提出从源头上加强和改进工作的具体措施和意见，下达相关部门进行整改落实。

六是建立调查研究制度。加强对源头治腐工作调查研究，认真研究新形势下反腐败抓源头工作的特点和规律，及时了解掌握反腐败抓源头工作的新情况、新动向，增强工作的前瞻性和预见性，提出进一步加强源头治腐工作的有效思路和措施。源头治腐各成员单位，紧密结合部门和业务工作实际，以关键环节、重点岗位为重点，积极探索从源头上预防和治理腐败的新途径、新办法，认真总结有效做法和典型经验，研究解决工作中存在的实际问题。各成员单位按要求每年至少确定一个源头治腐工作方面的调研课题，组织力量进行调查研究，撰写调查报告，报送源头治腐联席会议办公室。

七是建立情况通报和督办、问责制度。纪委监察局源头治腐任务完成情况和交办重点事项办结情况以及信息报送情况进行及时通报，对执行制度和完成任务好的进行表扬,对差的提出批评；对纪检监察机关组织协调事项拖延不办或落实不力的地区和部门，下达《监察建议书》或《纪检监察

督办通知书》，进行督促整改落实；对于经多次协调、督办，工作仍然不力、措施不到位、敷衍塞责的，要追究责任；对违纪违规的，严肃查处。

第三篇：从制度建设源头上来抓学术腐败行为

文章标题：从制度建设源头上来抓学术腐败行为

加强制度建设，实施科学、规范的管理，从源头上根治学术不端行为，是“十一五”期间，我国科技工作的重要内容。

加强科技项目全程管理

首先，建立统一的国家科技计划管理服务信息平台，构建网上科技计划管理“一站式”服务体系，实现国家科技计划项目的网上运作

和管理。实行网上申报管理，立项决策和评审咨询相互分离，实行网上评审等制度，并加大竞争性项目的招投标力度，从源头上抓制止腐败的产生。

针对重复立项、多头“交账”的现象，建立能够覆盖相关部门的国家科技计划项目信息数据库，建立相关部门参加的联席会议制度，提高科技计划决策与管理的科学性与权威性。此外，出台《科学技术评价办法》（试行）。提出针对不同性质的科研活动建立不同的评价导向。在科技计划管理上，把创造知识产权和技术标准作为国家科技计划评审的主要依据，更加注重项目的创新性、取得专利的水平。

完善评审专家机制

针对原有的评审专家机制存在的专家评议制和信誉制度不够完善，在一些评价活动中存在重人情拉关系、本位主义等现象，“十一五”科技规划提出要进一步完善专家评审机制。

“十一五”期间，将建立统一的国家科技计划项目咨询、评审和验收专家库，扩大战略专家和一线专家参与的比例。通过专家库随机抽取制、定期轮换制、涉嫌回避制和专家信誉制等措施，进一步完善专家参与国家科技计划管理机制，避免人情项目和专家小圈子对评审、评价活动的直接干预。

建立诚信制度

科技部已会同有关部门正在研究制定科技计划信用评价指标体系，建立信用管理数据库，进一步增强项目参与专家、评审专家的责任意识。在国家科技计划的立项、预算、验收等各关键环节中，对各相关机构、主要承担单位和责任人，以及咨询、评审专家等进行信用记录和信用评价，并将其信用状况作为选聘和决策的重要依据。

此外，按照“标本兼治”的原则，在加强科研诚信教育的同时，依据《国家科技计划实施中科研不端行为处理办法（试行）》的规定，对科研不端行为进行查处。

严格经费监管

第一，加强制度建设，实现科技经费监管的制度化和长效性。制定十余项制度办法，实现了一个计划（专项）一个经费管理办法，提高经费管理的制度化水平。规范科技经费执行中存在的共性、突出问题，建立了科学有效的过程管理监督机制。

此外，要推行问效问责制度，强化项目责任制，加强监督。对按照层级目标确定的各责任主体进行跟踪考核，以绩效评估为基础，对计划项目目标完成不力或管理不善者追究相应的责任。

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第四篇：从源头抓起建设廉洁政府

（引文）为深入贯彻落实党的十七大精神，认真落实《行政许可法》、《政府信息公开条例》，建设清正廉洁、规范节约型政府，近年来，全国各地纷纷着手建设网上审批电子监察系统，以形成一个行为规范、运转协调、公平透明、廉洁高效的政府。

从源头抓起建设廉洁政府

——记新余市网上审批电子监察系统建设

新余市信息化工作办公室主任邓小勇 江西省新余市为深化行政审批制度改革工作，进一步优化政务环境、推进政府管理创新、建设服务型政府，市政府提出建设涵盖市政府各部门审批业务和县区审批业务的全市网上审批电子监察系统一平台，实现市、县区行政许可事项联动审批。2007年11月，市政府正式启动了全市网上审批电子监察系统建设，经过一年的努力，成效显著，基本实现了预期目标。

明确目标

在系统建设之初，网上审批电子监察系统建设领导小组就制定了明确的目标，即：到2008年年底，建成市、县区联动的网上审批电子监察系统，实现新余市第三轮行政审批制度改革所保留的各项审批、审核、核准、备案及内部事务等行政审批事项的网上在线办理和在线全程监督。共涉及47个部门248项，其中行政许可项目191项，政府部门内部管理事项57项。

具体目标是建设全市网上审批电子监察统一大平台，涵盖市政府各部门审批业务和县区的审批业务，实现市和县区的行政许可事项联动审批。主要内容：

1、建设网上公共服务平台。“中国·新余”政府门户网站“行政审批网上服务平台”是运行在互联网上为公众提供行政审批服务的窗口，是实现公众与政府交互对话的一站式服务门户。网上公共服务平台的主要用户是进行审批申报的公众用户。

2、建设网上审批业务平台。网上审批业务平台运行于政务网内网上，为政府公务人员提供处理行政审批业务的工作平台，实现审批业务的信息共享、任务调度、协作交互、管理监控等业务功能。网上审批业务平台的主要用户是进行审批办理的政府公务人员。

3、建设电子监察平台。具有实时监控（流程监督、过程跟踪）、预警纠错（审批督办）、绩效评估、统计分析、投诉举报、信息服务等功能。电子监察系统可对不同部门、同一部门不同时间段的行政许可实施情况和行政效能情况进行横向、纵向比较和综合评价。

4、建设系统管理平台。系统管理平台运行于政务网内网，实现对人员组织、角色权限、网上审批业务流程及其他相关系统控制参数进行定义和管理。系统管理平台的主要用户是负责审批系统管理和维护的系统管理人员。

在整个系统设计和建设过程中，考虑到新余市当前信息化发展现状，以及未来信息化发展需要，开发中我们注重坚持了以下几个原则：



（一）易用性。鉴于项目建设的应用系统涉及范围广，对应的用户应用水平参差不齐，为了提高系统的易用性，提高用户使用效率，真正为用户提供良好的信息化工具，系统在设计时采用大量的信息导航、数据默认值、在线帮助、选择输入等多种方式；系统功能和人机交互界面上采用用户熟悉的windows、Office及日常操作习惯；功能模块和功能按钮的说明根据实际的操作方式定义和命名，进而极大地提高了系统的易用性。



（二）安全性。项目的安全性包括两大部分，即：系统安全性和业务操作安全性。系统安全性可通过系统架构、设备/系统软件选型、病毒防杀等措施来实现。业务操作安全性可通过操作权限（包括系统权限、数据权限和角色权限）的授权、分配和管理机制，数据库操作的审计机制等措施来保证。系统具有严格的身份认证控制机制，采用多层安全级别，管理级与系统级分别设立权限授权机制，支持角色、群组、部门、个人等多种的授权。



（三）可靠性。系统选择成熟、稳定、先进的操作系统、数据库、网络协议、中间件等，采用高可用性技术，保证系统的稳定性。系统支持双机集群，随着业务的发展，在关键的应用方面可利用集群技术保障系统的稳定性。在本项目中，采用先进的系统体系结构、规范且具有容错功能的应用平台、全面的系统监控措施、完备的安全手段，确保重要数据万无一失。系统在设计时遵循各类业界标准，并且建立强大的容错机制，对系统错误进行处理，同时充分考虑客户端的兼容性，能适应不同浏览器客户端，保障了系统的可靠性。



（四）先进性。在保证方案可靠性和技术成熟性的基础上，采用先进的系统体系结构，先进的构架方式，先进的系统平台，先进的应用软件设计思想和实现技术，确保本系统起点高，技术领先，为各类业务功能的实现提供最佳的技术平台支持。网上审批系统采用多层体系架构设计，并且全面采用XML技术，并采用了区别于传统的控件技术的插件技术实现智能化升级等。



（五）灵活性。采用基于Web方式管理系统，降低系统管理、维护成本，提高系统的可管理性和灵活性。系统中各类格式、文件类型、单位信息、用户信息、数据字典、常用信息、工作流、群组、用户角色、表单样式、表单内容、字段、视图、检索条件、功能模块、用户界面等都可通过配置完成，系统具备突出的灵活性特点。正是基于多层体系架构，实现了系统的多级部署，根据实际的业务量大小和硬件的配备进行多种形式的安装部署，如单服务器安装、多服务器安装等，并可随着业务量的增加，增加web服务器，以减轻服务器系统压力，实现负载均衡。

（六）模块化。在系统建设过程中充分考虑可扩展性，系统中各功能模块的设计注重业务逻辑的细化，采用模块化、组件化和开放性设计，将共用的功能抽象为组件，供各应用模块调用，各应用模块在组件的基础上可以随时重组，各模块之间耦合度低，可随用户的需要进行选择；提供应用系统扩展接口，支持浏览器开发功能，实现系统较强的可扩展性。

网上审批电子监察系统建设是一项系统工程，工作量大，牵涉面广，任务繁重，面临的问题多。在建设过程中，我们坚持做到以下几点：

一是强化领导，落实责任。市政府成立了由市长任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，47个具有行政许可和内部管理事项部门的主要负责人为成员的网上审批电子监察系统建设领导小组。领导小组下设办公室，分管副市长兼任办公室主任，具体负责网上审批电子监察系统建设的实施。各地各有关部门也成立了相应的工作机构，明确一把手为本部门网上审批电子监察系统建设的“第一负责人”，切实抓好本地本单位的网上审批电子监察系统建设工作。

二是梳理流程，市县联动。市政府各部门对本部门的行政审批事项进行认真梳理，找出每一个审批事项的起点和终点，理清其前置和后置关系，把分散在各部门的相关联的事项联系在一起，确定行政审批工作流程，实现业务流程的再造。梳理的主要内容包括：审批项目的名称、办事指南、审批流程、审批时限、审批表格、审批岗位及权限、相关法规及政策依据、收费标准及收费方式、审批事项须提交的材料、统计分析需求、联络方式等。网上审批和电子监察系统采取“全市统一、两级分建”的办法，市和区县两级采用统一的软件平台，但各自建设，各区县与市级平台实现互联互通互操作。

三是明确分工，搞好配合。网上审批电子监察系统建设由市网上审批电子监察系统建设领导小组负责总体组织协调。市监察局负责电子监察系统提出需求及建设意见，督促市政府具有行政许可和内部管理事项的部门，其审批事项放在网上审批系统上运行，并负责对网上审批实施全程监督。市政府法制办主要负责明确市政府各部门所具有的行政许可和内部管理事项，与市行政服务管理委员会共同完成所有行政许可和内部管理事项业务流程的梳理，收集行政许可和内部管理事项的办事指南及相关表格。市行政服务管理委员会主要负责与市法制办共同完成所有行政许可和内部管理事项业务流程的梳理，对行政服务大厅网络进行改造，做到各窗口单位能正常运行网上审批系统，督促进入行政服务大厅的各窗口单位使用网上审批系统受理、办理业务。市编办主要负责明确市政府具有行政许可和内部管理事项的部门职能。市信息化工作办公室主要负责网上审批和电子监察系统的软件开发并具体实施，征询各业务部门的意见和建议，研究、协调解决各业务部门在使用系统中出现的问题，组织各业务部门的用户进行系统使用知识的培训。其他各部门负责本部门行政许可业务网络化的实施和推进。

四是加强督促，开展检查。市网上审批电子监察系统建设领导小组办公室加强对网上审批电子监察系统建设情况经常性的督察，督促具有行政许可和内部管理事项的市政府各部门将其审批事项放在网上审批系统上运行，并对各单位使用网上审批系统受理、办理业务的情况进行督查，特别是强化对涉及外商投资、城市建设、重大经济活动和群众生活的重点部门、重点事项、重点对象、重点环节的监督检查，使网上审批运行更加规范有效。监察局充分发挥职能作用，加强监督检查，建立健全外部监督和内部制约相结合的有效机制，规范审批行为。同时将网上审批电子监察系统建设工作列入工作目标考核内容，加强督查考评。对于工作推委扯皮、消极应付的不正常现象，坚决予以查处，确保了网上审批电子监察系统建设工作顺利进行。

五是强化宣传，营造氛围。各级各部门充分利用报纸、电视台、电台、互联网等媒体和其他各种宣传阵地，大力开展各种宣传活动，积极营造开展网上审批电子监察系统建设工作浓厚氛围，让广大人民群众和外来投资者了解我市创新审批方式的信息，掌握我市网上审批的操作流程和操作方法，监督我市行政机关的工作效能、质量与作风，真正使网上审批

电子监察系统成为经济社会又好又快发展的服务器，成为连接党心民心、反映社情民意的传感器，成为加快转变政府职能、提升行政效能、改进机关作风的助推器。

建设成效

截至2008年12月19日，网上审批电子监察系统平台已为公务人员开通了394个帐号，全市已有250多台电脑接入了系统平台，通过网上审批系统共受理3124余项次，办结2607多件次。经过几个月的运行，已取得了初步成效，主要表现在：

1、提高了行政服务水平。采用网上审批系统后，各单位通过网络告知服务对象所办理事项的标准、要求及必须提供的材料，申报人员按要求在网络平台上提交审批事项电子材料，不但可以实现网上查询审批事项的办理结果，而且可对审批事项的办理过程进行跟踪。彻底改变了传统行政审批方式，极大提升了办事效率。

2、提高了行政审批权力约束力。系统将许可事项、许可主体、许可依据、申报材料、办理程序、承诺时间、收费标准等信息在网上予以公示。同时，系统依据《行政许可法》，对每项审批流程进行了严格规定，保证了行政机关及其工作人员按法定程序办事，及时发现和纠正违反法定程序、暗箱操作等违纪违法行为，使整个审批过程“看得见、管得住”，促进了各部门依法行政。

3、提高了公众办事人员满意度。网上审批系统提供了两个受理窗口，即办证大厅和政府网站。便于公众办事人员通过互联网进行网上申办。申报人足不出户，就可以通过网络申办有关审批服务事项。不熟悉微机操作的申请人，可以到办事大厅申请，由办事大厅负责将材料电子化。网上受理和网上电子监察的方式，方便了公众办事，提高了公众的满意度。

4、提高了行政监察效能。系统运用网络技术，使行政监察方式实现了事前、事中、事后监察相统一，起到了超前防范、动态监管和硬性约束的作用。事前监察将行政许可单位的权力和义务展现在“阳光下”，保证了行政许可相对人的知情权和监督权；事中监察对行政许可事项办理过程进行实时监控，对不规范行为进行必要的提醒和警告；事后监察是对已办结的行政许可行为进行监察，对存在问题的许可行为督促相应责任部门限期整改。系统的运用将廉政监察、效能监察和执法监察融为一体，进一步提高了监察效能，强化了监察职能。

5、提高了行政效能。系统设置了统计分析系统和绩效考核系统。统计分析是在事前、事中、事后监察中采集的行政许可办理数据及发现的违规数据的基础上进行的统计和分析。绩效考核系统在统计数据的基础上，将行政许可单位考核指标进一步量化，对各个行政许可单位的行政绩效进行评分。绩效考核较差的单位，系统能发出警示并通知责任单位、监察人员和相关领导。系统还可通过不同单位之间的对比分析、同一单位的得分变化分析，及时发现行政审批中存在的薄弱环节，促进行政效能的提高。

第五篇：非法违法生产经营建设行为联合执法情况报告

耿马县安全生产委员会办公室关于深入 开展打击非法违法生产经营建设行为

联合执法的情况报告

市安委办：

根据《临沧市安全生产委员会办公室转发省安委办关于深入开展打击非法违法生产经营建设行为联合执法的紧急通知》要求，我县对打击非法违法生产经营建设行为高度重视，及时召开了县直相关部门联席会议，组成工作检查组，对全县煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等行业和领域的非法违法生产经营建设行为进行严厉打击，现将工作开展情况报告如下：

一、加强领导，成立组织

为加强对“打非治违”专项行动的组织领导，建立打击安全生产非法违法行为工作责任制，我县成立由县人民政府副县长唐永章同志任组长，县政府办副主任李天宏、县安监局局长任组长，县发改局、县纪委、经济局、公安局、交通局、建设局、交警大队、质监局、工商局等单位的主要负责人任成员的领导小组，领导小组下设安监局办公室，负责全县“打非治违”专项行动日常事务，明确了“打非治违”专项行动目标、要求、方式等，使全县在打击安全生产非法违法行为专项行动过程中有条不紊地进行。

二、制定方案，周密部署

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五、存在的困难和问题

虽然我县的“打非治违”工作取得了一定的成绩，但随着经济社会的不断发展，安全生产领域还存在诸多的问题和不足，集中体现在以下几个方面：

（一）个别单位安全意识还很淡薄，管理也较松散，暴露出一些安全隐患和管理问题，我们将对存在安全隐患的单位进行及时跟踪督查，把安全隐患消灭在萌芽状态，并开展经常性的安全检查，杜绝各种安全事故的发生。

（二）安全生产监管力量不足，监管技术装备落后，人员业务素质、执法能力参差不齐，监管手段比较单一，主要依靠行政手段，大量精力用在突击检查、集中整治、抢险救灾和事后查处上，从而形成源头管理、过程监控两个关键环节比较薄弱。

（三）道路交通基础设施落后，乡村道路通行条件差，道路修建、养护存在资金等诸多方面困难。道路交通安全管理还难以延深到边远山区。由于地理位置和道路基础条件的薄弱，农村居民出行难的问题没有得到根本性的解决，乘坐拖拉机、低速载货汽车的现象难以杜绝，存在较大安全隐患。

六、下步工作打算

针对存在的问题，在下步工作中，我县将按照省、市安委办的要求，着重抓好以下工作：

（一）认真落实安全生产责任制。把保证经济社会安全发展作为基本任务，从讲政治、促发展、保稳定的高度来认识安全生产的重要性，进一步落实安全生产责任制，实行安

全生产一票否决制，切实从机制上抓好安全生产工作措施的落实。

（二）强化重点行业和领域的安全监管。继续深入开展 “三项行动”和“三项建设”，加强对高危行业，事故多发企业，重点部位、重点时段的监督管理，加大对危险化学品、煤矿、非煤矿山、尾矿库、易燃易爆物品、建筑安装等企业的监管力度，有计划、有重点、分阶段的开展危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹、建筑安装等方面的专项治理，有效推进安全隐患专项治理工作顺利进行。

（三）加强安全生产宣传教育培训。继续广泛开展安全生产宣传教育培训，坚持以人为本，增强安全生产宣传教育的针对性，采取多种有效形式，向全社会普及安全生产法律法规和安全知识，加强各级领导干部和企业负责人、从业人员的安全生产教育。精心组织好“安全生产月”等各种形式的安全宣传教育，充分发挥电视、广播、网络、报刊等媒介作用，大力宣传政策法规，宣传先进典型，剖析事故案例，保持正确的舆论导向。

二〇一〇年十一月二十二日