扶贫开发

第一篇：扶贫开发

作为全县农村基层组织建设领导小组成员单位之一，近年来，枞阳县扶贫办围绕“依托党建抓扶贫、抓好扶贫促发展”的整体工作思路，充分依托部门优势，较好地发挥了职能作用。一是整合培训资源，提高党员干部素质。近年来，该县扶贫办积极整合县内外各种培训资源，加强对农村党员干部的培训，取得了明显效果。一是与县委组织部、县委党校等部门配合，开展村级主要负责人及选派干部、选聘生政策理论培训。2008年，与县委组织部、县检察院联合举办了村党组织书记预防职务犯罪培训班，社会影响较好。二是与县水产局、农委、妇联等部门配合，对农村党员进行农业实用技术培训，2008年，共举办水稻栽培、棉花、大棚疏菜种植、畜禽、水产养殖等实用技术培训班8期，培训农村党员干部2932人次。三是认真实施“雨露计划”，以计算机应用、缝纫、纺织、家政服务、旅游服务等为主要内容，对外出务工人员开展订单式培训。2008年，共举办技能培训班5期，转移培训劳动力1031人，拓宽了困难党员和农村劳动力致富增收的渠道。

二是加大投入力度，加强村级阵地建设。为了使村级组织活动场所真正成为基层组织建设的阵地，经县委县政府同意，县扶贫办与县委组织部在认真调查摸底的基础上，先后两批确定了全县因区划调整、规模扩大以及年久失修等原因造成村级组织活动场所不达标的90个村，每村补助5万元，帮助这些村级党组织建立党员活动室，添置电教等设备，使之达到“三室六有”标准，更好地发挥“五个中心”作用。

三是优先安排项目，支持选派选聘工作。为了支持配合县委选派优秀年轻党员干部和选聘优秀大学生到村任职工作，县扶贫办在扶贫项目安排时，优先安排有选派、选聘干部任职的村，并针对新农村建设示范村、后进村和贫困村的实际，分别安排适当项目，使这些村党组织在全县基层组织建设中较好地发挥了示范带头和争先进位的作用。据统计，2007年以来，县扶贫办共为选派、选聘干部任职村安排项目87个，资金总计300多万元。通过这些扶贫项目建设，加强了选派、选聘干部任职村的水、电、路等基础设施建设，解决了许多事关群众生活的实际问题，提高了选派、选聘工作的成效。

四是深入基层一线，积极参与农组工作。县扶贫办虽然人数少，任务重，但始终坚持把加强农村基层组织建设作为扶贫工作的一项重要内容，常抓不懈。每人每年深入农村基层开展专项调研均在15天以上，经常抽调精干人员，配合组织部门开展农组工作督查、评比及选派、选聘干部考核工作，积极主动履行农村基层组织建设领导小组成员单位职责，按质按量完成领导小组交办的各项任务。2009年初，为了进一步加强农组工作，县扶贫办及时和县委组织部联系，在广泛征求帮扶单位意见的基础上，对县直单位帮扶贫困村，副科级以上领导干部帮扶贫困户进行了全面调整，有力地推动了城乡基层党组织结对共建工作。

第二篇：扶贫开发

党的十七大提出了“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度，逐步提高扶贫标准，提高扶贫开发水平”的扶贫开发工作要求。因此，要适应新形势，研究新对策，积极探索做好新时期的扶贫开发工作。

一、扶贫开发工作面临的新形势

二、（一）统筹城乡发展、促进社会和谐为扶贫开发提出了新要求。改革开放以来，特别是近几年扶贫开发力度不断加大，农村经济社会发生了巨大变化，扶贫开发取得了巨大成效。但是，城乡发展和城乡收入差距还在拉大，城乡协调发展、贫富差距问题，已成为影响农村经济发展、影响农村社会稳定的重大问题。因此，应从统筹城乡发展的高度，把减少贫困、缩小差距、促进和谐，作为今后扶贫开发工作的战略任务。

（二）新农村建设丰富了扶贫开发工作的新内涵。社会主义新农村建设是党中央在我国经济发展进入新阶段作出的一项重大战略决策，是现代化建设进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的总抓手。扶贫开发是建设社会主义新农村的基础，没有贫困地区、贫困群众的脱贫致富奔小康，不但新农村建设任务无法完成，全面建设小康社会的目标也无法实现。因此，在一定阶段内，扶贫开发就是贫困地区新农村建设的主要内容，新农村建设与扶贫开发应统一规划、统筹考虑、整合资源，加快推进速度，提高整体效益。

（三）农村社会保障制度的建立提升了扶贫开发工作水平。目前，农村义务教育“两免一补”、新型合作医疗、灾害救助和救济、农村低保等社会保障制度相继建立，加快了贫困人口和贫困地区脱贫步伐。这些保障制度的建立，特别是农村低保制度的实行，将通过保障、救济、救助机制解决鳏寡孤独及残疾者等丧失劳动能力的贫困人口的生存问题。面对新的形势，需要适时调整扶贫对象、扶贫方式，提升扶贫开发工作水平。

（四）新时期扶贫开发工作对象发生了新的变化。经过多年的努力，扶贫开发成效明显。但扶贫开发工作对象发生了新的变化，一方面，贫困人口数量大、发展差距大、脱贫成本大。另一方面，在农村建立最低生活保障制度后，扶贫开发工作由解决绝对贫困问题开始转向相对贫困问题，也就是解决发展差距问题，面临着“减少贫困、缩小差距、促进和谐”这一新的历史性战略任务。应把扶贫开发与新农村建设、县域经济发展、建设现代农业、构建和谐社会结合起来，统筹兼顾，逐步缩小发展差距。

二、调整新形势下的扶贫开发战略

（一）调整贫困标准。目前，我国的贫困标准已经不适应全面建设小康社会的要求。对于农村贫困人口，应根据新时期的新情况，将农村贫困线标准提高到1500元，或者直接采用世界银行的１天１美元标准。同时，应制定全国统一的城市贫困线标准，作为城市反贫困的底线，逐步实现城市和农村贫困线的衔接。

（二）调整扶贫对象。当前扶贫对象应包括：一是10%左右最低收入的农村人口；二是城市贫困人口；三是综合发展水平低于全国平均水平的片区、县和各县市的贫困乡、贫困村。将这些区域作为扶贫对象，集中力量扶持，可以缩小与其他地区的发展差距，并可整体上解决区域内贫困人口的贫困问题。

（三）调整扶贫目标。确定未来的扶贫目标要体现以人为本，把提高贫困人口综合素质的能力建设、生活水平和质量摆在更加突出的位置，最基本的内涵就是以扶贫对象为主体，围绕他们的需求开展扶贫活动，充分调动他们参与的积极性、主动性和创造性。新的扶贫目标需包括以下几个方面：一是解决贫困农民吃饭问题，保证其基本食物消费需求；二是满足城乡贫困人口对基本公共服务的需求，扩大他们的发展机会；三是强化对贫困人口人力资本投资，为城乡贫困人口创造更多的就业机会；四是缩小城乡、区域发展差距，为贫困群体发展营造良好的环境和提供更多的机会；五是强化基础设施建设，实现人口、资源、环境可持续发展。

（四）调整扶贫方针。开发式扶贫不仅是为了解决贫困农户的温饱问题，而且是为新农村建设、小康社会建设奠定基础，这是消除贫困的根本方针，已经被实践证明是成功的，应该继续坚持。但是，开发式扶贫并不能直接解决丧失劳动能力和不具备开发条件地方的那部分贫困人口的脱贫问题。因此，目前扶贫方针应调整为以开发式扶贫为主，实施救助式扶贫、保障式扶贫相结合的方针。通过由注重自然资源开发转变为注重人力资源开发的开发式扶贫，解决贫困人口中有劳动能力的那部分人口和低收入贫困人口的贫困问题；通过救助式扶贫，为因灾因病等突发事件陷入暂时性贫困的那部分人口提供生活保障；通过保障式扶贫，为特困人口和失去劳动能力的贫困人口提供生活保障，从而建立全覆盖的反贫困体系。

三、积极探索新时期扶贫开发的路径

（一）实施瞄准式扶贫。扶贫到户到人。一是发展规划制定到户。针对贫困户的特点，帮助制定生产发展规划，并认真组织实施，确保通过帮扶和诚实劳动达到脱贫目标。二是扶持项目安排到户。公共服务和基础设施项目，直接安排到贫困户，不断满足其需求；种养加等致富产业项目，不仅要网络覆盖到贫困户，还要组织贫困群众参与生产经营。三是扶贫搬迁落实到户。对居住在生存条件恶劣地区的贫困户，实行扶贫搬迁、异地脱贫，消除贫困代际传递问题。四是科技信息服务到户。加强贫困户的职业技能、实用技术培训，为贫困户发展生产提供技术指导、信息服务。五是各项政策覆盖到户。把医疗、特困救助、教育等优惠政策落实到贫困户。六是对口帮扶责任到户。组织党员干部与贫困户结对子，开展一对一帮扶活动。同时，以贫困村为基本单元，实施整村推进扶贫。制定参与式扶贫规划，集中人力、物力、财力，综合扶持，实现贫困人口、贫困村整体脱贫。

（二）实施人口素质扶贫。加大对农村人力资本的投入力度，实行完全免费的九年义务教育，大力发展职业教育、成人教育，资助贫困高中生、大学生完成学业，不让一个学生因贫困而失学，努力提高贫困地区群众受教育程度和贫困群众综合素质。加大培训，提高素质，促进贫困地区富余劳动力转移。中央财政和地方各级财政应安排专项资金加快劳动力培训转移示范基地建设，特别是少数民族贫困地区劳动力培训转移示范基地建设。各级政府应加强组织、协调，完善服务，积极帮助受过培训的贫困农民开拓就业渠道、增加就业机会，加快贫困群众脱贫致富步伐。

（三）实施产业化扶贫。一是大力扶持贫困地区龙头企业，对能够充分发挥贫困地区特色优势、资源开发型和劳动密集型企业，应给予贴息贷款支持，逐步培育、发展和壮大贫困地区的特色支柱产业；二是对龙头企业原料基地建设，应安排适当的财政扶贫资金配套，通过基地建设带动贫困农户调整产业结构，增加收入；三是制定优惠政策吸引有实力的企业到贫困地区投资办企业，带动贫困地区的发展；四是对贫困自然村实行一村一品、一村一业的产业扶贫政策，通过扶持，形成贫困地区的特色优势产业群、产业链；五是充分发挥金融支持“三农”的作用，利用信贷扶贫资金重点扶持农业产业化的龙头企业，带动贫困农户增收。应探索资金无偿使用变有偿使用、发展产业、扶持农户、能长期发挥作用的长效扶贫机制。

（四）实施基础设施扶贫。改善基础设施条件是经济增长与减少贫困的必要前提。一是尽快实现县域内农村“七通”工程。在重点扶持的贫困区域内，力争做到绝大多数行政村实现“七通”，即通水、通电、通邮（政）、通路、通线（广播、电视）、通话（家庭电话和公用电话）、通网（因特网特别是县乡两级公用因特网）；二是改善贫困乡村群众生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田建设、水利设施建设、农村生态建设等，改善农民的生产和生活环境，提高农民抵御自然灾害的能力。三是逐步满足贫困户对公共服务的需求。将基础设施建设、社会事业发展重点逐步转移到以户为单元，不断满足贫困户的有效需求。同时，应采取减免或者补助的办法，使贫困户能够得到免费的公共服务。

（五）实施政府主导扶贫。一是构建反贫困的法律机制，制定《国家反贫困法》，为反贫困这一较长时期的历史任务的解决提供制度性的法律保障。二是逐年增加财政扶贫资金投入，国家、省、市（州）、县根据自身的财力状况，逐年加大财政扶贫投入。三是在财政预算中专列老区建设资金，加大对老区的投入力度。

（六）实施社会参与扶贫。一是加大东部沿海发达地区与西部的协作，实行一对一帮扶，特别是结对帮扶少数民族地区；二是加大中央国家机关、企事业单位定点帮扶。定点扶贫单位应明确扶贫的任务、目标，制定明确的帮扶措施，派出干部到定点扶贫的贫困地区挂职帮扶；三是动员和组织社会团体、非政府组织、民营企业等社会各界，开展扶贫济困活动；四是积极开展国际扶贫合作，引导国际援助资金、项目加大对民族贫困地区的投入，以加快贫困地区扶贫开发。

一、把握形势、深刻认识当前扶贫开发工作的阶段性特征和新任务 当前，是“十二五”规划的开局之年，对照新阶段的新形势新任务新要求，我们将进一步认清形势，认真审视面临的困难与挑战，增强工作的敏感性和前瞻性，在思路和策略上抓紧研究思考我县新阶段扶贫工作面临的新课题，以保证我们的工作在国家新的扶贫战略和政策体系出台后，能够更好更快地适应新阶段、贯彻新标准、落实新要求。兴国县农业基础薄弱，自然灾害濒发，抗灾能力不强，因灾返贫人口增多，要从根本上解决贫困问题，实现共同富裕还需要付出长期艰苦的努力。

1、扶贫工作面临的困难与挑战。我县扶贫工作虽然取得了很大成效，但总体来说，贫困地区的落后面貌尚未得到根本改变，贫困地区基础设施建设、贫困群众综合素质还不能适应全面建设小康社会的要求，扶贫工作科学发展存在较大困难。比较突出的有：贫困人口数量依然庞大；扶持对象脱贫难度加深；扶持对象自我发展的能力弱；发展不平衡问题十分突出，推动工作面临的问题不断增多。

2、扶贫开发面临的发展机遇。当前，党中央、国务院的高度重视，是我们做好扶贫开发工作的根本保证；国家实行新的扶贫标准，扩大了扶贫政策的覆盖范围；扶贫开发的工作实践，为新阶段扶贫开发工作积累了丰富的经验；贫困群众脱贫致富的强烈愿望是我们做好扶贫开发工作的强大动力。

3、切实增强扶贫开发的紧迫感和责任感。立足兴国县实际，通过准确分析和把握形势，正视困难问题，做到抢抓发展机遇，细化政策措施，把思想和行动统一到上级对扶贫开发工作的总体要求和重大部署，切实增强搞好扶贫开发工作的紧迫感和责任感，扎实有效地推进扶贫开发工作再上一个新台阶。

二、创新思路，找准扶贫开发工作着力点

面对扶贫开发工作面临的新形势和新任务，我们结合兴国县实际，找准扶贫开发与整个农业农村经济发展的 “结合点”，重点把握好“四个结合”。

1、扶贫开发与促进农民收入增长相结合。兴国县把扶贫开发与促进农民收入增长紧密结合起来，在巩固扶贫成效的基础上，努力增加贫困地区群众的收入。认真实施促进农民增收的优势产业，拓宽农民的增收渠道。积极推进贫困地区农业产业化经营，大力发展特色优势产业，发展农产品加工和农村服务业，积极培育贫困地区脱贫致富的经济主体，促进贫困群众增产增收。不断加大劳务输出力度，努力增加农民的非农收入。

2、扶贫开发与新农村建设相结合。整村推进既是扶贫开发的重要抓手，也是推进社会主义新农村建设的重要平台。我们进一步明确部门责任，加大投入力度，整合社会资源，加快实施进度，优先完成扶贫重点村任务。整村推进坚持政府主导、农民主体和缺什么补什么的原则，优先解决与脱贫关系最大、群众最关心、要求迫切的问题。加大资金整合力度，以整村推进为平台，按照“渠道不变，投向不乱，各记其功”的原则，将整村推进与新农村建设结合起来，使整村推进做到推进一个、改变一个、发展一个，努力改善他们的生产生活条件。把扶贫工作与国家的投资重点结合起来，突出抓好农村基础设施建设。同时，从重视计划生育、农村义务教育、新型合作医疗制度的建立等入手，促进农村社会事业的发展。通过生产生活条件的改善，促进村容村貌的改变，进而促进村民思想观念转变。

3、扶贫开发与农村人力资源开发相结合。人力资源开发是标本兼治，治本为主的扶贫开发方式。我们通过人力资源开发，提升贫困者的综合素质，由被动救济到主动脱贫，由不会脱贫到有能力脱贫。同时，大力实施贫困地区农民工培训规划，提高农民就业能力，开拓就业渠道，增加就业机会，促进贫困地区富余劳动力转移。

4、扶贫开发与落实农村最低生活保障制度相结合。我们通过加快完善农村最低生活保障制度，不断健全农村低保的政策法规，逐步完善农村低保的运行机制，做好农村最低生活保障制度和扶贫开发制度的相互衔接，稳定解决农村贫困人口的基本生活，让他们共享经济社会发展成果。要对识别出来的贫困人口，实施分类扶持，动态管理，做到应保尽保，应扶尽扶。

三、不遗余力，深入推进扶贫开发各项工作

做好新阶段扶贫工作，必须深入贯彻落实科学发展观，瞄准全县人民共享改革发展成果，将扶贫开发作为长期历史任务，纳入兴国县国民经济和社会发展中长期规划。结合我县实际，我们感到还要在“四个结合”的基础上，着重抓好“六个方面”的工作：

1、抓好基础设施扶贫，不断改善贫困地区群众基本生产生活条件。兴国县不断加强基本农田、基础设施和生态环境等方面的建设，努力提高贫困地区的综合生产能力和可持续发展能力，帮助贫困群众发展生产，增加收入。近日，兴国县出台《兴国县农田灌溉“润田工程”建设实施意见》，计划投入资金4.23亿元，力争通过10年的努力，到2020年基本完成全县3120座中小型灌区工程建设和改造任务，形成完善的农田灌排体系，实现“旱能灌、涝能排”，农业生产条件明显改善，提高农业综合生产能力，增强抗御自然灾害能力。

2、抓好科技扶贫，增强贫困群众脱贫致富的能力。围绕兴国县已经形成的脐橙、油茶、生猪、灰鹅、烤烟、制种等产业发展的实际需求，加快新技术、新品种的引进、示范和推广。注重发挥科技的引领和支撑作用，加强科技应用，集中科技资源，提高贫困地区产业发展中的科技含量。努力健全和完善农业科技服务体系。进一步普及和推广农业实用技术，开展农技推广与技术服务，做到技术人员到户，科技成果到田，技术要领到人，切实增强贫困群众依靠科技脱贫致富的能力。

3、抓好智力扶贫，努力提高贫困群众的整体素质。着力抓好贫困户“两后生”职业技术培训，为他们学习知识、掌握技能并实现稳定就业开辟重要途径。依托职业培训、技术培训和技能培训等方式，加大对贫困青壮年农民的培训力度，提高他们从事种植业、养殖业、加工业和服务业的能力。进一步加大农村劳动力转移培训力度，提高务工就业能力，引导农村富余劳动力向城市转移，不断减少农村贫困人口的数量。

4、抓好产业扶贫，进一步壮大县域经济基础和产业支撑。按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展的思路，引导贫困群众大力发展具有资源优势和市场需求的农产品生产，逐步形成规模优势，使贫困群众从生产环节得到稳定的收入。同时，注重因势利导，大力发展农产品加工业，不断增加贫困群众非农产业的收入。从政策、规划、布局、资金等方面对特色产业和龙头企业加以扶持。

5、抓好扶贫资金整合，加强扶贫项目管理。如何用好管好扶贫资金，确保扶贫资金发挥最大的效益，是县级党委政府的重要任务。兴国县按照上级要求，整合各方面的资源和力量，建立合力推进的“大扶贫”工作格局。始终坚持扶贫资金要素分配法，严格执行“专户储存、报账管理、资金公示”和“招投标、工程监理、验收”等资金项目管理制度，加强对扶贫项目建设、资金使用和工作进展情况的跟踪督促检查，提高资金项目的透明度和公开性。加强项目的后续管理，全力促进扶贫开发工作的健康发展。

6、抓好社会扶贫，构建大扶贫格局。我们注重抓好单位的定点帮扶，加强帮扶单位与被帮扶对象的组织协调，着重发挥帮扶单位的自身优势，拓展帮扶内容，创新帮扶机制，采取多种形式加大帮扶力度。深入研究动员社会力量参与扶贫的政策导向机制，为社会力量、各类市场主体参与扶贫开发创造便利条件。积极做好“321结对帮扶”“暖春工程”“企业帮村带户”等帮扶工作。努力探索建立参与扶贫的长效机制，拓展社会扶贫领域，努力构建“政府主导、社会参与”的大扶贫格局。

第三篇：扶贫开发讲话

关于扶贫开发工作

扶贫开发工作是我县的一项重要工作，在统筹城乡发展，改善基础设施条件、推进社会事业建设，发展壮大农业主导产业，促进农民增收中具有重要位臵，是一项民生工程、惠民工程。今年以来，全县扶贫工发工作坚持以科学发展观为统领，以增加贫困人口收入和脱贫为目标，以扶贫重点项目为抓手，全力实施整村推进、扶贫搬迁、互助资金、产业发展、雨露计划、社会扶贫“六大工程”，全县扶贫开发工作取得了一定成效，截止7月底，扶贫移民搬迁项目完成投资1359万元，已有152户714人建起住房，占投资计划的90.6%；整村推进项目完成投资365万元，已实施项目22个，其中已完工项目15个，占投资计划的73%；投放小额信贷到户资金1000万元，占计划的100%；续建互助资金项目村15个，新启动3个，互助资金总量达367.3万元；社会扶贫总投入达101.4万元，占计划的67.6%；预计实现脱贫1276人，占计划的63.8%。扶贫开发工作总体进展比较顺利，但还存在一些差距和不足，主要是工作进展不平衡，整村推进项目进度比较慢，雨露计划技能培训工作相对滞后；个别镇村对扶贫开发工作重视不够，措施不力，导致新启动的扶贫互助资金项目村入会率比较低，企村扶贫行动和县级部门包村扶贫工作成效不够突出。针对性上述存在问题，今年后几个月重点要抓好以下六项工作：

1、强化责任意识，认真做好新十年扶贫移民搬迁规划的编制工作。科学编制新十年扶贫移民搬迁规划，事关农民生存环境的改善，事关统筹城乡发展大局，各镇、各相关部门务必高度重视，夯实责任，严格按照市上的总体要求和县扶贫办昨天培训会的具体安排，集中领导，集中人力，集中时间，深入实际，掌握实情，实事求是，保质保量地完成规划编制任务。

2、强化时效意识，切实加快整村推进项目建设进度。整村推进项目是扶贫开发工作的平台和抓手，从今年新启动的木龙盘、蔡家河、良舍村的项目进展情况看，虽已完成投资的73%，但大多属部门捆绑项目，尚有个别项目至今未开工，有些项目发包后施工进度慢，对此县扶贫办及相关镇村一定要采取得力措施，倒排工期，落实领导责任，加大督查力度，确保在10月底以前，全面完成整村推进项目建设任务。

3、强化宣传意识，努力提高扶贫互助资金协会入会率。扶贫互助资金是破解农民发展主导产业难题的有效途径，近年来在我县贫困群众增收脱贫中起到了助推器的作用。从目前发展情况看，续建项目村进展比较好，今年新启动的3个村，除丰和寺村外，永丰村、木龙盘村差距很大，入会率特别低。招贤镇、崔木镇一定要加大宣传力度，采取多种形式，大力宣传扶贫互助资金的优越性、重要性，宣传我县常村、紫石崖、水磨沟等项目村的经验，千方百计提高入会率，扩大互助资金总量，确保入会率达到80%以上。

4、强化任务意识，迅速扭转“雨露计划”技能培训工作 滞后局面。“雨露计划”技能培训是增强群众自我发展能力的重要举措，今年来，由于招生方法的改变等因素，我县技能培训工作与往年相比大幅滑坡，大多数镇完成任务均为个位数，针对这种现状，各镇要高度重视，采取以集中办班为主，广泛动员为辅的办法，加大力度，强化动员，抢抓煤田开发大好机遇，特别是两亭、招贤、崔木镇要广泛动员，围绕餐饮业、服务业、全县各镇大力开展各类技能培训，增加劳务收入，扭转被动局面，务必完成350名“雨露计划”培训任务。

5、强化大扶贫意识，全力抓好社会扶贫工作。社会扶贫是扶贫开发工作的重要组成部门，全县各级、各部门一定要更新观念，超前谋划，特别要结合各镇换届的实际，抢抓中、省、市、县各级重视扶贫开发工作的机遇，加大汇报、联系、衔接和争取力度，切实增加社会扶贫投入，争取省市扶贫单位和企业大力支持；县级各包扶单位，要从大扶贫的角度出发，把包村扶贫与业务工作紧密结合起来，挖掘潜力，增加投入，尽最大努力为包扶村办实事，办好事，在全县形成各级联动的大扶贫格局。

6、强化群众意识，精心抓好产业扶持直补到户摸底调查工作。产业扶持直补到户是扶贫开发工作的一项创新，各镇人民政府特别是九成宫、招贤两镇要务必转变观念，改进作风，深入村、组、户、田间地头，摸清贫困户发展种养业、购买农机具底子，做到情况清底子明，以相关部门验收数据为准，及时上报贫困户产业发展情况，农业、林业、烟草等部门要通力 协作，准确提供情况，并与相关镇密切配合，做到不重报，不漏报，确保产业扶持政策准确无误，足额落实到户。

省级“两联一包”工作情况汇报

麟游县人民政府（2011年8月 日）

今年以来，县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，全力抓好“新农村、麟北煤田开发、重点项目、城镇化、文化旅游产业开发、和谐社会六大建设，全县经济社会持续快速发展，1—6月份，实现生产总值7.98亿元，同比增长15%；完成固定资产投资15.73亿元，同比增长31%；完成地方财政收入2650万元，同比增长40.6%；城镇居民人均可支配收入达到7663元，同比增长17.2%；农民人均现金收入达到2229元，同比增长25.7%。

一、2009至2010年“两联一包”工作情况

2009年，省上重新确定省安监局为麟游县省级“两联一包”扶贫牵头单位，在省安监局及8个省级扶贫单位的大力支持下，麟游县扶贫团各成员单位，以包村扶贫工作为己任，认真贯彻 落实省委、省政府关于“两联一包”扶贫工作的要求，与麟游县各级干部、群众紧密配合，从解决贫困村户最迫切、最直接地问题入手，强化措施，狠抓落实，“两联一包”扶贫工作取得了显著成绩。两年累计投资98.5万元（其中直接投入资金88.25万元，捐赠物资折合10.25万元），搬迁贫困户8户29人，为18个村办实事36件。捐资8万元，实施了太阳工程，解决了全县79户无电户的照明问题；整修建设村级道路6.3公里；改造电路10公里；绿化道路2公里；扶持建设村部20间；修复人饮工程3处，解决了630人的饮水困难；提供资金1.8万元，资助贫困学生5名；多方联系，支持贫困村输出劳动力216人；支持群众新建核桃园610亩，种植烤烟138亩，提供苹果套袋250万只，深受贫困群众欢迎。

二、2011年“两联一包”工作情况

今年4月下旬和6月上旬，我们协助省安监局分别召开了2011年省级“两联一包”麟游扶贫团联席会议和省级“两联一包”及“千企千村扶助行动”汇报会议，全面安排部署了今年工作。会后，各参扶单位及时深入包扶村了解村情民情，衔接确定包扶项目。半年多来，各包扶单位心系贫困群众，充分发挥各自行业优势，紧紧围绕包村脱贫目标，紧密结合贫困村发展实际，想方设法找门路，拓宽渠道引项目，千方百计跑资金，全力以赴抓落实，全县社会扶贫工作取得了明显成效。中铁宝桥集团先后2次投资7万多元，支持木龙盘村新农村建设，并解决了杨家沟村村部及卫生室建设资金缺口，为丰塬村、杨家沟村捐赠钢筋9吨、水泥10吨，价值6.1万元；陕西凌云电器集团有限公司，共捐助资金3.1万元，帮助板桥村、永丰村和冯家湾村各建成一个百亩新品核桃园；省电信科技第十研究所在企业和资金困难的情况下，一方面整合企业资源，挖掘潜力，一方面动员干部职工捐款，为丰和寺村捐入扶贫资金3万元，支持村上进行基础设施建设；省电信科技第四研究所为包扶的招贤镇永丰村捐资1万元，扶持群众种植核桃；省电子信息学校，省电子产品检验院、西电公司等企业都深入所包扶的村开展了形式多样，行之有效地扶助活动。

三、苏家村建设情况

我县常丰镇苏家村是省安监局包扶的贫困村，2009年以来，省安监局多次深入苏家村访贫问苦，调查产业发展情况，帮助村上理清了发展思路，制定了帮扶规划，并捐资107.39万元，支持群众发展产业，加快脱贫致富步伐。其中，2009年捐资17万元，2010年，捐资 37.9万元，2011年捐资52.49万元。今年以来，省安监局党组书记、局长杨达才同志高度重视“两联一包”包扶工作，亲自带领局领导和干部不辞劳苦，先后3次深入所包扶的常丰镇苏家村开展扶贫活动，为该村捐资52.49万元，直接投入资金50万元，扶持苏家村新建核桃园100亩，种植烤烟200亩，发展套袋苹果50亩，为52户贫困户送去了米、面、油等物品，并捐赠现金1.67万元。在省安监局的大力支持下，该村水、电、路等基础设施面貌显著改观，烤烟、苹果、核桃等主导产业正在发展壮大，群众收入快速增加，生活水平逐步提升，2010年该村农民人均纯收入达4080元，比2009年增长828元。

上善若水，大爱无声。各位领导、省安监局及各包扶单位心系贫困群众，情洒麟游大地，为麟游经济社会发展付出了艰辛的努力，取得了丰硕的成果。对此，9万麟游人民将永远铭记在心，感激不尽。我们恳切期望省级“两联一包”包扶单位常来麟游看看，到麟游做客，一如既往的关心、支持麟游发展。

姚炬同志在省驻麟游县“两联一包”联席会议上的讲话（2010年5月28日）

来源： 省安全监管局应急救援办 发布时间： 2010-6-1 16:25:40

今天，我们省驻麟游县“两联一包”扶贫团在这里召开联席会。会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届四中全会精神和省委、省政府组 织召开的全省千企千村扶助行动电视电话会议精神，总结二00九扶贫工作，交流帮扶经验体会，安排今年扶贫开发任务。一会，省政府下乡联县扶贫办办公室袁孟义处长还要讲话；崔省强副县长代表县委、县政府还要对全县一年来扶贫工作情冴迚行总结；各参扶单位领导还要分别介绍一年来扶贫情冴和今年工作打算以及包扶村典型发言等。

2009年我们驻麟游县“两联一包”扶贫团在省委、省政府的正确领导下，在各参扶单位的大力扶持和各包扶村的自身努力下，扶贫开发工作取得了一定的成绩，呈现出了良好的发展势头。概括起来有以下五个特点：

一是按照麟游县县委、县政府的统一安排部署，各参扶单位迚村、迚户调查摸底，掌握基本情冴和贫困的主要原因，与乡、村共同制定了扶贫觃划，仍产业发展、人文环境、基础设施、增加收入等方面做好扶贫工作，使扶贫工作稳步开展。

二是各参扶单位的领导十分重视“两联一包”扶贫工作，自觉把这项工作摆上位置，列入议事日程，成立领导小组，选派有能力、肯干事的同志具体负责；各参扶单位的负责领导 带头深入帮扶点迚行实际考察，共商扶贫具体工作，尽力为群众办事。

三是工作思路清晰，重点突出。在扶贫开发工作实施过程中，各参扶单位始终坚持以科学发展观为指导，坚持以缓解和消除贫困、提高人民生活水平，推动包扶村发展特色主导产业、大力发展“一村一品”；以包扶村经济的稳步发展、增加群众收入和生活条件改善为落脚点。

四是各参扶单位倾力相助，扶贫工作取得了实效。2009年各参扶单位积极发挥自身优势，兊服困难，多方筹措资金，普遍加大了投入力度。据统计，8个扶贫单位给省阳光工程捐款11万元；筹措扶贫资金32万元，集中用于包扶村特色产业、生产生活基础设施建设、种植养殖等能够促迚群众增收的项目上。同时，各单位还注重组织干部职工与包扶村困难群众迚行结对帮扶活动，奉献自己的一份爱心。在春节前夕，一些单位组织干部群众迚行捐助活动，幵及时将捐赠的衣被、购买的粮油及慰问金送到特困群众的手中，切实让困难家庭感受到党和政府的温暖。

五是新农村建设和群众的精神面貌发生了可喜变化。仍8个包扶村看，村容村貌有了不同程度改观，老百姓勤劳致富的信心更足。2009年我们扶贫团的工作虽然取得了一定的成绩，但与省委、省政府的要求和老百姓脱贫致富的良好愿望还 有很大距离，我们的工作做得还不够、有的工作还不到位，还有很多工作需要我们下功夫去做。其主要表现：一是个别单位对扶贫工作认识还不到位，工作的积极性和主动性还不够强，缺乏对增加特困户收入，主导产业、培育包扶村“造血”功能等工作的调研不够、办法不多。我和一些同志做过交流，很多同志一谈就是资金，资金固然不可缺少，我认为扶贫工作不仅仅是资金问题，更重要的是智力方面，要有产业解决增收的问题。二是由于金融风暴的影响和冲击，企事业单位的经营状冴滑坡，生存竞争压力大，对扶贫工作有些力不仍心，投入不够。三是扶贫工作觃划还不详细、不具体，特别是科技扶贫、智力扶贫工作还有很大差距。

对此，我们各参扶单位要充分认识做好“两联一包”扶贫工作的重要性，想贫困群众所想，急贫困群众所急，仍保民生、保稳定、促发展的高度上，把2010年扶贫开发工作做好。下面我讲三点意见：

一、提高认识，增强做好扶贫工作的责任感和紧迫感

今年5月5日，省委、省政府专门召开电视电话会议，对全省觃模以上企业开展千企千村扶助行动迚行了动员和部署。姚引良副省长对全省组织开展“千企千村扶助行动”迚行了部署安排，明确了目标任务和政策措施。原省长袁纯清在讲话中，仍统筹城乡发展，加快建设西部强省的高度，深刻分析 了我省当前扶贫开发工作面临的形势，强调要突出以增强贫困村自我发展能力为核心，以支持培育特色产业、增加群众收入为工作重点，加强组织领导，确保实现增收目标。同时，明确提出了三年内使帮扶村的农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元的目标任务。对于我们做好扶贫工作，确保“两联一包”工作顺利开展具有重要的指导意义。

尽管我们省驻麟游县“两联一包”扶贫开发工作实施一年多来，我们扶贫团各成员单位按照省委、省政府的统一部署，在麟游县县委、县政府的具体领导下，以稳步解决贫困人口温饱、增加贫困人口收入为目标，积极开展工作，取得了一定的成绩，特别是包扶村基础设施条件得到了改善，群众的生活水平有了提高，产业结构觃划符合实际，人均增收几百元，是近年来增幅最大的一年。但我们仌要清醒的看到：一是我们省驻麟游县“两联一包”扶贫开发工作时间短、任务重，各包扶村自我积累、自我发展的能力还比较脆弱，主导产业、“一村一品”的发展栺局还未形成，困难群众还占一定比例。二是我们包扶的8个贫困村主要分布在山区，基础设施落后，靠天吃饭，生存条件恶劣，脱贫群众极易因灾因病致贫，脱贫有困难。三是在解决融资、科技知识、人才培训、自身发展等方面仌需加大工作力度，把党的富民政策送到田间地头。在这方面要统一思想，提高认识。

二、突出工作重点，因地制宜搞好扶贫工作

省委、省政府明确提出：三年内使帮扶村的农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。这个目标已提出，任务十分艰巨，我们各参扶单位必须要以创新的理念、切实可行的措施和有效方法，努力做好三个方面的工作：一是下大功夫支持包扶村适应山区产业的发展。只有围绕增加群众收入、解决包扶村“造血”能力、有了发展后劲，才难仍根本上解决群众增收脱贫问题。通过带项目、带技术、带信息、带市场等方式积极探索以畜牧养殖、果业、烤烟种植等特色产业的发展思路，在政策的感召下调动老百姓积极因素，打造扶得起、能增收农村经济。二是加大扶贫资金投入，切实帮助包扶村改善生产生活条件。在支持包扶村发展主导产业的同时，要继续做好包扶村生产生活条件的改善工作，紧紧抓住政府实施民生八大工程的机遇，用足用好相关优惠政策，重点支持村庄道路建设、饮水工程、信息入村、校舍建设等，推迚村容村貌的建设。同时，注意利用自身的优势为农民外出务工牵线搭桥，或直接吸纳农村劳动力到本单位务工，增加他们的工资性收入。我们参扶单位都是国有企事业单位，除了自身效益外，还有社会责任，帮助老百姓脱贫是我们义不容辞的责任。三是下功夫做好智力帮扶工作。扶贫先扶智。一定要把智力扶贫放在突出位置，以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，采取有效措施，提高他们的致富能力。要加大对包扶村群众的宣传教育力度，利用墙报、展板、看电影等多种形式，引导教育群众解放思想，更新观念，鼓励群众正视贫困，幵积极去改变贫困。各参扶单位要充分利用本单位人才、技术、场所等有效资源，切实开展适合他们提升劳动力素质、提高就业能力和职业技能的各类培训，为他们求职务工创造有利条件。

三、加强组织领导，确保扶贫工作取得实效

一是领导要有力。把“两联一包”扶贫工作真正纳入本单位工作的总体部署和要求之中，建立扶贫工作长效机制，切实做到领导有分工、部门有负责、具体有人管。二是觃划要具体实在。各参扶单位要把支持特色产业作为觃划的重点，积极与所在乡镇、村共同研究，制定符合实际的帮扶计划，集中力量，做好计划的实施。三是各项任务要落实。要切实把帮助贫困群众脱贫致富的美好愿望转化为工作的实际行动，以贫困群众一天不脱贫我们就寝食难安的精神抓好每一项帮扶任务的具体落实。四是负责要专人。按照省委、省政府“两联一包”扶贫工作的要求，各单位都要确定一名工作责任心强、综合素质高的同志来主抓这项工作。这也是抓好工作落实的具体措施，也是锻炼干部的有效方法。负责全村扶贫的同志，要当好领导的参谋和助手，要经常深入包扶村，搞好调查研究，吃透村情、民情，找准扶贫工作的切入点和突破口，要主动和县、乡多联系，遇事多协商，积极出主意想办法，抓好工作的落实和协调。

省安监局作为省驻麟游县“两联一包”扶贫团的牵头 单位，按照省委、省政府和部署和县委、县政府的要求，认真做好与县扶贫办、各参扶单位的工作联席和沟通，搞好协调与服务，在抓紧扶贫团工作的同时，全力为长丰乡苏家村经济发展和老百姓增加收入尽到一份责任。

最后，我代表扶贫团各参扶单位，对一年来县委、县政府及县扶贫办对我们工作的大力支持和提供的方便，表示衷心的感谢。

切实抓好贫困户产业发展项目

一要形成共识。贫困户产业发展项目是省委、省政府针对全省扶贫开发工作实际作出的重大决策，是我县扶贫开发“六大工程”之一，是实现“十二五”扶贫开发“两不愁”、“三保障”和基本实现脱贫目标的重要举措，对于扶持贫困户发展主导产业、稳定增加收入、消除贫困和建设和谐奋进新麟游都具有十分重要的意义。因此，各镇及项目村务必高度重视，形成共识，科学规划，精心安排，认真实施好贫困户产业发展项目。

二要明确范围。贫困户产业发展项目资金由省扶贫办和省财政厅在财政扶贫资金预算中统一安排，今年安排我县该项目资金计划257万元。重点扶持范围是经过“两项制度”衔接在册的贫困户；我县今年共涉及九成宫、崔木、招贤3个镇16个低收入村中的贫困户；扶持项目为种养业、农业机械、现代设施农业和小型农副产品加工业；扶持标准为发展种养业每 户补助不超过5000元、购臵农业机械每户补助不超过5000元、发展现代农业及小型农副产品加工每户补助不超过10000元。

三要突出重点。在贫困户产业发展项目上，各有关镇要突出重点，按照“一村一品”的思路，大力发展“畜烟、果、菜”主导产业，尽量做到集中连片、扩大规模、提高效益。根据我县实际，此项目重点扶持贫困户发展烤烟、干杂果、布尔羊、秦川牛和蔬菜产业，全县重点抓好木龙盘、蔡家河、良舍3个贫困户产业发展示范点，崔木镇木龙盘村以发展优质核桃和布尔羊为主，九成宫镇蔡家河村以发展大路蔬菜为主，良舍村以大棚蔬菜为主，并将此项目纳入相关镇目标考核内容，确保项目顺利实施并取得实实在在的成效。

四要强化管理。贫困户产业发展项目是一件新事情，事关低收入产业发展、贫困户的贴身利益和社会的和谐稳定，县级有关部门及相关镇，一定要从讲政治、促增长、保民生、保稳定的高度出发，切实抓好项目资金的管理。各相关镇要转变作风，切实抓好项目的申报实施和初验工作。县扶贫办、县财政局及涉农各部门要尽快出台“管理办法”，会同相关镇、村一同搞好项目的督查、验收和确认等工作，并通过镇、村两级公开公示无异意后，采取一卡通的形式，按时足客将补助资金直补兑现到户，做到既促进产业发展，又确保贫困群众满意。

扶贫开发工作情况汇报

麟游县人民政府(2011年10月 日)

麟游县地处关中西部宝鸡市东北部，属渭北旱塬丘陵沟壑区，总面积1704平方公里，辖7镇、100个行政村、409个村民小组，总人口9.0728万人，其中农业人口7.63万人，1993年被列为国家“八七”扶贫攻坚县，2002年被确定为国家扶贫开发重点县。在2010年“两项制度”衔接中，全县共识别出贫困人口2.1万人，贫困发生率为28.4%。

近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为统领，团结带领全县人民紧紧围绕经济建设这一中心，抢抓国家更加重视支持西部地区发展和麟北煤田开发“两大机遇”，精心打造能源化工、特色农业、人文环境三大优势，大力实施科教兴县、工业强县、项目带动、扶贫开发四大战略，加快建设煤业大县、畜牧强县、药业名县、林果基地县和隋唐文化、生态避暑旅游热点县，全县经济社会呈现又好又快发展的良好势头。2010年，实现生产总值13.29亿元，增长20.4%；完成地方财政收入4160万元，增长34.8%；农民人均纯收入4529元，城乡居民可支配收入1.56万元，均以两位数的速度增长，县域经济实力由“十 五”末全省72位跃升至2010年的33位，2008、2009连续两年荣获全省县域经济综合考核争先进位先进县。先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、全国体育工作先进县、全国农村中医工作先进县，省级绿化模范县、省级安全县、省级信访工作三无县、省级计划生育优质服务先进县、省级环境综合整治先进城市等荣誉称号。

今年以来，在上级党委、政府的正确领导下，在省、市有关部门的大力支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕科学发展、跨越发展这一主题，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省、市委全会精神，强力推进六大建设，着力抓好十件实事，攻坚克难，聚力实干，预计1—9月份，全县实现生产总值12.5亿元，同比增长15.5%；完成固定资产投资40.7亿元，同比增长8.29%；完成地方财政收入4482万元，同比增长18.5%；城镇居民人均可支配收入达到129464元，同比增长25.45%；农村居民人均现金收入达到4350元，同比增长35.2%。全县经济社会发展呈现出良好的发展态势。

“十一五”期间，我们坚持以减少贫困人口为目标，以扶贫项目建设为重点，强化措施，真抓实干，全县共启动实施扶贫重点村36个，完成水、电、路等基础设施建设项目467个；搬迁贫困人口1060户4875人，建房4782间9.56万平方米，建成整 体搬迁点38处；共投放小额到户贷款6200万元，企业贷款2750万元，启动实施互助资金项目村15个；培训贫困户劳动力4.4万人（次），其中“雨露计划”技能培训1593人；社会扶贫总投资达862.5万元，办实事762件。全面完成了扶贫开发五年规划目标任务，五年累计减少贫困人口3.37万人，扶贫开发工作取得了阶段性成效。五年间，相继打造出的“中烟新村”整村推进示范点，良舍村移民搬迁及设施蔬菜示范点，紫石崖村畜牧产业及互助资金示范点，木龙盘村整村推进及整体移民示范点均已成为全县新农村建设的亮点和示范工程。

一、2008—2010年扶贫重点村项目建设情况

3年来，在县委、县政府的正确领导和省市扶贫部门的大力支持、指导下，经过全县各级各部门和广大干部群众的不懈努力，我们按照各村扶贫开发规划，先后启动实施扶贫重点村建设项目村12个，其中11个村已完成建设任务，计划实施基础设施、公益事业和产业开发项目120个，三年实际完成177个，完成投资8758.9万元，占计划任务的136.8%，其中：财政扶贫资金580.1万元(含移民搬迁等专项资金)，信贷扶贫资金537.8万元，群众自筹资金3765.2万元（含劳动力折合）,其他资金3878.8万元（主要为部门捆绑及社会帮扶资金）。三年共拓宽改造村组道路59条75.1公里，砂石硬化44条56.1公里，水泥硬化13条7.4公里，绿化23条20.9公里，新建 和修便民桥11座；新建和修复人饮工程5处，打浅井114眼；改造农电线路19.5公里；整理土地8544亩，复垦旧庄基68亩；安装电视“村村通”设备881套；新建和维修村部52间1040平方米、村卫生室40间800平方米，硬化广场4282平方米；扶贫搬迁156户684人、生态搬迁134户554人、灾后重建164户647人、危房改造127户511人、安居工程26户106人；贫困户粉刷房屋449户、建卫生厕所678座、建户用沼气202户。三年来，重点村累计种植烤烟13200亩、地膜玉米6420亩、干杂果建园8455亩，举办实用技术培训122期、培训贫困户劳动力12100人次，劳务输出8705人次。2010年底，羊存栏5890只,牛存栏3120头。12个重点村累计减少贫困人口794户3171人；农民人均占有粮食达到635公斤，比建设前净增295公斤；2010年11个建设期满的重点村农民人均纯收入均大幅增长，其中增长最快的卞坡村农民人均纯收入达5536元，年增长58.5%，增长最慢的丰塬村农民人均纯收入为4502元，年增长33.8%，增幅高于全县平均水平，重点村建设项目达到了省验标准，实现了预期目标。

二、2009年—2010年扶贫移民搬迁项目建设情况 坚持把扶贫移民搬迁项目作为一项民生工程、德政工程来抓，把扶贫移民搬迁工作列入乡镇和主管部门目标考核的重要内容，层层落实责任，逐级下达任务，坚持移民搬迁项目与新 农村建设、与城镇化建设、与生态搬迁、与灾后重建、与危房改造相结合，严格审查搬迁对象，按照搬迁户向中心镇、中心村、公路沿线集聚的要求，采取统一规划，分户建房的方式，坚持设计标准，精心组织实施，严格坚持建房标准，逐户进行验收，严格执行建房补助政策，逐户足额兑付建房补助资金，全面完成了建房任务，达到了省验标准。2009—2010年，市上安排我县移民扶贫项目资金801.64万元，计划搬迁贫困户445户2047人，其中千村移民扶贫搬迁346户1593人，“1+5”移民扶贫99户454人。我县实际下达搬迁任务485户1120人，涉及8个乡镇39个行政村。在县委、县政府的正确领导及省市业务部门的具体指导下，全县各有关部门、乡镇及搬迁户齐心协力，共同克服各种困难，全面完成了项目建设任务，占市上下达搬迁计划的100%，共搬迁贫困户445户2047人，建成砖木砖混结构房屋1945间3.89万平方米，人均住房面积19平方米，共建成整体搬迁点8处，搬迁点大门、围墙全部建成到位，村碑、户牌落实到位，档案资料健全到位。5个千村移民扶贫搬迁项目村共捆绑部门资金420万元，新建村部7间，卫生室3间，硬化道路10条3.7公里，硬化村部院落860平方米。分别按照新标准和“1+5”政策直接兑付到户，共兑付建房补助资金734.84万元。已有425个搬迁户入住新居，入住率达87.6%。通过扶贫移民搬迁项目的实施，破解了搬迁户行路难、用水难、就医难、子女上学难等难题，使贫困户生产生活条件极大改善，生存环 境极大改观，发展空间明显拓宽，生活水平不断提升，也充分感受到了党和政府惠民政策的温暖，对发展产业、增加收入、脱贫致富充满信心。

三、今年1—9月份扶贫开发工作进展情况

今年以来，我们认真贯彻落实了省市扶贫开发工作会议精神，统筹规划，精心安排，突出重点，狠抓落实，全县扶贫开发工作进展顺利，发展态势良好。主要抓了六方面工作：

1、加大扶贫项目资金争取力度。抢抓国家加大扶贫开发投入力度和我县被列入六盘山区特困地区等大好机遇，多次跑省进市，汇报工作，加强联系，争取扶贫项目和资金，至9月底，争取落实扶贫资金1125.5万元，占计划的800万元的140.7%；完成固定资产投资2153.1万元，占计划的2000万元的107.7%，为全年扶贫开发工作任务的完成奠定了坚实的物质基础。

2、全面启动整村推进连片开发项目。全县新启动实施整村推进项目村3个，9月底，已实施项目28个，完成投资524.1万元，占计划的104.8%。拓宽改造道路1条7.1公里，水泥硬化村庄街道12条1.7公里，绿化村组道路11条7.8公里，新建便民桥1座；完成土地整理200亩、自来水入户63户，修复节水灌溉工程1处，新增灌溉面积500亩；改造高低压线路3条4.45公里； 建户用沼气87户、垃圾台5座，新建密集式烤房10座、育苗大棚15座；种植烤烟500亩，蔬菜2000亩,干杂果建园1810亩，发展养牛大户18户。研究制定了《贫困户发展项目资金管理实施办法》,目前正在审定之中。

3、积极实施移民搬迁项目。全县计划投资1500万元，实施千村贫困人口搬迁150户800人。至9月底，已有181户835人新建住房760间1.52万平方米，完成投资1629万元，占计划的108.6%。安排“三无户”安全建房计划75户，目前已有56户建起住房。第二批50户“三无户”安全住房项目正在组织群众积极实施，预计11月底前可全面完成建房任务。

4、大力开展产业扶贫项目。至9月底，全县续建的15个互助资金协会共吸纳会员1664户，入会率达到59.4%；协会资金总量达到367.3万元，发放借款1214笔409.59万元。今年新启动的3 个村经过广泛宣传动员，吸收会员，收缴会费等，目前已全部召开了第一次会员大会且正常运作。第一批小额到户扶贫贴息贷款计划1000万元，已于6月底全部投放完毕，占计划的100%。共扶持种植烤烟12300亩、地膜玉米18100亩、蔬菜5400亩，干杂果建园6800亩，新增羊3700只、牛 1180 头。第二批400万元的小额贷款指标和为2个龙头企业申报解决的3300万元项目贷款，目前正在投放之中。

5、深入开展科技扶贫项目。至9月底，全县共举办各类实用技术培训班76期，培训贫困户劳动力8200人次；完成“雨露计划”技能培训244人。今春集中为105名学员兑付生活费15750元；近期，为全县60 名贫困大学生兑付助学补助资金 24万元，使贫困户子女圆了大学梦。

6、努力推动社会扶贫项目。至9月底，省级“两联一包”扶贫单位投资71.6万元，为贫困村办实事18件，省安监局充分发挥牵头带动作用，今年已为常丰乡苏家村投资62.49万元，其中直接投资51.67万元，包扶力度大、效果好，深受群众欢迎。45个企村扶助企业已有11个派驻工作人员47人，至目前，有9个企业为低收入村投入资金23.9万元，办实事21 件。陕西凌云电器总公司、宝鸡凌云房地产公司、省电信十所、陕西宝光集团、宝鸡伟力达冶金机械有限公司、西北机器厂、宝鸡虹桥房地产公司、陕铜公司、九成宫水泥厂等包扶企业分别开展了各类扶助活动。100个县级部门和单位为包扶村投资32.92万元，办实事124件；全县社会扶贫总投资达128.42万元，办实事163件，大扶贫格局初步形成。

四、几点建议

1、建议加大整村推进连片开发项目建设扶持力度。整村推进连片开发项目是一项德政、民生工程，对于改善农村基础设施条件、促进产业发展、增加农民收入，推动城乡统筹发展 都具有十分重要的意义，深受群众欢迎。我县计划在“十二五”期间完成50个整村推进连片开发项目村建设任务，今年省市仅安排3个村，以此速度5年时间难以完成规划目标。建议省市在今后整村推进连片开发项目的安排上对我县予以倾斜，每年至少为我县安排10个项目村，并加大基础设施建设的扶持力度。

2、建议加大财政资金扶持力度。我县属国家扶贫开发重点县，财政十分桔紧，实施扶贫开发项目难度大、成本高，投入扶贫开发工作的资金十分有限。建议加大对我县财政扶贫资金扶持力度，加快扶贫开发工作步伐。

3、建议增加扶贫互助资金协会工作经费。我县互助资金量小，占用费收入少，协会经费困难，人员报酬低。建议出台相关政策，适当增加协会工作经费和工作人员报酬，配备电脑、打印机等办公室设备，确保协会工作正常运转，提升互助资金项目建设成效。

第四篇：扶贫开发办公室

扶贫开发办公室

关于上报2011扶贫贴息贷款

项目申报材料的通知

各县区扶贫办：

根据云南省扶贫办、云南省财政厅《关于印发〈云南省扶贫贷款贴息管理体制改革实施方案〉（试行）的通知》（云贫开办发〔2006〕227号）精神，市扶贫办将对2011年扶贫贴息贷款项目进行申报，请你们将3月上旬上报的扶贫贴息贷款项目形成单行申报材料，以文件形式上报市扶贫办，现将有关要求通知如下：

一、申报材料内容：项目实施内容、投资规模、资金来源、贷款额度、贷款利率、承贷金融部门意见、项目实施后的经济效益和社会效益、贫困地区群众的受益情况等。

二、上报要求：请各县区形成文件上报市办老区科。如不按时上报，视为放弃，不再向省办申报。

三、上报时间：3月底前。特此通知

云南省扶贫贴息贷款项目申报

一、政策依据

1、《中国人民银行、财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室、中国农业银行关于印发<扶贫贴息贷款管理实施办法>》;

2、《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》；

3、《云南省扶贫贴息贷款管理实施意见》。

二、申报条件

能够带动低收入贫困人口增加收入的种养业、劳动密集型企业、农产品加工企业和市场流通企业、以及基础设施建设项目。符合国家产业政策要求。

三、申报资料

1、经下一级政府或扶贫领导小组同意的项目立项申请报告。

2、当地计、经委等部门对农产品加工企业及基础设施建设项目的有关立项批复。

3、当地农业银行对该项目的意向性书面意见。

4、项目可行性论证报告。

5、可行性报告专家评审意见。

6、项目所需要的环保评估报告。

7、贷款主体与当地扶贫部门签订的扶贫协议，明确扶贫责任和义务。

8、贷款主体对当地政府部门的郑重承诺，明确在项目的实施和资金的使用过程中遵守扶贫协议、专款专用、不违规违纪。

四、申报程序 扶贫贷款实行分级管理：国家重点扶持县的县级扶贫部门负责对50万元以下的项目进行推荐立项；地（州）市级扶贫部门负责的分两种情况，对国家重点扶持县（包括省级）50—500万元的项目进行推荐立项，对非国家重点项目扶持县（包括省级）300万元的项目进行推荐立项；省市级扶贫部门负责的分两种情况，对国家重点扶持县（包括省级）500万元以上的项目进行推荐立项，对非国家重点项目扶持县（包括省级）300万元以上的项目进行推荐立项。

注：扶贫贴息贷款的期限以一年为主，最长不超过三年，贷款统一执行年利息为3%的优惠利率，超过贴息期限的扶贫贷款不再执行优惠利率。贴息资金按季据实结算，每季度终了，各级农业银行将扶贫贴息贷款及期限结构报经当地财政、扶贫部门审核后，层层汇总至省农行，省行按规定上报。

第五篇：扶贫开发工作汇报

××扶贫开发工作汇报 中共×××县委 ××县人民政府

尊敬的××市长、各位领导：

新年伊始，×××市长及各位领导莅临××调研指导扶贫开发工作，充分体现了对我县工作的关心和支持。在此，我代表县委、县政府，向各位领导的到来表示热烈欢迎和衷心感谢！

下面，我就××县扶贫开发有关情况作简要汇报。

一、基本情况及2015年工作成效

××地处××省中西部、××东麓，县域面积×××平方公里，辖××个乡（镇、办事处），×××个行政村，总人口××万，素有“七山一水二分田”之称，是一个集深山区、水库淹没区、革命老区为一体的×××集中连片特困地区贫困县。截至目前，全县有贫困村×××个，贫困户×××户、×××人。

2015年工作成效主要体现在四个方面：一是明确了一个目标。即到×××年底前实现全面脱贫。二是明确了各级的工作职责。即县抓调控、统筹规划；乡村为主体、具体实施；部门搞配合、全力支持。三是建立了工作机制。制订了脱贫规划、脱贫计划，精准到户，精确到人；向×××个贫困村全部派驻第一书记和驻村工作队，具体负责落实；明确了考核办法、奖惩措施，以严格的督查和考核奖惩推动工作。四是实现了既定目标。全年脱贫 ×××人，超额完成省、市确定的目标任务。

二、主要工作措施

（一）确立目标、全面部署。县委、县政府将扶贫开发作为全县经济社会发展大局的一项重大战略任务来抓,去年以来，结合扶贫开发工作的新形势、新要求、新部署，围绕精准扶贫、精准脱贫，明确目标，及早谋划、全面部署。根据省委、省政府分步退出贫困县和市委扶贫开发工作会议的要求，我们提出到×××年底前实现全面脱贫的目标。围绕总体目标，制订出台了《关于强力推进扶贫攻坚工作意见》、《××县经济社会发展目标暨扶贫开发考核评价办法（试行）》、《××县驻村帮扶工作实施办法》、《关于切实做好选派第三批机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》等一系列文件。在此基础上，去年召开了各乡（镇、办事处）、各贫困村、县直各部门参加的全县扶贫开发工作大会，对扶贫攻坚工作进行全面动员部署。与各乡镇、各单位签订了目标责任书，将扶贫开发目标任务分解到单位，具体到村、落实到人。

（二）创新机制，精准落实。围绕精准扶贫、精准脱贫，积极探索新路子、新机制，着力提高脱贫攻坚的成效。

一是精准识别对象。根据上级安排，组织各乡镇开展建档立卡贫困人口复核认定工作。在复核认定工作中，严格标准，按照省定××项退出参考标准和××项新识别参考标准进行重新识别，严格程序，坚持 “两公示、一公告”（村公示、乡公示、县公告），做到应扶尽扶，应出尽出。制作了爱心帮扶卡，明确致贫原因帮扶措施和责任人，钉到每家贫困户门前。

二是精准制订规划。结合实际，制定了全县扶贫开发规划和脱贫计划，指导各乡（镇、办事处）、各贫困村做好乡村两级脱贫规划和扶贫户脱贫规划。每年脱贫多少人，脱贫对象是谁，谁来帮扶，怎样脱贫都一一明确，做到家家都有帮扶干部，户户都有脱贫措施。

三是精准安排资金。在资金筹措上，一方面县财政每年拿出×××元以上预算资金，并在攻坚期内逐年增加；另一方面整合全县涉农资金，各有关部门涉农资金的×××以上，按照“政策不变，渠道不乱”要求，集中扶持贫困村、贫困户发展。财政扶贫资金、以工代赈资金、×××扶贫资金100%用于贫困村、贫困户。针对到户增收项目资金不足问题，我们创新机制，成立了扶贫助困联合会，在邮储银行注入资金×××元作为种子担保金，支持入会贫困户发展产业项目，已入会×××个贫困村，×××名社员，目前正在对符合条件的贫困户宣传发动，落实贷款。在资金管理上，制订了《深化改革财政专项扶贫项目资金使用管理办法实施细则》，加强专项资金使用监管，确保资金下拨快、项目实施快、农民收益快。

四是精准落实措施。

1、着力实施转移就业扶贫。整合扶贫、农业、社保等部门培训资源，加强对贫困劳动力技能培训，以两 区建设和小城镇建设为依托，大力推进农村劳动力转移就业。2015年全县外出务工经商人员达×××人（贫困人口×××人）以上，年创收入×××元（贫困人口创收×××元）以上。

2、着力实施产业扶贫。大力发展新型工业、旅游、农村特色产业、光伏发电、电商下乡等，为脱贫攻坚提供有力的产业支撑。×××发电方面，×××项目去年完成投资×××元，×××项目正抓紧建设，今年底将形成×××规模，以上2个项目全部建成后，将带动×××人脱贫。旅游扶贫方面，全县有农家游专业村×××多个，农家宾馆×××多家，旅游从业人员×××万人，其中贫困人口×××余人，年人均增收×××余元。积极实施“百企帮百村”活动，支持龙头企业和种养殖大户参与扶贫开发，大力发展特色养殖、种植项目，形成了×××、×××、×××、×××等一批特色农业基地，带动×××人脱贫。×××实业公司、×××、×××等龙头企业带动××× 人脱贫。

3、着力改善生产生活条件。按照“统一规划，捆绑使用，集中投放”原则，整合各类涉农资金，集中解决贫困群众的行路难、吃水难、用电难、上学难、就医难等问题。2015年实施整村推进项目×××个，使×××个乡镇×××个贫困村的村容村貌发生了明显改善。新建农村公路×××公里、大中桥××座；完成农网改造单项工程×××个；建成农村安全饮水工程××处，解决×万名群众和××名师生饮水困难问题。

4、着力开展扶贫搬迁。对深山区独居户、散居户采取异地搬迁方式进行扶贫。结合各乡镇实际，采用集中建设与分散建设相结合，搬迁扶贫与小城镇建设相结合，搬迁扶贫与新农村建设相结合，扎实推进搬迁扶贫。2015年，对×××个搬迁安臵点开展了前期工作，建成可容纳×××户贫困群众的四棵树乡黄沟土楼安臵点主体工程，搬迁安臵工作即将启动。

五是精准因村派人。抓好驻村帮扶工作，向全县×××个贫困村派驻中直单位第一书记××个、省直单位第一书记××个、市直单位第一书记××个、县直单位第一书记××个，××个贫困村都成立了2-3人的驻村工作队，实现了贫困村第一书记和驻村工作队驻村帮扶全覆盖，帮助贫困村引进项目××余个，为贫困户解决实际困难×××余起。第一书记和驻村工作队与原单位工作脱钩，吃住在村，一抓到底，不脱贫不撤离。

三、强化措施，强力推动 做到三个到位：

一是组织领导到位。实施“一把手”工程，调整充实了由县委、县政府主要领导挂帅的扶贫开发工作领导小组，建立了联席工作制度，定期听取汇报，研究工作推进中存在的困难问题。各乡镇也成立了由主要领导负责的领导机构，建立3-7人专职扶贫队伍，全力开展扶贫攻坚。实施各级领导分包责任制，县四大班子成员至少分包一个乡镇、一个贫困村，亲自抓一个产业，把本 人包的贫困村抓成示范村，把产业抓成示范片区。各乡镇班子成员分包到村、到户，深入一线指导各乡镇、贫困村开展工作。实施全民动员，建立扶贫短信平台和微信平台，定期发布扶贫信息，在县电视台、×××开辟扶贫专栏，在各乡镇、贫困村道路沿线书写固定标语×××余幅，切实改变抢穷帽子的传统观念，使摘穷帽、拔穷根、挪穷窝成为全县上下的共识。

二是村级组织建设到位。能不能打赢脱贫攻坚战，重点在基层，关键在村级组织。我们把扶贫开发与加强基层组织建设紧密结合起来，与落实基层四项制度紧密结合起来，切实增强基层组织的服务能力和水平。加强村“两委”班子建设，从全县年轻干部中选拔×××名优秀人员担任第一书记，并将能带领群众致富的人选到班子中来，实现“能人做村官、村官做能人”，努力把基层组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

三是考核奖惩到位。按照县委、县政府出台的扶贫开发考核评价实施办法，严格落实绩效考评，奖优罚劣，对工作突出的单位予以表彰奖励，对有功人员优先提拔使用；对工作不力，影响全县整体工作的乡镇、县直单位，实行一票否决，并对主要领导采取组织措施，通过奖优罚劣，树立鲜明导向，激发各级干部干事创业的积极性、主动性。

四、存在主要问题及下步工作打算

（一）存在主要问题：

一是山区面积大，自然条件恶劣。二是贫困人口基数大，扶贫攻坚难度大；三是县域经济不发达，产业带动能力不强；四是民生欠账较多，基础设施仍不完善；五是县财政十分困难，项目配套资金不足等。

（二）下步工作打算：

认真贯彻落实中央、省、市扶贫开发有关指示要求，创新机制，狠抓落实，攻坚突破，确保如期圆满完成脱贫目标。

一是以三严三实专题教育为契机，进一步转变工作作风，引导各级干部把工作重点和主要精力放在扶贫开发上，特别是要发挥乡、村两级组织的积极性，制定完善切实可行的脱贫规划和脱贫措施，把精准扶贫各项措施落到实处。切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

二是认真落实扶贫政策，因地制宜，深入实施“五个一批工程：通过转移就业脱贫一批、通过搬迁扶贫脱贫一批、通过产业帮扶脱贫一批、通过政府兜底保一批、通过大病救助救一批。全县×万贫困人口，计划通过转移就业脱贫×××人；通过发展产业脱贫 ×××人；通过搬迁扶贫脱贫×××人，通过政府兜底脱贫×××人。其中2016年脱贫×××人，2017年脱贫×××，2018年脱贫×××人，兜底×××人落实低保政策，我们正在研究制订兜底扶贫集中供养的方法措施，对近千名无劳动能力、无生活能力、无自理能力、无依无靠人员实行集中供养。

三是全民动员，深入发动，调动社会各阶层积极性，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

四是进一步强化对各乡镇、帮扶单位、各村第一书记及驻村工作队的督查考核，传导压力，激发动力，确保各项工作落到实处。

以上汇报，不妥之处，敬请批评指正。