扶贫开发论文

第一篇：扶贫开发论文

扶贫开发“规划到户、责任到人”

理论研究论文

作者姓名：张彩琴 单 位：广东省电信工程有限公司 学 历：本科 职 称：工程师 联系电话：*** 电子邮箱：zhangcq@gdtec.com.cn

动真情真扶贫扶真贫 扎实做好扶贫开发工作

前 言

一定要动真情、真扶贫、扶真贫，扎扎实实做好扶贫开发工作，帮助贫困群众尽快改变落后面貌，与全省人民同步迈入小康社会。

要动真情，真心关爱贫困人口，真情关心贫困地区，带着真挚的感情做好扶贫开发工作，要充分认识新阶段扶贫开发工作的艰巨性、复杂性和长期性，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，以更大的决心、更有力的措施，帮助贫困群众尽快改变落后面貌。

要真扶贫，针对贫困群众反映强烈的问题，从贫困地区、贫困群众最关心、最直接、最切身的利益出发，从基础性、关键性的事情做起；要认真调研，进一步摸清实情，制定切实可行的扶贫规划；要突出重点，紧紧抓住关心群众生活、帮扶困难群众、保障群众福利这三项重点工作，努力实现扶贫开发新突破。

要扶真贫，让贫困群众通过扶贫开发真正受益得实惠，真正脱贫致富；要瞄准贫困人口，有计划、有步骤、有重点地推进扶贫开发，把资金、项目落实到人。公司各级负责人要转变作风，多用身影和行动指挥，用脚印和实效来落实，真抓实干，真正为贫困群众办实事、办好事。

一、扶贫开发面临新形势新机遇

扶贫开发任重道远、意义重大。扶贫开发在建设社会主义新农村的进程中，承担着促进贫困地区经济社会全面进步的重大任务；在全面建设小康社会的进程中，承担着帮助贫困人口增加收入、脱贫致富奔小康的重大任务；在构建社会主义和谐社会的进程中，承担着缩小发展差距、关爱弱势群体的重大任务；在建设生态文明的进程中，承担着人口资源环境相协调，推进可持续发展的重大任务。在新的历史条件下，进一步加强扶贫开发工作，加大扶贫政策力度，促进贫困地区和贫困人口加快发展，应坚定信心，迎难而上，因势利导地完善工作机制和工作措施，加快贫困人口和贫困地区脱贫致富奔小康步伐，努力推进广东经济社会发展的历史性跨越。

持之以恒地把扶贫开发工作作为全省“三农”工作的重中之重。没有贫困人口的增收脱贫，就不可能有全省农村乃至全省人民的和谐发展和全面小康。必须继续坚持把“三农”工作作为全省工作的重中之重，把扶贫开发工作作为全省“三农”工作的重中之重。积极探索扶贫开发政策与农村最低生活保障制度的有效对接，确保制定的每项政策、安排的每笔资金、实施的每个项目真正用于最贫困的群众。在国家对农村低收入人口全面施行统一的扶贫政策的基础上，加大对绝对贫困人口的扶持力度，实现由温饱到总体小康的历史性跨越”的目标。进一步形成“大扶贫”工作格局。面对扶贫标准提高后我省贫困人口成倍增加的新挑战，应以专项扶贫政策的实施为基础，加快形成“大扶贫”工作格局，推进专项扶贫计划和行业扶贫、社会扶贫的有机结合，采取有效措施动员更多社会力量进入扶贫领域。坚持解决温饱和巩固温饱并重，改善基本生活条件和加强基础设施建设、提高人的基本素质并重，政府主导和社会广泛参与并重，努力形成多方位、大范围、齐抓共管的扶贫开发工作新格局。同时，各涉农部门应把我省贫困人口占全国比重最高作为争取国家部委支持的重要依据积极争取项目和资金。

整合力量、加大投入，提高扶贫资金使用效益。当前，我国正逐步进入“以工促农、以城带乡”新阶段，区域政策、行业政策、社会政策都在向“三农”倾斜，不同渠道进入贫困地区的资金明显增加。需要加大资源整合力度，切实提高资金使用效益。应按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”原则，整合好各项扶贫项目资金，重点解决好与贫困群众温饱最密切相关的问题，以及基础设施建设和社会事业发展等问题。统筹整村推进和片区开发规划的制定和实施，做到各部门间政策上相互对接，力量上相互配合，专项扶贫开发投入与农村综合开发建设投入的密切配合。

大力发展富民产业，增强贫困地区持续增收和持续发展的能力。贫困地区脱贫致富，归根结底要靠发展产业来支撑。要积极探索无偿资金引导信贷资金投入的倍增机制，使资金补助在贫困农户产业发展、生产能力提高、收入增加等方面等发挥作用。坚持市场导向，在贫困山区大力发展富民产业，既要因地制宜抓好一村一品，又要连片成线，形成规模化和产业带；既要讲产品数量、质量，又要讲产品的精深加工，切实做大做强特色产业，确保眼前增收有保障，将来增收有潜力。应把开发丰富的山地资源作为广东农民脱贫致富的希望所在，抓住国家实施石漠化综合治理试点的契机，科学开发山地资源，宜林则林、宜茶则茶、宜药则药、宜牧则牧。同时，注重发挥受世界金融危机影响而返乡创业的农民工的作用，引导和扶持他们依托山地资源开发转“危”为“机”，努力变家乡的莽莽群山为自主创业、增收致富的金山银山。

二、转变经济发展方式和扶贫开发方式是具有战略意义的重大抉择。

经济发展方式就是在一定的经济发展阶段、一定的经济发展战略和一定的经济体制下，实现经济发展的方法、途径和模式。经济发展方式，除了包括经济增长方式所指的生产要素组合方式和生产要素配臵方式外，还包括经济结构、产业结构、城乡结构、区域结构以及分配结构、社会结构、环境生态、人口资源、安全稳定等方面的内容，经济发展方式比经济增长方式的涵盖面要广得多。扶贫方式是在一定的经济社会发展阶段，实现脱贫致富目的方法、途径和模式。既包括专业扶贫和社会扶贫，也包括最低生活保障和扶贫开发。

从一般意义上讲，经济发展方式转变就是经济发展方法、途径和模式由传统的、旧的发展方式向现代的、创新的发展方式转变。扶贫开发方式的转变就是扶贫开发的方法、途径和模式由传统的、旧的开发方式向新的、更好的开发方式转变。

国际金融危机的发生和蔓延，也与发展方式密切相关。金融危机，既是对发达国家经济结构虚拟化的冲击，也是对新兴市场国家经济增长模式过于粗放的冲击；既是对过度负债消费和过度依赖资源消耗方式的冲击，又是对有增长无发展的冲击。联合国1996年对“有增长无发展”概括了几种情况：一是无业的增长，就是经济增长但就业不增加；二是无情的增长，就是经济增长但绝大多数人的收入不增长；三是无未来的增长，就是经济增长但生态、资源和环境负增长；四是无根的增长，就是经济增长但文化、教育等不增长。就我们的发展来看，虽然不能简单地说是有增长无发展，但这种现象是存在的，增长与发展不成正比，在发展中付出了很多代价。所以从经济增长方式转变到经济发展方式是全人类面临的共同课题。扶贫开发也存在有投入无产出、投入多产出少、“有开无发”、“开而不发”的情况。突出表现在“十重十轻”：即：重建设、轻管理，重投入、轻产出（效益），重当年、轻长远，重部署、轻落实，重政府资源、轻市场资源，重部门开发、轻利用开发政策机制吸引资金，重政府扶贫、轻社会扶贫，重项目评估论证、轻项目实施绩效评价，重工程自身效益、轻项目综合效益发挥，重自我纵比、轻与发达地区横比。因此，转变扶贫开发方式不仅是时代发展的需要，改善民生的需要，也是解决扶贫开发工作中存在的现实问题的需要。

善谋局者必争先，欲争先者须图变。转变经济发展方式和扶贫开发方式是具有战略意义的重大抉择。在这一关键节点上，如果我们思想和认识跟不上，就会漠视压力，难以形成加快推进的强大动力；如果工作和措施跟不上，就会丧失转变的活力，难以形成加快推进的强大合力；如果我们稍有懈怠，不尽快取得大的突破，就难以抢占发展的主动权和制高点，在新一轮竞争中必然陷入被动落后的境地，就难以实现幸福广东的目标。

“转变”，有可能“弯道超车”，实现跨越式发展目标。转变经济发展方式和扶贫开发方式，一要转变观念，二是转变途径，三是转变机制，四是转变目的。观念问题是思想问题，思想问题是一切问题的总开关。加快经济发展方式和扶贫开发方式转变，观念能不能转变、思路能不能拓展、头脑是不是清醒至关重要。转变到不到位首先是认识到不到位。在实际工作中，不重视、被忽视的恰恰是认识问题。现在有些干部比较浮躁，坐不住，成天都在“动”。好像只有跑来跑去、走来走去、颠来颠去、吃来吃去，那才叫工作；坐下来研究些问题、思考些问题，就不算工作。这是不对的。坐下来研究些问题、思考些问题，观念更新了，思路开阔了，办法就有了。下去调研，总会有一些同志抱怨资金不够、项目太少，实际上，相同的经费、同样的项目，放在不同的地方、叫不同的人去干，效果可能大不一样。为什么？就是观念有差距，思路有差距，素质有差距。有的等米下锅，有的找米做饭，结果当然不同。扶贫开发给经费给项目要受客观条件限制，而更新观念、创新方法则有着广阔的空间。

三、加快经济发展方式和扶贫开发方式转变的具体措施 加快经济发展方式和扶贫开发方式转变，核心是解决要不要发展、为什么发展、怎样发展的问题。没有发展什么问题都解决不了！“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”的问题根本上还是发展问题。

加快经济发展方式和扶贫开发方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战。这就把加快经济发展方式和扶贫开发方式转变的持续性摆在了突出位臵。做到重在持续，一方面，要持续我们各项工作取得的好经验、好举措、好做法。另一方面，要持续加快转变的力度和韧劲，做到不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾，充分利用各种优势，使扶贫开发在河南发展大局中发挥更大的作用，使河南在全国发展大局中发挥更大的作用。

加快经济发展方式和扶贫开发方式转变最根本的途径是创新。一靠解放思想，二靠体制机制创新，三靠科技创新，四靠领导方式和工作方法创新。解放思想是个持续推进的过程，往往是老的问题解决了，新的问题又会来了，我们必须持续不断地解放思想。领导干部要做到谋划多一点、服务多一点、创造条件多一点、依法依规多一点、求实求效多一点，真正肩负起加快转变的领导责任，在创新中提高领导水平。

加快经济发展方式和扶贫开发方式转变，必须统筹协调。只有坚持统筹协调，才能真正形成全社会对加快经济发展方式和扶贫开发方式转变最广泛的共识，凝聚起方方面面的智慧和力量。要统筹经济发展和民生改善，要统筹“三化”进程，努力推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

加快经济发展方式和扶贫开发方式转变需要有效运作。要立足于学、立足于实、立足于做、立足于效。想好了再说，说了就要做，做好做到位。做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实。要强化效益、效率、效果、效能的概念，在效上见转，在效上见调，在效上见快，在效上见好。

加快经济发展方式转变，要在十个方面着力：一是加快优化投资结构，为经济结构调整打牢基础；二是加快产业集聚区建设，优化生产力空间布局；三是加快推进产业结构优化升级，构建现代产业体系；四是加快城镇化步伐，构建现代城镇体系；五是加快技术进步，构建自主创新体系；六是加快农业发展方式转变，提高农业现代化水平；七是加快对外开放步伐，积极承接产业转移；八是加快推进资源节约和环境保护工作，努力实现可持续发展；九是加快推动文化发展繁荣，不断提升软实力；十是加快推进公共服务能力建设，着力保降和改善民生。加快扶贫开发方式转变要注重解决我们工作中存在的“十重十轻”。

四、转变扶贫开发方式，落实“重在持续”

“重在持续”，目标是发展，要求是注重积累，方法是不间断、不停顿推进，根本落脚点是改善民生、赢得民心。发展是解决当今中国一切问题的金钥匙，也是解决贫困问题的金钥匙。因此，我们必须牢固树立持续发展的意识，把“发展”作为制定扶贫开发政策措施首选的价值取向和检验扶贫开发成效的主要标准，把“着力民生、着力民心”，让贫困群众真正得实惠作为扶贫开发的出发点和落脚点。必须持续科学发展的思路和举措，坚持开发式扶贫方针，坚持连片开发、竞争式开发、参与式开发等行之有效的开发模式，注重扶贫开发的成果积累，在量变中求质变，在渐进中求突破。

转变扶贫开发方式，落实“重在持续”具体工中要处理好四个关系：

一是继承和创新的关系。在继承中创新，在创新中继承，在二者良性互动、递进发展中推进各项事业是马克思主义唯物辩证法的基本要求，也是“重在持续”的具体体现。在扶贫开发工作中贯彻“重在持续”，坚持继承与创新的统一，重点体现在两任班子的承接延续上。当前，我省机构改革正深入推进，市县扶贫部门班子调整面较大，在这样的情况下处理好这一关系显得尤其重要。要实事求是地分析前任班子的工作，找出哪些是应该继续坚持的，哪些是应该进一步完善的，哪些是应该加以改进的。要全面理解和实践创新性。针对形势任务的发展变化提出一些新思路、新办法是创新；对已有的好思路、好做法、好经验在坚持的基础上进一步深化提高，也是创新。把继承与创新统一起来，才能真正把扶贫开发的实际成果积累起来，把扶贫开发旧的观念和方式转变过来，把“着力民生、着力民心”的效果体现出来。二是过程和结果的关系。在扶贫开发中落实“重在持续”，必须坚持过程与结果的统一。一方面要重视过程、追踪过程、推进过程，但又不唯过程论，防止议而不决、决而不行、行而无果。另一方面，要瞄准结果、注重结果、实现结果，但不唯结果论，防止只重结果、忽视过程。事物的发展必然要经历一个从量变到质变、从渐变到飞跃的过程。成就是持续的结果，也是过程发展的必然。扶贫事业总体发展是这样，具体工作推进也是这样。因此，所有扶贫开发项目都要注重抓好论证、实施、总结评估和持续发挥效益这样一个全过程，不能只抓计划安排，不抓具体落实；只抓项目实施，不去跟踪问效；只抓一阵一时，不作持续长期努力。项目实施后一定要注重持续发挥效益，所有扶贫项目都要生根、开花、结果。

三是当前和长远的关系。“重在持续”的“持续”有“继续”和“永续”双重含义，“继续”是“现在时”，“永续”是“将来时”。因此必须既立足现实和当前，又着眼未来和长远，把当前利益与长远利益统一起来，把当前打算与长远规划结合起来，把当前的措施办法与长效的机制体制衔接起来。一方面要立足当前利益。扶贫开发的经费投入和项目建设在一定程度上要讲究“短平快”，要按照“当年投入、当年建成、当年见效”的原则，真正把经费用在最紧要、最需要的地方，实现当年项目当年受益。另一方面，要着眼长远利益，资金项目安排要有长远考虑。要注重项目布局的合理性、协调性，使群众能全面、长期受益。要注重资金项目安排的科学性，切实弄清群众需要和项目区实际情况，防止“面子工程”、“政绩项目”，真正使贫困群众得到实惠。

四是开发前和开发后的关系。扶贫开发要坚持持续抓、抓持续，长期抓、抓长期。在精力投向上，不能只重开发前、开发时，不重开发后；在项目功能上，立足持续发挥效益，防止“一锤子买卖”；在绩效评价上，既注重当年、当项、当效的评价，更注重隐绩、长效的评价；在扶持措施上，坚持把开发时的“输血”转变为开发后的“造血”，组织、依靠贫困群众，提高贫困群众的自我发展能力；在成果积累上，变“掰苞米”为“滚雪球”，积小成为大成，积小增长为大提高，积脱贫为致富。

第二篇：扶贫开发

作为全县农村基层组织建设领导小组成员单位之一，近年来，枞阳县扶贫办围绕“依托党建抓扶贫、抓好扶贫促发展”的整体工作思路，充分依托部门优势，较好地发挥了职能作用。一是整合培训资源，提高党员干部素质。近年来，该县扶贫办积极整合县内外各种培训资源，加强对农村党员干部的培训，取得了明显效果。一是与县委组织部、县委党校等部门配合，开展村级主要负责人及选派干部、选聘生政策理论培训。2008年，与县委组织部、县检察院联合举办了村党组织书记预防职务犯罪培训班，社会影响较好。二是与县水产局、农委、妇联等部门配合，对农村党员进行农业实用技术培训，2008年，共举办水稻栽培、棉花、大棚疏菜种植、畜禽、水产养殖等实用技术培训班8期，培训农村党员干部2932人次。三是认真实施“雨露计划”，以计算机应用、缝纫、纺织、家政服务、旅游服务等为主要内容，对外出务工人员开展订单式培训。2008年，共举办技能培训班5期，转移培训劳动力1031人，拓宽了困难党员和农村劳动力致富增收的渠道。

二是加大投入力度，加强村级阵地建设。为了使村级组织活动场所真正成为基层组织建设的阵地，经县委县政府同意，县扶贫办与县委组织部在认真调查摸底的基础上，先后两批确定了全县因区划调整、规模扩大以及年久失修等原因造成村级组织活动场所不达标的90个村，每村补助5万元，帮助这些村级党组织建立党员活动室，添置电教等设备，使之达到“三室六有”标准，更好地发挥“五个中心”作用。

三是优先安排项目，支持选派选聘工作。为了支持配合县委选派优秀年轻党员干部和选聘优秀大学生到村任职工作，县扶贫办在扶贫项目安排时，优先安排有选派、选聘干部任职的村，并针对新农村建设示范村、后进村和贫困村的实际，分别安排适当项目，使这些村党组织在全县基层组织建设中较好地发挥了示范带头和争先进位的作用。据统计，2007年以来，县扶贫办共为选派、选聘干部任职村安排项目87个，资金总计300多万元。通过这些扶贫项目建设，加强了选派、选聘干部任职村的水、电、路等基础设施建设，解决了许多事关群众生活的实际问题，提高了选派、选聘工作的成效。

四是深入基层一线，积极参与农组工作。县扶贫办虽然人数少，任务重，但始终坚持把加强农村基层组织建设作为扶贫工作的一项重要内容，常抓不懈。每人每年深入农村基层开展专项调研均在15天以上，经常抽调精干人员，配合组织部门开展农组工作督查、评比及选派、选聘干部考核工作，积极主动履行农村基层组织建设领导小组成员单位职责，按质按量完成领导小组交办的各项任务。2009年初，为了进一步加强农组工作，县扶贫办及时和县委组织部联系，在广泛征求帮扶单位意见的基础上，对县直单位帮扶贫困村，副科级以上领导干部帮扶贫困户进行了全面调整，有力地推动了城乡基层党组织结对共建工作。

第三篇：扶贫开发

党的十七大提出了“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度，逐步提高扶贫标准，提高扶贫开发水平”的扶贫开发工作要求。因此，要适应新形势，研究新对策，积极探索做好新时期的扶贫开发工作。

一、扶贫开发工作面临的新形势

二、（一）统筹城乡发展、促进社会和谐为扶贫开发提出了新要求。改革开放以来，特别是近几年扶贫开发力度不断加大，农村经济社会发生了巨大变化，扶贫开发取得了巨大成效。但是，城乡发展和城乡收入差距还在拉大，城乡协调发展、贫富差距问题，已成为影响农村经济发展、影响农村社会稳定的重大问题。因此，应从统筹城乡发展的高度，把减少贫困、缩小差距、促进和谐，作为今后扶贫开发工作的战略任务。

（二）新农村建设丰富了扶贫开发工作的新内涵。社会主义新农村建设是党中央在我国经济发展进入新阶段作出的一项重大战略决策，是现代化建设进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的总抓手。扶贫开发是建设社会主义新农村的基础，没有贫困地区、贫困群众的脱贫致富奔小康，不但新农村建设任务无法完成，全面建设小康社会的目标也无法实现。因此，在一定阶段内，扶贫开发就是贫困地区新农村建设的主要内容，新农村建设与扶贫开发应统一规划、统筹考虑、整合资源，加快推进速度，提高整体效益。

（三）农村社会保障制度的建立提升了扶贫开发工作水平。目前，农村义务教育“两免一补”、新型合作医疗、灾害救助和救济、农村低保等社会保障制度相继建立，加快了贫困人口和贫困地区脱贫步伐。这些保障制度的建立，特别是农村低保制度的实行，将通过保障、救济、救助机制解决鳏寡孤独及残疾者等丧失劳动能力的贫困人口的生存问题。面对新的形势，需要适时调整扶贫对象、扶贫方式，提升扶贫开发工作水平。

（四）新时期扶贫开发工作对象发生了新的变化。经过多年的努力，扶贫开发成效明显。但扶贫开发工作对象发生了新的变化，一方面，贫困人口数量大、发展差距大、脱贫成本大。另一方面，在农村建立最低生活保障制度后，扶贫开发工作由解决绝对贫困问题开始转向相对贫困问题，也就是解决发展差距问题，面临着“减少贫困、缩小差距、促进和谐”这一新的历史性战略任务。应把扶贫开发与新农村建设、县域经济发展、建设现代农业、构建和谐社会结合起来，统筹兼顾，逐步缩小发展差距。

二、调整新形势下的扶贫开发战略

（一）调整贫困标准。目前，我国的贫困标准已经不适应全面建设小康社会的要求。对于农村贫困人口，应根据新时期的新情况，将农村贫困线标准提高到1500元，或者直接采用世界银行的１天１美元标准。同时，应制定全国统一的城市贫困线标准，作为城市反贫困的底线，逐步实现城市和农村贫困线的衔接。

（二）调整扶贫对象。当前扶贫对象应包括：一是10%左右最低收入的农村人口；二是城市贫困人口；三是综合发展水平低于全国平均水平的片区、县和各县市的贫困乡、贫困村。将这些区域作为扶贫对象，集中力量扶持，可以缩小与其他地区的发展差距，并可整体上解决区域内贫困人口的贫困问题。

（三）调整扶贫目标。确定未来的扶贫目标要体现以人为本，把提高贫困人口综合素质的能力建设、生活水平和质量摆在更加突出的位置，最基本的内涵就是以扶贫对象为主体，围绕他们的需求开展扶贫活动，充分调动他们参与的积极性、主动性和创造性。新的扶贫目标需包括以下几个方面：一是解决贫困农民吃饭问题，保证其基本食物消费需求；二是满足城乡贫困人口对基本公共服务的需求，扩大他们的发展机会；三是强化对贫困人口人力资本投资，为城乡贫困人口创造更多的就业机会；四是缩小城乡、区域发展差距，为贫困群体发展营造良好的环境和提供更多的机会；五是强化基础设施建设，实现人口、资源、环境可持续发展。

（四）调整扶贫方针。开发式扶贫不仅是为了解决贫困农户的温饱问题，而且是为新农村建设、小康社会建设奠定基础，这是消除贫困的根本方针，已经被实践证明是成功的，应该继续坚持。但是，开发式扶贫并不能直接解决丧失劳动能力和不具备开发条件地方的那部分贫困人口的脱贫问题。因此，目前扶贫方针应调整为以开发式扶贫为主，实施救助式扶贫、保障式扶贫相结合的方针。通过由注重自然资源开发转变为注重人力资源开发的开发式扶贫，解决贫困人口中有劳动能力的那部分人口和低收入贫困人口的贫困问题；通过救助式扶贫，为因灾因病等突发事件陷入暂时性贫困的那部分人口提供生活保障；通过保障式扶贫，为特困人口和失去劳动能力的贫困人口提供生活保障，从而建立全覆盖的反贫困体系。

三、积极探索新时期扶贫开发的路径

（一）实施瞄准式扶贫。扶贫到户到人。一是发展规划制定到户。针对贫困户的特点，帮助制定生产发展规划，并认真组织实施，确保通过帮扶和诚实劳动达到脱贫目标。二是扶持项目安排到户。公共服务和基础设施项目，直接安排到贫困户，不断满足其需求；种养加等致富产业项目，不仅要网络覆盖到贫困户，还要组织贫困群众参与生产经营。三是扶贫搬迁落实到户。对居住在生存条件恶劣地区的贫困户，实行扶贫搬迁、异地脱贫，消除贫困代际传递问题。四是科技信息服务到户。加强贫困户的职业技能、实用技术培训，为贫困户发展生产提供技术指导、信息服务。五是各项政策覆盖到户。把医疗、特困救助、教育等优惠政策落实到贫困户。六是对口帮扶责任到户。组织党员干部与贫困户结对子，开展一对一帮扶活动。同时，以贫困村为基本单元，实施整村推进扶贫。制定参与式扶贫规划，集中人力、物力、财力，综合扶持，实现贫困人口、贫困村整体脱贫。

（二）实施人口素质扶贫。加大对农村人力资本的投入力度，实行完全免费的九年义务教育，大力发展职业教育、成人教育，资助贫困高中生、大学生完成学业，不让一个学生因贫困而失学，努力提高贫困地区群众受教育程度和贫困群众综合素质。加大培训，提高素质，促进贫困地区富余劳动力转移。中央财政和地方各级财政应安排专项资金加快劳动力培训转移示范基地建设，特别是少数民族贫困地区劳动力培训转移示范基地建设。各级政府应加强组织、协调，完善服务，积极帮助受过培训的贫困农民开拓就业渠道、增加就业机会，加快贫困群众脱贫致富步伐。

（三）实施产业化扶贫。一是大力扶持贫困地区龙头企业，对能够充分发挥贫困地区特色优势、资源开发型和劳动密集型企业，应给予贴息贷款支持，逐步培育、发展和壮大贫困地区的特色支柱产业；二是对龙头企业原料基地建设，应安排适当的财政扶贫资金配套，通过基地建设带动贫困农户调整产业结构，增加收入；三是制定优惠政策吸引有实力的企业到贫困地区投资办企业，带动贫困地区的发展；四是对贫困自然村实行一村一品、一村一业的产业扶贫政策，通过扶持，形成贫困地区的特色优势产业群、产业链；五是充分发挥金融支持“三农”的作用，利用信贷扶贫资金重点扶持农业产业化的龙头企业，带动贫困农户增收。应探索资金无偿使用变有偿使用、发展产业、扶持农户、能长期发挥作用的长效扶贫机制。

（四）实施基础设施扶贫。改善基础设施条件是经济增长与减少贫困的必要前提。一是尽快实现县域内农村“七通”工程。在重点扶持的贫困区域内，力争做到绝大多数行政村实现“七通”，即通水、通电、通邮（政）、通路、通线（广播、电视）、通话（家庭电话和公用电话）、通网（因特网特别是县乡两级公用因特网）；二是改善贫困乡村群众生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田建设、水利设施建设、农村生态建设等，改善农民的生产和生活环境，提高农民抵御自然灾害的能力。三是逐步满足贫困户对公共服务的需求。将基础设施建设、社会事业发展重点逐步转移到以户为单元，不断满足贫困户的有效需求。同时，应采取减免或者补助的办法，使贫困户能够得到免费的公共服务。

（五）实施政府主导扶贫。一是构建反贫困的法律机制，制定《国家反贫困法》，为反贫困这一较长时期的历史任务的解决提供制度性的法律保障。二是逐年增加财政扶贫资金投入，国家、省、市（州）、县根据自身的财力状况，逐年加大财政扶贫投入。三是在财政预算中专列老区建设资金，加大对老区的投入力度。

（六）实施社会参与扶贫。一是加大东部沿海发达地区与西部的协作，实行一对一帮扶，特别是结对帮扶少数民族地区；二是加大中央国家机关、企事业单位定点帮扶。定点扶贫单位应明确扶贫的任务、目标，制定明确的帮扶措施，派出干部到定点扶贫的贫困地区挂职帮扶；三是动员和组织社会团体、非政府组织、民营企业等社会各界，开展扶贫济困活动；四是积极开展国际扶贫合作，引导国际援助资金、项目加大对民族贫困地区的投入，以加快贫困地区扶贫开发。

一、把握形势、深刻认识当前扶贫开发工作的阶段性特征和新任务 当前，是“十二五”规划的开局之年，对照新阶段的新形势新任务新要求，我们将进一步认清形势，认真审视面临的困难与挑战，增强工作的敏感性和前瞻性，在思路和策略上抓紧研究思考我县新阶段扶贫工作面临的新课题，以保证我们的工作在国家新的扶贫战略和政策体系出台后，能够更好更快地适应新阶段、贯彻新标准、落实新要求。兴国县农业基础薄弱，自然灾害濒发，抗灾能力不强，因灾返贫人口增多，要从根本上解决贫困问题，实现共同富裕还需要付出长期艰苦的努力。

1、扶贫工作面临的困难与挑战。我县扶贫工作虽然取得了很大成效，但总体来说，贫困地区的落后面貌尚未得到根本改变，贫困地区基础设施建设、贫困群众综合素质还不能适应全面建设小康社会的要求，扶贫工作科学发展存在较大困难。比较突出的有：贫困人口数量依然庞大；扶持对象脱贫难度加深；扶持对象自我发展的能力弱；发展不平衡问题十分突出，推动工作面临的问题不断增多。

2、扶贫开发面临的发展机遇。当前，党中央、国务院的高度重视，是我们做好扶贫开发工作的根本保证；国家实行新的扶贫标准，扩大了扶贫政策的覆盖范围；扶贫开发的工作实践，为新阶段扶贫开发工作积累了丰富的经验；贫困群众脱贫致富的强烈愿望是我们做好扶贫开发工作的强大动力。

3、切实增强扶贫开发的紧迫感和责任感。立足兴国县实际，通过准确分析和把握形势，正视困难问题，做到抢抓发展机遇，细化政策措施，把思想和行动统一到上级对扶贫开发工作的总体要求和重大部署，切实增强搞好扶贫开发工作的紧迫感和责任感，扎实有效地推进扶贫开发工作再上一个新台阶。

二、创新思路，找准扶贫开发工作着力点

面对扶贫开发工作面临的新形势和新任务，我们结合兴国县实际，找准扶贫开发与整个农业农村经济发展的 “结合点”，重点把握好“四个结合”。

1、扶贫开发与促进农民收入增长相结合。兴国县把扶贫开发与促进农民收入增长紧密结合起来，在巩固扶贫成效的基础上，努力增加贫困地区群众的收入。认真实施促进农民增收的优势产业，拓宽农民的增收渠道。积极推进贫困地区农业产业化经营，大力发展特色优势产业，发展农产品加工和农村服务业，积极培育贫困地区脱贫致富的经济主体，促进贫困群众增产增收。不断加大劳务输出力度，努力增加农民的非农收入。

2、扶贫开发与新农村建设相结合。整村推进既是扶贫开发的重要抓手，也是推进社会主义新农村建设的重要平台。我们进一步明确部门责任，加大投入力度，整合社会资源，加快实施进度，优先完成扶贫重点村任务。整村推进坚持政府主导、农民主体和缺什么补什么的原则，优先解决与脱贫关系最大、群众最关心、要求迫切的问题。加大资金整合力度，以整村推进为平台，按照“渠道不变，投向不乱，各记其功”的原则，将整村推进与新农村建设结合起来，使整村推进做到推进一个、改变一个、发展一个，努力改善他们的生产生活条件。把扶贫工作与国家的投资重点结合起来，突出抓好农村基础设施建设。同时，从重视计划生育、农村义务教育、新型合作医疗制度的建立等入手，促进农村社会事业的发展。通过生产生活条件的改善，促进村容村貌的改变，进而促进村民思想观念转变。

3、扶贫开发与农村人力资源开发相结合。人力资源开发是标本兼治，治本为主的扶贫开发方式。我们通过人力资源开发，提升贫困者的综合素质，由被动救济到主动脱贫，由不会脱贫到有能力脱贫。同时，大力实施贫困地区农民工培训规划，提高农民就业能力，开拓就业渠道，增加就业机会，促进贫困地区富余劳动力转移。

4、扶贫开发与落实农村最低生活保障制度相结合。我们通过加快完善农村最低生活保障制度，不断健全农村低保的政策法规，逐步完善农村低保的运行机制，做好农村最低生活保障制度和扶贫开发制度的相互衔接，稳定解决农村贫困人口的基本生活，让他们共享经济社会发展成果。要对识别出来的贫困人口，实施分类扶持，动态管理，做到应保尽保，应扶尽扶。

三、不遗余力，深入推进扶贫开发各项工作

做好新阶段扶贫工作，必须深入贯彻落实科学发展观，瞄准全县人民共享改革发展成果，将扶贫开发作为长期历史任务，纳入兴国县国民经济和社会发展中长期规划。结合我县实际，我们感到还要在“四个结合”的基础上，着重抓好“六个方面”的工作：

1、抓好基础设施扶贫，不断改善贫困地区群众基本生产生活条件。兴国县不断加强基本农田、基础设施和生态环境等方面的建设，努力提高贫困地区的综合生产能力和可持续发展能力，帮助贫困群众发展生产，增加收入。近日，兴国县出台《兴国县农田灌溉“润田工程”建设实施意见》，计划投入资金4.23亿元，力争通过10年的努力，到2020年基本完成全县3120座中小型灌区工程建设和改造任务，形成完善的农田灌排体系，实现“旱能灌、涝能排”，农业生产条件明显改善，提高农业综合生产能力，增强抗御自然灾害能力。

2、抓好科技扶贫，增强贫困群众脱贫致富的能力。围绕兴国县已经形成的脐橙、油茶、生猪、灰鹅、烤烟、制种等产业发展的实际需求，加快新技术、新品种的引进、示范和推广。注重发挥科技的引领和支撑作用，加强科技应用，集中科技资源，提高贫困地区产业发展中的科技含量。努力健全和完善农业科技服务体系。进一步普及和推广农业实用技术，开展农技推广与技术服务，做到技术人员到户，科技成果到田，技术要领到人，切实增强贫困群众依靠科技脱贫致富的能力。

3、抓好智力扶贫，努力提高贫困群众的整体素质。着力抓好贫困户“两后生”职业技术培训，为他们学习知识、掌握技能并实现稳定就业开辟重要途径。依托职业培训、技术培训和技能培训等方式，加大对贫困青壮年农民的培训力度，提高他们从事种植业、养殖业、加工业和服务业的能力。进一步加大农村劳动力转移培训力度，提高务工就业能力，引导农村富余劳动力向城市转移，不断减少农村贫困人口的数量。

4、抓好产业扶贫，进一步壮大县域经济基础和产业支撑。按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展的思路，引导贫困群众大力发展具有资源优势和市场需求的农产品生产，逐步形成规模优势，使贫困群众从生产环节得到稳定的收入。同时，注重因势利导，大力发展农产品加工业，不断增加贫困群众非农产业的收入。从政策、规划、布局、资金等方面对特色产业和龙头企业加以扶持。

5、抓好扶贫资金整合，加强扶贫项目管理。如何用好管好扶贫资金，确保扶贫资金发挥最大的效益，是县级党委政府的重要任务。兴国县按照上级要求，整合各方面的资源和力量，建立合力推进的“大扶贫”工作格局。始终坚持扶贫资金要素分配法，严格执行“专户储存、报账管理、资金公示”和“招投标、工程监理、验收”等资金项目管理制度，加强对扶贫项目建设、资金使用和工作进展情况的跟踪督促检查，提高资金项目的透明度和公开性。加强项目的后续管理，全力促进扶贫开发工作的健康发展。

6、抓好社会扶贫，构建大扶贫格局。我们注重抓好单位的定点帮扶，加强帮扶单位与被帮扶对象的组织协调，着重发挥帮扶单位的自身优势，拓展帮扶内容，创新帮扶机制，采取多种形式加大帮扶力度。深入研究动员社会力量参与扶贫的政策导向机制，为社会力量、各类市场主体参与扶贫开发创造便利条件。积极做好“321结对帮扶”“暖春工程”“企业帮村带户”等帮扶工作。努力探索建立参与扶贫的长效机制，拓展社会扶贫领域，努力构建“政府主导、社会参与”的大扶贫格局。

第四篇：扶贫开发

扶贫开发

第31期

安徽省扶贫开发 领导小组办公室

二○一八年五月二十八日

颍上县以美丽庄台建设为主抓手 全力推进行蓄洪区脱贫攻坚

近年来，颍上县认真贯彻落实省委、省政府关于脱贫攻坚工作的决策部署，坚持把行蓄洪区脱贫攻坚作为重中之重，以美丽庄台建设为主抓手，拿出过硬举措，全力推进行蓄洪区脱贫攻坚，取得阶段性成效。

一、满怀真情体验庄台。颍上县深入调查研究，了解群众的所思所盼所忧所想，在充分了解群众意见、充分尊重群众意愿的前提下，审时度势，提出脱贫攻坚与美丽庄台建设一体推进、同步到位，得到庄台群众的积极拥护。在县财政资金并不宽裕的情况下，去年以来，先后投入2.1亿元财政资金，对沿淮行蓄洪区22个庄台开展综合整治。

二、统筹思维规划庄台。颍上县边摸索边推进，按照减总量、优存量、新村的思路，严格控制庄台人口规模，采取多种形式鼓励群众外迁，按照庄台建房标准补助到人，推动庄台上有能力、有条件的群众到城镇购房；对不愿外迁的，高标准进行房屋建设改造，同步配套基础设施和公共服务设施，彻底改善庄台群众的居住环境；同时，着力抓好迁建工作，按照新型城镇化和美丽乡村建设要求，科学选择迁建安置地，相对集中安置建设新村，完善基础设施和公共服务设施配套，把新村建成美丽乡村的示范点。坚持把庄台规划建设与乡村振兴、美丽乡村建设深度融合，把美丽庄台建设与产业发展、生态文明建设、全域旅游、环境整治相结合，因地制宜、对接群众，先后形成包括电网改造、饮水安全、撤退道路、污水处理等18个规划方案。

三、用心尽力建设庄台。颍上县结合工作实际，创新推动各项举措落地，努力把庄台打造成“宜居、宜业、宜游”的特色庄台。一是加大环境整治力度。重点推进村旁、屋旁、路旁、水旁和沟渠边角坡地的植树绿化工作，根据每个庄台的实际特点，通过植被、水体、建筑的组合搭配，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的优美景观。结合脱贫攻坚工作，持续深入开展道路净、沟塘净、室外净、室内净、厕所净、个人卫生净和规范生产生活物品摆放、规范配套生活家具配置、规范农户居住行为习惯为内容的“六净三规范”行动，努力提升庄台群众的满意度和认可度。二是加快推进基础建设。目前，全县完成庄台整治土方28万方、道路48公里、排水管道28公里、供水管网43公里、农机停放平台2.4万平米，建成公厕18座、在建15座，完成5座庄台10万平方米绿化任务。同时，行蓄洪区内的7个乡镇从3月19日开始进行庄台四周拆危拆旧，目前已拆除各类房屋3987间、约5.6万平方米。三是加速提升产业支撑。针对沿淮行蓄洪区的实际情况，大力发展沿淮适应性农业，适当调减粮食作物种植，适度发展粮草轮作、草牧结合，积极推广杞柳、莲藕、茭白、水芹、菱角、芡实等水生作物，积极推行稻虾养殖、稻鸭共养、鱼莲共生等生态综合利用模式，走好具有“庄台特色”的产业脱贫之路。四是培育新型农业主体。通过土地流转，提升土地适度规模经营水平，支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养,积极引导新型农业经营主体多元融合发展，为庄台发展注入新鲜活力。

四、凝聚力量发展庄台。颍上县坚持向庄台集聚脱贫工作力量，增派扶贫工作队，实现庄台所有村驻村工作力量全覆盖。为持续增强贫困群众的内生动力，大力开发辅助性工作岗位，变“输血式”扶贫为“造血式”扶助，促进贫困户就业增收、稳定脱贫。通过“百企帮百村”等社会扶贫力量，动员社会各界及庄台群众共同出资出力，建设幸福美丽家园，提高庄台群众的参与感和责任感。

主送：省委常委，省政协主席，省人大常委会副主任，省政府副省长，省政协副主席，国务院扶贫办，省直定点帮扶牵头单位。抄送：省政府秘书长，省委、省政府有关副秘书长，省扶贫开发领导小组成员单位，各市、县（市、区）党委、政府，各市、县（市、区）扶贫办。

安徽省扶贫开发领导小组办公室

2018年5月28日印发

第五篇：扶贫开发

县科协学习实践科学发展观活动开展以来，党组高度重视，各部室配合紧密，行动迅速，采取了系列措施确保学习培训阶段取得成效。

——确保全员参与。上至科协党组书记，下至一般干部参与，党外干部职工、临时聘用人员全部参与学习实践活动。

——确保全程参与。制定学习实践活动计划，严格考勤制度、请假制度和通报制度，确保全体同志全程参与。——确保学习时间。采取集中学习与分散学习相结合、组织学习与自学相结等方式确保学习时间。

——确保学习内容。除学习规定内容外，还学习中国科协党组书记邓楠同志的有关讲话内容，确保理论学习与实际学习相结合。

——确保学习成效。采取部室讨论，经验交流，等形式来确保活动的丰富多样.liweiliang 2009-03-31 16:06:36 县科协在学习实践活动中，严格按照科学发展观要求，着力构建四个工作体系，促进科普事业快速发展。

一是构建科普资源开发与共享体系。加强科普产品、信息资源、重大科普活动策划的开发，形成资源互通共享。主要精力和重点放在围绕与广大人民群众生产生活息息相关和关心的问题，集中力量开发一批有市场需求的科普资源，建立科普信息资源共享和交流平台，通过科普社会化平台，扩大科普传播覆盖面，发挥出科普工作主要社会力量的作用。

二是构建科普示范体系。把科普示范创建活动作为一项长期的、日常性的工作来抓，不断充实和丰富其内容，努力拓宽示范创建的深度和广度。切实履行《科学素质纲要》领导小组办公室的职责，制定管理体系，规范建设标准，整合科普示范基地，形成一套管理科学、布局合理、作用明显的科普示范体系，发挥示范辐射带动作用，推动全县科普工作整体水平提高。三是构建科普阵地建设体系。按照三级行政体制设置的模式，建立以科技活动中心、科普活动室、科普宣传栏等基础设施为主的科普活动基地，发挥科普阵地在全民科学素质建设中的重要作用，加强公共服务，满足公众需求。在全县，以建设大型科技活动中心为重点，主要起着指导、支撑和辐射作用；在乡镇，以建设科普画廊、科普宣传站为重点，在农村重点加强“一站一栏一员”建设。

四是构建科普传播体系。充分发挥大众传媒在科技传播中的重要作用，不断拓宽公众获取科技信息的渠道。广泛联系，多方协作，力争在电视上增加科学频道，在报纸上开辟科技专栏，在电台开设科普节目，建立科普网站，营造多层次多渠道多格局的社会化科普氛围。充分利用科协系统自身的科普类刊物、网站，形成具有自身特色、内容丰富、形式新颖的科普宣传体系。县科协三项举措推动学习实践活动扎实开展

县科协紧密联系发展实际、工作实际和思想实际组织广大党员干部积极投入到学习实践活动。

一是明确指导思想。围绕“贯彻落实科学发展观，推动科协事业科学发展”为主题，以“突出服务献智力，推动柳林新跨越”为实践载体。

二是寻求重点突破。通过学习实践活动，树立与时俱进的发展观，总结单位在发展问题上的经验和教训，积极寻找破解当前突出问题的方案和方法。站在历史和时代的高度，着眼把《柳林科普》期刊打造成柳林科普事业发展的“领航员”，着眼把各科普示范基地建设成为科协事业发展的“助推器”。三是坚持结合实际。把学习实践活动与全面推动科协工作结合起来，紧密结合自身实际制定学习实践活动方案。以学习促工作，除了学习必读篇目，加强对现代科技知识、经营管理知识的学习，真正做到“两促进，两不误”；以调研找问题，围绕事关科协事业发展大局的重大课题，深入开展调查研究，找准发展中存在的突出问题，积极提出切实可行的对策措施。

liweiliang 2009-04-08 16:24:17 县科协认真贯彻县委的精神，在第一指导检查组的指导下，通过四项举措努力把第二批学习实践活动引向深入。

一是精心组织开展学习培训。近段时间以来，组织单位党员干部深入学习了十七大精神、十七届三中全会和县委六届四次全委会精神及全国“两会”精神。结合自身实际贯彻落实文件精神。

二是加大对基层指导力度。县科协学习实践活动办公室通过电话、邮件、QQ等方式加强与各乡镇科协、科普示范基地的联系，及时传达上级精神，加强与单位交流和沟通。三是深入开展学习实践活动的宣传工作。县科协通过开辟党员学习专栏、悬挂横幅标语、开辟学习交流园地、编辑简报等多种形式深入开展学习实践活动宣传工作。截止4月7日共上报县委学习实践活动办公室信息7条。

四是深入开展调查研究。在继续抓好党员学习的基础上，严格按照县委《关于开展全县第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》中对开展调查研究的要求，认真谋划调研课题和思路，准备开展深入调研，将于4月20日前完成调研任务。结合自身实际找准贯彻落实的切入点和落脚点，促进科协事业全面协调可持续发展。

liweiliang 2009-04-08 16:24:30 县科协“三措并举”确保调研工作取得实效

按照学习实践活动的安排和部署，县科协将于近日全面启动调研工作。为确保调研工作有序推进，取得实效，县科协成立由领导带队，职能处室参与的调研小组。围绕“落实科学发展观，实现科协事业持续发展”的活动主题，以“突出服务献智力，推动柳林新跨越”为载体，结合领导班子成员各自分工，选择分管的基层单位作为调查联系点，在明确调研题目的基础上，认真安排了调研步骤和方法，力求调研工作取得实效。一是确保调研课题的针对性。以科学发展观为指导，以解决影响和制约科协工作发展的突出问题为重点，结合县委县政府中心工作，围绕科协“三服务一加强”的工作定位和“实现科协事业持续发展”的主题，经过认真分析研究，针对制约科协事业发展的瓶颈问题确定了《柳林县科普事业及科普产业发展调查报告》等5个调研课题，确保了调研课题的针对性。二是确保调研内容的全面性。此次调研内容多，范围广，涉及科普产业发展、学会改革、学术交流、企业科协基层组织建设、科普惠农兴村计划实施等，涵盖了科协工作的方方面面。在调研方式上也突破了以往仅仅是听汇报、查资料的做法，采取了发放调查问卷、召开座谈会、个别走访、实地查看等多种方式，确保了调研内容的全面性。

三是确保调研结果的真实性。调研期间，调研组人员深入乡镇科协、示范基地、各学会协会、农技协等，仔细了解情况，掌握第一手资料。参与调研同志态度诚恳，虚心向群众求教，听真话、摸实情，切实收集基层同志宝贵的意见建议，确保调研成果的真