扶贫开发工作情况

第一篇：扶贫开发工作情况

开展扶贫开发“双到”工作实施情况

根据省、市扶贫开发“规划到户责任到人”工作的统一部署，我部承担对口帮扶梅州市五华县XX镇XX村的任务，时间为3年。为确保圆满完成相关任务，我部按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针和“层层负责、狠抓落实、工作到村、扶贫到户”的要求，以整村推进为平台，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加XX村贫困农户收入和改善XX村发展环境为目的，创新扶贫开发思路，调动各方的力量，着力改善XX村的生产生活条件，提高贫困户的自我发展能力，扎实推进扶贫开发工作。同时，为稳步推进工作，部里安排了干部驻村，与村民同学习、同工作、同劳动，负责定点长期帮扶和一线落实。在开展“双到”工作中，我部做到“四个坚持”：

一、坚持抓认识，高度重视

我部深刻认识到扶贫开发“规划到户、责任到人”工作是践行科学发展观、构建和谐社会、促进城乡区域协调发展的重要举措，以及此项工作的重要性和艰巨性，迅速成立了由XX同志亲自挂帅的专门工作机构，XX副部长具体负责，以办公室、经济处和机关党总支为主具体协调有关工作，并制定相关工作制度。同时帮扶贫困户任务分配到部全体机关干部，包括部领导在内的每位干部联系3户，负责日常跟踪 1

落实帮扶措施。XX同志多次对相关工作进行批示和指导，主持召开专题会议研究工作。9月8日，XX同志在百忙中抽空带领部领导班子和机关干部，不远千里，亲自到XX村逐户看望和慰问贫困户，考察养殖户情况，并为新村委会综合楼奠基。在领导的推动下，我部形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，具体部门牵头负责，全体干部共同参与，层层抓落实的工作局面，有力地推动了扶贫开发工作的开展。

二、坚持抓核实，深入摸查

为按要求做好相关工作，掌握有关情况，我部迅速启动，2009年12月底市召开相关工作动员会后，12月29—30日，我部彭裕崧巡视员与有关工作人员立即奔赴梅州市进行扶贫开发“规划到户责任到人”工作对接。29日，在梅州市参加广州市帮扶梅州市贫困村“规划到户、责任到人”工作对接联席会议，会后立即前往五华县，落实对接工作，与XX村两委干部进行了座谈，走访了部分村民，察看了村容村貌，初步掌握了村的一些基本情况。今年1月19日—22日，我部张镜初副部长带领部机关干部一行共16人，前往XX村，逐户上门摸查贫困户情况。工作人员分为6个小组，在镇、村干部的陪同下，每小组约上门走访贫困户30户，共摸查了175户贫困户的基本情况。与户主当面交谈及走访其邻居，了解情况。通过“听、问、看”，为每户填写了《XX村贫困户情况调查表》。期间，还对村困难群众进行了慰问，与村

两委干部进行座谈，对村的基本情况、两委班子建设、集体主要经济来源以及村提出的帮扶项目进行了交流，并前往项目点进行实地考察，共同研究商讨了帮扶贫困户脱贫和村发展的规划。9月7日-8日，我部机关干部约30人再一次到核定的105户贫困户家中了解情况，并为每户赠送了慰问品。在此基础上，我部逐一核查了贫困户情况，登记造册，并与村委会等当地有关部门共同研究制定帮扶贫困户脱贫和贫困村发展规划项目。

三、坚持抓规划，帮扶到户

经过认真摸查和分析研究，我们根据村的基本情况和村民不同的家庭状况和致贫原因，提出了帮助村民改变生育观念；引导发展特色农业，养殖业；帮助发展集体经济；通过劳动力转移实现脱贫；为因病致贫的特困户购买医疗保险；资助特困户家庭子女上学；对特困户危房改造给予补助；广泛发动社会力量帮扶等几种帮扶设想。同时，我们根据所了解掌握的贫困户具体情况，认真核查有关贫困户名单，依据“一户一策”的原则，有针对性地提出每户帮扶办法，精心制定了《五华县XX村脱贫帮扶规划》、《五华县XX村贫困村扶持项目规划》和《五华县XX村贫困户脱贫帮扶项目计划》等规划，并在我部制作的扶贫工作宣传栏上予以公示，力求扶贫开发工作实施开展有目标、有计划、有步骤、有实效。

四、坚持抓落实，多措并举。

我部在帮扶过程中，注意开动脑筋，发挥自身优势，调动各种有利资源，积极探索和实施各种形式多样的帮扶措施。在帮助村发展集体经济和公用事业方面：一是在了解到XX村目前因缺乏资金而导致停工的饮水工程，在建成后既解决村民的清洁饮水问题，又能为村增加经济收入，我部经过研究，给予了21万元的资金支持。二是我部筹集约100万元，以修建XX村委会综合楼为契机，帮助发展村的公益事业。通过为村新建一空间大、功能齐、规格高的村委会综合楼，配臵卫生站、文化站、警务室、老人活动中心、农家书屋等，强化其公共服务功能，并在周边修建篮球场、康体广场等，打造成为村公共服务中心，方便村民办事，丰富村民业余文化生活。三是为改善村民生活环境，整洁村容村貌，对村主要干道两旁适当进行美化，清除路边杂草，并对路两旁铺碎石，增设垃圾池，设定几个垃圾专门收集点，改变村民乱扔垃圾陋习。四是专门修建了宣传栏，将帮扶“双到”工作进行张贴和公示，并将村务公开、计生宣传以及其他有关通知等统一张贴，使村民更好地了解扶贫工作和村的工作，更好地支持工作开展。五是联系发动有关团体参与帮扶，如发动市台联向XX村村小学赠送电脑两台。在帮助贫困户提高自我发展能力方面：一是选定了一批有养殖意愿、有一定劳动能力的贫困户进行养殖试点，我部为每户出资1000元种苗费。还挑选一批有种植意愿和劳动力的贫困户，提供资金，引导他们在水稻收割后种植姜、马铃薯等。同时为解决当地农产品的销路问题，我部专门联系了从事餐饮行业的民营企业，为当地农民销售农产品联系稳定销路，帮助贫困户实现稳定脱贫。二是对在读高中（含职中）以上的贫困家庭子女（11名），发动社会热心人士捐助，每人每年予以资助2000元，帮助他们完成学业。三是对经确认的贫困户危房改造，由贫困户提出改造申请（须是唯一住房、自身无力改造维修），并在全村进行公示。每户资助5000元，按进度支付。等等。为帮扶工作的稳步推进提供资金保障，截至今年9月，除财政帮扶资金外，我部共募集了超过60万元帮扶资金。

接下来，我部将按照有关帮扶规划，依托当地有关部门，发挥当地镇党委政府、XX村“两委”的作用，结合XX村的自然条件、村民素质、生活习惯以及每个贫困户的实际情况，灵活实施相关帮扶措施，分批分阶段开展，做实做细做好，力求顺利圆满完成省市交付的帮扶任务。

专此汇报。

驻XX村工作组

2010年9月

第二篇：扶贫开发工作情况汇报

扶贫开发工作情况汇报

这次省政协陈主席一行莅临我市调研指导，这既是对我市经济社会发展的巨大关怀和支持，也是对我们做好各项工作特别是扶贫开发工作的有力鞭策和鼓舞。现将我市扶贫开发工作情况汇报如下。

一、扶贫开发取得的成效和经验

从1983年开始，党和国家将xx确定为全国最早实施区域规模扶贫的重点地区，在政策、资金、物资等诸多方面给予了倾斜扶持，开展了以“三西”农业建设为重点的扶贫开发。全市广大干部群众通过以“治山水、强基础、兴科技、调结构”等措施相互配套的综合治理，使贫穷落后面貌发生了历史性的改变，于上世纪末提前一年整市基本解决温饱，完成了由饥贫向基本温饱过渡的阶段性跨越。进入新世纪，全市扶贫开发紧紧抓住国家西部大开发和扶贫开发工作重点县建设的良好机遇，认真贯彻落实国家和省上关于“一体两翼”的扶贫开发战略部署，坚持以农民增收为中心，不断创新扶贫开发思路，积极探索扶贫开发模式，着力寻求扶贫开发与小康建设有效结合新途径，进一步推动了全市重点乡村经济和社会的较快发展。2001以来，国家和省上共给xx安排扶贫专项资金7.22亿元，有35.43万贫困人口实现了解决温饱目标，农村贫困人口由2000年底的90.2万人下降到54.77万人，占农业人口的21.38%，扶贫开发工作取得了明显成效。2007年，中央政策研究室、中央财经领导小组办公室组成调研组对全国有关地区专题调研后认为，xx通过发挥比较优势，调整产业结构，把小土豆做成了大产业，形成了种草养畜—发展沼气—沼渣肥田—增粮增收—改善生态的循环经济模式，初步走出了一条自然条件恶劣地区脱贫致富的成功路子，xx市因此被国家确定为全国18个改革开放成功的典型地区之一。

（一）整村推进促进了扶贫工作重点乡村经济、文化、社会事业综合发展。进入新世纪，我市将整村推进扶贫开发作为解决区域贫困和个体贫困并存问题、增加贫困群众经济收入的最有效途径，共投入整村推进项目资金27941万元，在396个村实施了参与式整村推进扶贫项目，占重点村总数的40%，村均扶贫资金投资强度70万元，已有344个村全面完成了建设任务。通过项目建设，初步解决了项目村行路难、吃水难、上学难、看病难等突出问题；项目户形成了1项以上能够稳定增加收入的主导产业；家庭主要劳动力比较熟练地掌握了2项以上种养业适用致富技术，并强化了集科技培训、计划生育等为主的村级文化活动阵地，村级基层组织建设进一步加强，项目村经济社会得到全面可持续发展，呈现出了良好的扶贫效益。同时，为适应新时期扶贫开发工作的新要求、新期待，有效解决单个村实施整村推进扶贫开发项目的局限性，从2008年开始，投入财政扶贫资金3676万元，先后实施连片开发、整流域推进试点项目19个。项目实施区域按照因地制宜、群众参与、突出产业、完善机制、持续发展的原则，乡、村、社各级联动，准确定位，注重创新，不断加强资金管理、质量管理和监测管理，在群众参与、产业经营模式、基层组织建设等方面进行了探索和创新。初步形成了以机修梯田、等级道路、优质马铃薯基地、设施种养业为相辅配套的综合开发模式，开发扶贫的聚集效应凸显，贫困农户增收环节更加完善，扶贫开发水平得到有效提高。

（二）新农村建设试点促进了社会主义新农村建设步伐。2006年以来，我们以整村推进项目建设为平台，积极探索扶贫开发与新农村建设相结合的有效机制，全力支持和服务新农村试点建设工作，取得了较好的成效。共为新农村试点投入扶贫专项资金4143万元，其中试点前落实整村推进项目建设资金912万元，整村推进扶贫开发与新农村建设试点相结合项目资金2440万元，天津对口帮扶资金250万元，产业化、基础设施建设等资金40万元，通过强有力的资金支持，加快了试点村新农村建设步伐。2006安排实施的8个试点，于2008年底全面完成了项目建设任务，顺利通过了省级验收。2009年，按照省新农办和省扶贫办关于省级第二批新农村建设试点的总体安排和部署，确定陇西县为全省新农村建设试点县，投入扶贫专项资金1000万元，为新农村建设提供了强有力的资金支撑。同时，投入财政扶贫资金501万元，加大了对市级6个新农村试点乡镇尚未实施整村推进项目的贫困村的扶持力度，为社会主义新农村建设夯实了基础。

（三）产业扶贫拓宽了贫困农户增收门路。近年来，全市各级党政部门运用市场思维，按照发挥比较优势、发展特色经济的思路，围绕区域特色优势凸显的马铃薯、中药材、畜草、花卉、食用菌等产业，共投入扶贫专项资金近1.5亿元，贴息贷款4.8亿元，扶持壮大良种繁育实体，建设标准化生产基地，兴办龙头企业，培育营销主体，形成了科研机构、民营企业广泛参与、产加销协作紧密的产业开发机制，使产业扶贫不断得到提升和发展。到2009年，全市马铃薯、中药材、蔬菜及全膜双垄沟播玉米等特色优势作物种植面积达到570多万亩，占农作物总播面积的73.4%，农民人均从特色优势产业中获得纯收入1672元，占农民人均纯收入2380元的70.25%。其中，马铃薯产业已成为全省乃至全国有影响的主导产业，种植面积316.8万亩，总产量430万吨以上，马铃薯脱毒种薯良种应用率提高到50%，马铃薯良种应用率提高到94%，人均从马铃薯产业获得收入596元。xx已成为全国三大马铃薯主产区之一，成为全国重要的马铃薯加工基地、鲜薯销售基地及全国最大的脱毒种薯生产基地。

（四）劳动力转移培训增加了贫困农户现金收入。全市各级党委、政府和扶贫部门始终把发展劳务经济作为加快脱贫致富步伐的一项战略性措施来抓，紧紧围绕把劳务输出培育成一项大产业的总目标，大力推行培训、就业、维权“三位一体”的培训输转模式，有力促进了农民增收和农村经济发展。2009年，全市共输出城乡劳动力60.51万人，创劳务收入38亿元，劳务收入占到了农民人均纯收入的59.4%，在农民增收中发挥了重要作用。其中，扶贫工作重点乡村每年培训输转技能性贫困劳动力1.3万人，年均创劳务收入6500多万元，户均劳务收入达到了5000元。2007年以来，按照由短期常识培训向中长期技能培训转变，由粗放的劳动力培训向精细的技术培训转变，由松散的输出就业向稳定的基地就业转变的“三个转变”思路，着力提升贫困劳动力培训输转层次，依托xx职专、xx卫校、临洮农校等16家具备职业教育资质的基地，加大了对全市建档立卡贫困家庭“两后生”的专业技能培训和组织输转，共招收贫困家庭“两后生” 7923名，已有3264个贫困家庭子女接受了良好的职业技能教育，并稳定就业，实现了培训输转一人，脱贫致富一家的目标。

（五）社会帮扶形成全社会共抓扶贫开发的格局。xx的发展，离不开党中央、国务院以及甘肃省委、省政府的关心支持，也离不开各级帮扶单位的倾力帮助和支持。中央各定点帮扶单位全国妇联、中国进出口银行、中国民生银行等中央国家机关、天津市六县（区）以及全省31个省直党政机关、事业单位都坚持在xx最贫困的乡村送技术、送物资、送资金、送信息，开展了卓有成效的帮扶，加速了xx解决温饱的步伐，为xx经济的发展起到了积极作用。据统计，2001年以来，各级帮扶单位先后为xx帮办实事5635件，捐赠资金达20038万元，物资折价10706万元，其中中央、国家机关捐助资金14858万元，捐物折价6938万元；天津市六县(区)捐助资金3167万元，捐物折价2567万元；甘肃省省直及中央驻甘单位捐助资金2013万元，捐物折价1201万元。

（六）扶贫互助社建设创新了扶贫资金管理使用机制。2006年以来，按照“民有、民用、民管、民受益”的原则，我们把贫困村村级发展互助资金作为推进扶贫开发可持续发展，提高重点村发展能力，弥补贫困户发展生产资金不足的主要措施，积极探索、不断完善互助资金规范运行和使用监管新机制、新模式，重点村村级发展互助资金运行良好。目前，全市共在7县（区）的45个村开展扶贫互助社试点，其中中央试点10个，省级试点35个。截止目前，全市互助资金总量达到747万元，其中投入扶贫专项资金534.5万元，农户自愿入股158.3万元，其它资金54.2万元。加入互助社的农户已达4640户，占试点村总户数的45%，其中贫困户2780户，占试点村贫困户总数3435户的80.9%，共组建扶贫互助社259个，互助资金管理人员达158人。

（七）“两项制度”有效衔接试点探索了扶贫方式向“两轮驱动”转变的新方式。2009年初，漳县被确定为国家、省上开展农村最低生活保障和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点县以来，我们认真贯彻落实国扶办、民政部《关于开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的通知》及全国农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作会议精神，把这项工作作为一项政治任务和民心工程，积极谋划、认真组织、大胆探索，确保了试点工作的顺利开展。全县共识别出贫困人口7.19万人，占农村人口的38.04%，高出监测贫困人口数12.4个百分点，其中，扶贫对象6.35万人，占农村人口的33.6%；低保对象4.77万人，占农村人口的25.2%。在低保对象中，扶贫和低保交叉有3.99万人，占农村人口的21.1%；丧失劳动能力的有0.84万人，占农村人口的4.4%。对识别出的贫困人口的各类信息数据已录入低收入户管理系统。县上已将3.4282万人纳入农村低保范围，落实低保救助资金1823.21万元，人均月救助44.32元，剩余1.3418万人随今后的低保扩面逐步落实救助措施；已落实扶贫资金241万元，在整村推进、产业开发、劳动力输转培训等开发项目中，对已识别的0.12万户0.54万个低收入扶贫对象落实了扶持措施，户均扶持强度达到了2000元以上。对尚未得到扶持的1.29万户5.81万个扶贫对象，县上正在依据项目扶持规划，逐步落实扶持措施。

认真总结、回顾新世纪以来全市扶贫开发工作取得的成效，主要得益于以下几个方面：

——国家支持、领导重视，是扶贫开发取得成效的保障。我市的扶贫开发工作之所以取得了巨大成就，最关键还是得益于党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导，并且得到了省内外、社会各界各方面的大力支持。市上四大家领导都建立了联系县制度，四大家领导经常深入联系县指导、协调落实各项工作，确保了扶贫开发工作的顺利进行。同时，建立了各级党委、政府有关部门对口定点帮扶制度，有力地推动了扶贫开发工作。

——政府主导，把扶贫开发纳入国民经济和社会发展的总体计划是推动扶贫开发的前提。根据扶贫工作出现的新情况、新问题，国家、省、市、县都制定了切合实际的扶贫规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，明确了扶贫开发工作的目标、任务和措施，为扶贫工作健康有序发展提供了基本思路措施和运行框架，使扶贫开发做到了有的放矢。按阶段要求和规划，有目的、有计划地实现了各个时期的目标任务，确保了扶贫开发工作的顺利开展。

——发扬“三苦精神”，引导群众广泛参与是搞好扶贫开发的内在动力。贫困地区广大干部群众发扬 “领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的三苦精神和“人一之，我十之；人十之，我百之”的坚强毅力，艰苦创业，自力更生，积极改变贫困落后的面貌；积极推行参与式扶贫的理念和方式，通过民主管理和民主参与，发挥贫困群众主体作用，增强他们参与相关工作的积极性，焕发其自强自立，自我发展的热情，使群众的主体地位得到充分体现，把国家扶贫开发的政策、措施真正落实到扶贫重点乡、重点村和贫困户。

——科学发展，走开发式扶贫道路是搞好扶贫开发的基础。长期以来，xx结合自然条件差、生态环境恶劣，北部地区干旱多灾、南部地区高寒阴湿的市情特点，找准造成贫困的结症所在，以科学发展观为统领，坚持开发式扶贫方针，努力将产业化扶贫与整村推进、防灾减灾、科技扶贫、信息扶贫相结合，从“有水的地方走水路，无水的地方走旱路，水旱路不通的地方另找出路”的扶贫开发路子，到“梯田+水窖+科技=稳定解决温饱”的有效模式，再到可持续提升温饱水平的生态循环经济反贫困模式，使xx在各个时期、各个阶段找准了发展出路，加快了xx的扶贫开发进程。特别是凝练总结出的“三个遵循、三个顺应”的发展思路，成为xx返贫困事业向前推进的法宝。

——开拓创新，完善扶贫开发机制是搞好扶贫开发工作的关键。积极适应扶贫工作不断变化的新形势，加强各部门、各帮扶单位的联系和协调，初步形成了“大扶贫”工作机制；积极总结推广贫困村扶贫互助社经验，探索到户资金股份化的有效方式，完善了扶贫资金管理机制；认真组织实施农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，初步建立了贫困人口识别机制；充分动员社会力量参与扶贫工作，完善了社会帮扶机制。

二、扶贫开发面临的形势、存在的困难和问题

（一）扶贫开发面临的形势

尽管在党中央、国务院和省委、省政府以及省直有关部门的大力支持和帮助下，在xx市300万人民的不懈努力下，全市贫困落后面貌发生了历史性改变，但受生态环境酷劣、自然灾害频发、生产条件落后等客观因素的制约，仍然呈现出“自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大”的贫困特征，扶贫开发的形势依然十分严峻。具体可以用以下四组数据说明：

第一组数据：根据国家贫困抽样监测，2008年底，全国有农村贫困人口4007万人，占全国农村人口的3.2%；甘肃省有农村贫困人口442.4万人，占甘肃省农村人口的21.3%，xx有农村贫困人口54.77万人，占xx农村人口的21.38%，xx贫困发生率均高于全国和甘肃。同时，依据xx市七县区人均纯收入分档次数据分析，2008年底，全市农民人均纯收入在1200元（国家贫困标准1196元）以下的农村人口有93.78万人，占全市农村总人口的35.15%，较全国高出31.95个百分点，较甘肃省高出13.85个百分点。

第二组数据：2009年，全国农民人均纯收入为5153元，甘肃省为3050元，而xx只有2380元，比全国少2773元，比全省少670元，农民人均纯收入仅占全国平均水平的46.2%，占甘肃省平均水平的78%；全国比2008年增加392元，甘肃比2007年增加326元，xx仅增加244元。同时，xx市7个国家扶贫开发重点县农民人均纯收入较全国扶贫开发重点县平均水平低472元。

第三组数据：全国城乡居民收入差距从2001年的2.9：1扩大到2009年3.33：1，甘肃城乡居民收入差距从2001年的3.56：1扩大到2009年3.96：1，xx从3.9：1扩大到4.14：1，与全国和全省相比，xx市收入差距不仅持续拉大，而且收入差距更加明显。

第四组数据：2009年，全市生产总值仅占全省的3.9%，长期在第12位徘徊，人均生产总值3961元，仅占全省的30.8%；人均财政收入为172元，仅占全省人均的15.8%，列全省末位；工业非常薄弱，规模以上工业增加值列全省第13位，由此导致产业结构不尽合理；投资和消费均列全省第9位；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别占全省的81.7%、79.3%，均列全省第11位，经济社会发展水平还比较低。

以上几组数据说明，xx市贫困程度依然很深，依然是全省和全国欠发达、最贫困的地区之一，依然是甘肃省当前乃至今后一段时期扶贫开发的主战场。2009年10月17日，国务院总理温家宝视察xx时也指出：“历史上说的陇中苦瘠甲天下，指的就是xx等地方。这些年，xx经济社会发展出现可喜的变化，但xx还有许多农民年人均纯收入不到1200元，还是全国最困难的地方”。

（二）扶贫开发存在的困难和问题

不管是过去还是现在，xx依然是中国西部干旱贫困地区的典型代表，扶贫开发仍然面临很多困难和问题，主要有以下几个方面：

一是自然条件差，农村基础设施建设滞后。我市地表植被稀疏，水土流失严重，干旱、雹洪、霜冻等自然灾害频发，生态环境酷劣，生产条件落后，是导致贫困高发的主要原因。同时，交通、水利等基础设施建设滞后问题依然突出，全市还有11个重点乡镇未通油路，440个重点村未通等级路，有饮水不安全人口156.6万人，占农业总人口的比例高达58.75%。特别是生活在北部极端干旱区和南部深山区、石山区、林缘地带的贫困群体，生存环境极为恶劣，基础设施落后，公共服务欠缺，人居环境恶化，发展再生产的要素资源匮乏，人口素质普遍低下，经济收入门路狭窄，贫困发生率超过40%，其中许多人只有通过移民搬迁才能解决温饱，扶贫工作难度大、成本高。

二是致贫因素复杂，农村温饱不稳定问题突出。目前，除自然条件恶劣、生产力水平低下、生产性投入不足、人口素质偏低等长期性因素外，致贫致困的突发性因素依然很多，一遇天灾病患、婚丧嫁娶就暖而变寒、饱而变饥，重新变为贫困人口，这部分人口长期处于脱贫和返贫的交替之中，加之国际金融危机的影响，使致贫因素更趋复杂化、多元化。据统计，xx市因干旱、洪涝、冰雹等自然灾害的影响，每年返贫率在7 %～32%之间。

三是低水平温饱掩盖了农村扶贫对象规模。由于低水平的温饱掩盖了绝对贫困的实际状况，导致农村低保覆盖面一直比较小。2008年底，农村低保面仅为3.94%，尽管2009年经过积极努力保障面扩大到12.73%，保障人数达到34.8万人，但仅占农村贫困人口的37.1%，还远未实现应保尽保，大部分困难群众仍难以享受到国家救助政策。

四是整村推进任务欠帐较大。在“十一五”规划之初，我市对1198个贫困村制定了整村推进扶贫规划，截止目前已完成344个。按现有资金量，今后每年最多能安排50个整村推进项目，到2020年，全市仅能完成944个整村推进，还有254个村（包括未列入国家扶持的贫困村）难以规划实施，急需纳入下一轮十年规划并安排实施。

三、“十二五”扶贫开发的思路、目标任务和措施

(一)基本思路

深入贯彻落实科学发展观，以全面提升扶贫开发水平为目标，坚持开发式扶贫开发扶贫与低保救助相结合，把尽快稳定解决低收入人口温饱并脱贫致富作为首要任务，把提高农村低收入人口自我发展能力作为重点，立足市情、因地制宜、分类指导，着力转变发展方式，实现扶贫开发和低保两项制度有效衔接，实现专项扶贫和行业扶贫有机结合，促进贫困地区经济加快增长，有效提高公共服务均等化水平，实现贫困地区社会、文化、生态协调发展，使全体人民共享改革发展成果。

(二)奋斗目标

通过扶贫政策的扶持，力争低收入人口人均纯收入增幅高于全市平均水平，并帮助贫困群众增强自我发展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富，确保 “2020年绝对贫困现象基本消除”目标实现。

（三）主要工作措施

1、坚持因地制宜，科学编制“十二五”扶贫开发规划

从扶贫工作的基本点出发，把消除绝对贫困现象和缓解发展差距作为奋斗目标，认真开展调查研究，广泛征求各方面的意见、建议，编制“十二五”扶贫开发工作规划。

（1）认真开展调研，掌握贫困片带特征，形成科学的“十二五”规划。按照北部干旱、南部高寒阴湿不同区域的自然环境特点、经济发展水平、社会发育程度等，准确把握市情、县区情、乡情、村情，坚持因地制宜，实事求是，分类指导，分区域推进扶贫开发工作。

——北部干旱贫困山区：以陇西、安定、通渭、临洮、渭源北部为代表的贫困干旱山区坚持把改善生产生活条件作为改变干旱贫困地区落后面貌的根本措施来抓，坚持生态效益、经济效益、社会效益相结合，重点走好三条路子：一是以打造“中国薯都”为目标，大力发展马铃薯产业。在巩固现有马铃薯产业种植基地的基础上，进一步加大良种引进与扩繁，提升马铃薯产业质量和水平，提高参与市场竞争力，促进贫困群众增收。特别是要以国家重点支持的马铃薯良种繁育工程建设项目为重点，不断提高马铃薯良种化程度，使全市脱毒种薯应用率提高到80%以上，良种化程度达到100%，贫困户人均种植马铃薯稳定在1亩以上，户均增收2000元以上。二是采取以山、水、田、林、路、信息综合扶持为主，按照“修梯田、调结构、兴产业、增收入”和“种草—养畜—沼气—肥田—增收”的生态经济循环发展模式，大力推广秸秆综合利用，发展舍饲养殖，以改造圈舍、良种引进、氨化饲料、配方饲喂、沼气配套等适用技术推广普及为突破口，改造传统的饲养方式，促进草畜转化，加快专业化、规模化养殖乡村的形成和发展，逐步形成一村一品甚至数村一品的特色产业村。三是大力发展劳务经济。力争每年完成贫困劳动力技能培训5000人以上，确保受训者全部输转，稳定就业，增加收入。并切实加大“两后生”培训输转力度，力争每年完成贫困家庭“两后生”技能培训3000人以上，贫困群众年平均劳务收入增长达到15%以上。

——南部高寒阴湿区：以岷县、漳县、渭源为代表的南部高寒阴湿区重点以中药材产业、畜草产业为突破口，走特色产业发展的路子。大力开发无污染、高营养、纯天然的绿色产品，集中力量抓好中药材、牛羊和食用菌等主导项目，形成每县三至五业，每乡镇二至三项，每村一至二品的发展格局。一是以打造“中国药都”为重点，大力发展中药材产业。要在标准化和规范化上狠下功夫，扩大当归、黄芪、红芪和党参等大宗药材的种植，力争贫困户户均达到2亩以上，户均增收2000元以上，并通过原产地产品地域保护和原产地产品标记保护。二是大力发展绿色畜草产业。要按照建设“国内较有影响的无公害肉品生产基地和特色牧草生产加工基地”的定位，充分发挥区位优势，加大发展绿色畜牧业，努力促进优势畜产品产业带的形成和发展，进一步增强畜产品的整体竞争力，更有力地带动贫困乡村农民脱贫致富。到2015年，力争贫困户户均引进或投放1头以上基础良种母畜，农户户均草畜产业纯收入达到2000元以上；积极发展草产业，大力发展红三叶、猫尾草等优良草种的种植，力争到2015年，优良草种植面积达到30万亩以上，贫困户户均2亩以上，从草产业获收入 3000元以上。三是加强基础设施建设力度。坚持生态效益、经济效益、社会效益相结合，加大小流域综合治理的力度，加强农村道路、人畜饮水工程等的建设力度，促进农业生产条件和生态环境的改善。并进一步加强重点乡、村的文化、卫生、教育和广播电视等公益性设施建设，大力改善农村居住环境。

——偏远落后深山区：一是将所有贫困人口纳入农村低保范围，实施低保救助，做到应保尽保。二是依托产业化龙头企业，鼓励贫困人口在城镇从事二、三产业。三是实行政府主导、财政补贴，集中外地安置为主，配合有关部门，制定专项规划，有组织、有计划地向新疆等地实施移民搬迁。

（2）认真把握国务院扶贫办政策重点和导向，制定专项规划。与全市相关规划衔接、协调，抓住贫困区域的特点，认真研究整村推进规划、连片开发规划、基础条件扶贫规划、产业扶贫规划、科技扶贫规划、生态移民规划、异地搬迁扶贫规划、劳动力转移培训规划、社会帮扶规划等相关配套系列专项规划。

2、紧密结合实际，突出工作重点，在提升扶贫开发工作水平上求突破

（1）创新整村推进扶贫模式，实现向区域性连片开发的转变。要不断丰富整村推进内容，坚持以户为基础，紧紧围绕改善基础条件、社区建设、产业开发、提高农民素质等四大建设重点，不断提高贫困村农民收入；以区域开发为单元，逐步向连片开发，整乡、整流域推进拓展，实现由单一开发向连片治理、区域推进的转变，力求做到与农村社区和谐社会建设相结合、与新农村建设相结合、与现代农业发展相结合、与灾后重建相结合、与农村低保相结合。同时，对已实施整村推进项目的村，依托项目滚动发展和扶贫互助社建设，加强后续管理，巩固扶贫成果。

（2）加大产业扶持力度，稳定增加贫困群众收入。紧紧围绕打造“中国薯都”和“中国药都”，根据区位优势和资源特点，培育防灾减灾特色产业，逐步做大做强，发挥规模效益。发展设施农业，提高产业科技含量。积极鼓励和支持扶贫龙头企业带动贫困地区发展支柱产业，努力培育“公司+基地+农户”的扶贫产业发展机制。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，切实发挥好财政专项资金和扶贫贴息贷款的作用，加大对市场份额大、带动能力强的龙头企业的扶持，引导企业与当地产业开发相衔、与贫困户的种养业相对接，拉长产业链条，进而带动贫困农民增收。

（3）加大扶贫培训力度，增强贫困群众脱贫致富的能力。重点抓好贫困家庭“两后生”劳务培训输转和农业适用技术培训，提高劳动者整体素质的基础上，在培育本地乡土人才上力求实现新突破。要把开发式扶贫与职业教育相结合，在培训对象的审核上，严把关口，确保贫困户直接受益；在培训基地的管理上，彻底打破终身制，引入竞争机制，以保障就业为前提，稳定增加贫困农户收入；在后续管理上，要加强相互交流、就业信息、维权等方面的服务。

（4）动员各方力量参与扶贫，努力营造“大扶贫”格局。落实好党政机关和国有企事业单位带头扶贫的责任，搞好国家部委、天津市对口帮扶及省、市、县部门、企事业单位的帮扶工作，发挥部门优势，组织社会扶贫资源，依靠社会扶贫力量，不断拓展社会扶贫领域，增强社会扶贫实效。注重发挥各类基金会等社团组织的作用，为其提供爱心捐助平台，引导更多的力量参与扶贫开发。要注重协调和组织社会各方面，紧紧围绕农业增产、农民增收、农村和谐稳定，采取捐助资金、物资和提供技术、信息服务等多种形式帮扶，广泛参与和扶持农村发展，力所能及地帮助农村经济建设和社会发展。

（5）加大基础设施建设力度，改善贫困群众的生产生活条件。结合灾后重建、生态移民、新农村建设等，统筹兼顾，积极推进贫困地区农田水利、安全饮水、乡村道路等建设，使之与整村推进、退耕还林还草、小流域治理相结合，改善贫困群众的生产条件；加强重点乡村的文化、卫生、教育和广播电视等公益性设施建设和以改厕、改灶、改圈及危房改造为主要内容的生产生活设施建设，积极推广沼气、太阳能等清洁能源建设，大力改善贫困群众的居住环境。

（6）积极发展村级扶贫互助社，解决贫困群众发展生产资金不足的问题。按照“民管、民用、民受益”的原则，坚持“政府引导、农民自办、固点扩面、稳步推进”的方针，扩大农村互助资金试点规模和范围。增加财政扶贫资金投入，积极吸纳社会捐赠资金，适度扩大互助资金规模。建立健全双层管理机制，完善内部民主管理制度，加强外部监管和业务指导，确保互助资金的高效运转、可持续发展及风险防范。

（7）认真实施“两项制度”有效衔接试点工作，提高扶贫工作的针对性。全市七县区认真组织实施“两项制度”有效衔接试点工作，建立一套科学的贫困人口识别机制，通过民主、科学、规范、公平的程序，客观公正地识别贫困人口，重新确立贫困人口信息和数据库，完善贫困农户档案。对识别出的贫困人口，根据致贫原因，有针对性地制定分类扶持措施。对家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准、有劳动能力的人口，包括有劳动能力的农村最低生活保障对象，通过扶贫政策进行扶持。对没有或丧失劳动能力以及收入低于低保线但有劳动能力的低收入人口，通过低保救助方式保障其基本生活需要。

（8）积极探索实践，完善扶贫工作机制。一是财政扶贫资金分配机制。在现有财政扶贫资金分配办法的基础上，进一步探索和创新扶贫资金分配机制，在今后资金分配中，应以贫困地区农村居民总数、人均财力、人均收入水平、人均GDp等要素和主导产业发展项目等为重点，科学合理分配扶贫资金，不断缩小贫困地区与发达地区的差距，加快脱贫致富进程。同时，将扶贫工作绩效作为分配扶贫资金的一项主要依据分配资金，以调动工作积极性，加快扶贫开发进程。二是创新到户扶持机制。新阶段的扶贫开发工作，以整村推进、综合开发为主要模式，这种新的理念和措施经过近几年的实践，证明是切合实际、富有成效的。特别是整村发展种草养畜，将农村丰富的土地资源、劳动力资源和产业优势合理配置，让贫困群众找到了脱贫致富的好路子。但由于贫困群众素质不高，加之在占有土地、劳动力、技术等方面的差异性，单家独户整合资源的能力有限，一定程度上制约了贫困户产业的发展。因此，要极探索财政扶贫资金折股到贫困户，走股份制、股份合作制、企业化生产的路子，提高贫困农户组织化程度。三是“大扶贫”考核评价机制。逐步完善过去以扶贫部门为主的扶贫工作考核评价机制，建立一个以对各级政府为主的责任明确的“大扶贫”考核评价机制，对涉及的各个职能部门参与扶贫工作的情况进行全面、系统的考核，进一步强化部门的参与度和工作职责，真正形成“大扶贫”的工作格局。四是信贷扶贫资金投入机制。在遵循信贷规则、防范金融风险的同时，积极适应农村特点，鼓励金融系统通过金融服务方式创新，加大扶贫信贷资金到户的工作力度，提高扶贫信贷资金到户率，满足贫困农户发展生产的资金需求。

四、关于加大对xx市扶贫开发扶持力度的意见和建议

鉴于xx仍是全省、全国欠发达、最贫困的地区之一，同时扶贫开发正进入由低水平整体解决温饱向稳定解决温饱快速迈进的重要时期，恳请省上在“十二五”期间，仍将xx市列为全省扶贫开发重点地区，从以下几个方面给予大力扶持。

（一）建议将xx继续列为全省扶贫工作的重点地区继续加大扶持力度。xx的扶贫开发虽然取得了一定成效，但贫困发生率均高于全国和全省；生产总值长期在全省第12位徘徊；人均财政收入列全省末位；规模以上工业增加值列全省第13位；投资和消费均列全省第9位；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别占全省的81.7%、79.3%，均列全省第11位，经济社会发展水平还比较低，仍是全国、全省扶贫工作的重点地区。因此，建议省上在后十年扶贫纲要和“十二五”扶贫规划中将xx继续列为全省扶贫工作的重点地区，加大扶持力度。

（二）建议加大对面上贫困人口的扶持力度。新世纪扶贫以来，国家将扶贫开发的重点放在了贫困乡和贫困村，开展了以贫困村为主战场的单元式扶贫，非重点村的贫困人口将长期得不到有效扶持，从而导致一些非重点村的贫困人口比重点村的贫困人口更多。因此，建议省上采取以贫困人口扶持为重点的扶贫开发方式，综合考虑不同区域的自然环境特点、经济发展水平、社会发育程度等因素，坚持因地制宜、实事求是、分类指导，分区域推进扶贫开发工作。如xx可分北部干旱贫困山区、南部高寒阴湿区和偏远落后深山区三个类型区制定规划。同时，建议将干旱、洪涝、冰雹等因灾返贫人口也纳入“十二五”扶持计划，加大对面上贫困人口的扶持力度。

（三）建议将xx同“两州一市”同等对待并给予重点扶持。2009年6月，国务院联合调研组在对xx进行认真调研后认为，xx自然条件严酷，生态环境酷劣，致贫因素复杂，依然是甘肃最贫困的地方，并将xx和甘南、临夏、陇南划分为甘肃扶贫工作的第三世界。“十一五” 期间，全省扶贫专项资金对贫困人口的人均投资强度达567.9元，而对xx贫困人口的人均投资强度为443.6元，低于全省平均水平124.3元。因此，在扶贫开发上，恳请省上将xx市与“两州一市”同等对待，在“十二五”期间加大资金扶持力度。

（四）建议加大对xx马铃薯和中药材产业开发的扶持力度。虽然xx在马铃薯和中药材产业开发上取得了明显成效，但要进一步做大做强，真正把xx打造成“中国薯都”和“中国药都”，除依靠我们自身努力外，还迫切需要省上在“十二五”期间继续给予大力扶持。恳请省上帮助我市向国家扶贫办争取，将每年1000万元的马铃薯良种繁育工程专项扶持资金再延长10年。同时，将中药材产业开发也列入专项扶持计划予以扶持，每年在贫困乡村建立中药材种子种苗繁育基地10万亩，全面提升我市中药材产业开发水平。

（五）建议加大对xx、x、x、x四县“三西”资金扶持力度。2008年之前，国家年均安排xx“三西”农业建设专项资金2600万元，占“三西”资金总量2亿元的13%； 2008年资金总量增加到3亿元后，年均安排xx3200万元，占比下降到10.6%。xx作为“三西”建设的重点地区，由于多方面条件的制约，目前仍处于低水平的发展阶段，贫困程度依然很深，亟待在“三西”资金投入上能给予倾斜扶持。为此，恳请省扶贫办将 “三西”农业建设专项补助资金恢复到原来的扶持范围，并将其作为对干旱贫困地区特殊政策固定下来，重点支持农村基础设施建设、主导产业开发等方面。同时，建议省上在制定“十二五”规划和新的10年扶贫纲要时，重点加大对安定、陇西、临洮、通渭等中部18个干旱贫困县区片带的扶持力度，以缩小与省内周边地区的贫富差距，实现整体推进、协调发展。

（六）建议加大片区开发整流域推进项目建设力度。片区开发整流域推进是“十一五”期间在扶贫开发工作中探索出的有效破解贫困地区资金短缺，又分散重复投入利用水平不高，稳步推进扶贫开发项目建设的重要战略举措，是集中解决区域连片贫困问题的有效途径。xx市通过实施整村推进，积累了丰富的经验，取得了明显成效。为此，建议省上在总结现有国家和省级试点经验的基础上，加大xx市片区扶贫开发力度，提升扶贫开发水平。

（七）建议加大向中心集镇的移民工作。向中心集镇移民是加快城乡一体化建设的重要途径，是贫困农民增加收入的有效途径。建议省上在“十二五”期间，参考借鉴新疆劳务移民和贫困劳动力培训输转的成功做法，在xx市探索开展中心集镇移民工作试点，鼓励农村贫困家庭走向城市，尽快实现脱贫致富。

第三篇：扶贫开发工作实施方案

方案一：随州市农村扶贫开发工作实施方案

为贯彻《中国农村扶贫开发纲要（20xx-20xx）》和《湖北省扶贫开发纲要（20xx-20xx）》，进一步推动随州贫困地区经济社会更好更快发展，现结合实际，制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕基本消除绝对贫困现象这一战略目标，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体，以整村推进为纽带，一手抓扶贫政策到户，一手抓贫困区域发展，帮助贫困人口加快脱贫致富步伐,提高自我发展能力，扶持革命老区、贫困地区加快经济社会全面、协调、可持续发展，为推进我市全面建设小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、全社会共同参与。各级党委和政府要从政治的、战略的、全局的高度把扶贫开发摆上重要位置，纳入国民经济社会发展的总体规划，制定有利于贫困地区、贫困人口稳定脱贫、加快发展的优惠政策，不断加大工作和投入力度。同时，充分发挥社会主义的政治优势，积极动员和组织相关部门和社会各界参与扶贫开发，采取多种形式支持贫困地区的开发建设。

（二）坚持瞄准贫困人口、实行分类指导。扶贫开发要始终瞄准贫困地区、贫困农户、贫困人口，实事求是地确定扶持标准和对象，明确扶贫开发的目标和任务，制定对农村贫困地区、贫困人口实行全面扶持的扶贫政策。同时，对不同类型的贫困地区采取分类决策，制定有针对性的扶持政策，逐步解决革命老区、边远山区和其他特殊类型地区的贫困问题。

（三）坚持综合开发，走全面发展之路。按照产业第一、能力至上、基础先行、社会进步的基本要求，把发展特色支柱产业、增加贫困农民收入、提高自我发展能力，摆在扶贫开发的首要位置，把改善贫困地区贫困群众基本生产生活条件作为扶贫开发的重要内容，重视贫困地区科技、教育、卫生、文化等社会事业的发展，改善贫困人口生存和发展环境。

（四）坚持生态环保并重，走可持续发展之路。扶贫开发必须与资源保护、生态建设相结合，与计划生育相结合，与发展减灾、避灾农业和低碳经济相结合，提高贫困地区可持续发展能力。

（五）坚持自力更生，走自我发展之路。充分发挥贫困地区广大干部群众的积极性、创造性，自强不息，苦干实干，不等不靠，主要依靠自身力量改变贫穷落后面貌。

三、扶持重点

20xx年底全市农村有建档立卡贫困人口26万人，是扶贫开发的重点扶持对象和实行低保政策对象。贫困人口相对集中的革命老区、边远山区，以及库区、地方病多发区等特殊困难地区，是20xx-20xx年扶贫开发的重点扶持区域；在重点扶持区域内继续确定扶贫开发工作重点贫困镇（11个）、村（55个）和重点老区贫困镇（9个）、村（45个）。

四、目标任务

（一）扶贫对象减贫主要目标。到20xx年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。大多数扶贫对象年人均纯收入达到3500元以上，特困人口实行应保尽保，农村绝对贫困现象基本消除。贫困户户均达到三个一：建成1项特色产业项目或其他稳定增收项目，就近或向外转移1个劳动力，有1个科技致富明白人。

（二）重点贫困村（老区村）建设主要目标。到20xx年，每个村建有2-3项能够辐射带动贫困户的支柱产业，农民人均纯收入增幅高于本地平均增长水平；每年脱贫人口1万人以上；正常年景贫困发生率、返贫率控制在2%以内；有达到通畅标准、延伸到大多数自然湾的村组公路；100%的群众能够饮上安全卫生水；贫困农户居住的危房基本得到改造；群众看病、上学、通信等几难问题得到解决；100%的村有活动场所、卫生室；基层组织战斗力明显增强；生产生活条件和村容村貌明显改善；劳动者素质明显提高，地区发展差距明显缩小。

五、主要途径

（一）产业开发

贫困地区在现有食用菌、干鲜果、茶叶、蔬菜、畜禽、渔业等特色产业的基础上，要因地制宜，使产业上规模、产品上档次。边远贫困山区重点发展干果、食用菌、茶叶、木本油、草食畜禽和特种动物养殖，形成以绿色、特色食品生产为主；中部丘陵贫困地区重点发展水果、优质粮棉、大蒜、牲猪、家禽养殖，形成以大宗农产品生产为主；城市郊区重点发展蔬菜、水果、水产，形成以现代高科技农业示范，应时农产品生产为主。在推进产业化扶贫的同时，要引导贫困地区农民大力发展庭园经济、打工经济及第三产业，通过多种途经增加收入。

（二）基础设施

基础设施建设主要抓好贫困地区农田、水利、道路、通信等工程设施建设，改善生产生活条件。

--改善农业生产基础条件。按照人平1亩当家田的目标和工程标准进行治理改造。强化基本农田的保护，确保大田面积。大力实施沃土工程，提倡使用农家肥，培植土壤肥力，加大科技、资金投入，提高土地生产力。

--抓好贫困地区水系配套工程。扶持修建窖、井、塘、堰、渠，抓好病险水库整险加固工程，加强小流域治理，扩大旱涝保收、稳产高产良田面积，提高抗御自然灾害的能力。积极实施安全饮水工程，确保到20xx年100%的贫困群众饮上安全卫生水。

--加快贫困村交通建设。强化部门职责，解决尚未通路的村交通问题，加快改造贫困村村级道路，实现村村通水泥路（油路），通组公路通达率90%。

--继续推进农村电网改造和公共文化建设。保障农村生产生活电力需求，切实解决村办企业安全用电和少数农户用电条件差的问题；加快农村邮政网络、调频广播、无线通讯、宽带网络、有线电视村村通建设，用信息技术、数字技术武装农民。

（三）搬迁扶贫

对居住在水库库区、边远山区、地方病多发区等生存条件恶劣、生存困难、发展无望的贫困农民，要通过实施多种形式的搬迁方式，解决他们的生存发展问题。制定搬迁扶贫、生态移民的优惠政策，努力提高搬迁户补助标准，解决搬迁户后顾之忧，使被迁户迁得出，住得稳，能致富。对住居分散的农户，在实施新农村建设中进行相对集中，把扶贫开发与新农村建设有机结合起来，不断改善贫困农户生活环境。

（四）科教扶贫

--推进科技进步与创新，增强贫困地区可持续发展能力。围绕农业增效、农民增收，通过组织考察、试验示范、办班培训、能人带动等形式，大力推广优良品种、先进种植模式、加工制作技术、现代管理方式，把先进适用技术普及到贫困地区千家万户。把实用技术培训、科学技术推广延伸到村组、农户。

--推进基础教育均衡发展，促进教育公平。建立和完善教育资助制度，确保农村贫困人口受教育的权利；支持农村贫困户子女接受高中以上全日制教育，完善贷款助学方式；落实对中等职业教育在校农村困难学生学费减免和生活费补助政策；进一步加大支持力度，尽快实现农村贫困户子女就读中职全免费。加强乡村文体设施建设，力争到20xx年实现贫困乡村乡乡有文体综合站、村村有农家书屋和体育锻炼设施。

（五）劳动力培训

大力开展新型农民培训、贫困劳动力职业技能培训、实用技术培训，加强能力建设。雨露计划以建档立卡的贫困家庭劳动力为对象，初中、高中毕业生后未升学、未就业的两后生以中长期职业培训为主，其他贫困劳动力以农业实用技术、短期务工技能为主，逐步拓宽工作领域，提高就业领域、稳定增收的能力。

六、主要措施

（一）增加财政投入，提高扶贫开发水平。建立财政扶贫资金稳定增长机制，把扶贫专项资金纳入各级财政预算，市级财政扶贫投入按照省扶贫投入的10%以上安排项目配套资金，1.5%安排项目管理经费，县（市、区）也要逐年增加扶贫资金投入总量，逐步达到配套比例；进一步加大财政转移支付力度，增加对贫困群众改善民生的投入。同时，调整和优化资金使用结构，重点用于支持优势特色产业发展项目和提高贫困人口自我发展能力，安排更多资金通过项目效益让更多贫困户直接受益。

（二）继续实施整村推进，推进贫困地区经济社会发展。逐年实施整村推进扶贫开发，把整村推进和建设社会主义新农村结合起来。全市每年实施20个重点贫困村的整村推进，主要选择基础薄弱、发展滞后、贫困人口相对集中的村启动实施。要根据变化了的形势，结合实际，制定新的整村推进验收标准，完善后续管理机制，做到推进一个村、脱贫一个村、长远致富一个村。

（三）充分发挥部门作用，做好驻村定点帮扶工作。进一步做好党政机关驻村帮扶工作，坚持党政领导带领部门开展驻村帮扶一定三年，不脱贫不离开的对口帮扶工作机制。各部门结合自身职能优势，在项目资金、物资、技术、人才等方面向贫困地区倾斜，优先安排，着力推进公共服务全覆盖、均等化。

（四）动员社会力量，积极参与扶贫开发。加大扶贫宣传力度，引导社会各界开展多形式的扶贫济困活动,鼓励支持企业事业单位、社会团体和个人到贫困地区参与经济建设，兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业，充分发挥老促会、扶贫基金会等社团组织在扶贫开发中的作用。

七、组织领导

（一）落实扶贫开发领导责任制。继续实行扶贫开发工作一把手负总责的责任制，把扶贫开发工作进展快慢、效果好坏作为考核各级干部政绩的重要依据。各地主要负责同志要对本区域内的扶贫开发工作亲自部署、协调、督促、检查，确保各项扶持政策和帮扶力量落到实处。要切实改进作风，求真务实，力戒形式主义、搞花架子，从深入贯彻科学发展观出发，以高度的政治责任感和历史使命感，认真组织实施本地区扶贫开发工作。

（二）制订各级扶贫规划和专项规划。各县（市、区）都要按照《湖北省农村扶或发纲要（20xx-20xx）》和本方案的要求，本着实事求是、综合设计、因地制宜、分类指导的原则，分别制订本级本地区扶贫开发规划，明确奋斗目标、建设内容、政策措施、实施步骤、帮扶单位和资金来源。

（三）强化扶贫项目资金监管。政府相关部门要依据《湖北省农村扶贫条例》，定期开展执法检查和督办检查，及时纠正项目实施管理中出现的问题。坚持项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走，实行项目、资金公告公示制度，加强对县（市、区）、乡镇、村扶贫规划的组织落实、项目实施、资金使用、对口帮扶等情况的监督、检查，加强对项目资金使用的审计监督，提高资金的使用效果。

（四）做好扶贫统计监测工作。各级统计部门负责贫困统计监测工作，有关部门配合，制订新的扶贫统计与贫困监测制度,全面、系统、准确、动态地反映规划实施情况和贫困人口的收入水平、生活质量的变化，为科学决策提供依据。

（五）加强基层组织建设。把基层组织建设作为实施扶贫开发规划的一项重要工作来抓,不断加强基层干部队伍思想作风建设，提高政治思想素质，提高工作能力，形成能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒；不断完善村民自治，大力发展集体经济，积极推行村务公开，着力抓好社会治安，努力形成文明村风，为规划实施和新建设创造良好环境。

（六）加强扶贫工作机构队伍建设。建设好各级扶贫工作机构，是扶贫规划顺利实施的基础和重要保证，各地要把加强扶贫工作机构队伍建设作为搞好扶贫开发的基础性工作来抓，切实帮助解决机构调整、人员编制、经费安排等方面的实际困难和问题。各级扶贫部门要大力加强效能建设、廉政建设，增强扶贫开发的组织协调和科学管理能力，提高扶贫开发工作水平，确保完成扶贫开发工作任务。

方案二：南溪镇20xx年扶贫开发工作实施方案

为进一步做好扶贫开发工作，有效推动全镇脱贫攻坚战略的顺利实施，根据上级有关要求，结合我镇实际，特制定20xx年全镇扶贫开发工作计划。

一、指导思想

认真贯彻十八届三中全会精神，把扶贫开发工作作为农村首要政治任务，以新一届中央领导关于新时期扶贫开发工作的战略思想为指导，紧紧围绕全镇的产业发展现状，牢牢抓住国家、省、市、县新一轮扶贫开发战略机遇，坚持以连片开发为抓手，以整村推进为载体，积极整合人力、财力、物力，凝聚社会各方力量，不断创新工作方式，加大扶贫资金争取力度，精心组织实施产业项目，打好新一轮扶贫开发攻坚战。确保农民收入稳步提高，贫困人口不断减少，脱贫攻坚主导产业逐步形成。

二、工作任务

20xx年，我们要重点抓好以下五方面工作：

1、着力抓好整村推进项目。要紧紧围绕贫困村的产业基础，瞄准当地群众的传统生产生活习惯与产业结构调整的最佳结合点，集中力量，分类施策，整体推进。重点抓好花园村、门前村中药材、茶叶、养羊、养鱼等产业的发展壮大，以求带动多数农民脱贫致富。

2、着力抓好贫困户的干部结对帮扶。根据全镇人口的现状，结合我镇扶贫开发工作的总体要求，我镇今年必须约470户2050人脱贫致富。在县水利局和发改委牵头等单位扶贫花园、曹畈村的同时，集中全镇所有干部对贫困户进行结对帮扶，重点是帮助其发展产业，增加收入。对干部结对帮扶建立扶贫卡片，年终检查评比，对没有发展产业及脱贫的农户，明年干部继续结对，直至脱贫。

3、着力抓好产业扶贫项目。要统筹各项强农惠农政策，整合各类自然和社会资源，紧紧围绕村村有产业、户户有项目、人人能增收的总体目标，充分发挥扶贫互助资金的作用，积极协调争取各级信贷部门的大力支持，帮助行政村、农民专业合作经济组织和群众发展有特色、有市场的种养业等短平快产业项目，着力摸索光伏产业项目的实施，全面推动脱贫攻坚战略的顺利实施。

4、着务摸清贫困人口家底，明晰扶贫思路。加大力度对贫困人口的监测，对低保户、返贫户、贫困人口摸清摸准，这是今年扶贫工作的关键所在，对来年的结对帮扶早作准备、早定措施，确保完成每年脱贫任务。

5、完成200名劳动力转移培训、200名贫困劳动力农业技术培训和40名贫困家庭子女的助学。

通过努力，争取20xx年全镇扶贫开发工作进入全县先进行列！

三、主要措施

1、加强扶贫开发的组织领导。做好扶贫开发工作，组织领导是关键。要把扶贫开发工作摆在突出位置，坚持领导包片、机关干部包村的工作机制，实行党政领导包重点工程项目建设责任制。经常深入基层调查研究，帮助解决扶贫开发过程中存在的突出困难和问题，在全镇上下形成齐心协力、共谋发展的良好局面。

2、加强扶贫资金的争取力度，推进行业和社会扶贫。资金支持是做好扶贫开发工作的基础。要积极动员广大镇村两级干部主动走出去，多渠道争取扶贫资金支持，借力推进扶贫开发工作。同时要进一步加大全镇产业发展思路、各级扶持政策的宣传力度，积极动员在外务工和在家务农、且有一定经济基础的农民群众，投入到特色产业发展中来，通过组织筹措大量民间资本，增强自我脱贫致富能力。

3、加强扶贫项目的管理服务。使每一个扶贫项目尽快发挥更大更好的经济效益，是扶贫开发工作的根本所在。要建立健全项目领导组及其组织机构，做到一个项目、一套人马，全程跟踪服务，加强项目前、中、后期管理，不定期分析项目发展中存在的困难和问题，及时研究解决办法和措施。确保项目良性发展，创出成效。

附：南溪镇20xx年帮扶脱贫人口任务分解表

方案三：尼勒克县20xx年扶贫开发工作实施方案

20xx年是组织实施全县十一五扶贫开发规划最为关键的一年，做好扶贫开发工作，对全县的经济建设和社会发展将产生重要影响。同时，认真落实中央和自治区以及伊犁州安排布署的扶贫开发工作任务，对于全面深入贯彻落实党的十七大会议精神具有十分重要的意义。

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想以及十七大会议精神和中央扶贫开发工作会议精神为指导，坚持用科学发展观统领扶贫开发工作，坚持用科学的扶贫观抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫三项重点工作，抓住机遇、紧紧瞄准贫困群体，把提高贫困人口收入水平作为扶贫开发工作的中心任务，以4个重点乡和40个重点村为扶贫开发主战场，从本县实际出发，具体落实好自治区扶贫办【20xx】36号和国务院32号文件精神，突出重点，合理安排，注重实效，加快贫困乡村基础设施建设步伐，继续实施庭院经济、计划生育、残疾优扶、畜牧兴家、扶贫救助、抗震安居、技能培训、劳务创收、产业带动、社会扶贫等十大扶贫工程。通过整合扶贫资源，抓好一批扶贫开发项目建设，全面提升扶贫开发工作绩效，确保扶贫开发工作在推进尼勒克县构建和谐社会和社会主义新农村建设中发挥积极的作用。

二、目标任务

20xx年，全县要完成自治区下达稳定解决农村贫困人口温饱计划2036人392户的脱贫任务和伊犁州下达的3326人595户脱贫任务，争取使20%的低收入贫困人口人均收入达到958元和超过动态脱贫标准，贫困农牧民人均增收300元以上，全县确定400户脱贫重点户，争取人均增收400元。全县通过缺项补项确保20xx年自治区验收的4个重点村基本达到整村推进五通、五有、五能标准。全县培训贫困劳动力1万人（次），实现贫困劳动力转移2000人，重点培植和扶持龙头企业带动2000户贫困户稳定增加收入。

三、工作措施

（一）抓好整村推进，改善贫困乡村的生产生活条件。

以整村推进为平台，坚持高位推动，加强资金整合力度完善缺项补项项措施，按照统一规划、集中使用，渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功的原则，大力支持农口资金的整合，集中力量解决重点验收村五通、五有、五能的缺项补项问题，当年财扶项目资金70%将用于验收村和试点村的整村推进建设。首先确保四个验收村（克令乡萨拉尕什村、乌赞乡吐尔克买里村、胡吉台乡乌兰布鲁克村、乌拉斯台乡巴彦郭勒村）完成整村推进缺项补项任务。重点抓好扶贫项目资金计划的落实，争取财扶资金、以工代赈、扶贫贴息贷款、外资项目、社会扶贫五块资金，总额超过3000万元，实施50个以上的整村推进缺项补项建设项目，覆盖贫困人口1万人。积极做好整村推进连片开发试点工作的前期准备，减贫重点放在西三乡，通过区域性扶贫开发，缓解我县连片贫困问题。同时，20xx年全县将争取和确认1020个州级和县级扶贫开发重点村，扩大扶贫开发的覆盖面。认真实施好抗震安居扶贫工程，完成2698户抗安工程任务，结合整村推进验收计划，把抗震安居工程作为扶贫开发一项十分重要工作稳步推进。坚持从实际出发，因地制宜，积极发展村级集体经济，积极争取和实施好集体经济扶贫项目，实现23个空壳村村集体经济积累达到10万元，争取10空壳村村集体经济年收益达到5万元的目标。

（二）抓好劳动力转移培训，增强贫困户自我发展能力。

着重加强贫困劳动力的职业技能培训，促使贫困劳动力掌握一技之长，实现稳定就业，从根本上摆脱贫困。同时，根据市场需求，依托职业学校和扶贫培训基地，开展订单培训，全县将确认2050个技能培训点，全面实施贫困劳动力转移技能培训工程，尤其要抓好少数民族贫困农民的汉语培训。通过岗前技能培训，引导贫困农牧民从事餐饮、运输、建筑、家政服务等行业。积极组织、引导贫困劳动力输出转移，大力实施5+2劳务创收扶贫工程（即：每年输出贫困劳动力5000人，年净创收2000元），拓宽非农收入的领域，提高工资性收入的比例，使当年非农收入的增长额占到贫困户增收额的40%以上。20xx年，全年计划培训贫困农牧民总数达1万人（次）。

（三）抓好产业化扶贫，发挥龙头企业带动贫困农牧民增收的功能。

把产业化扶贫作为增加贫困人口农牧业生产性收入、提高贫困乡村经济效益的重要途径，按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，大力推进产业化扶贫。实施5321产业扶贫工程（即：争取到20xx年每户户均达到5头牛、30只羊、20只鸡或鹅、10亩农作物高产田）。在确保粮食自给的前提下，要大力发展高效种植业特别是设施农业和农区畜牧业；同时，要加快传统畜牧业的改革步伐，走牧民定居、牧农结合的路子。不断调整优化农业农村经济结构，提高贫困乡村的专业化、规模化、组织化和标准化程度，做大做强贫困户稳定增收的特色主导产业，培育和确认新疆褐牛、伊犁白鹅、尼勒克县六辫红大蒜、脱毒大蒜、鸵鸟繁育等510个示范乡和示范村。20xx年，全县将确认3---5个县级扶贫龙头企业，申报1-2个自治区级扶贫龙头企业，尽快形成县有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目的产业化扶贫格局。

（四）抓好社会扶贫，构建和谐扶贫运作机制。

坚持进村入户，实施干部包扶。加强与中央、自治区、州直机关等定点帮扶单位和东西扶贫协作单位江苏省盐城市的沟通交流，继续动员社会各方面力量发扬扶贫济困的美德，扶持贫困乡村发展。挖掘社会扶贫内在的潜力，拓宽社会帮扶领域和方式，既发挥行业部门优势对口支援，又切合实际状况解决吃穿住等实际困难，既无偿扶贫济困，也互惠互利进行双赢合作，不拘形式，突出成效，使社会扶贫在扶贫工作中发挥越来越重要的作用。积极实施好42225彩虹计划社会扶贫工程，即：州、县、乡、村四级责任帮扶4000人结对子帮扶2000户贫困户。另外，200名社会扶贫志愿者帮扶200户贫困户，争取社会各界扶贫总资金总额达到500万元，筹建尼勒克县扶贫基金会；助建2个扶贫医院和5个扶贫超市，全面推行县级机关定点帮扶村量化考核制度，加大县级机关帮扶资金投入力度，及时做好社会帮扶工作的公示、宣传、总结、表彰工作，增强社会各界参与扶贫工作的积极性，举全县之力，集全社会之能，解群众之贫，大力营造扶贫开发的浓厚氛围，使社会扶贫成为促进和谐新农村建设的重要力量。

（五）抓好进村入户，实现贫困户收入的突破性增长。

把增加贫困人口收入作为核心任务，用增收体现扶贫开发的效果。认真研究扶贫开发重点村和扶贫到户的增收方案，一户一户地制定增收措施，确保覆盖面广、带动力强、见实效快的增收措施进村入户。根据贫困户的需求和特长，逐户研究设计扶贫项目，彻底改变分散使用力量、不分贫富一起扶的现象。充分利用贫困户建档立卡的成果，全面掌握贫困户受益的情况。坚持从实际出发，采取适宜、多样的方式，扎实做好进村入户工作，避免表现化、形式化。重点实施好安居乐业庭院经济扶贫工程，其内容是四带、五起来，（四带：带着感情去乡村、带着亲情去农家、带着激情去蹲点、带着热情去扶贫；五起来：房子亮起来、院墙围起来、院内绿起来、家禽养起来、劳务输出干起来）。20xx年，全县要建立和确认10庭院经济扶贫示范小区；万头优质奶牛县进入全面实施阶段；选定一个扶贫开发重点乡新建一个千头优质奶牛乡；选定一个重点村为新建百头优质奶牛村；启动和新建大蒜村、肉鸽村、贝母村、养牛育肥村、养羊育肥村、大棚村、刺绣村、鸵鸟村、土鸡村、养鹅村、火鸡村等15个专业村。同时，重点实施好计生扶贫幸福工程、残疾人优扶工程和贫困妇女畜牧兴家扶贫工程，充分调动贫困户脱贫的积极性。增强扶贫资金项目的引导、支撑、辐射功能，确保扶贫效益最大化。加大对自治区确认的小康建设示范乡和示范村的投入力度，同时，确保低收入贫困人口享受农村最低生活保障面达到100%。另外，认真实施好两建一补扶贫救助工程，即：建立扶贫救助基金会，建立扶贫救助网络，除对低收入贫困人口实行最低生活定补救助之外，由县扶贫救助中心利用扶贫救助基金对农牧区丧失劳动能力的特困人口尝试和开展实物供给等救助活动。

（六）抓好科技扶贫，引领扶贫开发向纵深发展。

要适应市场经济的需要，以科技扶贫为主线，向科技要扶贫效益，不断提高扶贫开发的科技含量，以促进贫困乡村和农牧民稳步增收。充分发挥尼勒克县的资源优势，选准项目，建好基地；滚动发展，综合开发。着重建设好脱毒大蒜、脱毒马铃薯、旱作马铃薯、新疆褐牛繁殖推广、驼鸟繁殖、澳州羊驼引进、肉鸽养殖、火鸡养殖、伊犁草原牧鹅养殖、哈萨克妇女刺绣、果蔬保鲜库等10个科技扶贫基地。全县以点代面，示范引导，建设100－200户科技扶贫示范户。20xx年，要依靠先进实用技术的导入，培育特色产业和适应社会主义新农村建设的新型农牧民，让贫困农牧民从科技扶贫的实际应用中增长致富本领。争取自治区科技扶贫成果展示会在我县召开。通过大力推进科技扶贫，将提高我县科技扶贫在社会主义新农村建设中的绩效。

(七)抓好和外资项目，拓展外资扶贫领域。

积极拓宽外资扶贫的范围、领域，丰富外资扶贫的内容，不断增加合作伙伴，开展富有成效的投资合作项目。构筑外资项目利用平台，建立外资扶贫规划和协调机制，保障外资项目办公室的正常运行，加强与国内扶贫资源的整合，增强外资扶贫的实际效果，为贫困乡村提供更为广泛、更为有力的外资扶贫服务。具体抓好联合国开发计划署（undp）唐布拉旅游风景区绿色扶贫项目的建设、管理工作，启动国际农发基金（ifad）项目，借助外资参与扶贫开发，助推我县经济社会又好又快地发展。20xx年，外资项目进入启动阶段，按照县委11号文件精神，县委组织、人事部门要及时协调人员，落实机构编制，保证人员到位。

（八）抓好扶贫开发规划项目库建设和制度落实，强化扶贫资金项目管理。

1.扶贫开发规划要以乡（镇）场为基本单元，以贫困村为基础，先编制村级扶贫开发规划，再在村级规划基础上编制乡（镇）场和县级规划。村级规划一是要在县扶贫开发局的指导下，按照向自治区申报的40个贫困村指标和县政府依据贫困状况确认定的县级贫困村而编制；二是要明确奋斗目标、建设内容、实施措施、帮扶单位和资金来源等；三是由县扶贫开发领导小组统一评估论证并批准；四是由县扶贫开发局汇总报州扶贫办和自治区扶贫办备案。

2.通过规划建立20xx-20xx年县、乡扶贫开发规划项目库。项目库实行动态管理，每年10月份以后可根据实际需要和县人民政府规定的扶贫开发规划原则和程序进行适当调整。今后每的扶贫开发项目计划必须从扶贫规划项目库中选择编排，凡未列入扶贫规划项目库的项目，不能安排使用扶贫资金。

3.在财政扶贫资金、扶贫项目的安排上，县扶贫开发领导小组将在自治区下达的资金指标内，从本县实际出发，贫困村之间适当平衡，但也要体现重点，其中70%用于自治区当年验收的贫困村发展生产。同时，项目的资金补助标准不得高于自治区规定的标准；项目要由县扶贫开发局会同县财政局审核报县扶贫开发领导小组审定后申报，项目下达后由扶贫开发领导小组统一研究、安排下方可组织实施。

4.要巩固制度落实年的工作成果。全县的扶贫工作要不折不扣地落实国家的扶贫开发方针政策和自治区制定的各项规章制度和管理办法。按照国务院扶贫办《关于进一步加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作的通知》的要求，进一步规范贫困户建档立卡工作。组织专门力量，集中人员，高质量地完成建档立卡任务，做到户有卡，村有册，乡有簿，县设立微机档案。另外，完善扶贫资金监管体系，对扶贫资金运行实行全程监控。落实《财政扶贫资金绩效考评试行办法》，对财政扶贫项目运行、扶贫资金管理、扶贫效益分析等情况继续进行绩效考评。同时，要认真落实县委、县人民政府尼党发[20xx]11号《关于进步加强扶贫开发工作的决定》精神，不断建立和完善扶贫开发长效机制，县、乡、村三级层层落实扶贫开发目标责任书，坚决实行扶贫开发一票否决制。县财政20xx年列入预算的100万元县级扶贫配套资金，由县扶贫开发领导小组具体研究扶贫项目，并落实到当年农口资金整合的重点验收村。

（九）统一认识，加强领导，完善机构，高位推动，坚持扶贫就是讲政治的基本要求。

20xx年扶贫开发继续实行高位推动和一把手负责制，各乡（镇）场政府必须把扶贫开发工作摆到十分重要的位置，把加强对扶贫开发工作的领导作为实践三个代表重要思想和贯彻落实十七大精神以及自治区、自治州和县委工作导向的具体行动落到实处。要健全县、乡、村三级扶贫开发领导小组，在扶贫开发中强化政府行为，把具体措施落实到贫困村、贫困户。同时要切实充实和加强县、乡两级扶贫开发工作机构力量，稳定人员，改善条件，加强培训，提高素质，增强扶贫开发的组织领导和协调管理能力。要认真落实尼党发【20xx】11号文件精神，县委组织部、人事、机构编制要大力支持县、乡两级扶贫开发工作机构建设，强化人员力量，强化部门职能，强化考核管理，切实保证扶贫开发工作卓有成效地开展。

（十）加强调研，全面协调，认真落实中央扶贫开发工作会议精神。

加强调研，全面开展扶贫规划工作。扶贫规划工作是深入各乡、村和贫户整个工作的过程，是反复思考形成思路的过程，也是明确发展方向、坚定信心的过程。这是要求必须在准确把握发展方向、进村入户、深入调查研究，吃透基本情况，在理清发展思路的基础上开展规划工作。落实中央扶贫开发工作会议精神要做到：一是认真总结十五扶贫开发的经验，找出存在的突出问题和主要矛盾；二是按照以人为本的理念，结合我县实际，紧紧抓住全面实施新农村建设和建设小康社会的薄弱环节；三是适应扶贫开发新形式加快扶贫开发步伐；四是深入了解贫困村急需实施的项目和群众的所想所盼的问题；五是充分应用已有的扶贫成果，超常规地推进扶贫开发工作。

20xx年，我县扶贫开发工作虽然任务重、难点多、压力大，但我们相信，在上级扶贫部门的大力支持下，在县委、县人民政府的正确领导下，我县的扶贫开发工作一定能够迈向一个新的台阶。

方案四：20xx年合肥市扶贫开发工作实施方案

20xx年是十二五开局之年，扶贫开发作为构建社会主义和谐社会的重要内容，推进城乡统筹和新农村建设的有效途径，将进入新的历史阶段，面临新的形势和任务。为切实做好20xx年合肥市扶贫开发工作，现提出如下方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持开发、开放、开拓的扶贫方针，以稳定解决温饱、实现脱贫致富为首要任务，以提高贫困人口自我发展能力为重点，以缩小贫困地区发展差距、帮助扶贫对象建立增收长效机制为主攻方向，进一步加大扶贫开发工作力度，不断深化改革、创新机制，着力构建行业扶贫、专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局，统筹推进区域经济社会均衡协调发展。

二、目标任务

20xx年在国家提高贫困标准的基础上，全市力争减少贫困人口1万人，雨露计划培训贫困劳动力1200人，新建15个农村资金互助组织，实施19个重点贫困村扶贫开发整村推进工程建设，在长丰县开展农村最低生活保障制度和开发式的扶贫政策制度的有效衔接试点，实现长丰县农民人均纯收入增速高于省市平均水平。

三、重点工作

1、实施扶贫开发整村推进工程。认真贯彻落实国务院扶贫办、《安徽省人民政府关于继续实施扶贫开发整村推进工程的意见》（皖政〔20xx〕27号）精神，深入推进扶贫开发整村推进工程。国家级项目按照国务院扶贫办制定的标准，省级项目按照8+1的建设标准，市级项目在国定和省定标准的基础上，进一步提标扩面，统筹推进项目村基础设施、社会事业和现代农业协调发展。学习借鉴扶贫连片开发试点先行区的做法，结合万亩土地整治整村推进新农村建设合肥模式的成功经验，适时在整村推进示范村启动连片开发工程，实行统筹规划，统筹政策措施，统筹组织实施，以点带面，扩面成片，形成区域联动的扶贫开发新格局。

2、实施产业化扶贫工程。始终把优化贫困乡镇和村农业产业结构、培育主导产业作为扶贫开发的着力点。由市扶贫办牵头，在充分调研的基础上，结合贫困地区实际，建立市级村企共建帮扶名单，组织一批上规模、有实力的农业龙头企业和专业合作社与贫困村进行结对帮扶，走龙头企业+生产基地+农户的发展路子，市财政在扶贫贴息、农业、林业、畜牧水产、产业化政策奖补等方面进行优先安排。继续推进产业扶贫入户工程，大力支持和扶持贫困农户发展种、养、加项目，特别做好计划生育困难家庭的帮扶工作。

3、实施雨露计划培训工程。整合雨露计划、新型农民培训工程、农民工技能培训工程等各类培训资源，多渠道、多层次、多形式开展培训，切实增强扶贫培训的针对性和实效性。积极开展农民技能和创业培训，增强贫困群众的就业技能和创业水平。继续开展农业实用技术培训，推进乡村扶贫干部队伍建设，抓好农业先进技术的示范和推广。整合各类扶贫助学资金，对建档贫困家庭在读高中、大学的学生实施扶贫助学；大力发展职业教育，开展贫困家庭子女职业教育资助行动。继续组织实施农村退伍军人碧桂园培训项目，力争参训的农村退伍士兵100%取得职业技能资格证书，100%实现转移就业。

4、实施社会扶贫工程。积极协调争取中直机关对我市国家重点扶贫县长丰县的定点扶贫，继续做好省直机关对我市重点贫困村的对口帮扶工作。坚持市直机关联系帮扶农村贫困老人制度，各单位开展1次以上的慰问活动。坚持领导干部定点联系制度，在县乡开展党员干部对口贫困户的一帮一、一联一结对帮扶活动。积极协调各类企业、高等院校、科研院所、驻肥部队参与扶贫开发工作，为贫困地区发展提供资金、技术和智力支持。

5、实施农村资金互助组织建设工程。按照规范管理、提升效能、扩大规模的工作思路，深入推进市级农村扶贫资金互助项目。坚持政府引导、农民自办、固点扩面、稳步推进的方针，增加财政扶贫资金投入，适当提高农户缴纳资金标准，积极吸纳社会捐赠资金，适度扩大农村互助资金试点和范围，优先在条件成熟的整村推进重点村开展试点示范。逐步推广以产业为支撑的1+1模式，实现互助资金与农民专业合作组织的有效联结。建立健全双层管理机制，完善内部民主管理制度，加强外部监管和业务指导，确保互助资金高效运转。扶贫、财政、

第四篇：扶贫开发工作调研报告

根据省扶贫开发办公室，《关于开展对扶贫开发工作调查研究检查的通知》精神，现按照调研检查内容和我县的工作实际，对XX年工作情况，目前存在的问题和XX年工作的打算汇报如下，不妥之处，请指正。

一、基本情况

我县是全省“三西”扶贫县之一，全县辖18个乡镇，242个行政村，总人口53万人，其中农业人口45万人，总耕地面积137.79万亩，其中水浇地47.36万亩，人均水浇地1.1亩。XX年，全县农民人均纯收入预计达到2076元，人均占有粮348公斤。全县有6个扶贫工作重点乡镇，62个扶贫重点村，21个插花贫困村；有18个纯移民贫困村，34个纯移民社（点）。6个重点扶贫乡镇中未列入扶持的贫困村有22个。截止XX年底全县有贫困人口9.12万人，其中绝对贫困人口1.44万人，低收入人口7.68万人。XX－XX年已实施整村推进项目的村有41个，其中重点扶贫项目村27个，纯移民村9个，非重点村5个。经过几年的整村推进和各类扶贫项目的实施，目前贫困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、关于省委、省政府批转的《省扶贫开发领导小组关于进一步加大整村推进扶贫开发工作力度的意见》的贯彻落实情况。

省委、省政府（XX）16号文件下发之后，我们结合兰州市扶贫办《关于进一步加强扶贫开发项目管理的意见》的精神，组织学习讨论了两个文件，并结合我县的实际贯彻落实。一是通过学习进一步明确了整村推进扶贫开发项目的目标、任务、标准和意义，提高了认识，坚定了搞好整村推进的信心。二是明确了整村推进扶贫开发工作把握的七项原则，并在工作中付诸实施和贯彻落实。三是结合本地的实际，围绕整村推进开展工作。四是协调和配合各有关部门的职责开展工作。总之我们认为16号文件，政策性、指导性、操作性都比较强，对于搞好整村推进扶贫开发工作具有非常重要的意义。

三、XX年扶贫开发工作的完成情况

（一）、XX年扶贫开发项目的完成情况

XX年扶贫开发工作在县委、县政府的领导下，在省、市扶贫部门的关怀下，在全体干部职工的共同努力和各有关部门、乡镇、村和项目实施单位的大力扶持和配合下，扶贫开发项目的各项实施工作进展比较顺利。已基本完成了预期的建设任务。

XX年省扶贫办下达分配给我县的“三西”专项资金为1160万元，其中小型水利20万元，整村推进868万元，占总资金1160万元的75%，占要素分配资金911万元的95%，种养业基地建设资金50万元，移民土壤改造资金84万元，科技扶贫资金41万元，产业化资金80万元。共签订扶贫项目实施责任书31份。截止目前资金拨付893.67万元，拨付率为77%，报帐资金927.97万元，报帐率为80%。

1、小型水利2项，投资20万元，衬砌渠道2300米，新打机井1眼，已全部完成任务，并通过验收和报帐。

2、整村推进项目14个，其中重点村10个，纯移民贫困村4个，总投资868万元，总共涉及97个子项目，截止目前已完成82个项目，完成项目占任务的84.5%。拨付资金734.5万元，占整村推进资金868万元的85%，报帐资金803.97万元，报帐率达到93%。在14个整村推进项目中，修建人饮工程2处，蓄水池3座，涝池2座，排洪渠4.57公里，防洪坝、涵洞6座。集雨节灌水池1座、集雨水窖105眼，打机井2眼，修梯田1250亩。引进良种羊7528只，养猪2300头，养良种牛1299头，修猪舍、羊舍18950平方米，种植脱毒洋芋1400亩，种苜蓿316亩，修建文化卫生设施14处，发放太阳灶265台，培训农民种养业人员达到9250人次。在整村推进项目中除了贷款贴息项目和1个机井外，其余项目都已完成了任务，并进行了验收。现已逐村逐项进行审计。

3、养殖业基地建设项目3项，总投资50万元，已拨付资金35万元，拨付率为70%，报帐资金15万元、占30%，目前已完成羊舍面积1500平方米，购进羊只600只。其中两个项目已验收并通过审计。

4、移民漏砂地改造项目总投资84万元，计划改造漏砂地840亩，实际改造漏砂地1680亩，完成计划任务的200%，已通过验收，报帐率达到100%。

5、产业化项目总投资80万元，已分三个村分步实施，现已拨付资金50万元，占总资金的62.5%，目前已建猪舍面积3370平方米，按计划已完成任务。引进种猪437头，占任务600头的72%。预计在12月底之前可全部完成任务。

四、较好的帮扶工作的进展情况

今年我县的帮扶工作，在省、市、县和各级领导的关怀下，在各有关帮扶部门、单位和社会各界的大力支持下，截止目前，各帮扶部门，为群众办实事59项，落实帮扶资金88.892万元。在帮扶工作中我们主要做了以下工作，一是及时调整落实了126家帮扶单位，其中市级单位45个，县级单位81个。二是加大了帮扶工作的宣传力度，动员社会力量参与帮扶工作。三是加强协调、沟通与联系，以召开座谈会、情况通报会等形式让帮扶单位了解乡情、村情、民情，研究帮扶对策，制定帮扶计划。四是结合实际，因地制宜开展帮扶工作，为群众办实事，使帮扶工作取得了比较好的成绩，出现了上下互动动真情、帮助扶贫有资金，生产生活条件有改善的新局面。

五、全面完成了贫困户建档立卡工作

贫困户建档立卡工作面大、量广、任务重、时间紧、要求严，按照省、市的要求，我们立即召开动员会议，安排落实工作。截止目前，已基本做到了户有卡、村有册、乡有表。进一步摸清了贫困户的底数，为扶贫开发工作奠定了基础。在全县18个乡镇、242个行政村45万多农业人口中共涉及到13个乡镇、182个行政村的8.4万户、36.3万人口中开展了建档立卡工作，通过建档立卡，全县有贫困人口91158人，其中绝对贫困人口14403人，低收入贫困人口76755人。同时还对全县新增返贫的贫困人口（包括移民贫困人口）也开展了建档立卡工作，并做到户有卡、村有册、乡有表。

六、劳动力培训转移工作情况

为了推动贫困地区劳动力培训转移工作，提高贫困地区劳动力竞争与就业能力，以促进农民增收为目的，全县的劳动力培训转移工作，在县委、县政府的统一领导下，以实际、实用、实效的技术培训为主要形式，整合培训资源，扩大培训规模，降低培训成本，提高培训质量。一是今年职业技能培训工作由县职业技术学校、农业机械化学校、农业广播学校、永登师范、县就业局培训中心、县卫生学校、县委党校等教育培训机构根据国家职业培训标准及不同行业的要求和市场需求开展培训。二是种植业、养殖业培训工作由县畜牧站、农业技术服务中心开展培训。截止目前，全县劳务输出人员达到9万多人次，全县职业技术技能培训5000人次，农民技术员培训1000多人次，举办培训班50多期，有组织的劳务培训转移4000人次，较好的完成了劳务培训转移工作。受到了省、市委的好评和肯定。

七、十一五扶贫规划编制工作

为搞好新世纪扶贫开发工作，加快贫困地区经济和社会全面发展，提高贫困地区群众的生产生活水平，根据省、市、县的要求，我们依据《永登县XX－2011年农村扶贫开发纲要》和《永登县XX年－2014年扶贫规划》制定了《永登县XX年－2011年扶贫规划》。在规划中回顾总结了过去五年的扶贫工作，分析了存在的问题，寻找了有利条件和不利因素。提出了今后五年的指导思想、遵循原则、发展目标、战略步骤，重点任务和保障措施。现正在讨论和修编。

八、进一步加大扶贫项目宣传工作

近几年在实施整村推进扶贫项目以来，国家及省、市扶贫部门对改善我县贫困地区农民群众的生产生活条件，投入了大量的“三西”扶贫资金，建设了较多的扶贫项目，但是对已建的扶贫项目宣传工作不够重视，部分农民群众对建设在眼前的扶贫项目很模糊，不认识，不知道是什么资金建设的项目，因此，今年为了加大对扶贫项目的宣传工作，对于农民群众支持扶贫项目，建设扶贫项目，关心扶贫项目，热爱扶贫项目，管理扶贫项目，推动扶贫项目滚动持续发展，更好的发挥扶贫项目的效益，要求项目实施单位，在项目实施后，是整村推进的项目都必须建立永久性标准牌一块，书写扶贫标语15条。单独项目，如机井、水窖、渠道、养畜棚都要突出宣传扶贫工作的字样或建立一块小标牌，10万元以上的项目都必须书写5条以上的标语，10万元以下的项目必须书写3条标准，并作为检查验收扶贫项目评比的依据。

九、狠抓项目资金的管理工作

为了防止扶贫资金被挤占、挪用和截留，我们严格按照扶贫资金管理办法的规定，在项目实施前公布项目计划内容和资金额度，供群众监督，项目实施后，向群众公示，给群众一个知情权，报帐发票由乡、村及群众代表审查，逐级验收报帐，并提交审计部门审计，确保资金的正常运行，增加资金的透明度。今年在整村推进项目报帐的过程中，我们统一安排时间，集中进行报帐。由乡（镇）长带队，项目实施单位的负责人参加，由扶贫办、财政局联合办公，审批报帐，加快了报帐进度，提高了报帐效率，减少了报帐费用。

十、强化项目后续管理工作，促进增收项目的持续发展。

为了巩固提高整村推进的扶贫成果，严格按照《参与式管理办法》，结合各村的实际，制定项目管理和签订项目滚动发展协议，实行建、管、用相结合，责、权、利相一致，努力提高项目后续管理的质量和效益的长久发挥。逐步形成建设有责任，使用有成效，管理有章程的工作机制。

十一、在扶贫开发工作中，我们采取的措施是

（一）、突出一个“早”字。省、市项目下达后，我们在理清工作思路的基础上，早计划、早安排、早落实。并以县委、县政府的名义立即召开了扶贫项目实施动员会议，层层签订责任书，分解任务，落实责任。

（二）突出一个“量”字，就是在结合工作实际，认真分析现状的基础上量化项目指标，定时间、定进度、定任务、定目标。今年县扶贫干部全面实行领导包片、干部包村，软硬件齐抓全过程跟踪管理，一抓到底。

（三）突出一个“实”字，就是在认真总结经验的基础上实事求是，真抓实干，不折不扣一字不变的落实省、市下达的指标任务和项目内容。

（四）突出一个“严”字，就是在项目实施过程中，严把质量、数量、进度三个关口，确保项目建设规范化、合理化，真正做到建一处、成一处、见效一处。为了严把三个关口，今年在项目的实施过程中，我们对项目的数量、质量、进度情况每月通报一次，共通报了三次，通过通报，统一了思想认识，进一步明确了项目实施的任务和责任，确保了质量、数量和进度。今年整村推进项目预计提前7个月完成任务。

（五）突出一个“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指导工作，安排工作，以全新的工作态度、全新的工作面貌实施项目，落实项目。

（六）突出一个“创”字，就是在工作中创一流，争一流，依据省、市的要求和全县扶贫开发的实际，按照市场经济的运行规律创造性的开展工作，以一流的成绩迎接省、市的检查验收。

（七）突出一个“重”字，就是在理清扶贫工作思路的基础上，在扶贫开发的全盘工作中，突出重点、抓重点，精心组织、精心安排、以点带面、推动全面工作。

十二、存在的问题和建议

XX年尽管我们做了一些工作，但工作中也还存在着很多的问题和不足，也有很多不完善的地方，主要表现在：

（一）、思想发动和宣传工作还没有跟上去。部分乡、村干部和农民对整村推进工作的思想认识还不够统一，群众更广泛、更深层次的参与整村推进不够，在一定程度上影响着项目的实施和资金的监督管理工作。

（二）、整村推进资金额度小，信贷资金和群众自筹资金以及其它整合资金跟不上，特别是千人以上的村，扶持60万元左右的资金，使整村推进工作的效果不明显。

（三）、已实施的整村推进项目和产业化项目，后续管理和发展还没有跟上去，可以说很不尽人意，还没有制定出一套切实有效的管理措施和办法，使扶贫资金的滚动发展还不能落到实处，也还不能很好的发挥效益。

（四）、群众的组织化程度低，符合市场经济的运行机制与经营机制还没有建立起来，因此，使一些产业和项目还不能规模化生产、规模化发展、规模化经营，效益发挥的不好，不明显。

（五）、XX年整村推进项目中的扶贫贴息资金，由于贫困户家庭困难，无贷款抵押的财物和找不到银行认可的贷款担保对象，贴息项目无法实施。因此建议将XX年整村推进的贷款贴息调整给已贷到种养业款的贫困农户，并建议XX年给县区一些贷款贴息资金，鼓励能贷到款的贫困农民发展种养业。

（六）、尽管永登县已不是扶贫工作的重点县，但在贫困乡镇中还有22个贫困村，在移民乡镇中有18个纯移民村，21个插花贫困村，34个移民贫困社还比较贫困，请求列入重点村、社给予扶持。

（七）、省委（XX）16号文件中提出要整合资金加大扶贫力度，加大资金投入，此项工作在具体实施过程中落实比较困难。

（八）、引大灌区移民尚有10244亩劣质漏砂耕地需要改良，请省、市扶贫办继续给予扶持。

（九）、贫困地区群众的科技意识、文化素质比较差，思想比较落后，请省、市继续对劳务培训转移工作给予资金扶持。

（十）、整村推进项目村的培训工作，建议培训学院在上报整村推进项目计划之前给予培训，有利于乡村干部参与编制规划工作。

（十一）、请示的一个问题，就是关于省扶贫办等部门联合下发的扶持计划生育领证贫困户独女户补助5000元、独男户补助4000元，二女户结扎补助3000元的政策，是否在XX年整村推进项目中要单独列进去落实，还是给予适当的倾斜？

十三、XX年项目申报工作情况

为了认真落实好XX年整村推进扶贫项目工作，县扶贫办向重点扶贫乡镇做了安排。一是由乡镇领导牵头，组织熟悉了解三农工作、乡镇经济发展、农业结构调整，农民增收、扶持项目发展有后劲的负责人员、业务人员组成项目小组，深入基层开展调查研究，分析论证，按1：2的比例先推荐上报整村推进项目村。在推荐工作中，把握村级班子健全、工作有积极性、有战斗力、有真抓实干打硬仗精神，农民群众有参与扶贫工作的意识，有积极性、不闹矛盾、不搞派性，扶持的项目能因地制宜、结合实际，具有可行性，可操作性，发展有后劲，能带动和影响全村。一是县扶贫办组成考察组在乡镇推荐的基础上，按上述把握的原则再次进行了考察。二是将考察后的项目村反馈给乡镇，由乡镇按照整村推进的程序组织召开群众会议编制项目规划并上报。三是县扶贫办按照1：1.3的比例上报市扶贫办，市扶贫办又进行了调研考察。并确定了13个整村推进项目村。我们认为，今年上报的整村推进项目村，都是在反复考察论证的基础上上报的项目，都已具备了整村推进的要求。都是按参与式的程序开展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我们将以“xxxx”重要思想为指导，全面落实省、市十年扶贫开发纲要精神，以脱贫致富奔小康总揽扶贫开发工作的全局，以整村推进为主要形式，以贫困群众为主要对象，以改善贫困农民生产生活基本条件为途径，以调整农业结构为关键，以农民群众增加收入为主要目的，因地制宜、分类指导、点面结合、突出重点、典型引路、示范带动，努力开创全县扶贫工作新局面。

（一）、强化领导、落实责任、搞好协调服务。

为了完整的实施好XX年的各类扶贫项目，我们将明确任务，责任到人，继续实行领导包片、干部包村、包项目制度，层层分解任务，落实责任，严格实行项目合同管理制。凡是整村推进的每个项目，在检测小组、规划小组的领导下，乡、村都要明确责任，并要有群众代表参与，监督实施、监督管理。县扶贫办要做到组织领导到位，宣传发动到位，监督、检查验收到位，全程搞好跟踪协调服务与管理。

（二）、精心组织、认真实施，严把项目进度、质量、数量三个关口。

为了严格按照规划要求保质保量完成项目建设任务，一要严把项目进度，要与乡、村群众共同确定进度计划，列出项目建设时间表，从组织实施到竣工验收，确保项目按期和提前完成。二要严把项目的质量工作，要全过程的加强对项目的监督管理，确保项目建设达到标准化、合理化、规范化，真正做到建一处，成一处，见效一处。三要严把数量关，在项目实施中，凡是到户项目，户户要签字确认，要把项目量化到户，规划到地块，公益性项目要召开相关会议让群众予以认可确认。

（三）、严格资金管理，落实报帐制度。

为了防止扶贫资金被挤占、挪用和截留，我们将继续严格按照扶贫资金管理办法的规定，在项目实施前公布项目计划内容和资金额度，供群众监督。项目实施后，向群众公示，接受监督，给群众一个知情权。报帐发票由乡、村及群众代表审查，逐级再审查验收报帐，并提交审计部门审计，确保资金的正常运行，增加资金的透明度，发挥资金的效益。

（四）、突出重点，优先扶持特困群体。

在实施各类扶贫项目过程中，特别是增加农民收入的项目中，要优先扶持计生特困户、残疾特困户、复退军人特困户，要突出重点，倾斜物资和资金，切实解决好绝对贫困人口和低收入人口的温饱问题，带动他们摆脱贫困。

（五）、强化项目后续管理工作，促进项目村的持续发展。

为了巩固提高整村推进的扶贫成果，要严格按照《参与式管理办法》，结合各村的实际，制定项目管理和签订项目滚动发展合同，实行建管用相结合，责权利相一致，努力提高项目后续管理的质量和效益的长久发挥。形成建设有责任、使用有成效、管理有章程的工作机制。对种养业和农民增加收入的项目要积极倡导资金不出村，滚动发展使用。年收回的资金和物资视其项目效益再进行投放，以合同的方式要求发展，约束发展。

总之，我们将以这次调研检查为新的工作起点，转变工作作风，寻找差距，弥补不足，认真总结经验教训，在求真务实上下功夫，一步一个脚印，认认真真做工作，扎扎实实抓落实。切实把扶贫工作搞成群众满意，群众受益的工程，为全县贫困人口脱贫致富做出应有的贡献。

县农业建设扶贫办公室

第五篇：关于扶贫开发工作情况汇报

关于扶贫开发工作情况汇报

一、工作完成情况

20**年，在州委州政府的正确领导下，全州扶贫系统认真贯彻总书记、李克强总理对扶贫开发系列指示精神，以中办发25号文件为指导，把扶贫开发责任扛上肩头，把贫困识别落实到户头人头，把改革创新机制抓在手头，把贫困群众的冷暖放在心头，全面推进综合扶贫改革进程。共启动实施88个重点贫困村和39个重点老区村整村推进工作；完成扶贫搬迁4000户、1.6万人；扶持发展特色产业基地10万亩；完成雨露计划1.3万人；全年投入财政扶贫资金3.3亿元，预计减少贫困人口15万人，贫困人口人均纯收入增长12%以上。

（一）围绕精准扶贫政策创新，扎实推进试点工作。一是创新精准扶贫工作思路。按照国家“低保靠救助、发展靠扶贫”的制度设计，将新阶段明确的108万贫困人口实施分类指导，形成了“特殊困难对象实行基本保障、低收入贫困对象实行扶持救助、一般贫困对象实行产业扶贫”的精准扶贫工作思路，率先制定出台《恩施州瞄准特殊困难对象实施精准扶贫实施方案（试行）》，全面实施低保提标、大病救助、教育扶持等10项具体帮扶措施。目前，已识别认定特殊困难对象10.72万人，各项扶持措施正在陆续跟进到户到人。二是探索建立建档立卡贫困人口量化识别标准。制定了《恩施州农村扶贫开发建档立卡工作方案》，配套开发《恩施州贫困对象识别认定管理系统》。按照“客观计分加民主评议”的方式对农户进行综合量分，采用“划线定贫”的方式，由高到低确定贫困户名单。在贫困户识别认定基础上，同步推进贫困村的识别认定。截止10月底，通过对全州2532个建制村、330多万农村人口全面摸底、普查、评议、录入、量分、公示，较为客观、科学、精准的锁定了全州729个贫困村和108万贫困人口，并识别建卡到户到人。三是积极推进金融扶贫改革试点。着力开展“金融扶贫改革路径探索”试点。XX县与金融部门合作，将每村的15万元扶贫互助社资金转化为担保基金，按照1:10比例为贫困农户提供贷款担保，已累计向34户农户发放担保贷款164万元；XX县与商业银行对接，为贫困户提供最高5万元产业发展担保资金，为带动贫困户发展的专业合作社、农业产业化龙头企业提供20万元担保资金；州农发担保公司今年共落实担保贷款达18亿元，基本实现了全州有产业担保贷款意愿的企业应贷尽贷。四是积极探索资源整合、连片开发扶贫模式。参照国家片区扶贫攻坚做法，聚焦重点贫困区域，探索连片扶贫模式。XX县以当阳片区（辖13个高山村，贫困发生率为61.6%）为平台，整合财政资金5000余万元，同步统筹推进扶贫搬迁安置小区、产业发展和交通设施等连片开发项目；XX市以西南片区（辖忠路、沙溪、文斗三个贫困程度较深的乡镇，138个行政村，51861户、20万人）为平台，开展连片开发精准扶贫示范区工作，目前已启动46个基础设施建设项目，正有序牵引其他扶贫项目统筹推进，可望在3至5年内取得明显成效。

（二）突出精准扶贫工作实效，扎实开展专项扶贫。一是圆满完成贫困对象建档立卡工作。认真组织开展新一轮扶贫开发建档立卡工作，截止10月底，全州729个贫困村和108万贫困人口的识别认定、建档立卡和数据录入工作已全面完成。近期从省扶贫办评比信息获知，全省29个重点县市中共有9个被评为质量优秀等次，其中我州有6县市上榜。二是建立健全干部驻村帮扶机制。采取“1名州（县）级领导带领3-4个州（县）直部门，连续2年对口帮扶1个重点贫困村”的方式，分制定《州（县）直单位整村推进驻村扶贫方案》，推行驻村帮扶责任落实。2013年，州、县两级定点帮扶单位为514个贫困村直接投入资金3.4亿元，落实扶贫项目301个。今年，在原有“1321”帮扶机制的基础上，完善出台《关于在全州开展干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作的实施方案》，按照“统筹规划、全面覆盖、一次启动、逐步实施、分年考评、限期脱贫”的思路，对全州所有贫困村、贫困人口实行“领导联片、部门联村、干部联户”全覆盖，分3轮启动实施整村推进工作。目前，前期对接、摸底、调研和制定帮扶计划等工作已全面展开。三是扎实推进精准扶贫专项措施。坚持以国家精准扶贫三个主打专项品牌政策实施为牵引，扎实开展以整村推进到村，雨露计划、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁到户为主要内容的“1+3”专项扶贫工作。“十二五”以来，共启动实施352个重点贫困村和156个老区村的整村推进，完成“雨露计划”劳动力转移培训3万余人，整村推进重点贫困村村平投入财政专项扶贫资金100万元以上、整合各类行业部门资金200万元以上。通过专项扶贫，全州共减少贫困人口48万余人。今年，省下达我州减贫任务为11.05万人，实际减贫可达15万以上。四是以产业扶贫带动贫困人口发展生产、脱贫致富。大力推进特色农业开发，积极推动“121”产业发展模式（即：在贫困村发展1门产业+2个合作组织，对接1个龙头企业）。目前，全州烟、茶、畜、果、药、菜等六大特色农业产业基地达到560多万亩，产值超过150亿元。初步建成了富硒产业集群，富硒特色农产品基地达到200多万亩，从事硒产品生产、加工、流通的企业121家。旅游产业逐步发酵发力，一大批曾经落后、偏远的贫困乡村逐步成为新农村建设的样板，成为旅游扶贫的示范。

（三）深入贯彻落实州委六届七次全会精神，共同建设宜居家园。一是通过覆盖贫困村的驻村干部将《中共恩施州委、恩施州人民政府关于推进生态文明、建设美丽恩施的决定》精神送进千家万户，通过“千村书记培训”、农村实用技术培训等活动强化基层生态文明意识。二是以贫困群众增收致富为中心任务，以推进生态文明建设为治本之策，大力推进生态移民。在农户自愿在基础上，对生存环境恶劣，基本生产生活和发展资源严重匮乏，通路、通电、通水等基础设施成本过大地区的贫困户实施扶贫搬迁。采取集中或分散安置模式，突出生态优势和民俗文化，整合资源建设风情小镇和特色村庄。三是规划和审批扶贫项目时，要求坚持资源集约原则，以不突破生态环保为底线，努力降低对能源、水、土地等的消耗，坚决禁止建设高耗能、高污染的扶贫项目。四是加强考核。今年共完成扶贫搬迁1.6万户、6.4万人。在对重点贫困村整村推进检查验收时，把扶贫搬迁项目中落实生态文明建设作为主要考核指标进行考核。

（四）认真落实党风廉政建设两个责任，精细化管理财政扶贫资金项目。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行“一岗双责”，结合扶贫工作实际，制定了《关于落实建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施办法的工作方案》、《州扶贫办党组落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施细则》，将党风廉政建设情况纳入扶贫系统考核目标。州级扶贫部门充分发挥指导监督职责，严格按照《财政扶贫资金管理办法》和《等六个管理办法》等规定，切实强化对各县市专项扶贫项目精细化管理监督。认真组织考核县市党政主要领导扶贫目标责任制和州直行业部门扶贫目标责任制落实情况，制定了《县市扶贫开发工作成效考核指标》和《2013-2014州直部门扶贫工作责任制及驻村扶贫工作落实情况考评方案》。加强对专项财政扶贫资金项目审计问题整改，已取得阶段性成效。

（五）扎实开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒落实中央八项规定。认真落实中央“八项规定”和省委“六条意见”，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，州扶贫办没有出现违纪违规情况。在开展党的群众路线教育实践活动中，紧紧围绕“为民务实清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，认真查找、“门难进、脸难看、事难办”等形式主义、官僚主义行为，多占办公用房、公车私用、公款送礼、公款吃喝、公款旅游、“三公”经费开支过大等奢侈浪费和贪图享乐行为，党组班子共查找出10个方面的突出问题，班子成员共查找出37个方面的突出问题，并按照要求，立行立改。同时修订作风建设制度44项，建立作风建设长效机制。

一、工作完成情况

20**年，在州委州政府的正确领导下，全州扶贫系统认真贯彻总书记、李克强总理对扶贫开发系列指示精神，以中办发25号文件为指导，把扶贫开发责任扛上肩头，把贫困识别落实到户头人头，把改革创新机制抓在手头，把贫困群众的冷暖放在心头，全面推进综合扶贫改革进程。共启动实施88个重点贫困村和39个重点老区村整村推进工作；完成扶贫搬迁4000户、1.6万人；扶持发展特色产业基地10万亩；完成雨露计划1.3万人；全年投入财政扶贫资金3.3亿元，预计减少贫困人口15万人，贫困人口人均纯收入增长12%以上。

（一）围绕精准扶贫政策创新，扎实推进试点工作。一是创新精准扶贫工作思路。按照国家“低保靠救助、发展靠扶贫”的制度设计，将新阶段明确的108万贫困人口实施分类指导，形成了“特殊困难对象实行基本保障、低收入贫困对象实行扶持救助、一般贫困对象实行产业扶贫”的精准扶贫工作思路，率先制定出台《恩施州瞄准特殊困难对象实施精准扶贫实施方案（试行）》，全面实施低保提标、大病救助、教育扶持等10项具体帮扶措施。目前，已识别认定特殊困难对象10.72万人，各项扶持措施正在陆续跟进到户到人。二是探索建立建档立卡贫困人口量化识别标准。制定了《恩施州农村扶贫开发建档立卡工作方案》，配套开发《恩施州贫困对象识别认定管理系统》。按照“客观计分加民主评议”的方式对农户进行综合量分，采用“划线定贫”的方式，由高到低确定贫困户名单。在贫困户识别认定基础上，同步推进贫困村的识别认定。截止10月底，通过对全州2532个建制村、330多万农村人口全面摸底、普查、评议、录入、量分、公示，较为客观、科学、精准的锁定了全州729个贫困村和108万贫困人口，并识别建卡到户到人。三是积极推进金融扶贫改革试点。着力开展“金融扶贫改革路径探索”试点。XX县与金融部门合作，将每村的15万元扶贫互助社资金转化为担保基金，按照1:10比例为贫困农户提供贷款担保，已累计向34户农户发放担保贷款164万元；XX县与商业银行对接，为贫困户提供最高5万元产业发展担保资金，为带动贫困户发展的专业合作社、农业产业化龙头企业提供20万元担保资金；州农发担保公司今年共落实担保贷款达18亿元，基本实现了全州有产业担保贷款意愿的企业应贷尽贷。四是积极探索资源整合、连片开发扶贫模式。参照国家片区扶贫攻坚做法，聚焦重点贫困区域，探索连片扶贫模式。XX县以当阳片区（辖13个高山村，贫困发生率为61.6%）为平台，整合财政资金5000余万元，同步统筹推进扶贫搬迁安置小区、产业发展和交通设施等连片开发项目；XX市以西南片区（辖忠路、沙溪、文斗三个贫困程度较深的乡镇，138个行政村，51861户、20万人）为平台，开展连片开发精准扶贫示范区工作，目前已启动46个基础设施建设项目，正有序牵引其他扶贫项目统筹推进，可望在3至5年内取得明显成效。

（二）突出精准扶贫工作实效，扎实开展专项扶贫。一是圆满完成贫困对象建档立卡工作。认真组织开展新一轮扶贫开发建档立卡工作，截止10月底，全州729个贫困村和108万贫困人口的识别认定、建档立卡和数据录入工作已全面完成。近期从省扶贫办评比信息获知，全省29个重点县市中共有9个被评为质量优秀等次，其中我州有6县市上榜。二是建立健全干部驻村帮扶机制。采取“1名州（县）级领导带领3-4个州（县）直部门，连续2年对口帮扶1个重点贫困村”的方式，分制定《州（县）直单位整村推进驻村扶贫方案》，推行驻村帮扶责任落实。2013年，州、县两级定点帮扶单位为514个贫困村直接投入资金3.4亿元，落实扶贫项目301个。今年，在原有“1321”帮扶机制的基础上，完善出台《关于在全州开展干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作的实施方案》，按照“统筹规划、全面覆盖、一次启动、逐步实施、分年考评、限期脱贫”的思路，对全州所有贫困村、贫困人口实行“领导联片、部门联村、干部联户”全覆盖，分3轮启动实施整村推进工作。目前，前期对接、摸底、调研和制定帮扶计划等工作已全面展开。三是扎实推进精准扶贫专项措施。坚持以国家精准扶贫三个主打专项品牌政策实施为牵引，扎实开展以整村推进到村，雨露计划、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁到户为主要内容的“1+3”专项扶贫工作。“十二五”以来，共启动实施352个重点贫困村和156个老区村的整村推进，完成“雨露计划”劳动力转移培训3万余人，整村推进重点贫困村村平投入财政专项扶贫资金100万元以上、整合各类行业部门资金200万元以上。通过专项扶贫，全州共减少贫困人口48万余人。今年，省下达我州减贫任务为11.05万人，实际减贫可达15万以上。四是以产业扶贫带动贫困人口发展生产、脱贫致富。大力推进特色农业开发，积极推动“121”产业发展模式（即：在贫困村发展1门产业+2个合作组织，对接1个龙头企业）。目前，全州烟、茶、畜、果、药、菜等六大特色农业产业基地达到560多万亩，产值超过150亿元。初步建成了富硒产业集群，富硒特色农产品基地达到200多万亩，从事硒产品生产、加工、流通的企业121家。旅游产业逐步发酵发力，一大批曾经落后、偏远的贫困乡村逐步成为新农村建设的样板，成为旅游扶贫的示范。

（三）深入贯彻落实州委六届七次全会精神，共同建设宜居家园。一是通过覆盖贫困村的驻村干部将《中共恩施州委、恩施州人民政府关于推进生态文明、建设美丽恩施的决定》精神送进千家万户，通过“千村书记培训”、农村实用技术培训等活动强化基层生态文明意识。二是以贫困群众增收致富为中心任务，以推进生态文明建设为治本之策，大力推进生态移民。在农户自愿在基础上，对生存环境恶劣，基本生产生活和发展资源严重匮乏，通路、通电、通水等基础设施成本过大地区的贫困户实施扶贫搬迁。采取集中或分散安置模式，突出生态优势和民俗文化，整合资源建设风情小镇和特色村庄。三是规划和审批扶贫项目时，要求坚持资源集约原则，以不突破生态环保为底线，努力降低对能源、水、土地等的消耗，坚决禁止建设高耗能、高污染的扶贫项目。四是加强考核。今年共完成扶贫搬迁1.6万户、6.4万人。在对重点贫困村整村推进检查验收时，把扶贫搬迁项目中落实生态文明建设作为主要考核指标进行考核。

（四）认真落实党风廉政建设两个责任，精细化管理财政扶贫资金项目。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行“一岗双责”，结合扶贫工作实际，制定了《关于落实建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施办法的工作方案》、《州扶贫办党组落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施细则》，将党风廉政建设情况纳入扶贫系统考核目标。州级扶贫部门充分发挥指导监督职责，严格按照《财政扶贫资金管理办法》和《等六个管理办法》等规定，切实强化对各县市专项扶贫项目精细化管理监督。认真组织考核县市党政主要领导扶贫目标责任制和州直行业部门扶贫目标责任制落实情况，制定了《县市扶贫开发工作成效考核指标》和《2013-2014州直部门扶贫工作责任制及驻村扶贫工作落实情况考评方案》。加强对专项财政扶贫资金项目审计问题整改，已取得阶段性成效。

（五）扎实开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒落实中央八项规定。认真落实中央“八项规定”和省委“六条意见”，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，州扶贫办没有出现违纪违规情况。在开展党的群众路线教育实践活动中，紧紧围绕“为民务实清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，认真查找、“门难进、脸难看、事难办”等形式主义、官僚主义行为，多占办公用房、公车私用、公款送礼、公款吃喝、公款旅游、“三公”经费开支过大等奢侈浪费和贪图享乐行为，党组班子共查找出10个方面的突出问题，班子成员共查找出37个方面的突出问题，并按照要求，立行立改。同时修订作风建设制度44项，建立作风建设长效机制。

二、工作打算

2015年是深化扶贫改革创新关键年，是精细化管理扶贫项目规范年，减贫任务到人到户工作落实年。我们将继贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）和《关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》（鄂发〔2014〕12号）精神，围绕实施产业化、城镇化“双轮驱动”，深入推进综合扶贫改革，瞄准贫困对象实施精准扶贫，提高贫困人口收入和扶贫对象能力，努力共建生态恩施、美丽恩施。启动实施243个重点贫困村整村推进，重点支持39个革命老区村建设，完成扶贫搬迁4000户、1.6万人，“雨露计划”培训1.4万人，新建和改造特色产业基地10万亩，贫困人口减少15%以上。

（一）认真编制“十三五”规划。组织专班编制“十三五”扶贫规划，以精准扶贫为重心，落实精准扶贫措施与贫困识别结果的衔接，研究制定差别扶持具体办法，实现减贫任务到人、到户。从产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫、公共服务、基础设施等方面，探索研究促进扶贫事业迅速发展、取得实效的新政策、新机制。

（二）继续加大机制体制创新。一是创新产业扶贫方式，扎实推进重点贫困村的产业化扶贫。坚持把财政专项扶贫资金的70%以上集中用于发展产业，加大财政专项扶贫贷款贴息支持农业龙头企业力度，充分发挥农村专业合作组织和资金互助合作组织的辐射牵引作用，拓展和壮大产业发展链条。探索产业扶贫措施精准到人到户。二是大力发展贫困村旅游扶贫，对纳入旅游扶贫试点的贫困村，实施整村推进和多方支持，完善基础设施项目、开发乡村旅游富民项目、培训旅游扶贫带头人，通过发展旅游实现脱贫致富，为全面开展旅游扶贫工作提供可借鉴的经验。三是扩大金融扶贫覆盖面，在总结宣恩、XX县金融扶贫试点的基础上，推进金融扶贫工作在全州全面展开。三是加强社会扶贫力度，积极组织开展“村企共建、定点扶贫”，进一步拓展帮扶内容，改进帮扶方式，提高帮扶效果。

（三）加强扶贫系统建设。一是落实党风廉政建设责任。把党风廉政建设抓在手上，与扶贫工作同部署、同考核，把“务虚”的工作“抓实”。二是加大宣传力度。总结推广扶贫先进典型，特别是州直单位、企业、个人等驻村扶贫先进事迹，进一步营造良好的舆论氛围，激发全社会参与扶贫积极性。三是充实基层扶贫队伍。选好配强扶贫部门领导班子，扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。四是加强项目监管，州级扶贫部门充分发挥指导监督职责，严格按照《湖北省财政扶贫资金管理办法》和《等六个管理办法》等规定，切实强化对各县市专项扶贫项目精细化管理监督。