乡村扶贫开发工作实施方案

第一篇：乡村扶贫开发工作实施方案

***************村扶贫开发工作实施方案

为加快我乡*********村扶贫开发步伐，增加贫困群众经济收

入，改善牧民生产生活条件，进一步规范管理扶贫生产畜在扶贫

户的生产生活当中更好地发挥作用，严格按照扶贫单位对扶贫牲

畜的管理要求，进一步提高透明度合，积极接受扶贫单位及群众

广泛监督，以促使****村扶贫开发工作尽快实施打好良好的基础，现拟定*******村扶贫开发工作实施方案：

一、组织保障

项目实施必须在政府的统一安排部署后实施。根据项目内容，由州建设局、乡政府以及项目所在村委会共同参与实施。

二、进度安排及实施单位

（一）******村扶贫户生产母牛养殖扶贫资金项目由州建设

局实施。预计时间为2011年4月至12月。

（二）生产母牛养殖，建设地点：****村州***局对口扶贫**

户，分户一头生产奶牛计**头。项目总投资：**万元。负责单位：

州***局、****乡人民政府、*********村委会共同参与实施。

（三）扶贫培训项目：扶贫业务培训，建设地点：村委会，培训内容：养殖业使用技术、动物防疫常识等方面进行培训，培

训扶贫户41人次。

三、保障措施

加强对扶贫铁畜管理工作，建立健全项目实施管理制度。切

实做到帮扶措施到户，技术服务到户，效益惠及到户，充分发挥扶贫生产畜的经济效益和社会效益，使贫困户真正受益。

一是制定乡一级抓村一级，村一级抓具体负责人的层层抓落实的模式追究责任制。乡政府采取乡级分管领导（联系点领导）具体负责抓好扶贫铁畜的管理和监督，村“两委”全体干部负责承包5-10扶贫户监督，每个扶贫户相互监管的捆绑式管理模式的管理措施，确保将扶贫生产畜在扶贫户的生产生活当中更好地发挥作用。

二是根据扶贫户居住区域的集中或分散等实际情况，每5-10户中选出一名组长负责监督该区域的扶贫户铁畜，体现领养户在扶贫牛的饲养、管理、经营等相互监管相互学习作用；

三是按照管理要求，乡兽医站（育种站）对每头铁畜牛戴耳标，登记造册，严禁和预防扶贫户在生产当中出现因管理不善造成扶贫牛倒卖、送人、其他用途或伤亡等现象造成铁畜流失，同时，明确乡兽医站、配种站技术人员职责，提高技术服务，力争年有牛犊，确保在发放的生产牛基础上三年内存栏牛头增加到3头。

四是加强对项目全过程的跟踪监督、定期检查，加大扶贫生产畜使用的监控力度。乡政府定期举办相关的配种、动物防疫培训，同时，组织相关工作人员对负责该区域配种、防疫等方面的技术服务和村干部对扶贫户饲草料筹备，发展生产方面督促情况进行不定期的督导检查，对项目执行中发现的问题及时采取对扶

贫户警告、终止合同，收回牲畜、追究责任和损失，最终做到扶贫生产畜管理的科学、优质的技术服务、有利的保障措施，真正做到扶持一个户，见效一个户、脱贫一个户的目标。

********乡人民政府

二○一一年十一月二十八日

第二篇：扶贫开发工作实施方案

方案一：随州市农村扶贫开发工作实施方案

为贯彻《中国农村扶贫开发纲要（20xx-20xx）》和《湖北省扶贫开发纲要（20xx-20xx）》，进一步推动随州贫困地区经济社会更好更快发展，现结合实际，制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕基本消除绝对贫困现象这一战略目标，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体，以整村推进为纽带，一手抓扶贫政策到户，一手抓贫困区域发展，帮助贫困人口加快脱贫致富步伐,提高自我发展能力，扶持革命老区、贫困地区加快经济社会全面、协调、可持续发展，为推进我市全面建设小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、全社会共同参与。各级党委和政府要从政治的、战略的、全局的高度把扶贫开发摆上重要位置，纳入国民经济社会发展的总体规划，制定有利于贫困地区、贫困人口稳定脱贫、加快发展的优惠政策，不断加大工作和投入力度。同时，充分发挥社会主义的政治优势，积极动员和组织相关部门和社会各界参与扶贫开发，采取多种形式支持贫困地区的开发建设。

（二）坚持瞄准贫困人口、实行分类指导。扶贫开发要始终瞄准贫困地区、贫困农户、贫困人口，实事求是地确定扶持标准和对象，明确扶贫开发的目标和任务，制定对农村贫困地区、贫困人口实行全面扶持的扶贫政策。同时，对不同类型的贫困地区采取分类决策，制定有针对性的扶持政策，逐步解决革命老区、边远山区和其他特殊类型地区的贫困问题。

（三）坚持综合开发，走全面发展之路。按照产业第一、能力至上、基础先行、社会进步的基本要求，把发展特色支柱产业、增加贫困农民收入、提高自我发展能力，摆在扶贫开发的首要位置，把改善贫困地区贫困群众基本生产生活条件作为扶贫开发的重要内容，重视贫困地区科技、教育、卫生、文化等社会事业的发展，改善贫困人口生存和发展环境。

（四）坚持生态环保并重，走可持续发展之路。扶贫开发必须与资源保护、生态建设相结合，与计划生育相结合，与发展减灾、避灾农业和低碳经济相结合，提高贫困地区可持续发展能力。

（五）坚持自力更生，走自我发展之路。充分发挥贫困地区广大干部群众的积极性、创造性，自强不息，苦干实干，不等不靠，主要依靠自身力量改变贫穷落后面貌。

三、扶持重点

20xx年底全市农村有建档立卡贫困人口26万人，是扶贫开发的重点扶持对象和实行低保政策对象。贫困人口相对集中的革命老区、边远山区，以及库区、地方病多发区等特殊困难地区，是20xx-20xx年扶贫开发的重点扶持区域；在重点扶持区域内继续确定扶贫开发工作重点贫困镇（11个）、村（55个）和重点老区贫困镇（9个）、村（45个）。

四、目标任务

（一）扶贫对象减贫主要目标。到20xx年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。大多数扶贫对象年人均纯收入达到3500元以上，特困人口实行应保尽保，农村绝对贫困现象基本消除。贫困户户均达到三个一：建成1项特色产业项目或其他稳定增收项目，就近或向外转移1个劳动力，有1个科技致富明白人。

（二）重点贫困村（老区村）建设主要目标。到20xx年，每个村建有2-3项能够辐射带动贫困户的支柱产业，农民人均纯收入增幅高于本地平均增长水平；每年脱贫人口1万人以上；正常年景贫困发生率、返贫率控制在2%以内；有达到通畅标准、延伸到大多数自然湾的村组公路；100%的群众能够饮上安全卫生水；贫困农户居住的危房基本得到改造；群众看病、上学、通信等几难问题得到解决；100%的村有活动场所、卫生室；基层组织战斗力明显增强；生产生活条件和村容村貌明显改善；劳动者素质明显提高，地区发展差距明显缩小。

五、主要途径

（一）产业开发

贫困地区在现有食用菌、干鲜果、茶叶、蔬菜、畜禽、渔业等特色产业的基础上，要因地制宜，使产业上规模、产品上档次。边远贫困山区重点发展干果、食用菌、茶叶、木本油、草食畜禽和特种动物养殖，形成以绿色、特色食品生产为主；中部丘陵贫困地区重点发展水果、优质粮棉、大蒜、牲猪、家禽养殖，形成以大宗农产品生产为主；城市郊区重点发展蔬菜、水果、水产，形成以现代高科技农业示范，应时农产品生产为主。在推进产业化扶贫的同时，要引导贫困地区农民大力发展庭园经济、打工经济及第三产业，通过多种途经增加收入。

（二）基础设施

基础设施建设主要抓好贫困地区农田、水利、道路、通信等工程设施建设，改善生产生活条件。

--改善农业生产基础条件。按照人平1亩当家田的目标和工程标准进行治理改造。强化基本农田的保护，确保大田面积。大力实施沃土工程，提倡使用农家肥，培植土壤肥力，加大科技、资金投入，提高土地生产力。

--抓好贫困地区水系配套工程。扶持修建窖、井、塘、堰、渠，抓好病险水库整险加固工程，加强小流域治理，扩大旱涝保收、稳产高产良田面积，提高抗御自然灾害的能力。积极实施安全饮水工程，确保到20xx年100%的贫困群众饮上安全卫生水。

--加快贫困村交通建设。强化部门职责，解决尚未通路的村交通问题，加快改造贫困村村级道路，实现村村通水泥路（油路），通组公路通达率90%。

--继续推进农村电网改造和公共文化建设。保障农村生产生活电力需求，切实解决村办企业安全用电和少数农户用电条件差的问题；加快农村邮政网络、调频广播、无线通讯、宽带网络、有线电视村村通建设，用信息技术、数字技术武装农民。

（三）搬迁扶贫

对居住在水库库区、边远山区、地方病多发区等生存条件恶劣、生存困难、发展无望的贫困农民，要通过实施多种形式的搬迁方式，解决他们的生存发展问题。制定搬迁扶贫、生态移民的优惠政策，努力提高搬迁户补助标准，解决搬迁户后顾之忧，使被迁户迁得出，住得稳，能致富。对住居分散的农户，在实施新农村建设中进行相对集中，把扶贫开发与新农村建设有机结合起来，不断改善贫困农户生活环境。

（四）科教扶贫

--推进科技进步与创新，增强贫困地区可持续发展能力。围绕农业增效、农民增收，通过组织考察、试验示范、办班培训、能人带动等形式，大力推广优良品种、先进种植模式、加工制作技术、现代管理方式，把先进适用技术普及到贫困地区千家万户。把实用技术培训、科学技术推广延伸到村组、农户。

--推进基础教育均衡发展，促进教育公平。建立和完善教育资助制度，确保农村贫困人口受教育的权利；支持农村贫困户子女接受高中以上全日制教育，完善贷款助学方式；落实对中等职业教育在校农村困难学生学费减免和生活费补助政策；进一步加大支持力度，尽快实现农村贫困户子女就读中职全免费。加强乡村文体设施建设，力争到20xx年实现贫困乡村乡乡有文体综合站、村村有农家书屋和体育锻炼设施。

（五）劳动力培训

大力开展新型农民培训、贫困劳动力职业技能培训、实用技术培训，加强能力建设。雨露计划以建档立卡的贫困家庭劳动力为对象，初中、高中毕业生后未升学、未就业的两后生以中长期职业培训为主，其他贫困劳动力以农业实用技术、短期务工技能为主，逐步拓宽工作领域，提高就业领域、稳定增收的能力。

六、主要措施

（一）增加财政投入，提高扶贫开发水平。建立财政扶贫资金稳定增长机制，把扶贫专项资金纳入各级财政预算，市级财政扶贫投入按照省扶贫投入的10%以上安排项目配套资金，1.5%安排项目管理经费，县（市、区）也要逐年增加扶贫资金投入总量，逐步达到配套比例；进一步加大财政转移支付力度，增加对贫困群众改善民生的投入。同时，调整和优化资金使用结构，重点用于支持优势特色产业发展项目和提高贫困人口自我发展能力，安排更多资金通过项目效益让更多贫困户直接受益。

（二）继续实施整村推进，推进贫困地区经济社会发展。逐年实施整村推进扶贫开发，把整村推进和建设社会主义新农村结合起来。全市每年实施20个重点贫困村的整村推进，主要选择基础薄弱、发展滞后、贫困人口相对集中的村启动实施。要根据变化了的形势，结合实际，制定新的整村推进验收标准，完善后续管理机制，做到推进一个村、脱贫一个村、长远致富一个村。

（三）充分发挥部门作用，做好驻村定点帮扶工作。进一步做好党政机关驻村帮扶工作，坚持党政领导带领部门开展驻村帮扶一定三年，不脱贫不离开的对口帮扶工作机制。各部门结合自身职能优势，在项目资金、物资、技术、人才等方面向贫困地区倾斜，优先安排，着力推进公共服务全覆盖、均等化。

（四）动员社会力量，积极参与扶贫开发。加大扶贫宣传力度，引导社会各界开展多形式的扶贫济困活动,鼓励支持企业事业单位、社会团体和个人到贫困地区参与经济建设，兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业，充分发挥老促会、扶贫基金会等社团组织在扶贫开发中的作用。

七、组织领导

（一）落实扶贫开发领导责任制。继续实行扶贫开发工作一把手负总责的责任制，把扶贫开发工作进展快慢、效果好坏作为考核各级干部政绩的重要依据。各地主要负责同志要对本区域内的扶贫开发工作亲自部署、协调、督促、检查，确保各项扶持政策和帮扶力量落到实处。要切实改进作风，求真务实，力戒形式主义、搞花架子，从深入贯彻科学发展观出发，以高度的政治责任感和历史使命感，认真组织实施本地区扶贫开发工作。

（二）制订各级扶贫规划和专项规划。各县（市、区）都要按照《湖北省农村扶或发纲要（20xx-20xx）》和本方案的要求，本着实事求是、综合设计、因地制宜、分类指导的原则，分别制订本级本地区扶贫开发规划，明确奋斗目标、建设内容、政策措施、实施步骤、帮扶单位和资金来源。

（三）强化扶贫项目资金监管。政府相关部门要依据《湖北省农村扶贫条例》，定期开展执法检查和督办检查，及时纠正项目实施管理中出现的问题。坚持项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走，实行项目、资金公告公示制度，加强对县（市、区）、乡镇、村扶贫规划的组织落实、项目实施、资金使用、对口帮扶等情况的监督、检查，加强对项目资金使用的审计监督，提高资金的使用效果。

（四）做好扶贫统计监测工作。各级统计部门负责贫困统计监测工作，有关部门配合，制订新的扶贫统计与贫困监测制度,全面、系统、准确、动态地反映规划实施情况和贫困人口的收入水平、生活质量的变化，为科学决策提供依据。

（五）加强基层组织建设。把基层组织建设作为实施扶贫开发规划的一项重要工作来抓,不断加强基层干部队伍思想作风建设，提高政治思想素质，提高工作能力，形成能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒；不断完善村民自治，大力发展集体经济，积极推行村务公开，着力抓好社会治安，努力形成文明村风，为规划实施和新建设创造良好环境。

（六）加强扶贫工作机构队伍建设。建设好各级扶贫工作机构，是扶贫规划顺利实施的基础和重要保证，各地要把加强扶贫工作机构队伍建设作为搞好扶贫开发的基础性工作来抓，切实帮助解决机构调整、人员编制、经费安排等方面的实际困难和问题。各级扶贫部门要大力加强效能建设、廉政建设，增强扶贫开发的组织协调和科学管理能力，提高扶贫开发工作水平，确保完成扶贫开发工作任务。

方案二：南溪镇20xx年扶贫开发工作实施方案

为进一步做好扶贫开发工作，有效推动全镇脱贫攻坚战略的顺利实施，根据上级有关要求，结合我镇实际，特制定20xx年全镇扶贫开发工作计划。

一、指导思想

认真贯彻十八届三中全会精神，把扶贫开发工作作为农村首要政治任务，以新一届中央领导关于新时期扶贫开发工作的战略思想为指导，紧紧围绕全镇的产业发展现状，牢牢抓住国家、省、市、县新一轮扶贫开发战略机遇，坚持以连片开发为抓手，以整村推进为载体，积极整合人力、财力、物力，凝聚社会各方力量，不断创新工作方式，加大扶贫资金争取力度，精心组织实施产业项目，打好新一轮扶贫开发攻坚战。确保农民收入稳步提高，贫困人口不断减少，脱贫攻坚主导产业逐步形成。

二、工作任务

20xx年，我们要重点抓好以下五方面工作：

1、着力抓好整村推进项目。要紧紧围绕贫困村的产业基础，瞄准当地群众的传统生产生活习惯与产业结构调整的最佳结合点，集中力量，分类施策，整体推进。重点抓好花园村、门前村中药材、茶叶、养羊、养鱼等产业的发展壮大，以求带动多数农民脱贫致富。

2、着力抓好贫困户的干部结对帮扶。根据全镇人口的现状，结合我镇扶贫开发工作的总体要求，我镇今年必须约470户2050人脱贫致富。在县水利局和发改委牵头等单位扶贫花园、曹畈村的同时，集中全镇所有干部对贫困户进行结对帮扶，重点是帮助其发展产业，增加收入。对干部结对帮扶建立扶贫卡片，年终检查评比，对没有发展产业及脱贫的农户，明年干部继续结对，直至脱贫。

3、着力抓好产业扶贫项目。要统筹各项强农惠农政策，整合各类自然和社会资源，紧紧围绕村村有产业、户户有项目、人人能增收的总体目标，充分发挥扶贫互助资金的作用，积极协调争取各级信贷部门的大力支持，帮助行政村、农民专业合作经济组织和群众发展有特色、有市场的种养业等短平快产业项目，着力摸索光伏产业项目的实施，全面推动脱贫攻坚战略的顺利实施。

4、着务摸清贫困人口家底，明晰扶贫思路。加大力度对贫困人口的监测，对低保户、返贫户、贫困人口摸清摸准，这是今年扶贫工作的关键所在，对来年的结对帮扶早作准备、早定措施，确保完成每年脱贫任务。

5、完成200名劳动力转移培训、200名贫困劳动力农业技术培训和40名贫困家庭子女的助学。

通过努力，争取20xx年全镇扶贫开发工作进入全县先进行列！

三、主要措施

1、加强扶贫开发的组织领导。做好扶贫开发工作，组织领导是关键。要把扶贫开发工作摆在突出位置，坚持领导包片、机关干部包村的工作机制，实行党政领导包重点工程项目建设责任制。经常深入基层调查研究，帮助解决扶贫开发过程中存在的突出困难和问题，在全镇上下形成齐心协力、共谋发展的良好局面。

2、加强扶贫资金的争取力度，推进行业和社会扶贫。资金支持是做好扶贫开发工作的基础。要积极动员广大镇村两级干部主动走出去，多渠道争取扶贫资金支持，借力推进扶贫开发工作。同时要进一步加大全镇产业发展思路、各级扶持政策的宣传力度，积极动员在外务工和在家务农、且有一定经济基础的农民群众，投入到特色产业发展中来，通过组织筹措大量民间资本，增强自我脱贫致富能力。

3、加强扶贫项目的管理服务。使每一个扶贫项目尽快发挥更大更好的经济效益，是扶贫开发工作的根本所在。要建立健全项目领导组及其组织机构，做到一个项目、一套人马，全程跟踪服务，加强项目前、中、后期管理，不定期分析项目发展中存在的困难和问题，及时研究解决办法和措施。确保项目良性发展，创出成效。

附：南溪镇20xx年帮扶脱贫人口任务分解表

方案三：尼勒克县20xx年扶贫开发工作实施方案

20xx年是组织实施全县十一五扶贫开发规划最为关键的一年，做好扶贫开发工作，对全县的经济建设和社会发展将产生重要影响。同时，认真落实中央和自治区以及伊犁州安排布署的扶贫开发工作任务，对于全面深入贯彻落实党的十七大会议精神具有十分重要的意义。

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想以及十七大会议精神和中央扶贫开发工作会议精神为指导，坚持用科学发展观统领扶贫开发工作，坚持用科学的扶贫观抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫三项重点工作，抓住机遇、紧紧瞄准贫困群体，把提高贫困人口收入水平作为扶贫开发工作的中心任务，以4个重点乡和40个重点村为扶贫开发主战场，从本县实际出发，具体落实好自治区扶贫办【20xx】36号和国务院32号文件精神，突出重点，合理安排，注重实效，加快贫困乡村基础设施建设步伐，继续实施庭院经济、计划生育、残疾优扶、畜牧兴家、扶贫救助、抗震安居、技能培训、劳务创收、产业带动、社会扶贫等十大扶贫工程。通过整合扶贫资源，抓好一批扶贫开发项目建设，全面提升扶贫开发工作绩效，确保扶贫开发工作在推进尼勒克县构建和谐社会和社会主义新农村建设中发挥积极的作用。

二、目标任务

20xx年，全县要完成自治区下达稳定解决农村贫困人口温饱计划2036人392户的脱贫任务和伊犁州下达的3326人595户脱贫任务，争取使20%的低收入贫困人口人均收入达到958元和超过动态脱贫标准，贫困农牧民人均增收300元以上，全县确定400户脱贫重点户，争取人均增收400元。全县通过缺项补项确保20xx年自治区验收的4个重点村基本达到整村推进五通、五有、五能标准。全县培训贫困劳动力1万人（次），实现贫困劳动力转移2000人，重点培植和扶持龙头企业带动2000户贫困户稳定增加收入。

三、工作措施

（一）抓好整村推进，改善贫困乡村的生产生活条件。

以整村推进为平台，坚持高位推动，加强资金整合力度完善缺项补项项措施，按照统一规划、集中使用，渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功的原则，大力支持农口资金的整合，集中力量解决重点验收村五通、五有、五能的缺项补项问题，当年财扶项目资金70%将用于验收村和试点村的整村推进建设。首先确保四个验收村（克令乡萨拉尕什村、乌赞乡吐尔克买里村、胡吉台乡乌兰布鲁克村、乌拉斯台乡巴彦郭勒村）完成整村推进缺项补项任务。重点抓好扶贫项目资金计划的落实，争取财扶资金、以工代赈、扶贫贴息贷款、外资项目、社会扶贫五块资金，总额超过3000万元，实施50个以上的整村推进缺项补项建设项目，覆盖贫困人口1万人。积极做好整村推进连片开发试点工作的前期准备，减贫重点放在西三乡，通过区域性扶贫开发，缓解我县连片贫困问题。同时，20xx年全县将争取和确认1020个州级和县级扶贫开发重点村，扩大扶贫开发的覆盖面。认真实施好抗震安居扶贫工程，完成2698户抗安工程任务，结合整村推进验收计划，把抗震安居工程作为扶贫开发一项十分重要工作稳步推进。坚持从实际出发，因地制宜，积极发展村级集体经济，积极争取和实施好集体经济扶贫项目，实现23个空壳村村集体经济积累达到10万元，争取10空壳村村集体经济年收益达到5万元的目标。

（二）抓好劳动力转移培训，增强贫困户自我发展能力。

着重加强贫困劳动力的职业技能培训，促使贫困劳动力掌握一技之长，实现稳定就业，从根本上摆脱贫困。同时，根据市场需求，依托职业学校和扶贫培训基地，开展订单培训，全县将确认2050个技能培训点，全面实施贫困劳动力转移技能培训工程，尤其要抓好少数民族贫困农民的汉语培训。通过岗前技能培训，引导贫困农牧民从事餐饮、运输、建筑、家政服务等行业。积极组织、引导贫困劳动力输出转移，大力实施5+2劳务创收扶贫工程（即：每年输出贫困劳动力5000人，年净创收2000元），拓宽非农收入的领域，提高工资性收入的比例，使当年非农收入的增长额占到贫困户增收额的40%以上。20xx年，全年计划培训贫困农牧民总数达1万人（次）。

（三）抓好产业化扶贫，发挥龙头企业带动贫困农牧民增收的功能。

把产业化扶贫作为增加贫困人口农牧业生产性收入、提高贫困乡村经济效益的重要途径，按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，大力推进产业化扶贫。实施5321产业扶贫工程（即：争取到20xx年每户户均达到5头牛、30只羊、20只鸡或鹅、10亩农作物高产田）。在确保粮食自给的前提下，要大力发展高效种植业特别是设施农业和农区畜牧业；同时，要加快传统畜牧业的改革步伐，走牧民定居、牧农结合的路子。不断调整优化农业农村经济结构，提高贫困乡村的专业化、规模化、组织化和标准化程度，做大做强贫困户稳定增收的特色主导产业，培育和确认新疆褐牛、伊犁白鹅、尼勒克县六辫红大蒜、脱毒大蒜、鸵鸟繁育等510个示范乡和示范村。20xx年，全县将确认3---5个县级扶贫龙头企业，申报1-2个自治区级扶贫龙头企业，尽快形成县有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目的产业化扶贫格局。

（四）抓好社会扶贫，构建和谐扶贫运作机制。

坚持进村入户，实施干部包扶。加强与中央、自治区、州直机关等定点帮扶单位和东西扶贫协作单位江苏省盐城市的沟通交流，继续动员社会各方面力量发扬扶贫济困的美德，扶持贫困乡村发展。挖掘社会扶贫内在的潜力，拓宽社会帮扶领域和方式，既发挥行业部门优势对口支援，又切合实际状况解决吃穿住等实际困难，既无偿扶贫济困，也互惠互利进行双赢合作，不拘形式，突出成效，使社会扶贫在扶贫工作中发挥越来越重要的作用。积极实施好42225彩虹计划社会扶贫工程，即：州、县、乡、村四级责任帮扶4000人结对子帮扶2000户贫困户。另外，200名社会扶贫志愿者帮扶200户贫困户，争取社会各界扶贫总资金总额达到500万元，筹建尼勒克县扶贫基金会；助建2个扶贫医院和5个扶贫超市，全面推行县级机关定点帮扶村量化考核制度，加大县级机关帮扶资金投入力度，及时做好社会帮扶工作的公示、宣传、总结、表彰工作，增强社会各界参与扶贫工作的积极性，举全县之力，集全社会之能，解群众之贫，大力营造扶贫开发的浓厚氛围，使社会扶贫成为促进和谐新农村建设的重要力量。

（五）抓好进村入户，实现贫困户收入的突破性增长。

把增加贫困人口收入作为核心任务，用增收体现扶贫开发的效果。认真研究扶贫开发重点村和扶贫到户的增收方案，一户一户地制定增收措施，确保覆盖面广、带动力强、见实效快的增收措施进村入户。根据贫困户的需求和特长，逐户研究设计扶贫项目，彻底改变分散使用力量、不分贫富一起扶的现象。充分利用贫困户建档立卡的成果，全面掌握贫困户受益的情况。坚持从实际出发，采取适宜、多样的方式，扎实做好进村入户工作，避免表现化、形式化。重点实施好安居乐业庭院经济扶贫工程，其内容是四带、五起来，（四带：带着感情去乡村、带着亲情去农家、带着激情去蹲点、带着热情去扶贫；五起来：房子亮起来、院墙围起来、院内绿起来、家禽养起来、劳务输出干起来）。20xx年，全县要建立和确认10庭院经济扶贫示范小区；万头优质奶牛县进入全面实施阶段；选定一个扶贫开发重点乡新建一个千头优质奶牛乡；选定一个重点村为新建百头优质奶牛村；启动和新建大蒜村、肉鸽村、贝母村、养牛育肥村、养羊育肥村、大棚村、刺绣村、鸵鸟村、土鸡村、养鹅村、火鸡村等15个专业村。同时，重点实施好计生扶贫幸福工程、残疾人优扶工程和贫困妇女畜牧兴家扶贫工程，充分调动贫困户脱贫的积极性。增强扶贫资金项目的引导、支撑、辐射功能，确保扶贫效益最大化。加大对自治区确认的小康建设示范乡和示范村的投入力度，同时，确保低收入贫困人口享受农村最低生活保障面达到100%。另外，认真实施好两建一补扶贫救助工程，即：建立扶贫救助基金会，建立扶贫救助网络，除对低收入贫困人口实行最低生活定补救助之外，由县扶贫救助中心利用扶贫救助基金对农牧区丧失劳动能力的特困人口尝试和开展实物供给等救助活动。

（六）抓好科技扶贫，引领扶贫开发向纵深发展。

要适应市场经济的需要，以科技扶贫为主线，向科技要扶贫效益，不断提高扶贫开发的科技含量，以促进贫困乡村和农牧民稳步增收。充分发挥尼勒克县的资源优势，选准项目，建好基地；滚动发展，综合开发。着重建设好脱毒大蒜、脱毒马铃薯、旱作马铃薯、新疆褐牛繁殖推广、驼鸟繁殖、澳州羊驼引进、肉鸽养殖、火鸡养殖、伊犁草原牧鹅养殖、哈萨克妇女刺绣、果蔬保鲜库等10个科技扶贫基地。全县以点代面，示范引导，建设100－200户科技扶贫示范户。20xx年，要依靠先进实用技术的导入，培育特色产业和适应社会主义新农村建设的新型农牧民，让贫困农牧民从科技扶贫的实际应用中增长致富本领。争取自治区科技扶贫成果展示会在我县召开。通过大力推进科技扶贫，将提高我县科技扶贫在社会主义新农村建设中的绩效。

(七)抓好和外资项目，拓展外资扶贫领域。

积极拓宽外资扶贫的范围、领域，丰富外资扶贫的内容，不断增加合作伙伴，开展富有成效的投资合作项目。构筑外资项目利用平台，建立外资扶贫规划和协调机制，保障外资项目办公室的正常运行，加强与国内扶贫资源的整合，增强外资扶贫的实际效果，为贫困乡村提供更为广泛、更为有力的外资扶贫服务。具体抓好联合国开发计划署（undp）唐布拉旅游风景区绿色扶贫项目的建设、管理工作，启动国际农发基金（ifad）项目，借助外资参与扶贫开发，助推我县经济社会又好又快地发展。20xx年，外资项目进入启动阶段，按照县委11号文件精神，县委组织、人事部门要及时协调人员，落实机构编制，保证人员到位。

（八）抓好扶贫开发规划项目库建设和制度落实，强化扶贫资金项目管理。

1.扶贫开发规划要以乡（镇）场为基本单元，以贫困村为基础，先编制村级扶贫开发规划，再在村级规划基础上编制乡（镇）场和县级规划。村级规划一是要在县扶贫开发局的指导下，按照向自治区申报的40个贫困村指标和县政府依据贫困状况确认定的县级贫困村而编制；二是要明确奋斗目标、建设内容、实施措施、帮扶单位和资金来源等；三是由县扶贫开发领导小组统一评估论证并批准；四是由县扶贫开发局汇总报州扶贫办和自治区扶贫办备案。

2.通过规划建立20xx-20xx年县、乡扶贫开发规划项目库。项目库实行动态管理，每年10月份以后可根据实际需要和县人民政府规定的扶贫开发规划原则和程序进行适当调整。今后每的扶贫开发项目计划必须从扶贫规划项目库中选择编排，凡未列入扶贫规划项目库的项目，不能安排使用扶贫资金。

3.在财政扶贫资金、扶贫项目的安排上，县扶贫开发领导小组将在自治区下达的资金指标内，从本县实际出发，贫困村之间适当平衡，但也要体现重点，其中70%用于自治区当年验收的贫困村发展生产。同时，项目的资金补助标准不得高于自治区规定的标准；项目要由县扶贫开发局会同县财政局审核报县扶贫开发领导小组审定后申报，项目下达后由扶贫开发领导小组统一研究、安排下方可组织实施。

4.要巩固制度落实年的工作成果。全县的扶贫工作要不折不扣地落实国家的扶贫开发方针政策和自治区制定的各项规章制度和管理办法。按照国务院扶贫办《关于进一步加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作的通知》的要求，进一步规范贫困户建档立卡工作。组织专门力量，集中人员，高质量地完成建档立卡任务，做到户有卡，村有册，乡有簿，县设立微机档案。另外，完善扶贫资金监管体系，对扶贫资金运行实行全程监控。落实《财政扶贫资金绩效考评试行办法》，对财政扶贫项目运行、扶贫资金管理、扶贫效益分析等情况继续进行绩效考评。同时，要认真落实县委、县人民政府尼党发[20xx]11号《关于进步加强扶贫开发工作的决定》精神，不断建立和完善扶贫开发长效机制，县、乡、村三级层层落实扶贫开发目标责任书，坚决实行扶贫开发一票否决制。县财政20xx年列入预算的100万元县级扶贫配套资金，由县扶贫开发领导小组具体研究扶贫项目，并落实到当年农口资金整合的重点验收村。

（九）统一认识，加强领导，完善机构，高位推动，坚持扶贫就是讲政治的基本要求。

20xx年扶贫开发继续实行高位推动和一把手负责制，各乡（镇）场政府必须把扶贫开发工作摆到十分重要的位置，把加强对扶贫开发工作的领导作为实践三个代表重要思想和贯彻落实十七大精神以及自治区、自治州和县委工作导向的具体行动落到实处。要健全县、乡、村三级扶贫开发领导小组，在扶贫开发中强化政府行为，把具体措施落实到贫困村、贫困户。同时要切实充实和加强县、乡两级扶贫开发工作机构力量，稳定人员，改善条件，加强培训，提高素质，增强扶贫开发的组织领导和协调管理能力。要认真落实尼党发【20xx】11号文件精神，县委组织部、人事、机构编制要大力支持县、乡两级扶贫开发工作机构建设，强化人员力量，强化部门职能，强化考核管理，切实保证扶贫开发工作卓有成效地开展。

（十）加强调研，全面协调，认真落实中央扶贫开发工作会议精神。

加强调研，全面开展扶贫规划工作。扶贫规划工作是深入各乡、村和贫户整个工作的过程，是反复思考形成思路的过程，也是明确发展方向、坚定信心的过程。这是要求必须在准确把握发展方向、进村入户、深入调查研究，吃透基本情况，在理清发展思路的基础上开展规划工作。落实中央扶贫开发工作会议精神要做到：一是认真总结十五扶贫开发的经验，找出存在的突出问题和主要矛盾；二是按照以人为本的理念，结合我县实际，紧紧抓住全面实施新农村建设和建设小康社会的薄弱环节；三是适应扶贫开发新形式加快扶贫开发步伐；四是深入了解贫困村急需实施的项目和群众的所想所盼的问题；五是充分应用已有的扶贫成果，超常规地推进扶贫开发工作。

20xx年，我县扶贫开发工作虽然任务重、难点多、压力大，但我们相信，在上级扶贫部门的大力支持下，在县委、县人民政府的正确领导下，我县的扶贫开发工作一定能够迈向一个新的台阶。

方案四：20xx年合肥市扶贫开发工作实施方案

20xx年是十二五开局之年，扶贫开发作为构建社会主义和谐社会的重要内容，推进城乡统筹和新农村建设的有效途径，将进入新的历史阶段，面临新的形势和任务。为切实做好20xx年合肥市扶贫开发工作，现提出如下方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持开发、开放、开拓的扶贫方针，以稳定解决温饱、实现脱贫致富为首要任务，以提高贫困人口自我发展能力为重点，以缩小贫困地区发展差距、帮助扶贫对象建立增收长效机制为主攻方向，进一步加大扶贫开发工作力度，不断深化改革、创新机制，着力构建行业扶贫、专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局，统筹推进区域经济社会均衡协调发展。

二、目标任务

20xx年在国家提高贫困标准的基础上，全市力争减少贫困人口1万人，雨露计划培训贫困劳动力1200人，新建15个农村资金互助组织，实施19个重点贫困村扶贫开发整村推进工程建设，在长丰县开展农村最低生活保障制度和开发式的扶贫政策制度的有效衔接试点，实现长丰县农民人均纯收入增速高于省市平均水平。

三、重点工作

1、实施扶贫开发整村推进工程。认真贯彻落实国务院扶贫办、《安徽省人民政府关于继续实施扶贫开发整村推进工程的意见》（皖政〔20xx〕27号）精神，深入推进扶贫开发整村推进工程。国家级项目按照国务院扶贫办制定的标准，省级项目按照8+1的建设标准，市级项目在国定和省定标准的基础上，进一步提标扩面，统筹推进项目村基础设施、社会事业和现代农业协调发展。学习借鉴扶贫连片开发试点先行区的做法，结合万亩土地整治整村推进新农村建设合肥模式的成功经验，适时在整村推进示范村启动连片开发工程，实行统筹规划，统筹政策措施，统筹组织实施，以点带面，扩面成片，形成区域联动的扶贫开发新格局。

2、实施产业化扶贫工程。始终把优化贫困乡镇和村农业产业结构、培育主导产业作为扶贫开发的着力点。由市扶贫办牵头，在充分调研的基础上，结合贫困地区实际，建立市级村企共建帮扶名单，组织一批上规模、有实力的农业龙头企业和专业合作社与贫困村进行结对帮扶，走龙头企业+生产基地+农户的发展路子，市财政在扶贫贴息、农业、林业、畜牧水产、产业化政策奖补等方面进行优先安排。继续推进产业扶贫入户工程，大力支持和扶持贫困农户发展种、养、加项目，特别做好计划生育困难家庭的帮扶工作。

3、实施雨露计划培训工程。整合雨露计划、新型农民培训工程、农民工技能培训工程等各类培训资源，多渠道、多层次、多形式开展培训，切实增强扶贫培训的针对性和实效性。积极开展农民技能和创业培训，增强贫困群众的就业技能和创业水平。继续开展农业实用技术培训，推进乡村扶贫干部队伍建设，抓好农业先进技术的示范和推广。整合各类扶贫助学资金，对建档贫困家庭在读高中、大学的学生实施扶贫助学；大力发展职业教育，开展贫困家庭子女职业教育资助行动。继续组织实施农村退伍军人碧桂园培训项目，力争参训的农村退伍士兵100%取得职业技能资格证书，100%实现转移就业。

4、实施社会扶贫工程。积极协调争取中直机关对我市国家重点扶贫县长丰县的定点扶贫，继续做好省直机关对我市重点贫困村的对口帮扶工作。坚持市直机关联系帮扶农村贫困老人制度，各单位开展1次以上的慰问活动。坚持领导干部定点联系制度，在县乡开展党员干部对口贫困户的一帮一、一联一结对帮扶活动。积极协调各类企业、高等院校、科研院所、驻肥部队参与扶贫开发工作，为贫困地区发展提供资金、技术和智力支持。

5、实施农村资金互助组织建设工程。按照规范管理、提升效能、扩大规模的工作思路，深入推进市级农村扶贫资金互助项目。坚持政府引导、农民自办、固点扩面、稳步推进的方针，增加财政扶贫资金投入，适当提高农户缴纳资金标准，积极吸纳社会捐赠资金，适度扩大农村互助资金试点和范围，优先在条件成熟的整村推进重点村开展试点示范。逐步推广以产业为支撑的1+1模式，实现互助资金与农民专业合作组织的有效联结。建立健全双层管理机制，完善内部民主管理制度，加强外部监管和业务指导，确保互助资金高效运转。扶贫、财政、

第三篇：县移民乡村扶贫开发工作

瓜州县移民乡村扶贫开发工作

2009－2013年规划

为了有计划、有步骤地推进我县扶贫开发工作，促进移民群众调整农村产业结构，大力发展现代高效农业，破解增收难题，加快移民乡村群众脱贫致富步伐，逐步缩小移民乡和老乡镇之间的发展差距，促进全县经济社会各项事业全面、协调、可持续发展，结合我县实际，制定本规划。

一、基本情况

自上世纪80年代以来，我县主动服从全省工作大局，积极配合做好移民项目实施工作，妥善接收安置了大量项目移民，有力支持了全省扶贫开发和重点工程建设的顺利进行。共接收省内外移民民7622人。移民人口占全县总人口的占全县农村乡镇的全县移民共有贫困人口不仅是全县扶贫开发的重中之重，指导，以移民增收为主线，坚持开发式扶贫方针，各界力量，集中财力物力扶贫攻坚，推进土地改良、产业培育、基础设施建设、移民群众科技文化素质提升等重点工作，济社会统筹协调可持续发展。

三、基本原则坚持规划先行的原则，充分发挥规划引领作用，超前制定集镇建设、产业培育、基础设施等方面的分项规划，确保扶贫开发科学有序进行；坚持以人为本原则，把解决贫困群众的切身利益问题放在首位，做到扶贫到户、脱贫到人；坚持开发式扶贫原则，移民群众的参与性、变贫穷落后的面貌；基础条件的不同，突出重点，因地制宜采取措施，分类解决移民乡村贫困群众的脱贫问题，最终达到先脱贫、后致富的目的；坚持整村推进、以点促面的原则，采取集中力量、整合资源、综合治理措施，加快产业培育和基础设施建设，推动移民乡村经济社会全面发展。

四、发展目标总体目标是：围绕解决推进项目，社会事业明显进步。到民人均纯收入年均递增化；各类基础设施条件明显改善；移民乡村级集体经济有较快发展，各项体制运行规范，政治稳定，社会安定，新农村建设稳步推进。具体任务指标是：

——确保全县饮水困难；——每个移民村有有线电视，村村通油路、通班车；——移民村全面消除危房户，显改善；——移民家庭户均年输转营的明白人，学少年和儿童；——移民人均纯收入年均递增农民人均纯收入达到2300元以上。

五、工作重点

（一）切实加强基础设施建设金投入，善配套，有效解决移民乡农民浇水难问题。到18131户，8.2万人，其中，38129人；九甸峡库区移民58%,占全县农村人口的46%,成立移民村5.8万人，占全县农业人口的也是扶贫开发主攻的难点。加快移民脱贫致富和移民乡村各项事业发展步伐，依托扶贫项目，积极性和创造性，不断提高自力更生、自我积累和自我发展的能力，改坚持因地制宜、分类指导、5.82013年，完成全县35%以上，全县移民人均收入达到5.8万人移民贫困人口得到有效扶持；1-2项骨干产业项目；——移民村全部实现农网改造，村村通1人均改良1亩高效田；4500元以上，疏勒河项目移民达到“两西”移民5446户，22925人；疏勒河移1936户，9193人；外来租地农民3127户，1228377.5%。已成立整建制移民乡6个, 33个,占全县行政村总数的45.8%。截止2008年，53.9%。解决移民群众生活困难问题，二、指导思想以科学发展观为依托扶贫项目实施，凝聚移民群众及社会实现全县经鼓励有发展积极性的村组和农户优先发展，充分调动分步实施的原则，按照自然环境、产业条件、33个移民村整村产业结构更加优化，特色产业基本形成规模，6个移民乡扶贫攻坚规划建设项目，确保全县移3000元；生态环境得到进一步优

——2009年底全面解决移民村人畜70%以上移民的住房条件明2名长期劳务，户均培养1名有文化、懂技术、会经移民家庭无失35%，到2013年，“两西”移民和外来租地2600元以上，九甸峡库区移民达到

1、水利工程建设。进一步加大资通过对农田水利设施完2013年，完成衬砌支渠87公里，斗渠200户，万移民贫困人口温饱问题，重点完成使移民村的基础设施建设明显改善，－——基本解决移民乡村群众就医难问题，对全县移民乡的农业灌溉渠道及其附属设施进行维修改造，公里，农渠600公里，使全县移民乡渠系网络日趋合理，渠、路、林配套设施日趋完善，农业灌溉水利设施功能进一步提升，水资源利用率达到70%以上，达到节约水资源、降低生产成本、增加农民收入的目的。

2、村组道路建设。做好全县移民乡村组道路建设“十二五”规划，按照规划要求，积极多方争取资金，完成新建、改建双塔、七墩等6个移民乡和移民点村组通乡、通村组道路555公里，逐年提高通达公路等级，加大通畅工程建设力度，用3-5年时间完成通畅公路建设，使全县移民乡村道路通达率达到100%，道路通畅率达到80%，全部通班车。

3、人畜饮水工程建设。加快对全县6个移民乡33个移民村人畜饮水工程的改造，新打机井12眼，新建、改建输水管道332公里，力争在2009年底，全县移民群众饮水困难问题彻底得到解决。时，引导广大群众投工投劳，采取洗盐排碱、拉沙压碱等工程措施和种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等生物措施，加快中低产田改造力度，力争到万亩以上，不断提高耕地产出效益。公安、司法单位的硬件设施建设，则，到2013年，完成等单位办公场所建设任务，健全为农服务网络体系。发展教育事业。扩建育器材，实施校园绿化、美化、亮化工程，使全县移民乡办学条件明显改善，教学质量稳步提升。初步完成校园的硬化、绿化工作，配套完善教育教学设施，配齐师资力量，使各村小学校园占地面积、校舍建筑面积、专用教室设置、规模、班容量等接近国家规定的指标。加大扫盲力度，制定扫盲计划，对移民中的文盲、半文盲进行政策理论、生产技术、生活常识等知识的教育，通过青壮年非文盲率达到和33个移民村组文化站室、农家书屋建设，购置各类文体器材和书籍，满足移民群众文化生活需求，同时鼓励和引导移民群众经常开展健康的文体活动，活跃移民群众的文化生活。（2）扩建6个移民乡卫生院及乡、村两级卫生服务体系建设，全、群众身体健康提供优质高效的服务，切实解决移民群众“看病难，看病贵”的问题。新建5个移民乡计划生育服务站，时加大新型婚育观念宣传力度，民乡镇人口出生率和自然增长率分别控制在以上，总出生人口性别比和农村二孩性别比控制在证率、持证率分别达到协会组织机构健全，计划生育各项优惠奖励政策落实率达系。在移民乡村积极探索建立符合经济社会发展水平的养老保险、病救助等社会保障和优抚制度，完善农村最低生活保障制度。到合作医疗动态覆盖率达到90%以上。

（三）加大生态环境建设力度进一步加大移民乡农田防护林网及绿色通道的建设力度。按照因地制宜、结合的办法，落实谁栽植、谁管理、谁所有的政策，实行乔、灌、花相结合的绿化方式，引导移民群众植树造林，美化家园，改善生产生活环境，同时鼓励发展循环清洁能源。引导推广太阳能、沼气等清洁能源的普及利用，年，建成农田防风林积达到38000亩。植树造林初见成效，风沙危害基本得到治理，村旁、路旁、渠旁及农田防

4、基本农田建设。积极争取项目投资，在改造农田水利设施的同按照经济社会协调发展、6个移民乡农业服务中心、畜牧站、林业站、司法所、派出所、法庭6个移民乡学区及5年的努力，使全县移民乡村适龄儿童入学率达到95%以上。

2、加快发展文体卫生事业。33提高医务人员素质，改善群众就医环境，为农村公共卫生安配置各类医疗器械，落实奖励扶助政策，提升服务水平，同强化计生优质服务，95%以上，二孩以上育龄妇女结扎率累计达到95%以上，特困家庭、重度残疾人员和弱智人员家庭救助覆盖面达合理布局、25400亩，高标准绿色通道2013年，完成中低产田改造

5、移民乡事业站所建设。加快移民乡社会服务机构和各项基础设施服务功能齐备的原

（二）大力发展农村社会事业133个贫困村办公教学场地，配置各种教学设备及体100%，移民乡（1）完成6个移民乡文化中心4900平米，更新购置医疗设备及器械，加强促进移民群众生育观念转变，使全县移13‰和7‰以内。符合政策生育率保持在100：110以内，流出、流入育龄人口发90%以上，计划生育100%。

3、加快完善社会保障体救助救济、优待抚恤、大2013年，移民乡新型农村着力实施农村“一池三改”国债项目。力争到57条93.2公里。全县移民乡农田防护林面1290%2013、突出个村卫生所均匀分布的原则，采取项目补助与动员移民义务植树相护林网配套率达到50%以上，30％以上的农户用上沼气，移民乡生态环境得以改善，可持续发展能力显著提高。

（四）加快移民乡村规划建设，逐步改善人居环境按照规划先行、立足长远、科学定位、合理布局的思路，加快集镇公共服务设施建设步伐，配套完善基础设施，增强乡集镇服务带动功能，为移民群众从事二、三产业，增收致富创造条件。以改善移民生产生活条件，改变移民乡村环境面貌为重点，采取整村推进和示范点带动的方式，引导移民群众积极改善居住条件，不断优化人居环境。力争在2009年底，完成全县6个整建制移民乡和33个移民村的建设规划。到2013年，全县6个移民乡新建整村、整组住房改造示范点33个，新建砖木结构住房达到6500户以上，疏勒河项目移民过渡房改造率达到80%以上，以“五改四化”（改院、改水、改厕、改圈、改厨、亮化、绿化、美化、净化）为主的移民过渡房改造率占移民总户数的60%以上。同时开展脱贫奔小康试点，从区域优势和特点，每年从基础配套等方面进行示范建设，并适当侧重安排扶贫项目资金，支持示范点建设做优做精。移民乡党委、政府要切实加强对各项工作的领导，经验，充分发挥示范带动作用。次性导入新型产业的发展思路，以坚持“一特四化”方向，大力发展“三品两化”农业为目标，集中人力、财力，以示范带动为主要方式，发展甘草、枸杞、红花等新型耐盐抗旱高效作物，到2013年，人均发展种植基地60000亩以上，移民乡特色产业面积要达到总种植面积的产业中获得的纯收入占移民人均纯收入的示范基地辐射带动作用充分发挥，使特色产业真正成为增加移民收入的支柱产业。做强草畜产业。按照市、为移民增加收入的主要渠道。推广“和鼓励移民修建80到2013年，建成高标准“引种牛羊10000（头）只，建设良畜改良点免疫，春秋两季防疫密度达到上。

3、大力发展劳务经济。按照“走出一人，致富一家”的发展思路，坚持把劳务输出作为移民增收的重要产业来培育。进一步加大移民乡劳务输转力度，年户均输出力。强化劳动力技术技能培训，促使移民乡劳务输转由数量型向质量型、苦力型向技能型、体力型向智力型、自谋发展型向规模组织型转变，实施农民“阳光培训”和“两后生”技能培训工程，全面开展绿色证书培训、化素养和较强就业能力的新型农民和产业工人，到70%。成立劳务输转协会均纯收入的30%以上，努力实现就业一人，脱贫一户，带动一批的目标。头项目建设。要继续坚持“项目为纲、龙头带动、基地支撑，内引外联”的项目建设思路，按照大小项目一起抓，花加工、甘草加工、枸杞加工、优质牛羊肉加工、种苗基地建设、牛羊繁殖场等农业产业化龙头企业建设步伐，不断拉长产业链条。到龙头企业1-2个，形成乡有龙头企业，村有主导产业，户有增收项目的发展格局。

六、保障措施

（一）加强宣传力度，统一思想认识。充分利用各类宣传媒体，制作专题栏目，营造浓厚的舆论氛围。同时加强对移民问题的调查研究，报，争取省市的理解和支持。要大力宣传移民群众中艰苦创业、脱贫致富的典型人和事，激励移民群众坚定发展的信念。6个移民乡中选择确定部分村在土地改良、产业培育、生态建设、（五）培育特色高效产业1亩高效田，建成以枸杞、啤酒花、甘草为主的特色产业示范40％以上，移民乡种植业结构进一步优化，产业县扶持移民发展草畜产业的优惠政策，鼓励发展草畜产业，使之成1245”新型牛羊养殖模式，加快发展设施养殖业，引导1245”养殖小区33个，高标准暖棚养殖户达到61个。同时高度重视防疫工作，严格落实强制100%，人均来自草畜产业的收入占移民人均纯收入的专业技术证书培训和乡土人才开发等，6个，年均组织外出务工人员内外项目一起建的要求，在移民乡加大招商引资工作力度，2013要进一步统一各级领导干部的思想，2009年起，根据移民乡之间不同的1、积极培育特色种植业。按照一2013年，移民劳动力绿证培训率达到10000人以上，劳务收入占到移民人30％以上，人均从特色10只，优质肉牛6000户以上，调1培养具有一定文

4、加快产业化龙主动向省市汇

2、做大2头。30％以2名劳动改进工作方式，创新工作方法，总结典型平方米高标准暖棚圈舍，户均扶持发展优质肉羊－加快啤酒年，力争每个移民乡建成农副产品深加工形成全面系统的调研报告，充分认识扶贫开发的长期性和艰巨性，树立长期抓扶贫，持之以恒抓扶贫的思想，增强参与扶贫工作的主动性、责任感、使命感和紧迫感。

（二）部门密切配合，社会广泛参与。充分利用各种社会资源，汇聚各界社会力量，促进优势资源向扶贫开发集中，积极推动扶贫开发由政府主导向政府主导和社会参与并重，实施社会力量大扶贫为主转变，形成加快贫困乡村发展的强大合力，在具体工作中，一是要强化扶贫工作领导机制，切实发挥其统筹协调的作用，围绕扶贫开发重点工作，加大资金项目整合力度，明确部门责任，形成扶贫合力。二是要坚持和落实县委常委包抓移民乡、县直部门、驻瓜单位包抓帮扶移民村、科级干部包组，干部职工结对帮扶贫困户的四包增收责任制，形成联系包抓长效机制，并对帮扶落实情况进行综合考核评价，考核结果作为奖惩激励的重要依据。三是要建立老乡镇与新建移民乡的对口帮扶机制，每年从老乡镇选拔一批事业心强、工作能力强、时从移民乡村选派一批干部到老乡镇挂职锻炼。发、扶贫济困工作。五是要广泛吸引各类协会等民间组织投入扶贫开发，形成全方位、域、多渠道的大扶贫格局。

（三）强化项目管理，提高实施水平。切实加强扶贫项目管理，对移民乡产业开发、基础设施、生态建设等项目，要按照先设计、后施工的程序，采取公开招标的方式，选择一流的施工队伍，术标准、操作规程施工，所需物资由扶贫项目主管部门询价统一招标采购。目要落实到贫困户，并登记造册存档，统一调度购进。要严格项目验收，对实施的工程项目由扶贫部门组织相关部门分阶段全过程监督检查和验收，验收内容主要看建设内容与规模、技术标准、资金到位、效益等情况是否与预定的项目计划相符。要严格执行“三专一封闭”的资金管理和县级财政报账制度，坚决防止和杜绝挤占、乡村要建立完善的项目管理和财务制度，加快项目实施进度，提高项目建设质量，坚持示范带动，创新扶贫模式。重点抓好移民乡整村推进项目，对选定的项目村，目、资金上给予重点倾斜，加大扶持力度。加快渠、路、林、电、产业发展等生产性基础设施建设和文化、教育、卫生、广播电视等公益事业建设。依照“整合资金、整村推进、连片开发”的扶贫工作要求，编制整村推进项目规划。按照自然环境相同，产业条件相似，基础条件共享的原则，“整村推进”项目集中连片安排，争取一片一片地解决问题。因地制宜、制定以“整村推进”为基础的“连片开发”规划，按照“各投其资、各记其功”的要求，整合扶贫资金，引导财力、物力、人力资源集中投入，进一步提高扶贫开发水平。

（五）加强组织领导，保障规划实施。一是要加强对扶贫开发工作的领导。县上成立扶贫开发工作领导小组，加强对扶贫开发工作的全面指导和综合协调，督促检查计划任务的落实。各移民乡要设置项目办，领导抓扶贫工作，研究制定本乡扶贫开发工作的五年规划和工作计划，落实。县扶贫办要认真履行工作职能，和具体政策，认真落实领导小组的各项工作安排和重大部署，进行。二是要强化农村基层组织建设。把扶贫开发工作与基层组织队伍建设紧密结合起来。要认真组织移民村干部学习和实践科学发展观，育，切实转变工作作风，改进工作方法，做好扶贫开发的领导和服务工作。到成扩建和新建33个移民村村委会办公场地任务，选配好懂科技、有事业心和群众感召力强的村党支部书记，把村党支部建设成带领群众脱贫致富奔小康的战斗堡垒。集体主义和艰苦奋斗、自力更生精神民乡村基层党组织和广大党员解放思想，乡村党组织建设适应新形势、符合新需要、教育工作，坚决抵制封建迷信，教育和引导广大移民群众追求健康的生产生活方式。会管理的乡村干部到移民乡开展帮扶活动，同四是要积极推进企业、能人大户参与产业开挪用、套取资金现象的发生，使资金真正用于项目建设。通过加强资金项目管理，取得最佳的经济效益、社会效益和生态效益。形成合力，追求扶贫资金效益的最大化，配备扶贫专职人员，定期研究扶贫工作的重要问题，提出解决的办法措施保证全县扶贫开发工作的顺利经常开展党的宗旨、艰苦奋斗和廉洁奉公教,坚决克服“等、靠、要”的依赖思想。鼓励和引导移与时俱进，拓宽工作思路，创新工作载体，使移民迈上新台阶。同时要加强移民乡村的法制建设和宽领移民

（四）县上在项1名主要2013年，完大力开

懂经营、在项目责任人和技术人员的指导下，按照项目设计和技对直接到户的项确定并抓好各项工作三是要大力弘扬展社会治安综合治理，依法打击民族分裂和非法宗教活动，严厉打击刑事犯罪和各种恶势力，维护社会稳定，努力营造和谐的发展环境。

第四篇：扶贫开发建档立卡工作实施方案

扶贫开发建档立卡工作实施方案 各村（居）委会：

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》**号、《**省人民政府办公厅关于印发**省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知》**、**县扶贫开发领导小组关于印发《**县扶贫开发建档立卡工作实施方案》的通知**等文件要求及省市县相关会议精神，为做好我乡扶贫开发建档立卡工作，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会、市委六届八次全会、县委相关会议精神为指导，根据《国务院扶贫办关于印发<扶贫开发建档立卡工作方案>的通知》**要求，按**乡党委政府的要求，实事求是的确定我乡农村扶贫对象规模，按照规定的方法和步骤，开展精准识别，实施精准扶持，实行动态管理，建立精准扶贫工作机制，为确保农村扶贫对象到2020年同步建成小康社会打牢基础，创造条件。

二、工作目标

建档立卡对象包括贫困户、贫困村。通过在全乡范围内开展建档立卡工作，找准农村扶贫对象，分析致贫原因，摸清帮扶需求，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内实现农村扶贫对象“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气、建设好班子”的目标。20**年底前，在全乡范围内建立贫困户、贫困村电子信息档案，构建统一的扶贫信息网络系统，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理。

三、基本原则

（一）村为主体，分级负责

各村要成立扶贫开发建档立卡和信息化建设工作小组，以村为主体，分社进行，有序开展建档立卡各项工作。

（二）公开、公平、公正、公认

加大宣传力度，发动群众参与，通过村民自治，引入第三方监督，实行公示公告，公示时间要足够，公示知晓度要广，确保政策公开、规则公平、结果公正、群众公认。

（三）程序统一，精准识别

严格按照规定的公正流程，认真开展农村扶贫对象识别认定，做到结果精准，群众满意。

（四）尊重群众意愿，精准扶持

摸清农村扶贫对象帮扶需求，充分征求群众意见，制定到村到户方案，落实帮扶措施，实施精准扶持。

（五）建“同一本账”，扶“同一批人”

精准识别农村扶贫对象，将户建卡、村造册、乡立簿、县归档的扶贫对象全部录入全国扶贫信息网络系统，确保建档立卡对象和扶持对象上下统一。

（六）进出有据，动态管理

建立农村扶贫对象动态调整机制，脱贫则出，返贫再进，实现有出有进，进出有据。及时更新农村扶贫对象信息，实行动态管理。

四、贫困户和贫困村建档立卡工作方法和步骤

（一）工作方法

1.识别标准。以20**年农民年人均纯收入2736元（2010年2300元不变价）的省农村扶贫标准为识别标准，开展贫困户识别工作；贫困村是严格按照“一高一低一无”的标准识别，即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，行政村20**年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%，行政村无集体经济收入。

2.识别规模。各村以县统一发布的贫困村、贫困人口为准，各村贫困人口规模为：**村95人，**村123人，**村75人，**村**0人，**村112人，**村81人，**村69人，**村57人，**村72人，**村47人，**村46人。其中**村、**村及**村被确定为贫困村。

3.贫困户识别流程。以户为单位，整户识别，实行规模控制。以农户收入为基本依据，综合考虑健康、教育、住房等情况，通过村民自治、群众参与、民主初选、逐级审核和公示公告的等方式，按照农户申请、民主初选、群众评议、社会监督、集体审核、县级审定和村社公示、乡公示的工作流程进行识别。

4.登记内容。按照国务院扶贫办统一监制的《扶贫手册》和《贫困村登记表》进行登记。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容，贫困户和村委会各执一册；《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为20**年12月31日，标准时期为20**年1月1日—20**年12月31日。

（二）工作步骤和时间安排

第一步：初选对象（20**年6月中旬前完成）。根据县统一发布的各村贫困人口规模，在县级扶贫部门和乡镇人民政府指导下，村委会将贫困户申请条件和工作流程宣传到户，经农户自愿申请后，召开村委、支部大会进行初选，为确保初选结果的公平公正，参会人员应具有广泛性，包括村两委班子成员、廉勤委成员、乡人大代表、村民代表、党员及退休老干部等人员的参加，要坚决做到不优亲厚友、不漏掉一户贫困户。

第二步：公示公告（20**年7月中旬前完成）。以社评议的名单要以村公示七天后汇总上报乡人民政府，乡人民政府对各行政村上报的初选名单进行审核，确定全乡贫困户名单，在相关行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县人民政府审定；县人民政府将审定结果逐级上报市扶贫移民局、省扶贫移民局备案后，再相关行政村进行公告。第三步：结对帮扶（20**年7月底前完成）。乡人民政府按照“突出重点、先难后易、分批扶持”的原则，提出对贫困户的结对帮扶方案，明确贫困户帮扶责任人和贫困村帮扶单位，并在乡人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户需求和实际，制定帮扶计划。

第四步：填写手册和登记表（20**年7月底前完成）。在县扶贫部门指导下，由乡人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者对以确定的贫困户和贫困村填写《扶贫手册》和《贫困村登记表》。第五步：数据录入（20**年8月底前完成）。在县扶贫部门指导下，由乡人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者等将《扶贫手册》和《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。

第六步：联网运行（20**年10月底前完成）.将录入数据在本级联网并试运行。

第七步：数据更新（次年1月底前完成）。贫困户和贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实行动态管理。此工作在县扶贫部门指导下，由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队完成。

五、工作要求

（一）加强领导，统一协调

成立由**乡党委书记任组长的领导小组，分管领导为副组长，农经、统计、财政、党政办相关人员为成员，领导小组办公室设在农经办公室。各村要建立相应的工作小组。

（二）强化宣传，注重培训

各村积极动员部署，制定方案，准确掌握相关政策及工作方法，把建档立卡工作的目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策逐级宣传到社、到户，做到家喻户晓。

（三）严格程序，规范操作

贫困户和贫困村的识别工作要严格按照规定的程序和标准进行，做到“两公示一公告”，要有相关会议记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，严禁将五保户、三无户等纳入贫困户，杜绝平均分配；对于户籍在本乡但在乡外居住的，原则上在居住地进行登记；户籍不在本村，但在本村居住，确实贫困的经与户籍地接洽后要给与登记，灾后县外安置户，一律在安置地进行贫困登记。

第五篇：2011年扶贫开发工作实施方案

***字〔2012〕12号

关于报送《2011以前专项结余结转

2012项目资金整改方案》的报告

县委、县政府：

根据县政府办转来**常委、副县长对县委督查室关于《***对（2011以前专项结余结转2012年项目资金情况表）的批示》的意见，我办起草了整改方案，现上报。

特此报告。

二〇一二年三月三十日

（三）加强对施工单位的管理

召开施工单位会议，督促施工单位及按时按量完成工程项目，及时结算和审计

（四）加快项目资金支付进度

一是加强与县审计局沟通，加快项目审计。二是加快项目结算，根据要求及时提交审计。三是加强培训力度，将任务分解到各片干部限时完成。四是加强财政局沟通协调，确保项目支付进度。

二○一二年三月三十日