全县扶贫开发若干意见

第一篇：全县扶贫开发若干意见

为深入贯彻落实中央、省扶贫开发工作会议精神，高质量、高标准完成新十年首轮扶贫开发任务，实现贫困村生产和生活条件进一步改善、社会事业进一步发展、社会保障进一步提高的目标，结合我县实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家、省扶贫开发工作会议及县委“四兴”发展战略的要求，确定“以产业化扶贫为重点，以农业龙头企业及合作社为带动，以设施建设和劳动力转移为抓手，加大扶贫开发、整村推进力度，实现脱贫致富促增收目标”的思路。通过争取项目和资金的扶持，加大产业化扶贫推进力度，促进村级优势主导产业发展成规模效益经济，进一步探索发展产业促脱贫的新渠道，加强基础设施和公益事业等建设，改善贫困村生产、生活和生态环境，加快贫困村全面建设新农村的步伐。

二、工作目标

三、重点工作

（一）产业化项目

1.以延大牧业为龙头，在6个贫困村每村新建1处肉鸡养殖小区。

2.以绿晨食品有限公司为依托，在1个贫困村新建粗粮生产基地1000亩。

3.以亮珠集团为依托，在3个贫困村通过实施灌渠清淤、维修和架电等项目，新增旱改水3000亩。

4.以成德果蔬有限公司为依托，在3个贫困村发展葡萄、两瓜、蔬菜等产业。

5.以县食用菌协会为依托，在2个贫困村发展食用菌产业。

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6.在3个贫困村新建现代农业示范园处，带动农民发展当地优势产业。

7.扶持1个龙头企业发展冷藏加工业。

（二）设施建设项目

1.完成6个村9公里屯内路硬化和新建有基涵80道。

2.完成2个村文化广场建设。

（三）“雨露”培训工作

全面实施贫困村入村培训、“雨露”劳动力转移培训和贫困子女职业教育补助项目。

（四）老区建设项目

投资1500万元，在10个村实施中央彩票公益金支持革命老区整村推进项目建设。

四、保障措施

（一）加强领导，提高扶贫开发工作水平。按照国家和省扶贫开发工作会议要求，坚持政府主导、分级负责，突出重点、分类指导，社会参与、合力推进以及扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力的原则，着力推进贫困地区扶贫攻坚，进一步完善扶贫开发政策体制机制，全力提高新时期扶贫开发工作水平。要加强同乡镇及贫困村的联系，做好协调沟通工作，全面掌握基层群众的生产发展和生活需求实际情况，有针对性地制定帮扶计划，保证帮有效果、扶有实效。

（二）整合资源，全面改变贫困村生产生活环境。按照国家扶贫开发工作会议关于“巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”的工作要求，进一步整合财政扶贫资金、行业项目和资金、社会扶贫资金，通过集中投放使用，形成扶贫开发工作合力。

（三）实施产业化扶贫，发挥龙头企业带动作用。扶持发展产业，增强“造血”功能，激发贫困群众自身内在潜力，把产业化扶贫作为增加贫困人口收入，提高贫困村经济收入的重要途径。按照“规模化生产、区域化布局、产业化经营”的要求，争取资金和政策，大力推进产业化扶贫。通过政策扶持，企业拉动，合作社带动，提高贫困村的专业化、规模化、组织化和标准化程度。进一步做大做强贫困户增收的特色主导产业，形成村有主导产业、户有增收项目的产业化扶贫格局。

（四）发挥农民主体作用，增强群众脱贫致富信心。充分发挥贫困群众的主观能动作用，提高群众参与扶贫开发的积极性。继续加强以“五老”为基础的村民理事会建设，鼓励农民主动参与扶贫开发新农村建设、管理，做到自我监督、自我完善、自我管理，确保项目高标准、高质量建设，提高扶贫开发新农村建设整体水平。

第二篇：扶贫办新阶段扶贫开发意见

一、充分认识新阶段扶贫开发工作的重要性和紧迫性

1、深刻领会中央对扶贫开发工作的新定位。一是扶贫功能作用新定位。扶贫开发不仅是一项重要的经济工作，也是一项重大的政治任务；不仅要帮助贫困人口解决温饱、脱贫致富，更要确保发展成果共享，促进公平正义，构建和谐社会。二是扶贫战略格局新定位。新阶段的扶贫开发工作要发挥“大扶贫”的杠杆作用，健全完善“大扶贫”的战略体系。三是扶贫标准和扶贫对象新定位。随着农村最低生活保障制度的建立和扶贫标准逐步提高，农村扶贫开发工作进入了“低保维持生存、扶贫促进发展”两轮驱动的新阶段。四是农村扶贫政策新定位。党中央明确提出了到2020年实现“绝对贫困现象基本消除”的总体目标，要坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富，作为新阶段扶贫开发的首要任务，重点提高农村贫困人口自我发展能力。

2、准确研判我县扶贫开发工作的新形势。近年来，县委、县政府积极创新“大扶贫”理念，实施了“七大工程两项计划”，推广了“扶贫九到户”模式，探索出了“产业扶贫”和“企业参与扶贫”新路子。扶贫开发工作取得明显成效，革命老区和贫困地区面貌发生深刻变化。但是，全县还有近10万贫困人口主要集中在中西部的高山和偏远地区，生产生活条件艰苦，脱贫难度加大，部分人群脱贫基础不稳固，面临新的返贫压力，对新阶段扶贫开发工作提出了新的挑战。

3、科学把握加快脱贫致富进程的新机遇。“十二五”时期，国家更加注重区域协调发展，更加注重“三农”问题，更加注重社会公平，对老、少、边、穷地区发展和扶贫开发工作将给予重点扶持。随着社会保障制度的逐步完善，特别是新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村最低生活保障制度的建立，为基本消除农村绝对贫困现象奠定了坚实基础。《省农村扶贫条例》的全面贯彻实施，为依法扶贫、组织和动员社会力量参与扶贫创造了良好环境。

二、明确扶贫开发工作的总体要求、目标任务和基本原则

4、总体要求。以科学发展观为统领，以转变扶贫发展方式、深入推进开发式扶贫为主线，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，更加注重转变发展方式，增强可持续发展能力；更加注重人力资源开发，提高综合素质；更加注重基本公共服务均等化，改善生产生活生态条件；更加注重解决连片贫困地区贫困问题，努力实现更好更快发展。

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6、基本原则。一是坚持以人为本、注重实效。以贫困群众为工作对象，以促进人的全面发展为目标，把解决贫困群众的切身利益问题放在首位，做到扶贫到户、脱贫到人。二是坚持政府主导、多措并举。加大政府投入力度，动员全社会力量参与扶贫开发，形成“政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与、分级负责、合力推进”的格局。三是坚持突出重点、分类指导。对农村低收入人口，全面落实扶贫政策，加大扶持力度；对因灾因病等突发事件陷入暂时性贫困人口，提供救济救助；对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口，提供最低生活保障；对生活在不具备开发条件地区的贫困人口，实行扶贫搬迁、异地开发。四是坚持自力更生、社会帮扶。尊重贫困群众的主体地位，动员和组织贫困群众参与扶贫资金的使用和监督、扶贫项目的选择和实施，充分调动贫困群众在扶贫开发中的积极性和创造性。五是坚持统筹兼顾、科学发展。按照统筹城乡区域协调发展的要求，实现资源、人口、环境的良性循环，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展路子，推进全县经济社会跨越性发展。

三、把握全县扶贫开发的工作重点

7、大力推进专项扶贫。加快整村推进力度，全面启动“十二五”期间全县45个村的整村推进工作，每年启动9个村的项目建设。突出老区扶贫，加强中心老区乡镇和重点老区贫困村扶持，保护、建设和开发麻池苏区遗址、枝柘坪红三军旧址、资丘七十七烈士纪念碑等红色革命遗址。做好扶贫搬迁，每年实施扶贫搬迁1000人以上。强化产业化扶贫，每年兴建和改造产业化扶贫特色优势产业基地1万亩以上。加强科技扶贫，每年实施“雨露计划”培训1000人以上。连片开发扶贫，积极争取中央和省新一批连片开发试点项目，统一规划，分级负责，集中扶持。注重典型示范，进一步加大高家堰镇金盆村、高家堰村、龙舟坪镇何家坪村等扶贫示范点的扶持力度，着力抓好龙舟坪镇“城郊大棚”、民居改造等工作。

8、大力推进行业扶贫。县直有关部门要结合各自职能，加大行业扶贫工作力度。县扶贫、发改、民宗、财政、统计、审计、金融等部门，要认真贯彻落实上级各项扶贫政策，在项目资金、物资、技术、人才等方面向老区贫困地区倾斜。县交通、经信、旅游、移民等部门，要支持贫困乡镇的乡村公路建设、中小企业发展和旅游综合开发。县国土、林业、水利、环保等部门，要积极做好国土整治、低产林改造、病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程、水土保持工程、农田水利及农村水电等重点工程建设。县电力、广电等部门，要积极推进农村电网改造，实施广播电视村村通“工程”，开展送电影下乡活动。县教育、文化等部门，要扎实抓好“助学启智”工程，加快贫困村“农家书屋”和“文化中心户”建设，开展丰富多彩的群众文化娱乐活动。县卫生、计生等部门，要实施好农村新型合作医疗、民福等重点工程，切实解决好看病难、看病贵的问题。县科技、农业、畜牧等部门，要广泛开展科技培训和科技普及，为贫困村和贫困户开展良种引进、品种改良、疫病防治等方面提供优惠、便捷的技术服务和政策支持。县人社、民政、住建等部门，要加强劳动力转移培训和人才培养、贫困人口社会救助、农村危房改造力度。县工会、妇联、团委、残联等组织，要积极帮助解决农民工、留守儿童、残疾人等社会弱势群体的实际困难。

第三篇：扶贫开发

作为全县农村基层组织建设领导小组成员单位之一，近年来，枞阳县扶贫办围绕“依托党建抓扶贫、抓好扶贫促发展”的整体工作思路，充分依托部门优势，较好地发挥了职能作用。一是整合培训资源，提高党员干部素质。近年来，该县扶贫办积极整合县内外各种培训资源，加强对农村党员干部的培训，取得了明显效果。一是与县委组织部、县委党校等部门配合，开展村级主要负责人及选派干部、选聘生政策理论培训。2008年，与县委组织部、县检察院联合举办了村党组织书记预防职务犯罪培训班，社会影响较好。二是与县水产局、农委、妇联等部门配合，对农村党员进行农业实用技术培训，2008年，共举办水稻栽培、棉花、大棚疏菜种植、畜禽、水产养殖等实用技术培训班8期，培训农村党员干部2932人次。三是认真实施“雨露计划”，以计算机应用、缝纫、纺织、家政服务、旅游服务等为主要内容，对外出务工人员开展订单式培训。2008年，共举办技能培训班5期，转移培训劳动力1031人，拓宽了困难党员和农村劳动力致富增收的渠道。

二是加大投入力度，加强村级阵地建设。为了使村级组织活动场所真正成为基层组织建设的阵地，经县委县政府同意，县扶贫办与县委组织部在认真调查摸底的基础上，先后两批确定了全县因区划调整、规模扩大以及年久失修等原因造成村级组织活动场所不达标的90个村，每村补助5万元，帮助这些村级党组织建立党员活动室，添置电教等设备，使之达到“三室六有”标准，更好地发挥“五个中心”作用。

三是优先安排项目，支持选派选聘工作。为了支持配合县委选派优秀年轻党员干部和选聘优秀大学生到村任职工作，县扶贫办在扶贫项目安排时，优先安排有选派、选聘干部任职的村，并针对新农村建设示范村、后进村和贫困村的实际，分别安排适当项目，使这些村党组织在全县基层组织建设中较好地发挥了示范带头和争先进位的作用。据统计，2007年以来，县扶贫办共为选派、选聘干部任职村安排项目87个，资金总计300多万元。通过这些扶贫项目建设，加强了选派、选聘干部任职村的水、电、路等基础设施建设，解决了许多事关群众生活的实际问题，提高了选派、选聘工作的成效。

四是深入基层一线，积极参与农组工作。县扶贫办虽然人数少，任务重，但始终坚持把加强农村基层组织建设作为扶贫工作的一项重要内容，常抓不懈。每人每年深入农村基层开展专项调研均在15天以上，经常抽调精干人员，配合组织部门开展农组工作督查、评比及选派、选聘干部考核工作，积极主动履行农村基层组织建设领导小组成员单位职责，按质按量完成领导小组交办的各项任务。2009年初，为了进一步加强农组工作，县扶贫办及时和县委组织部联系，在广泛征求帮扶单位意见的基础上，对县直单位帮扶贫困村，副科级以上领导干部帮扶贫困户进行了全面调整，有力地推动了城乡基层党组织结对共建工作。

第四篇：扶贫开发

党的十七大提出了“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度，逐步提高扶贫标准，提高扶贫开发水平”的扶贫开发工作要求。因此，要适应新形势，研究新对策，积极探索做好新时期的扶贫开发工作。

一、扶贫开发工作面临的新形势

二、（一）统筹城乡发展、促进社会和谐为扶贫开发提出了新要求。改革开放以来，特别是近几年扶贫开发力度不断加大，农村经济社会发生了巨大变化，扶贫开发取得了巨大成效。但是，城乡发展和城乡收入差距还在拉大，城乡协调发展、贫富差距问题，已成为影响农村经济发展、影响农村社会稳定的重大问题。因此，应从统筹城乡发展的高度，把减少贫困、缩小差距、促进和谐，作为今后扶贫开发工作的战略任务。

（二）新农村建设丰富了扶贫开发工作的新内涵。社会主义新农村建设是党中央在我国经济发展进入新阶段作出的一项重大战略决策，是现代化建设进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的总抓手。扶贫开发是建设社会主义新农村的基础，没有贫困地区、贫困群众的脱贫致富奔小康，不但新农村建设任务无法完成，全面建设小康社会的目标也无法实现。因此，在一定阶段内，扶贫开发就是贫困地区新农村建设的主要内容，新农村建设与扶贫开发应统一规划、统筹考虑、整合资源，加快推进速度，提高整体效益。

（三）农村社会保障制度的建立提升了扶贫开发工作水平。目前，农村义务教育“两免一补”、新型合作医疗、灾害救助和救济、农村低保等社会保障制度相继建立，加快了贫困人口和贫困地区脱贫步伐。这些保障制度的建立，特别是农村低保制度的实行，将通过保障、救济、救助机制解决鳏寡孤独及残疾者等丧失劳动能力的贫困人口的生存问题。面对新的形势，需要适时调整扶贫对象、扶贫方式，提升扶贫开发工作水平。

（四）新时期扶贫开发工作对象发生了新的变化。经过多年的努力，扶贫开发成效明显。但扶贫开发工作对象发生了新的变化，一方面，贫困人口数量大、发展差距大、脱贫成本大。另一方面，在农村建立最低生活保障制度后，扶贫开发工作由解决绝对贫困问题开始转向相对贫困问题，也就是解决发展差距问题，面临着“减少贫困、缩小差距、促进和谐”这一新的历史性战略任务。应把扶贫开发与新农村建设、县域经济发展、建设现代农业、构建和谐社会结合起来，统筹兼顾，逐步缩小发展差距。

二、调整新形势下的扶贫开发战略

（一）调整贫困标准。目前，我国的贫困标准已经不适应全面建设小康社会的要求。对于农村贫困人口，应根据新时期的新情况，将农村贫困线标准提高到1500元，或者直接采用世界银行的１天１美元标准。同时，应制定全国统一的城市贫困线标准，作为城市反贫困的底线，逐步实现城市和农村贫困线的衔接。

（二）调整扶贫对象。当前扶贫对象应包括：一是10%左右最低收入的农村人口；二是城市贫困人口；三是综合发展水平低于全国平均水平的片区、县和各县市的贫困乡、贫困村。将这些区域作为扶贫对象，集中力量扶持，可以缩小与其他地区的发展差距，并可整体上解决区域内贫困人口的贫困问题。

（三）调整扶贫目标。确定未来的扶贫目标要体现以人为本，把提高贫困人口综合素质的能力建设、生活水平和质量摆在更加突出的位置，最基本的内涵就是以扶贫对象为主体，围绕他们的需求开展扶贫活动，充分调动他们参与的积极性、主动性和创造性。新的扶贫目标需包括以下几个方面：一是解决贫困农民吃饭问题，保证其基本食物消费需求；二是满足城乡贫困人口对基本公共服务的需求，扩大他们的发展机会；三是强化对贫困人口人力资本投资，为城乡贫困人口创造更多的就业机会；四是缩小城乡、区域发展差距，为贫困群体发展营造良好的环境和提供更多的机会；五是强化基础设施建设，实现人口、资源、环境可持续发展。

（四）调整扶贫方针。开发式扶贫不仅是为了解决贫困农户的温饱问题，而且是为新农村建设、小康社会建设奠定基础，这是消除贫困的根本方针，已经被实践证明是成功的，应该继续坚持。但是，开发式扶贫并不能直接解决丧失劳动能力和不具备开发条件地方的那部分贫困人口的脱贫问题。因此，目前扶贫方针应调整为以开发式扶贫为主，实施救助式扶贫、保障式扶贫相结合的方针。通过由注重自然资源开发转变为注重人力资源开发的开发式扶贫，解决贫困人口中有劳动能力的那部分人口和低收入贫困人口的贫困问题；通过救助式扶贫，为因灾因病等突发事件陷入暂时性贫困的那部分人口提供生活保障；通过保障式扶贫，为特困人口和失去劳动能力的贫困人口提供生活保障，从而建立全覆盖的反贫困体系。

三、积极探索新时期扶贫开发的路径

（一）实施瞄准式扶贫。扶贫到户到人。一是发展规划制定到户。针对贫困户的特点，帮助制定生产发展规划，并认真组织实施，确保通过帮扶和诚实劳动达到脱贫目标。二是扶持项目安排到户。公共服务和基础设施项目，直接安排到贫困户，不断满足其需求；种养加等致富产业项目，不仅要网络覆盖到贫困户，还要组织贫困群众参与生产经营。三是扶贫搬迁落实到户。对居住在生存条件恶劣地区的贫困户，实行扶贫搬迁、异地脱贫，消除贫困代际传递问题。四是科技信息服务到户。加强贫困户的职业技能、实用技术培训，为贫困户发展生产提供技术指导、信息服务。五是各项政策覆盖到户。把医疗、特困救助、教育等优惠政策落实到贫困户。六是对口帮扶责任到户。组织党员干部与贫困户结对子，开展一对一帮扶活动。同时，以贫困村为基本单元，实施整村推进扶贫。制定参与式扶贫规划，集中人力、物力、财力，综合扶持，实现贫困人口、贫困村整体脱贫。

（二）实施人口素质扶贫。加大对农村人力资本的投入力度，实行完全免费的九年义务教育，大力发展职业教育、成人教育，资助贫困高中生、大学生完成学业，不让一个学生因贫困而失学，努力提高贫困地区群众受教育程度和贫困群众综合素质。加大培训，提高素质，促进贫困地区富余劳动力转移。中央财政和地方各级财政应安排专项资金加快劳动力培训转移示范基地建设，特别是少数民族贫困地区劳动力培训转移示范基地建设。各级政府应加强组织、协调，完善服务，积极帮助受过培训的贫困农民开拓就业渠道、增加就业机会，加快贫困群众脱贫致富步伐。

（三）实施产业化扶贫。一是大力扶持贫困地区龙头企业，对能够充分发挥贫困地区特色优势、资源开发型和劳动密集型企业，应给予贴息贷款支持，逐步培育、发展和壮大贫困地区的特色支柱产业；二是对龙头企业原料基地建设，应安排适当的财政扶贫资金配套，通过基地建设带动贫困农户调整产业结构，增加收入；三是制定优惠政策吸引有实力的企业到贫困地区投资办企业，带动贫困地区的发展；四是对贫困自然村实行一村一品、一村一业的产业扶贫政策，通过扶持，形成贫困地区的特色优势产业群、产业链；五是充分发挥金融支持“三农”的作用，利用信贷扶贫资金重点扶持农业产业化的龙头企业，带动贫困农户增收。应探索资金无偿使用变有偿使用、发展产业、扶持农户、能长期发挥作用的长效扶贫机制。

（四）实施基础设施扶贫。改善基础设施条件是经济增长与减少贫困的必要前提。一是尽快实现县域内农村“七通”工程。在重点扶持的贫困区域内，力争做到绝大多数行政村实现“七通”，即通水、通电、通邮（政）、通路、通线（广播、电视）、通话（家庭电话和公用电话）、通网（因特网特别是县乡两级公用因特网）；二是改善贫困乡村群众生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田建设、水利设施建设、农村生态建设等，改善农民的生产和生活环境，提高农民抵御自然灾害的能力。三是逐步满足贫困户对公共服务的需求。将基础设施建设、社会事业发展重点逐步转移到以户为单元，不断满足贫困户的有效需求。同时，应采取减免或者补助的办法，使贫困户能够得到免费的公共服务。

（五）实施政府主导扶贫。一是构建反贫困的法律机制，制定《国家反贫困法》，为反贫困这一较长时期的历史任务的解决提供制度性的法律保障。二是逐年增加财政扶贫资金投入，国家、省、市（州）、县根据自身的财力状况，逐年加大财政扶贫投入。三是在财政预算中专列老区建设资金，加大对老区的投入力度。

（六）实施社会参与扶贫。一是加大东部沿海发达地区与西部的协作，实行一对一帮扶，特别是结对帮扶少数民族地区；二是加大中央国家机关、企事业单位定点帮扶。定点扶贫单位应明确扶贫的任务、目标，制定明确的帮扶措施，派出干部到定点扶贫的贫困地区挂职帮扶；三是动员和组织社会团体、非政府组织、民营企业等社会各界，开展扶贫济困活动；四是积极开展国际扶贫合作，引导国际援助资金、项目加大对民族贫困地区的投入，以加快贫困地区扶贫开发。

一、把握形势、深刻认识当前扶贫开发工作的阶段性特征和新任务 当前，是“十二五”规划的开局之年，对照新阶段的新形势新任务新要求，我们将进一步认清形势，认真审视面临的困难与挑战，增强工作的敏感性和前瞻性，在思路和策略上抓紧研究思考我县新阶段扶贫工作面临的新课题，以保证我们的工作在国家新的扶贫战略和政策体系出台后，能够更好更快地适应新阶段、贯彻新标准、落实新要求。兴国县农业基础薄弱，自然灾害濒发，抗灾能力不强，因灾返贫人口增多，要从根本上解决贫困问题，实现共同富裕还需要付出长期艰苦的努力。

1、扶贫工作面临的困难与挑战。我县扶贫工作虽然取得了很大成效，但总体来说，贫困地区的落后面貌尚未得到根本改变，贫困地区基础设施建设、贫困群众综合素质还不能适应全面建设小康社会的要求，扶贫工作科学发展存在较大困难。比较突出的有：贫困人口数量依然庞大；扶持对象脱贫难度加深；扶持对象自我发展的能力弱；发展不平衡问题十分突出，推动工作面临的问题不断增多。

2、扶贫开发面临的发展机遇。当前，党中央、国务院的高度重视，是我们做好扶贫开发工作的根本保证；国家实行新的扶贫标准，扩大了扶贫政策的覆盖范围；扶贫开发的工作实践，为新阶段扶贫开发工作积累了丰富的经验；贫困群众脱贫致富的强烈愿望是我们做好扶贫开发工作的强大动力。

3、切实增强扶贫开发的紧迫感和责任感。立足兴国县实际，通过准确分析和把握形势，正视困难问题，做到抢抓发展机遇，细化政策措施，把思想和行动统一到上级对扶贫开发工作的总体要求和重大部署，切实增强搞好扶贫开发工作的紧迫感和责任感，扎实有效地推进扶贫开发工作再上一个新台阶。

二、创新思路，找准扶贫开发工作着力点

面对扶贫开发工作面临的新形势和新任务，我们结合兴国县实际，找准扶贫开发与整个农业农村经济发展的 “结合点”，重点把握好“四个结合”。

1、扶贫开发与促进农民收入增长相结合。兴国县把扶贫开发与促进农民收入增长紧密结合起来，在巩固扶贫成效的基础上，努力增加贫困地区群众的收入。认真实施促进农民增收的优势产业，拓宽农民的增收渠道。积极推进贫困地区农业产业化经营，大力发展特色优势产业，发展农产品加工和农村服务业，积极培育贫困地区脱贫致富的经济主体，促进贫困群众增产增收。不断加大劳务输出力度，努力增加农民的非农收入。

2、扶贫开发与新农村建设相结合。整村推进既是扶贫开发的重要抓手，也是推进社会主义新农村建设的重要平台。我们进一步明确部门责任，加大投入力度，整合社会资源，加快实施进度，优先完成扶贫重点村任务。整村推进坚持政府主导、农民主体和缺什么补什么的原则，优先解决与脱贫关系最大、群众最关心、要求迫切的问题。加大资金整合力度，以整村推进为平台，按照“渠道不变，投向不乱，各记其功”的原则，将整村推进与新农村建设结合起来，使整村推进做到推进一个、改变一个、发展一个，努力改善他们的生产生活条件。把扶贫工作与国家的投资重点结合起来，突出抓好农村基础设施建设。同时，从重视计划生育、农村义务教育、新型合作医疗制度的建立等入手，促进农村社会事业的发展。通过生产生活条件的改善，促进村容村貌的改变，进而促进村民思想观念转变。

3、扶贫开发与农村人力资源开发相结合。人力资源开发是标本兼治，治本为主的扶贫开发方式。我们通过人力资源开发，提升贫困者的综合素质，由被动救济到主动脱贫，由不会脱贫到有能力脱贫。同时，大力实施贫困地区农民工培训规划，提高农民就业能力，开拓就业渠道，增加就业机会，促进贫困地区富余劳动力转移。

4、扶贫开发与落实农村最低生活保障制度相结合。我们通过加快完善农村最低生活保障制度，不断健全农村低保的政策法规，逐步完善农村低保的运行机制，做好农村最低生活保障制度和扶贫开发制度的相互衔接，稳定解决农村贫困人口的基本生活，让他们共享经济社会发展成果。要对识别出来的贫困人口，实施分类扶持，动态管理，做到应保尽保，应扶尽扶。

三、不遗余力，深入推进扶贫开发各项工作

做好新阶段扶贫工作，必须深入贯彻落实科学发展观，瞄准全县人民共享改革发展成果，将扶贫开发作为长期历史任务，纳入兴国县国民经济和社会发展中长期规划。结合我县实际，我们感到还要在“四个结合”的基础上，着重抓好“六个方面”的工作：

1、抓好基础设施扶贫，不断改善贫困地区群众基本生产生活条件。兴国县不断加强基本农田、基础设施和生态环境等方面的建设，努力提高贫困地区的综合生产能力和可持续发展能力，帮助贫困群众发展生产，增加收入。近日，兴国县出台《兴国县农田灌溉“润田工程”建设实施意见》，计划投入资金4.23亿元，力争通过10年的努力，到2020年基本完成全县3120座中小型灌区工程建设和改造任务，形成完善的农田灌排体系，实现“旱能灌、涝能排”，农业生产条件明显改善，提高农业综合生产能力，增强抗御自然灾害能力。

2、抓好科技扶贫，增强贫困群众脱贫致富的能力。围绕兴国县已经形成的脐橙、油茶、生猪、灰鹅、烤烟、制种等产业发展的实际需求，加快新技术、新品种的引进、示范和推广。注重发挥科技的引领和支撑作用，加强科技应用，集中科技资源，提高贫困地区产业发展中的科技含量。努力健全和完善农业科技服务体系。进一步普及和推广农业实用技术，开展农技推广与技术服务，做到技术人员到户，科技成果到田，技术要领到人，切实增强贫困群众依靠科技脱贫致富的能力。

3、抓好智力扶贫，努力提高贫困群众的整体素质。着力抓好贫困户“两后生”职业技术培训，为他们学习知识、掌握技能并实现稳定就业开辟重要途径。依托职业培训、技术培训和技能培训等方式，加大对贫困青壮年农民的培训力度，提高他们从事种植业、养殖业、加工业和服务业的能力。进一步加大农村劳动力转移培训力度，提高务工就业能力，引导农村富余劳动力向城市转移，不断减少农村贫困人口的数量。

4、抓好产业扶贫，进一步壮大县域经济基础和产业支撑。按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展的思路，引导贫困群众大力发展具有资源优势和市场需求的农产品生产，逐步形成规模优势，使贫困群众从生产环节得到稳定的收入。同时，注重因势利导，大力发展农产品加工业，不断增加贫困群众非农产业的收入。从政策、规划、布局、资金等方面对特色产业和龙头企业加以扶持。

5、抓好扶贫资金整合，加强扶贫项目管理。如何用好管好扶贫资金，确保扶贫资金发挥最大的效益，是县级党委政府的重要任务。兴国县按照上级要求，整合各方面的资源和力量，建立合力推进的“大扶贫”工作格局。始终坚持扶贫资金要素分配法，严格执行“专户储存、报账管理、资金公示”和“招投标、工程监理、验收”等资金项目管理制度，加强对扶贫项目建设、资金使用和工作进展情况的跟踪督促检查，提高资金项目的透明度和公开性。加强项目的后续管理，全力促进扶贫开发工作的健康发展。

6、抓好社会扶贫，构建大扶贫格局。我们注重抓好单位的定点帮扶，加强帮扶单位与被帮扶对象的组织协调，着重发挥帮扶单位的自身优势，拓展帮扶内容，创新帮扶机制，采取多种形式加大帮扶力度。深入研究动员社会力量参与扶贫的政策导向机制，为社会力量、各类市场主体参与扶贫开发创造便利条件。积极做好“321结对帮扶”“暖春工程”“企业帮村带户”等帮扶工作。努力探索建立参与扶贫的长效机制，拓展社会扶贫领域，努力构建“政府主导、社会参与”的大扶贫格局。

第五篇：关于新一轮农村扶贫开发工作的实施意见

中共XX县委

XX县人民政府

关于新一轮扶贫开发工作的实施意见

为深入推进新一轮扶贫开发工作，按照《中共XX省委、XX省人民政府关于贯彻<中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）>的实施意见》、《中共XX省委、XX省人民政府关于进一步促进扶贫开发的若干政策意见》、《XX省人民政府办公厅关于印发安徽省“十二五”农村扶贫开发规划纲要的通知》等文件要求，结合我县实际，制定本实施意见。

一、充分认识加强新一轮扶贫开发工作的重要意义

新世纪以来，我县坚持以县域经济跨越式发展为统揽，认真贯彻落实国家及省市各项扶贫开发措施，全面推进扶贫开发工作，农村生产生活条件明显改善，贫困农民生活水平不断提高，乡村面貌全面提升。2011年，全县农民人均纯收入达7291元，贫困人口由2001年的18.14万人下降到2010年的3.98万人，成功摘掉国家级扶贫开发重点县帽子，为新一轮扶贫开发工作的深入推进打下了坚实基础。

当前，我县经济总量不大、人均水平不高、发展相对不足的县情还没有根本改变，中央提高扶贫标准后，全县扶贫工作的范围进一步扩大，贫困人口数量大幅增加，城乡、区域、不同社会群体之间的差距扩大趋势尚未得到有效控制，农村基础设施建设滞后、农 1 村社会保障和公共服务水平较低、农村自我发展能力不强、部分家庭因病因灾因残返贫等问题仍较突出，扶贫开发工作的任务仍然十分艰巨。

扶贫开发工作事关XX经济社会发展大局。深入推进新一轮扶贫开发工作，是进一步巩固提升现有扶贫开发工作成果，切实提高贫困群众自身致富能力、缩小发展差距，确保全县人民共享改革发展成果的重要举措，是跻身全国百强县、建设幸福新XX的重要内容，是全面建设小康社会、促进社会和谐的迫切需要。各乡镇（区）、县直各单位要深刻认识做好新一轮扶贫开发工作的重要性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，加大扶贫开发力度，提高扶贫开发水平，注重扶贫开发实效，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。

二、新一轮扶贫开发工作的范围、标准和对象

（一）扶贫开发范围：全县分布在大中型库区、江淮分水岭地区及交通闭塞偏远地区的重点村为扶贫开发整村推进重点。其中，列入国家规划的扶贫开发整村推进重点村为主战场，实行扶贫攻坚；列入省、市级规划的重点村为扶贫开发的重点区域，给予重点支持。对少数民族、妇女儿童、残疾人及计划生育困难家庭等特殊贫困群体给予扶贫开发政策倾斜。

（二）扶贫标准：执行国家扶贫标准，即农民人均纯收入2300元（2010年不变价）。

（三）扶贫对象：低于扶贫标准且具备劳动能力的农村人口，力求做到应扶尽扶。

三、新一轮扶贫开发工作的目标及重点

新一轮扶贫开发工作的总体目标是：到2015年，贫困人口数量 2 比2011年减少一半，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市农民平均增长水平；到2020年，扶贫对象生活水平大幅提升，贫困地区与发达地区发展差距明显缩小，基础设施、社会保障、公共服务等主要领域指标达到全市平均水平，扶贫对象稳定实现不愁吃、不愁穿、不愁住目标。为此，重点抓好以下几项工作：

（一）实施整村推进扶贫。以列入规划的重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以建设基础设施和社会公益事业项目、改善贫困群众生产生活条件为重点，把整村推进与新农村建设、劳动力转移培训、产业化扶贫、互助资金扶贫、农业结构调整、基础设施建设、社会扶贫等有机结合，先易后难，分批实施，努力实现“六通”、“十二有”目标：

六通：

1、通油（水泥）路。行政村实现通沥青或水泥路，提高自然村间的道路硬化率。

2、通电。行政村解决生产生活用电，自然村解决生活用电，解决无电人口用电问题，基本实现户户通电。

3、通广播电视。20户以下已通电的自然村，能够接收中央和本省的4套以上广播和8套以上电视节目，力争实现户户通。

4、通网络。行政村通宽带。

5、通电话。行政村通有线电话，无线通信信号全覆盖。

6、通邮。基本实现自然村通邮。

十二有：

1、有安全饮用水。村内大多数居民能够饮用安全的饮用水。

2、有安居住房。村内缺房和危房户基本解决住房问题。

3、有一项特色主导产业。

4、有高产稳产基本农田或增收产业。行政村人均达到一定面积的旱涝保收田。

5、有扶贫互助社。村内至少建立1家扶贫互助社。

6、有学前教育。行政村适龄儿童能够上幼儿园或学前班，基本普及学前一年教育。

7、有卫生室。行政村有经县级卫 3 生部门批准的标准卫生室。

8、有文化室和农家书屋。行政村有开展文化、科技活动的固定场所和农家书屋。

9、有卫生厕所。村内大多数农户有卫生厕所。

10、有体育健身和民族文化活动场地。

11、有沼气。有条件的农户发展沼气能源。

12、有农家超市（便利店）和农资放心店。

（二）实施互助资金固点扩面和产业化扶贫。一是积极推进互助资金固点扩面。坚持“政府引导、农民自办、固点扩面、稳步推进”的方针，积极稳妥推进农村互助资金试点，力争扶贫互助社覆盖到具备办社条件的贫困村。建立健全双层管理机制，完善内部民主管理制度，加强外部监管和业务指导，加强风险防范力度，确保互助资金的高效运转、可持续发展。二是大力开展产业扶贫。加大贫困地区农业结构调整，积极推进农村土地流转和适度规模经营，大力发展蔬菜瓜果、苗木花卉、现代养殖和优质粮油等特色农业。加快推进农业产业化经营，大力引进和培育农业产业化龙头企业，促进农村经济结构调整，发展壮大优势特色产业，构建“一村一品”、“多乡一业”特色支柱产业的新格局，并逐步形成产业集群，发挥规模效益，增强贫困地区经济实力，带动农民增收脱贫。大力扶持专业大户、科技示范户、家庭农场（庄），扩大经营规模，提高集约化经营水平。加快开发农业多种功能，大力发展农产品加工、农产品物流、生态观光、乡村休闲旅游等农业相关产业。大力发展农村合作服务组织，建立与农户有机结合机制，拓展产业扶贫领域，开辟贫困农民增收门路，让贫困农民从产业化经营中得到更多实惠。

（三）实施科教文卫扶贫。一是实施科技文化扶贫。继续安排科技扶贫示范项目，每年建立2至3个科技扶贫示范基地，推广示 4 范成果。调动农业科技人员的积极性，采用有偿服务与无偿服务相结合的办法，鼓励农业科技人员深入田间地头，向农民传授实用技术。注重优良品种的引进、繁育、应用和推广，提高项目的科技含量。支持贫困地区公共文化服务体系建设，“农家书屋”、广播电视“村村通”等项目向重点村倾斜。继续开展文化扶贫试点工作和文化下乡活动。二是实施教育扶贫。改善贫困地区办学条件，加强教师队伍建设，提高基础教育教学水平，缩小教育发展差距。大力发展职业教育，全面落实高校、高中教育阶段、义务教育阶段和学前教育阶段农村贫困家庭经济困难学生资助政策。实施基础教育援助活动，开展城乡学校结对帮扶活动，提高农村学校办学水平。重点通过增加学校配套设施，完善服务功能。开展扶贫助学，每年资助在校贫困大中专学生不少于200名。三是实施卫生计生扶贫。切实加强农村贫困地区医疗服务卫生体系建设，提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。加大重大疾病和地方病防控力度。实施城市医师支援农村卫生工程，开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动，提高县医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力，改善就医条件。坚持扶贫开发与人口计划生育相结合，提高计生保健服务水平，利用行业资金，改造贫困村卫生室、乡镇计生服务所、贫困村计生服务室。进一步加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，不断提高贫困地区计划生育户发展能力。

（四）实施“就业援助”扶贫。坚持劳动力资源开发与转移相结合，大力实施农村贫困家庭转移就业援助工程，依托城市、重点城镇、工业园区、产业基地，大力发展劳务产业，走市场化、技能化、品牌化、产业化路子。充分利用阳光工程、“雨露计划”、新 5 型农民培训等项目，加大对农村贫困家庭特别是农村独双女户贫困家庭劳动力就业的中长期培训，不断提高务工人员的技能素质和转移就业能力。紧紧抓住合肥工业化、城镇化加速发展机遇，组织和引导贫困地区劳动力进城进镇务工经商、转移就业。鼓励通过转让、入股等土地承包经营权流转方式就近就地转移农民就业。认真落实更加积极的就业创业政策，鼓励和支持有能力的贫困农户自主创业，以创业带动就业，以就业促进增收。

四、建立健全新一轮扶贫开发工作的保障措施

（一）加大资金投入力度。一是加大县级财政支持力度。进一步完善县财政投入机制，每年县财政预算安排不少于320万元专项扶贫资金，用于扶贫开发整村推进，并按一定比例逐年增长。二是积极争取国家及省市级扶贫专项资金，用足用好国家及省市扶贫开发政策；积极争取扶贫贴息贷款，对发展新兴产业和巩固提升传统产业进行贴息扶持；实施互助资金试点项目，增强自我发展能力。三是整合部门资金。按照用途不变、渠道不乱、集中使用、各负其责的原则，积极整合扶贫开发与交通、水利、农业、科技、教育、卫生、农业综合开发、以工代赈、江淮分水岭综合治理等各类涉农资金，提高扶贫开发成效。四是整合社会帮扶资源。积极鼓励企事业单位、社会组织和个人参与扶贫开发，积极引进外省、外市和外县扶贫项目和资金，逐步形成政府主导、社会参与的多元化扶贫开发投入格局。

（二）加强扶贫开发政策支持。将省、市、县实施的民生工程、农业综合开发、土地开发整理、小流域与水土流失治理、病险水库除险加固、大型灌区建设、生态建设、饮水安全工程、农村清洁工 6 程、农村危房改造等投资项目向贫困地区和困难群众倾斜。新增建设用地优先满足贫困村农户集中建房用地和贫困地区小城镇及产业聚集区建设需要。在土地整治项目安排上向有条件的贫困村倾斜。认真落实各项扶贫税收优惠政策，加大产业项目扶持。加强人才保障，选派农业、教育、科技、文化、卫生等方面专家到贫困地区开展对口帮扶或开展专业技术人员培训，鼓励大、中专毕业生到贫困地区就业创业，继续选派优秀年轻干部到贫困村任职，为贫困地区发展提供人才支持。

（三）建立大扶贫工作机制。完善领导干部联系扶贫村制度，实行党委、人大、政府、政协在职领导每人定点联系1个贫困村的帮扶制度。统筹安排全县党政机关、事业单位、群团组织、医疗机构、大型企业、金融机构等开展联系乡镇、驻村的对口帮扶活动，形成大扶贫格局。组织和动员各类企业到贫困村兴建基地、联办企业，带动增加村级集体经济收入，拓宽农民增收渠道。结合美好乡村建设以及“城乡互联、结对共建”等活动，组织1名或多名党员干部、采取多项措施结对帮扶1户贫困户，做到不脱贫不脱钩。鼓励支持企事业单位、社会团体和个人到贫困乡镇参与经济建设，兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业。

五、加强新一轮扶贫开发工作的组织领导

（一）加强扶贫开发工作组织领导。坚持“县负总责，乡镇抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。各乡镇（区）党委、政府要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发列入重要议事日程。进一步强化县扶贫开发领导小组综合协调职能，加大统筹、整合资源力度； 7 各成员单位要积极履行职责，落实扶贫开发责任。县扶贫办负责全县扶贫开发的日常管理工作；县发改委负责以工代赈项目的实施；县财政局负责扶贫项目资金的管理；县审计局、监察局负责扶贫资金的审计和监督；县统计局负责依法做好有关信息采集、整理、反馈和发布工作。县直各有关部门要按照各自职能，各司其职，各负其责，通力配合，合力攻坚，确保新一轮扶贫开发工作顺利推进。

（二）完善扶贫机构和队伍建设。理顺扶贫开发工作机构，各乡镇（区）要配备专职工作人员，从事扶贫开发工作。要加强县扶贫机构队伍建设，充实人员，改善工作条件，提高工作水平。要将扶贫系统干部培训纳入干部培训规划。扶贫工作机构要大力加强思想、作风、廉政和效能建设，努力建设一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫工作队伍，切实提高执行能力。

（三）加强贫困监测体系建设。进一步完善和落实扶贫开发统计与贫困监测制度，健全各级贫困统计监测调查机构，落实工作经费，完善监测手段，全面提高贫困监测能力。建立扶贫开发动态监测体系，及时、准确、全面掌握扶贫开发动态，规范相关信息的采集、整理、反馈和发布。完善扶贫对象识别机制，根据贫困统计监测调查情况，对扶贫对象实行建档立卡和动态管理。加强贫困监测数据信息交流和共享，为各部门共同参与扶贫开发打好基础。

（四）加强扶贫开发研究和宣传工作。深入实际调查研究，系统总结扶贫开发实践经验，不断提高扶贫开发决策水平和实际能力。抓好扶贫开发信息网络、通讯、广播电视建设，提升扶贫宣传与信息工作手段。继续加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成 8 就、经验和典型事迹，营造全社会参与扶贫的良好氛围。