扶贫开发讲话

第一篇：扶贫开发讲话

关于扶贫开发工作

扶贫开发工作是我县的一项重要工作，在统筹城乡发展，改善基础设施条件、推进社会事业建设，发展壮大农业主导产业，促进农民增收中具有重要位臵，是一项民生工程、惠民工程。今年以来，全县扶贫工发工作坚持以科学发展观为统领，以增加贫困人口收入和脱贫为目标，以扶贫重点项目为抓手，全力实施整村推进、扶贫搬迁、互助资金、产业发展、雨露计划、社会扶贫“六大工程”，全县扶贫开发工作取得了一定成效，截止7月底，扶贫移民搬迁项目完成投资1359万元，已有152户714人建起住房，占投资计划的90.6%；整村推进项目完成投资365万元，已实施项目22个，其中已完工项目15个，占投资计划的73%；投放小额信贷到户资金1000万元，占计划的100%；续建互助资金项目村15个，新启动3个，互助资金总量达367.3万元；社会扶贫总投入达101.4万元，占计划的67.6%；预计实现脱贫1276人，占计划的63.8%。扶贫开发工作总体进展比较顺利，但还存在一些差距和不足，主要是工作进展不平衡，整村推进项目进度比较慢，雨露计划技能培训工作相对滞后；个别镇村对扶贫开发工作重视不够，措施不力，导致新启动的扶贫互助资金项目村入会率比较低，企村扶贫行动和县级部门包村扶贫工作成效不够突出。针对性上述存在问题，今年后几个月重点要抓好以下六项工作：

1、强化责任意识，认真做好新十年扶贫移民搬迁规划的编制工作。科学编制新十年扶贫移民搬迁规划，事关农民生存环境的改善，事关统筹城乡发展大局，各镇、各相关部门务必高度重视，夯实责任，严格按照市上的总体要求和县扶贫办昨天培训会的具体安排，集中领导，集中人力，集中时间，深入实际，掌握实情，实事求是，保质保量地完成规划编制任务。

2、强化时效意识，切实加快整村推进项目建设进度。整村推进项目是扶贫开发工作的平台和抓手，从今年新启动的木龙盘、蔡家河、良舍村的项目进展情况看，虽已完成投资的73%，但大多属部门捆绑项目，尚有个别项目至今未开工，有些项目发包后施工进度慢，对此县扶贫办及相关镇村一定要采取得力措施，倒排工期，落实领导责任，加大督查力度，确保在10月底以前，全面完成整村推进项目建设任务。

3、强化宣传意识，努力提高扶贫互助资金协会入会率。扶贫互助资金是破解农民发展主导产业难题的有效途径，近年来在我县贫困群众增收脱贫中起到了助推器的作用。从目前发展情况看，续建项目村进展比较好，今年新启动的3个村，除丰和寺村外，永丰村、木龙盘村差距很大，入会率特别低。招贤镇、崔木镇一定要加大宣传力度，采取多种形式，大力宣传扶贫互助资金的优越性、重要性，宣传我县常村、紫石崖、水磨沟等项目村的经验，千方百计提高入会率，扩大互助资金总量，确保入会率达到80%以上。

4、强化任务意识，迅速扭转“雨露计划”技能培训工作 滞后局面。“雨露计划”技能培训是增强群众自我发展能力的重要举措，今年来，由于招生方法的改变等因素，我县技能培训工作与往年相比大幅滑坡，大多数镇完成任务均为个位数，针对这种现状，各镇要高度重视，采取以集中办班为主，广泛动员为辅的办法，加大力度，强化动员，抢抓煤田开发大好机遇，特别是两亭、招贤、崔木镇要广泛动员，围绕餐饮业、服务业、全县各镇大力开展各类技能培训，增加劳务收入，扭转被动局面，务必完成350名“雨露计划”培训任务。

5、强化大扶贫意识，全力抓好社会扶贫工作。社会扶贫是扶贫开发工作的重要组成部门，全县各级、各部门一定要更新观念，超前谋划，特别要结合各镇换届的实际，抢抓中、省、市、县各级重视扶贫开发工作的机遇，加大汇报、联系、衔接和争取力度，切实增加社会扶贫投入，争取省市扶贫单位和企业大力支持；县级各包扶单位，要从大扶贫的角度出发，把包村扶贫与业务工作紧密结合起来，挖掘潜力，增加投入，尽最大努力为包扶村办实事，办好事，在全县形成各级联动的大扶贫格局。

6、强化群众意识，精心抓好产业扶持直补到户摸底调查工作。产业扶持直补到户是扶贫开发工作的一项创新，各镇人民政府特别是九成宫、招贤两镇要务必转变观念，改进作风，深入村、组、户、田间地头，摸清贫困户发展种养业、购买农机具底子，做到情况清底子明，以相关部门验收数据为准，及时上报贫困户产业发展情况，农业、林业、烟草等部门要通力 协作，准确提供情况，并与相关镇密切配合，做到不重报，不漏报，确保产业扶持政策准确无误，足额落实到户。

省级“两联一包”工作情况汇报

麟游县人民政府（2011年8月 日）

今年以来，县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，全力抓好“新农村、麟北煤田开发、重点项目、城镇化、文化旅游产业开发、和谐社会六大建设，全县经济社会持续快速发展，1—6月份，实现生产总值7.98亿元，同比增长15%；完成固定资产投资15.73亿元，同比增长31%；完成地方财政收入2650万元，同比增长40.6%；城镇居民人均可支配收入达到7663元，同比增长17.2%；农民人均现金收入达到2229元，同比增长25.7%。

一、2009至2010年“两联一包”工作情况

2009年，省上重新确定省安监局为麟游县省级“两联一包”扶贫牵头单位，在省安监局及8个省级扶贫单位的大力支持下，麟游县扶贫团各成员单位，以包村扶贫工作为己任，认真贯彻 落实省委、省政府关于“两联一包”扶贫工作的要求，与麟游县各级干部、群众紧密配合，从解决贫困村户最迫切、最直接地问题入手，强化措施，狠抓落实，“两联一包”扶贫工作取得了显著成绩。两年累计投资98.5万元（其中直接投入资金88.25万元，捐赠物资折合10.25万元），搬迁贫困户8户29人，为18个村办实事36件。捐资8万元，实施了太阳工程，解决了全县79户无电户的照明问题；整修建设村级道路6.3公里；改造电路10公里；绿化道路2公里；扶持建设村部20间；修复人饮工程3处，解决了630人的饮水困难；提供资金1.8万元，资助贫困学生5名；多方联系，支持贫困村输出劳动力216人；支持群众新建核桃园610亩，种植烤烟138亩，提供苹果套袋250万只，深受贫困群众欢迎。

二、2011年“两联一包”工作情况

今年4月下旬和6月上旬，我们协助省安监局分别召开了2011年省级“两联一包”麟游扶贫团联席会议和省级“两联一包”及“千企千村扶助行动”汇报会议，全面安排部署了今年工作。会后，各参扶单位及时深入包扶村了解村情民情，衔接确定包扶项目。半年多来，各包扶单位心系贫困群众，充分发挥各自行业优势，紧紧围绕包村脱贫目标，紧密结合贫困村发展实际，想方设法找门路，拓宽渠道引项目，千方百计跑资金，全力以赴抓落实，全县社会扶贫工作取得了明显成效。中铁宝桥集团先后2次投资7万多元，支持木龙盘村新农村建设，并解决了杨家沟村村部及卫生室建设资金缺口，为丰塬村、杨家沟村捐赠钢筋9吨、水泥10吨，价值6.1万元；陕西凌云电器集团有限公司，共捐助资金3.1万元，帮助板桥村、永丰村和冯家湾村各建成一个百亩新品核桃园；省电信科技第十研究所在企业和资金困难的情况下，一方面整合企业资源，挖掘潜力，一方面动员干部职工捐款，为丰和寺村捐入扶贫资金3万元，支持村上进行基础设施建设；省电信科技第四研究所为包扶的招贤镇永丰村捐资1万元，扶持群众种植核桃；省电子信息学校，省电子产品检验院、西电公司等企业都深入所包扶的村开展了形式多样，行之有效地扶助活动。

三、苏家村建设情况

我县常丰镇苏家村是省安监局包扶的贫困村，2009年以来，省安监局多次深入苏家村访贫问苦，调查产业发展情况，帮助村上理清了发展思路，制定了帮扶规划，并捐资107.39万元，支持群众发展产业，加快脱贫致富步伐。其中，2009年捐资17万元，2010年，捐资 37.9万元，2011年捐资52.49万元。今年以来，省安监局党组书记、局长杨达才同志高度重视“两联一包”包扶工作，亲自带领局领导和干部不辞劳苦，先后3次深入所包扶的常丰镇苏家村开展扶贫活动，为该村捐资52.49万元，直接投入资金50万元，扶持苏家村新建核桃园100亩，种植烤烟200亩，发展套袋苹果50亩，为52户贫困户送去了米、面、油等物品，并捐赠现金1.67万元。在省安监局的大力支持下，该村水、电、路等基础设施面貌显著改观，烤烟、苹果、核桃等主导产业正在发展壮大，群众收入快速增加，生活水平逐步提升，2010年该村农民人均纯收入达4080元，比2009年增长828元。

上善若水，大爱无声。各位领导、省安监局及各包扶单位心系贫困群众，情洒麟游大地，为麟游经济社会发展付出了艰辛的努力，取得了丰硕的成果。对此，9万麟游人民将永远铭记在心，感激不尽。我们恳切期望省级“两联一包”包扶单位常来麟游看看，到麟游做客，一如既往的关心、支持麟游发展。

姚炬同志在省驻麟游县“两联一包”联席会议上的讲话（2010年5月28日）

来源： 省安全监管局应急救援办 发布时间： 2010-6-1 16:25:40

今天，我们省驻麟游县“两联一包”扶贫团在这里召开联席会。会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届四中全会精神和省委、省政府组 织召开的全省千企千村扶助行动电视电话会议精神，总结二00九年度扶贫工作，交流帮扶经验体会，安排今年扶贫开发任务。一会，省政府下乡联县扶贫办办公室袁孟义处长还要讲话；崔省强副县长代表县委、县政府还要对全县一年来扶贫工作情冴迚行总结；各参扶单位领导还要分别介绍一年来扶贫情冴和今年工作打算以及包扶村典型发言等。

2009年我们驻麟游县“两联一包”扶贫团在省委、省政府的正确领导下，在各参扶单位的大力扶持和各包扶村的自身努力下，扶贫开发工作取得了一定的成绩，呈现出了良好的发展势头。概括起来有以下五个特点：

一是按照麟游县县委、县政府的统一安排部署，各参扶单位迚村、迚户调查摸底，掌握基本情冴和贫困的主要原因，与乡、村共同制定了扶贫觃划，仍产业发展、人文环境、基础设施、增加收入等方面做好扶贫工作，使扶贫工作稳步开展。

二是各参扶单位的领导十分重视“两联一包”扶贫工作，自觉把这项工作摆上位置，列入议事日程，成立领导小组，选派有能力、肯干事的同志具体负责；各参扶单位的负责领导 带头深入帮扶点迚行实际考察，共商扶贫具体工作，尽力为群众办事。

三是工作思路清晰，重点突出。在扶贫开发工作实施过程中，各参扶单位始终坚持以科学发展观为指导，坚持以缓解和消除贫困、提高人民生活水平，推动包扶村发展特色主导产业、大力发展“一村一品”；以包扶村经济的稳步发展、增加群众收入和生活条件改善为落脚点。

四是各参扶单位倾力相助，扶贫工作取得了实效。2009年各参扶单位积极发挥自身优势，兊服困难，多方筹措资金，普遍加大了投入力度。据统计，8个扶贫单位给省阳光工程捐款11万元；筹措扶贫资金32万元，集中用于包扶村特色产业、生产生活基础设施建设、种植养殖等能够促迚群众增收的项目上。同时，各单位还注重组织干部职工与包扶村困难群众迚行结对帮扶活动，奉献自己的一份爱心。在春节前夕，一些单位组织干部群众迚行捐助活动，幵及时将捐赠的衣被、购买的粮油及慰问金送到特困群众的手中，切实让困难家庭感受到党和政府的温暖。

五是新农村建设和群众的精神面貌发生了可喜变化。仍8个包扶村看，村容村貌有了不同程度改观，老百姓勤劳致富的信心更足。2009年我们扶贫团的工作虽然取得了一定的成绩，但与省委、省政府的要求和老百姓脱贫致富的良好愿望还 有很大距离，我们的工作做得还不够、有的工作还不到位，还有很多工作需要我们下功夫去做。其主要表现：一是个别单位对扶贫工作认识还不到位，工作的积极性和主动性还不够强，缺乏对增加特困户收入，主导产业、培育包扶村“造血”功能等工作的调研不够、办法不多。我和一些同志做过交流，很多同志一谈就是资金，资金固然不可缺少，我认为扶贫工作不仅仅是资金问题，更重要的是智力方面，要有产业解决增收的问题。二是由于金融风暴的影响和冲击，企事业单位的经营状冴滑坡，生存竞争压力大，对扶贫工作有些力不仍心，投入不够。三是扶贫工作觃划还不详细、不具体，特别是科技扶贫、智力扶贫工作还有很大差距。

对此，我们各参扶单位要充分认识做好“两联一包”扶贫工作的重要性，想贫困群众所想，急贫困群众所急，仍保民生、保稳定、促发展的高度上，把2010年扶贫开发工作做好。下面我讲三点意见：

一、提高认识，增强做好扶贫工作的责任感和紧迫感

今年5月5日，省委、省政府专门召开电视电话会议，对全省觃模以上企业开展千企千村扶助行动迚行了动员和部署。姚引良副省长对全省组织开展“千企千村扶助行动”迚行了部署安排，明确了目标任务和政策措施。原省长袁纯清在讲话中，仍统筹城乡发展，加快建设西部强省的高度，深刻分析 了我省当前扶贫开发工作面临的形势，强调要突出以增强贫困村自我发展能力为核心，以支持培育特色产业、增加群众收入为工作重点，加强组织领导，确保实现增收目标。同时，明确提出了三年内使帮扶村的农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元的目标任务。对于我们做好扶贫工作，确保“两联一包”工作顺利开展具有重要的指导意义。

尽管我们省驻麟游县“两联一包”扶贫开发工作实施一年多来，我们扶贫团各成员单位按照省委、省政府的统一部署，在麟游县县委、县政府的具体领导下，以稳步解决贫困人口温饱、增加贫困人口收入为目标，积极开展工作，取得了一定的成绩，特别是包扶村基础设施条件得到了改善，群众的生活水平有了提高，产业结构觃划符合实际，人均增收几百元，是近年来增幅最大的一年。但我们仌要清醒的看到：一是我们省驻麟游县“两联一包”扶贫开发工作时间短、任务重，各包扶村自我积累、自我发展的能力还比较脆弱，主导产业、“一村一品”的发展栺局还未形成，困难群众还占一定比例。二是我们包扶的8个贫困村主要分布在山区，基础设施落后，靠天吃饭，生存条件恶劣，脱贫群众极易因灾因病致贫，脱贫有困难。三是在解决融资、科技知识、人才培训、自身发展等方面仌需加大工作力度，把党的富民政策送到田间地头。在这方面要统一思想，提高认识。

二、突出工作重点，因地制宜搞好扶贫工作

省委、省政府明确提出：三年内使帮扶村的农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。这个目标已提出，任务十分艰巨，我们各参扶单位必须要以创新的理念、切实可行的措施和有效方法，努力做好三个方面的工作：一是下大功夫支持包扶村适应山区产业的发展。只有围绕增加群众收入、解决包扶村“造血”能力、有了发展后劲，才难仍根本上解决群众增收脱贫问题。通过带项目、带技术、带信息、带市场等方式积极探索以畜牧养殖、果业、烤烟种植等特色产业的发展思路，在政策的感召下调动老百姓积极因素，打造扶得起、能增收农村经济。二是加大扶贫资金投入，切实帮助包扶村改善生产生活条件。在支持包扶村发展主导产业的同时，要继续做好包扶村生产生活条件的改善工作，紧紧抓住政府实施民生八大工程的机遇，用足用好相关优惠政策，重点支持村庄道路建设、饮水工程、信息入村、校舍建设等，推迚村容村貌的建设。同时，注意利用自身的优势为农民外出务工牵线搭桥，或直接吸纳农村劳动力到本单位务工，增加他们的工资性收入。我们参扶单位都是国有企事业单位，除了自身效益外，还有社会责任，帮助老百姓脱贫是我们义不容辞的责任。三是下功夫做好智力帮扶工作。扶贫先扶智。一定要把智力扶贫放在突出位置，以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，采取有效措施，提高他们的致富能力。要加大对包扶村群众的宣传教育力度，利用墙报、展板、看电影等多种形式，引导教育群众解放思想，更新观念，鼓励群众正视贫困，幵积极去改变贫困。各参扶单位要充分利用本单位人才、技术、场所等有效资源，切实开展适合他们提升劳动力素质、提高就业能力和职业技能的各类培训，为他们求职务工创造有利条件。

三、加强组织领导，确保扶贫工作取得实效

一是领导要有力。把“两联一包”扶贫工作真正纳入本单位工作的总体部署和要求之中，建立扶贫工作长效机制，切实做到领导有分工、部门有负责、具体有人管。二是觃划要具体实在。各参扶单位要把支持特色产业作为觃划的重点，积极与所在乡镇、村共同研究，制定符合实际的帮扶计划，集中力量，做好计划的实施。三是各项任务要落实。要切实把帮助贫困群众脱贫致富的美好愿望转化为工作的实际行动，以贫困群众一天不脱贫我们就寝食难安的精神抓好每一项帮扶任务的具体落实。四是负责要专人。按照省委、省政府“两联一包”扶贫工作的要求，各单位都要确定一名工作责任心强、综合素质高的同志来主抓这项工作。这也是抓好工作落实的具体措施，也是锻炼干部的有效方法。负责全村扶贫的同志，要当好领导的参谋和助手，要经常深入包扶村，搞好调查研究，吃透村情、民情，找准扶贫工作的切入点和突破口，要主动和县、乡多联系，遇事多协商，积极出主意想办法，抓好工作的落实和协调。

省安监局作为省驻麟游县“两联一包”扶贫团的牵头 单位，按照省委、省政府和部署和县委、县政府的要求，认真做好与县扶贫办、各参扶单位的工作联席和沟通，搞好协调与服务，在抓紧扶贫团工作的同时，全力为长丰乡苏家村经济发展和老百姓增加收入尽到一份责任。

最后，我代表扶贫团各参扶单位，对一年来县委、县政府及县扶贫办对我们工作的大力支持和提供的方便，表示衷心的感谢。

切实抓好贫困户产业发展项目

一要形成共识。贫困户产业发展项目是省委、省政府针对全省扶贫开发工作实际作出的重大决策，是我县扶贫开发“六大工程”之一，是实现“十二五”扶贫开发“两不愁”、“三保障”和基本实现脱贫目标的重要举措，对于扶持贫困户发展主导产业、稳定增加收入、消除贫困和建设和谐奋进新麟游都具有十分重要的意义。因此，各镇及项目村务必高度重视，形成共识，科学规划，精心安排，认真实施好贫困户产业发展项目。

二要明确范围。贫困户产业发展项目资金由省扶贫办和省财政厅在年度财政扶贫资金预算中统一安排，今年安排我县该项目资金计划257万元。重点扶持范围是经过“两项制度”衔接在册的贫困户；我县今年共涉及九成宫、崔木、招贤3个镇16个低收入村中的贫困户；扶持项目为种养业、农业机械、现代设施农业和小型农副产品加工业；扶持标准为发展种养业每 户补助不超过5000元、购臵农业机械每户补助不超过5000元、发展现代农业及小型农副产品加工每户补助不超过10000元。

三要突出重点。在贫困户产业发展项目上，各有关镇要突出重点，按照“一村一品”的思路，大力发展“畜烟、果、菜”主导产业，尽量做到集中连片、扩大规模、提高效益。根据我县实际，此项目重点扶持贫困户发展烤烟、干杂果、布尔羊、秦川牛和蔬菜产业，全县重点抓好木龙盘、蔡家河、良舍3个贫困户产业发展示范点，崔木镇木龙盘村以发展优质核桃和布尔羊为主，九成宫镇蔡家河村以发展大路蔬菜为主，良舍村以大棚蔬菜为主，并将此项目纳入相关镇年度目标考核内容，确保项目顺利实施并取得实实在在的成效。

四要强化管理。贫困户产业发展项目是一件新事情，事关低收入产业发展、贫困户的贴身利益和社会的和谐稳定，县级有关部门及相关镇，一定要从讲政治、促增长、保民生、保稳定的高度出发，切实抓好项目资金的管理。各相关镇要转变作风，切实抓好项目的申报实施和初验工作。县扶贫办、县财政局及涉农各部门要尽快出台“管理办法”，会同相关镇、村一同搞好项目的督查、验收和确认等工作，并通过镇、村两级公开公示无异意后，采取一卡通的形式，按时足客将补助资金直补兑现到户，做到既促进产业发展，又确保贫困群众满意。

扶贫开发工作情况汇报

麟游县人民政府(2011年10月 日)

麟游县地处关中西部宝鸡市东北部，属渭北旱塬丘陵沟壑区，总面积1704平方公里，辖7镇、100个行政村、409个村民小组，总人口9.0728万人，其中农业人口7.63万人，1993年被列为国家“八七”扶贫攻坚县，2002年被确定为国家扶贫开发重点县。在2010年“两项制度”衔接中，全县共识别出贫困人口2.1万人，贫困发生率为28.4%。

近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为统领，团结带领全县人民紧紧围绕经济建设这一中心，抢抓国家更加重视支持西部地区发展和麟北煤田开发“两大机遇”，精心打造能源化工、特色农业、人文环境三大优势，大力实施科教兴县、工业强县、项目带动、扶贫开发四大战略，加快建设煤业大县、畜牧强县、药业名县、林果基地县和隋唐文化、生态避暑旅游热点县，全县经济社会呈现又好又快发展的良好势头。2010年，实现生产总值13.29亿元，增长20.4%；完成地方财政收入4160万元，增长34.8%；农民人均纯收入4529元，城乡居民可支配收入1.56万元，均以两位数的速度增长，县域经济实力由“十 五”末全省72位跃升至2010年的33位，2008、2009连续两年荣获全省县域经济综合考核争先进位先进县。先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、全国体育工作先进县、全国农村中医工作先进县，省级绿化模范县、省级安全县、省级信访工作三无县、省级计划生育优质服务先进县、省级环境综合整治先进城市等荣誉称号。

今年以来，在上级党委、政府的正确领导下，在省、市有关部门的大力支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕科学发展、跨越发展这一主题，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省、市委全会精神，强力推进六大建设，着力抓好十件实事，攻坚克难，聚力实干，预计1—9月份，全县实现生产总值12.5亿元，同比增长15.5%；完成固定资产投资40.7亿元，同比增长8.29%；完成地方财政收入4482万元，同比增长18.5%；城镇居民人均可支配收入达到129464元，同比增长25.45%；农村居民人均现金收入达到4350元，同比增长35.2%。全县经济社会发展呈现出良好的发展态势。

“十一五”期间，我们坚持以减少贫困人口为目标，以扶贫项目建设为重点，强化措施，真抓实干，全县共启动实施扶贫重点村36个，完成水、电、路等基础设施建设项目467个；搬迁贫困人口1060户4875人，建房4782间9.56万平方米，建成整 体搬迁点38处；共投放小额到户贷款6200万元，企业贷款2750万元，启动实施互助资金项目村15个；培训贫困户劳动力4.4万人（次），其中“雨露计划”技能培训1593人；社会扶贫总投资达862.5万元，办实事762件。全面完成了扶贫开发五年规划目标任务，五年累计减少贫困人口3.37万人，扶贫开发工作取得了阶段性成效。五年间，相继打造出的“中烟新村”整村推进示范点，良舍村移民搬迁及设施蔬菜示范点，紫石崖村畜牧产业及互助资金示范点，木龙盘村整村推进及整体移民示范点均已成为全县新农村建设的亮点和示范工程。

一、2008—2010年扶贫重点村项目建设情况

3年来，在县委、县政府的正确领导和省市扶贫部门的大力支持、指导下，经过全县各级各部门和广大干部群众的不懈努力，我们按照各村扶贫开发规划，先后启动实施扶贫重点村建设项目村12个，其中11个村已完成建设任务，计划实施基础设施、公益事业和产业开发项目120个，三年实际完成177个，完成投资8758.9万元，占计划任务的136.8%，其中：财政扶贫资金580.1万元(含移民搬迁等专项资金)，信贷扶贫资金537.8万元，群众自筹资金3765.2万元（含劳动力折合）,其他资金3878.8万元（主要为部门捆绑及社会帮扶资金）。三年共拓宽改造村组道路59条75.1公里，砂石硬化44条56.1公里，水泥硬化13条7.4公里，绿化23条20.9公里，新建 和修便民桥11座；新建和修复人饮工程5处，打浅井114眼；改造农电线路19.5公里；整理土地8544亩，复垦旧庄基68亩；安装电视“村村通”设备881套；新建和维修村部52间1040平方米、村卫生室40间800平方米，硬化广场4282平方米；扶贫搬迁156户684人、生态搬迁134户554人、灾后重建164户647人、危房改造127户511人、安居工程26户106人；贫困户粉刷房屋449户、建卫生厕所678座、建户用沼气202户。三年来，重点村累计种植烤烟13200亩、地膜玉米6420亩、干杂果建园8455亩，举办实用技术培训122期、培训贫困户劳动力12100人次，劳务输出8705人次。2010年底，羊存栏5890只,牛存栏3120头。12个重点村累计减少贫困人口794户3171人；农民人均占有粮食达到635公斤，比建设前净增295公斤；2010年11个建设期满的重点村农民人均纯收入均大幅增长，其中增长最快的卞坡村农民人均纯收入达5536元，年增长58.5%，增长最慢的丰塬村农民人均纯收入为4502元，年增长33.8%，增幅高于全县平均水平，重点村建设项目达到了省验标准，实现了预期目标。

二、2009年—2010年扶贫移民搬迁项目建设情况 坚持把扶贫移民搬迁项目作为一项民生工程、德政工程来抓，把扶贫移民搬迁工作列入乡镇和主管部门目标考核的重要内容，层层落实责任，逐级下达任务，坚持移民搬迁项目与新 农村建设、与城镇化建设、与生态搬迁、与灾后重建、与危房改造相结合，严格审查搬迁对象，按照搬迁户向中心镇、中心村、公路沿线集聚的要求，采取统一规划，分户建房的方式，坚持设计标准，精心组织实施，严格坚持建房标准，逐户进行验收，严格执行建房补助政策，逐户足额兑付建房补助资金，全面完成了建房任务，达到了省验标准。2009—2010年，市上安排我县移民扶贫项目资金801.64万元，计划搬迁贫困户445户2047人，其中千村移民扶贫搬迁346户1593人，“1+5”移民扶贫99户454人。我县实际下达搬迁任务485户1120人，涉及8个乡镇39个行政村。在县委、县政府的正确领导及省市业务部门的具体指导下，全县各有关部门、乡镇及搬迁户齐心协力，共同克服各种困难，全面完成了项目建设任务，占市上下达搬迁计划的100%，共搬迁贫困户445户2047人，建成砖木砖混结构房屋1945间3.89万平方米，人均住房面积19平方米，共建成整体搬迁点8处，搬迁点大门、围墙全部建成到位，村碑、户牌落实到位，档案资料健全到位。5个千村移民扶贫搬迁项目村共捆绑部门资金420万元，新建村部7间，卫生室3间，硬化道路10条3.7公里，硬化村部院落860平方米。分别按照新标准和“1+5”政策直接兑付到户，共兑付建房补助资金734.84万元。已有425个搬迁户入住新居，入住率达87.6%。通过扶贫移民搬迁项目的实施，破解了搬迁户行路难、用水难、就医难、子女上学难等难题，使贫困户生产生活条件极大改善，生存环 境极大改观，发展空间明显拓宽，生活水平不断提升，也充分感受到了党和政府惠民政策的温暖，对发展产业、增加收入、脱贫致富充满信心。

三、今年1—9月份扶贫开发工作进展情况

今年以来，我们认真贯彻落实了省市扶贫开发工作会议精神，统筹规划，精心安排，突出重点，狠抓落实，全县扶贫开发工作进展顺利，发展态势良好。主要抓了六方面工作：

1、加大扶贫项目资金争取力度。抢抓国家加大扶贫开发投入力度和我县被列入六盘山区特困地区等大好机遇，多次跑省进市，汇报工作，加强联系，争取扶贫项目和资金，至9月底，争取落实扶贫资金1125.5万元，占计划的800万元的140.7%；完成固定资产投资2153.1万元，占计划的2000万元的107.7%，为全年扶贫开发工作任务的完成奠定了坚实的物质基础。

2、全面启动整村推进连片开发项目。全县新启动实施整村推进项目村3个，9月底，已实施项目28个，完成投资524.1万元，占计划的104.8%。拓宽改造道路1条7.1公里，水泥硬化村庄街道12条1.7公里，绿化村组道路11条7.8公里，新建便民桥1座；完成土地整理200亩、自来水入户63户，修复节水灌溉工程1处，新增灌溉面积500亩；改造高低压线路3条4.45公里； 建户用沼气87户、垃圾台5座，新建密集式烤房10座、育苗大棚15座；种植烤烟500亩，蔬菜2000亩,干杂果建园1810亩，发展养牛大户18户。研究制定了《贫困户发展项目资金管理实施办法》,目前正在审定之中。

3、积极实施移民搬迁项目。全县计划投资1500万元，实施千村贫困人口搬迁150户800人。至9月底，已有181户835人新建住房760间1.52万平方米，完成投资1629万元，占计划的108.6%。安排“三无户”安全建房计划75户，目前已有56户建起住房。第二批50户“三无户”安全住房项目正在组织群众积极实施，预计11月底前可全面完成建房任务。

4、大力开展产业扶贫项目。至9月底，全县续建的15个互助资金协会共吸纳会员1664户，入会率达到59.4%；协会资金总量达到367.3万元，发放借款1214笔409.59万元。今年新启动的3 个村经过广泛宣传动员，吸收会员，收缴会费等，目前已全部召开了第一次会员大会且正常运作。第一批小额到户扶贫贴息贷款计划1000万元，已于6月底全部投放完毕，占计划的100%。共扶持种植烤烟12300亩、地膜玉米18100亩、蔬菜5400亩，干杂果建园6800亩，新增羊3700只、牛 1180 头。第二批400万元的小额贷款指标和为2个龙头企业申报解决的3300万元项目贷款，目前正在投放之中。

5、深入开展科技扶贫项目。至9月底，全县共举办各类实用技术培训班76期，培训贫困户劳动力8200人次；完成“雨露计划”技能培训244人。今春集中为105名学员兑付生活费15750元；近期，为全县60 名贫困大学生兑付助学补助资金 24万元，使贫困户子女圆了大学梦。

6、努力推动社会扶贫项目。至9月底，省级“两联一包”扶贫单位投资71.6万元，为贫困村办实事18件，省安监局充分发挥牵头带动作用，今年已为常丰乡苏家村投资62.49万元，其中直接投资51.67万元，包扶力度大、效果好，深受群众欢迎。45个企村扶助企业已有11个派驻工作人员47人，至目前，有9个企业为低收入村投入资金23.9万元，办实事21 件。陕西凌云电器总公司、宝鸡凌云房地产公司、省电信十所、陕西宝光集团、宝鸡伟力达冶金机械有限公司、西北机器厂、宝鸡虹桥房地产公司、陕铜公司、九成宫水泥厂等包扶企业分别开展了各类扶助活动。100个县级部门和单位为包扶村投资32.92万元，办实事124件；全县社会扶贫总投资达128.42万元，办实事163件，大扶贫格局初步形成。

四、几点建议

1、建议加大整村推进连片开发项目建设扶持力度。整村推进连片开发项目是一项德政、民生工程，对于改善农村基础设施条件、促进产业发展、增加农民收入，推动城乡统筹发展 都具有十分重要的意义，深受群众欢迎。我县计划在“十二五”期间完成50个整村推进连片开发项目村建设任务，今年省市仅安排3个村，以此速度5年时间难以完成规划目标。建议省市在今后整村推进连片开发项目的安排上对我县予以倾斜，每年至少为我县安排10个项目村，并加大基础设施建设的扶持力度。

2、建议加大财政资金扶持力度。我县属国家扶贫开发重点县，财政十分桔紧，实施扶贫开发项目难度大、成本高，投入扶贫开发工作的资金十分有限。建议加大对我县财政扶贫资金扶持力度，加快扶贫开发工作步伐。

3、建议增加扶贫互助资金协会工作经费。我县互助资金量小，占用费收入少，协会经费困难，人员报酬低。建议出台相关政策，适当增加协会工作经费和工作人员报酬，配备电脑、打印机等办公室设备，确保协会工作正常运转，提升互助资金项目建设成效。

第二篇：扶贫开发工作会议讲话

在全市扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

下面，根据中央和省、市扶贫开发工作会议精神，就如何打好我市的脱贫攻坚战，我讲三个方面的问题。

一、认清形势，牢记使命，增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感

消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视扶贫开发工作，习近平总书记多次深入贫困地区调查研究，看望慰问困难群众，对扶贫开发提出了许多新思想、新论断、新要求，形成了新时期我国扶贫开发的战略思想。在去年11月召开的中央扶贫开发工作会议上，总书记明确指出，“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”；“我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”。在视察山东时强调，“要带领老区困难群众打好扶贫攻坚战，紧紧拉着他们的手，帮助他们过上心里踏实、生活殷实的好日子。”围绕贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，省委、省政府抬高标杆，自我加压，明确提出，“2016-2017年两年基本完成脱贫任务，第三年全部兜底完成，后两年巩固提升脱贫攻坚成果，建立长效机制”。在去年12月召开的xx市扶贫开发工作会议上，李同道书记和李峰市长分别作了重要讲话，对做好扶贫开发工作提出了明确要求。我们一定要认真学习贯彻，把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来。

XX作为全省第一人口大县，近年来，经济社会持续健康发展，综合实力不断跃升，但仍存有一定数量的贫困人口。对此，市委、市政府高度重视，把扶贫工作摆在重要位置，不断完善机制、创新举措，全市扶贫开发工作取得了阶段性成效。2014年以来，我们按照上级统一部署，开展精准识别工作，共识别出xx市定贫困村23个，贫困人口5.93万人，先后争取上级扶贫资金1135万元，在全市实施特色产业扶贫项目；全市

23个xx市定贫困村全部选派了第一书记，指导贫困村培植产业项目、壮大集体经济、增加群众收入，帮助村级解决“五通十有”类问题989个；整合各级财政资金1.9亿元，集中用于扶贫开发工作。两年来，共实现脱贫1.6万人。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全市仍有建档立卡贫困户4万多人，扶贫开发任务依然艰巨。因为越往后越是“硬骨头”，全市贫困人口中因病（占44.7%）、因残（占13.3%）致贫的占到了58%，无劳动能力和丧失劳动能力的约占68.5%。

直面困难是勇气，解决困难是水平。面对繁重艰巨的脱贫攻坚任务，唯有咬定目标、苦干实干，唯有办法过硬、力度超常，唯有凝心聚力、众志成城，才能如期实现脱贫攻坚目标。一要强化担当精神。提前两年基本完成脱贫任务，是省、市的明确要求，也是我们对全市人民立下的军令状。目标一旦确定，就没有任何退路，必须全力以赴去完成。二要增强机遇意识。围绕扶贫开发，中央和省、市都出台了一系列政策措施。我们要抢抓机遇，积极争取对接，做好结合文章，使政策落地生根、开花结果。三要恪守为民之责。习近平总书记指出，对贫困群众要有仁爱之心、关爱之心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，千方百计帮助他们排忧解难。打赢脱贫攻坚战，既是全面建成小康社会的客观要求，也是对广大党员干部践行宗旨观念、“三严三实”的现实检验。各级各部门都要心里时刻装着困难群众，用心用情用力开展工作，确保稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保到2018年所有贫困村摘帽、所有贫困人口脱贫。这个目标要求没有弹性，必须百分之百地如期完成。

二、抓住关键，精准发力，全力打赢脱贫攻坚战

脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子、构建好的体制机制，核心是要精准扶贫、精准脱贫，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。当前，要重点抓好以下三个问题。

（一）紧扣“扶持谁”，实现贫困人口精准化管理。

扶贫开发对象清楚是实现精准扶贫、精准脱贫的基础和前提，必须把这项工作做细致、做扎实。一要坚持精准识别。去年，我们在全市开展了农村贫困人口识别和建档立卡“回头看”工作，初步摸清了贫困人口底数。这些数据准不准确，有没有变化，还需要进一步核实。2月19号，xx市召开了全市农村贫困户入户调查培训会，要求全市目前尚未标注脱贫的建档立卡贫困户（包括2015年预脱贫户）和建档立卡“回头看”新增的贫困户都要入户调查，入户调查率要达到100%。各镇街要高度重视，主要负责同志要亲自挂帅，把握政策、分解任务、落实责任，确保把工作做实。镇村干部要全面动员起来，挨家挨户摸实情，逐户建档立卡，不仅要数准“人头儿”，同时要把致贫原因、脱贫需求等搞清楚，为下步因户施策、因人施策打牢基础。入户调查表要由户主签字按手印、调查人签字，镇街进行严格审核把关，对需要上报的汇总表和报告，凡要求主要负责人签字的都要签字，做到谁签字（把关）、谁负责，出了错、要追责。二要抓好动态管理。根据中央和省、市要求，要建立扶贫对象退出机制，对年人均纯收入稳定超过当年省定扶贫标准3372元、有安全住房、无因贫辍学学生符合脱贫条件的，以及贫困户家庭成员中住房明显超出所在村平均标准或在城市有住房、有私家车、有公职人员等明显不符合贫困标准的，各镇街要按照相关规定予以退出或剔除。要严格退出程序，按照“两公示一公告”的步骤进行，同时注意做好纸质、影像资料留存。对脱贫销号的贫困户，不仅要扶上马，还要送一程，在脱贫攻坚战内继续给予帮扶，确保稳定脱贫。三要做到阳光公开。习近平总书记指出，“脱没脱贫，要同群众一起算账，让群众认可”。因此，谁是贫困人口，脱贫成效怎么样，都必须公开阳光操作，主动接受社会监督、舆论监督、群众监督，坚决杜绝“关系扶贫”、“人情扶贫”和弄虚作假等现象。市分管领导、扶贫办要在全面自查的基础上搞好重点抽查工作，组织专业人员成立抽查组，入村入户进行抽查，切实把贫困人口数据核实清楚。我和远市长将带队随机抽查1个镇、每个镇2个村，每个村走访不低于5户贫困户。分管负责同志要带队随机抽查2个镇，每个镇2个村，每个村20户贫困户。入户调查结束后，市里将成立若干抽查组，按照不低于10%的比例进行抽查，并对各镇街抽查结果进行排名。一旦发现弄虚作假的，将在全市通报批评；情节严重的，严肃追究相关责任人的责任。

（二）紧扣“谁来扶”，凝聚多方力量参与扶贫攻坚。

脱贫攻坚是一项复杂的系统工程，既需要党委、政府主动扛起责任，更需要调动各类资源、凝聚多方力量。一要用好行业扶贫力量。行业部门具有职能优势，掌握着资金资源，在扶贫开发中具有重要地位和作用。这些年，相关部门从各自职能出发，在道路交通、饮水安全、特色产业、危房改造、垃圾处理、社会保障、教育医疗等方面做了大量工作，贫困村的面貌有了明显改善。但从目前看，行业扶贫也存在各自为战、条块分割、资金项目统筹使用不够的问题，影响了扶贫整体合力。下一步，要牢固树立“一盘棋”思想，统筹用好相关政策、项目、资金，合力推进扶贫攻坚，避免“撒芝麻盐”。各行业部门（单位）都要按照市里脱贫计划，科学制订帮扶项目，对上积极争取政策资金，对下努力开展对口帮扶，促进贫困村产业发展和贫困农民脱贫致富。二要用好驻村干部力量。近年来，我市连续开展了两轮第一书记到村任职工作，抓党建、促脱贫，取得了很好效果。像xx市派第一书记驻滕工作队队长、羊庄镇西江村第一书记孔祥东同志，针对该村资源优势和农民种植习惯，积极联系菏泽客商流转土地种植冬桃，与136户群众签订合同，成功流转土地133亩，成立了家庭农场，涉及农户每户平均年可增加收入1000元，促进了农业结构调整和农民增收。实践证明，第一书记、包村干部、大学生村官等驻村力量身处扶贫第一线，直接面对困难群众，最了解他们的愿望、需求和利益，是打好脱贫攻坚的重要力量。希望xx市派第一书记，充分发挥政策、人脉、技术、信息等方面的优势，多想点子，多争项目，多办实事，当好脱贫攻坚的先遣队、排头兵。我市和各镇街派驻的第一书记、包村干部和大学生村官，要充分发挥了解市情、镇情的优势，借鉴富裕村庄的典型经验，帮助贫困村、贫困户共同寻找、探讨发展的路径，切实激活脱贫的内生动力。三要用好社会扶贫力量。很多贫困群众由于天灾人祸而陷入一时困难，社会各界关键时候帮一把，他们就能迈过这个坎。全市有930家规上、限上企业，1690家农民合作社，还有为数众多的社会组织和志愿者、爱心人士。我们要把这些社会力量充分调动起来，动员引导他们主动参与扶贫事业，有钱的出钱，有物的出物，有力的出力，有技术的出技术，促进社会各方面资源、资金流向贫困人口。特别是工青妇、残联、慈善总会、红十字会、工商联等群团组织，要发挥好桥梁纽带作用，带头开展富有实效的扶贫活动。

需要强调的是，无论借助何方外力，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。习近平总书记强调，“穷固然可怕，但靠穷吃穷更可怕。没有脱贫志向，再多扶贫资金也只能管一时、不能管长久。”因此，我们要坚持一手抓扶贫解困，一手抓宣传引导，充分调动贫困群众在脱贫攻坚中的主观能动性，让他们的心热起来、行动起来、广泛参与进来，努力用自己的辛勤劳动改变贫困落后面貌，真正实现由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。

（三）紧扣“怎么扶”，实现贫困农户精准化扶持。

开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。中央提出的“五个一批”工程，是我们做好扶贫工作的根本方法和主要路径。各镇街、村居的基础条件、资源禀赋不同，要坚持因地制宜、科学施策，重点在三个方面下功夫。

一要在精准施策上下功夫。各镇街要从贫困户贫困原因、帮扶需求出发，结合上级帮扶政策，按照一户一策的要求，明确帮扶责任人，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫方案，逐户落实帮扶措施、项目和资金，做到一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施。（1）发展生产脱贫一批。扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好明天。对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的，要立足当地资源，统筹产业发展扶持政策，坚持宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游。像靠山的镇，可以引导发展林果种植、特色养殖；靠湖的镇可以发展旅游产业、湖产品加工等。通过扶持壮大特色产业，落实一村一品、一户一策，尽快为贫困户栽上“摇钱树”，实现就地脱贫。（2）易地搬迁脱贫一批。对采煤塌陷地、库区以及湿地保护区等不适宜居住的村，需要采取搬迁脱贫的，根据群众意愿实施易地搬迁。要根据资源条件和环境承载能力，科学确定安置点，尽量搬迁到交通便利的镇驻地及中心村，促进就近就地转移，可以转为市民的就转为市民。今年要重点做好庄里水库建设涉及的4个村贫困户搬迁工作。要在做好移民搬迁安置的同时，把工程建设、产业发展中带来的创业就业机会，更多地向贫困人口倾斜，真正让他们搬得出、稳得住、能就业。（3）生态补偿脱贫一批。国家明确提出要“加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付”。要积极争创生态综合补偿试点，争取生态补偿资金和项目。结合沿湖生态防护林建设、湿地生态修复、退耕还林等工作，为农村贫困户提供更多护林员、管理员等就业岗位，实现生态保护与脱贫的双赢。（4）发展教育脱贫一批。治贫先治愚，扶贫先扶智。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。要坚持教育经费向贫困任务重的镇村倾斜，对建档立卡贫困家庭学生，从学前教育到高等教育，实行资助全覆盖，学前适龄儿童免收保教费，普通高中免除学杂费。要统筹各类教育资源，引导鼓励职业学校招收贫困家庭子女，让未升入高中的农村初中毕业生都能接受中等职业教育，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，提高就业创业能力。（5）社会保障兜底脱贫一批。目前，贫困人口中有相当一部分是完全或部分丧失劳动能力的。对这部分无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，要实行政策性保障兜底，并与农村低保、医疗救助、危房改造、就学资助和应急救助等结合起来，确保住有所居、病有所救、学有所教。现在看，疾病仍然是致贫返贫的重要因素。一些群众“辛辛苦苦奔小康，得场大病全泡汤”。下一步，要完善农村贫困人口大病保险制度，适时提高居民大病保险报销比例和支付限额。对医疗保险支付后自负费用仍有困难的，要加大医疗救助、临时救助、慈善救助力度，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对农村贫困人口参加居民基本医疗保险个人承担部分，由各级财政予以补贴。总之，要扎牢减贫的最后一道防线，确保不让任何一个贫困人口在全面建成小康社会进程中掉队。

二要在探索创新上下功夫。攻坚脱贫不仅要落实好上级政策，做好“规定动作”，还要结合实际，综合运用市场的办法、改革的举措，在金融脱贫、电商脱贫、绿色脱贫、光伏扶贫等方面有所创新和突破。比如，在农村合作金融创新方面，可以在加大财政专项资金投入的同时，支持引导各金融机构围绕脱贫攻坚创新金融产品，对符合要求的贫困户，开展金融扶持业务，把更多的信贷资金向贫困地区、贫困户倾斜。比如，在互联网条件下发展农村物流业，推动电商扶贫，是贫困人口脱贫的有效途径。去年我市新上了一批电商创业园项目，要鼓励入驻电商和贫困村结对子，帮助困难群众通过电商平台打开特色农产品销路，带动他们增收致富。比如，在实施光伏扶贫工程中，帮助有条件的农村贫困户新建分布式光伏项目，鼓励有条件的镇街参与大型集中式光伏项目建设，资产收益用于扶贫，光伏发电建设规模要向光伏扶贫项目重点倾斜。再比如，习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山。生态环境资源本身就是宝贵财富，我们要学会在贫困地区山水上做文章，本着保护优先、适度开发、合理利用的原则，积极发展乡村旅游、观光农业、特色林果业、畜牧业，探索走好绿色脱贫的路子。总之，没有比人更高的山，没有比脚更长的路，只要大家愿意多动脑筋、多想办法，脱贫之路就会越走越宽。

三要在补齐短板上下功夫。对贫困村尤其是偏远的山区村来说，最大的短板往往是基础设施落后，公共服务滞后。路水电医学等生产生活条件有没有改善，老百姓看得见、摸得着，是检验脱贫成效的重要标志。这次会议下发的《实施意见》对贫困村通公路、电网改造升级、农村贫困人口饮水安全等都提出了明确要求。各级各有关部门要在继续推进城乡道路、公交、环卫、供水、污水处理、燃气“六个一体化”的基础上，对照《实施意见》要求，倒排工期、挂图作战，确保按时、高质量完成任务，真正让贫困村面貌有大的改观，困难群众有更多的获得感。

三、加强领导，压实责任，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障

一要强化领导责任担当。实施精准扶贫，推进脱贫攻坚，时间紧、任务重，各级各部门必须强化责任担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，充分发挥党委、政府的主导和推进作用。在xx市扶贫开发工作会议上，xx市委、市政府与各区市签订了《脱贫攻坚责任书》，下一步，市委、市政府会后也要与各镇街签订责任书，目的就是层层压实责任。各镇街、部门主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，亲自抓进度安排、资源调配，亲自抓部署调度、协调落实，为班子成员和各级干部做出表率。市里调整了扶贫开发领导小组，专门成立了扶贫办，要尽快落实人员、经费和办公场所，抓紧开展工作。各镇街、各部门也要成立相应机构，安排责任心强、能干事的人专职负责扶贫开发工作。各部门要强化大局意识、服务意识，按照职能分工，抓好承担的脱贫攻坚工作，真正做到各司其职、各负其责，确保脱贫攻坚责任落地生根。

二要强化基层组织建设。“给钱给物，不如建个好支部。”脱贫攻坚的重点在基层，难点也在基层。要把扶贫开发、脱贫攻坚与基层组织建设有机结合起来，切实加强村居干部作风建设，发挥好第一书记和大学生村官的作用。要加强农村基层服务型党组织建设，抓好对村居党组织书记的集中培训，整顿软弱涣散党组织，提高带动贫困群众脱贫致富的能力，真正把党的基层组织优势转化为扶贫优势、发展优势。特别是村书记、村干部身处困难群众之中，要把脱贫攻坚作为村级任期目标管理的头等大事，抓好政策落地、措施执行，扎扎实实地带领贫困群众早日脱贫。

三要强化督查考核问责。要把脱贫攻坚纳入科学发展综合考核体系，建立脱贫攻坚报告、调度通报和督查制度。对未完成减贫任务的镇街党政主要负责人要进行约谈，连续两年完不成任务的要进行组织调整。要把扶贫开发实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部。要把党风廉政建设贯穿脱贫攻坚全过程，加大资金监督、检查、审计力度，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，对挪用、侵占、浪费扶贫资金等违法违纪行为要从严惩处。

同志们，脱贫攻坚是“十三五”时期的头等大事，是一个必须完成的政治任务，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和xx市委、市政府的坚强领导下，勇于担当，尽心尽力，真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，为提前两年全面建成小康社会、创造xx人民更加美好的生活作出积极贡献！

第三篇：扶贫开发政策工作会议讲话

扶贫开发政策工作会议上的讲话

同志们：

主任就我县“两项制度”有效衔接工作进行了全面的安排部署，我完全同意，关键是落实。下面，我就此项工作强调三点意见。概括地讲，就是“三个明确、三个落实”。

一、明确开展“两项制度”有效衔接工作的重大意义，统一思想抓落实

同志们，农村低保和扶贫开发是当前解决

农村贫困问题的两项重要制度，实施两项制度的有效衔接，是党的*全会提出的明确要求，是新时期深化扶贫开发和社会救助的一项重要举措。做好这项工作，对解决农村贫困人口的生存和发展问题具有十分重要的意义。

（一）实施两项制度的有效衔接，是落实农村低保和扶贫开发政策的基础工作。解决好农村贫困人口的生存和发展问题，是全县实现转型跨越、再造一个新**的重点和难点。从目前来看，我县农村贫困人口有三种情况，一是丧失劳动能力的纯低保对象，二是有劳动能力的扶贫对象，三是具有一定劳动能力的低保对象。对上述三种贫困人口的规模、特点、分布、需求等进行调查摸底，对他们进行科学认定、建档立卡，形成农村贫困人口基本情况数据库，有利于对农村贫困人口实行分类扶持、动态管理。特别是在国家普惠政策力度越来越大的情况下，农村扶贫工作的着眼点转向提高贫困户的自我发展能力，贫困识别问题就更加突出，只有全面、客观、真实地掌握贫困乡村和贫困群众的基本情况，才能有针对性地落实帮扶措施，提高扶贫工作成效。

（二）实现两项制度的有效衔接，是保障和改善农村民生的重要举措。近年来，我县经济社会持续快速发展，2011年农民人均纯收入6918元，增长23.2%。

但和我县“十二五”翻番目标来比，任务十分艰巨。所以说，千方百计增加农民收入是我们农业农村各项工作的核心。随着农村低保制度的全面建立，我国对农村贫困人口的扶助工作进入了开发扶贫和生活保障“两轮驱动”的新阶段，对没有发展能力的贫困人口通过救助维持其基本生存，对具有发展能力的贫困人口通过开发式扶持促进其脱贫致富，形成了低保保生存、扶贫促发展的新格局。这两项制度相辅相成、互为补充，只有将两项制度有效衔接，才能全面覆盖农村贫困人口，从根本上解决他们的生存和发展问题，这是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现,是消除绝对贫困的必然要求，也是保障和改善民生、推动农村社会全面进步的重要举措。

（三）实现两项制度的有效衔接，是搭建“大扶贫”工作平台的现实选择。近年来，随着各项强农惠农政策力度不断加大，各行各业和社会各界越来越关注贫困地区和贫困群体，扶贫开发形成了专项计划扶贫、惠农政策扶持、社会各界扶助等多措并举、互为支撑的“大扶贫”格局。通过两项制度的有效衔接，建立健全农村贫困户信息系统，不仅为扶贫和民政部门的工作提供依据，也为计划、教育、卫生、农业、水利和社会保障等相关部门提供了一个通用工作平台，相关部门可以利用这个信息系统快速准确地找到扶贫对象，有针对性地开展扶贫工作，提高扶贫资源的使用效能。同时，也可以利用这个平台对全县农村贫困状况进行科学评判，更好地谋划“十二五”期间的扶贫开发和农村最低生活保障工作。

可以说，开展“两项制度”有效衔接，是国家完善扶贫开发战略和政策体系的一项重大举措，是一项政治性、群众性、基础性和制度性都很强的工作。对于我们这样一个人口大县、农业大县和财政穷县来讲，人口基数大，地类地貌全，生产条件滞后，消除绝对贫困现象任务艰巨，做好这项工作意义非同寻常。大家要统一思想，提高认识，明确任务，高度重视，带着对贫困群众的深厚感情，带着维护全县稳定大局的使命感和责任感，按照今天的安排部署，切实把工作做细、做实、做好。

二、明确开展“两项制度”有效衔接工作的具体程序和工作方法，把握关键抓落实

实施两项制度有效衔接工作，是一项比较复杂的系统工程，内容多、任务重、时间紧，相关部门及各乡镇必须按照省市的部署和要求，统筹规划，周密安排，有序推进。

一要明确目标任务。实现两项制度有效衔接的总体目标是：对农村低保对象，通过农村最低生活保障制度保障其基本生活；对扶贫对象，通过实施扶贫政策提高其收入水平和自我发展能力，稳定解决温饱问题并努力实现脱贫致富。按照省市统一安排部署，我县今年要全面启动两项制度有效衔接工作，以涉及全县7个乡镇的35666名农村低收入人口为对象，通过调查识别和建档立卡，探索建立扶贫开发和农村低保对象的动态识别机制、监测管理机制和针对贫困户和农村低保户的分类帮扶机制，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，保障低保对象的基本生活，提高扶贫对象的自我发展能力和收入水平。

二要抓好关键环节。两项制度有效衔接工作量大面广，程序繁琐，在实施过程中必须抓好以下几个关键环节。一是贫困识别要科学合理。准确识别贫困人口，是稳妥推进两项制度有效衔

第四篇：扶贫开发会议领导讲话

同志们：

这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、州扶贫开发会议精神，总结成绩、分析形势、提高认识，研究部署今年和今后一段时期我县的扶贫开发工作。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，认清形势，增强做好新时期扶贫开发工作的责任感和紧迫感

从总体上看，新阶段扶贫开发10年以来，我县贫困地区发展最快、贫困农民受益最多、农村面貌变化最大，扶贫开发为推动全县经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

二、理清思路、突出重点，全面推进新形势下的扶贫开发工作

进入新世纪新阶段，党中央、国务院和各级党委、政府高度重视民生问题，从农村低保、医疗救助、特殊困难救助等多个层面，对保障和改善民生作出了一系列制度性的安排。农村低保制度对解决农村贫困人口基本生存问题起到了“兜底”作用，医疗救助、特殊困难救助等制度一定程度上缓解了因灾、因病返贫等问题。在这一大背景下，我县的扶贫开发工作思路必须作出相应调整。扶贫对象要从以帮扶生活困难群众为主，向以有劳动能力、能够接受生产扶持的贫困农户为主转变；扶贫方式要从以“输血”式扶贫为主，向以增强贫困农户“造血”功能开发式扶贫为主转变；扶贫目标要从以解决农村贫困人口温饱问题为主，向以巩固温饱、实现小康为主转变；工作重点要从强调到村到户为主，向以扶贫集中连片贫困地区、特殊类型贫困地区为主转变；扶贫力量要从以扶贫部门扶贫为主，向以依靠各方面力量、构建“大扶贫”格局为主转变。我县新形势下的扶贫开发，要围绕上述“五个转变”，着力抓好以下几个方面的工作：

（一）科学规划，创新思路。新一轮的扶贫开发任务很重，首要的任务是科学编制好扶贫开发规划。要加强调查研究，认真分析我县扶贫开发工作中存在的深层次矛盾和问题，提出解决问题的对策措施，理清规划思路。要加强扶贫开发规划目标测算，提出扶贫开发规划指标体系，为科学编制好新一轮扶贫开发规划做好基础性工作。要在编制完善产业扶贫规划、乡村扶贫和村级规划的基础上，重点抓好我县“十二五”扶贫开发规划、特殊类型贫困地区扶贫开发规划、少数民族聚居区扶贫开发规划等编制工作。扶贫开发规划的编制，要注意搞好与中央和省、州的扶贫开发规划、全县“十二五”总体规划和各专项规划的衔接，切实增强规划的战略性、政策性、前瞻性和科学性。县农业林业和扶贫开发局要结合我县实际，及时调整和改进我县扶贫开发相关规划，使我县的扶贫开发规划既符合中央和省、州的规划要求，又切合实际和贫困群众意愿。今后的扶贫开发，要尽可能突出解决连片贫困乡（镇）、贫困村组的问题，整体改善其农业生产生活条件。重点选择深山区、石山半石山区、偏远山区、地方病多发区、少数民族聚居区等贫困程度深、有代表性的集中连片地区，开展扶贫攻坚。扶贫开发规划要重点突出山上抓什么？山下种什么？庭院搞什么？以发展产业、扩大就业面来增加收入。各乡（镇）要加强调查评估，确定连片开发工作，切实做到资金跟着项目走，项目跟着规划走，规划跟着目标走。

（二）突出重点，抓住关键。基础设施薄弱，基本生产生活条件差，是制约我县发展的主要因素，也是温饱不稳定、返贫率高的要害所在。要坚持把改善基础设施和基本生产生活条件摆在重要位置，着力加强贫困地区的道路、农田、水利、电力、能源、通信等基础设施建设，扎实抓好以农村危房改造为重点的农村保障性安居工程建设，实施好易地扶贫搬迁，改善贫困地区的生产生活条件，提高贫困地区自我积累和自我发展能力。要加大力度推动贫困地区社会各项事业发展，对贫困地区的社会公益性项目建设要重点给予倾斜和扶持。要全面落实好农村义务教育政策，加大“阳光工程”、“雨露计划”实施力度，以培训有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民为目标，以贫困地区青壮年农民为重点，积极开展农业实用技术和外出务工技能培训，大力提高贫困群众的科学文化素质和就业创业能力。各级各有关部门要加强引导和服务，加大支持力度，帮助贫困地区大力培育和发展特色产业。要择优培育和扶持“龙头”企业、专业大户，支持他们立足当地资源优势，面向市场需求，以不同的产业化发展模式和组织形式，建设农产品生产基地，与贫困农户形成利益共同体，培育壮大区域主导产业。各乡（镇）要坚持因地制宜，分类指导，找准制约贫困地区发展的最关键因素，有针对性地加以解决。对基础设施较差，尚未解决温饱的地区，重点加强基础设施建设；对于已经解决温饱的地区，重点扶持发展特色产业；对目前仍很贫困，不具备生存条件的地区，要实施易地搬迁。

（三）整合资源，形成合力。扶贫开发工作要按照“政府主导、统筹规划、社会参与、多元投入”的思路和“统一规划、渠道不乱、任务不变、各尽其力、各记其功”的要求，优化配置扶贫资源，整合部门资源，强化部门协作，引导资金、技术、人才、管理等要素向贫困地区聚集。对于在不具备生存条件的地方居住的农村贫困人口，由发改部门实施易地扶贫搬迁；对于没有劳动能力的农村贫困人口，由民政部门纳入农村低保范围；对于交通、水利等基础设施滞后的贫困地区，由交通、水利等部门创造条件解决；对于教育、医疗、文化等社会事业落后的贫困地区，由相关职能部门进行解决。继续抓好党建扶贫工作，党政机关、企事业单位的定点扶贫，要做到“不脱贫，不脱钩”。扶贫部门要统筹、整合和实施好各类扶贫项目，做到产业化扶贫重点在哪里安排，“阳光工程”、“雨露计划”、小额信贷、社会扶贫项目就跟踪倾斜到哪里，同时监督就延伸到哪里。要整合好对口帮扶资源，切实加强与宁波对口帮扶和部门的沟通联系。整合资源，积极动员、引导、组织城市、企业、个人等参与扶贫开发，畅通社会力量参与扶贫的渠道，营造全社会关心关注扶贫开发、共同推进扶贫开发的氛围，形成“党委政府主导、部门社会参与、资金多元投入”的“大扶贫”格局。

（四）多措并举，强力推进。新一轮扶贫开发要处理好农村低保制度与扶贫开发的衔接。对没有劳动能力的贫困人口，全部纳入农村低保范围，做到“应保尽保”；对有劳动能力的贫困人口，全面实施扶贫政策，帮助他们脱贫致富奔小康，形成“低保保生存、扶贫促发展”的扶贫开发新格局。今年，省政府对扶贫资金的分配和使用方式进行了调整，资金分配以扶贫效益为导向，注重发挥财政扶贫资金的“黏合剂”作用，突出围绕发展特色产业来安排资金。各乡镇各有关部门要围绕省、州的政策导向，争取国家和省更多的扶贫资金和项目支持。扶贫资金是“救命钱”、是“高压线”，关系到贫困地区经济发展和贫困农民脱贫致富。要规范和加强扶贫资金的管理，建立健全扶贫资金报帐制度、项目公告和公示制度，加强扶贫资金审计和监督检查，提高扶贫资金的使用效益，确保每一分钱都用在最急需的地方。贫困群众是扶贫成果的受益主体，也是扶贫开发的实施主体。要最大限度地调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，制定扶贫开发规划要组织贫困群众积极参与，扶贫项目建设要动员贫困群众一起出力，项目建成后由贫困地区群众监管使用，充分发挥农村贫困群众在扶贫开发中的主体作用。

三、加强领导，真抓实干，努力开创扶贫开发工作新局面

今年是实施新阶段扶贫开发十年规划的最后一年，也是谋划新一轮扶贫开发工作的关键一年，我们面临两大转折点：一是由于扶贫资金分配和管理制度发生了重大变化，扶贫资金的分配不再以“因素法”为依据，而是以成绩和效益定资金。二是国家新一轮扶贫开发，将对国家扶贫开发重点县进行调整，鼓励重点县加快发展，勇摘贫困帽，改变越叫穷越得到扶持、越扶持越想“保贫困帽”的现象。新形势、新任务，提出了新要求。各乡镇各有关部门要切实加强领导，真抓实干，推动扶贫开发工作取得新成效。

（一）要加强对扶贫开发工作的组织领导和统筹协调。各乡镇党委、政府要高度重视扶贫开发工作，真正把此项工作纳入重要议事日程、摆在突出位置，强化扶贫开发工作责任制，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协调抓，加大力度，强力推进。扶贫开发工作领导小组要牢牢把握扶贫开发工作大局，认真履行职责，研究解决扶贫开发工作中的困难和问题，切实加强对扶贫开发工作的领导、指导和统筹协调。领导小组成员单位要各司其职，密切配合，协同作战，扎实推进扶贫开发工作。

（二）要加大扶贫开发投入和资金监管力度。围绕扶贫开发规划，整合相关部门的支农资金，集中用于扶贫开发。要合理调整财政支出结构，千方百计保证和增加扶贫开发投入，使扶贫开发资金增幅与财政收入增长水平相适应，与扶贫开发工作需要相适应。要研究更加灵活的扶贫贷款贴息机制，管好用好扶贫贴息贷款。要严格扶贫资金监管，完善监管机制，落实监管责任，坚决防止截留、挪用、贪污扶贫资金等违法现象发生。监察、审计、财政等部门要强化对扶贫资金的使用监督和跟踪检查，发现问题，坚决处理，决不姑息。

（三）要强化对扶贫开发工作的督促检查和绩效管理。加强对扶贫开发工作的督促检查，发现问题及时解决。要建立和完善扶贫开发工作考核机制，把扶贫开发纳入目标绩效管理，作为各级党政干部考核的重要依据。对在扶贫开发中工作扎实、成效明显的单位和个人，要进行表彰；对工作长期无起色、推进不理想的单位和个人要进行通报批评，造成严重影响和损失的，要进行问责。要建立健全贫困人口识别和动态监测机制，对相关信息进行分析、研判，积极为党委、政府掌握扶贫开发情况、制定扶贫措施提供科学依据。

（四）要抓好扶贫工作机构和干部队伍建设。在此，我着重讲一下加强扶贫开发机构建设问题。按照省委、省政府、州委、州政府的安排，今年我县进行了政府机构改革工作。这次机构调整主要考虑便于管理，便于资源、人力、资金整合。无论扶贫开发机构怎样设置，关键是全县各乡镇各有关部门必须把扶贫开发工作摆在重中之重的位置。县委、县政府一再强调，“三农”工作是全县工作的重中之重，扶贫开发工作是“三农”工作的重中之重。扶贫开发是一项政策性、综合性很强的工作，需要有一支吃苦耐劳、业务精湛、爱岗敬业的干部队伍。要加强扶贫开发工作干部队伍建设，对长期奋战在扶贫一线的干部要从政治上、工作上、生活上、精神上给予关心、支持和照顾，尽可能帮助他们解决工作生活中遇到的困难和问题，努力建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、工作扎实、无私奉献的扶贫开发工作队伍。

同志们，加快推进扶贫开发，是各级党委、政府义不容辞的责任。我们要以奋发进取的态度，求真务实的作风、开拓进取的精神，增强信心，强化措施，攻坚克难，加快推进扶贫开发进程，为改变贫困地区的落后面貌、加快贫困地区脱贫致富奔小康作出新的贡献。

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第五篇：全县扶贫开发工作会议上的讲话

全县扶贫开发工作会议上的讲话

全县扶贫开发工作会议上的讲话这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。省市派驻的扶贫工作队也参加了今天的大会，在此我代表全县贫困村、贫困户对各位领导和同志的到来表示衷心的欢迎和感谢！这次大会的主要任务是贯彻落实中省市扶贫开发工作会议精神，认真总结我县扶贫开发工作的经验和成效，分析安排新一轮扶贫开发工作。下面我讲三点意见。

一、深化认识，切实增强做好新时期扶贫开发工作的责任感扶贫开发工作事关群众福祉和全面建成小康社会，不仅是重大的发展问题和民生问题，也是重大的政治问题和社会问题。总书记指出，消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。李克强总理强调，要以更大的决心继续向贫困宣战，绝不能让贫困代代相传。中央领导这些论断充分表明，党和国家把扶贫开发工作提升到了新的战略高度，把这项工作作为全面建成小康社会的核心工作来抓。对平利而言，面临的任务将更加艰巨，责任将更加重大。对此，我们要认清形势，抢抓机遇，切实增强工作责任感和使命感，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。第一，从目前的工作成效来看，全县扶贫开发工作基础较好。集中体现在“四个显著转变”上：一是实现了从基本温饱向加快发展的转变。我们坚持在夯实基础和培育产业中促进群众增收，20**年以来，累计完成移民搬迁9200户、3.43万人，建成了药妇沟、莲花台等一批新型社区。茶畜桑三大主导产业进一步发展壮大，尤其是茶饮产业率先突破，基地发展到20万亩，成为农民增收的主要来源。去年全县农民人均纯收入达到7513元，超过全省平均水平，三年累计减少贫困人口15120人。二是实现了从单点扶贫向连片开发的转变。现在的扶贫工作已不再是单一解决贫困户的基本生存问题，而是要通过整村推进和连片开发逐步解决区域性脱贫和发展问题，我县在新农村建设、避灾扶贫搬迁、农综开发、中小河流治理、土地整理等项目实施上都取得了很好成效，得到了社会各界好评和省市表彰奖励。三是实现了从被动脱贫向主动致富的转变。坚持“输血”与“造血”相结合、扶贫与扶志相结合，认真落实“两免一补”、贫困家庭大学生救助等助学政策和雨露计划、人人技能、阳光工程等培训政策，农村贫困群众思富求变的愿望更加迫切，脱贫致富的本领不断提高。四是实现了从政府主导向“三位一体”的转变。在扶贫开发工作中，我们既注重发挥专项扶贫和行业扶贫的作用，又注重动员和组织社会各界力量参与帮扶。今年以前，西安交大等9个省级单位对我县贫困村进行对口帮扶，投入帮扶资金达400余万元。市县安排20多个部门包抓贫困村，协调落实项目资金800余万元。第二，从面临的突出问题来看，全县扶贫开发任务异常艰巨。突出表现在“四个尚未根本改变”上：一是虽然贫困人口持续减少，但贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变。今年经省市重新认定，全县还有贫困村97个，贫困人口5.73万人，贫困发生率为28%。二是虽然发展条件持续改善，但脱贫难度大的状况尚未根本改变。经过上一轮十年的扶贫攻坚，全县多数贫困人口实现了脱贫，但剩下的都是一些难啃的“硬骨头”，其中很大一部分连维持基本生活都成问题。三是虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力大的状况尚未根本改变。近年来，我县多项经济指标增速高于全省平均水平，但导致贫困的深层次问题还远远未能解决，这里面既有富民产业培育滞后的问题，也有个人观念落后、技能缺乏等问题。四是虽然贫困群众收入持续提高，但收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。全县农民人均纯收入已达7513元，但年人均纯收入处于2500元以下的还有近6万人，其收入仅占全县平均水平的三分之一。第三，从当前的发展环境来看，全县扶贫开发面临良好机遇。一是政策环境更加向好。安康已被列入国家主体功能区建设试点、全国发展改革试点城市，平利作为国家南水北调工程核心水源区、秦巴连片特困地区和国家主体生态功能区，这将使我们获得更多的政策扶持和资金支持。二是发展基础更加向好。随着今后安平高速、平镇高速的建成通车，207、308被纳入国道管理，平镇路三改

二、冯家梁隧道建设、安张衡铁路立项等交通条件的不断改善，平利发展将迎来崭新的希望。三是社会氛围更加向好。从中央到省市，都高度重视扶贫开发工作，扶持力度将越来越大，社会各界投身扶贫开发的热情也会越来越高，加之我县贫困群众更是不甘落后，致富奔小康的愿望越来越迫切，社会各界齐心协力、共同推进扶贫开发的氛围日益浓厚，将有力地促进扶贫开发工作。全县扶贫开发工作会议上的讲话这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。省市派驻的扶贫工作队也参加了今天的大会，在此我代表全县贫困村、贫困户对各位领导和同志的到来表示衷心的欢迎和感谢！这次大会的主要任务是贯彻落实中省市扶贫开发工作会议精神，认真总结我县扶贫开发工作的经验和成效，分析安排新一轮扶贫开发工作。下面我讲三点意见。

一、深化认识，切实增强做好新时期扶贫开发工作的责任感扶贫开发工作事关群众福祉和全面建成小康社会，不仅是重大的发展问题和民生问题，也是重大的政治问题和社会问题。总书记指出，消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。李克强总理强调，要以更大的决心继续向贫困宣战，绝不能让贫困代代相传。中央领导这些论断充分表明，党和国家把扶贫开发工作提升到了新的战略高度，把这项工作作为全面建成小康社会的核心工作来抓。对平利而言，面临的任务将更加艰巨，责任将更加重大。对此，我们要认清形势，抢抓机遇，切实增强工作责任感和使命感，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。第一，从目前的工作成效来看，全县扶贫开发工作基础较好。集中体现在“四个显著转变”上：一是实现了从基本温饱向加快发展的转变。我们坚持在夯实基础和培育产业中促进群众增收，20**年以来，累计完成移民搬迁9200户、3.43万人，建成了药妇沟、莲花台等一批新型社区。茶畜桑三大主导产业进一步发展壮大，尤其是茶饮产业率先突破，基地发展到20万亩，成为农民增收的主要来源。去年全县农民人均纯收入达到7513元，超过全省平均水平，三年累计减少贫困人口15120人。二是实现了从单点扶贫向连片开发的转变。现在的扶贫工作已不再是单一解决贫困户的基本生存问题，而是要通过整村推进和连片开发逐步解决区域性脱贫和发展问题，我县在新农村建设、避灾扶贫搬迁、农综开发、中小河流治理、土地整理等项目实施上都取得了很好成效，得到了社会各界好评和省市表彰奖励。三是实现了从被动脱贫向主动致富的转变。坚持“输血”与“造血”相结合、扶贫与扶志相结合，认真落实“两免一补”、贫困家庭大学生救助等助学政策和雨露计划、人人技能、阳光工程等培训政策，农村贫困群众思富求变的愿望更加迫切，脱贫致富的本领不断提高。四是实现了从政府主导向“三位一体”的转变。在扶贫开发工作中，我们既注重发挥专项扶贫和行业扶贫的作用，又注重动员和组织社会各界力量参与帮扶。今年以前，西安交大等9个省级单位对我县贫困村进行对口帮扶，投入帮扶资金达400余万元。市县安排20多个部门包抓贫困村，协调落实项目资金800余万元。第二，从面临的突出问题来看，全县扶贫开发任务异常艰巨。突出表现在“四个尚未根本改变”上：一是虽然贫困人口持续减少，但贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变。今年经省市重新认定，全县还有贫困村97个，贫困人口5.73万人，贫困发生率为28%。二是虽然发展条件持续改善，但脱贫难度大的状况尚未根本改变。经过上一轮十年的扶贫攻坚，全县多数贫困人口实现了脱贫，但剩下的都是一些难啃的“硬骨头”，其中很大一部分连维持基本生活都成问题。三是虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力大的状况尚未根本改变。近年来，我县多项经济指标增速高于全省平均水平，但导致贫困的深层次问题还远远未能解决，这里面既有富民产业培育滞后的问题，也有个人观念落后、技能缺乏等问题。四是虽然贫困群众收入持续提高，但收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。全县农民人均纯收入已达7513元，但年人均纯收入处于2500元以下的还有近6万人，其收入仅占全县平均水平的三分之一。第三，从当前的发展环境来看，全县扶贫开发面临良好机遇。一是政策环境更加向好。安康已被列入国家主体功能区建设试点、全国发展改革试点城市，平利作为国家南水北调工程核心水源区、秦巴连片特困地区和国家主体生态功能区，这将使我们获得更多的政策扶持和资金支持。二是发展基础更加向好。随着今后安平高速、平镇高速的建成通车，207、308被纳入国道管理，平镇路三改

二、冯家梁隧道建设、安张衡铁路立项等交通条件的不断改善，平利发展将迎来崭新的希望。三是社会氛围更加向好。从中央到省市，都高度重视扶贫开发工作，扶持力度将越来越大，社会各界投身扶贫开发的热情也会越来越高，加之我县贫困群众更是不甘落后，致富奔小康的愿望越来越迫切，社会各界齐心协力、共同推进扶贫开发的氛围日益浓厚，将有力地促进扶贫开发工作。

二、抓住关键，深入推进新一轮扶贫开发工作做好新一轮扶贫开发工作，要着力解决好“扶谁”、“谁来扶”和“怎么扶”这三个问题。第一，关于扶谁的问题。这是精准扶贫的基础。汪洋副总理在讲话中指出目前扶贫开发存在的一个突出问题，就是底数不清、情况不明、指向不准、针对不强、效果不佳。目前各地的贫困人口数量，是根据统计抽样调查数据推算出来的，至于谁是贫困人口，分布在哪个地方，致贫原因是啥，怎样才算真正脱贫，都还不是太清楚。要切实解决好这些问题，必须要在“准”字上下功夫。一要把贫困对象选准。要扎实开展进村入户调查，实事求是地摸清贫困户的数量和贫困度，分别按照国家、省上公布的2736元、2875元的贫困户标准，摸出穷家底，本着“七评七不评”的原则，结合县上分配到村的贫困人口规模，采取“农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示”的方式，把谁是贫困对象准确识别出来。在识别过程中，要充分发动群众参与，进一步透明程序，把识别权交给基层群众，让同村群众按他们自己的“标准”识别谁是贫困户，以保证贫困户认定公开、公平、公正，做到识别准确、群众满意。二要把贫困原因找准。找准贫困对象致贫原因既是印证贫困户贫困的重要依据，也是做好帮扶的前提。要在摸底核查的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。在贫困村中，区分出自然条件恶劣、基础设施落后致贫村，产业发展滞后致贫村，村班子软弱涣散致贫村等类型。在贫困户中，先区分出缺乏劳动能力的五保户、低保户和有发展能力的扶贫户。在扶贫户中，再区分出因智、因病、因学、因残致贫户，因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施、精准扶贫奠定基础。三要把贫困类别定准。贫困对象精准识别出来后，要号准“脉”、找准“症结”，选好“药方”，确保有的放矢。凡是年老体弱、肢体智力精神残疾、家庭成员患大病等丧失了劳动能力的贫困群体以及因灾因学返贫等符合城乡最低生活保障制度的人群，纳入民政救助范畴。对具有一定发展能力，通过扶持可以脱贫的贫困对象，纳入扶持对象，再根据不同情况，将其划分为“温饱巩固型”、“越温待哺型”、“成长发展型”三个层次进行分类扶持。第二，关于谁来扶的问题。扶贫开发是一项复杂的社会系统工程，涉及到方方面面，仅靠扶贫部门一家来抓，很难奏效，需要各级领导干部、行业部门、社会各界广泛参与和支持，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，凝聚起强大的扶贫工作合力。一是实行干部驻村扶贫。干部驻村是我们做好农村工作，促进工作到村到户的一条行之有效的经验。如果说精准帮扶是“滴灌”的话，那么干部驻村就是“滴灌”的管道，就可有效解决扶贫资源跑冒滴漏问题。今年，中省市高度重视干部驻村扶贫工作，先后进行了安排部署，要求抽调精兵强将，组建驻村工作队，分期分批开展驻村帮扶工作，一定三年，不脱贫不脱钩。这次省上给我县确定了49个村，其中省级部门帮扶9个、市级部门帮扶10个。目前，以市政法委牵头的10个市级驻村部门已在5月中旬全部到村开展工作，以西安交大牵头的9个省级驻村部门也将在近期陆续到村开展工作。对我县自己帮扶的30个贫困村，县上从全县各部门抽调了150余名领导和干部，组成了30个工作队，确保一个贫困村至少有2至3个部门包抓，有3到5人驻村帮扶。刚才，兆江部长宣读了驻村扶贫人员名单，各驻村扶贫队成员一定要珍惜组织的信任，把驻村扶贫作为锻炼自己的平台，满怀激情，履好职责，充分发挥牵线搭桥、引资引智、参与管理等作用。各镇、各贫困村要抓住机遇，主动配合，加强协调，积极为驻村扶贫队到村工作创造好工作环境和生活环境。今天会后，各驻村扶贫队要迅速进村入户开展工作。二是加大行业专业扶贫。扶贫、交通、水利、电力、旅游、教育、卫生、计生、文广、电信等行业扶贫牵头部门，要进一步加大对扶贫开发工作的支持力度，针对贫困村主导产业、道路畅通、饮水安全、电力保障、安全住房、教育卫生、文化信息等方面问题，要认真研究制定相关实施规划，尽可能把政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，努力提升贫困村基础设施和公共服务水平，积极引导贫困户培育优势产业，为贫困村、贫困户发展创造更好的环境。从今年起，每年召开一次涉农项目整合领导小组联席会议，按照“来年项目、头年整合”的思路，对农村饮水、乡村道路、农田水利、农综开发、移民搬迁、一事一议等政府各类涉农项目进行捆绑，统筹使用、集中投入。在这一点上，各部门一定要有大局观念，积极配合，服从县上统筹规划使用资金。三是鼓励社会参与扶贫。社会扶贫是我们扶贫开发一股不可忽视的重要力量。现在社会上关心扶贫事业、关爱困难群众的人越来越多，关键是要有好的机制和办法，让想扶贫的有平台，想捐赠的有途径。要建立更新及时、扶需清楚、良性互动的社会扶贫信息管理系统，准确有效引导各类企业、社会组织和个人以多种形式帮扶困难群众，确保用最适宜的帮扶方式和力度达到最好的扶持效果。同时，还要做到阳光扶贫，及时公布每笔财政投入、每笔捐款、每笔资助的使用对象、使用情况和使用效果，提升社会扶贫的公信力，让爱心人士、爱心团体、爱心企业感到钱用在了正道，体现了价值。

第三，关于怎么扶的问题。扶贫要扶到点上，才能取得事半功倍的效果，也才能真正实现扶贫的价值。一是县扶贫局、各镇和扶贫单位一道，逐村制定三年扶贫计划和目标任务，确保通过三年努力实现脱贫致富的目标。二是实施精细化管理。精细化管理是精准扶贫的保证。要加强信息管理，建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理，确保扶贫信息真实、可靠、管用。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。三是实施精确化配置。帮扶工作应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，本着突出重点，缺啥补啥的原则，政府不要大包大揽，处处代替群众做选择。在工作过程中，要因地制宜，做到“八个到村到户”，即基础设施到村到户、结对帮扶到村到户、产业扶贫到村到户、教育扶贫到村到户、搬迁扶贫到村到户、旅游扶贫到村到户、健康扶贫到村到户、保障扶贫到村到户，通过产业兴村、设施帮村、资金扶村等不同形式，带强一批产业，带动一批项目，带建一批设施，切实把资源优势挖掘出来，把扶贫政策力量释放出来。四是实施精深化扶持。针对贫困的程度，扶贫可分为生活上的扶贫和发展上的扶贫两个大的方面。其中对生活上的扶贫来说很好做，就是政府要搞好兜底，该保的保起来。但要从根本上解决问题，还是要解决发展上的扶贫。当前要重点抓好产业发展、基本公共保障和教育扶贫三件事。首先，要大力发展产业。困难群众增收渠道狭窄，除了外出打工和种粮，别无其它收入，如果产业发展不起来，收入是极不稳定的。要根据贫困村、贫困户的不同情况，精准施策，因村选产业，因户定项目，通过贴息贷款、产业直补、扶贫互助资金等途径，切实解决发展资金难题，大力发展农业主导产业，力争做到每村有一个主导产业，每户有一个致富项目。其次，要改善发展基础。目前群众反映致贫的因素主要集中在道路、电力、饮水、河堤等方面，这些基础设施靠一家一户很难解决，必须要整合项目资金，集中力量解决。对居住偏远，人口稀少，基础设施投入大的地方，要实施整村移民，搬迁到集中安置点去。再次，要抓好教育。扶贫不仅要给吃给住、建房修路，更需“扶脑”，而“扶脑”必须先要“洗脑”。要从义务教育、学生助学、技能培训等方面入手，让贫困家庭学生都能上的起学、让毕业生都能学到一技之长、让贫困家庭主要劳动力都能掌握1到2门实用技术，真正实现拔穷根、挪穷窝、换穷业，做到实实在在脱贫。五是与陕南移民搬迁、农民进城入镇、农村人居环境整治、美丽乡村建设结合起来，积极推进社会主义新农村建设，探索兴村富民的新路子。

三、强化措施，确保扶贫开发工作取得实效第一，加强组织领导。各镇、各部门要切实把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，列入重要工作盘子，主要领导要亲自抓，负总责。要认真落实好县级领导联镇、部门包村、干部驻村的扶贫工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作格局。要加强扶贫机构和队伍建设，各镇要选好配强扶贫队伍，明确一名领导主管扶贫开发工作，确定2至3名专兼职人员。各行业扶贫部门也要落实分管领导和干部，切实履行好行业扶贫工作责任。同时，各级各部门要给予扶贫干部更多的关爱和支持，各镇尤其要做好驻村工作队的服务保障工作，让其住得下来、有地方吃饭，使其安心工作、真心扶贫。第二，管好项目资金。扶贫资金是党和政府对群众最直接、最温暖的体现，一丝一毫都不能乱动，一分一厘都不能乱花。总书记去年在XX省XX县考察扶贫开发工作时，非常气愤地说，扶贫款项移作他用，就是犯罪行为。李克强总理讲，扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱困的“推进器”。管好用好扶贫资金，是政府的重大责任。这次县上也专门出台了管理办法，明确规定了资金使用范围、资金拨付程序、资金监管方式等相关要求，大家一定严格遵照，守住底线，不碰高压线。财政审计部门要加强对扶贫资金使用的检查与监督，纪检监察部门要加大对扶贫违纪案件的查处力度，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金要实行“零容忍”，坚决处理到位。第三，改进工作作风。各级各部门要以党的群众路线教育实践活动为契机，努力改进工作作风，扎根基层、沉下身子、深入群众，切实把扶贫开发各项政策措施在一线落实好。要以“为民办实事，争做好干部”为主题，以市委、市政府正在开展的“双万帮困工程”为载体，进村入户，体察民情村情，倾听贫困群众的呼声，和群众交友结亲，从贫困群众最紧迫、反映最强烈的问题入手，为他们办实事、做好事，使扶贫工作体现在贫困群众得实惠上，决不能浮在面上，搞形式主义。驻村干部要模范遵守八项规定，严格要求自己，严格遵守各项纪律，不讲条件，不讲困难，发扬艰苦奋斗的精神，与群众同吃同住同劳动。组织部、纪委、扶贫局要联合制定对驻村干部纪律要求的规定。第四，强化督查考核。从今年开始，中央将改进对贫困县的考核方式，重点考核扶贫工作，把提高贫困人口的生活水平和减少贫困人口数量作为考核的主要指标，这是中央为推动贫困县狠抓扶贫工作落实采取的重大措施。我县也要制定相应的考核办法，实行单项考核与奖惩，并提高扶贫工作在综合考核中的比重。县考核办、扶贫局要加强督促检查，做到旬督办、月检查、季通报、年考核。要充分发挥人大政协监督和新闻舆论监督的作用，加强正面引导，及时报道工作动态、成效，确保扶贫开发工作有效推进。同志们，扶贫开发事业是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，做好新阶段扶贫开发工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要深入贯彻落实中省市扶贫开发工作的战略部署，统一思想、坚定信心、扎实工作，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，谱写扶贫开发事业新篇章，为建设美好平利和陕南经济强县作出新的更大的贡献！