扶贫开发攻坚战[范文模版]

第一篇：扶贫开发攻坚战[范文模版]

扶贫开发攻

坚

战 战

2019 年第（5）期

忻州市脱贫攻坚领导小组办公室

2019 年 4 月 2 日

聚焦“点面结合”

做精“六个确保” ——神池县务实举措保障脱贫成效

神池县坚持以脱贫攻坚为统揽，举全县之力补“短板”、强“弱项”、还“欠账”，集全民之智聚焦点、攻难点、扫盲点，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，脱贫攻坚各项目标如期实现，顺利通过省级第三方评估检查。

一、把握基本点，贯彻精准方略，确保“工作落实” 一是坚持扶贫对象精准，把好“识别关”。严格履行“农户申请、村内民主评议、村级公示、乡镇核实公示、县级审核公告”等程序，先后开展六次建档立卡动态调整工作，扶贫对象识别实

现精准再精准。二是坚持项目安排精准，把好“过程关”。深入推进“八大工程二十项行动”，确保农村基础设施和公共服务水平全面提升，达到或超过全省平均水平。三是坚持资金使用精准，把好“规范关”。出台《统筹整合使用财政涉农资金和项目实施监督管理办法》《扶贫项目库管理办法》《扶贫资金项目公告公示实施细则》，实施“阳光百姓工程”。四是坚持措施到户精准，把好“政策关”。因村因户因人施策，对症下药，靶向治疗，确保各项强农惠农普惠政策和扶贫特惠政策实现“精准滴灌”。五是坚持因村派人精准，把好“选用关”。中央、省、市、县 159 个帮扶单位、139 名第一书记、251 支驻村工作队和 4901 名帮扶责任人全部进村入户，积极开展结对帮扶。六是坚持脱贫成效精准，把好“质量关”。

抓标准。认真落实《山西省贫困退出实施办法》，制订了《贫困退出实施方案》《贫困退出审核验收工作方案》，严格对照退出标准，逐村逐户逐项审核验收。

抓退出。坚持“平时记账、随时算账、群众认账、经得起查账”的办法，对贫困户家庭收入进行科学核算，逐户销号，脱贫到人。

抓验收。组织乡村两级重点围绕“一增收两不愁三保障”，对贫困户退出进行验收；组织住建、卫计、教育等部门，围绕贫困村退出 13 项指标，实地验收，确保各项指标全面达标。

抓公示。从精准识别、精准帮扶到精准退出，做到全程公开，公示公告，让群众知情，让群众认可，并邀请“两代表一委员”和社会各界参与监督。

二、扭住关键点，健全体制机制，确保“责任落实” 一是立下军令状，坐阵一线抓主攻。建立健全了以县委书记为总政委、县长为总指挥的脱贫攻坚总指挥部牵头抓总、统筹协调，以问效考核、纪律监督、驻村帮扶 3 个领导小组和 25 个专项工作组推动落实的工作机制。二是干群大结对，“三五”工作法抓帮扶。在实践中探索出走访群众“五看五查五核”的“三五”工作法，开展贫困对象拉网式结对、普查、帮扶。“五看”：一看房、二看粮、三看读书郎、四看家中有没有人进病房、五看家里劳力壮不壮。“五查五核”：查户口簿，核查人户信息是否一致；查三保障，核是否有漏评错退；查农户诉求，核政策是否落实到位；查产业发展，核是否有持续稳定的收入保障；查帮扶举措，核群众是否认可满意。三是架设高压线，严明纪律抓督战。扎实推进扶贫领域“作风建设年”行动，集中力量解决扶贫领域腐败和作风问题，倒逼脱贫措施和攻坚责任落实。先后明确了一系列纪律规定，对干部不断敲警钟、上紧箍咒。四是调动能动性，聚焦群众抓动力。大力开展扶志教育，强化典型示范，引导群众转变观念、感恩奋进；全面实施扶智工程，加强技能培训，引导群众发展产业和就业；积极推进移风易俗，引导群众健康文明新风尚，提升乡风文明水平；强化基层党组织政治功能，发挥好组织群众、宣传群众、服务群众的作用，凝聚干群合力，提升精神面貌。

三、落细保障点，畅通惠民渠道，确保“政策落实” 一是坚持控辍保学，落实教育扶贫政策。全面落实贫困学生学前教育资助、义务教育“两免一补”等资助政策，实现教育扶贫全覆盖。二是撑起健康“保护伞”，落实健康扶贫政策。持续推进“三个一批”分类救治，全面实施“三保险、三救助”，着力解决支出型贫困问题。三是聚焦“两线衔接”，落实社会保障政策。将贫困户中主要劳动力完全或部分丧失劳动能力，无法依靠帮扶自主脱贫的 2034 户 2597 人全部纳入政策兜底保障范围，农村低保标准提高至 3518 元/人/年，巩固“两线合一”。四是加强技能培训，落实就业创业政策。出台《关于加强农村贫困劳动力培训促进就业创业的实施意见》，投资 2100 万元建成职业技能实训基地，整合全县培训资源，采取奖补政策，打造“神池技工”品牌。五是增绿增收双赢，落实生态扶贫政策。扎实推进生态主体功能区试点示范县建设，通过退耕还林助力增收、生态治理带动增收、沙棘利用加速增收、生态管护保障增收等方式，统筹协调生态生计全面发展。

四、夯实支撑点，筑牢产业根基，确保稳定脱贫 一是以科技创新促进养殖业效益提升，让羊产业成为农民的“钱袋子”。投资 5000 余万元建成了晋西北地区最大的种羊繁育基地，采取政府推动、企业支撑、合作社为纽带、贫困户为主体、金融保险为助力的“五位一体”发展模式，坚持“双驱三链”“三

步走”，实施“六个一”工程。二是以有机旱作提升种植业，让传统农业焕发新的活力。打造了 3 个有机旱作农业集中连片千亩示范片，引资 5300 万元新建了 10 万吨系列生物肥料厂，为大面积推广有机旱作农业提供了可靠保障。三是以工业化理念推动特色农产品加工产业化，助推农业增效农民增收。通过扩大神池胡油、月饼产业影响，做强小杂粮深加工，培育有机绿色品牌，扭转了特色农产品的粗放落后局面。四是以光伏产业带动村集体经济破零，激发贫困群众参与公益事业。投资 2.7 亿元在八角镇川口村新建 3 万千瓦地面集中式光伏扶贫电站，建成 15 兆瓦规模131 个村级分布式光伏扶贫电站，实现 139 个贫困村集体经济收入“破零”。设置公益岗位，发展小型公益事业，采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，鼓励贫困户用辛勤的劳动获得劳务收入。五是以电商服务平台为依托，为贫困群众开辟新的致富路。将电子商务进农村综合示范县项目建设与电商扶贫有机结合起来，通过开展电子商务培训、加强农副产品上行，加大电商扶贫力度。

五、选准突破点，推进移民搬迁，确保搬得出稳得住能致富 全面推行易地扶贫搬迁县级领导包保责任制和帮扶干部包户责任制，认真落实《神池县关于“十三五”期间易地扶贫搬迁旧房拆除和宅基地复垦的奖补指导意见》《易地扶贫搬迁户新房装修入住奖补实施意见》等政策性文件，超常规举措减轻群众自

筹负担；围绕就业和增收，探索出“搬迁+产业基地”“搬迁+技能培训”“搬迁+生态补偿”“搬迁+扶贫车间”“搬迁+光伏分红”“搬迁+入企就业”“搬迁+公益岗位”“搬迁+政策兜底”等八种模式，促进搬迁户就业创业；完善移民新村（小区）的基础服务功能，完成了小区路网、卫生室、治安室、党建（文化）活动场所等系列配套设施建设，有效提升了搬迁户的生活质量和幸福感。同时出台相关配套政策，进一步完善整村搬迁后续工作。

六、聚焦薄弱点，攻坚深度贫困，确保一个不少一个不落 将 175 户（458 人）深度贫困户作为帮扶重点，制订出台《关于加大对深度贫困群众扶持力度确保如期同步脱贫的意见》，建立帮扶台账并实行动态化管理。在及时足额兑现各项政策的同时，采取财政预算投入、企业社会团体捐赠、党员干部捐款相结合的方式，设立了 500 万元规模的深度贫困帮扶发展基金。制订《深度贫困帮扶发展基金管理使用办法》，对深度贫困对象进行超常规帮扶，根据劳动能力状况确定帮扶形式：对无劳动力的深度贫困户按照每人不高于 3000 元的标准给予直接帮扶；对有劳动能力、通过自我发展主动脱贫的深度贫困户，给予一定金额的奖励；对半劳动力或弱劳动力的深度贫困户，使用基金设立乡村公益性岗位，鼓励其通过力所能及的劳动获得劳务报酬收入。发挥好航信集团教育奖励基金的作用，对建档立卡贫困本科生进行持续帮扶。实行县四套班子领导、乡（镇）主要负责人和单位一

把手带头结对帮扶深度贫困户制度，确保脱贫路上一个都不掉队。

报：省脱贫攻坚领导小组办公室，市脱贫攻坚领导小组第一组长、组长、副组长、市人大主任、市政协主席、市委常委、市人大副主任、市政府副市长、市政协副主席。

发：各县（市、区）脱贫攻坚指挥部、市脱贫攻坚领导小组成员单位

第二篇：坚决打赢扶贫开发攻坚战

坚决打赢扶贫开发攻坚战

年伊始，总书记深入云南贫困地区和地震灾区考察工作，看望各族干部群众，发出坚决打好扶贫开发攻坚战的号召。看到这一消息，贫困地区广大干部群众和扶贫系统干部职工深感振奋，再次感受到总书记的殷殷牵挂和亲切关怀，看到了贫困地区更加美好的明天。贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗、加快发展的劲头更足了。

扶贫办干部职工对总书记的重要讲话进行了认真学习。大家一致认为，总书记在中央经济工作会议、新年致词和中央党校县委书记研修班上接连强调扶贫开发工作的极端重要性，把扶贫开发提高到事关全面建成小康社会、事关第一个一百年奋斗目标的高度，连续3年第一次国内考察都到贫困地区，关心贫困群众生产生活，充分体现出党和政府的为民情怀。通过学习，我们深切感受到，总书记关于扶贫开发是第一个一百年奋斗目标的重点工作、最艰巨任务的指示，进一步增强了做好扶贫开发工作的责任感。总书记关于距离实现全面小康只有五六年时间、必须时不我待地抓好扶贫开发工作的指示，进一步增强了做好扶贫开发工作的紧迫感。总书记关于深入实施精准扶贫精准脱贫、扶贫要扶到点上扶到根上的指示，进一步增强了实施精准扶贫战略的自觉性。总书记关于防止平均收入掩盖不平均的指示，进一步增强了做好政策加法的针对性。

扶贫系统将以实际行动贯彻落实总书记重要讲话精神，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动、更加务实的作风，扎实推进扶贫开发，坚决打好扶贫开发攻坚战。

一是发挥职能作用，切实履行政治责任。迅速组织全国扶贫系统学习宣传、深刻领会、认真贯彻总书记关于扶贫开发的重要讲话精神，响应总书记坚决打好扶贫开发攻坚战的号召，把中央决策部署和各项政策措施落到实处。结合扶贫重点工作、重大问题，扎实开展调查研究，提出政策建议，当好党委政府的参谋助手。狠抓督促检查，完善扶贫开发六项机制改革，推进十项重点工作，出实招、求实效、抓落实。

二是用好建档立卡成果，制定切实可行的脱贫措施。以贫困群众为主体，提高他们的知情度和参与度，打牢建档立卡基础。以问题为导向，逐村逐户分析致贫原因，提出解决措施。以脱贫需求为第一信号，找准脱贫门路，制定发展规划，因地制宜、因村施策、因户施法，扶到点上、扶到根上。

三是做好政策加法，实施“精准扶贫十大工程”。认真落实总书记对贫困地区贫困人口要格外关注、格外关心、格外关爱的要求，把扶贫资源、措施精确瞄准特定人口、具体对象，实施精准扶贫、精准脱贫，扶贫工作不大而化之，扶贫资金不撒胡椒面，不搞不符合当地实际的面子工程。在“特”上做文章、在“准”上下功夫，发挥贫困地区优势，把经济发展与生态保护相结合，区域发展与扶贫开发相结合，各方支持与贫困群众自身努力相结合，实施干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电子商务扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树产业扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动等“精准扶贫十项工程”，加大信贷、再贷款、保险等金融支持力度，千方百计促进贫困群众收入持续较快增长。对不具备自我发展能力的贫困户，采取兜底措施，保障基本生活。

四是规范驻村帮扶工作，建好精准扶贫管道。把干部驻村帮扶与加强基层组织建设紧密结合，在实现贫困村派驻工作队全覆盖的基础上，制定干部驻村帮扶的指导文件，明确驻村干部的派驻、任务、管理、考评等，用制度规范驻村帮扶工作，发挥好驻村工作队生力军、“催化剂”作用，帮助贫困群众分析致贫原因、找准脱贫门路，带领贫困群众加快脱贫步伐。

五是坚持改革创新，完善体制机制。认真落实《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，用好指挥棒，不以GDP论英雄，引导贫困县党政领导班子和领导干部把工作重点和主要精力放在扶贫开发上。认真落实《关于建立贫困县约束机制的通知》，念好紧箍咒，规范贫困县必须作为、提倡作为、禁止作为事项，防止一边戴着贫困帽子，一边过着富裕日子。抓紧研究建立贫困县、贫困村、贫困人口退出机制，准确反映减贫成果。改革扶贫工作考核办法，建立以减贫结果为导向的考评机制。

六是加强扶贫资金使用管理，确保安全有效。认真落实《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》，建立以结果为导向的资金分配机制，完善管理监督机制，扶贫项目审批权限原则下放到县，强化省市监管责任，建立信息披露和公告公示制度，推进第三方监督、扶贫对象参与管理，确保扶贫资金真正用到最需要帮扶的贫困群众身上。对贪污浪费、虚报冒领扶贫资金的行为，加大查处力度，决不姑息。

七是广泛动员社会力量，汇集扶贫攻坚强大合力。改进完善东西扶贫协作、定点扶贫工作，加大先富帮后富力度。拓展社会扶贫新思路，引导激励社会各界踊跃投身扶贫事业，倡导民营企业、社会组织和公民个人积极参与。建设社会扶贫信息服务平台，实现帮扶需求与供给的有效对接。组织实施好扶贫日活动，培育扶贫济困、人心向善的好风尚，弘扬中华民族扶贫济困的好传统，凝聚全国人民团结互助的正能量。

扶贫系统在做好以上各项工作的基础上，还将认真总结、宣传推广扶贫开发的成功经验和先进典型，对照全面建成小康社会的目标，梳理贫困地区贫困群众的发展现状和瓶颈，分析扶贫开发的新情况、新问题，适应新常态、新任务的要求，科学谋划“十三五”扶贫工作。将采取新的更有效的措施，打好扶贫攻坚战。决不让扶贫开发工作拖全面建成小康社会的后腿，决不让贫困地区贫困群众掉队。确保贫困地区贫困群众同全国人民一道，共同实现全面小康。

■责任编辑：刘忠林

第三篇：坚决打好扶贫开发攻坚战

坚决打好扶贫开发攻坚战

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在云南调研时强调，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，加快贫困地区、民族地区经济社会发展，为到2020年如期实现全面建成小康社会奋斗目标加紧奋斗。

习近平指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。

第四篇：打好我国新一轮扶贫开发攻坚战

新华社评论员：打好我国新一轮扶贫开发攻坚战

新华社北京11月30日电 中央扶贫开发工作会议30日在北京闭幕。会议深刻分析了当前我国扶贫开发形势，全面部署了未来10年的扶贫开发工作。贯彻落实好会议精神，对于动员全党全社会力量打好新一轮扶贫开发攻坚战，推进全面小康社会建设、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党和政府矢志追求的目标。党和政府始终把扶贫减困作为国家发展的重要目标，把扶贫开发作为建设中国特色社会主义事业的一项长期任务。自20世纪80年代以来，我国把扶贫开发纳入了国民经济和社会发展总体规划，有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发，取得了明显成效，探索出一条中国特色扶贫开发道路。减少贫困人口成为我国改革开放以来经济社会快速发展的一个标志性成就，这一成就将彪炳史册。

近10年来，我国政府几次提高扶贫标准，扩大扶贫覆盖面，592个国家扶贫开发工作重点县的财政收入和农民人均纯收入增幅均高于全国平均水平，人畜饮用水问题大面积解决，自然村通公路、通电、通电话比例达到90%左右，儿童入学率接近100%，新型农村合作医疗实现全覆盖。经过多年扶贫开发，我国农村贫困人口大幅度减少，收入水平稳步提高，社会事业不断进步，农村居民的生存和温饱问题基本解决，贫困地区的基础设施、生产生活条件明显改善，生态恶化的趋势得到初步遏制。扶贫开发在促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐中发挥了重要作用。

在看到扶贫开发工作成绩的同时，也要清醒地认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是人均收入水平较低的发展中国家，扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫问题时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫开发在我国仍是一项长期艰巨的任务。

当前，我国正处于全面建设小康社会关键时期和推进科学发展攻坚时期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，综合国力不断增强，社会保障体系逐步健全，为我国扶贫开发工作创造了更加有利的环境和条件。我国的扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。从新的起点出发，打好新一轮扶贫开发攻坚战，将为全面小康社会建设、促进社会和谐发展提供重要支撑。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须按照科学发展观的要求，把扶贫开发放在更加突出的位置，全面实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，提高扶贫标准，加大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须坚持开发式扶贫和社会保障相结合。在引导贫困地区和贫困群众以市场为导向调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，提高自我积累、自我发展能力的同时，必须加快推进城乡基本公共服务均等化过程，建立健全农村最低生活保障制度，逐步提高五保供养水平，不断完善自然灾害应急救助体系，建立新型农村合作医疗制度，开展新型农村社会养老保险制度试点，为贫困人口提供基本生存保障。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合。在编制专项扶贫开发规划分年实施的同时，要充分发挥各行业各部门的职能和特点，积极促进贫困地区水利、交通、电力、国土资源、教育、卫生、科技、文化、人口和计划生育等各项事业的发展。还要动员和组织社会各界，通过定点扶贫、东西部协作、社会各界参与等多种方式支持贫困地区开发建设。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须坚持外部支持与自力更生相结合。一方面，要通过专项扶贫资金、财政转移支付、部门建设项目、社会各界捐助、引进利用外资等途径，不断加大对贫困地区的资金投入，不断探索参与式整村推进、小额贷款、贫困村互助资金等多种扶贫模式；另一方面，要充分尊重贫困地区广大干部群众在农村扶贫开发中的主体地位，广泛调动他们的主动性、积极性、创造性，通过干部群众自强不息、苦干实干，依靠自身力量改变贫穷落后面貌。

中央扶贫开发工作会议提出了新一轮扶贫开发的总体目标，即到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。实现这个目标，时间紧、任务重，既需要各级政府部门加大工作力度，也需要全社会共同努力。以更大决心、更有效的举措打好新一轮扶贫开发攻坚战，必将有力促进社会和谐，确保全面小康社会建设顺利推进，造福全国各族人民，为人类发展进步作出更大贡献。

“三位一体”战略构建扶贫开发工作新格局

新华网北京12月5日电（记者 林晖、于文静）在已经公布的《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》中，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局得到了广泛关注。

国务院扶贫办有关负责人介绍，我国总体上进入以工促农、以城带乡发展的新阶段后，扶贫开发也逐步呈现出专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。其中，专项扶贫主要指国家安排专门投入、各级扶贫部门组织实施，通过既定项目，直接帮助贫困乡村和贫困人口；行业扶贫主要指各行业部门履行行业管理职能，支持贫困地区和贫困人口发展的政策和项目，承担着改善贫困地区发展环境、提高贫困人口发展能力的任务；社会扶贫主要指社会各界参与扶贫开发事业，从不同角度扩大扶贫资源，提高扶贫工作水平。

在《纲要》中，我国未来十年“三位一体”的扶贫工作格局逐渐清晰：

——专项扶贫。包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等。——行业扶贫。包括明确部门职责、发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等。

——社会扶贫。包括加强定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军队和武警部门的作用、动员企业和社会各界参与扶贫等。

目前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。在这样的背景下，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫构建了国家扶贫战略的完整体系，互为支撑，相互呼应，将共同促进贫困地区加快发展，促进贫困人口脱贫致富。

于文军：提高扶贫标准意味着什么？

11月29日召开的中央扶贫工作会议宣布，根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，适应我国扶贫开发新形势，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口将被纳入扶贫范围。

邓小平曾指出，当一部分人先富起来后，就该考虑共同富裕问题，让先富起来的人带动大家共同致富。如今，一部分人已经先富起来了，而大多数人未富，更让人揪心的是，还有相当数量的人饱受贫困的煎熬。虽然这些年，国家不断加大扶贫力度，取得了一定的成绩。但是，问题也是严重存在的，我国的贫困线标准低于国际标准，这将拖我们奔小康的后腿，影响和谐社会的构建。这次中央将扶贫标准一次提高将近一倍，我国的贫困线标准基本与国际接轨了，国内贫困人口的数量大幅增加，全国贫困人口数量将由2010年的2688万人增加至1.28亿人，占全国总人口（除港澳台外）的近1/10，这意味着将会有更多的穷人被纳入扶贫范围，会有更多的穷人分享到中国经济发展的蛋糕，表明了中央自加压力，致力于共同富裕的坚定决心。

事实上，现在政府有钱了，既应该也有能力加大扶贫力度了。需要看到的是，经济社会的发展总是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾运动中运行的，出现收入分配上的差距、贫富差距、城乡差异都是正常的，即使我们的社会发展到较高阶段，也会出现这类问题，也仍有具有相对意义上的贫困人口，问题在于，我们解决还是不解决？如何解决？这次中央将扶贫标准再次提高，表明中央从动态的角度来思量扶贫标准问题，随着中国经济增长和政府财力进一步增强，扶贫标准还需要进一步“与国际接轨”。

提高扶贫标准只是第一步，如何将扶贫资金落实到位，用得有效率，让真正的贫困百姓得到实惠，这是我们必须认真思考的。政府部门要节衣缩食，精打细算，杜绝铺张浪费，降低包括“三公消费”。加大对违法违规行为的惩处力度。不能把扶贫资金吃光、喝光、消费光，要利用好扶贫资金培育贫困群体的“造血功能”，“授人以渔”。中央确定贫困线标准是保底性质的，经济发达的地区应该在这一基础上再提高，因地制宜，将本地的低收入人群列入扶贫范围，把扶贫之火烧得旺旺的。

第五篇：打好我国新一轮扶贫开发攻坚战

新华社评论员：打好我国新一轮扶贫开发攻坚战

新华社北京11月30日电中央扶贫开发工作会议30日在北京闭幕。会议深刻分析了当前我国扶贫开发形势，全面部署了未来10年的扶贫开发工作。贯彻落实好会议精神，对于动员全党全社会力量打好新一轮扶贫开发攻坚战，推进全面小康社会建设、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党和政府矢志追求的目标。党和政府始终把扶贫减困作为国家发展的重要目标，把扶贫开发作为建设中国特色社会主义事业的一项长期任务。自20世纪80年代以来，我国把扶贫开发纳入了国民经济和社会发展总体规划，有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发，取得了明显成效，探索出一条中国特色扶贫开发道路。减少贫困人口成为我国改革开放以来经济社会快速发展的一个标志性成就，这一成就将彪炳史册。

近10年来，我国政府几次提高扶贫标准，扩大扶贫覆盖面，592个国家扶贫开发工作重点县的财政收入和农民人均纯收入增幅均高于全国平均水平，人畜饮用水问题大面积解决，自然村通公路、通电、通电话比例达到90%左右，儿童入学率接近100%，新型农村合作医疗实现全覆盖。经过多年扶贫开发，我国农村贫困人口大幅度减少，收入水平稳步提高，社会事业不断进步，农村居民的生存和温饱问题基本解决，贫困地区的基础设施、生产生活条件明显改善，生态恶化的趋势得到初步遏制。扶贫开发在促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐中发挥了重要作用。

在看到扶贫开发工作成绩的同时，也要清醒地认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是人均收入水平较低的发展中国家，扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫问题时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫开发在我国仍是一项长期艰巨的任务。

当前，我国正处于全面建设小康社会关键时期和推进科学发展攻坚时期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，综合国力不断增强，社会保障体系逐步健全，为我国扶贫开发工作创造了更加有利的环境和条件。我国的扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。从新的起点出发，打好新一轮扶贫开发攻坚战，将为全面小康社会建设、促进社会和谐发展提供重要支撑。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须按照科学发展观的要求，把扶贫开发放在更加突出的位置，全面实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，提高扶贫标准，加大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须坚持开发式扶贫和社会保障相结合。在引导贫困地区和贫困群众以市场为导向调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，提高自我积累、自我发展能力的同时，必须加快推进城乡基本公共服务均等化过程，建立健全农村最低生活保障制度，逐步提高五保供养水平，不断完善自然灾害应急救助体系，建立新型农村合作医疗制度，开展新型农村社会养老保险制度试点，为贫困人口提供基本生存保障。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合。在编制专项扶贫开

发规划分年实施的同时，要充分发挥各行业各部门的职能和特点，积极促进贫困地区水利、交通、电力、国土资源、教育、卫生、科技、文化、人口和计划生育等各项事业的发展。还要动员和组织社会各界，通过定点扶贫、东西部协作、社会各界参与等多种方式支持贫困地区开发建设。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须坚持外部支持与自力更生相结合。一方面，要通过专项扶贫资金、财政转移支付、部门建设项目、社会各界捐助、引进利用外资等途径，不断加大对贫困地区的资金投入，不断探索参与式整村推进、小额贷款、贫困村互助资金等多种扶贫模式；另一方面，要充分尊重贫困地区广大干部群众在农村扶贫开发中的主体地位，广泛调动他们的主动性、积极性、创造性，通过干部群众自强不息、苦干实干，依靠自身力量改变贫穷落后面貌。

中央扶贫开发工作会议提出了新一轮扶贫开发的总体目标，即到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。实现这个目标，时间紧、任务重，既需要各级政府部门加大工作力度，也需要全社会共同努力。以更大决心、更有效的举措打好新一轮扶贫开发攻坚战，必将有力促进社会和谐，确保全面小康社会建设顺利推进，造福全国各族人民，为人类发展进步作出更大贡献。

“三位一体”战略构建扶贫开发工作新格局 新华网北京12月5日电（记者 林晖、于文静）在已经公布的《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》中，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局得到了广泛关注。

国务院扶贫办有关负责人介绍，我国总体上进入以工促农、以城带乡发展的新阶段后，扶贫开发也逐步呈现出专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。其中，专项扶贫主要指国家安排专门投入、各级扶贫部门组织实施，通过既定项目，直接帮助贫困乡村和贫困人口；行业扶贫主要指各行业部门履行行业管理职能，支持贫困地区和贫困人口发展的政策和项目，承担着改善贫困地区发展环境、提高贫困人口发展能力的任务；社会扶贫主要指社会各界参与扶贫开发事业，从不同角度扩大扶贫资源，提高扶贫工作水平。

在《纲要》中，我国未来十年“三位一体”的扶贫工作格局逐渐清晰：

——专项扶贫。包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等。

——行业扶贫。包括明确部门职责、发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等。

——社会扶贫。包括加强定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军队和武警部门的作用、动员企业和社会各界参与扶贫等。

目前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。在这样的背景下，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫构建了国家扶贫战略的完整体系，互为支撑，相互呼应，将共同促进贫困地区加快发展，促进贫困人口脱贫致富。

于文军：提高扶贫标准意味着什么？ 11月29日召开的中央扶贫工作会议宣布，根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，适应我国扶贫开发新形势，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口将被纳入扶贫范围。

邓小平曾指出，当一部分人先富起来后，就该考虑共同富裕问题，让先富起来的人带动大家共同致富。如今，一部分人已经先富起来了，而大多数人未富，更让人揪心的是，还有相当数量的人饱受贫困的煎熬。虽然这些年，国家不断加大扶贫力度，取得了一定的成绩。但是，问题也是严重存在的，我国的贫困线标准低于国际标准，这将拖我们奔小康的后腿，影响和谐社会的构建。这次中央将扶贫标准一次提高将近一倍，我国的贫困线标准基本与国际接轨了，国内贫困人口的数量大幅增加，全国贫困人口数量将由2010年的2688万人增加至1.28亿人，占全国总人口（除港澳台外）的近1/10，这意味着将会有更多的穷人被纳入扶贫范围，会有更多的穷人分享到中国经济发展的蛋糕，表明了中央自加压力，致力于共同富裕的坚定决心。

事实上，现在政府有钱了，既应该也有能力加大扶贫力度了。需要看到的是，经济社会的发展总是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾运动中运行的，出现收入分配上的差距、贫富差距、城乡差异都是正常的，即使我们的社会发展到较高阶段，也会出现这类问题，也仍有具有相对意义上的贫

困人口，问题在于，我们解决还是不解决？如何解决？这次中央将扶贫标准再次提高，表明中央从动态的角度来思量扶贫标准问题，随着中国经济增长和政府财力进一步增强，扶贫标准还需要进一步“与国际接轨”。

提高扶贫标准只是第一步，如何将扶贫资金落实到位，用得有效率，让真正的贫困百姓得到实惠，这是我们必须认真思考的。政府部门要节衣缩食，精打细算，杜绝铺张浪费，降低包括“三公消费”。加大对违法违规行为的惩处力度。不能把扶贫资金吃光、喝光、消费光，要利用好扶贫资金培育贫困群体的“造血功能”，“授人以渔”。中央确定贫困线标准是保底性质的，经济发达的地区应该在这一基础上再提高，因地制宜，将本地的低收入人群列入扶贫范围，把扶贫之火烧得旺旺的。