奏响追赶跨越冲锋号 打好扶贫开发攻坚战

第一篇：奏响追赶跨越冲锋号 打好扶贫开发攻坚战

奏响追赶跨越冲锋号 打好扶贫开发攻坚战

南江县委常委、秘书长 罗鸿宾

消除贫困，事关社会稳定大局和全面建设小康社会目标的最终实现。“十一五”期间，南江始终坚持把缓解和消除贫困作为压倒一切的中心工作，扶贫开发工作取得了历史性突破，农村基础设施不断完善，农村增收项目逐年增多，农民生产生活条件明显提高，贫困人口大幅减少。但是，受诸多因素制约，南江经济社会整体发展水平仍然滞后，农村贫困现象未能根本消除，扶贫开发任务仍十分艰巨。

一、面对现实，摸清实情，打好扶贫攻坚战

“十一五”时期，我们围绕“打好打胜老区发展翻身仗和扶贫攻坚战”，积极拼抢机遇，争取政策，千方百计加大扶贫力度，减少贫困人口4.2万人，为南江发展注入了强劲动力。但由于南江集“老、边、山、穷”于一体，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，扶贫攻坚任重道远。

（一）贫困现状。南江全县总人口70.9万人，贫困户达6.6万户21.73万人，占总人口的30.65%。其中，因灾返贫3.1万户10.23万人，分别占贫困户和贫困人口的46.97%、47.08%；因病致贫1.1万户3.36万人，分别占贫困户和贫困人口的16.67 %、15.46%；因智致贫0.4万户1.32万人，分别占贫困户和贫困人口的6.06%、6.07%；因残致贫0.6万户1.98万人，分别占贫困户和占贫困人口的9.09%、9.11%；因教致贫1.2万户3.96万人，分别占贫困户和贫困人口的18.18%、18.22%；其 它原因致贫0.2万户0.88万人，分别占贫困户和贫困人口的3.03%、4.05%。流坝乡、东榆镇等距离县城较近的乡镇贫困人口占总农业人口的30%，高山边远乡镇的贫困现象更为突出，贫困比例居高不下。红岩乡总人口仅3179人，因贫未能成家的50岁以上的“光棍”就达46人。像红岩这样的边远乡镇不少居住条件差、家庭困难的农户大多采取将儿子出“嫁”到条件更差的独生女家庭或条件稍好的寡妇家庭做上门女婿，留下女儿入赘家庭条件更差同时又难以解决婚姻问题的上门女婿，山区的这种养儿（女）防老方式比比皆是，随着贫富差距的拉大，男女比例严重失调，农村光棍愈来越多。据调查，红岩双寨村6社贫困户何仕林是一位曾经参加抗美援朝的退伍军人（83岁，党员），妻子长年多病，家中3个儿子，老大已经51岁，最小的也已39岁，均未成家，老两口带着3个光棍儿子生活，家庭困难状况可想而知。

（二）贫困成因。作为集革命老区、边远山区、贫困地区于一身的全国扶贫开发工作重点县，从基本县情看，贫穷落后底子薄、自主发展能力差、同步小康任务重；从主要问题看，县域经济总量小、产业结构不合理、资源优势转化难；从明显差距看，基础设施条件差、项目投资拉动小、公共服务能力弱；从现实压力看，遗留问题化解难、发展建设矛盾多、维护稳定任务重。一是自然资源短缺。自然资源是地方经济发展的重要的物质源泉，在很大程度上制约着产业结构调整和生产要素分布。全县48个乡镇、522个村自然资源均不同程度短缺。尤其红岩、汇滩等乡镇，山高坡陡，土地贫瘠，不具备发展其他产业的有利条件，玉米是目前主要农作物，辅以少量的水稻生产，农民增收致富缺乏产业支撑。二是生存环境恶劣。基础设施滞后是制约贫困地区脱贫致富的重要因素。南江目前尽管全县所有村均通了公路，但由于道路战线长、疏于管理等原因，“达”而不“畅”的村有46个，占全县行政村的8.81%。红岩乡尽管6个村中均村通了公路，但由于农户住居分散，道路战线长，养护难度大，通行能力差，其中最远的云光村距乡政府所在地20多公里，步行到乡政府差不多要4个多小时左右。人畜饮水困难也是制约农村发展原因之一，南江全县旱山村达254个，占全县行政村的48.66%。像红岩乡红寨村这样因长期采煤，水位严重下降而导致整村缺水的行政村，在全县不是个别现象，天旱时农户将过多的时间都用在了肩挑背磨挑水上，根本就没条件也没时间发展生产。三是恶性婚配影响。近亲婚、禁病婚等愚昧落后的婚配陋习依然在边远贫困地区不同程度存在，在一定程度上影响着村民素质。“好女嫁外乡，笨女不外嫁”，“歪锅配歪灶”的呆傻婚配，只顾不断香火，不顾人口素质，导致呆娶傻、傻嫁呆的恶性循环。南江全县共有残疾人4.8万人，占全县总人口的6.77%，一户多残家庭就多达1567户5326人，分别占贫困户和贫困人口的2.37%、2.45%。现年48岁的朱公乡斜岩碥村5社户大朝，智力残疾，30多岁时经人介绍与邻村一智残女人孙玉华结婚，婚后育有一子也是先天性智力残疾，一家三个智障人长年靠政府救济度日。

（三）贫困问题。一要解决因环境恶劣制约脱贫致富的问题。特困群体的生存环境大都十分恶劣，观念陈旧，不仅与外界交流少，掌握不了新技术、接触不到新信息，而且抗灾自救能力极弱，自身又缺乏相应的能力和胆量，致富技能十分单一，在农业增收日益困难的情况下，很难外出找到合适的工作，导致家庭收入萎缩。关田乡西坪村五社贫困户罗刚，妻子聋哑残疾，生育2个孩子，本身劳动技能差，外出务工因不能胜任繁重的体力劳动，返村务农，家庭没有其他经济来源，家里没有一件象样的家具，两架床，一架放臵两袋粮食，一架睡床放臵着民政干部送来的的两床棉被，生存状况堪忧。二要解决因精神贫穷导致家庭困难的问题。经济长期贫困，文化教育相对滞后，致使部分贫困群众听天由命、消极无为，把个人和家庭的贫困归于老天的安排和命运的注定，失去了改变贫困命运的精神动力。部分贫困群众存在严重的“等、靠、要”思想，依靠政府救济度日，身在贫中不知贫，懒惰无为度春秋，处于一种比物质贫困更严重、更难治愈的精神贫困。红岩乡黑岩村二社的“陶氏兄弟”，全靠国家救济度日。兄陶开贵已66岁，弟陶开云60岁，二人居住2间茅草房屋，穿眼漏洞，陶开贵的睡床上用塑料薄膜遮风蔽雨。红岩乡黑岩村3社罗成文，56岁，妻子聋哑（育有一女未到婚龄就已嫁人），住房是政府出资修建的，家徒四壁，“舀水不上锅”，而他本人却常年弃家不顾，无偿替周围村民干活，只求“一人吃饱，全家不饿”。三要解决因老弱病残加剧家庭贫穷的问题。农村弱势群体贫困程度加剧的一个重要原因是家庭主要成员或年龄偏大，或身体病残，或意外事故，使原本贫困的家庭雪上加霜。38岁的杨坝镇尖山村4社袁宗和，母亲岳玉兰61岁，母子2人因长年患病失去劳动能力，经济无来源，生活极度贫困。红岩乡黑岩村二社62岁的赵青荣，多年来多种疾病缠身，家庭的贫困，使其儿子难以成家，长子到巴州区安家落户，次子死于煤矿事故，夫妻二人生活十分艰难。红岩乡黑岩村一社89岁老人魏友成，老伴早已去世，因年事已高，加之常年患有结核病，生活完全无法自理；41岁的儿子魏荣强，因智力低下而没有娶妻，父子二人居住在2间土木结构的房屋里，广种薄收的农业生产方式，全年产粮不足500斤，经济来源全靠政府的春荒冬令救助和每月每人50元的农村低保。

二、带着感情，缩小差距，打好扶贫攻坚战

帮助贫困人口脱贫致富，促进经济更好更快发展，是南江实现致富奔小康的重点和难点。在扶贫工作中，我们不仅要抓大事，还要抓难事，不忘抓小事。要把贫困人口的油盐酱醋样样考虑周全，需要我们党员干部带着真感情，组织带领全县人民共同打好打胜扶贫攻坚战。

消灭贫困，是共产党员的义务。在革命战争年代，我们共产党人告诉老百姓，我们是穷人的党，是为穷人打天下的，只要跟着共产党，天下穷苦人就可以翻身得解放，就可以过上好日子。今天，由于种种原因，仍然有那么多的困难群众生活得那样贫苦，那样艰辛！因此，我们这一代的共产党员，不仅要从上一代共产党人手里继承政权和权利，而且要承担好他们未及去完成的责任和义务，这才是负责任的表现，是共产党人实事求是精神的具体体现。要在认真贯彻执行党的基本路线和各项方针政策中，带动群众为经济发展和社会进步而奋斗，要充分发挥先锋模范作用，积极为贫困群众尽快脱贫致富找到符合当地实际的扶贫新路子、新方法，推动全县经济社会又好又快发展。

扶贫济困，是人文关怀的体现。当代真正共产党人的人格魅力，不仅在于能够释放出质朴的人性光辉，为他人和社会奉献人世间最可宝贵的爱与善，更在于为每个人烛照前路、纯净 心灵、提升境界。“送人玫瑰，手有余香”。共产党人更有责任帮助身边群众脱贫致富。红岩、关田等等乡镇的党员干部围绕扶贫解困，增强发展活力，千方百计给予辖区贫困户以各种关怀，帮助他们度过难关。当前，我们各级组织、社会团体等社会各方力量，也应该形成合力，安老扶幼，济危助困，有计划地解决好农村弱势群体生产、生活中的困难和问题，实现共同致富，维护社会政治稳定。

消贫度困，是帮扶老区的责任。南江是全国第二大苏区——川陕革命根据地的中心之一，第二次国内革命战争时期，徐向前、李先念等老一辈革命家在这里战斗两年多，有2.2万名南江儿女参加红军，1.6万多人为革命献出了宝贵生命，为新中国的成立抛头颅、撒热血。南江2.2万红军家庭中仍有近10万人在贫困线上挣扎。从革命老区延安扶贫发展来看，国家在制定扶贫政策方面，更多地向革命老区倾斜，因此，地处第二次国内革命战争时期重要腹心地带的巴中南江，也应得到国家扶贫政策的更多倾斜，帮助老区尽快脱贫致富。

济危助困，是帮扶贫困的渠道。改革开放，中国发生巨大变化，取得辉煌成就。东部沿海地区发展很快，一部分人先富起来，中西部欠发展地区需要发达地区和先富起来的人们的扶持和帮助。南江是劳务大县，每年劳务输出达20余万人，实现劳务收入13.2亿元，同比增长34%，但同时也为发达地区创造了5倍甚至更多的财富，以致于与发达地区发展贫富差距愈拉愈大，返贫问题日益严重。经济发达地区有责任反哺特殊困难地区，通过对口支援、投资建厂等多种形式帮助贫困地区脱贫致富。

三、拼抢机遇，舒筋活血，打好扶贫攻坚战 实施扶贫开发纲要，谋划“十二五”，必须把思想进一步统一到抓住机遇、加快发上来。当前和今后一个时期，南江面临西部大开发、扩大内需、灾区重建和发展振兴等一系列重大机遇，我们必须牢牢抓住大机遇，谋取大发展。

抓住政策机遇求发展。目前全县不少村已经采取了多种与扶贫有关的政策措施，主要包括：整村推进、以工代赈、基础设施建设、扶贫贴息贷款，农户小额贷款、技术培训和职业培训、退耕还林、粮食直补、扶贫贷款、最低生活保障、农民养老保险、新型合作医疗、扶贫救济和补贴等措施。今后10年，随着新一轮西部大开发的深入推进，南江作为地处秦巴地区的全国扶贫开发工作重点县、全国地震重灾县，面临西部大开发、灾后恢复重建、扩权强县试点县等重大政策机遇。加之有丰富绿色的生态优势、得天独厚的地域优势、革命老区的后发优势，必须坚持把项目作为南江发展的“牛鼻子”，以决战的状态拼抢机遇，大抓项目，抓大项目，始终保持投资拉动增长的良好势头。把工作重点放在增强长远发展能力上来，以产业发展、就业促进、扶贫帮困和生态建设为重点，进一步加大政策支持力度，实现县域经济社会全面振兴。

抓住政治机遇求发展。南江作为中央和省委特别扶持的贫困县，脱贫致富、加快发展需要充分利用国家支持革命老区发展的政治机遇，尤其是省委奇葆书记将槐树村作为“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作联系点，全国工商联把南江作为县域经济试点县给予重点扶持，国中商联将在我县围绕矿产、农业、旅游3大类19个方面投资产业发展项目，省委办公厅、省发改局、路桥集团“挂包帮”南江，南江面临前所未有的发展 机遇，必须紧密结合党的方针政策、发展战略加快完善十二五发展规划，牢固树立“大扶贫”理念，以贫困村为主战场，在切实解决低收入群众的温饱问题的同时，切实改善基础条件，加快发展特色产业，着力提升发展质量。

抓住历史机遇求发展。南江位于“两地区一中心”（四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川东北重要中心城市）的腹心地，是巴中融入“西三角”的“桥头堡”，走出“根据地”的“排头兵”，必须用好用活、用足用够历史机遇。特别是对于南江这样的贫困县来说，更要把思想和认识统一到贯彻落实中央和省、市关于西部大开发和扶贫开发的一系列会议精神上来，跳出南江思考南江、分析南江、研究南江，在一个更加广阔的范围里审视自己，全面分析我们面临的发展形势，明确未来10年发展的总体要求、重要原则、主要任务，绘制南江加快发展的宏伟蓝图。尤其要结合中央和省、市重大发展战略，以跨越发展为主题，趋利避害，在科学编制好发展规划的前提下，大力调整产业结构，推动县域经济又好又快发展。

抓住交通机遇求发展。南江目前处于“大交通”枢纽逐步形成的特殊时期，巴广高速、巴乐铁路竣工通车，巴陕高速开工建设，并将在南江境内开设5个出口，融入了国省大交通，S101线绕城公路形成通车能力，大交通带来的人流、物流、信息流将让南江发生质的飞跃，面临“追赶跨越、加快发展”的历史机遇，必须以夯实基础为先导，以发展生态经济为重点，以产业园区为载体，以项目建设为抓手，以开放合作为契机，以创新创造为动力，以构建城乡统筹新南江、产业发展新南江、平安和谐新南江、风清气正新南江为目标，打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗。

四、战略谋划，消除贫困，打好扶贫攻坚战

扶贫攻坚是一项复杂的系统工程，要高标准规划，多举措推进，全社会共同参与，打好扶贫开发攻坚战，努力改变老区贫困现状，加快建设美丽富饶新南江。

一要集民智科学编制扶贫规划。扶贫开发必须规划先行。要让扶贫开发规划与产业发展规划有机结合，认真研究扶贫开发政策，紧密结合中央省市关于秦巴山区扶贫开发规划，科学编制南江五年扶贫规划和扶贫专项规划，启动“一园二片三点”整村推进连片开发。要着力于扶长远，通过真心帮扶，培育增收致富项目，帮助贫困群众解决好长远生计问题，增强贫困群众自身造血功能，最终实现脱贫致富。要充分发动群众，让群众带动群众，互帮互促，提高群众发展生产，管理村组的积极性。要加快居民聚居点建设，让百姓住房相对集中，完善相关服务配套设施，大力改善村容村貌。

二要下重手加大迁移扶贫力度。把生存在环境恶劣、住居在含有有害矿物质区域的农户逐步迁出穷山窝，给予相应的补救政策，让这部分人脱离危害区，走进集镇发展三产业。要把迁移工作与退耕还林、生态保护工作有机结合，坚持整体推进。坚持突出点、连成线、覆盖面，促进“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变、“生存型扶贫”向“发展型扶贫”转变，打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗。

三要尽全力做好智力扶贫工作。“授之以鱼，不如授之以渔。”治穷先治愚，治愚办教育。只有着力提高劳动者素质，才 能从根本上摆脱贫困。在办好义务教育的同时，要针对农村实际，市场特点，整合农业、科技、扶贫、就业等部门培训项目，发挥职教作用，把每个劳动者培养成高素质技能型人才，努力增加农民增收致富手段和技能。要大力宣传《婚姻法》，增强人们的法制观念和守法意识，遏制恶性婚配，着力提高人口素质。要加强农村医疗卫生网点的建设和其他基础设施建设，强化城乡环境综合治理，着力解决农村“四难”问题。

四要全方位畅通扶贫绿色通道。必须坚持“政府主导、部门参与、乡镇主体、社会支持”的工作思路，努力形成农村扶贫攻坚合力。对农村困难群体的帮扶，要改单一的“输血”为增加“造血”功能，从治表转向治本。采取积极的扶持政策，对农村困难群体自谋职业的，要积极鼓励，由相关部门给予办理弱势势群体自谋职业优惠证，凭证享受税费减免等政策优惠。进一步深入开展“领导干部回乡开展群众工作”活动，并建议组织开展“挂钩帮扶”、“扶贫济困”等活动，让个体私营企业和工商户等均承担扶贫任务。同时，加大慈善事业建设力度，发扬互助互帮传统美德，组织和引导全社会力量捐钱捐物。通过全社会共同分担的形式，建立起政府主导、部门协调、社会各方面救助的全方位、多层次的社会保障新机制。

第二篇：坚决打好扶贫开发攻坚战

坚决打好扶贫开发攻坚战

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在云南调研时强调，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，加快贫困地区、民族地区经济社会发展，为到2020年如期实现全面建成小康社会奋斗目标加紧奋斗。

习近平指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。

第三篇：打好我国新一轮扶贫开发攻坚战

新华社评论员：打好我国新一轮扶贫开发攻坚战

新华社北京11月30日电 中央扶贫开发工作会议30日在北京闭幕。会议深刻分析了当前我国扶贫开发形势，全面部署了未来10年的扶贫开发工作。贯彻落实好会议精神，对于动员全党全社会力量打好新一轮扶贫开发攻坚战，推进全面小康社会建设、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党和政府矢志追求的目标。党和政府始终把扶贫减困作为国家发展的重要目标，把扶贫开发作为建设中国特色社会主义事业的一项长期任务。自20世纪80年代以来，我国把扶贫开发纳入了国民经济和社会发展总体规划，有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发，取得了明显成效，探索出一条中国特色扶贫开发道路。减少贫困人口成为我国改革开放以来经济社会快速发展的一个标志性成就，这一成就将彪炳史册。

近10年来，我国政府几次提高扶贫标准，扩大扶贫覆盖面，592个国家扶贫开发工作重点县的财政收入和农民人均纯收入增幅均高于全国平均水平，人畜饮用水问题大面积解决，自然村通公路、通电、通电话比例达到90%左右，儿童入学率接近100%，新型农村合作医疗实现全覆盖。经过多年扶贫开发，我国农村贫困人口大幅度减少，收入水平稳步提高，社会事业不断进步，农村居民的生存和温饱问题基本解决，贫困地区的基础设施、生产生活条件明显改善，生态恶化的趋势得到初步遏制。扶贫开发在促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐中发挥了重要作用。

在看到扶贫开发工作成绩的同时，也要清醒地认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是人均收入水平较低的发展中国家，扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫问题时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫开发在我国仍是一项长期艰巨的任务。

当前，我国正处于全面建设小康社会关键时期和推进科学发展攻坚时期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，综合国力不断增强，社会保障体系逐步健全，为我国扶贫开发工作创造了更加有利的环境和条件。我国的扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。从新的起点出发，打好新一轮扶贫开发攻坚战，将为全面小康社会建设、促进社会和谐发展提供重要支撑。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须按照科学发展观的要求，把扶贫开发放在更加突出的位置，全面实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，提高扶贫标准，加大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须坚持开发式扶贫和社会保障相结合。在引导贫困地区和贫困群众以市场为导向调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，提高自我积累、自我发展能力的同时，必须加快推进城乡基本公共服务均等化过程，建立健全农村最低生活保障制度，逐步提高五保供养水平，不断完善自然灾害应急救助体系，建立新型农村合作医疗制度，开展新型农村社会养老保险制度试点，为贫困人口提供基本生存保障。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合。在编制专项扶贫开发规划分年实施的同时，要充分发挥各行业各部门的职能和特点，积极促进贫困地区水利、交通、电力、国土资源、教育、卫生、科技、文化、人口和计划生育等各项事业的发展。还要动员和组织社会各界，通过定点扶贫、东西部协作、社会各界参与等多种方式支持贫困地区开发建设。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须坚持外部支持与自力更生相结合。一方面，要通过专项扶贫资金、财政转移支付、部门建设项目、社会各界捐助、引进利用外资等途径，不断加大对贫困地区的资金投入，不断探索参与式整村推进、小额贷款、贫困村互助资金等多种扶贫模式；另一方面，要充分尊重贫困地区广大干部群众在农村扶贫开发中的主体地位，广泛调动他们的主动性、积极性、创造性，通过干部群众自强不息、苦干实干，依靠自身力量改变贫穷落后面貌。

中央扶贫开发工作会议提出了新一轮扶贫开发的总体目标，即到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。实现这个目标，时间紧、任务重，既需要各级政府部门加大工作力度，也需要全社会共同努力。以更大决心、更有效的举措打好新一轮扶贫开发攻坚战，必将有力促进社会和谐，确保全面小康社会建设顺利推进，造福全国各族人民，为人类发展进步作出更大贡献。

“三位一体”战略构建扶贫开发工作新格局

新华网北京12月5日电（记者 林晖、于文静）在已经公布的《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》中，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局得到了广泛关注。

国务院扶贫办有关负责人介绍，我国总体上进入以工促农、以城带乡发展的新阶段后，扶贫开发也逐步呈现出专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。其中，专项扶贫主要指国家安排专门投入、各级扶贫部门组织实施，通过既定项目，直接帮助贫困乡村和贫困人口；行业扶贫主要指各行业部门履行行业管理职能，支持贫困地区和贫困人口发展的政策和项目，承担着改善贫困地区发展环境、提高贫困人口发展能力的任务；社会扶贫主要指社会各界参与扶贫开发事业，从不同角度扩大扶贫资源，提高扶贫工作水平。

在《纲要》中，我国未来十年“三位一体”的扶贫工作格局逐渐清晰：

——专项扶贫。包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等。——行业扶贫。包括明确部门职责、发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等。

——社会扶贫。包括加强定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军队和武警部门的作用、动员企业和社会各界参与扶贫等。

目前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。在这样的背景下，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫构建了国家扶贫战略的完整体系，互为支撑，相互呼应，将共同促进贫困地区加快发展，促进贫困人口脱贫致富。

于文军：提高扶贫标准意味着什么？

11月29日召开的中央扶贫工作会议宣布，根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，适应我国扶贫开发新形势，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口将被纳入扶贫范围。

邓小平曾指出，当一部分人先富起来后，就该考虑共同富裕问题，让先富起来的人带动大家共同致富。如今，一部分人已经先富起来了，而大多数人未富，更让人揪心的是，还有相当数量的人饱受贫困的煎熬。虽然这些年，国家不断加大扶贫力度，取得了一定的成绩。但是，问题也是严重存在的，我国的贫困线标准低于国际标准，这将拖我们奔小康的后腿，影响和谐社会的构建。这次中央将扶贫标准一次提高将近一倍，我国的贫困线标准基本与国际接轨了，国内贫困人口的数量大幅增加，全国贫困人口数量将由2010年的2688万人增加至1.28亿人，占全国总人口（除港澳台外）的近1/10，这意味着将会有更多的穷人被纳入扶贫范围，会有更多的穷人分享到中国经济发展的蛋糕，表明了中央自加压力，致力于共同富裕的坚定决心。

事实上，现在政府有钱了，既应该也有能力加大扶贫力度了。需要看到的是，经济社会的发展总是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾运动中运行的，出现收入分配上的差距、贫富差距、城乡差异都是正常的，即使我们的社会发展到较高阶段，也会出现这类问题，也仍有具有相对意义上的贫困人口，问题在于，我们解决还是不解决？如何解决？这次中央将扶贫标准再次提高，表明中央从动态的角度来思量扶贫标准问题，随着中国经济增长和政府财力进一步增强，扶贫标准还需要进一步“与国际接轨”。

提高扶贫标准只是第一步，如何将扶贫资金落实到位，用得有效率，让真正的贫困百姓得到实惠，这是我们必须认真思考的。政府部门要节衣缩食，精打细算，杜绝铺张浪费，降低包括“三公消费”。加大对违法违规行为的惩处力度。不能把扶贫资金吃光、喝光、消费光，要利用好扶贫资金培育贫困群体的“造血功能”，“授人以渔”。中央确定贫困线标准是保底性质的，经济发达的地区应该在这一基础上再提高，因地制宜，将本地的低收入人群列入扶贫范围，把扶贫之火烧得旺旺的。

第四篇：打好我国新一轮扶贫开发攻坚战

新华社评论员：打好我国新一轮扶贫开发攻坚战

新华社北京11月30日电中央扶贫开发工作会议30日在北京闭幕。会议深刻分析了当前我国扶贫开发形势，全面部署了未来10年的扶贫开发工作。贯彻落实好会议精神，对于动员全党全社会力量打好新一轮扶贫开发攻坚战，推进全面小康社会建设、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党和政府矢志追求的目标。党和政府始终把扶贫减困作为国家发展的重要目标，把扶贫开发作为建设中国特色社会主义事业的一项长期任务。自20世纪80年代以来，我国把扶贫开发纳入了国民经济和社会发展总体规划，有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发，取得了明显成效，探索出一条中国特色扶贫开发道路。减少贫困人口成为我国改革开放以来经济社会快速发展的一个标志性成就，这一成就将彪炳史册。

近10年来，我国政府几次提高扶贫标准，扩大扶贫覆盖面，592个国家扶贫开发工作重点县的财政收入和农民人均纯收入增幅均高于全国平均水平，人畜饮用水问题大面积解决，自然村通公路、通电、通电话比例达到90%左右，儿童入学率接近100%，新型农村合作医疗实现全覆盖。经过多年扶贫开发，我国农村贫困人口大幅度减少，收入水平稳步提高，社会事业不断进步，农村居民的生存和温饱问题基本解决，贫困地区的基础设施、生产生活条件明显改善，生态恶化的趋势得到初步遏制。扶贫开发在促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐中发挥了重要作用。

在看到扶贫开发工作成绩的同时，也要清醒地认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是人均收入水平较低的发展中国家，扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫问题时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫开发在我国仍是一项长期艰巨的任务。

当前，我国正处于全面建设小康社会关键时期和推进科学发展攻坚时期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，综合国力不断增强，社会保障体系逐步健全，为我国扶贫开发工作创造了更加有利的环境和条件。我国的扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。从新的起点出发，打好新一轮扶贫开发攻坚战，将为全面小康社会建设、促进社会和谐发展提供重要支撑。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须按照科学发展观的要求，把扶贫开发放在更加突出的位置，全面实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，提高扶贫标准，加大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须坚持开发式扶贫和社会保障相结合。在引导贫困地区和贫困群众以市场为导向调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，提高自我积累、自我发展能力的同时，必须加快推进城乡基本公共服务均等化过程，建立健全农村最低生活保障制度，逐步提高五保供养水平，不断完善自然灾害应急救助体系，建立新型农村合作医疗制度，开展新型农村社会养老保险制度试点，为贫困人口提供基本生存保障。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合。在编制专项扶贫开

发规划分年实施的同时，要充分发挥各行业各部门的职能和特点，积极促进贫困地区水利、交通、电力、国土资源、教育、卫生、科技、文化、人口和计划生育等各项事业的发展。还要动员和组织社会各界，通过定点扶贫、东西部协作、社会各界参与等多种方式支持贫困地区开发建设。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须坚持外部支持与自力更生相结合。一方面，要通过专项扶贫资金、财政转移支付、部门建设项目、社会各界捐助、引进利用外资等途径，不断加大对贫困地区的资金投入，不断探索参与式整村推进、小额贷款、贫困村互助资金等多种扶贫模式；另一方面，要充分尊重贫困地区广大干部群众在农村扶贫开发中的主体地位，广泛调动他们的主动性、积极性、创造性，通过干部群众自强不息、苦干实干，依靠自身力量改变贫穷落后面貌。

中央扶贫开发工作会议提出了新一轮扶贫开发的总体目标，即到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。实现这个目标，时间紧、任务重，既需要各级政府部门加大工作力度，也需要全社会共同努力。以更大决心、更有效的举措打好新一轮扶贫开发攻坚战，必将有力促进社会和谐，确保全面小康社会建设顺利推进，造福全国各族人民，为人类发展进步作出更大贡献。

“三位一体”战略构建扶贫开发工作新格局 新华网北京12月5日电（记者 林晖、于文静）在已经公布的《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》中，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局得到了广泛关注。

国务院扶贫办有关负责人介绍，我国总体上进入以工促农、以城带乡发展的新阶段后，扶贫开发也逐步呈现出专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。其中，专项扶贫主要指国家安排专门投入、各级扶贫部门组织实施，通过既定项目，直接帮助贫困乡村和贫困人口；行业扶贫主要指各行业部门履行行业管理职能，支持贫困地区和贫困人口发展的政策和项目，承担着改善贫困地区发展环境、提高贫困人口发展能力的任务；社会扶贫主要指社会各界参与扶贫开发事业，从不同角度扩大扶贫资源，提高扶贫工作水平。

在《纲要》中，我国未来十年“三位一体”的扶贫工作格局逐渐清晰：

——专项扶贫。包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等。

——行业扶贫。包括明确部门职责、发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等。

——社会扶贫。包括加强定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军队和武警部门的作用、动员企业和社会各界参与扶贫等。

目前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。在这样的背景下，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫构建了国家扶贫战略的完整体系，互为支撑，相互呼应，将共同促进贫困地区加快发展，促进贫困人口脱贫致富。

于文军：提高扶贫标准意味着什么？ 11月29日召开的中央扶贫工作会议宣布，根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，适应我国扶贫开发新形势，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口将被纳入扶贫范围。

邓小平曾指出，当一部分人先富起来后，就该考虑共同富裕问题，让先富起来的人带动大家共同致富。如今，一部分人已经先富起来了，而大多数人未富，更让人揪心的是，还有相当数量的人饱受贫困的煎熬。虽然这些年，国家不断加大扶贫力度，取得了一定的成绩。但是，问题也是严重存在的，我国的贫困线标准低于国际标准，这将拖我们奔小康的后腿，影响和谐社会的构建。这次中央将扶贫标准一次提高将近一倍，我国的贫困线标准基本与国际接轨了，国内贫困人口的数量大幅增加，全国贫困人口数量将由2010年的2688万人增加至1.28亿人，占全国总人口（除港澳台外）的近1/10，这意味着将会有更多的穷人被纳入扶贫范围，会有更多的穷人分享到中国经济发展的蛋糕，表明了中央自加压力，致力于共同富裕的坚定决心。

事实上，现在政府有钱了，既应该也有能力加大扶贫力度了。需要看到的是，经济社会的发展总是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾运动中运行的，出现收入分配上的差距、贫富差距、城乡差异都是正常的，即使我们的社会发展到较高阶段，也会出现这类问题，也仍有具有相对意义上的贫

困人口，问题在于，我们解决还是不解决？如何解决？这次中央将扶贫标准再次提高，表明中央从动态的角度来思量扶贫标准问题，随着中国经济增长和政府财力进一步增强，扶贫标准还需要进一步“与国际接轨”。

提高扶贫标准只是第一步，如何将扶贫资金落实到位，用得有效率，让真正的贫困百姓得到实惠，这是我们必须认真思考的。政府部门要节衣缩食，精打细算，杜绝铺张浪费，降低包括“三公消费”。加大对违法违规行为的惩处力度。不能把扶贫资金吃光、喝光、消费光，要利用好扶贫资金培育贫困群体的“造血功能”，“授人以渔”。中央确定贫困线标准是保底性质的，经济发达的地区应该在这一基础上再提高，因地制宜，将本地的低收入人群列入扶贫范围，把扶贫之火烧得旺旺的。

第五篇：各地财政大力支持打好扶贫开发攻坚战

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各地财政大力支持打好扶贫开发攻坚战

2011年11月30日 来源：相关省（区、市）财政厅（局）办

公室

编者按：支持贫困地区和贫困人口加快自我发展，是公共财政义不容辞的责任。近年来，各地财政部门充分发挥职能作用，加大财力投入，创新扶贫政策，强化资金监管，为新阶段扶贫开发工作完成巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的既定目标提供了坚实保障。

湖南：积极探索集中连片整体扶贫开发新模式

一是积极创新工作思路。为确保解困工作的有序有效开展，真正把好事办好，实事办实，解困工作坚持如下思路：一是摸清底数，瞄准对象。解困对象的范围是：属于24个少数民族县的、原则上居住在海拔800米以上（含800米）的贫困农民。在全面摸清情况的基础上，客观公正地确定解困对象，锁定解困目标。二是因地制宜，对症施治。脱贫解困工作根据农户致贫原因，坚持从实际出发，既瞄准对象，准确定位；又因地制宜，对症施治。既立足当前，着力解决农民最关心、最现实、最紧迫的困难；又着眼长远，扶持帮助农民走上脱贫致富的发展道路。三是整体规划，分步实施。针对少数民族地区高寒山区贫困相对集中连片的特点，以村或组为单元，制定脱贫解困的整体规划和实施方案，区别轻重缓急，分步实

A

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施，滚动推进。四是统筹政策，整合资金。按照“职能不变、渠道不乱、各司其职、各计其功”的原则，综合利用现行各项强农惠农政策，统筹安排项目资金，集中投入，形成解困工作合力，全面打好少数民族地区高寒山区脱贫解困攻坚战。五是政府扶持，农民自强。各级政府尽职尽责，帮助贫困农民尽快脱贫解困。同时，依靠贫困农民自立自强，走上可持续发展的路子。

二是切实强化政策措施。针对集中连片扶贫整体开发工作实际，明确了6大方面的扶持政策：一是实施安居工程。对按程序认定的少数民族地区高寒山区危房户，按照“自愿优先、政策支持”的原则，帮助居住危房的农户进行危房改造。二是健全社会保障制度。坚持公开、公平、公正原则，进一步完善农村低保、合作医疗、养老保险等少数民族地区高寒山区贫困农民的社会保障体系。三是落实就业就学惠农政策。大力开展少数民族地区高寒山区农民实用技术培训，加大农村剩余劳动力转移培训力度，将少数民族地区高寒山区农民优先纳入“雨露计划”、“阳光工程”等培训计划，落实九年制义务教育经费保障制度，加大贫困学生救助力度，扶持贫困农民子女进入中等职业学校接受培训。四是改善基础设施条件。针对农民出行难、用电难、饮水难、看电视难等生产生活中的实际问题，在尊重农民意愿的基础上，区别轻重缓急，统一规划，分步实施，切实改善少数民族地区高寒山区基础设施条件。五是积极引导扶持农民发展生产。根据山区特点和资源优势，扬长避短，因山因村因户制宜，培育发展特色产业。六是加强生态建设和环境保护。坚持开发与保护并举，加强生态和环境的宣传教育，引导农民自觉维护和建设生

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态家园。

三是稳步推进试点工作。为更好地总结经验，积极稳妥推进全省少数民族地区高寒山区贫困农民解困工作，2011年，在湘西州凤凰县腊尔山区作为先行试点。省财政厅采取有效措施，积极牵头组织推进试点工作。一是抽调人员专抓。省财政厅选派一名正处级干部挂职凤凰县，积极支持开展试点工作。厅机关农业处明确专人负责全省少数民族地区高寒山区贫困农民解困工作，有效促进各项任务落到实处。二是加大资金保障力度。按凤凰县腊尔山区扶贫解困实施计划，2011、2012年共需投入资金4709.934万元，其中2011年需投入资金4044万元，省财政对脱贫解困定额补助3705万元。三是加快试点工作进度。目前，凤凰县腊尔山地区脱贫解困主要围绕农村危房改造、农村村组道路建设和农村人畜饮水等重点工程项目有序展开。2011年实施的1520栋危房改造工程开工了1405户，开工率为92.43%；41条农村村组道路全部发包，已开工27条，开工率为65.9%，修通了49公里，占总里程的53.7%；2011年拟实施7处人畜饮水试点工程，现已全面完成测绘设计及相关图文资料，其中腊尔山夺西村集中供水工程提前施工，已铺设水管13000米，试点工作取得积极进展。

山东：扶贫互助资金试点工作成效显著

山东省自2007年起开展贫困村村民发展互助资金试点工作。为全面掌握试点情况，进一步加强互助资金绩效管理，按照《山东省贫困村村民发展互助资金绩效考评暂行办法》，近期省财政厅会同省扶贫办组织专家成立绩效考评小组，对全省11个市、25个县的C 中国牛仔裤服装（http://www1.nzzhuang.net/）提供资料

互助资金试点情况进行了综合考评。从考评情况来看，全省互助资金试点工作扎实推进，管理机制不断创新，资金运行更加规范，基层管理人员能力普遍提升，农户参与程度总体较高，资金使用效益日益显现。截至2010年底，全省共成立扶贫互助社433个，入社农户10.3万户;互助资金总规模达到1.14亿元，仅省以上财政资金6939万元，带动农户自愿出资、社会捐赠及其他投入4482万元；有251个扶贫互助社已持续运转1年以上，累计为6.4万个农户发放借款2.89亿元，借款农户共获收益7803万元，户均实现增收1219元。

2011年，省财政进一步加大互助资金投入力度，多方筹集资金2665万元，支持全省新增互助资金试点村170个，并根据上绩效考评结果，将试点任务切块下达到有关市和扶贫县，由各市（县）采取竞争立项等方式，选择群众积极性高、村级班子凝聚力强、有一定产业基础和发展潜力的贫困村开展试点，进一步扩大互助资金受益范围，帮助更多的贫困农户获得生产发展资金，尽快实现脱贫致富。

黑龙江：扶贫开发整村推进 五年助150万贫困人口脱贫

“十一五”期间，黑龙江省扶贫开发累计投入扶贫资金22.6亿元，启动实施了2101个贫困村及少数民族村的整村推进工作，已累计扶持150万农村贫困人口实现脱贫。

“十一五”期间，全省充分发挥扶贫资金的引领作用，实施了整村推进、革命老区建设、贫困户劳动力转移培训、产业化扶贫、互助

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资金试点、连片开发试点、扶贫贷款贴息等项目，切实为贫困户解决了增收难题，帮助150万农村人口脱贫致富。

五年间，全省累计投入财政扶贫资金3.7亿元，帮助18.5万贫困户发展种养殖业，培训贫困劳动力19.2万人。重点扶贫村农民人均纯收入由“十一五”初的965.8元增加到2769元，初步解决了贫困户增收难题。累计投入资金5019万元，建设村级畜牧技术服务站210个，解决贫困村畜牧业生产防疫灭病、技术改良服务难题。帮助502个重点村新建和维修了卫生所，做到了群众小病不出村，使贫困群众达到初级卫生保健水平。为重点村购置大型农机具784套，解决了耕地土壤板结问题，解放了农村劳动力，为农业生产增强了后劲。

“十一五”时期，全省还投入扶贫资金5790万元，为19.3万贫困户安装了有线电视，提高了群众信息获取量，丰富了业余文化生活。投资打抗旱井3843眼，打人畜饮水井618眼，自来水入户18.3万户，解决了贫困村61万人饮水难题。建设村级道路6153公里，桥涵14857座，帮助319万人解决行路难题，使重点村道路明显改观。新建和维修学校55所，使适龄儿童入学率达到98%以上。此外，黑龙江省还以建设新农村为方向，提高了整村推进标准，投入财政扶贫资金18600万元，为贫困村新建了休闲广场，安装了路灯、村活动室等项目，改善了贫困村群众生产生活条件，提高了群众生活水平。

云南曲靖：8850万元加大重点村扶贫开发力度

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2011年以来，云南省曲靖市在进一步总结经验的基础上，采取三项措施，切实加大重点村扶贫开发力度。

一是精心组织，全力增加扶贫覆盖面。与贫困程度、一事一议等紧密结合，严格项目公示制度，确保项目规划科学合理，充分尊重农民意愿，真正实现好、维护好、发展好农民的利益。

二是密切配合，全力推进扶贫开发。财政、扶贫办等部门，加强沟通，密切配合，形成合力，全力推进。

三是严格监管，全力确保资金发挥效益。严格按照扶贫资金管理办法，坚持专人、专账管理，确保资金发挥效益。

2011年，获得上级重点村资金8850万元，惠及590个自然村，补助资金与上年相比增加5175万元，增长141%，补助自然村增加345个。

安徽泗县：创建新的扶贫开发平台体系 使低保与扶贫开发有效

衔接

为从根本上消除农村绝对贫困现象，建立新的扶贫开发平台体系，安徽省泗县进一步做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作。

一是进一步提高认识。充分认识到做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作的重要性、长期性和复杂性，严格按照规定的程序和时间要求，切实抓紧抓好。

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二是进一步严格程序。县“两项制度”领导小组办公室对各乡镇工作开展情况进行专项检查，各乡镇坚持“贫困监测定规模”、“村民票决定对象”的原则，根据公平、公正、公开的要求，严格按照规定程序认定扶贫对象，并保证手续齐全，档案完善。

三是进一步加快进度。各乡镇进一步加快数据统计和录入进度，安排专人专机进行录入，按期完成辖区内贫困户识别认定和信息统计报送工作，确保全面完成全县贫困户认定录入工作。

河南郑州：四项措施保障扶贫开发工作

一是坚持搬迁与开发并举、安置与增收同步的原则。为确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”的目标，我们积极做好搬迁后的安置工作。一是加强实用技术和技能培训，不断提高搬迁群众的整体素质和就业创业能力，积极培育新型农民。二是扶持搬迁群众发展产业，增加农民收入。三是加快教育、医疗、卫生等社会事业发展，改善搬迁群众生活。四是加大对迁出区的开发建设力度，促进山区可持续发展。

二是加大扶贫开发整村推进力度。扶贫开发整村推进是贫困地区建设新农村的基础性工程。2011年我们按照新农村建设标准，对扶贫开发整村推进村实施了“五化一健全”工程，即硬化、绿化、美化、净化、产业化和社会化服务组织健全，使开发村村容村貌焕然一新，管理服务水平显著提高。

三是积极推进产业化扶贫工作。扶持和引导贫困地区建设种养专业村、旅游专业村和资源开发专业村，努力实现一村一品，着力

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打造适宜贫困地区的特色产业。加大科技扶贫工作力度，提高农业科技含量。加快扶贫龙头企业发展，积极帮助扶贫龙头企业在贫困地区建立生产基地，推进农业产业化经营。大力培育农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度，增强应对市场风险能力。

四是坚持坚持抓好社会化扶贫工作。坚持市四大班子领导联系贫困村制度和党政机关、企事业单位定点帮扶贫困村工作，对四大班子领导联系贫困村和党政机关、企事业单位定点帮扶贫困村进行重新明确。积极动员有关单位出台有利于加快贫困地区发展的政策措施，切实加大行业支持力度。支持和鼓励“希望工程”、“巾帼扶贫”、“扶贫助残”等参与扶贫开发工作，支持和鼓励民营企业与贫困村结对子，不断提高社会帮扶的水平。

内蒙古察右后旗：扶贫开发与新农村新牧区建设紧密结合

今年以来，内蒙古察右后旗紧密结合新农村新牧区建设，统筹规划，多措并举切实做好农村牧区扶贫开发工作。整村推进方面，预计投资350万元，用于扶持机井、膜下滴灌、棚圈等建设和新农保补贴，实施项目涉及36个自然村、2262户、6575人，受益贫困户703户、贫困人口2085人；产业化扶贫方面，预计投资50万元，用于扶持奶牛园区建设；移民工程建设方面，申报项目经自治区评审并初审通过，计划投资300万元，分两年实施，其中2011年投资200万元。目前，各项目正在实施过程中。

广东平远：统筹整合扶持资金 大力推进扶贫开发工作

今年以来，在扶贫开发“双到”工作中，广东省梅州市平远县统筹

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扶持资金，大力发展贫困村集体经济。上半年，该县九成贫困村集体经济达1.5万元，预计至年底可达3万元以上。

该县对全县46个贫困村村级集体经济发展情况逐村研究，逐村分析，详细掌握每个村集体经济发展现状和优势，真正摸清每个村的“家底”。并按照“因地制宜、一村一策、发挥优势”的要求，制定发展村级集体经济的目标、思路及工作措施，为发展壮大村级集体经济提供科学依据。

该县制定管理办法，将帮扶单位帮扶资金整合成贫困村集体经济发展基金，由县与各贫困村订立资金托管合同，委托银信部门以10年贷款的方式投资到县工业园参与分红，将投资收益和逐年归还的本金作为（第一年按贷款总额归还5%、第二至第九年每年归还10%、第十年归还15%）村级集体经济发展资金。一些村还利用资源优势，将帮扶资金入股当地水电站分红受益，为村级集体经济的发展注入新的活力。目前，该县共整合各级帮扶资金近1000万元，帮助贫困村壮大村级集体经济。在最近发放的半年投资收益和归还本金中，上半年该县46个贫困村有44个贫困村村级集体收入达到1.5万元，年底村级集体经济可达3万元以上,占贫困村的95%。

湖北新洲区：加强四项服务 支持整街推进

整街推进是新阶段扶贫开发工作的一项重大体制创新，是践行科学发展观、统筹城乡协调发展的具体体现。新洲区旧街被列入武汉市2010年整街推进扶贫开发试点后，新洲区财政部门按照新洲区委、区政府统一部署，认真履行职能职责，创新服务方式方法，采

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取有效措施全力支持和服务旧街整体推进扶贫开发工作。

一、以项目规划为平台，精心描绘整街推进美好蓝图

以编制好项目规划为平台，通过深入调研科学论证，在农业产业方面，确定了培植油茶、青茶、湘莲、桃形李、黄金梨等5大板块基地及上下游产业配套的专业合作组织、龙头企业建设项目；在农村基础设施方面，确定了3个中心集镇及3个中心村道路硬化亮点绿化、群众休闲广场、河岸护砌、小农水建设、沼气能源、农村公路危桥改造等项目；在社会事业方面，确定了3所福利院提档升级、花朝节文体活动中心、农村标准化卫生室等项目。

二、以资金筹措为重点，全力助推整街推进工作落实

围绕旧街经济发展定位和资源禀赋优势，按照统筹城乡发展、共建新农村要求，在落实普惠制政策项目的同时，加大对旧街特色产业、城镇事业、文化旅游事业的投入倾斜。

三、以效益管理为关键，全面加强整街推进协调服务

按照加强财政科学化、精细化管理的要求，突出效益优先、服务第一的原则，区街两级财政部门转变作风，深入一线，全程参与整体推进项目建设的管理服务工作。一是在旧街率先探索试点街镇财政财务管理改革完善工作。二是加强项目资金拨付管理。对整街推进项目资金实行专户储存、专账核算、专人管理、封闭运行的“三专一封闭”管理方式，保障资金安全运行。三是加强项目财政投资评审工作。对旧街整体推进中财政投入达20万元以上项目，组织专家

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进行投资评审和绩效评价，提高资金使用效益。

四、以政策宣传为基础，营造服务整街推进良好氛围

区街两级财政部门，从局主要领导、分管领导到相关职能科室和财政所负责同志，在思想认识上、工作落实上将这项工作摆在重要位置来抓。认真学习政策精神。领会市、区两级党委、政府整体推进扶贫开发试点的决策意图，掌握工作要点和具体建设要求，发挥“为民理财、努力工作、敬业奉献、服务发展”的优良作风，关爱新洲、深入基层，认真履行职能职责，为旧街整体推进作出全体财政干部应有的贡献。

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