各地财政大力支持打好扶贫开发攻坚战

第一篇：各地财政大力支持打好扶贫开发攻坚战

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各地财政大力支持打好扶贫开发攻坚战

2011年11月30日 来源：相关省（区、市）财政厅（局）办

公室

编者按：支持贫困地区和贫困人口加快自我发展，是公共财政义不容辞的责任。近年来，各地财政部门充分发挥职能作用，加大财力投入，创新扶贫政策，强化资金监管，为新阶段扶贫开发工作完成巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的既定目标提供了坚实保障。

湖南：积极探索集中连片整体扶贫开发新模式

一是积极创新工作思路。为确保解困工作的有序有效开展，真正把好事办好，实事办实，解困工作坚持如下思路：一是摸清底数，瞄准对象。解困对象的范围是：属于24个少数民族县的、原则上居住在海拔800米以上（含800米）的贫困农民。在全面摸清情况的基础上，客观公正地确定解困对象，锁定解困目标。二是因地制宜，对症施治。脱贫解困工作根据农户致贫原因，坚持从实际出发，既瞄准对象，准确定位；又因地制宜，对症施治。既立足当前，着力解决农民最关心、最现实、最紧迫的困难；又着眼长远，扶持帮助农民走上脱贫致富的发展道路。三是整体规划，分步实施。针对少数民族地区高寒山区贫困相对集中连片的特点，以村或组为单元，制定脱贫解困的整体规划和年度实施方案，区别轻重缓急，分步实

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施，滚动推进。四是统筹政策，整合资金。按照“职能不变、渠道不乱、各司其职、各计其功”的原则，综合利用现行各项强农惠农政策，统筹安排项目资金，集中投入，形成解困工作合力，全面打好少数民族地区高寒山区脱贫解困攻坚战。五是政府扶持，农民自强。各级政府尽职尽责，帮助贫困农民尽快脱贫解困。同时，依靠贫困农民自立自强，走上可持续发展的路子。

二是切实强化政策措施。针对集中连片扶贫整体开发工作实际，明确了6大方面的扶持政策：一是实施安居工程。对按程序认定的少数民族地区高寒山区危房户，按照“自愿优先、政策支持”的原则，帮助居住危房的农户进行危房改造。二是健全社会保障制度。坚持公开、公平、公正原则，进一步完善农村低保、合作医疗、养老保险等少数民族地区高寒山区贫困农民的社会保障体系。三是落实就业就学惠农政策。大力开展少数民族地区高寒山区农民实用技术培训，加大农村剩余劳动力转移培训力度，将少数民族地区高寒山区农民优先纳入“雨露计划”、“阳光工程”等培训计划，落实九年制义务教育经费保障制度，加大贫困学生救助力度，扶持贫困农民子女进入中等职业学校接受培训。四是改善基础设施条件。针对农民出行难、用电难、饮水难、看电视难等生产生活中的实际问题，在尊重农民意愿的基础上，区别轻重缓急，统一规划，分步实施，切实改善少数民族地区高寒山区基础设施条件。五是积极引导扶持农民发展生产。根据山区特点和资源优势，扬长避短，因山因村因户制宜，培育发展特色产业。六是加强生态建设和环境保护。坚持开发与保护并举，加强生态和环境的宣传教育，引导农民自觉维护和建设生

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态家园。

三是稳步推进试点工作。为更好地总结经验，积极稳妥推进全省少数民族地区高寒山区贫困农民解困工作，2011年，在湘西州凤凰县腊尔山区作为先行试点。省财政厅采取有效措施，积极牵头组织推进试点工作。一是抽调人员专抓。省财政厅选派一名正处级干部挂职凤凰县，积极支持开展试点工作。厅机关农业处明确专人负责全省少数民族地区高寒山区贫困农民解困工作，有效促进各项任务落到实处。二是加大资金保障力度。按凤凰县腊尔山区扶贫解困实施计划，2011、2012年共需投入资金4709.934万元，其中2011年需投入资金4044万元，省财政对脱贫解困定额补助3705万元。三是加快试点工作进度。目前，凤凰县腊尔山地区脱贫解困主要围绕农村危房改造、农村村组道路建设和农村人畜饮水等重点工程项目有序展开。2011年实施的1520栋危房改造工程开工了1405户，开工率为92.43%；41条农村村组道路全部发包，已开工27条，开工率为65.9%，修通了49公里，占总里程的53.7%；2011年拟实施7处人畜饮水试点工程，现已全面完成测绘设计及相关图文资料，其中腊尔山夺西村集中供水工程提前施工，已铺设水管13000米，试点工作取得积极进展。

山东：扶贫互助资金试点工作成效显著

山东省自2007年起开展贫困村村民发展互助资金试点工作。为全面掌握试点情况，进一步加强互助资金绩效管理，按照《山东省贫困村村民发展互助资金绩效考评暂行办法》，近期省财政厅会同省扶贫办组织专家成立绩效考评小组，对全省11个市、25个县的C 中国牛仔裤服装（http://www1.nzzhuang.net/）提供资料

互助资金试点情况进行了综合考评。从考评情况来看，全省互助资金试点工作扎实推进，管理机制不断创新，资金运行更加规范，基层管理人员能力普遍提升，农户参与程度总体较高，资金使用效益日益显现。截至2010年底，全省共成立扶贫互助社433个，入社农户10.3万户;互助资金总规模达到1.14亿元，仅省以上财政资金6939万元，带动农户自愿出资、社会捐赠及其他投入4482万元；有251个扶贫互助社已持续运转1年以上，累计为6.4万个农户发放借款2.89亿元，借款农户共获收益7803万元，户均实现增收1219元。

2011年，省财政进一步加大互助资金投入力度，多方筹集资金2665万元，支持全省新增互助资金试点村170个，并根据上年度绩效考评结果，将试点任务切块下达到有关市和扶贫县，由各市（县）采取竞争立项等方式，选择群众积极性高、村级班子凝聚力强、有一定产业基础和发展潜力的贫困村开展试点，进一步扩大互助资金受益范围，帮助更多的贫困农户获得生产发展资金，尽快实现脱贫致富。

黑龙江：扶贫开发整村推进 五年助150万贫困人口脱贫

“十一五”期间，黑龙江省扶贫开发累计投入扶贫资金22.6亿元，启动实施了2101个贫困村及少数民族村的整村推进工作，已累计扶持150万农村贫困人口实现脱贫。

“十一五”期间，全省充分发挥扶贫资金的引领作用，实施了整村推进、革命老区建设、贫困户劳动力转移培训、产业化扶贫、互助

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资金试点、连片开发试点、扶贫贷款贴息等项目，切实为贫困户解决了增收难题，帮助150万农村人口脱贫致富。

五年间，全省累计投入财政扶贫资金3.7亿元，帮助18.5万贫困户发展种养殖业，培训贫困劳动力19.2万人。重点扶贫村农民人均纯收入由“十一五”初的965.8元增加到2769元，初步解决了贫困户增收难题。累计投入资金5019万元，建设村级畜牧技术服务站210个，解决贫困村畜牧业生产防疫灭病、技术改良服务难题。帮助502个重点村新建和维修了卫生所，做到了群众小病不出村，使贫困群众达到初级卫生保健水平。为重点村购置大型农机具784套，解决了耕地土壤板结问题，解放了农村劳动力，为农业生产增强了后劲。

“十一五”时期，全省还投入扶贫资金5790万元，为19.3万贫困户安装了有线电视，提高了群众信息获取量，丰富了业余文化生活。投资打抗旱井3843眼，打人畜饮水井618眼，自来水入户18.3万户，解决了贫困村61万人饮水难题。建设村级道路6153公里，桥涵14857座，帮助319万人解决行路难题，使重点村道路明显改观。新建和维修学校55所，使适龄儿童入学率达到98%以上。此外，黑龙江省还以建设新农村为方向，提高了整村推进标准，投入财政扶贫资金18600万元，为贫困村新建了休闲广场，安装了路灯、村活动室等项目，改善了贫困村群众生产生活条件，提高了群众生活水平。

云南曲靖：8850万元加大重点村扶贫开发力度

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2011年以来，云南省曲靖市在进一步总结经验的基础上，采取三项措施，切实加大重点村扶贫开发力度。

一是精心组织，全力增加扶贫覆盖面。与贫困程度、一事一议等紧密结合，严格项目公示制度，确保项目规划科学合理，充分尊重农民意愿，真正实现好、维护好、发展好农民的利益。

二是密切配合，全力推进扶贫开发。财政、扶贫办等部门，加强沟通，密切配合，形成合力，全力推进。

三是严格监管，全力确保资金发挥效益。严格按照扶贫资金管理办法，坚持专人、专账管理，确保资金发挥效益。

2011年，获得上级重点村资金8850万元，惠及590个自然村，补助资金与上年相比增加5175万元，增长141%，补助自然村增加345个。

安徽泗县：创建新的扶贫开发平台体系 使低保与扶贫开发有效

衔接

为从根本上消除农村绝对贫困现象，建立新的扶贫开发平台体系，安徽省泗县进一步做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作。

一是进一步提高认识。充分认识到做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作的重要性、长期性和复杂性，严格按照规定的程序和时间要求，切实抓紧抓好。

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二是进一步严格程序。县“两项制度”领导小组办公室对各乡镇工作开展情况进行专项检查，各乡镇坚持“贫困监测定规模”、“村民票决定对象”的原则，根据公平、公正、公开的要求，严格按照规定程序认定扶贫对象，并保证手续齐全，档案完善。

三是进一步加快进度。各乡镇进一步加快数据统计和录入进度，安排专人专机进行录入，按期完成辖区内贫困户识别认定和信息统计报送工作，确保全面完成全县贫困户认定录入工作。

河南郑州：四项措施保障扶贫开发工作

一是坚持搬迁与开发并举、安置与增收同步的原则。为确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”的目标，我们积极做好搬迁后的安置工作。一是加强实用技术和技能培训，不断提高搬迁群众的整体素质和就业创业能力，积极培育新型农民。二是扶持搬迁群众发展产业，增加农民收入。三是加快教育、医疗、卫生等社会事业发展，改善搬迁群众生活。四是加大对迁出区的开发建设力度，促进山区可持续发展。

二是加大扶贫开发整村推进力度。扶贫开发整村推进是贫困地区建设新农村的基础性工程。2011年我们按照新农村建设标准，对扶贫开发整村推进村实施了“五化一健全”工程，即硬化、绿化、美化、净化、产业化和社会化服务组织健全，使开发村村容村貌焕然一新，管理服务水平显著提高。

三是积极推进产业化扶贫工作。扶持和引导贫困地区建设种养专业村、旅游专业村和资源开发专业村，努力实现一村一品，着力

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打造适宜贫困地区的特色产业。加大科技扶贫工作力度，提高农业科技含量。加快扶贫龙头企业发展，积极帮助扶贫龙头企业在贫困地区建立生产基地，推进农业产业化经营。大力培育农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度，增强应对市场风险能力。

四是坚持坚持抓好社会化扶贫工作。坚持市四大班子领导联系贫困村制度和党政机关、企事业单位定点帮扶贫困村工作，对四大班子领导联系贫困村和党政机关、企事业单位定点帮扶贫困村进行重新明确。积极动员有关单位出台有利于加快贫困地区发展的政策措施，切实加大行业支持力度。支持和鼓励“希望工程”、“巾帼扶贫”、“扶贫助残”等参与扶贫开发工作，支持和鼓励民营企业与贫困村结对子，不断提高社会帮扶的水平。

内蒙古察右后旗：扶贫开发与新农村新牧区建设紧密结合

今年以来，内蒙古察右后旗紧密结合新农村新牧区建设，统筹规划，多措并举切实做好农村牧区扶贫开发工作。整村推进方面，预计投资350万元，用于扶持机井、膜下滴灌、棚圈等建设和新农保补贴，实施项目涉及36个自然村、2262户、6575人，受益贫困户703户、贫困人口2085人；产业化扶贫方面，预计投资50万元，用于扶持奶牛园区建设；移民工程建设方面，申报项目经自治区评审并初审通过，计划投资300万元，分两年实施，其中2011年投资200万元。目前，各项目正在实施过程中。

广东平远：统筹整合扶持资金 大力推进扶贫开发工作

今年以来，在扶贫开发“双到”工作中，广东省梅州市平远县统筹

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扶持资金，大力发展贫困村集体经济。上半年，该县九成贫困村集体经济达1.5万元，预计至年底可达3万元以上。

该县对全县46个贫困村村级集体经济发展情况逐村研究，逐村分析，详细掌握每个村集体经济发展现状和优势，真正摸清每个村的“家底”。并按照“因地制宜、一村一策、发挥优势”的要求，制定发展村级集体经济的目标、思路及工作措施，为发展壮大村级集体经济提供科学依据。

该县制定管理办法，将帮扶单位帮扶资金整合成贫困村集体经济发展基金，由县与各贫困村订立资金托管合同，委托银信部门以10年贷款的方式投资到县工业园参与分红，将投资收益和逐年归还的本金作为（第一年按贷款总额归还5%、第二至第九年每年归还10%、第十年归还15%）村级集体经济发展资金。一些村还利用资源优势，将帮扶资金入股当地水电站分红受益，为村级集体经济的发展注入新的活力。目前，该县共整合各级帮扶资金近1000万元，帮助贫困村壮大村级集体经济。在最近发放的半年投资收益和归还本金中，上半年该县46个贫困村有44个贫困村村级集体收入达到1.5万元，年底村级集体经济可达3万元以上,占贫困村的95%。

湖北新洲区：加强四项服务 支持整街推进

整街推进是新阶段扶贫开发工作的一项重大体制创新，是践行科学发展观、统筹城乡协调发展的具体体现。新洲区旧街被列入武汉市2010年整街推进扶贫开发试点后，新洲区财政部门按照新洲区委、区政府统一部署，认真履行职能职责，创新服务方式方法，采

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取有效措施全力支持和服务旧街整体推进扶贫开发工作。

一、以项目规划为平台，精心描绘整街推进美好蓝图

以编制好项目规划为平台，通过深入调研科学论证，在农业产业方面，确定了培植油茶、青茶、湘莲、桃形李、黄金梨等5大板块基地及上下游产业配套的专业合作组织、龙头企业建设项目；在农村基础设施方面，确定了3个中心集镇及3个中心村道路硬化亮点绿化、群众休闲广场、河岸护砌、小农水建设、沼气能源、农村公路危桥改造等项目；在社会事业方面，确定了3所福利院提档升级、花朝节文体活动中心、农村标准化卫生室等项目。

二、以资金筹措为重点，全力助推整街推进工作落实

围绕旧街经济发展定位和资源禀赋优势，按照统筹城乡发展、共建新农村要求，在落实普惠制政策项目的同时，加大对旧街特色产业、城镇事业、文化旅游事业的投入倾斜。

三、以效益管理为关键，全面加强整街推进协调服务

按照加强财政科学化、精细化管理的要求，突出效益优先、服务第一的原则，区街两级财政部门转变作风，深入一线，全程参与整体推进项目建设的管理服务工作。一是在旧街率先探索试点街镇财政财务管理改革完善工作。二是加强项目资金拨付管理。对整街推进项目资金实行专户储存、专账核算、专人管理、封闭运行的“三专一封闭”管理方式，保障资金安全运行。三是加强项目财政投资评审工作。对旧街整体推进中财政投入达20万元以上项目，组织专家

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进行投资评审和绩效评价，提高资金使用效益。

四、以政策宣传为基础，营造服务整街推进良好氛围

区街两级财政部门，从局主要领导、分管领导到相关职能科室和财政所负责同志，在思想认识上、工作落实上将这项工作摆在重要位置来抓。认真学习政策精神。领会市、区两级党委、政府整体推进扶贫开发试点的决策意图，掌握工作要点和具体建设要求，发挥“为民理财、努力工作、敬业奉献、服务发展”的优良作风，关爱新洲、深入基层，认真履行职能职责，为旧街整体推进作出全体财政干部应有的贡献。

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第二篇：坚决打好扶贫开发攻坚战

坚决打好扶贫开发攻坚战

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在云南调研时强调，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，加快贫困地区、民族地区经济社会发展，为到2020年如期实现全面建成小康社会奋斗目标加紧奋斗。

习近平指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。

第三篇：打好我国新一轮扶贫开发攻坚战

新华社评论员：打好我国新一轮扶贫开发攻坚战

新华社北京11月30日电中央扶贫开发工作会议30日在北京闭幕。会议深刻分析了当前我国扶贫开发形势，全面部署了未来10年的扶贫开发工作。贯彻落实好会议精神，对于动员全党全社会力量打好新一轮扶贫开发攻坚战，推进全面小康社会建设、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党和政府矢志追求的目标。党和政府始终把扶贫减困作为国家发展的重要目标，把扶贫开发作为建设中国特色社会主义事业的一项长期任务。自20世纪80年代以来，我国把扶贫开发纳入了国民经济和社会发展总体规划，有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发，取得了明显成效，探索出一条中国特色扶贫开发道路。减少贫困人口成为我国改革开放以来经济社会快速发展的一个标志性成就，这一成就将彪炳史册。

近10年来，我国政府几次提高扶贫标准，扩大扶贫覆盖面，592个国家扶贫开发工作重点县的财政收入和农民人均纯收入增幅均高于全国平均水平，人畜饮用水问题大面积解决，自然村通公路、通电、通电话比例达到90%左右，儿童入学率接近100%，新型农村合作医疗实现全覆盖。经过多年扶贫开发，我国农村贫困人口大幅度减少，收入水平稳步提高，社会事业不断进步，农村居民的生存和温饱问题基本解决，贫困地区的基础设施、生产生活条件明显改善，生态恶化的趋势得到初步遏制。扶贫开发在促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐中发挥了重要作用。

在看到扶贫开发工作成绩的同时，也要清醒地认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是人均收入水平较低的发展中国家，扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫问题时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫开发在我国仍是一项长期艰巨的任务。

当前，我国正处于全面建设小康社会关键时期和推进科学发展攻坚时期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，综合国力不断增强，社会保障体系逐步健全，为我国扶贫开发工作创造了更加有利的环境和条件。我国的扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。从新的起点出发，打好新一轮扶贫开发攻坚战，将为全面小康社会建设、促进社会和谐发展提供重要支撑。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须按照科学发展观的要求，把扶贫开发放在更加突出的位置，全面实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，提高扶贫标准，加大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须坚持开发式扶贫和社会保障相结合。在引导贫困地区和贫困群众以市场为导向调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，提高自我积累、自我发展能力的同时，必须加快推进城乡基本公共服务均等化过程，建立健全农村最低生活保障制度，逐步提高五保供养水平，不断完善自然灾害应急救助体系，建立新型农村合作医疗制度，开展新型农村社会养老保险制度试点，为贫困人口提供基本生存保障。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合。在编制专项扶贫开

发规划分年实施的同时，要充分发挥各行业各部门的职能和特点，积极促进贫困地区水利、交通、电力、国土资源、教育、卫生、科技、文化、人口和计划生育等各项事业的发展。还要动员和组织社会各界，通过定点扶贫、东西部协作、社会各界参与等多种方式支持贫困地区开发建设。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须坚持外部支持与自力更生相结合。一方面，要通过专项扶贫资金、财政转移支付、部门建设项目、社会各界捐助、引进利用外资等途径，不断加大对贫困地区的资金投入，不断探索参与式整村推进、小额贷款、贫困村互助资金等多种扶贫模式；另一方面，要充分尊重贫困地区广大干部群众在农村扶贫开发中的主体地位，广泛调动他们的主动性、积极性、创造性，通过干部群众自强不息、苦干实干，依靠自身力量改变贫穷落后面貌。

中央扶贫开发工作会议提出了新一轮扶贫开发的总体目标，即到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。实现这个目标，时间紧、任务重，既需要各级政府部门加大工作力度，也需要全社会共同努力。以更大决心、更有效的举措打好新一轮扶贫开发攻坚战，必将有力促进社会和谐，确保全面小康社会建设顺利推进，造福全国各族人民，为人类发展进步作出更大贡献。

“三位一体”战略构建扶贫开发工作新格局 新华网北京12月5日电（记者 林晖、于文静）在已经公布的《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》中，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局得到了广泛关注。

国务院扶贫办有关负责人介绍，我国总体上进入以工促农、以城带乡发展的新阶段后，扶贫开发也逐步呈现出专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。其中，专项扶贫主要指国家安排专门投入、各级扶贫部门组织实施，通过既定项目，直接帮助贫困乡村和贫困人口；行业扶贫主要指各行业部门履行行业管理职能，支持贫困地区和贫困人口发展的政策和项目，承担着改善贫困地区发展环境、提高贫困人口发展能力的任务；社会扶贫主要指社会各界参与扶贫开发事业，从不同角度扩大扶贫资源，提高扶贫工作水平。

在《纲要》中，我国未来十年“三位一体”的扶贫工作格局逐渐清晰：

——专项扶贫。包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等。

——行业扶贫。包括明确部门职责、发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等。

——社会扶贫。包括加强定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军队和武警部门的作用、动员企业和社会各界参与扶贫等。

目前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。在这样的背景下，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫构建了国家扶贫战略的完整体系，互为支撑，相互呼应，将共同促进贫困地区加快发展，促进贫困人口脱贫致富。

于文军：提高扶贫标准意味着什么？ 11月29日召开的中央扶贫工作会议宣布，根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，适应我国扶贫开发新形势，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口将被纳入扶贫范围。

邓小平曾指出，当一部分人先富起来后，就该考虑共同富裕问题，让先富起来的人带动大家共同致富。如今，一部分人已经先富起来了，而大多数人未富，更让人揪心的是，还有相当数量的人饱受贫困的煎熬。虽然这些年，国家不断加大扶贫力度，取得了一定的成绩。但是，问题也是严重存在的，我国的贫困线标准低于国际标准，这将拖我们奔小康的后腿，影响和谐社会的构建。这次中央将扶贫标准一次提高将近一倍，我国的贫困线标准基本与国际接轨了，国内贫困人口的数量大幅增加，全国贫困人口数量将由2010年的2688万人增加至1.28亿人，占全国总人口（除港澳台外）的近1/10，这意味着将会有更多的穷人被纳入扶贫范围，会有更多的穷人分享到中国经济发展的蛋糕，表明了中央自加压力，致力于共同富裕的坚定决心。

事实上，现在政府有钱了，既应该也有能力加大扶贫力度了。需要看到的是，经济社会的发展总是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾运动中运行的，出现收入分配上的差距、贫富差距、城乡差异都是正常的，即使我们的社会发展到较高阶段，也会出现这类问题，也仍有具有相对意义上的贫

困人口，问题在于，我们解决还是不解决？如何解决？这次中央将扶贫标准再次提高，表明中央从动态的角度来思量扶贫标准问题，随着中国经济增长和政府财力进一步增强，扶贫标准还需要进一步“与国际接轨”。

提高扶贫标准只是第一步，如何将扶贫资金落实到位，用得有效率，让真正的贫困百姓得到实惠，这是我们必须认真思考的。政府部门要节衣缩食，精打细算，杜绝铺张浪费，降低包括“三公消费”。加大对违法违规行为的惩处力度。不能把扶贫资金吃光、喝光、消费光，要利用好扶贫资金培育贫困群体的“造血功能”，“授人以渔”。中央确定贫困线标准是保底性质的，经济发达的地区应该在这一基础上再提高，因地制宜，将本地的低收入人群列入扶贫范围，把扶贫之火烧得旺旺的。

第四篇：打好我国新一轮扶贫开发攻坚战

新华社评论员：打好我国新一轮扶贫开发攻坚战

新华社北京11月30日电 中央扶贫开发工作会议30日在北京闭幕。会议深刻分析了当前我国扶贫开发形势，全面部署了未来10年的扶贫开发工作。贯彻落实好会议精神，对于动员全党全社会力量打好新一轮扶贫开发攻坚战，推进全面小康社会建设、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党和政府矢志追求的目标。党和政府始终把扶贫减困作为国家发展的重要目标，把扶贫开发作为建设中国特色社会主义事业的一项长期任务。自20世纪80年代以来，我国把扶贫开发纳入了国民经济和社会发展总体规划，有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发，取得了明显成效，探索出一条中国特色扶贫开发道路。减少贫困人口成为我国改革开放以来经济社会快速发展的一个标志性成就，这一成就将彪炳史册。

近10年来，我国政府几次提高扶贫标准，扩大扶贫覆盖面，592个国家扶贫开发工作重点县的财政收入和农民人均纯收入增幅均高于全国平均水平，人畜饮用水问题大面积解决，自然村通公路、通电、通电话比例达到90%左右，儿童入学率接近100%，新型农村合作医疗实现全覆盖。经过多年扶贫开发，我国农村贫困人口大幅度减少，收入水平稳步提高，社会事业不断进步，农村居民的生存和温饱问题基本解决，贫困地区的基础设施、生产生活条件明显改善，生态恶化的趋势得到初步遏制。扶贫开发在促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐中发挥了重要作用。

在看到扶贫开发工作成绩的同时，也要清醒地认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是人均收入水平较低的发展中国家，扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫问题时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫开发在我国仍是一项长期艰巨的任务。

当前，我国正处于全面建设小康社会关键时期和推进科学发展攻坚时期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，综合国力不断增强，社会保障体系逐步健全，为我国扶贫开发工作创造了更加有利的环境和条件。我国的扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。从新的起点出发，打好新一轮扶贫开发攻坚战，将为全面小康社会建设、促进社会和谐发展提供重要支撑。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须按照科学发展观的要求，把扶贫开发放在更加突出的位置，全面实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，提高扶贫标准，加大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须坚持开发式扶贫和社会保障相结合。在引导贫困地区和贫困群众以市场为导向调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，提高自我积累、自我发展能力的同时，必须加快推进城乡基本公共服务均等化过程，建立健全农村最低生活保障制度，逐步提高五保供养水平，不断完善自然灾害应急救助体系，建立新型农村合作医疗制度，开展新型农村社会养老保险制度试点，为贫困人口提供基本生存保障。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合。在编制专项扶贫开发规划分年实施的同时，要充分发挥各行业各部门的职能和特点，积极促进贫困地区水利、交通、电力、国土资源、教育、卫生、科技、文化、人口和计划生育等各项事业的发展。还要动员和组织社会各界，通过定点扶贫、东西部协作、社会各界参与等多种方式支持贫困地区开发建设。

打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须坚持外部支持与自力更生相结合。一方面，要通过专项扶贫资金、财政转移支付、部门建设项目、社会各界捐助、引进利用外资等途径，不断加大对贫困地区的资金投入，不断探索参与式整村推进、小额贷款、贫困村互助资金等多种扶贫模式；另一方面，要充分尊重贫困地区广大干部群众在农村扶贫开发中的主体地位，广泛调动他们的主动性、积极性、创造性，通过干部群众自强不息、苦干实干，依靠自身力量改变贫穷落后面貌。

中央扶贫开发工作会议提出了新一轮扶贫开发的总体目标，即到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。实现这个目标，时间紧、任务重，既需要各级政府部门加大工作力度，也需要全社会共同努力。以更大决心、更有效的举措打好新一轮扶贫开发攻坚战，必将有力促进社会和谐，确保全面小康社会建设顺利推进，造福全国各族人民，为人类发展进步作出更大贡献。

“三位一体”战略构建扶贫开发工作新格局

新华网北京12月5日电（记者 林晖、于文静）在已经公布的《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》中，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局得到了广泛关注。

国务院扶贫办有关负责人介绍，我国总体上进入以工促农、以城带乡发展的新阶段后，扶贫开发也逐步呈现出专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。其中，专项扶贫主要指国家安排专门投入、各级扶贫部门组织实施，通过既定项目，直接帮助贫困乡村和贫困人口；行业扶贫主要指各行业部门履行行业管理职能，支持贫困地区和贫困人口发展的政策和项目，承担着改善贫困地区发展环境、提高贫困人口发展能力的任务；社会扶贫主要指社会各界参与扶贫开发事业，从不同角度扩大扶贫资源，提高扶贫工作水平。

在《纲要》中，我国未来十年“三位一体”的扶贫工作格局逐渐清晰：

——专项扶贫。包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等。——行业扶贫。包括明确部门职责、发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等。

——社会扶贫。包括加强定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军队和武警部门的作用、动员企业和社会各界参与扶贫等。

目前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。在这样的背景下，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫构建了国家扶贫战略的完整体系，互为支撑，相互呼应，将共同促进贫困地区加快发展，促进贫困人口脱贫致富。

于文军：提高扶贫标准意味着什么？

11月29日召开的中央扶贫工作会议宣布，根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，适应我国扶贫开发新形势，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口将被纳入扶贫范围。

邓小平曾指出，当一部分人先富起来后，就该考虑共同富裕问题，让先富起来的人带动大家共同致富。如今，一部分人已经先富起来了，而大多数人未富，更让人揪心的是，还有相当数量的人饱受贫困的煎熬。虽然这些年，国家不断加大扶贫力度，取得了一定的成绩。但是，问题也是严重存在的，我国的贫困线标准低于国际标准，这将拖我们奔小康的后腿，影响和谐社会的构建。这次中央将扶贫标准一次提高将近一倍，我国的贫困线标准基本与国际接轨了，国内贫困人口的数量大幅增加，全国贫困人口数量将由2010年的2688万人增加至1.28亿人，占全国总人口（除港澳台外）的近1/10，这意味着将会有更多的穷人被纳入扶贫范围，会有更多的穷人分享到中国经济发展的蛋糕，表明了中央自加压力，致力于共同富裕的坚定决心。

事实上，现在政府有钱了，既应该也有能力加大扶贫力度了。需要看到的是，经济社会的发展总是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾运动中运行的，出现收入分配上的差距、贫富差距、城乡差异都是正常的，即使我们的社会发展到较高阶段，也会出现这类问题，也仍有具有相对意义上的贫困人口，问题在于，我们解决还是不解决？如何解决？这次中央将扶贫标准再次提高，表明中央从动态的角度来思量扶贫标准问题，随着中国经济增长和政府财力进一步增强，扶贫标准还需要进一步“与国际接轨”。

提高扶贫标准只是第一步，如何将扶贫资金落实到位，用得有效率，让真正的贫困百姓得到实惠，这是我们必须认真思考的。政府部门要节衣缩食，精打细算，杜绝铺张浪费，降低包括“三公消费”。加大对违法违规行为的惩处力度。不能把扶贫资金吃光、喝光、消费光，要利用好扶贫资金培育贫困群体的“造血功能”，“授人以渔”。中央确定贫困线标准是保底性质的，经济发达的地区应该在这一基础上再提高，因地制宜，将本地的低收入人群列入扶贫范围，把扶贫之火烧得旺旺的。

第五篇：各地财政大力支持战略性新兴产业发展

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各地财政大力支持战略性新兴产业发展

2011年10月31日 来源：相关省（区、市）财政厅（局）办公室

编者按：加快培育和发展战略性新兴产业是党中央、国务院立足当前、着眼长远作出的重大战略决策，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。近年来，各地财政部门积极发挥财政职能作用，加大资金扶持力度，创新资金投入方式，完善资金绩效评价制度，大力支持战略性新兴产业发展。

北京：新兴产业创投基金达15亿元

近日，北京市第二批拟设立的新材料、软件与信息服务业两支创业投资基金方案获得国家发改委、财政部批复。加上之前已设立的电子信息、生物医药、新能源与环保、高技术服务业四支创业投资基金，截至目前，全市已有6支新兴产业创投基金获批，基金总规模将达到15亿元。

福建：三举措培育和引导新兴产业发展

一是推进新能源产业发展。积极推动新能源建设项目与中央扶持政策的对接，密切跟踪财政扶持新能源项目建设，支持生物质能源、太阳能、风能、秸杆能源化等新能源产业发展，加大关键技术研发扶持力度，促进产业技术成果转化。

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二是促进创意产业发展。采取政府投资股权、投资补助、贷款贴息、资助、奖励、前期工作经费补助等方式，支持创意产业重大项目、龙头企业、研发平台、人才培养基地、公共服务体系等方面的建设，以及对省级优秀创意产（作）品和优秀创意人才进行奖励。

三是支持公共平台建设。统筹资金重点支持软件人才引进和培养、软件公共服务平台建设，促进软件产业加快发展。支持闽台集成电路设计企业交流合作与对接、引进和培养高层次技术和管理人才等, 推动全省信息产品创新，提高信息产业的核心竞争力。

黑龙江：18.5亿元专项资金助力新兴产业建设

黑龙江省财政部门围绕实施“八大经济区”和“十大工程”建设，通过调整支出结构、创新财政扶持方式、完善和落实扶持政策、强化资金使用监管等措施积极支持产业项目加快建设。2011年，省级财政共计安排基础设施产业项目资金72.5亿元，产业发展专项资金达到18.5亿元，同比增长39.8%，重点用于新兴产业项目建设。其中，经济结构调整专项资金7亿元，主要用于发展新兴产业；新型工业化、高新技术产业专项资金3.1亿元，重点支持传统优势产业技术改造和技术创新、产学研联合及高新技术产业化项目。这些专项资金的牵动和引导，将有力推动黑龙江省产业结构调整和经济平稳较快发展。

在发挥财政资金“四两拨千斤”的引导和放大效应的基础上，省财政厅创新财政资金支持方式，努力实现由分散支持小项目，向集中财力扶持产业项目转变；由直接支持企业，向重点支持园区建设转 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

变；由直接对项目投入，向以奖代投转变；由无偿补助和贷款贴息，向引导投入转变。今年，省财政更多地采取以奖代投的方式，以产业项目引进和建设成效为导向，促进产业项目加快发展。为推进企业创新，对首台（套）产品给予一定奖励；对采购地方工业产品等按照产品实际购买价给予一定奖励；对各地市从省外招商引资并建设完工的项目，按照投资总额一定比例给予奖励。同时，进一步发挥政策性担保机构的作用，吸引银行及金融机构投入、建立创业投资引导基金。

安徽：“十二五”期间每年安排5亿新兴产业发展引导资金

近年来，安徽省财政积极发挥职能作用，按照“集中财力办大事”的原则，一次性安排25亿元用于支持全省产业发展，并决定2010年和“十二五”期间每年安排5亿元设立省级战略性新兴产业发展引导资金，共计投入50亿元支持安徽省战略性新兴产业加快发展。为强化对战略性新兴产业发展引导资金的使用和监管，省财政提出了明确推进措施。

一是加强领导，明确责任。各地切实增强责任感和使命感，抓紧制定支持战略性新兴产业发展资金的筹措方案和资金管理办法，明确和细化具体措施。

二是落实配套，共同推进。切实发挥省已经下达的“种子”资金和申请补助资金作用，足额安排地方配套资金，确保省地联动，形成合力，共同推进战略性新兴产业加快发展。

三是强化管理，加大督查。加快项目资金拨付进度，尽快使专 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

项资金发挥效益。强化资金管理，严格操作程序，完善相关支付资料。加大对项目资金安排和使用情况的监督检查，严防专项资金用于假项目或项目前期工作有问题的项目。

四是通力合作，加快实施。主动配合发改、经信、科技等部门，共同研究制定符合当地实际的发展规划和实施方案，共同确定当地项目。掌握项目进展情况和资金使用情况，及时解决实施过程中出现的问题，保证工作顺利推进。

广东：设立战略性新兴产业核心技术攻关专项资金

为全面实施自主创新战略，进一步加大对高端研发的财政支持力度，加快战略性新兴产业发展，近期，广东省设立战略性新兴产业核心技术攻关专项资金，2011年-2015年五年内统筹安排30亿元，采用竞争性扶持方式，无偿补助战略性新兴产业核心技术攻关、重大核心装备研制等。

此次纳入扶持范围的核心技术攻关，主要是广东省政府确定的八大战略性新兴产业的高端领域、关键环节开展的具有重大创新性和突破性的技术研发活动，能在3-5年内形成具有自主知识产权的重大创新成果、核心装备，对战略性新兴产业发展具有全局性、带动性的技术攻关。对于单个项目，省财政支持额度原则上不低于500万元、不高于5000万元，且省财政补助额度不超过该项目资金总投入的30%。同时，扶持项目（企业）还应具备以下基本条件：项目符合国家和省战略性新兴产业发展“十二五”规划及战略性新兴产业各产业发展规划，属于广东战略性新兴产业重点发展目录及布局的 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

行业或领域，并列入项目申报指南；项目承担单位为省内注册的企业、高校、科研机构或事业单位，具有独立的法人资格；项目承担单位具有良好的科研诚信、社会信誉和综合实力；项目研发须在广东省境内等。

为保证资金使用效益，扶持项目（企业）的选定引入“多中选好、好中选优、扶优扶强”的竞争性机制，实行竞争性评审。竞争性评审分为资格审查、书面评审、考察答辩三个环节，拟扶持项目名单经审核确认后，还将进行为期7天的公示。为强化资金管理，省财政部门根据项目资金安排计划，按规定办理专项资金拨付手续，同时，会同科技部门，不定期对资金使用组织重点绩效评价。

山东烟台：建基地 强企业 抓项目 优环境 重引导

一是加快建设战略性新兴产业园区和基地。灵活运用资金支持、财税政策优惠等方式，加快培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、积聚发展的战略新兴产业示范基地，力争2015年至少建成15个省级以上新型工业化示范基地和高新技术基地。

二是培强做大战略新兴产业企业。综合运用技改补助、品牌奖励、出口扶持等政策，对列入“8515工程”的100户战略新兴产业企业加以重点培育。安排专项资金支持园区建设和企业技术改造、成果转化，在税收、土地和经费等政策方面给予适度倾斜。

三是推进实施一批战略性新兴产业重点项目。加大对战略新兴产业重点项目的投入力度，对其配套项目招商引资进行跟踪服务，积极兑现相关奖励政策，推动战略新兴产业项目进展，首批重点推 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

进50个战略新兴产业项目。

四是进一步优化融资服务和国际合作环境。支持企业通过知识产权抵押、信用担保、鼓励上市和设立产业基金等方式贷款融资或股权融资，加大对战略新兴产业企业融资担保力度。依托优势企业和特色产品，吸引世界500强和行业领军企业投资。

五是加大自主创新支持力度。发挥好财税政策引导作用，优先支持战略新兴产业企业争创创新型企业和高新技术企业，提高战略新兴产业企业的研发投入水平和自主创新能力。加大对企业知识产权保护的支持力度，不断提高新兴产业知识产权创造应用和重大发明专利转化力度。

辽宁铁岭：建机制 降能耗 促环保

为积极培育新的经济增长点，辽宁省铁岭市财政部门采取措施，重点支持新能源和节能环保等新兴产业的发展，确保实现全市经济可持续发展。

一、建立支持新能源和节能环保等新兴产业发展的机制。一是高度重视新兴产业的发展，多次召开研讨会，探讨在规划、激励等方面如何支持新能源和节能环保等新兴产业的发展，制定了产业项目发展规划；二是认真贯彻落实国家关于财政支持新能源和节能环保等新兴产业发展的各项财税政策，积极与企业沟通对接，全力做好贯彻落实财税政策的服务工作，支持企业发展新兴产业和科技创新。三是建立奖惩机制，将能耗、水耗及降低率指标分解落实各责 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

任单位，对节能工作完成情况进行考核评价，实行问责制。

二、支持调整优化工业经济结构，降低能源资源消耗。一是支持淘汰拆除关停一批不具备改造价值的落后企业或生产线；二是设立奖励资金，建立奖励机制，支持企业技术改造，鼓励引进建设一批能耗低、污染小的清洁生产项目；三是支持谋划发展循环经济，推进资源综合利用。

三、努力筹集资金，支持环境保护事业发展。一是积极争取政策的支持，加快建立生态补偿机制，使对生态环境做出贡献的县（市、区）在财力上得到补偿；二是在确保已建成污水处理厂正常运行的基础上，筹集资金建设中水回用厂和县区污水处理厂，扩大污水处理能力；三是大力支持环境综合整治工程的开展，加强辽河流域整治工作，改善生态环境；四是支持农村开展环境综合政治工程，努力消除农村面源污染；五是支持加快环保监测能力建设，完善环境监测手段。

江苏武进：财政奖补力促新兴服务业发展

江苏省常州市武进区财政出台五项政策，对2011年10月1日至2013年12月31日期间在武进区新设立的中介服务业、信息服务业、金融服务业、科技服务业、服务外包业等五类新兴服务业进行奖励扶持。

一是实施税收返还。对年上缴营业税和所得税总额在10万元以上（含10万元）的新办新兴服务业企业（包括支付平台），经认定后，全额奖励营业税和所得税区财政留成部分，所需缴纳的地方性 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

综合规费实行先征后奖。

二是奖励新兴服务业。对新设立的新兴服务业企业，凡填补区内空白的，一次性奖励5-30万元。

三是推动总部进驻。全国知名服务业企业（品牌）或跨国性公司在武进设立区域性总部的，给予引进者一次性奖励10-30万元。全额奖励企业总部上缴的营业税和所得税区财政留成部分，所需缴纳的地方性综合规费实行先征后奖。

四是鼓励电子商务。企业建设独立电子商务应用平台以及建设市场前景好、技术含量高的电子商务产业化项目，经认定核准的，给予一次性10-50万元奖励。

五是支持分离发展。传统生产性企业分离成立独立法人的电子商务等新兴服务业企业，经认定，给予一次性奖励5-10万元。

浙江嘉兴：年筹资5亿元扶持六大战略新兴产业

日前，浙江省嘉兴市出台市级战略性新兴产业发展专项资金管理办法，今后五年，市本级财政每年筹集5亿元专项资金，其中市级财政每年筹集1亿元，用于支持实施市新能源、新材料、物联网及相关产业、节能环保、生物和核电关联产业等六大战略性新兴产业发展。

一是支持战略性新兴产业示范区建设。对具有核心竞争优势的市级战略性新兴产业示范区建设主体单位，经认定后每年补助500万元，连续三年专项用于示范区建设；对获得国家和省级战略性新 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

兴产业示范区（基地）称号的建设主体单位分别一次性奖励300万元和200万元。

二是支持专业公共创新技术服务平台建设。对在战略性新兴产业领域开展产学研相结合工作，进行公共技术服务，属于技术研发与转化、检测等专业公共创新技术服务平台，符合一定条件的，平台形成地方新增财政贡献在100－300万元以上的，对创新平台主体单位分别一次性奖励30万－90万元。

三是支持战略性新兴产业重大项目建设。对符合国家产业政策和《嘉兴市发展战略性新兴产业重点领域导向目录》,列入市级及以上战略性新兴产业重大项目，总投资在1亿元以上的战略性新兴产业项目（其中设备投资额不低于50%），按设备实际投资额的6%给予一次性补助，最高补助500万元。对总投资在5亿元以上的战略性新兴产业项目，在此基础上，再对企业年新增地方财政贡献，前3年给予全额扶持，后3年给予50%的扶持，专项用于企业创新投入。对涉及战略性新兴产业领域并具有自主知识产权的关键部件制造、整机制造和系列制造项目，按实际设备投资额的10%给予一次性补助，最高补助300万元。

四是支持重大创新成果产业化项目。经认定的重大创新成果产业化项目，项目产业化形成新增地方财政贡献300万元以上且研究开发费用已实行税前加计扣除的，市财政对该产业化项目实施单位按税务部门认定的研发费用加计扣除额的10%给予补助，补助时间不超过两年，单个项目最高补助200万元。

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湖北黄石：政策引导 资金扶持 管理监督

一是加强政策引导。积极宣传国家支持新能源与节能环保等新兴产业发展的各项政策，引导企业围绕国家产业发展要求，进行积极调整应对，争取中央和省有关政策支持。加大财税政策引导，对符合新兴产业标准的新能源及节能环保企业，给予享受高新技术企业的税收优惠政策；对于符合国家产业政策并具有一定基础的新能源与节能环保企业，给予价格补贴，引导企业发展新兴产业。

二是争取资金扶持。充分利用国家对光电建筑应用示范工程给予资金补助政策，积极争取中央财政补助资金，2009年，市财政争取国家对太阳能光伏发电两批补助资金共7070万元，2010年争取国家补助资金6764万元,累计争取国家补助资金1.38亿元，有效弥补了光电应用的初始投入不足，促进了光伏发电应用。积极争取湖北省新兴产业发展激励性资金，2011年，市财政共争取项目资金227万元，分别对黄石太阳能光伏发电、黄金山垃圾发电等项目给予激励，有力促进了黄石新兴产业的发展。

三是发挥资金效益。随着国家新一轮产业政策的制订出台，国家不断加大对新兴产业发展支持力度，相应的资金量也越来越大。在项目计划下达后，黄石市财政部门主动与省财政厅联系协调，争取资金尽早下达,第一时间将国家支持资金拨付到位，发挥资金效益。进一步规范财政资金财务管理，帮助项目单位制订项目资金管理办法，明确支出范围，督促项目单位配套资金及时筹措到位。加强财务监督，对项目资金使用情况进行跟踪问效，对资金实行事前、事 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

中、事后的全过程监督和检查，确保国家支持资金专款专用。

江西新余：加大财政投入 多方筹措资金 推动产品示范 构建服

务平台

一是加大财政投入，增强企业发展后劲。严格执行《新余市加快经济发展优惠办法》中支持战略性新兴产业发展的优惠政策，全面落实战略性新兴产业财政奖励政策，加大财政扶持力度，在财政专项切块资金中按30%设立战略性新兴产业发展基金，市财政每年从全市产生的税收地方留成部分集中20%的资金作为支持战略性新兴产业发展的专项基金，实施专项管理、滚动使用，主要用于项目建设、关键技术攻关、人才引进和培训、新产品开发，进一步增强战略性新兴产业发展后劲。

二是多方筹措资金，缓解企业资金压力。全市各级财政多方筹措担保资金，为战略性新兴产业提供融资担保。高新区通过土地抵押担保，促成了省开发银行为赛维公司融资5000万元；2010年省、市政府协调市城投公司担保，促成省开发银行为赛维公司融资12多亿元；市、区（管委会）财政筹措担保资金7000万元，为瑞晶公司、升阳公司和江锂公司6.2亿元流动资金贷款提供担保。

三是积极申报项目，推动产品示范应用。主动加强项目对接，积极申报重大项目。2010年，该市被国家列入可再生能源建筑节能应用示范城市和金太阳集中连片示范工程，光伏发电应用项目共计33兆瓦被列入国家光电建筑应用示范项目和金太阳工程示范项目计划，争取到国家财政资金补助资金预计5.46亿元，已到位资金3.14 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

亿元。同时，全市各级财政先后投入补助资金，组织实施了一批光伏发电示范应用项目，进一步加快了新能源发电示范应用。

四是构建服务平台，营造优质服务环境。加大引进和培养战略性新兴产业人才的投入，该市财政安排战略性新兴产业人才招聘资金10万元，安排高新区高层次人才创业园资金30万元。同时，投入大量资金，帮助新余学院建设成为光伏人才培养基地，为光伏产业工人技能培训落实培训资金。积极与有关部门配合，帮助企业完善项目条件，向国家和省争取支持战略性新兴产业发展方面的专项资金，提供申报高新技术企业服务，帮助企业制定协税政策，充分利用政府给予的优惠财政政策，促进光伏企业在行业中取得领先地位。