各地财政部门全力支持打好医改攻坚战

第一篇：各地财政部门全力支持打好医改攻坚战

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各地财政部门全力支持打好医改攻坚战

2011年7月18日 来源：相关省（区、市）财政厅（局）办公室

编者按：医药卫生体制改革是一项重大民生工程，是社会领域的重要改革，是推动科学发展的必然要求。各地财政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断加大投入力度，努力推动体制机制改革，切实强化医改资金预算编制、执行和监管，为推进各项医改工作提供了有力保障。

黑龙江：城乡医疗救助体系惠泽百万困难群众

医改工作开展以来，黑龙江省各级财政共投入城乡医疗救助资金19.58亿元，共救助城乡困难群众373.5万人次，资助248万城乡低保、五保供养对象等困难群体参加了城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，医疗救助在基本医疗保障体系中的兜底保障作用得到充分显现。

一是多层次医疗救助格局基本建立。黑龙江省各地不断创新发展医疗救助形式和内容，从最初的大病救助，拓展形成了目前以资助困难群众参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗为基础，以住院救助为主体、门诊救助为主体，以医疗优惠为辅助，以慈善援助、爱心医院等为补充的医疗救助体系，从多角度、多渠道解决困难群众看病就医难题。

二是医疗救助水平逐年提升。随着国家和省级城乡医疗救助资金的逐年增加，黑龙江省几次修改完善医疗救助政策，切实提高了医疗救助水平和救助力度。目前，全省已有90%以上的县(市、区)取消了住院救助起付 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

线，50%以上的县(市、区)取消了住院救助病种，全省住院救助比例由20%提高到30%，封顶线由4000元提高到5000元，最高封顶线已达到3万元，困难群众享受医疗救助水平增幅30%。

三是医疗救助程序更为简便。积极推进医疗救助“一站式”结算服务，即救助对象医疗终结出院时只需支付个人自付费用，在享受城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗报销的同时，医疗救助费用由定点医院垫付，定点医疗机构定期与民政、财政部门结算垫付的医疗救助资金。

四是医疗救助管理日趋规范。各地在推进医疗救助工作的同时，注重抓好规范化管理和基础建设，省级先后出台了医疗救助实施方案和救助基金管理办法，地方多次调整救助办法，建立了医疗救助档案管理制度、数据统计信息按季度上报制度、医疗救助人员定期回访制度、公开公示制度、资金发放监审和错办责任追究制度等，既提高了工作效率，又促进了规范化建设。

山东：财政力促医改政策落实

今年以来，山东省财政积极筹集资金，不断加大医改投入。截至目前，省财政已下达基本医疗保障、基本公共卫生服务等医改补助资金63.3亿元，推动深化医药卫生体制改革各项政策加快落实。

一、调整结构，加大投入。一是预拨补助资金48.5亿元，用于落实新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险提标政策和城乡医疗救助工作开展。二是下达补助资金3.86亿元，用于支持开展农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸、贫困白内障患者复明、农村改厕和环境卫生监测、农村妇女“两癌”检查等国家新增重大公共卫生服务项目。三是预 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

拨补助资金8.9亿元，用于将人均基本公共卫生服务经费标准由上年的15元提高到25元，支持实施国家规定的基本公共卫生服务项目。四是下达第一批、第二批启动实施基本药物制度县（市、区）的政府办乡镇卫生院实施基本药物制度省级补助2.01亿元。

二、切实加强医改预算执行和资金管理。各级财政部门在足额安排预算的基础上，采取预拨等方式，及时拨付财政补助资金，加快医改资金预算执行进度，确保医改各项重点任务的落实。同时，各级财政部门认真贯彻省财政《关于进一步加强医改财政资金管理的通知》要求，规范资金拨付程序和方式，建立定期调度制度，及时跟踪资金流向和使用情况，确保专款专用；加强对医疗机构经济活动的财务管理和监督，以及成本核算、成本分析和成本控制；借助财政投资评审、注册会计师等第三方力量，完善监督体系，实施对政府卫生投入和医疗机构活动的全程监督，力保各项资金的安全、规范、高效。

湖北省襄阳市：城镇医保实行市级统筹

近日，襄阳市发布《襄阳市城镇基本医疗保险市级统筹实施办法》，将城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险由目前各县（市）级统筹改为在全市范围内的市级统筹，实行统一政策，统一服务标准，统一基金管理办法，统一经办流程，统一信息系统。

一、加强基金预决算管理。按照“收支平衡、略有节余”的原则，编制城镇基本医疗保险基金预算。市人力资源和社会保障部门会同市财政局定期或不定期对市级和各县(市、区)年度医疗保险基金收支预算执行情况进行检查，并将检查情况向社会公示，接受社会监督。

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二、建立风险调剂金制度。市级在社会保障资金财政专户下设立“医疗保险风险调剂金”专户，各县（市、区）按上年度医疗保险统筹基金预算总额的5%上解医疗保险风险调剂金。因政策调整、发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大自然灾害等非管理原因导致县市医疗保险基金当期收不抵支的，首先从历年基金结余中解决。

三、统一缴费标准。城镇职工基本医疗保险在职职工原则上按本人上年度全部收入确定缴费基数，用人单位按8%缴纳，职工本人按2%缴纳。统一以全市上年度在岗职工平均工资为最低缴费基数，各县若执行有困难，可暂按当地上年度在岗职工平均工资作为缴费基数，执行3年过渡期。2011年各级财政对城镇居民基本医疗保险补助标准提高到每人每年不低于200元。

重庆市黔江区：三举措加快医药卫生体制改革

一、加大医改资金投入，确保任务目标顺利完成。2011年，财政按照统筹兼顾、突出重点原则，大力优化支出结构，保障重点支出，加大医药卫生投入。全年医药卫生支出安排2.13亿元，比上年执行数增长28.43%，用于五项重点改革2.03亿元，比上年增长31.22%。

二、加快医改资金预算执行进度，促进医改各项工作顺利开展。以加快医改资金预算执行进度作为工作重点，主动沟通协调，配合医改主管部门抓好预算执行，做好预算执行分析，实行动态监控，确保按医改任务进度和序时进度及时拨付资金，防止因资金不到位影响改革进程。

三、加强医改资金绩效考核，充分发挥医改资金使用效益。严格按照科学化、精细化管理的要求，建立和完善绩效考评体系，将预算安排与预 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

算执行情况、绩效考核结果相挂钩，根据医改任务安排和任务完成情况拨付医改资金。继续采取“服务卷+合同购买”的方式支付公共卫生经费和“以奖代补”的办法支持基层医疗卫生机构实施基本药物制度，推进综合改革。同时，积极会同相关部门，从资金的安排、分配、使用、后期追踪问效等各个环节，建立起覆盖资金运行全过程的长效监督机制，严防截留、挤占、挪用、虚报冒领等问题，保证医改资金全部用于医改各项工作，确保人民群众真正得到实惠。

广东佛山市南海区：财政投入2亿元提高医保待遇

广东南海区不断加大财政投入力度，进一步完善了居民基本医疗保险制度，切实提高居民的基本医疗保险待遇。

一是加大财政投入。今年南海区镇两级财政共安排22469万元，其中居民住院医保投入区、镇（街）各负担50%，即17213万元，两级财政负担比去年增加5043万元；居民门诊医保两级财政投入5256万元，比去年增加206万元。

二是扩大参保范围。今年南海的住院医保扩大了参保覆盖面，在原来基础上将符合相关条件的外来务工人员子女纳入参保范围，并由个人缴纳全部保险费。

三是提高缴费标准。居民住院保险费补助标准由2010年的330元／人/年提高至490元／人/年，补助资金由区、镇街两级财政负担，补助比例由原来的50%提高到60%，个人由原来负担50%降低为40%。

四是提高报销比例。一级医院报销比例由75%升至85%，二级医院报 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

销比例由65%升至70%。同时，提高统筹基金年度最高支付限额，由原来的10万元调整为16万元。

广东省广州市番禺区：财政积极支持医疗卫生服务均等化发展

为解决基层群众看病难、看病贵的问题，番禺区财政积极调整优化支出结构，加大基层医疗卫生投入，支持基层医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生服务水平，推进医疗卫生服务的均等化发展。

一、支持城乡医保体系建设，提高保障和服务水平。在实现了城镇居民基本医疗保险全覆盖的基础上，进一步提高农民基本医疗保障水平，从2011年起，新型农村合作医疗筹资标准由原来的年人均380元提高至年人均430元，其中政府财政补助从原来的年人均210元提高到年人均250元，区财政投入配套资金7350万元。

二、促进城乡基本公共卫生服务均等化。统一了城市和农村基本公共卫生服务经费标准，实现城乡一体化，2011年区财政按常住人口人均35元的标准安排社区和农村基本公共卫生服务经费6898万元。

三、支持推进基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度改革。在政府办的基层医疗机构实施国家基本药物制度，实行零差价销售，2011年区财政为此安排配套资金2530万元。

四、提高城乡公共卫生服务水平。安排了重大公共卫生服务项目经费1116万元，用于妇女孕前增补叶酸、住院分娩、农村妇女“两癌”筛查、艾滋病母婴传播筛查等妇幼公共项目和寄生虫、地方病、艾滋病、结核病等疾病的防治控制。

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五、加强基层卫生服务机构建设。2011年区财政安排了社区卫生服务机构房屋建设补助经费910万元、农村卫生服务站建设经费1575万元、社区卫生服务机构基本医疗设备购置经费1007万元。

六、加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。2011年安排了社区卫生人才和农村卫生技术人员培训经费419万元。

江苏泰州姜堰市：进一步完善困难群众医疗救助机制

日前，姜堰市出台医疗救助实施办法，进一步保障困难群众基本医疗需求。

一是扩大救助范围。新增门诊医疗救助，当年最高可救助300元。在一个年度内，对农村五保对象及孤儿、城市“三无”对象实行门诊医疗救助，门诊个人年自付医疗费用在300元以下的给予全额救助。

二是提高救助标准。《办法》提高了困难群众的救助标准，对农村五保对象及孤儿、城市“三无”对象核定的个人年自付医疗费用给予80％的救助，一个年度内最高救助可达20000元。

三是实行比例救助。《办法》对救助对象中住院治疗的大、重病患者，实行按比例救助，逐步实现住院医疗救助与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险报销同步结算。

四是重病特殊救助。对救助对象中实施骨髓移植和肝、肾器官移植成功的患者，给予一次性最高60000元的救助，个人年自付费用低于60000元的按实际费用救助。2011年该市财政预算安排960万元，对城乡医疗 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

救助患者实施参保补助和重病医疗救助。

安徽省蚌埠市怀远县：五措并举加快推进医疗卫生改革步伐

安徽省蚌埠市怀远县在城乡居民“看得上病、看得起病、看得好病”方面狠下功夫，不断加大财政投入力度，力争从根本上解决“看病难、看病贵”的民生难题。

一是进一步推进城乡卫生服务体系建设。切实加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，大力推进基层医疗卫生机构综合改革，建立了多渠道补偿机制。积极鼓励和引导社会资本举办医疗机构，努力形成多元办医格局。目前，全县已建民营医院21家。至2010年底，新建乡镇卫生院 12所、村级卫生室364所、建设社区卫生服务中心及社区卫生服务站27个，共投资建设资金2395万元。实现购买公共卫生服务支出1446万元。

二是进一步健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。逐步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。新农合参合人数由98万人增加到112万人，参合率达96.26%；城镇居民基本医疗保险2.3万人扩大到10万人，基本医疗保险体系已覆盖城乡居民。全面开展城乡医疗救助。将城乡低保对象、农村五保户、重点优抚对象、城乡低收入群众和因病致贫的群众纳入医疗救助范围。目前，已实行医疗救助3255人次，共发放城乡医疗救助金 1663万元。

三是进一步落实重大传染病病人及困难群体的医疗救治和生活救助措施。积极预防艾滋病、结核病、晚期血吸虫病和人禽流感、霍乱等重大传染病，提高重大突发公共卫生事件处置能力。实行重度残疾人生活救助，中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

县财政对692名城镇重度残疾人补助41.52万元，对5086名农村重度残疾人补助183万元。三年来，全县已免费救治943例，发生治疗费用222万元，投入工作经费50万元。实施贫困白内障患者复明工程，使337例城乡低保对象、农村五保户、重点优抚对象及其他贫困家庭白内障患者得到复明。

四是进一步提高妇女儿童健康水平，保护妇女儿童身心健康。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。两年来，共投入经费1303万元，为10681对适婚青年免费进行婚前医学检查，对21007名孕产妇住院分娩给予补助，对35890名儿童接种免疫规划一类疫苗给予补助。投入116万元为县妇幼保健所、乡镇妇幼保健室购置医疗设备。基本实现了国家规定的孕产妇死亡率降到 22/10万，婴儿死亡率降到12‰的目标。

五是进一步建立农村公共卫生防控体系。健全农村公共卫生服务经费保障机制，完善农村公共卫生服务体系。2009年至今，已投入公共卫生经费4712万元、防保经费90万元。加强以全科医生为重点的乡村医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在乡村服务政策，切实加强防疫和传染病防治等工作，增强卫生应急处置能力。逐步建立农村医疗急救网络，普及健康教育，实施农村居民健康行动计划，已为农村居民建立健康档案29.5万份。全面推行公共场所禁烟。积极整合卫生资源，努力办出人民满意的农村公共卫生事业。

第二篇：各地财政大力支持打好扶贫开发攻坚战

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各地财政大力支持打好扶贫开发攻坚战

2011年11月30日 来源：相关省（区、市）财政厅（局）办

公室

编者按：支持贫困地区和贫困人口加快自我发展，是公共财政义不容辞的责任。近年来，各地财政部门充分发挥职能作用，加大财力投入，创新扶贫政策，强化资金监管，为新阶段扶贫开发工作完成巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的既定目标提供了坚实保障。

湖南：积极探索集中连片整体扶贫开发新模式

一是积极创新工作思路。为确保解困工作的有序有效开展，真正把好事办好，实事办实，解困工作坚持如下思路：一是摸清底数，瞄准对象。解困对象的范围是：属于24个少数民族县的、原则上居住在海拔800米以上（含800米）的贫困农民。在全面摸清情况的基础上，客观公正地确定解困对象，锁定解困目标。二是因地制宜，对症施治。脱贫解困工作根据农户致贫原因，坚持从实际出发，既瞄准对象，准确定位；又因地制宜，对症施治。既立足当前，着力解决农民最关心、最现实、最紧迫的困难；又着眼长远，扶持帮助农民走上脱贫致富的发展道路。三是整体规划，分步实施。针对少数民族地区高寒山区贫困相对集中连片的特点，以村或组为单元，制定脱贫解困的整体规划和实施方案，区别轻重缓急，分步实

A

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施，滚动推进。四是统筹政策，整合资金。按照“职能不变、渠道不乱、各司其职、各计其功”的原则，综合利用现行各项强农惠农政策，统筹安排项目资金，集中投入，形成解困工作合力，全面打好少数民族地区高寒山区脱贫解困攻坚战。五是政府扶持，农民自强。各级政府尽职尽责，帮助贫困农民尽快脱贫解困。同时，依靠贫困农民自立自强，走上可持续发展的路子。

二是切实强化政策措施。针对集中连片扶贫整体开发工作实际，明确了6大方面的扶持政策：一是实施安居工程。对按程序认定的少数民族地区高寒山区危房户，按照“自愿优先、政策支持”的原则，帮助居住危房的农户进行危房改造。二是健全社会保障制度。坚持公开、公平、公正原则，进一步完善农村低保、合作医疗、养老保险等少数民族地区高寒山区贫困农民的社会保障体系。三是落实就业就学惠农政策。大力开展少数民族地区高寒山区农民实用技术培训，加大农村剩余劳动力转移培训力度，将少数民族地区高寒山区农民优先纳入“雨露计划”、“阳光工程”等培训计划，落实九年制义务教育经费保障制度，加大贫困学生救助力度，扶持贫困农民子女进入中等职业学校接受培训。四是改善基础设施条件。针对农民出行难、用电难、饮水难、看电视难等生产生活中的实际问题，在尊重农民意愿的基础上，区别轻重缓急，统一规划，分步实施，切实改善少数民族地区高寒山区基础设施条件。五是积极引导扶持农民发展生产。根据山区特点和资源优势，扬长避短，因山因村因户制宜，培育发展特色产业。六是加强生态建设和环境保护。坚持开发与保护并举，加强生态和环境的宣传教育，引导农民自觉维护和建设生

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态家园。

三是稳步推进试点工作。为更好地总结经验，积极稳妥推进全省少数民族地区高寒山区贫困农民解困工作，2011年，在湘西州凤凰县腊尔山区作为先行试点。省财政厅采取有效措施，积极牵头组织推进试点工作。一是抽调人员专抓。省财政厅选派一名正处级干部挂职凤凰县，积极支持开展试点工作。厅机关农业处明确专人负责全省少数民族地区高寒山区贫困农民解困工作，有效促进各项任务落到实处。二是加大资金保障力度。按凤凰县腊尔山区扶贫解困实施计划，2011、2012年共需投入资金4709.934万元，其中2011年需投入资金4044万元，省财政对脱贫解困定额补助3705万元。三是加快试点工作进度。目前，凤凰县腊尔山地区脱贫解困主要围绕农村危房改造、农村村组道路建设和农村人畜饮水等重点工程项目有序展开。2011年实施的1520栋危房改造工程开工了1405户，开工率为92.43%；41条农村村组道路全部发包，已开工27条，开工率为65.9%，修通了49公里，占总里程的53.7%；2011年拟实施7处人畜饮水试点工程，现已全面完成测绘设计及相关图文资料，其中腊尔山夺西村集中供水工程提前施工，已铺设水管13000米，试点工作取得积极进展。

山东：扶贫互助资金试点工作成效显著

山东省自2007年起开展贫困村村民发展互助资金试点工作。为全面掌握试点情况，进一步加强互助资金绩效管理，按照《山东省贫困村村民发展互助资金绩效考评暂行办法》，近期省财政厅会同省扶贫办组织专家成立绩效考评小组，对全省11个市、25个县的C 中国牛仔裤服装（http://www1.nzzhuang.net/）提供资料

互助资金试点情况进行了综合考评。从考评情况来看，全省互助资金试点工作扎实推进，管理机制不断创新，资金运行更加规范，基层管理人员能力普遍提升，农户参与程度总体较高，资金使用效益日益显现。截至2010年底，全省共成立扶贫互助社433个，入社农户10.3万户;互助资金总规模达到1.14亿元，仅省以上财政资金6939万元，带动农户自愿出资、社会捐赠及其他投入4482万元；有251个扶贫互助社已持续运转1年以上，累计为6.4万个农户发放借款2.89亿元，借款农户共获收益7803万元，户均实现增收1219元。

2011年，省财政进一步加大互助资金投入力度，多方筹集资金2665万元，支持全省新增互助资金试点村170个，并根据上绩效考评结果，将试点任务切块下达到有关市和扶贫县，由各市（县）采取竞争立项等方式，选择群众积极性高、村级班子凝聚力强、有一定产业基础和发展潜力的贫困村开展试点，进一步扩大互助资金受益范围，帮助更多的贫困农户获得生产发展资金，尽快实现脱贫致富。

黑龙江：扶贫开发整村推进 五年助150万贫困人口脱贫

“十一五”期间，黑龙江省扶贫开发累计投入扶贫资金22.6亿元，启动实施了2101个贫困村及少数民族村的整村推进工作，已累计扶持150万农村贫困人口实现脱贫。

“十一五”期间，全省充分发挥扶贫资金的引领作用，实施了整村推进、革命老区建设、贫困户劳动力转移培训、产业化扶贫、互助

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资金试点、连片开发试点、扶贫贷款贴息等项目，切实为贫困户解决了增收难题，帮助150万农村人口脱贫致富。

五年间，全省累计投入财政扶贫资金3.7亿元，帮助18.5万贫困户发展种养殖业，培训贫困劳动力19.2万人。重点扶贫村农民人均纯收入由“十一五”初的965.8元增加到2769元，初步解决了贫困户增收难题。累计投入资金5019万元，建设村级畜牧技术服务站210个，解决贫困村畜牧业生产防疫灭病、技术改良服务难题。帮助502个重点村新建和维修了卫生所，做到了群众小病不出村，使贫困群众达到初级卫生保健水平。为重点村购置大型农机具784套，解决了耕地土壤板结问题，解放了农村劳动力，为农业生产增强了后劲。

“十一五”时期，全省还投入扶贫资金5790万元，为19.3万贫困户安装了有线电视，提高了群众信息获取量，丰富了业余文化生活。投资打抗旱井3843眼，打人畜饮水井618眼，自来水入户18.3万户，解决了贫困村61万人饮水难题。建设村级道路6153公里，桥涵14857座，帮助319万人解决行路难题，使重点村道路明显改观。新建和维修学校55所，使适龄儿童入学率达到98%以上。此外，黑龙江省还以建设新农村为方向，提高了整村推进标准，投入财政扶贫资金18600万元，为贫困村新建了休闲广场，安装了路灯、村活动室等项目，改善了贫困村群众生产生活条件，提高了群众生活水平。

云南曲靖：8850万元加大重点村扶贫开发力度

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2011年以来，云南省曲靖市在进一步总结经验的基础上，采取三项措施，切实加大重点村扶贫开发力度。

一是精心组织，全力增加扶贫覆盖面。与贫困程度、一事一议等紧密结合，严格项目公示制度，确保项目规划科学合理，充分尊重农民意愿，真正实现好、维护好、发展好农民的利益。

二是密切配合，全力推进扶贫开发。财政、扶贫办等部门，加强沟通，密切配合，形成合力，全力推进。

三是严格监管，全力确保资金发挥效益。严格按照扶贫资金管理办法，坚持专人、专账管理，确保资金发挥效益。

2011年，获得上级重点村资金8850万元，惠及590个自然村，补助资金与上年相比增加5175万元，增长141%，补助自然村增加345个。

安徽泗县：创建新的扶贫开发平台体系 使低保与扶贫开发有效

衔接

为从根本上消除农村绝对贫困现象，建立新的扶贫开发平台体系，安徽省泗县进一步做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作。

一是进一步提高认识。充分认识到做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作的重要性、长期性和复杂性，严格按照规定的程序和时间要求，切实抓紧抓好。

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二是进一步严格程序。县“两项制度”领导小组办公室对各乡镇工作开展情况进行专项检查，各乡镇坚持“贫困监测定规模”、“村民票决定对象”的原则，根据公平、公正、公开的要求，严格按照规定程序认定扶贫对象，并保证手续齐全，档案完善。

三是进一步加快进度。各乡镇进一步加快数据统计和录入进度，安排专人专机进行录入，按期完成辖区内贫困户识别认定和信息统计报送工作，确保全面完成全县贫困户认定录入工作。

河南郑州：四项措施保障扶贫开发工作

一是坚持搬迁与开发并举、安置与增收同步的原则。为确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”的目标，我们积极做好搬迁后的安置工作。一是加强实用技术和技能培训，不断提高搬迁群众的整体素质和就业创业能力，积极培育新型农民。二是扶持搬迁群众发展产业，增加农民收入。三是加快教育、医疗、卫生等社会事业发展，改善搬迁群众生活。四是加大对迁出区的开发建设力度，促进山区可持续发展。

二是加大扶贫开发整村推进力度。扶贫开发整村推进是贫困地区建设新农村的基础性工程。2011年我们按照新农村建设标准，对扶贫开发整村推进村实施了“五化一健全”工程，即硬化、绿化、美化、净化、产业化和社会化服务组织健全，使开发村村容村貌焕然一新，管理服务水平显著提高。

三是积极推进产业化扶贫工作。扶持和引导贫困地区建设种养专业村、旅游专业村和资源开发专业村，努力实现一村一品，着力

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打造适宜贫困地区的特色产业。加大科技扶贫工作力度，提高农业科技含量。加快扶贫龙头企业发展，积极帮助扶贫龙头企业在贫困地区建立生产基地，推进农业产业化经营。大力培育农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度，增强应对市场风险能力。

四是坚持坚持抓好社会化扶贫工作。坚持市四大班子领导联系贫困村制度和党政机关、企事业单位定点帮扶贫困村工作，对四大班子领导联系贫困村和党政机关、企事业单位定点帮扶贫困村进行重新明确。积极动员有关单位出台有利于加快贫困地区发展的政策措施，切实加大行业支持力度。支持和鼓励“希望工程”、“巾帼扶贫”、“扶贫助残”等参与扶贫开发工作，支持和鼓励民营企业与贫困村结对子，不断提高社会帮扶的水平。

内蒙古察右后旗：扶贫开发与新农村新牧区建设紧密结合

今年以来，内蒙古察右后旗紧密结合新农村新牧区建设，统筹规划，多措并举切实做好农村牧区扶贫开发工作。整村推进方面，预计投资350万元，用于扶持机井、膜下滴灌、棚圈等建设和新农保补贴，实施项目涉及36个自然村、2262户、6575人，受益贫困户703户、贫困人口2085人；产业化扶贫方面，预计投资50万元，用于扶持奶牛园区建设；移民工程建设方面，申报项目经自治区评审并初审通过，计划投资300万元，分两年实施，其中2011年投资200万元。目前，各项目正在实施过程中。

广东平远：统筹整合扶持资金 大力推进扶贫开发工作

今年以来，在扶贫开发“双到”工作中，广东省梅州市平远县统筹

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扶持资金，大力发展贫困村集体经济。上半年，该县九成贫困村集体经济达1.5万元，预计至年底可达3万元以上。

该县对全县46个贫困村村级集体经济发展情况逐村研究，逐村分析，详细掌握每个村集体经济发展现状和优势，真正摸清每个村的“家底”。并按照“因地制宜、一村一策、发挥优势”的要求，制定发展村级集体经济的目标、思路及工作措施，为发展壮大村级集体经济提供科学依据。

该县制定管理办法，将帮扶单位帮扶资金整合成贫困村集体经济发展基金，由县与各贫困村订立资金托管合同，委托银信部门以10年贷款的方式投资到县工业园参与分红，将投资收益和逐年归还的本金作为（第一年按贷款总额归还5%、第二至第九年每年归还10%、第十年归还15%）村级集体经济发展资金。一些村还利用资源优势，将帮扶资金入股当地水电站分红受益，为村级集体经济的发展注入新的活力。目前，该县共整合各级帮扶资金近1000万元，帮助贫困村壮大村级集体经济。在最近发放的半年投资收益和归还本金中，上半年该县46个贫困村有44个贫困村村级集体收入达到1.5万元，年底村级集体经济可达3万元以上,占贫困村的95%。

湖北新洲区：加强四项服务 支持整街推进

整街推进是新阶段扶贫开发工作的一项重大体制创新，是践行科学发展观、统筹城乡协调发展的具体体现。新洲区旧街被列入武汉市2010年整街推进扶贫开发试点后，新洲区财政部门按照新洲区委、区政府统一部署，认真履行职能职责，创新服务方式方法，采

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取有效措施全力支持和服务旧街整体推进扶贫开发工作。

一、以项目规划为平台，精心描绘整街推进美好蓝图

以编制好项目规划为平台，通过深入调研科学论证，在农业产业方面，确定了培植油茶、青茶、湘莲、桃形李、黄金梨等5大板块基地及上下游产业配套的专业合作组织、龙头企业建设项目；在农村基础设施方面，确定了3个中心集镇及3个中心村道路硬化亮点绿化、群众休闲广场、河岸护砌、小农水建设、沼气能源、农村公路危桥改造等项目；在社会事业方面，确定了3所福利院提档升级、花朝节文体活动中心、农村标准化卫生室等项目。

二、以资金筹措为重点，全力助推整街推进工作落实

围绕旧街经济发展定位和资源禀赋优势，按照统筹城乡发展、共建新农村要求，在落实普惠制政策项目的同时，加大对旧街特色产业、城镇事业、文化旅游事业的投入倾斜。

三、以效益管理为关键，全面加强整街推进协调服务

按照加强财政科学化、精细化管理的要求，突出效益优先、服务第一的原则，区街两级财政部门转变作风，深入一线，全程参与整体推进项目建设的管理服务工作。一是在旧街率先探索试点街镇财政财务管理改革完善工作。二是加强项目资金拨付管理。对整街推进项目资金实行专户储存、专账核算、专人管理、封闭运行的“三专一封闭”管理方式，保障资金安全运行。三是加强项目财政投资评审工作。对旧街整体推进中财政投入达20万元以上项目，组织专家

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进行投资评审和绩效评价，提高资金使用效益。

四、以政策宣传为基础，营造服务整街推进良好氛围

区街两级财政部门，从局主要领导、分管领导到相关职能科室和财政所负责同志，在思想认识上、工作落实上将这项工作摆在重要位置来抓。认真学习政策精神。领会市、区两级党委、政府整体推进扶贫开发试点的决策意图，掌握工作要点和具体建设要求，发挥“为民理财、努力工作、敬业奉献、服务发展”的优良作风，关爱新洲、深入基层，认真履行职能职责，为旧街整体推进作出全体财政干部应有的贡献。

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第三篇：统一认识强化措施坚决打好棚改攻坚战

吴野松调研银州区棚户区改造工作时强调

统一认识强化措施坚决打好棚改攻坚战

3月6日，市长吴野松到银州区就棚户区改造工作进行调研。他强调，要统一认识，强化措施，坚定不移地完成棚户区改造任务。

吴野松先后到雨润集团城市综合体用地、木材市场南侧棚户区和原七中回迁安置用地进行实地调研，听取银州区和市住建委关于棚户区改造前期准备工作的情况汇报，对银州区和市直有关部门的工作给予肯定，就下步工作提出4点要求。

一是统一思想，全力以赴做好棚户区改造工作。吴野松说，实施棚户区改造工程充分体现了政府以人为本、执政为民的执政理念，也体现出政府的一切工作是以百姓的利益为出发点和落脚点，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。我市提出用3年时间改造1万平方米以上连片棚户区，这是市政府对全市人民作出的庄严承诺，是政府为百姓办实事的一项具体举措，也是今年最大的一项民生工程，这项任务要坚决完成好。二是健全机构，制定好棚改相关政策。要建立健全棚改组织机构，尽快修改完善棚户区改造工作方案。市直相关部门要通力协作，克服困难，认真制定好棚改优惠政策，使政策真正惠及困难居民，使广大群众得到实实在在的利益和实惠。银州区要进一步加大招商引资工作力度，加大项目包装和资金引进力度，圆满完成棚改任务。三是加大执法力度，严厉查处违法行为。信访、法院、公安、综合执法等相关部门要高度重视棚户区改造工作，结合自身职能，适时介入。在保证稳定的前提下严格执法，严厉打击部分动迁户利用棚改之机抢搭抢建、私改乱建等违法行为，发现一起，拆除一起。四是加大宣传力度，营造良好的棚改氛围。新闻单位要进一步加大棚改宣传力度，做好棚户区改造工作的正面宣传引导，积极宣传棚改的重大意义和相关政策，对乱搭乱建等违法行为要坚决曝光，营造市民理解和支持棚户区改造的浓厚氛围。副市长郭治鑫、市政府秘书长李东风一同调研并就进一步做好棚户区改造工作提出建议和意见。

第四篇：全力以赴打好节能降耗攻坚战

全力以赴打好节能降耗攻坚战

众所周知，企业是以追求利润最大化为目的组织机构，企业生存的根本在于盈利。利润是企业的生命，也是一个企业生存的意义，可以说不为了获利的企业是不存在的，尤其在市场竞争激烈的今天，市场竞争就是成本的竞争。面对居高不下的原材料大幅度涨价，给企业带来了严重影响，致使企业在低利润下生存。试想：企业无利润谈何发展？企业无利润，大家工资从哪里来？为此，加强节能降耗也迫在眉睫，只有加强内部管理，眼睛向内自加压力，挖掘潜力降低成本，全厂达成共识，把心思集中在干事上，把本领体现在会干事上，把作风体现在快干事上，把目标锁定在节能降耗上，以公司经济效益为己任，求实、务实、抓落实，才能从真正意义上忠诚企业。

节能降耗，降低成本是一项细小又繁琐，看起来又是一个大不了的问题。但日积月累就不是一个小问题，而是一个很大的惊人的数字，仅使用饮水机喝水一项，产生费用就达4万多元（水、电）。所以节能降耗必须从点滴抓起、从点滴做起，增强“创收有效益，节约更有效益”的思想观念，把“以厂为家、点滴做起”的认识变为每个人自觉的行动。

四、严格制度管理，向精细化要效益。各分厂、各部门一要建立月度节能经济活动分析例会制度。每月初定期对各项生产技术经济指标的完成情况进行分析并与先进值比较，对存在的问题及时查找原因，制定措施，限期整改，对指标管理工作不利的部门，按制度规定进行考核；二是建立非生产用能管理制度，推进“强化管理、提高效益”活动；三是紧紧围绕企业生产经营管理、企业经济效益这个中心，在全厂扎实开展“双增双节”活动，在强化经营管理上狠下功夫，在挖潜降耗、节能增效上做到“斤斤计较”；四是坚持每月召开一次节能降耗分析会，实行制度化、规范化和标准化管理，加强能源消耗分析工作，做到“一天一算帐、一周一汇总、一月一分析”。

五、节能降耗，精细管理提效益。推行精细化管理是创收提效的又一举措。在生产经营管理中，应从大处着眼、小处着手，抓大不放小，既捡“西瓜”，也捡“芝麻”，注重营造“全员参与、人人行动创效益”的良好氛围，每个部门都结合实际制订降低费用、提高效益的计划和措施，不放过任何一个可能的节能降耗、节约增效环节。节能与耗能同在，存在于每台设备、每个过程、每一项操作。各主管领导、副总经理、分厂厂长应在管理上“抠”细节，在过程中降能源，形成了一个特有的节约管理体系，建立统一领导、明晰责任、完善机制、过程控制、结果评估五大节能工作体系，实现节约管理网络覆盖。

六、在降低费用方面，公司坚持向管理要效益，各部门一把手应严格把关，减少或杜绝计划外支出，确保各项费用的降低。一是在完成生产任务不变的情况下，大力压缩并降低非生产性开支；二是在确保资金链安全完整的前提下，加强有效的资金运作，三是加大可控费用控制力度，对办公费、差旅费、车辆费等费用实行包干使用，严格考核，确保可控费用不超支。

七、节能降耗是全方位、全过程、全员性的一项管理工作。全员参与是抓好节能降耗的根本，抓住节能降耗必须依靠全员参与，一要在员工中大力宣传节约思想，树立节约意识，开展节约活动，培育员工从小处入手的节约精神；二要通过板报、条幅、内部通讯、班前班后会议等宣传形式，在员工中贯彻“利润永远是加法，成本永远是减法”、“工作重于泰山，指标重于生命”的理念；三要开展 “革新、改造、挖潜、降耗、增效合理化建议活动”，使广大员工围绕生产、设备、工艺、质量、台时效率、修旧利废、管理等15个方面寻找节能降耗的途径，献计献策；四要加强动能现场巡检，杜绝能源浪费现象，提高能源和资源节约的整体技术与管理水平，形成“低投入、低消耗和高效率、高产出”的节能增长方式和节能管理模式，向科技和管理进步要节能、要效益；五要提高认识。提高认识是抓好节能降耗工作的动力。有认识才有动力，有动力才能抓好节能工作，提高员工的能源忧患意识和节约意识，使节能降耗成为每个员工的自觉行动，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚。

八、节能降耗是企业管理永恒的主题，节能降耗无时不体现在企业日常管理之中。要切实抓好节能降耗，必须从制度入手，健全节能管理规章制度，做到规范管理。将节能的目标和工作责任层层分解，落实到人，建立和完善节能考核评价机制与工作责任机制，从而形成持之以恒、长抓不懈的长效机制。并要始终坚持“大处着眼，小处着手”。大——就是要加大节能管理力度，纳入企业管理重要议事日程，强力推进。小——就是要深入细致，做到“滴水不漏”精细化管理，从点滴小事做起，积少成多，把小节能变成大节约。

九、明确目标成本任务，全员分解指标。从采购、设计、制造、销售、安装源头降本，降低可控费用支出，挖掘潜力降低成本，从每个岗位算起，逐级汇总，“横到边、纵到底”，实行量化考核，不留死角。

第五篇：上下一心打好四季度攻坚战

上下一心打好四季度攻坚战

进入11月份，2015年也进入了最后60天的倒计时。集团公司执行董事、总经理、党委书记周峰在四季度工作会议上的讲话中指出：今年最后两个月的工作成效，关系到今年各项工作能不能收好尾，关系到明年各项工作能不能起好步，至关重要。公司执行董事、总经理、党委书记肖拥军也在讲话中指出：四季度，是关系全年工作的关键之季。各项工作将千头万绪，按照公司年初确定的工作思路和工作目标，找差补缺，创新举措，以决战的态势、创出新业绩、取得新成效，确保全面完成年内各项目标。

这些讲话要求我们必须要以攻坚克难的信心和勇气，坚定打胜四季度攻坚战。

决战四季度，必须认清形势，转变观念。煤炭行业持续低靡，处于低谷煎熬期，10月上旬煤炭开始新一轮降价，神华集团10月份动力煤降价10-15元/吨，煤炭行业真正的“寒冬”正悄悄来临，预计今后市场下行的速度将会加快。受全球煤炭形势影响，全球范围内煤机装备制造业巨头的产销量也出现了大幅滑坡，煤机市场形势面临前所未有的困难，处于异常激烈的市场竞争中。煤炭市场形势的变化，直接导致我们市场空间压缩、市场开拓受阻、货款回收困难，经营压力增大。我们要清醒地看到，面对当前经济形势，完成全年预算指标的压力还很大。为此，我们要增强完成全年目标任务的紧迫感和责任感，做好打一场硬仗的准备，树立艰苦奋斗、连续作战的思想，树立知难而进、顽强拼搏的信念，树立锐意进取、勇创一流的精神，树立雷厉风行、执行到位的作风，以时不我待只争朝夕的精神，决战四季度，确保全年目标的顺利实现。

决战四季度，必须明确目标，抓住重点。面对严峻的经营形势，按照集团公司的总体部署，公司专门下发了《关于开展“决战四季度、实现全年各项奋斗目标”活动的通知》明确了四季度的目标即：1.杜绝重伤及以上人身事故和重大机电设备责任事故；亿元产值轻伤率控制在0.2以内。2.杜绝一切质量事故，客户满意度100％。3.全年实现销售收入37亿元，利润5000万元。4.年末“四项资金”占用比年初下降10％。5.实现和谐稳定。并明确了考核办法和保障措施。决战目标能否实现关系着公司今年的完美收官、明年的顺利开局，也关系着职工工资发放能否实现和员工福祉的提升。各单位、各部门要牢牢咬定这一目标不动摇，坚定完成目标的信心和决心，找准突破口与着力点，充分利用各种有利条件，抓重点、攻难点、拓增点，推进各项指标的落实。

决战四季度，必须真抓实干，狠抓落实。任何目标最终都要体现在具体工作的落实上。各单位、各部门要围绕全年目标，按照集团公司四季度工作会议提出的“三个强化”、“两个确保”和“一个抓好”，强化指标考核、强化亏损治理、强化财务管理，确保工资发放、确保安全稳定，抓好对外合作等重点工作的落实；树立真抓实干的作风，力戒官僚主义、形式主义，做到在其位、司其职、谋其政、尽其责，工作求深入、管理求严细、落实求高效。

马不扬鞭自奋蹄，进入2015最后两个月，只要我们坚定必胜信念，咬定目标，狠抓落实，就一定能够攻克困难，赢得全年工作的最终胜利。