进城落户实施方案

第一篇：进城落户实施方案

双政发„2011‟号

双坪镇人民政府

关于印发《双坪镇2011年有条件的农村居

民进城落户》工作实施方案的通知

各村党支部、村委会：

《双坪镇2011年有条件的农村居民进城落户工作实施方案》已经党委工作会议讨论通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。

双坪镇人民政府

二0一一年九月二十日

主题词：农村居民进城实施方案

双坪镇2011年有条件的农村居民进城落户

工作实施方案

为了贯彻落实《陕西省人民政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见》精神，按照省、市、县推进农村居民进城落户工作会议精神，以及县推进有条件的农村居民进城落户的实施意见要求，结合我镇实际，现就我镇2011年有条件的农村居民进城落户工作制定实施方案通知如下：

一、总体要求

（一）、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，围绕“加快城乡统筹，推进有条件农村居民进城落户”这一中心工作，进一步放宽农村居民进城落户条件，大力推进有条件的农村居民向城镇有序转变，集中利用城镇资源，提高居民综合素质，共同创建和谐汉阴为目的，确保进城农民进得来、留得住、过得好，努力开创城乡互动、和谐发展的良好局面，为进城农民提供政策支持、优质服务，有力推进农村居民进城落户工作奠定坚实的基础。

（二），基本原则。坚持“政府引导、农民自愿、统筹规划、有序进步”的原则。强化公共服务，鼓励农村居民进城落户；尊重农民意愿，维护进城农民合法权益；完善政策措施，解除进城农民后顾之忧；积极稳步推进，兼顾城镇资源承载能力。逐步建立起布局科学、结构合理的城镇化格局。

（三）工作目标。2011年底，建立健全推进有条件的农村居民进城落户工作政策体系，重点推进已在城镇就业或自主创业或居住人员、城镇规划区内的失地农民、进城务工的新生代农民工、农村籍大中专毕业生、复转军人等五类有条件的农村居民进城落户，新增城镇居民175人。

二、组织领导

为了进一步加强对此项工作的领导，成立双坪镇有条件农民进城居住工作领导小组，负责对我镇有条件农民进城居住工作的领导和协调，领导小组人员组成如下：

组长： 李志鹏（党委副书记、镇长）

副组长： 王意（党委副书记）

陈靖（党委委员、副镇长））

成员：王国余（财政所所长）

杨涛（国土资源所所长）

柯善华（派出所所长）

杨生强（劳动保障站长）

张开军（镇扶贫办、规划办干部）

领导小组下设办公室，办公室设在镇规划办，陈靖同志担任办公室主任，张开军、杨富成 负责具体业务办公，主要负责协调督促落实有条件的农村居民进城落户各项工作，并承办领导小组交办的相关工作。

三、落户条件

农村居民进城（镇）应具备以下条件：

1、自愿选择进城（含县城、镇）落户，且办理（进城落户卡）和（居民户口薄）的农村居民(含随迁人员)．

2、选择享受农村政策待遇，但实际以居住在城镇且办理（进城居住卡）和（居住户口薄）的农村居民．

四、几点要求

1、认清形势，提高思想认识。让有条件的农村居民进城落户，是加快城镇化进程、实现城乡统筹发展的现实需要，对扩大城镇规模，推动小城镇建设具有重要作用。各村、各单位要把思想和行动统一到镇党委和政府的决策上来。切实抓住用好这一机遇，紧密结合各自工作职责，认真落实相关优惠政策，积极配合，全力支持。

2、全力落实，提供优质服务。各村、各单位、各站所要加强协作，密切配合，按照限时办结制，从简、从快、优先办理相关手续，严格落实优惠政策，把好事办好办实，对于办理不及时、不到位、不按政策执行的村、单位和站所将严格追究相关负责人及具体承办人员责任。

双坪镇人民政府

2011年9月20日

第二篇：农民进城落户申请书

农民进城落户申请书

东长沟党支部村委会：

我叫黄全兴，男，现年54岁，汉族，初中文化程度。住本村第一小组，全家五口人。

这次通过党和省、市有关文件精神，对于大力提倡农村有条件居民进入城市落户的实施方案和具体的要求。发展农民进城创造事业的上进心，从中使我体会到这是一件大好的形势，也是对于农民工发挥自己的能力，让咱农民脱贫致富。况且进入城市，还享受国家很多的优惠政策。比如：“三个不变、五个好处”。进城后养老、医疗、工伤、失业、生育、粮食补贴等等问题。这充分说明了党对人民始终关怀在心，让你走向社会的前程。从而作为农民来说是一个不可失去的机会。

我这次通过自己的认识，必须抓住机会，书面申请，请示村委会作以调查，协助我办理有关手续问题。虽然自己从乡下进城已将近九年了，房子面积为166平米，要说完全可以了。连我自己也没想到的事，可现在又来个新的政策，又让农民进城落户，又给我心目中打下了又一思念，又想进城落户。进一步把自己的小本生意做好，闹得红红火火，坚决不能辜负党对农民的希望。以身作则，作好自己的手艺，为早日实现进城落户，享受国家的许多优惠政策。特此申请村委会给予审批。

申请人：黄全兴

二Ｏ一一年四月九日

第三篇：农民工进城落户调研报告

xx镇农民工进城落户调研报告

按照市县进城办的安排，我镇近期抽调专人，进院入户和农民面对面进行访谈交流，对农民工进城落户情况进行了调研，现将调研情况整理梳理报告如下：

一、基本概况

xx镇位于xx县中南部，距县城xx公里，东邻xx镇,西接xx镇，南靠xx镇，北与xx镇接壤。辖xx个村xx余人，2011年农民人均纯收入5200元。境内主要农业产业为茶饮、畜牧等。全镇有工业企业xx家，个体户xx户，常年外出务工xx人，签署劳动合同xx人，办理社会保险xx人，有30%的户愿意进城定居，近几年有xx余户已购买住房和进城落户。从年龄结构上看，45岁以下的中青年农民比45岁以上的老年人愿意进城入镇；从经济基础上看，在外务工或有固定收入的较以土地为生的农民更愿意进城生活；从分布地域上看，居住在中高山的农户较居住在河边川道的农户更渴望进城；从进城方式上看，进集镇社区定居的比进县城的农户比例要大。

二、存在问题及原因

一是农民进城住房保障需求与现实存在有较大距离。进城农民最关心最关注的就是住房问题，大多数的人认为，无法承受城市的高房价，按照目前政策，虽然农民进城可以申请保障性住房，经济适用房、廉租房，但从实际来看，城区房源太少，仅靠农户自己经济实力无法购买，进城后居者有其屋理想与现实之间差距太大。

二是现行政策对农民进城双退出吸引力不强。如果实行-1-

双退出（退出承包地和宅基地）进城居住，国家所给补偿标准较低，且没有详细的补偿政策和规范的操作流程。且随着近几年粮食蔬菜价格上涨及城市周边征地范围扩大，农民对承包地和宅基地预期收益期望值较高，农民视宅基地和承包地为生存的基本的保障，进城居住易，退出土地难。

三是就业和收入不稳定对进城有过多担忧。农民工进城落户后主要从事建筑、运输、三产服务等行业，工资水平较低，职业不稳定，流动性较强，社会保障不全，而城市生活成本高、压力大，使农民对城市生活既向往又觉得遥不可及。

四是农民进城体制机制不健全。农民进城不仅仅是户籍转变，进城最有吸引力的是城市完善的教育、文化、卫生等公共服务资源和健全的社会保障，但目前各项保障机制仍不健全，农民进城后顾之忧较多。如医疗保险等还是城乡二元结构，没有完成对接；承包地、宅基地等产权制度改革滞后，无法顺利进入市场进行流转，也无法办理金融抵押贷款等等。

五是部分农民乡土情结较重。部分农民工“落叶归根”的传统思想比较重，认为自己生在农村、根在农村，进城只是为挣钱养家，最终也会回到农村的，没想成为市民中的一员。另一方面，部分村民认为自己家里有承包地，家人也乐于耕种，不想放弃家里的田土。

三、几点建议

农民进城入镇居住是推动城乡一体化科学发展的现实举措，也是一项长期系统工程。建议今后在推进农民进城落户工作中应加强以下几点：

1、加强调控监管，解决房价问题。住房问题是进城农

民最为关心的问题，现行商品房价格大部分进城农民无力承受。建议加大经济适用房、廉租房和保障性住房建设力度，完善保障机制，强化商品房买卖价格监管，使进城农民“买得起房”。同时，加强村镇社区规划建设，使一部分既不想进县城又无经济能力进集镇的农民先进村镇社区。

2、完善保障政策，吸引农民进城。强化进城农民就业、社保、医疗、教育等配套服务保障，解决进城农民后顾之忧。一是加大进城农民技能培训力度，力争使进城农民人人掌握一项就业技能。二是大力发展二三产业，加大招商引资力度，加快项目建设进度，为进城农民提供更多的就业岗位，使进城农民从农民转变为工人，有固定的经济收入。三是对进城农民提供同等的城市社保、教育、卫生、文化等公共服务，并加大进城农民就业、创业等方面优惠扶持力度，真正实现农民市民化，使进城农民“稳得住、留得下”。

3、做足土地文章，促进农民进城。土地问题是进城农民关注的重点，为有效解决进城后农民土地问题，建议从三个方面着手解决：一是进一步明晰和提高进城农民宅基地、承包地、林地补偿标准，明确补偿途径和资金来源，吸引进城农民将生产资料上交集体；二是积极引导进城农户将土地向龙头企业、种养殖大户流转集中，实行规模化经营，农户收取土地转让金或租赁费；三是探索建立农村土地合作社，引导进城农户将土地交农村土地合作社经营，享受股息和分红，促进农民“转产”。

4、坚持因类而异，梯次搬迁进城。对农民进城入镇定居不强求整镇推进、步调一致、一拥而入，不搞“一刀切”，给农民最大限度的自主选择权利，分类分批次推进。一是在农民愿不愿意进城、房屋和土地处置方式等方面充分尊重农民意愿，让农民结合自身条件，自主选择。二是鼓励有经济实力、条件成熟农户先进城，条件暂不成熟的待条件成熟后逐步进城，分批次推进农民进城。三是农民根据条件，可选择进县城、亦可选择进集镇、也可选择进村镇社区，无论哪种方式，均应享受同等帮扶优惠政策。

第四篇：推进农村居民进城落户工作汇报

心系群众让利于民稳步推进有条件的农村居民进城落户—— 推进农村居民进城落户工作汇报☆☆☆县人民政府（20☆☆年☆月☆日）是国家级扶贫开发重点县，全县万人，农业人口　万人，占全县总人口的　%，推进农村居民进城落户工作汇报。近年来，我县坚持“……”经济发展战略，调整产业结构，转变发展方式，加快城镇化步伐，并致力于农村富余劳动力的有序转移，努力消除城乡二元结构，城乡经常居住人口比例发生了较大变化，据统计，县城和建制镇居住人口已达到☆万人，占全县总人口的☆%。在此基础上，我县以推进有条件的农村居民进城（镇）落户政策的启动实施为契机，抢抓机遇，提高思想认识，摸清县情实际，学习先进经验，狠抓工作落实，心系服务群众，努力推进全县有条件农村居民进城（镇）落户工作。

一、解放思想、提高认识，在思路上把对方向推进有条件的农村居民进城落户，是实现城乡统筹发展的重大战略，也是增加农民收入，全面实现小康社会的现实需要。基于这一认识，县政府领导班子和有关部门负责同志几经讨论研究，统一了思想认识。我们在认真学习省、市关于推进有条件农村居民政策、文件以及会议精神的基础上，广泛征求各乡镇政府、县级有关部门，县人大代表，政协委员的意见，做出了坚决贯彻省市推进有条件农村居民进城落户政策，率先在全市大胆实践和运作这一工作的决定。我们认为，在实施推进有条件的农村居民进城落户工作，是打破城乡二元经济结构的有力武器，是经济社会发展的历史必然，是一个难得的历史机遇，必将对促进经济社会实现又好又快发展起到不可替代的积极作用。县政府在推进有条件的农村居民进城落户工作上下定决心，增强了信心，确定了为富裕农民、繁荣城乡，做强县城、做大集镇、做好社区的工作思路，努力实施好农村居民进城落户工作。

二、掌握县情、结合实际，在基础上下功夫☆☆☆县是一个山区县，以苹果为主、花椒核桃为辅的农村主导产业是农民致富的支柱，农民收入的来源单一，大量的农村富余劳动力转移在县城和县域外，农村留守人员、留守子女、空巢老人等社会问题日益凸显。据相关部门统计，截止2010年☆☆月底，外出务工人员（包括在县城、建制镇流动务工人员）达☆人。农民外出寻求收入的趋势逐年加大，特别是农村籍大中专毕业生，据掌握，籍大中专毕业生☆余人，绝大部分集中在县城和县域以外，农村居民的传统生息模式正在发生巨大变化。为了摸清情况，吃透底子，县政府在全县推进有条件农村居民进城落户工作有关会议后，就及时安排相关部门和乡镇，对全县农村居民进城落户有关情况进行了调查摸底，采取逐户、逐人走访调查的方式，做到了乡不漏村、村不漏户、户不漏人，切实了解和掌握全县范围内有条件的农村居民进城落户的意愿情况。全县农村居民☆☆人，现已在城镇务工、经商及随同亲属共☆☆人，有意愿落户的☆☆人；现在农村务农（包括在农村生活的老年人、未成年人）的共☆☆人，有落户意愿的☆☆人；现在校就读的大中专学生☆☆人，有落户意愿的☆☆人；历年已征用地未农转非☆☆人，有意落户☆☆人，工作汇报《推进农村居民进城落户工作汇报》。以上四类有意愿落户的农村居民共☆☆人。

三、学习经验、开拓视野，在工作途径上求突破推进有条件的农村居民进城落户是一项全新的工作，思想认识上的到位并不能替代具体科学的操作方法。为了增长见识，开拓视野，县政府落实一名主管领导，带领公安、国土、人社、等相关部门和部分乡镇政府负责同志，赴☆☆县考察学习农民进城落户工作，在组织体系、设计规划、运作机制、制度措施、方法步骤、经验体会等诸多方面认真细致地加以学习、提炼，借鉴、融合，提高、发展。通过学习考察向县委、县政府汇报，召集相关部门、乡镇负责人以及农民代表、人大代表、政协委员座谈的方式，讨论总结学习体会，进一步结合县情实际，预见性的研究解决这项工作实施中的问题，形成了我县推进有条件农村居民进城落户工作的体制、机制轮廓，迅速酝酿，并加以确立。为推进我县有条件的农村居民进城落户工作，提供了经验借鉴和实验运作示范。在充分总结学习考察经验后，我县达成了实施推进农民进城落户工作三点共识。一是要突出工作重点和初步目标。即应以户籍制度改革为工作重点和标志，以推动符合条件的农村居民，特别是县城规划区域内的失地农民、城中村农民、进城务工人员、农村籍大中专毕业生、农村籍退伍军人等落户为重点，分阶段、分批次推进农村居民向县城、中心镇有序转移。到2015年末，累计向城镇转移☆☆万人，使我县城镇化水平达到☆☆%以上，逐步建立城乡人口和资源要素自由流动的制度体系。二是要制定关键政策。提出了公安、人社、住建、国土等部门拟定关键政策要求。三是整合项目资源，即整合县城区经适房、廉租房、保障性住房等建设项目，解决进城农民居住问题。融合城区农贸市场、县城新区、工业园区开发等项目，促进进城农民就业。捆绑新农村建设、移民搬迁、扶贫开发、小城镇建设等方面资金，统筹考虑进城农民对城镇基础设施建设的问题。

四、周密安排、提升效率，在组织措施上提供保障在思路确定和吃透县情的基础上，我们努力在制度制定和组织实施上狠下功夫，为推进有条件农村居民进城落户工作的顺利实施提供了强有力的保障。一是及时成立了“推进有条件的农村居民进城落户工作领导小组。由县委副书记、县政府县长任组长，落实一名县委常委和一名县政府副县长任副组长，公安、国土、人社、财政等☆个部门单位主要负责同志为成员，并设立了领导小组办公室，在组织机构上提供了有力保障。二是出台了《☆☆☆人民政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户工作的意见》（

第五篇：农村居民进城就业和落户

潼关县人民政府办公室 关于加大力度推进有条件的农村居民进城就业和落户若干政策的意见

潼政办发〔2010〕139号

各乡、镇人民政府，县人民政府各工作部门、直属机构:

为进一步加快我县工业化、城镇化、现代化建设步伐，统筹城乡发展，增加农民收入，提高农民生活质量，根据《渭南市人民政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的若干政策意见》（渭政发〔2010〕42号）文件精神，结合我县实际，为进一步做好全县有条件的农村居民进城就业和落户工作，提出如下意见：

一、进城落户条件

（一）凡在县城及乡（镇）所在地开办企业的农村居民或进城农民个体工商户，均可持营业执照、税务登记证在所在城镇落户；

（二）凡与用人单位签订一年以上劳动合同或由用工单位出具证明，具有稳定职业和收入，且缴纳城镇企业职工基本养老保险的人员，可持劳动合同或用工证明在用人单位所在城镇落户；

（三）进城务工农民夫妻投靠落户不受婚龄限制，子女及父母投靠落户不受年龄限制；

（四）在我县城镇购买合法商品住房（包括自建房、私有住房），持有效房产证明（房产证、购房发票、购房合同、县级自建房批复证明之一），可在房产所在城镇办理落户手续；

（五）城中村村民及失地农民可直接转为当地城镇居民。

二、就业扶持政策

（一）进城落户的农村居民每人每年可享受一次免费就业（创业）培训，对进入创业园区准备开办企业的和已开办企业的各类创业者，进行免费职业技能培训、（SYB）创业培训和在岗技能提升培训，并对已开办企业的创业者免费提供一年时间的技术指导。同时对有意在省内参加各类技能培训者，免费发放不高于2000元的培训券；在职业培训中通过初次职业技能鉴定的，可享受一次性职业技能鉴定补贴；鼓励农村户籍复转军人、返乡农民工、农村富余劳动力和其他农村无业人员积极进城就业落户。以上各类人员自主创业均可享受小额

担保贷款贴息、免费职业培训或（SYB）创业培训的优惠政策。首次自主创业并吸纳5人（含5人）以上就业或持有《再就业优惠证》的“4050”人员首次创业，经认定，可给予最高

办理落户手续并进入县农民创业园区的创业农村居民，2000元的一次性创业扶持奖励资金，每年还可享受不超过1000元经营场所租金补贴，并根据实际情况享受1年到2年税收补贴。

（二）农牧、人劳部门及所属公共职业介绍机构向进城就业落户的农民免费提供求职登记、职业介绍、就业指导、政策咨询等服务；对进入创业园区的创业者，免费办理《就业失业登记证》，凭证享受各项税费减免，以个人身份缴纳社会保险者，享受“3848”人员社会保险补贴。

（三）进城就业落户的农民从事个体经营自筹资金不足的，人劳部门可提供5万元以内、期限不超过4年的小额担保贴息贷款；对合伙开办企业，根据人数、经营项目和还款能力可提供20万元以内、期限不超过4年的小额担保贴息贷款。

（四）对当年新招用的农村进城落户人员人数达到现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上，且签订1年以上劳动合同，并经人劳、财政部门认定的劳动密集型企业，其贷款政府可给予贴息，贴息贷款不超过200万元，期限不超过2年。

三、提供优质服务

（一）进城落户的农村居民在求职、考试、招聘、录用、参军等方面，与城镇居民享有同等待遇；

（二）各有关部门在为进城落户就业农民办理相关手续时，严禁收取任何费用；

（三）除法律、法规规定的前置审批条件外，对申办个体或私营企业的进城农民，注册登记手续一律简化，相关部门凭本人身份证、经营场地证明即可核发营业执照；

（四）对于申请从事合法商业经营的进城落户农民，工商部门应优先办理相关手续，优先安排摊位。

四、生活保障

（一）各用人单位与进城落户的农民在签订劳动合同的同时，必须为他们办理等同于城镇职工的养老、医疗、失业、工伤和生育保险。进城落户的农民从事个体经营或自由职业者，可以以灵活就业人员的身份参加城镇职工养老保险和城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险，按现行政策规定缴费并享受养老保险和医疗保险待遇。对于随迁未就业的家庭成员，可按规定参加城镇居民养老保险和城镇居民医疗保险。在进城落户的农民符合当地低保条件的，按照属地管理原则，纳入城镇低保范围。

（二）进城落户农民子女在城镇就学时，经所在城镇教育行政管理部门审查，安排就学，严禁收取“借读费”或其他形式的“赞助费”。

（三）进城落户的农民在住房保障上享受和城镇居民同等待遇。对三年内退出宅基地与承包地且符合住房保障条件的农民，可持用人单位出具的家庭收入和住房情况证明及原村组出具的退出宅基地与承包地的证明，可申请购买经济适用房，也可申请租住廉租房。

（四）进城落户的农民看病就医时，可享受农村合疗补偿政策，补偿标准按照户口所在地新型农村合作医疗管理办法执行。在市级定点医疗机构就医时，可享受直通车报销。

五、权益维护

（一）用工单位必须依法与进城落户的农民签订劳动合同，合同要明确他们应有的权利，特别是要明确工资支付标准、支付形式、支付时间、违约责任等内容，不得收取风险金、抵押金、扣押身份证。

（二）进城落户的农民就业时，工资标准不得低于当地最低工资标准。除非不可抗拒的自然因素外，用工单位不得以任何借口拖延拖欠本人工资。

（三）进城落户农民可依法流转承包地、退出宅基地，对自愿退出原有宅基地和承包地的政府给予一次性经济补助。

（四）县工会组织要鼓励和引导进城落户农民参加所在单位或当地的工会组织，并切实做好务工人员的维权工作；妇联和共青团等群团组织要为维护进城落户农民务工期间的合法权益发挥积极作用；司法行政部门要设立维权电话，优先受理进城落户农民维权请求，并积极组织法律服务机构提供法律咨询和援助；进城落户农民就业过程中发生用工、工资和劳动安全等纠纷的，由县人劳部门牵头，抓好协调处理。